第一篇：延安市寶塔區(qū)2010年農(nóng)村部分計劃生育

延安市寶塔區(qū)2010年農(nóng)村部分計劃生育

家庭大學(xué)生資助方案

為充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，鼓勵群眾自覺實行計劃生育，保障2010年考取普通高校的農(nóng)村部分計劃生育家庭子女順利入學(xué)。根據(jù)《中共延安市寶塔區(qū)委延安市寶塔區(qū)人民政府關(guān)于貫徹<中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定>的實施意見》（延區(qū)發(fā)〔2009〕13號）規(guī)定，制定本資助方案。

一、資助條件

受資助的農(nóng)村部分計劃生育家庭大學(xué)生應(yīng)當(dāng)同時具備以下三個條件：

（一）父母雙方均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，且戶口在寶塔區(qū)轄區(qū)內(nèi)；

（二）本人系領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》家庭或施行絕育手術(shù)雙女家庭的子女；

（三）2010年普通高校統(tǒng)一招生考試錄取的大學(xué)本科生（含國防生和本碩連讀生）。

二、資助標(biāo)準(zhǔn)

凡符合條件的農(nóng)村部分計劃生育家庭大學(xué)生一次性資助2000元。

三、資助名額

凡符合條件的農(nóng)村部分計劃生育家庭大學(xué)生均給予資助，不受名額限制。

四、資助程序

（一）申請。符合條件的農(nóng)村部分計劃生育家庭大學(xué)生自收到錄取通知書之日起，填寫《延安市寶塔區(qū)2010年農(nóng)村部分計劃生育家庭大學(xué)生資助申請審批表》一式兩份，簽署畢業(yè)學(xué)校和戶籍所在行政村初核意見，提供下列材料，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦申請資助：

1、本人身份證原件及復(fù)印件一份；

2、全家戶口簿原件及復(fù)印件一份；

3、《獨生子女父母光榮證》或雙女絕育證明原件及復(fù)印件一份；

4、錄取通知書原件及復(fù)印件一份。

《延安市寶塔區(qū)2010年農(nóng)村部分計劃生育家庭大學(xué)生資助申請審批表》從學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦領(lǐng)取或從延安市寶塔區(qū)計劃生育局網(wǎng)站(http:///)下載。

（二）受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦應(yīng)當(dāng)在收到《延安市寶塔區(qū)2010年農(nóng)村部分計劃生育家庭大學(xué)生資助申請審批表》及申請材料2個小時內(nèi)簽署審核意見，由申請人提交區(qū)計生協(xié)受理。受理申請的截止時間為2010年8月15日。

（三）審批。區(qū)計生協(xié)應(yīng)當(dāng)在2010年8月20日前完成受資助農(nóng)村部分計劃生育家庭大學(xué)生的上門考察工作?！堆影彩袑毸?/p>

區(qū)2010年農(nóng)村部分計劃生育家庭大學(xué)生資助名單》應(yīng)當(dāng)在電視、網(wǎng)絡(luò)上公示7日，公示期滿，沒有異議的，由區(qū)計生局審批。

（四）發(fā)放。農(nóng)村部分計劃生育家庭大學(xué)生資助金應(yīng)當(dāng)在2010年9月1日前發(fā)放完畢，發(fā)放資助金要舉行發(fā)放儀式。受資助的農(nóng)村部分計劃生育家庭大學(xué)生領(lǐng)取資助金應(yīng)當(dāng)提供身份證明，他人代領(lǐng)的還應(yīng)當(dāng)提供代領(lǐng)人的身份證明。

五、資金來源

農(nóng)村部分計劃生育家庭大學(xué)生資助金全部從人口和計劃生育事業(yè)費中列支。

六、保障措施

（一）宣傳政策。計生部門要借助電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳農(nóng)村部分計劃生育家庭大學(xué)生的資助條件、標(biāo)準(zhǔn)、名額、程序及資金來源，報道農(nóng)村部分計劃生育家庭大學(xué)生資助金發(fā)放儀式。學(xué)校、行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦要通過發(fā)布公告、召開會議、發(fā)放傳單、上門宣傳、張貼文件等形式，深入宣傳農(nóng)村部分計劃生育家庭大學(xué)生的具體資助政策。

（二）明確分工。學(xué)校、行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦負(fù)責(zé)宣傳資助政策，簽署初核或?qū)徍艘庖?，區(qū)計生協(xié)負(fù)責(zé)資助申請的受理、考察和公示工作，計生部門負(fù)責(zé)資助金的審批和發(fā)放工作，教育部門負(fù)責(zé)資助政策的宣傳工作，財政部門負(fù)責(zé)資助資金的監(jiān)督管理工作。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。凡弄虛作假騙取資助金的，由計生部門撤

銷資助資格，收回已經(jīng)領(lǐng)取的資助金。國家工作人員徇私舞弊濫發(fā)資助金的，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門給予紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

附件：延安市寶塔區(qū)2010年農(nóng)村部分計劃生育家庭大學(xué)生

資助申請審批表

第二篇：延安市寶塔區(qū)流動人口計劃生育信息交換工作制度

延安市寶塔區(qū)姚店鎮(zhèn)流動人口

計劃生育信息交換工作制度

一、鎮(zhèn)流動人口計生辦負(fù)責(zé)全區(qū)流動人口計劃生育信息交換工作的監(jiān)控監(jiān)督，指導(dǎo)各村《社區(qū)》計生工作，培訓(xùn)各村月報員、中心戶長。

二、鎮(zhèn)計生辦將流動人口計劃生育信息交換工作納入日常管理，確定一名專職工作人員負(fù)責(zé)此項工作。

三、鎮(zhèn)流動人口計生辦每周星期一至五登錄平臺，下載并分解流出（流入）人口的查詢（反饋）信息，并查看交換情況、交換質(zhì)量、統(tǒng)計分析、組合查詢等模塊，隨時掌握工作進(jìn)度。及時了解上級工作要求，每周星期五對信息交換工作較差的地方進(jìn)行一次催辦，必要時現(xiàn)場督導(dǎo)。

四、各村、社區(qū)每月至少報五條信息，鎮(zhèn)流動辦收到信息后及時利用信息交換平臺進(jìn)行反饋，否則將通報批評或扣除相關(guān)人員獎金。

五、村、居委會、采油廠應(yīng)堅持每周入戶調(diào)查、登記流入育齡婦女，及時向鎮(zhèn)計生辦上報需要查詢的流入育齡婦女信息，同時對鎮(zhèn)延長油田股份有限公司計生辦提交需入戶調(diào)查的流出育齡婦女，及時調(diào)查上報要反饋的信息。

六、鎮(zhèn)計生辦每月20日前接收反饋流出育齡婦女信息和提交需要查詢的流入育齡婦女信息；每月6日前將提交、反饋育齡 1

婦女信息花名冊上報區(qū)流動人口計生辦。

七、鎮(zhèn)流動人口計生辦負(fù)責(zé)考評，對各地接收率、反饋率、特別是提交查詢數(shù)量及比例、反饋信息質(zhì)量、信息應(yīng)用情況等進(jìn) 行抽查，作為年終考評的依據(jù)。

第三篇：關(guān)于延安市寶塔區(qū)農(nóng)村居民生活現(xiàn)狀調(diào)查

關(guān)于延安市寶塔區(qū)農(nóng)村居民生活現(xiàn)狀調(diào)查

我們的調(diào)查是通過實地調(diào)查的方式：組員面對面與農(nóng)戶溝通，既通過組員口述問題并作記錄，也通過對訪問者觀察和詳談收集情況。我們分別向村民、村民子女、貧困與富裕等不同經(jīng)濟狀況家庭進(jìn)行深入的調(diào)查，從而全面把握延安地區(qū)尤其是寶塔區(qū)農(nóng)村居民的情況。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)以下問題：

教育

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)教育支出的提高一方面說明了寶塔區(qū)農(nóng)民對教育的重視，另一方面也說明了教育所需要的花費不菲。據(jù)當(dāng)?shù)氐囊晃粡慕?0多年的大爺?shù)慕榻B，當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段的孩子上學(xué)一年需要九十五元的學(xué)費（已經(jīng)包括了書本費），視居住地離校遠(yuǎn)近情況，有些孩子還需要住宿費和伙食費用，總的算下來，一個孩子一年也不過需要兩三百元。但是這在人均年收入不到兩千元的當(dāng)?shù)匾呀?jīng)是一筆不小的開支了。不過很多農(nóng)民在教育方面是不吝惜的，他們明白知識的重要，愿意讓孩子好好讀書。

調(diào)查顯示，有近八成的農(nóng)民覺得村里沒有讀小學(xué)的孩子比較少，大部分人希望孩子在有可能的情況下讀到大學(xué)。但是非義務(wù)教育階段的學(xué)費支出和生活費等其他支出將會更高，尤其是接受高等教育所需的花費對于普通農(nóng)村家庭來說更是天文數(shù)字。雖然農(nóng)民愿意為自己孩子的將來勒緊褲腰帶，但是我們是不是也應(yīng)該思索：為什么教育成本這樣高？為什么農(nóng)民沒有足夠的余錢來支付學(xué)費？我們怎樣才能在當(dāng)前情況下妥善處理收入和教育成本

之間的差距問題？這些問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是這篇小文能夠回答的了。而總的來說，教育開支占延安地區(qū)農(nóng)民支出較多，這種反差表明當(dāng)?shù)睾⒆优囵B(yǎng)成本過高，農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)比較重?？紤]到家庭擁有小孩數(shù)這個變量，發(fā)現(xiàn)教育為最高開支的家庭其小孩數(shù)目為2孩以上的多于村里的平均值，這表明孩子的數(shù)目對家庭財政支出狀況有明顯影響；此外，“0”孩家庭中還有不少家庭教育支出沉重，表明9年義務(wù)教育之外（如高中）的教育收費很高，成為了困擾當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭的一大問題。

種植

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)戶家庭收入的主要來源還是種糧食，這部分純農(nóng)戶的收入水平如何提高，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)怎樣調(diào)整，也許是我們所應(yīng)該積極思考的問題。我們也看到了一些問題，首先，以糧食種植為主的純農(nóng)戶收入往往較低，相當(dāng)一部分農(nóng)民收入停滯甚至下降。由于收入來源的不同，不同農(nóng)戶之間收入差別也往往較大。這樣帶來的問題是農(nóng)村中貧富差距的過度增大，從而影響農(nóng)村在經(jīng)濟和社會等方面的和諧。相對而言，主要依靠一些增收較快的途徑養(yǎng)家糊口的農(nóng)民比例還不太高，其中象自家開店辦廠和種經(jīng)濟作物的，飼養(yǎng)畜禽的僅為的調(diào)查的很少一部分，尚有提升的空間。

收入

根據(jù)我們的觀察，雖然延安農(nóng)村外出打工的風(fēng)氣并不十分濃厚，不少外出打工者只在附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)拉小活干，最遠(yuǎn)不過西安市，幾乎沒有人是跨省打工去的。被提起的外出打工原因是“維持生活”、“沒地或地太少”和“繳納親人學(xué)費”，可見滿足基本生活需要是他們外出務(wù)工的主要動機。

在種糧食不能保證生活水平的情況下，不少農(nóng)民家庭選擇了出外打工來提高收入。調(diào)查結(jié)果顯示以外出務(wù)工作為主要收入來源的家庭比例也相當(dāng)高，受到傳統(tǒng)思想的影響，陜北人的鄉(xiāng)土意識較濃重，傳統(tǒng)的農(nóng)民很少出遠(yuǎn)門做生意或者打工，即使外出務(wù)工，也往往選擇省內(nèi)較近的地方。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一半的家庭家中無人出外打工，1/3的家庭僅一人出外打工，打工的目的主要是補貼生活。然而在我們調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，不少當(dāng)?shù)氐哪贻p人對南方很感興趣，問到了我們很多廣東高校的問題。新一代的陜北人開始對外面的世界有了更多的好奇，有了更多出去闖闖的愿望。他們在躍躍欲試之余，也流露出對南方消費水平較高，上學(xué)花錢多的擔(dān)心。這也從另一個側(cè)面顯示出我國城鄉(xiāng)及不同地域貧富差距的問題。

低保

在這幾天的調(diào)查走訪中我們還針對延安市低保人群展開了調(diào)查。如南橋社區(qū)，該社區(qū)共4000多人，其中低保戶164人，約占其總?cè)丝诘?.1%。該社區(qū)低保發(fā)放方式為針對月收入不足180元的低保人群采取“補差”的方式發(fā)放低保。具體來說如低保戶王某每月收入為120元，他每月所領(lǐng)取的低保金額即為60元。

據(jù)幾天來對延安市的物價水平的了解來看，180元僅僅能夠滿足低保戶們的生存需要。醫(yī)療、教育、住房等方面的支出則成為了他們生活較為沉重的負(fù)擔(dān)。在我們所走訪的低保戶中大部分沒有自己的住房，均居住在租來的房屋中，另外一些則居住在山上的窯洞里。而在所調(diào)查的低保戶中大部分并非身體健康，在我們走訪的第一戶霍爺爺就患有腦血栓、心臟病等多種病癥，并常年臥床。同時，低保戶及其子女受教育水平過低也是一個重要問題。

消費

除了收入來源以外，消費結(jié)構(gòu)也是反映農(nóng)民生活質(zhì)量的一個重要指標(biāo)。一般認(rèn)為，將收入用于食品消費的比例越大，證明生活水平越低。當(dāng)然，這是受到一定社會條件和實際情況影響的。在現(xiàn)今溫飽已經(jīng)基本解決的農(nóng)村社會，食品不再是最主要的支出方向。我們的調(diào)查中，有一項是關(guān)于農(nóng)民的家庭支出主要集中在哪些方面。教育消費占據(jù)了農(nóng)民選擇的首位，其次是生活支出，接下來是生產(chǎn)，看病和其他。

生活支出在消費結(jié)構(gòu)中比例的下降在部分程度上顯示出農(nóng)民生活水平已經(jīng)獲得了提高，不需要將收入完全花費在解決溫飽問題之上，但是這中間還存在著一些問題，比如農(nóng)村的集市上能見到品種比較多的蔬菜，然而在他們?nèi)粘５牟妥郎喜⒉唤?jīng)常見到。食品種類單一，主要是土豆、豆角、番茄、青椒一類的蔬菜。不經(jīng)常吃肉蛋類食品。低廉的消費品是農(nóng)村市場的主流，但是質(zhì)量

往往不能保證。在全面建設(shè)小康社會的階段，人們對生活質(zhì)量的要求將會加強，對食品在營養(yǎng)等方面會有更多的要求，為滿足這些要求，農(nóng)民收入還需要進(jìn)一步提高。

耐用消費品的擁有和使用量也是反映農(nóng)民生活的一個重要指標(biāo)。我們的調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)負(fù)碛械哪陀孟M品比例最大的是電視機，占調(diào)查總數(shù)的多一半的家庭擁有，接下來為 電話機（含移動電話）、洗衣機、電冰箱、摩托車。

雖然90%以上的家庭有了電視，看電視已經(jīng)成為農(nóng)民生活中的一項主要休閑活動，電視節(jié)目尤其是新聞節(jié)目也成為他們了解外界的一個重要的窗口。但他們的電視機還是老式的，不少家庭還在看十幾寸的黑白二手舊電視，城市里上萬的液晶，平板電視很多人聽都沒聽說過，那在他們眼里是遙不可及的神話。黃土高原比較缺水，象保定村這樣完全在山頂?shù)拇遄觼碚f，洗衣機費水又費電，即使擁有，也很少使用的。

影響農(nóng)民增收的重要因素及對策

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨明顯的市場需求的約束，目前純農(nóng)戶僅僅靠糧食價格上升和增產(chǎn)來提高收入，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。農(nóng)民更需要調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，發(fā)展副業(yè)，增強市場意識。同時農(nóng)村的市場經(jīng)濟體制有待完善。

2、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)不足，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，要努力加強農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)比例，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。同時筆者認(rèn)為這里的城鎮(zhèn)化是要符合農(nóng)村

實際的城鎮(zhèn)化，并不是完全的鼓勵農(nóng)民進(jìn)城。而是在為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好渠道的同時加強社會主義新農(nóng)村的改造。

3、國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持與保護(hù)體系不健全。國家前期的工業(yè)發(fā)展是以犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為代價的。這既不利于可持續(xù)發(fā)展，更不利于和諧社會的構(gòu)建。國家應(yīng)在各方面加大對農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的投入，以政策和資金扶植并反哺農(nóng)業(yè)。

4、農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展滯后。全面建設(shè)小康社會要求生活水平的普遍提高，這不僅包括收入的提高，還包括整個農(nóng)村社會的全面發(fā)展以及農(nóng)民生活質(zhì)量的全面提高。農(nóng)民需要在教育等方面獲得與城鎮(zhèn)人口平等的權(quán)利和條件，才有可能達(dá)到整個社會的真正和諧。

雖然我不是一個陜北人，但我有許多來自陜北的同學(xué)、朋友。而這幾天在延安的生活經(jīng)歷也讓我對延安對陜北這片土地產(chǎn)生了濃厚的感情。正因為這樣我希望更多的人支持這里的發(fā)展，支持這里的建設(shè)?？傊?，農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，構(gòu)建全面小康與和諧的社會需要我們不懈努力。

第四篇：延安市寶塔區(qū)人口和計劃生育基層群眾自治

延安市寶塔區(qū)人口和計劃生育基層群眾自治

示范村居創(chuàng)建活動實施方案

為全面推進(jìn)人口計生綜合改革，探索建立基層人口計生工作新機制，引導(dǎo)群眾自治，根據(jù)《國家人口計生委中國計劃生育協(xié)會關(guān)于印發(fā)<人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動實施方案>的通知》（國人口發(fā)?2009?83 號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》及地方實施意見，堅持國家指導(dǎo)與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮計生協(xié)會等群眾組織的作用，全面推行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步建立人口計生工作基層群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的新機制。從2010年起，在計劃生育新農(nóng)村新家庭建設(shè)的基礎(chǔ)上每年至少建設(shè)人口和計劃生育基層群眾自治示范村20個、示范社區(qū)3個，爭取到2015年全區(qū)人口和計劃生育基層群眾自治示范村達(dá)100個以上、示范社區(qū)達(dá)15個以上。

二、自治內(nèi)容

（一）自我教育。刷寫固定標(biāo)語，建設(shè)生育文化大院，設(shè)置宣傳欄，具備條件的行政村、社區(qū)還應(yīng)當(dāng)懸掛橫幅、制作展牌、1

建設(shè)公益廣告牌。建立宣傳品發(fā)放臺帳，每個家庭至少配備3種以上宣傳品。依托人口學(xué)校每季度至少舉辦一期培訓(xùn)班，依托計生協(xié)會員之家每月至少組織育齡群眾閱讀一次報刊雜志，具備條件的行政村、社區(qū)還應(yīng)當(dāng)組織創(chuàng)作具有地方特色的文藝作品，開展群眾喜聞樂見的文化娛樂活動。

（二）自我管理。生育第一胎子女的，應(yīng)當(dāng)在懷孕至嬰兒出生一個月內(nèi)向行政村、社區(qū)報告，由村（居）委會出具介紹信，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處免費領(lǐng)取生殖健康服務(wù)證，符合規(guī)定可以生育第二胎子女的，由村（居）委會簽署初核意見，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受理。全程監(jiān)管再生育，嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。建立人口統(tǒng)計臺賬，及時變更人口信息，按時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提供統(tǒng)計表冊。初核農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助等七項獎勵與社會保障信息，在農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配等十一個方面照顧計生家庭。

（三）自我服務(wù)。依托計生服務(wù)室上門提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、母嬰保健、青春期健康、性健康、更年期健康的咨詢、指導(dǎo)和訪視服務(wù)，同時，組織擬結(jié)婚的青年按時接受免費婚前醫(yī)學(xué)檢查，組織擬生育的婦女按時接受免費孕前檢查，指導(dǎo)產(chǎn)后3個月的婦女及時避孕，組織39周歲及以下上環(huán)和49周歲及以下使用藥具、不避孕的已婚育齡婦女每季度監(jiān)測一次孕情、環(huán)情和病情，組織已婚育齡婦女每兩年接受一次免費健康檢查，為育齡群

眾廣泛提供生產(chǎn)、生活、生育和生殖健康服務(wù)。

（四）自我監(jiān)督。固定公開人口計生自治章程、自治公約、政策法規(guī)、辦事指南等，定期公布人口遷移、流動、出生、死亡、新婚以及避孕節(jié)育、孕（環(huán)）情監(jiān)測、社會撫養(yǎng)費征收等信息，及時公示計生家庭獎勵與社會保障名單，注意保護(hù)個人隱私。暢通群眾利益表達(dá)渠道，及時受理和答復(fù)群眾涉及人口計生工作的投訴和質(zhì)詢。建立監(jiān)督制約機制，凡不履行人口計生義務(wù)的，暫緩享受集體組織成員待遇。

三、自治方式

（一）民主選舉。黨（總）支部、村（居）委會按規(guī)定程序選舉產(chǎn)生，行政村、社區(qū)人口計生工作由書記、主任負(fù)總責(zé)，配備計生專干具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)，村（居）民小組按地域和50名已婚育齡婦女的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立中心戶。作為村（居）委會組成人員的計生專干按規(guī)定程序選舉產(chǎn)生，不作為村（居）委會組成人員的計生專干由群眾推薦、黨（總）支部提名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦聘用，中心戶長由群眾推薦、計生專干提名、村（居）委會聘任。鼓勵計生家庭全部加入計生協(xié)會，按章程規(guī)定設(shè)立會員小組，選舉會長、理事，聘任秘書長、會員小組長。計生專干和協(xié)會秘書長之間、中心戶長和會員小組長之間可以交叉任職，超生的人員在五年之內(nèi)不能當(dāng)選會長、理事，不能提名、聘任為計生專干、協(xié)會秘書長、中心戶長和會員小組長。

（二）民主決策。制定和修訂人口計生自治章程和公約要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生辦的指導(dǎo)下，組織人員擬定草案，充分聽取計生協(xié)會和群眾的意見，由黨（總）支部提議、黨（總）支部和村（居）委會商議、黨員大會審議、村（居）民大會或村（居）民代表大會決議，決議通過的自治章程和公約要及時向群眾公開，按時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生辦備案。計劃生育協(xié)會章程要由會員代表大會審議通過。涉及人口計生工作的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、干部補貼、基礎(chǔ)建設(shè)、利益分配、獎勵處罰、活動組織等重大事項均要按照擬定草案、聽取意見、黨（總）支部提議、黨（總）支部和村（居）委會商議、黨員大會審議、村（居）民大會或村（居）民代表大會決議的程序決策，決議案和實施結(jié)果都要向群眾公開。

（三）民主管理。行政村、社區(qū)要在平等、自愿、互利的基礎(chǔ)上同育齡群眾簽訂人口計生自治合同，合同要明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及爭議處理途徑，不能超越法律法規(guī)規(guī)定增加群眾義務(wù)，更不能設(shè)定收費和罰款事項。計生家庭享受獎勵與社會保障待遇要在中心戶或協(xié)會會員小組討論醞釀，計生協(xié)會評議的基礎(chǔ)上，由村（居）委會審議，審議結(jié)果要向群眾公示，公示期滿，沒有異議的由行政村、社區(qū)簽署初核意見，按規(guī)定程序提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生辦受理。

（四）民主監(jiān)督。黨（總）支部要定期向黨員大會報告人口計生工作，主動接受黨員的監(jiān)督，村（居）委會要定期向村（居）民大會或村（居）民代表大會報告人口計生工作，主動接受村（居）民或村（居）民代表的監(jiān)督，每年至少組織一次人口計生工作民

主評議，評議結(jié)果要與行政村、社區(qū)計生專干的補貼掛鉤。同時，充分發(fā)揮計生協(xié)會的民主監(jiān)督作用，支持協(xié)會廣泛參與人口計生事務(wù)，代表計生家庭監(jiān)督人口計生工作，表達(dá)群眾訴求。

四、保障措施

（一）加強基礎(chǔ)建設(shè)。借助基層組織陣地建設(shè)，合理劃分功能區(qū)，單設(shè)計生服務(wù)室，同時掛計生服務(wù)室、計生協(xié)會員之家和人口學(xué)校三塊掛牌，按照《延安市寶塔區(qū)村級計劃生育服務(wù)室設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，配備資料柜、藥具箱、辦公桌椅、生殖健康掛圖、圖書、報刊、教材、教具、宣傳品，制作人口計生標(biāo)志、標(biāo)語口號、一覽表及各項規(guī)章制度掛牌，設(shè)置工作臺賬。

（二）加強監(jiān)督指導(dǎo)。區(qū)計生局、區(qū)計生協(xié)聯(lián)合出臺《基層人口計生事務(wù)公開指導(dǎo)意見》，擬定《人口計生自治章程》、《人口計生自治公約》、《計劃生育協(xié)會章程》、《人口計生自治合同》示范文本，指導(dǎo)行政村、社區(qū)制定完善各項規(guī)章制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生辦要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定行政村、社區(qū)人口計生工作考核、獎懲和責(zé)任追究的具體辦法，加強日常監(jiān)督指導(dǎo)。

（三）提供政策支持。各行政村計生專干補貼標(biāo)準(zhǔn)可以增加到每人每月100元，中心戶長可以按照每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)另外給予補貼，新增經(jīng)費可以從集體收入中列支。涉及農(nóng)民、居民、流動人口的人口計生公共服務(wù)項目均由政府免費提供，不向群眾收取任何費用。全面兌現(xiàn)農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助等七項獎勵

與社會保障政策，爭取兌現(xiàn)城市獨生子女保健等四項獎勵與社會保障制度，在農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配等十一個方面制定具體實施方案，嚴(yán)格執(zhí)行省上規(guī)定的優(yōu)先優(yōu)惠政策。

（四）實行動態(tài)命名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要在每年3月5日前向區(qū)計生協(xié)提供當(dāng)年擬建設(shè)的人口和計劃生育基層群眾自治示范村（社區(qū)），區(qū)計生協(xié)每年結(jié)合人口計生目標(biāo)責(zé)任考核，驗收擬命名的示范村（社區(qū)），復(fù)核已命名的示范村（社區(qū)），驗收達(dá)標(biāo)的由區(qū)計生局、區(qū)計生協(xié)聯(lián)合授予“全區(qū)人口和計劃生育基層群眾自治示范村（社區(qū)）”稱號，復(fù)核不達(dá)標(biāo)的撤銷已授予的稱號。

（五）嚴(yán)格考核獎懲。從2010年起，人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創(chuàng)建活動開展情況作為人口計生目標(biāo)責(zé)任考核的重要指標(biāo)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處每年至少建設(shè)1個以上人口和計劃生育基層群眾自治示范村（社區(qū)），凡獲國家命名的示范村（社區(qū)）獎勵10000元、省級命名的示范村（社區(qū)）獎勵5000元、市級命名的示范村（社區(qū)）獎勵2000元、區(qū)級命名的示范村（社區(qū)）獎勵1000元，凡完不成創(chuàng)建任務(wù)的給予全區(qū)通報批評。

第五篇：延安市寶塔區(qū)人民政府工作匯報

延安市寶塔區(qū)人民政府工作匯報

中共延安市寶塔區(qū)委

延安市寶塔區(qū)人民政府

（2008年5月）

今年以來，我區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧寶塔、實現(xiàn)富民強區(qū)”的奮斗目標(biāo)，大力實施“產(chǎn)業(yè)富民、工商強區(qū)、城鎮(zhèn)帶動、項目支持、科教引領(lǐng)、建設(shè)小康”的發(fā)展戰(zhàn)略，強化措施，狠抓落實，一季度全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)開局良好，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一、主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況較好。1-3月份（4月份數(shù)字正在統(tǒng)計上報當(dāng)中），全區(qū)完成生產(chǎn)總值28.3億元，同比增長10.1℅，占計劃的22℅；完成財政收入2.47億元，同比增長2.7℅，占計劃的19℅，其中地方財政收入8557萬元，占計劃的12.4℅；完成全社會固定資產(chǎn)投資2.13億元，占計劃的3.6℅。除固定資產(chǎn)投資（主要是受天氣影響，建設(shè)項目開工較晚）外，其它主要經(jīng)濟指標(biāo)基本按期完成計劃任務(wù)。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開局良好。蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢喜人，特別是在政策調(diào)動和市場引導(dǎo)的雙重作用下，擴大果農(nóng)發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的積極性空前高漲。春季我們集中對16萬畝掛果園進(jìn)行了改形、拉枝、施肥等綜合管理，并對近年來新栽的10萬畝幼園采取了覆膜、澆水、防鼠等技術(shù)措施。面對4月20日至23日強降溫天氣（夜間最低溫度打到零下2度），柳林、姚店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織干部群眾連續(xù)3夜，采取“點火焰熏”的辦法，成功實施了蘋果花期防凍工作，為全年蘋果豐產(chǎn)豐收奠定了扎實基礎(chǔ)。蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好特別是受蔬菜價格上揚的影響，蔬菜生產(chǎn)效益普遍提升，全區(qū)95℅以上的溫室大棚、中小弓棚全部投入生產(chǎn)，露地種植面積較上年有了大幅增加。畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，已建成2個三元仔豬繁育基地，集中羅漢寺了一批集養(yǎng)殖、沼氣、蘋果（蔬菜）為一體的百頭以上養(yǎng)豬大戶和千只以上養(yǎng)雞大戶。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序進(jìn)行，新修基本農(nóng)田2800畝，開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)飲水工程21處；投資2000余萬元，實施了新農(nóng)村重點村建設(shè)和農(nóng)村減災(zāi)安居工程，馮莊康坪等11個新農(nóng)村重點村建設(shè)已完成村中道路、中心廣場等工程的勘察設(shè)計，續(xù)建的柳林金莊、青化砭趙家溝已開工建設(shè)?！拔覟檠影卜N棵樹”活動開局良好。我們計劃用八年時間，完場轄區(qū)境內(nèi)湫沿山至延川交界處70公里、8萬畝綠色長廊建設(shè)工程，今年首先實施了南過境路（黃蒿洼至高坡）10公里、5000畝的綠化任務(wù)，栽植油松、側(cè)柏等常青樹種53萬株。

三、城市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。隨著全市經(jīng)濟發(fā)展加快，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，市場需求旺盛，有利地帶動了工業(yè)、商貿(mào)、非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。1-3月份，區(qū)屬工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值5.7億元，產(chǎn)銷率達(dá)98℅；區(qū)屬工業(yè)實現(xiàn)利稅1.39億元，占年計劃的24℅。商貿(mào)經(jīng)濟完成社會消費品零售總額8億元，占年計劃的29℅，同比增長22.55℅。非公有制經(jīng)濟完成增加值4.3億元，占年計劃的26℅，同比增長100℅；上交稅金7800萬元，占年計劃的24℅，同比增長42℅。

四、項目建設(shè)全面啟動。我們今年計劃安排建設(shè)項目53個（重點項目28個，財政性非重點項目25個），總投資60.2億元，其中計劃投資12億元。通過召開項目建設(shè)推進(jìn)會，實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)保抓項目建設(shè)責(zé)任制，集中對53個醒目進(jìn)行督查指導(dǎo)，截止4月底，已有31個項目動工建設(shè)，開工率達(dá)58℅，近期內(nèi)又將有12個項目陸續(xù)開工，屆時開工率可達(dá)到80℅以上。目前，尚有10個項目正在辦理規(guī)劃、土地手續(xù)和進(jìn)行設(shè)計、拆遷等前期工作，預(yù)計在6月份可動工建設(shè)。在這53個項目中，有3個項目被列為市級重點項目。棉土溝地質(zhì)災(zāi)害治理工程已完成拆遷工作，正在進(jìn)行一期治理方案設(shè)計；黃蒿洼區(qū)域及麻塔新村開發(fā)已完

成規(guī)劃方案設(shè)計，待省上批復(fù)有關(guān)建設(shè)用地手續(xù)；延河大廈建設(shè)進(jìn)展順利，正在進(jìn)行主體施工。

五、各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動了第十五屆“科技之春”宣傳月暨科技“三下鄉(xiāng)”活動，組織申報了省級科技項目4項。創(chuàng)建省級教育強區(qū)工作全面鋪開，特別是春季開學(xué)將城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生全部納入了“兩免一補”范圍；群眾性文體活動廣泛開展，城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民達(dá)到51743戶187426人，參合率達(dá)到93.03℅；鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高，極大方便了居民群眾就已看病需求；計劃生育新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動深入開展，人口低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，人口自增率為0.97‰，低于控制指標(biāo)4.5個千分點。社會保障覆蓋面不斷擴大，保障水平逐步提高，率先在全市啟動了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作。積極落實各項弱勢群體救助政策，共落實城鄉(xiāng)低保13728戶31633人，基本事項了應(yīng)保盡保。開發(fā)就業(yè)崗位1125個，安置人員1125人，占計劃的34℅，其中再就業(yè)人員316人，“4050”人員46人。

六、信訪安全穩(wěn)定工作成效明顯。今年1—4月份，信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)，與去年同期相比，群眾來信來訪總量由702件（次）下降為483件（次），下降31.2℅ ；到區(qū)到市集訪總量由57批下降為40批，下降42.5%。特別是在中、省、市“兩會”期間，我區(qū)矛盾糾紛排查化解工作扎實有效，重點信訪人員穩(wěn)控到位，實現(xiàn)了“零越級上訪”的目標(biāo)。安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)?！八捻棥敝笜?biāo)全面下降，截至目前，全區(qū)沒有發(fā)生一起重特大安全生產(chǎn)事故，發(fā)生一般事故42起，死亡18人，受傷19人，降級損失33.65萬元，同比下降66%、12%、40%、47%；持續(xù)開展春季安全生產(chǎn)大檢查，共發(fā)現(xiàn)安全隱患215條，現(xiàn)已整改到位157條，限期整改58條。社會治安形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，刑事案件發(fā)案率下降15%，治安案件發(fā)案率下降50%，特別是命案偵破力度大，發(fā)案4起，破案4起。同時，加大對“法輪功”、“門徒會”等邪教組織的監(jiān)管教育力度，社會大局保持穩(wěn)定。

七、請求市政府協(xié)調(diào)解決的幾個具體問題。1997年撤地設(shè)市后，寶塔區(qū)先后有多個職能部門劃歸市上管理，造成市、區(qū)兩級政府體質(zhì)不順、職能交叉、權(quán)責(zé)不清，不僅制約寶塔區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也不利于市上綜合管理。在此，我們就亟待解決的幾個具體問題建議如下：

1、區(qū)委、區(qū)政府辦公樓遷建問題。按照延安市城市總體規(guī)劃和市委、市政府《關(guān)于加快以“三山兩河”治理為主的延安城市建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，配合市上做好“三山兩河”治理工作，解決我區(qū)行政辦公用房存在的突出矛盾和問題，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府反復(fù)研究論證，決定在東川劉灣家溝，靠近市污水處理廠區(qū)域新建區(qū)委、區(qū)政府辦公大樓。目前，我區(qū)有關(guān)區(qū)委、政府辦公樓遷建的材料已上報市上。為了進(jìn)一步加快區(qū)委、區(qū)政府辦公樓遷建步伐，推動我市“三山兩河”治理進(jìn)程，我們建議。市政府協(xié)調(diào)市規(guī)劃、國土等有關(guān)部門加快手續(xù)辦理，以便區(qū)委、政府辦公樓遷建工程盡快實施。

2、城區(qū)教育問題。近年來，隨著延安城市化進(jìn)程加快，城市人口大量增加，但城區(qū)公辦小學(xué)、幼兒園仍是八十年代的建設(shè)規(guī)模，二十多年來，沒有新建小學(xué)、幼兒園，城區(qū)小學(xué)生、幼兒入學(xué)難的矛盾異常突出，成為延安城區(qū)群眾意見最大，反響最強烈的矛盾。為此我們建議，一是加大規(guī)劃建設(shè)力度，加快城區(qū)小學(xué)和幼兒園新建、擴建步伐，建設(shè)費用由市區(qū)共同承擔(dān)。同時，應(yīng)充分利用城區(qū)現(xiàn)有的各類教育資源，諸如職業(yè)技術(shù)學(xué)校校舍作為城區(qū)新增的中小學(xué)布點進(jìn)行綜合利用，以便有效解決城區(qū)學(xué)生入學(xué)難的問題。二是加大城區(qū)教育經(jīng)費投入，市、區(qū)財政至少按1：1的比例分擔(dān)城區(qū)教育發(fā)展和城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補”經(jīng)費，并將延安城區(qū)教育費附加全額用于城區(qū)教育發(fā)展。三是統(tǒng)一城區(qū)學(xué)校命名，市區(qū)內(nèi)除國家及省級重點院校外，應(yīng)綜合研究、統(tǒng)籌考慮命名問題，我們建議不分市屬和區(qū)屬學(xué)校，統(tǒng)一以“延安”為品牌命名城區(qū)各學(xué)校，如延安一中、二中、三中等，以便從整體上提升延安教育的知名度。

3、公安管理問題。省、市對寶塔區(qū)的社會治安綜合治理實行屬地考核，寶塔區(qū)做好社會治安綜合治理的責(zé)任十分重大。2004年公安寶塔分局上劃后，我們明顯感覺到，區(qū)上在社會治安管理、打擊違法犯罪、應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)信訪穩(wěn)定等方面的能力有所削弱。為了切實吧維護(hù)寶塔區(qū)乃至延安市的社會穩(wěn)定工作做得

更好，我們建議將公安寶塔分局下劃區(qū)上管理，以便有效發(fā)揮地方一級黨委、政府統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，更好地維護(hù)轄區(qū)社會大局穩(wěn)定。

4、食品衛(wèi)生監(jiān)督管理問題。中、省、市對食品衛(wèi)生安全監(jiān)管實行屬地考核，寶塔區(qū)對全區(qū)廣大群眾的食品衛(wèi)生安全負(fù)有直接的責(zé)任。2002年，區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)督所上劃市上管理后，僅在市衛(wèi)生局設(shè)立了公共衛(wèi)生監(jiān)督寶塔分所，僅能對延安城區(qū)的食品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理，我區(qū)農(nóng)村的食品衛(wèi)生監(jiān)督掛歷無法持續(xù)開展。加之，我區(qū)沒有藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的藥品監(jiān)管和小診所的掛歷十分滯后，基本處于“真空”狀態(tài)。為了切實維護(hù)廣大人民群眾健康和生命安全，建議在我區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理寶塔分局，城市控制區(qū)內(nèi)食品藥品安全由市上監(jiān)管，五個外圍組團及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品藥品安全由寶塔分局管理。

5、城市社會建設(shè)問題。當(dāng)前，城市社區(qū)辦公用房緊張、管理人員和工作經(jīng)費短缺，嚴(yán)重制約著社區(qū)管理和服務(wù)職能的充分發(fā)揮。為此，我們建議：一是市政府協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土等部門做好延安城區(qū)社區(qū)的規(guī)劃選址工作，以便我們做好社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。同時，請求市政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助我區(qū)解決6個社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心（下設(shè)30個衛(wèi)生服務(wù)站）的規(guī)劃選址及建設(shè)資金問題，以便進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能，健全基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是社區(qū)建設(shè)經(jīng)費和工作經(jīng)費由市、區(qū)財政按照1：1的比例分擔(dān)。三是市政府協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、房產(chǎn)等部門在新開發(fā)建設(shè)的小區(qū)中，嚴(yán)格落實每開發(fā)1萬平方米無償代建200平方米社區(qū)管理服務(wù)用房的政策，從根本上解決當(dāng)前城市社區(qū)陣地建設(shè)難的問題。

6、道路交通安全管理問題。國家對安全生產(chǎn)實行“屬地管理”，交警和農(nóng)機監(jiān)理部門上劃后，區(qū)上僅靠安監(jiān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難承擔(dān)起這個監(jiān)管責(zé)任，市上僅靠交通部門監(jiān)管，力量也十分有限，加強道路交通安全管理任重道遠(yuǎn)。特別是農(nóng)機安全管理職能早已上交市上，人員至今沒有移交。在此，我們建議，市上能借鑒漢中、安康等市的做法，將市交警一大隊、二大隊、農(nóng)機監(jiān)理站和道路交通管理站下劃區(qū)政府管理，以便于區(qū)政府更好地履行職責(zé)，維護(hù)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安 全。

7、城區(qū)綠化占用農(nóng)戶耕地兌現(xiàn)退耕還林政策問題。1999年，市上全面啟動實施了延安城區(qū)綠化工程，極大地改善了城區(qū)面貌。在城區(qū)綠化中共涉及我區(qū)橋兒溝、柳林、萬花、棗園、河莊坪五鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個村、41542畝退耕還林地，其中納入國家計劃內(nèi)退耕還林面積13981畝，森林公園及市林業(yè)局直屬四大林業(yè)局組織實施的27561畝（其中退耕還林地20374畝，荒地7187畝）。鑒于城區(qū)綠化范圍以外的鄉(xiāng)村大部分實施了退耕還林，帶來了直接經(jīng)濟收入。導(dǎo)致這五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)33村的農(nóng)戶意見極大，反映強烈。同時，城區(qū)“四山”綠化的規(guī)劃、實施均由市上負(fù)責(zé)，而“四山”森林防火安全責(zé)任按“屬地管理”原則，由區(qū)上負(fù)責(zé)。為此，我們建議：一是城區(qū)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)20374畝的綠化按國家退耕還林政策兌現(xiàn)（兌現(xiàn)8年），兌現(xiàn)資金按市上承擔(dān)三分之二，計1738.6萬元，區(qū)上承擔(dān)三分之一，計869.3萬元。二是按“責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一”的原則，將城區(qū)“四山?綠化范圍內(nèi)的防火安全責(zé)任上劃市有關(guān)部門，以便更好的落實責(zé)任，確保安全。

8、建設(shè)煤礦（南泥灣第三采油廠）難如陜北是由企業(yè)重組問題。寶塔區(qū)建設(shè)煤礦是南泥灣采油廠所屬的第三采油廠，主要以原油開采為主。在陜北石油企業(yè)重組過程中，由于西安正衡資產(chǎn)評估有限公司對南泥灣采油廠資產(chǎn)評估時，未將第三采油廠（建設(shè)煤礦）資產(chǎn)納入評估范圍，致使第三采油廠（建設(shè)煤礦），至今未進(jìn)行重組。為此，我們建議市政府協(xié)調(diào)省財政廳、陜西延長石油集團公司將第三采油廠（建設(shè)煤礦）納入重組范圍，整體移交人、財、物，并將其資產(chǎn)納入南泥灣采油廠資產(chǎn)評估范圍，參與股權(quán)分配。