第一篇：對落實首辦責(zé)任制問題的調(diào)研報告

控告申訴首辦責(zé)任制，是人民檢察院對本院管轄的控告、申訴，按照內(nèi)部業(yè)務(wù)分工，明確責(zé)任，及時辦理，將控告申訴解決在首次辦理環(huán)節(jié)，避免當(dāng)事人重復(fù)上訪、久訴不息的責(zé)任制度。實踐證明這一新的制度對于密切檢民關(guān)系，樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象具有重要的意義。我院自實行首辦責(zé)任制以來，取得了較好的法律效果和社會效果，實現(xiàn)了涉檢赴省進(jìn)京“零”上訪的目標(biāo)那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn。實施首辦責(zé)任制對于轉(zhuǎn)變檢察機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，切實解決群眾告狀難、申訴難問題是有益的，但作為一項新的工作機(jī)制，這項工作還存在著一些不盡完善、亟待解決的問題。下面就這一制度在實施過程中存在的問題及對策談一談自己的幾點看法。

一、首辦責(zé)任制存在的主要問題

控告申訴首辦責(zé)任制取得的成效是非常明顯的，但由于該項制度是一種新的工作制度，在實施過程中必然存在著不少亟待解決的問題，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）認(rèn)識水平不高，工作發(fā)展不平衡

一是認(rèn)為首辦責(zé)任制僅僅是控申部門的事，與其它部門沒有關(guān)系，誤將“首辦制”片面理解為控申部門的“獨辦制”，沒有意識到“首辦制”是整個檢察機(jī)關(guān)的一項工作，涉及全院的多項業(yè)務(wù)，在工作中沒有樹立是全院“一盤棋”的思想。二是認(rèn)為“首辦制”是首辦者的個人責(zé)任，與其它部門人員無關(guān)，因而在工作中缺乏配合意識，使首辦制只停留在首辦環(huán)節(jié)，在其它環(huán)節(jié)中則存在著推諉、扯皮現(xiàn)象。甚至一些相關(guān)部門根本不關(guān)心、不了解首辦制的內(nèi)容，對自己在首辦制中的職責(zé)不清，致使首辦制在一些部門得不到落實，群眾來信來訪所反映的問題也得不到及時、妥善的解決。三是認(rèn)為首辦制僅僅是一種形式，走走過場，沒有多大的實際意義，對工作缺乏熱情，工作機(jī)制落不到實處，致使首辦責(zé)任制長期處于一種“空架子”狀態(tài)。

（二）工作機(jī)制不完善，各部門工作不協(xié)調(diào)

推行首辦責(zé)任制是一項系統(tǒng)工程，涉及到多個業(yè)務(wù)部門，要使首辦責(zé)任制在檢察業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)中得到落實，需要其他業(yè)務(wù)部門的支持和配合。目前在首辦責(zé)任制方面還沒有出臺相關(guān)的具體規(guī)定及配套措施，造成首辦責(zé)任制的實施無章可循。當(dāng)前在推行首辦責(zé)任制的過程中，一個突出的問題是控申部門唱“獨角戲”的情況相當(dāng)普遍。由于其他業(yè)務(wù)部門的責(zé)任人對首辦責(zé)任制的理解不同，對首辦責(zé)任人的范圍、首辦人的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任大小等內(nèi)容不明確，存在觀念上的誤區(qū)，再加上機(jī)制上的缺陷，使得其他業(yè)務(wù)部門“首辦”意識相對淡薄，工作不協(xié)調(diào)，各部門配合力度不夠。

（三）專業(yè)人才不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)有差距

實行首辦責(zé)任制的目的在于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把問題解決在基層，解決在首次辦理環(huán)節(jié)防止和減少越級上訪、集體訪、告急訪等現(xiàn)象的發(fā)生。因此，我們要求首辦責(zé)任制的責(zé)任人必須具備較高的法律水平，一定的工作經(jīng)驗和較強(qiáng)的處事協(xié)調(diào)能力。然而在當(dāng)前的檢察隊伍中專門的法律專業(yè)人才尤為緊缺，這一現(xiàn)象在基層院更為突出，有相當(dāng)數(shù)量的人員尚達(dá)不到主辦檢察官的水平。我們需要的是一支知識廣博、能力出眾、經(jīng)驗豐富的檢察官隊伍。非主辦檢察官、首辦責(zé)任人業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高是一個不爭的事實。

二、健全和完善首辦責(zé)任制的對策

針對目前首辦責(zé)任制在實踐過程中存在的一些問題，筆者認(rèn)為可以從以下三個方面加以完善：

（一）提高認(rèn)識，端正思想

首先要提高干警的思想認(rèn)識，端正全院干警的思想，不間斷地組織干警學(xué)習(xí)高檢院的有關(guān)規(guī)定，牢固樹立“大首辦”、“大服務(wù)”的執(zhí)法概念，強(qiáng)化控告申訴首辦責(zé)任制“一盤棋”的意識。其次要克服思想上的模糊認(rèn)識，使首辦責(zé)任制真正落到實處。全院干警要深刻認(rèn)識到“首辦責(zé)任制”不光是控申部門一個部門的事，而是通過控告申訴這個“窗口”落實檢察機(jī)關(guān)的首辦責(zé)任制，是整個檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)。各有關(guān)業(yè)務(wù)部門要樹立共同“窗口”意識，增強(qiáng)責(zé)任意識，加強(qiáng)配合，認(rèn)真落實首辦責(zé)任制在自己環(huán)節(jié)上的責(zé)任。

（二）健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識

控申部門是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的“窗口”和“紐帶”，直接面向社會。人民群眾對檢察機(jī)關(guān)工作是否滿意，很大程度上取決于控申工作。為了把這項工作深入持久地開展下去，一要明確首辦責(zé)任制的適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、獎懲，明確各部門在首辦責(zé)任制中的職責(zé)，明確接待、辦理、答復(fù)、反饋等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任人及其應(yīng)負(fù)的責(zé)任，使首辦責(zé)任制工作規(guī)范運(yùn)作。二要完善獎懲機(jī)制，加大督辦力度。將首辦責(zé)任制納入全院目標(biāo)管理考評的范圍，對首辦責(zé)任完成好的，給予一定的物質(zhì)獎勵或精神上的鼓勵；對落實首辦責(zé)任制過程中不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，紀(jì)檢部門要依照有關(guān)規(guī)定給予一定的紀(jì)律處分。控申部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加大對首辦責(zé)任制實施情況的督辦力度，對首辦責(zé)任制在各個環(huán)節(jié)的實行情況及時進(jìn)行督辦。三要加強(qiáng)與紀(jì)檢、信訪部門的溝通、聯(lián)系，建立檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門之間的長效工作機(jī)制，從而更好地健全

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控告申訴首辦責(zé)任制的工作體系，使首辦責(zé)任制真正落實到具體案件辦理工作的各個環(huán)節(jié)中，促進(jìn)首辦責(zé)任制落到實處。

(三)提高業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化隊伍建設(shè)

一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。通過對干警進(jìn)行以“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)法宗旨和“三個代表”重要思想的長效教育，使干警牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的現(xiàn)代執(zhí)法思想，加深對科學(xué)那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn發(fā)展觀、和諧社會等執(zhí)政理念的理解和把握，強(qiáng)化為黨和國家工作大局服務(wù)的觀念，在服務(wù)構(gòu)建和諧社會的執(zhí)法中，堅持做到情為民所系，事為民所辦，利為民所謀，時刻把思想定在為民執(zhí)法上，把辦事定在為民服務(wù)上，把工作目標(biāo)定在構(gòu)建和諧社會上，進(jìn)一步增強(qiáng)從事檢察工作的光榮感、責(zé)任感。二是堅持以人為本，把“人才強(qiáng)檢”戰(zhàn)略作為實現(xiàn)檢察事業(yè)持續(xù)發(fā)展的“制高點”。通過落實學(xué)歷培訓(xùn)，提高檢察干警的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和科學(xué)文化水平；通過鼓勵自學(xué)成才，提高隊伍執(zhí)法適應(yīng)能力；通過崗位培訓(xùn)和專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力，尤其要加強(qiáng)對首辦責(zé)任人專業(yè)化的培養(yǎng)和管理，努力體現(xiàn)首辦責(zé)任制的效果，更好地承擔(dān)起構(gòu)建和諧社會的偉大任務(wù)。

總之，首辦責(zé)任制是一項新的工作制度，首辦責(zé)任制工作的落實，極大地方便了人民群眾積極舉報職務(wù)犯罪和解決了群眾上訪控告、申訴等問題，簡化了接待程序，減少了上訪人纏訴纏訪現(xiàn)象的發(fā)生，對于我們提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，達(dá)到標(biāo)本兼治的社會效果，起到了一定的推動和促進(jìn)作用。

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第二篇：縣地稅局落實首辦責(zé)任制匯報

改革創(chuàng)新 大膽實踐 積極探索建安業(yè)稅收管理新途徑

*縣地方稅務(wù)局

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，建筑安裝業(yè)營業(yè)稅成為地方稅收的一個重要部分。近年來，我局把征管建筑安裝業(yè)營業(yè)稅做為一項突出的工作來抓，采取“兩嚴(yán)格、三堅持、四強(qiáng)化、五到位”的管理模式，收到了好的效果。2004年1—9月份共征收建筑安裝業(yè)營業(yè)稅114萬元，絕對額增加13萬元，比上年同期增長13個百分點，此項稅款收入占全部稅種收入比重明顯增加，全縣稅收管理秩序明顯改善。

一、瞄準(zhǔn)著力點，“兩嚴(yán)格”是建筑安裝業(yè)稅收管理的重要保障。

1、嚴(yán)格稅務(wù)登記制度 [xiexiebang.com文章-http://004km.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

凡在我縣從事建筑安裝業(yè)的納稅人，都必須在縣級地稅機(jī)關(guān)進(jìn)行稅務(wù)登記。稅務(wù)登記的內(nèi)容包括：工程名稱、施工單位名稱、負(fù)責(zé)人、工程預(yù)算、結(jié)算方式等，以備稅務(wù)機(jī)關(guān)跟蹤檢查。為了把登記管理工作做得更深入、更細(xì)密，我們對登記工作進(jìn)一步延伸，對所有建筑公司的下屬施工隊實行“戶籍式”管理。即對每一個建筑公司建立了一個戶籍簿，對其下屬分公司、掛靠企業(yè)、建筑施工隊等統(tǒng)一納入該公司的戶籍簿里進(jìn)行管理。這樣在稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人及其施工隊之間就建立起了一種經(jīng)常的聯(lián)系。目前全縣三個建筑施工企業(yè)中國共產(chǎn)黨有34個施工隊和掛靠企業(yè)被列入“戶籍簿”管理，增加注冊外地施工單位5戶，全部納入地稅部門的管理視線。

2、嚴(yán)格雙重申報制度

我們從嚴(yán)從細(xì)改變以往單純由建筑單位申報的做法，實行雙重申報制度。一項工程完工后，其應(yīng)納的稅款由建設(shè)單位和承攬單位同時向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報，承建單位申報內(nèi)容主要是工程收入、應(yīng)納稅款、建設(shè)單位申報內(nèi)容主要是工程決算及資金支付情況，這樣雙管齊下，及時堵住施工單位的申報不實問題。國營5429廠廠房擴(kuò)建項目在進(jìn)行工程決算時，雙方申報數(shù)字不符，經(jīng)核實，建設(shè)單位將一部分自購材料單獨記帳，施工單位沒有申報，從而漏申報營業(yè)稅9.7萬元，經(jīng)過對雙方的政策疏導(dǎo)和有關(guān)數(shù)字核實，承建單位重新進(jìn)行了申報，挽回國家稅收9.7萬元。

二、主攻薄弱點，“三堅持”是建筑安裝業(yè)稅收管理的重要環(huán)節(jié)。

1、堅持大小稅收一起抓

建筑安裝業(yè)稅收遍布全縣各地，我們在日常管理中，不僅要看到大的基本建設(shè)項目，更要看到小的工程項目，而且小項目大多是管理混亂、流動性強(qiáng)，少則兩、三人，多則十幾人，有活就干，無活就散，他們即無施工許可證、工商執(zhí)照，又不辦理稅務(wù)登記證，流動性大、隱蔽性強(qiáng)，往往是“打一槍換一個地方”，工程規(guī)模小，工期短，進(jìn)場快、撤場也快，大多進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)算，又不需要開具發(fā)票，當(dāng)稅務(wù)人員聞訊趕到，早已清場撤退，是征管工作的難點，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)不應(yīng)把這一塊稅收作為無足輕重的零散稅收來輕視，而應(yīng)把其作為地稅收入的增長點來認(rèn)識和管理，樹立地稅無小稅思想，確立稅源有大小，征收無大小的觀念，從一分一角收起，盡量減少建筑安裝業(yè)稅收的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，真正實現(xiàn)大小稅收一起抓的征管氛圍。一年來，我們共查處各類小型施工隊逃稅、漏稅12起，補(bǔ)征稅款5.9萬元，這樣以來既規(guī)范了征納行為，又改善了征管環(huán)境。

2、堅持城鄉(xiāng)并重齊管理

建筑安裝業(yè)不僅在城市，而且在廣大農(nóng)村也十分活躍，農(nóng)村建筑安裝業(yè)這個層面存在以下特點：

1、分散經(jīng)營，流動性大，隱蔽性強(qiáng)，形成難以控管的局面。

2、農(nóng)民維權(quán)意識和納稅意識差，為施工單位和個人偷、漏稅提供了方便。

3、建筑安裝隊納稅意識低，計稅依據(jù)難以確定，形成稅款流失的大漏斗。因此，在對待農(nóng)村稅收管理中，我們一是強(qiáng)化稅收宣傳，增強(qiáng)建筑隊主動申報納稅的積極性；二是加強(qiáng)農(nóng)村建筑市場的征管力量，加大稅收處罰力度；三是充分發(fā)揮職能部門合力協(xié)調(diào)的作用，取得土地、房管等部門的積極配合，確保國家稅收收入的足額入庫。2004年1—9月我縣來源于鄉(xiāng)村的建筑安裝業(yè)營業(yè)稅收入達(dá)7.8萬元，建筑安裝業(yè)營業(yè)稅管理在農(nóng)村得到貫徹執(zhí)行，成為新的稅收增長點。

3、堅持本地、外地同等對待

《營業(yè)稅條例》規(guī)定：建筑安裝業(yè)營業(yè)稅納稅地點在其施工所在地，在施工地沒有繳納的，由其管理所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。由于建筑安裝業(yè)存在著流動性大，季節(jié)性強(qiáng)，部分建筑安裝工程相對隱蔽，加之工期較短等原因，極易形成稅收管理的盲區(qū)，尤其是一些跨市、縣工程，由總機(jī)構(gòu)代征稅款，使施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)難以及時、準(zhǔn)確地掌握工程預(yù)算、決算及結(jié)算情況，給施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收管理帶來不便。我們對外地施工隊的管理同當(dāng)?shù)厥┕り牴芾硗瑯訉Υ?，認(rèn)真負(fù)責(zé)，決不厚此薄彼，凡來我縣的施工企業(yè)必須到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)登記，按正常戶管理。2004年我縣共管理外來施工企業(yè)5戶，管理工作全面到位，1—9月份，他們主動繳納營業(yè)稅25萬余元，成為建筑安裝業(yè)稅收的一項重要稅源。

三、培育增長點，“四強(qiáng)化”是建筑安裝業(yè)稅收管理的關(guān)鍵措施。

1、強(qiáng)化以票控稅

以票管稅，是減少稅收流失，控制稅源的有利手段。建筑業(yè)專用發(fā)票的使用為建筑業(yè)稅收實現(xiàn)以票管稅，減少稅收流失提供了可靠的保障。為此我們對建筑業(yè)發(fā)票實行嚴(yán)格管理，除特殊情況外，一般不對外發(fā)售發(fā)票，而由征收大廳為納稅人代開，這樣有利于杜絕納稅人亂開，代開建筑業(yè)發(fā)票的違法行為的發(fā)生，今年我局

共開具發(fā)票264份。對建筑單位，加強(qiáng)宣傳、告知其接受白條支款的嚴(yán)重后果，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲處罰，給其心理上造成壓力，變被動征收為主動征收，杜絕了建筑安裝業(yè)稅款的流失。

2、強(qiáng)化稅款預(yù)征

針對工程竣工長期不結(jié)算，稅款后移現(xiàn)象，我們對施工企業(yè)實行按預(yù)付款征收稅款制度，只要施工企業(yè)預(yù)支工程款，就要到工程所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開據(jù)發(fā)票，預(yù)繳稅款，建設(shè)單位憑建筑業(yè)發(fā)票付款，否則，對建設(shè)單位進(jìn)行補(bǔ)繳稅款并進(jìn)行處罰，竣工結(jié)算時，進(jìn)行應(yīng)納稅款的匯算。今年1—9月份，我們通過預(yù)征的辦法共征收建筑安裝業(yè)營業(yè)稅達(dá)30余萬元，成為建筑業(yè)稅款征收的主要途徑。

3、強(qiáng)化稅務(wù)稽查

由于建筑安裝業(yè)涉及的稅款額大，社會影響廣，必須在進(jìn)行稅務(wù)登記，雙重申報的基礎(chǔ)上加大稅務(wù)稽查力度。一方面要采取多種稽查方式，嚴(yán)厲打擊長期有稅不繳和有意隱瞞工程決算行為。特別是農(nóng)村無證施工的個體業(yè)戶，通過認(rèn)真檢查使之走上正規(guī)化的道路。2004年我們共對全縣建筑業(yè)實施大小檢查30余戶（次），補(bǔ)辦稅務(wù)登記4戶，查補(bǔ)稅款12萬元。另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行雙向追究制度，杜絕“疏于管理，淡化責(zé)任”現(xiàn)象，對造成稅款流失的稅務(wù)人員要嚴(yán)格追究，強(qiáng)化其責(zé)任意識。今年，我門對疏于管理、征管不利的2名稅務(wù)專管員給予了通報批評，對全面管好建筑安裝業(yè)稅收起到了警示作用。

4、強(qiáng)化清欠力度

建筑行業(yè)拖欠工程款現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時拖欠稅款現(xiàn)象也比較突出，針對這一情況，我們在日常征管中一是加強(qiáng)管戶的正常管理，特別是對企業(yè)的基本情況的全面了解，及時掌握企業(yè)的開戶、經(jīng)營情況、各項資產(chǎn)的基本情況等；二是在稅收保全措施執(zhí)行前周密安排部署，不給被采取措施的企業(yè)留有采取對策的時間和空間；三是對一些涉稅案件采取措施前，同司法機(jī)關(guān)密切配合，減少因措施不到位而導(dǎo)致稅款流失，由于各種措施及時到位，本我局共清理歷年欠稅20余萬元，最大程度地實現(xiàn)清欠目標(biāo)。

四、創(chuàng)優(yōu)閃光點，“五到位”是建筑安裝業(yè)稅收管理的有效機(jī)制。

1、稅法宣傳及時到位

加大稅法宣傳的針對性，逐步形成依法誠信納稅的氛圍。一是注重對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的稅法宣傳，并主動向他們匯報有關(guān)稅收工作情況，取得他們的支持和理解；二是對施工單位會計人員進(jìn)行培訓(xùn)式稅法宣傳，對未按規(guī)定開具和取得發(fā)票的，嚴(yán)格按照《發(fā)票管理辦法》和《征管法》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰；三是重視對施工單位，特別是工程項目承包人的稅法宣傳，把宣傳資料送到建筑工地，把宣傳工作重點放到征管第一線。今年以來，我們共發(fā)放宣傳材料1000余份，組織專題培訓(xùn)2次，讓這些承包人知法、懂法、守法，從而減少偷逃稅行為。

2、職能部門協(xié)調(diào)到位

為了保障征管工作的順利開展，我們同工商、土地、公安、計劃、建筑管理部門要經(jīng)常聯(lián)系，召開聯(lián)席會議，通達(dá)有關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)征納雙方的意見和分歧。今年以來我局同工商部門核對管戶情況3次，同土地部門了解土地的批準(zhǔn)使用情況4次，同建筑管理部門了解各工程的施工情況6次，在公安部門的配合下及時解決一些爭端1次，確保征收管理工作暢通無阻。

3、協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)到位

一是與建筑管理部門取得聯(lián)系，要求他們在發(fā)放施工準(zhǔn)建證時要求施工單位出示稅務(wù)登記證，通過控制施工單位到地稅部門辦理有關(guān)注冊登記，地稅部門可以及時了解施工情況，及時組織稅款入庫；二是發(fā)揮街道辦事處、居民委員會的作用，建立完善的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮他們的優(yōu)勢。地稅部門及時了解店面出租、裝潢等情況，較為準(zhǔn)確地建立征管底冊，有效地開展稅收征管工作；三是對居住小區(qū)管理比較規(guī)范的地方，要及時與該物業(yè)管理公司聯(lián)系，減少家居裝潢稅收的流失。2004年2月，我們接到東關(guān)村居民委員會報告，河南某施工隊要在其村承建*縣志信小區(qū)的住宅樓工程項目，我們及時介入，按期辦理了有關(guān)手續(xù)，為后續(xù)營業(yè)稅的管理提前作好了準(zhǔn)備。

4、稅收征管執(zhí)法到位

我們定期組織稅務(wù)干部逐路逐街進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，建立比較詳細(xì)的戶管檔案，及時了解稅源變化情況，實行稅收信息化管理。檢查中，注重宣傳和處罰并舉，對一些通知到地稅部門辦理注冊登記而不及時辦理的要進(jìn)行處罰，對檢查處理情況要及時通過新聞媒體曝光。本我們共對未按期辦理注冊登記的5戶企業(yè)進(jìn)行了處罰，通過新聞媒體公布了欠繳稅款額度較大的2戶企業(yè)，起到了良好的效果，營造了 依法納稅光榮，偷稅逃稅可恥的良好氛圍。

5、管理服務(wù)到位

我們貫徹執(zhí)行《稅收征收管理法》和《行政許可法》，把執(zhí)法為民，勤政愛民，行風(fēng)建設(shè)貫穿于建筑安裝業(yè)稅收管理工作的全過程。一是做到了各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)由專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑業(yè)的稅收管理；二是要求專管員對本轄區(qū)建安業(yè)稅收有比較詳細(xì)的管理底冊和稅收實現(xiàn)和征收情況；三是要求專管員工作變動時要有明細(xì)的交接清單和情況說明；四是對建安業(yè)稅收管理明確崗位目標(biāo)，規(guī)范征管程序和實施責(zé)任追究，保障了建筑安裝業(yè)連續(xù)管理不空位，沒有出現(xiàn)一起違規(guī)違紀(jì)、舉報投訴案件，贏得了廣泛的好評。

我局在建安業(yè)營業(yè)稅管理工作中，更新理念，大膽探索和有益嘗試，做出了積極的努力。但建筑安裝業(yè)稅收管理的特點和征管上的特殊性，要求我們在今后的工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗和摸索其中的規(guī)律。我們決心為地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為地稅工作服從、服務(wù)于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)

第三篇：首問首辦責(zé)任制

第一條 為進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任意識，提高辦事效率和服務(wù)水平。改善曲靖市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本部門實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于曲靖市委政法委及其工作人員。

第三條 首問首辦責(zé)任制是指服務(wù)（管理對象）來電、來信或來人咨詢、辦理業(yè)務(wù)，首問首辦責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和程序，認(rèn)真登記、即時辦理或引導(dǎo)、幫助聯(lián)系、給予答復(fù)解釋的制度。

本制度所稱首問首辦責(zé)任人，是指責(zé)任單位接待服務(wù)（管理）對象咨詢、辦事的第一位工作人員。

第四條 首問首辦應(yīng)遵循熱情主動，文明履職，廉潔高效，服務(wù)規(guī)范，方便群眾的原則。

第五條 在顯要位置設(shè)立公示牌，公布工作人員的照片、姓名、職務(wù)、崗位職責(zé)以及投訴方式等信息；單位工作人員應(yīng)當(dāng)實行掛牌上崗或擺放座席卡，以便接受監(jiān)督。

第六條 首問首辦責(zé)任制實行登記制度，對服務(wù)（管理）對象的姓名、單位、時間、咨詢、辦理事項、辦理結(jié)果、聯(lián)系方式等進(jìn)行登記，以備查詢。

第七條 首問首辦責(zé)任人的責(zé)任

（一）工作人員必須明確自己的崗位職責(zé)，了解本部門的業(yè)務(wù)分工；強(qiáng)化職業(yè)道德，樹立服務(wù)群眾思想；加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高依法行政水平和業(yè)務(wù)工作能力。

（二）屬于職責(zé)范圍內(nèi)的承辦事項，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定辦結(jié)時限內(nèi)及時辦理；需要補(bǔ)充相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知有關(guān)辦事程序、要求及所需材料等。若經(jīng)辦人不在，應(yīng)先將服務(wù)（管理）對象的有關(guān)材料收下，做好記錄，及時移交給經(jīng)辦人。

（三）不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)認(rèn)真解釋引導(dǎo)，幫助辦理，告知服務(wù)（管理）對象承辦機(jī)關(guān)或咨詢部門，盡自己所能給予指導(dǎo)和幫助。確屬重大問題的，應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報并由領(lǐng)導(dǎo)安排向有關(guān)部門移交。

第八條 首問首辦責(zé)任人在接待服務(wù)（管理）對象辦事或咨詢時，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，認(rèn)真履行職責(zé)，做到文明禮貌，便民利民、優(yōu)質(zhì)高效，清正廉潔、嚴(yán)于律己，不得有下列行為：

（一）對服務(wù)（管理）對象不接待、置之不理、敷衍推諉；

（二）不一次性告知服務(wù)（管理）對象辦事程序、要求及所需材料；

（三）屬于工作職責(zé)范圍內(nèi)的該辦不辦或有意刁難、設(shè)置障礙、責(zé)任意識淡漠、工作效率低下、服務(wù)質(zhì)量較差；

（四）不屬于工作職責(zé)范圍內(nèi)的不熱情、不接待、不引辦、不解釋、不提供便利條件，致使服務(wù)（管理）對象來回奔波，造成不良影響；

（五）其他損害服務(wù)（管理）對象合法權(quán)益的行為。

第九條 首問首辦責(zé)任人在所受理的事項辦理完畢后，應(yīng)及時收集整理或督促經(jīng)辦人收集整理有關(guān)材料，移交相關(guān)職能科室歸檔。

第十條 首問首辦責(zé)任人違反本制度規(guī)定的，按干管權(quán)限進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查屬實的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中共曲靖市委關(guān)于在全市實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的決定》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。責(zé)任單位包庇袒護(hù)、不進(jìn)行調(diào)查處理，致使多次出現(xiàn)違反規(guī)定行為的，報請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任單位及負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第十一條 服務(wù)（管理）對象對首問首辦責(zé)任人工作不滿意的，可以投訴。對服務(wù)（管理）對象的投訴必須受理，并及時組織進(jìn)行調(diào)查處理，調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)在接到投訴后的15日內(nèi)書面告知投訴對象。

第十二條 本制度由政法委政治部負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本制度自發(fā)文之日起施行。

中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣州市信訪工作首辦責(zé)任制施

行辦法》的通知（穗文〔2010〕15號）

各區(qū)、縣級市黨委和人民政府，市直局以上單位：

《廣州市信訪工作首辦責(zé)任制施行辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問題，請及時向市信訪局反饋。

特此通知。

中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳 二○一○年十二月十五日

廣州市信訪工作首辦責(zé)任制施行辦法

第一條 為進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，規(guī)范工作程序，落實信訪工作責(zé)任制，根據(jù)《信訪條例》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市各級黨委、政府機(jī)關(guān)、根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)行使公共管理職能的組織和信訪工作機(jī)構(gòu)以下統(tǒng)稱機(jī)關(guān)）及其工作人員受理或者辦理信訪事項，實行首辦責(zé)任制。

前款所稱“信訪事項”，是指公民、法人或者其他組織通過來訪、來信、來電、來郵（電子郵件，下同）等途徑，向市各級機(jī)關(guān)及其工作人員反映的情況，提出的建議、意見或者投訴請求。第三條 負(fù)責(zé)受理或者辦理信訪事項的首個機(jī)關(guān)為首辦責(zé)任單位，其中按崗位職責(zé)或者單位指定受理、辦理信訪事項的首位工作人員為首辦責(zé)任人。

第四條 涉及兩個或兩個以上機(jī)關(guān)的信訪事項，首辦責(zé)任單位作為牽頭單位。對確定牽頭機(jī)關(guān)有異議的，由共同辦理機(jī)關(guān)協(xié)商確定，或者報共同上一級機(jī)關(guān)指定。

第五條 首辦責(zé)任的基本內(nèi)容：

（一）首辦責(zé)任人在接待信訪人來訪時，要熱情有禮、語言文明；在辦理信訪人來信來郵時，要認(rèn)真審閱、及時處理；在接聽信訪人來電時，要耐心傾聽、周到回答。

（二）有關(guān)信訪程序、辦理期限及要求、所需材料等，要一次性告知信訪人。

（三）對信訪人反映的事項，屬于本單位職責(zé)范圍的，按規(guī)定及時受理、辦理、答復(fù)；不屬于本單位職責(zé)范圍的，耐心做好解釋、引導(dǎo)工作，告知信訪人有關(guān)反映情況的途徑。

（四）實事求是，依法依政策處理信訪事項。

（五）對信訪人查詢辦理情況的，應(yīng)公開信訪事項辦理的進(jìn)展及結(jié)果。

第六條 本市各級信訪工作機(jī)構(gòu)及其工作人員的首辦職責(zé)：

（一）首辦責(zé)任人收到信訪事項后，應(yīng)及時登記并區(qū)分情況處理。

（二）對依照法定職責(zé)屬于本級政府或其工作部門處理決定的信訪事項，應(yīng)在15日內(nèi)轉(zhuǎn)送或交辦有權(quán)處理的部門；情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時提出建議，報請本級政府決定。

（三）信訪事項涉及下級機(jī)關(guān)及其工作人員的來信、來郵，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送下級機(jī)關(guān)處理；信訪事項涉及下級機(jī)關(guān)及其工作人員的來訪、來電，引導(dǎo)信訪人依法、逐級、有序反映問題，并登記在案。

（四）對轉(zhuǎn)送或交辦的信訪事項，應(yīng)及時向處理單位督促、檢查，并將督促、檢查情況登記在案，保證“事事有回音、件件有著落”。

第七條 市、區(qū)級機(jī)關(guān)及其工作人員的首辦職責(zé)：

（一）首辦責(zé)任人收到信訪事項后，應(yīng)及時登記，能當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)場書面答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項之日起15曰內(nèi)書面告知信訪人是否受理。

（二）信訪事項屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)受理、辦理，并在60日內(nèi)將辦理結(jié)果書面答復(fù)信訪人。其中辦理信訪復(fù)查、復(fù)核的，在30日內(nèi)將復(fù)查、復(fù)核意見書面答復(fù)信訪人。

（三）信訪事項情況復(fù)雜，不能按規(guī)定期限辦結(jié)的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限不超過30日，并書面告知信訪人延期理由及延期期限，避免信訪人重復(fù)信訪、越級信訪。

（四）屬上級機(jī)關(guān)或信訪部門交辦的信訪事項，應(yīng)按規(guī)定期限書面向交辦部門報告辦結(jié)情況。

（五）對信訪人重復(fù)信訪的，負(fù)責(zé)做好勸導(dǎo)工作。

（六）對重大信訪事項，應(yīng)及時向單位負(fù)責(zé)人報告，及時處理、解決。

第八條 街、鎮(zhèn)及其工作人員首辦職責(zé)：

（一）應(yīng)當(dāng)配置適當(dāng)?shù)膶Ｂ毠ぷ魅藛T處理信訪工作，負(fù)責(zé)信訪事項的受理、跟蹤、督查和落實。

（二）首辦責(zé)任人收到信訪事項后，應(yīng)及時登記，能當(dāng)場告知信訪人對信訪事項處理意見的，應(yīng)當(dāng)場告知；不能當(dāng)場告知的，應(yīng)在15曰內(nèi)書面告知。

（三）屬于本級職權(quán)范圍協(xié)調(diào)處理的信訪事項，應(yīng)當(dāng)及時受理、協(xié)調(diào)、辦理，并在60日內(nèi)將辦理結(jié)果書面答復(fù)信訪人；情況復(fù)雜，不能按期限辦結(jié)的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限不超過30日，并書面告知信訪人延期理由和延期期限。

（四）信訪事項屬上級機(jī)關(guān)處理的，代信訪人向上級有關(guān)部門反映，并登記在案。由上級有權(quán)處理的部門按照有關(guān)規(guī)定和辦理時限答復(fù)信訪人。

（五）負(fù)責(zé)做好信訪人的勸導(dǎo)、解釋工作，防止信訪人越級上訪。

第九條 信訪工作中領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制應(yīng)與首辦責(zé)任制相結(jié)合。對領(lǐng)導(dǎo)接訪、閱批或包案處理的信訪案件，該領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)指定首辦責(zé)任單位或首辦責(zé)任人，督促、檢查、指導(dǎo)信訪案件的處理，依法解決信訪問題，化解矛盾。首辦責(zé)任單位或首辦責(zé)任人應(yīng)及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋信訪案件的處理情況，及時辦結(jié)。第十條 首辦責(zé)任單位和首辦責(zé)任人對信訪工作失職、瀆職，有下列情形之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重和損失程度，依照管理權(quán)限對首辦責(zé)任單位給予通報批評、書面檢查、責(zé)令整改或者取消有關(guān)評獎資格等組織處理；對首辦責(zé)任人進(jìn)行批評教育、責(zé)令改正，對造成嚴(yán)重后果的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，除給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分外，可同時建議有關(guān)機(jī)關(guān)給予組織處理；對涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）對信訪人工作態(tài)度生硬，工作作風(fēng)粗暴，或者有意刁難信訪人，導(dǎo)致矛盾激化的；

（二）對收到的信訪事項不按規(guī)定登記，或者對屬于法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的；

（三）對信訪事項應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送、交辦而未按規(guī)定轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的；

（四）對信訪事項壓著不辦，未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項，或者未在規(guī)定期限內(nèi)將信訪事項處理結(jié)果局面答復(fù)信訪人的；

（五）推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理，導(dǎo)致在法定期限內(nèi)未能辦結(jié)信訪事項的；

（六）自己不能處理，又不向領(lǐng)導(dǎo)或上級請示報告，或者對可能造成社會影響的重大、緊急信訪信息瞞報、謊報、緩報，貽誤處置時機(jī)的；

（七）不依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定辦理信訪事項，引發(fā)信訪突出問題的；

（八）其他失職、瀆職行為。

第十一條 社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、居委會（村委會）參照本辦法執(zhí)行。

第十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2008年10月中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政

府辦公廳印發(fā)的《廣州市信訪工作首辦責(zé)任制試行辦法》同時廢止。

發(fā)布部門：廣州市政府 發(fā)布日期：2010年12月15日 實施日期：2010年12月15日(地方法規(guī))

實行首問責(zé)任制。配備專（兼）職信訪調(diào)解員，做好群眾初訪接待工作。

2、遵循《信訪條例》屬地管理，分級負(fù)責(zé)，實行首問責(zé)任制。按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，實行包案責(zé)任制，各單位的主要負(fù)責(zé)人是處理初信初訪的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)初信初訪信訪件的處置工作，對本單位轄區(qū)內(nèi)的信訪事項承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)的責(zé)任，對重大信訪問題必須親自接待，親自研究，親自包案處理，深入現(xiàn)場做好穩(wěn)定工作。

3、實行初信初訪優(yōu)先查辦制度。凡是首次采用署真實姓名和地址電話舉報、來信、來訪及上級部門首次交辦的信訪件，要優(yōu)先查辦。在規(guī)定的時限內(nèi)，做到快查快結(jié)快回復(fù)。

4、實行初信初訪查辦審查制度。認(rèn)真對待初信初訪，建立相應(yīng)的回執(zhí)、反饋、通報、審查制度。對一般性問題能夠解決的迅速解決。對一些疑難問題，一時不能解決的，要做好群眾的工作。在處理初信初訪中，力爭做到一錘定音，不留隱患，并留存相關(guān)材料。

5、實行初信初訪量化考核制度。落實信訪工作有關(guān)制度，對受理的初信初訪信訪件在5日內(nèi)報分管領(lǐng)導(dǎo)閱批，對來信來訪當(dāng)日受理當(dāng)日登記，緊急信訪隨到隨辦，一般信訪件不超過2個月；信訪案件辦結(jié)率達(dá)100%以上，按期結(jié)案率達(dá)100%，對延期辦理的要書面說明；對一些突出性信訪事件，必要時采取防范措施，同時向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報實情，避免事態(tài)激化。

第四篇：首問首辦責(zé)任制

博野縣廣播電視臺 首問首辦責(zé)任制制度

第一條 為進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任意識，提高辦事效率和服務(wù)水平。改善廣播電視臺經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本部門實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于博野縣廣播電視臺全體工作人員。

第三條 首問首辦責(zé)任制是指服務(wù)（管理對象）來電、來信或來人咨詢、辦理業(yè)務(wù)，首問首辦責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和程序，認(rèn)真登記、即時辦理或引導(dǎo)、幫助聯(lián)系、給予答復(fù)解釋的制度。本制度所稱首問首辦責(zé)任人，是指責(zé)任單位接待服務(wù)（管理）對象咨詢、辦事的第一位工作人員。

第四條 首問首辦應(yīng)遵循熱情主動，文明履職，廉潔高效，服務(wù)規(guī)范，方便群眾的原則。

第五條 在顯要位置設(shè)立公示牌，公布工作人員的姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話、崗位職責(zé)等信息。

第六條 首問首辦責(zé)任制實行登記制度，對服務(wù)（管理）對象的姓名、單位、時間、咨詢、辦理事項、辦理結(jié)果、聯(lián)系方式等進(jìn)行登記，以備查詢。

第七條 首問首辦責(zé)任人的責(zé)任

（一）工作人員必須明確自己的崗位職責(zé)，了解本部門的業(yè)務(wù)分工；強(qiáng)化職業(yè)道德，樹立服務(wù)群眾思想；加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高依法行政水平和業(yè)務(wù)工作能力。

（二）屬于職責(zé)范圍內(nèi)的承辦事項，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定辦結(jié)時限內(nèi)及時辦理；需要補(bǔ)充相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知有關(guān)辦事程序、要求及所需材料等。若經(jīng)辦人不在，應(yīng)先將服務(wù)（管理）對象的有關(guān)材料收下，做好記錄，及時移交給經(jīng)辦人。

（三）不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)認(rèn)真解釋引導(dǎo)，幫助辦理，告知服務(wù)（管理）對象承辦機(jī)關(guān)或咨詢部門。確屬重大問題的，應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報并由領(lǐng)導(dǎo)安排向有關(guān)部門移交。

第八條 首問首辦責(zé)任人在接待服務(wù)（管理）對象辦事或咨詢時，應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，做到文明禮貌，便民利民、清正廉潔、嚴(yán)于律己，不得有下列行為：

（一）對服務(wù)（管理）對象不接待、置之不理、敷衍推諉；

（二）不一次性告知服務(wù)（管理）對象辦事程序、要求及所需材料；

（三）屬于工作職責(zé)范圍內(nèi)的該辦不辦或有意刁難、設(shè)置障礙、責(zé)任意識淡漠、工作效率低下、服務(wù)質(zhì)量較差；

（四）不屬于工作職責(zé)范圍內(nèi)的不熱情、不接待、不引辦、不解釋、不提供便利條件，致使服務(wù)（管理）對象來回奔波，造成不良影響；

（五）其他損害服務(wù)（管理）對象合法權(quán)益的行為。

第九條 首問首辦責(zé)任人在所受理的事項辦理完畢后，應(yīng)及時收集整理或督促經(jīng)辦人收集整理有關(guān)材料，移交辦公室歸檔。第十二條 本制度自發(fā)文之日起施行。

第五篇：碾子山檢察院落實首辦責(zé)任制成效顯著

碾子山區(qū)檢察院落實首辦責(zé)任制成效顯著

碾子山區(qū)人民檢察院控申科

近年來，碾子山區(qū)檢察院控申科以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，在切實改變工作作風(fēng)，不斷加強(qiáng)文明“窗口”建設(shè)的同時，緊密結(jié)合工作實際，制定了一系列的首辦責(zé)任制度，并認(rèn)真貫徹落實，將工作、責(zé)任和獎懲緊密結(jié)合，既調(diào)動了干警的積極性，又提高了工作效率，節(jié)約了訴訟成本，密切了檢察機(jī)關(guān)同人民群眾的關(guān)系，多年沒有發(fā)生過越級訪。

一、建立機(jī)制完善制度

碾子山區(qū)檢察院控申部門按照法律規(guī)定的職責(zé)和管轄范圍，對屬于本院管轄的控告、舉報和刑事申訴、刑事賠償案件，嚴(yán)格責(zé)任，全程負(fù)責(zé)，嚴(yán)明獎懲，將問題解決在首次辦理環(huán)節(jié)，避免當(dāng)事人重復(fù)信訪、重復(fù)申訴、久訴不息問題的發(fā)生。在貫徹首辦責(zé)任制時，不是簡單的照搬照抄，而是注意結(jié)合工作實際，有創(chuàng)造性地去落實，做到 1

了“三化”：一是進(jìn)行了量化分解，將首辦責(zé)任制工作細(xì)化。針對接待環(huán)節(jié)、受理環(huán)節(jié)、答復(fù)環(huán)節(jié)都規(guī)定了相應(yīng)的作法，建立了相關(guān)的制度，如《首次接待制度》、《首次受理制度》、《聯(lián)席答復(fù)制度》等；二是抓載體，使首辦責(zé)任制內(nèi)容具體化。為使責(zé)任制內(nèi)容具體，便于操作，制定了《控申接待“六個一”工程》、《文明接待十項承諾》、以及《關(guān)于對違反“首辦責(zé)任制”規(guī)定的行為實施責(zé)任追究的辦法》等；三是簽定責(zé)任狀，使首辦責(zé)任制責(zé)任明確化。落實首辦責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，落實了檢察長負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，主管副檢察長親自抓，控申科長具體抓，一級抓一級，層層抓落實，并納入領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的目標(biāo)考核中，層層簽訂責(zé)任狀，使首辦責(zé)任制的落實有了組織上的保證。

二、突出重點狠抓落實

碾子山區(qū)檢察院在落實控告申訴首辦責(zé)任制的實踐中，積極探索，豐富完善，注重解決實際

問題，突出了“四抓”：

一是落實首辦責(zé)任制，重點抓“首”字。對首次辦理的控申、舉報案件，刑事申訴案件，刑事賠償案件，高度重視，從不因小而不理，因其難而推諉，而是憑著神圣的使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任心，熱情接待，準(zhǔn)確受理，按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，及時準(zhǔn)確地分流。

二是落實首辦責(zé)任制，著力抓“辦”字。實行首辦責(zé)任制的現(xiàn)實意義就是執(zhí)法為民，切實保障公民合法權(quán)益，為黨和政府排憂解難，為人民群眾辦實事，為此，在“辦”字上狠下功夫：第一，對首次受理的來信來訪，必須堅持文明熱情，認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，準(zhǔn)確受理，及時分流，對移送本院其它部門辦理的認(rèn)真催辦，并做好來信來訪人的答復(fù)工作和疏導(dǎo)工作；第二，對首次辦理的控告、舉報案件，必須依照有關(guān)規(guī)定，該初查的初查，該立案的立案，不能長期久拖不辦；第三，對首次辦理的刑事申訴，該立案復(fù)查的必須立案，不能出現(xiàn)當(dāng)事人越級申訴、被上級交辦才立案的情況，在認(rèn)定事實和實用法律上不出現(xiàn)錯誤，該糾正的堅決依法糾正，減少杜絕出現(xiàn)該糾不糾、當(dāng)事人到上級申訴后案件被糾正的情況，必須把息訴作辦案的必經(jīng)程序，不出現(xiàn)當(dāng)事人反復(fù)申訴、久訴不息的情況。

三是落實首辦責(zé)任制，核心抓“責(zé)”字。實行首辦責(zé)任制的目的是強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范控告、申訴案件辦理中各個環(huán)節(jié)的承辦人員的職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任心。為此，在落實首辦責(zé)任制時規(guī)定，誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰辦理，誰負(fù)責(zé)，首次審批的檢察長、副檢察長為首辦責(zé)任人，首次承辦案件的檢察員為首辦責(zé)任人，依法受理，全程負(fù)責(zé)。四是落實首辦責(zé)任制，堅持抓“答”字。在落實首辦責(zé)任時，堅持抓好答復(fù)工作，這是密切檢察機(jī)關(guān)同人民群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)一步提高控申舉報工作質(zhì)量，杜絕重復(fù)信訪、久訴不息的最行之有效的辦法。為此，對署真實姓名并有通訊

地址的舉報線索在受理后，都將處理結(jié)果反饋給舉報人；經(jīng)檢察機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后，經(jīng)正常程序答復(fù)，控告舉報仍不服，反映強(qiáng)烈的，采取聯(lián)席答復(fù)的方法，即在舉報中心主持下，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、辦案人對案件的查處及結(jié)案理由，對舉報人、申訴人予以逐項答復(fù)，并虛心聽取控告、舉報人意見，認(rèn)真解答。

三、求實務(wù)實 成效顯著

碾子山區(qū)檢察院在落實首辦責(zé)任制時，通過建立機(jī)制，完善制度，明確責(zé)任，落實到人，把群眾的上訪問題及時解決在基層和首次辦理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了“三滿意”： 一是上訪人滿意。通過抓好接待、受理、答復(fù)環(huán)節(jié)，使上訪人愁面而來，滿意而歸，多年沒有發(fā)生越級訪。如：2001年10月9日，虎林縣的曲某到碾子山區(qū)的弟弟家串門，得知侄媳婦一年前在家生孩子時死亡，便到縣檢察院來控告接生婆非法行醫(yī)。區(qū)院受理后，雖經(jīng)多方調(diào)查因證據(jù)滅失，不夠立案。舉報中心答復(fù)

后，曲某不服，區(qū)院舉報中心會同批捕科聯(lián)合答復(fù)，并回答他提出的疑問，最后使他心服口服，不再上訪。二是有關(guān)部門滿意。通過全程負(fù)責(zé)辦理案件，解開舉報人和單位之間的扣結(jié)，讓雙方滿意。如2001年6月26日，檢察長接待了26名企業(yè)下崗職工，控告公司貪污他們的養(yǎng)老統(tǒng)籌款。經(jīng)運(yùn)作由控申科成立首辦責(zé)任組，對案件進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，是因為保險公司業(yè)務(wù)發(fā)生變化已將6000余元款退出，被保險代辦員王某挪用。職工多次到公司上訪均未果，雙方關(guān)系緊張。真相大白后，石油公司和上訪者都對檢察機(jī)關(guān)的工作非常滿意。三是政府滿意。通過我們盡職盡責(zé)做好控申舉報工作，為黨和政府排憂解難，院信訪工作年年被評為先進(jìn)。