第一篇：關(guān)于關(guān)于改進(jìn)法規(guī)起草工作的思

關(guān)于改進(jìn)法規(guī)起草工作的思考

法規(guī)起草是立法工作的重要組成部分，從程序上講，法規(guī)起草雖屬于立法前期準(zhǔn)備工作，但起草工作是制定法規(guī)的關(guān)鍵步驟之一，對(duì)提高立法質(zhì)量有著十分重要的意義。如何在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，不斷改進(jìn)法規(guī)的起草機(jī)制，提高法規(guī)起草質(zhì)量，為進(jìn)一步提高立法質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)，一直是立法工作者研究的課題。

法規(guī)起草工作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

本屆人大及其常委會(huì)五年來(lái)共制定法規(guī)41件(其中現(xiàn)行有效的40件)，修改法規(guī)24件(27件次)，作出廢止決定6件，作出有關(guān)法律性問(wèn)題的決定16件。制定的現(xiàn)行有效的40件法規(guī)，其中財(cái)政經(jīng)濟(jì)和城建環(huán)保方面的25件，教育、文化、衛(wèi)生方面的8件，公民權(quán)益和社會(huì)事務(wù)管理方面的5件，人大工作方面的2件。

分析本屆人大常委會(huì)法規(guī)起草機(jī)制運(yùn)作的現(xiàn)狀，還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，法規(guī)起草主體比較單一，人大自主起草法規(guī)數(shù)量少。從制定的40件法規(guī)來(lái)看，起草主體由兩個(gè)方面組成，一是政府主管部門或是法規(guī)的執(zhí)法部門，有34件，占85%;二是市人大專門委員會(huì)或者常委會(huì)的工作委員會(huì)，有6件，占15%。同全國(guó)人大常委會(huì)相比，目前本市人大常委會(huì)直接組織起草的法規(guī)太少，除有關(guān)人大工作的法規(guī)外，其他方面的法規(guī)大部分由政府部門組織起草并提出議案。政府部門起草法規(guī)雖能夠調(diào)動(dòng)其參與立法的積極性，有利于發(fā)揮政府部門熟悉行政管理和專業(yè)的長(zhǎng)處。但政府部門因其本身的局限性，容易從部門利益出發(fā)考慮問(wèn)題，導(dǎo)致法規(guī)草案起草質(zhì)量不高。

第二，法規(guī)草案報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的，在安排上前松后緊。盡管本屆人大常委會(huì)比較重視立法規(guī)劃和計(jì)劃的制定和落實(shí)，每年立法計(jì)劃由常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后，市人大有關(guān)專門委員會(huì)、人大常委會(huì)法工委、市政府法制辦總要召開立法工作聯(lián)席會(huì)議，人大常委會(huì)辦公廳也認(rèn)真排出全年常委會(huì)會(huì)議審議法規(guī)的時(shí)間表，但由于法規(guī)草案大多由政府部門起草，人大常委會(huì)的主動(dòng)權(quán)少，常委會(huì)審議法規(guī)要等政府報(bào)來(lái)，往往“等米下鍋”比較被動(dòng)，時(shí)常出現(xiàn)常委會(huì)審議法規(guī)集中在下半年“打老虎”，影響常委會(huì)對(duì)立法計(jì)劃的審議安排，也間接影響了立法質(zhì)量。

第三，法規(guī)草案中涉及政府執(zhí)法部門權(quán)限、職責(zé)的協(xié)調(diào)工作不夠到位，以致于法規(guī)草案報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議后還有涉及政府職責(zé)權(quán)限的問(wèn)題要人大出面協(xié)調(diào)，牽制了常委會(huì)的審議精力。

第四，法規(guī)起草時(shí)的立法調(diào)研還未形成制度化。由于政府起草部門自身的局限性，對(duì)法規(guī)草案涉及的權(quán)利和義務(wù)的調(diào)研和論證往往不夠深入，以致于對(duì)一些重大問(wèn)題，常委會(huì)審議過(guò)程中還要進(jìn)行調(diào)研論證，增加了立法成本。

第五，人大提前介入立法起草工作雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但還需要進(jìn)一步規(guī)范。

針對(duì)上述問(wèn)題和不足，要使本市法規(guī)的起草質(zhì)量逐步提高，進(jìn)而提高立法質(zhì)量，亟待在總結(jié)本屆人大常委會(huì)立法起草工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索科學(xué)的起草機(jī)制，為以后起草法規(guī)、保證法規(guī)草案質(zhì)量提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。

改進(jìn)法規(guī)起草工作的若干建議

法規(guī)起草機(jī)制運(yùn)作的關(guān)鍵是要建立健全的立法起草工作制度。改進(jìn)法規(guī)起草機(jī)制的目的，是要探索有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，廣泛聽取不同意見;有利于人大有關(guān)委員會(huì)和政府法制部門提前介入，保障法規(guī)起草質(zhì)量的途徑和形式?，F(xiàn)就改進(jìn)法規(guī)起草機(jī)制，建立健全高效的立法工作制度提出一些粗淺的想法：

1、拓寬法規(guī)起草渠道，建立開放的、多元化的法規(guī)起草制度。改進(jìn)法規(guī)的起草機(jī)制，重要的環(huán)節(jié)在于起草主體的改革。實(shí)現(xiàn)立法民主化、科學(xué)化，必須拓寬法規(guī)草案的起草渠道，改變單一起草模式，向多

主體、多渠道轉(zhuǎn)變，建立開放的、多元化的法規(guī)起草制度。建議法規(guī)起草嘗試作這樣劃分：一是對(duì)一些重要的、帶有全局性的，關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要法規(guī)，應(yīng)由人大專門委員會(huì)或常委會(huì)工作委員會(huì)牽頭起草或直接起草，發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的主動(dòng)性;二是對(duì)涉及到幾個(gè)部門職責(zé)的法規(guī)，應(yīng)由政府法制部門或人大的有關(guān)委員會(huì)牽頭，有關(guān)政府部門參加，成立專門的起草班子進(jìn)行起草。也可以由人大的工作機(jī)構(gòu)會(huì)同政府法制辦共同起草;三是對(duì)一些理論性、專業(yè)性強(qiáng)的法規(guī)可以委托專家學(xué)者、科研機(jī)構(gòu)起草。此外，還可以嘗試多版本起草，即可以組織不同的立法小組分別起草相同項(xiàng)目的法規(guī)草案，最終擇優(yōu)采用或取長(zhǎng)補(bǔ)短。

重視發(fā)揮立法工作者、實(shí)際工作者和理論工作者的作用，可以嘗試采用人大工作者、實(shí)際工作者、理論工作者三結(jié)合的法規(guī)起草模式。目前行政立法過(guò)程從工作層面上可分四棒接力，即政府主管部門起草-市政府法制辦審查-市人大專門委員會(huì)初步審議-法制委員會(huì)統(tǒng)一審議。這四棒接力對(duì)起草法規(guī)來(lái)說(shuō)，可以起到層層把關(guān)的作用，但也免不了交叉和重復(fù)。建議在起草階段就組織三結(jié)合的起草班子，由主管部門負(fù)責(zé)，市政府法制辦和人大專門委員會(huì)、常委會(huì)法工委參加，法學(xué)專家、學(xué)者執(zhí)筆。充分利用三方優(yōu)勢(shì)：政府實(shí)際工作部門熟悉行政管理和業(yè)務(wù)，考慮問(wèn)題較實(shí)際可行;人大部門全局意識(shí)強(qiáng)，考慮問(wèn)題能兼顧平衡政府部門和管理相對(duì)人各方利益;專家理論性強(qiáng)，考慮問(wèn)題較合法、規(guī)范。將這三股力量匯集，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同起草法規(guī)草案，有助于提高法規(guī)草案的起草質(zhì)量。

2、立法調(diào)研制度化，切實(shí)提高實(shí)效。立法調(diào)研工作分起草時(shí)的調(diào)研和審議過(guò)程中的調(diào)研兩部分，相對(duì)來(lái)說(shuō)，法規(guī)起草時(shí)的調(diào)研，是立法的基礎(chǔ)，很大程度上決定了法規(guī)的起草質(zhì)量。因此，立法調(diào)研必須從源頭上抓起，并貫穿于立法的全過(guò)程，形成制度化。確立立法項(xiàng)目時(shí)，就要注意進(jìn)行深入調(diào)查和反復(fù)論證，力求切實(shí)可行;法規(guī)起草前再進(jìn)行調(diào)查，使之適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的要求;法規(guī)起草后，進(jìn)一步廣泛征求意見，特別是對(duì)與人民群眾生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的法規(guī)草案，在設(shè)置權(quán)利和義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)舉行聽證，并采取公開登報(bào)、座談等不同形式，廣泛征求社會(huì)各界和廣大人民群眾的意見。立法調(diào)研也要講求實(shí)效，針對(duì)立法中的重大問(wèn)題研究論證，真正解決問(wèn)題，力求提高實(shí)效。

3、建立協(xié)調(diào)制度，明確各執(zhí)法部門的職責(zé)。法規(guī)案的協(xié)調(diào)制度主要是針對(duì)法規(guī)案涉及較多部門利益而言的。有時(shí)一個(gè)法規(guī)往往涉及兩個(gè)以上執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限劃分問(wèn)題，這就必須在法規(guī)案中注意處理好各執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，分清主次，以避免法規(guī)案通過(guò)后因法規(guī)規(guī)范不清造成執(zhí)法實(shí)踐中的相互扯皮，確保法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

建立法規(guī)案協(xié)調(diào)制度，特別是由政府部門起草的法規(guī)案，法規(guī)草案到政府法制機(jī)構(gòu)后，要舉行有關(guān)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人參加的法規(guī)案起草協(xié)調(diào)會(huì)，重點(diǎn)是對(duì)政府部門之間的職責(zé)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，廣泛聽取有關(guān)部門的意見，既要保證法規(guī)案的統(tǒng)一、科學(xué)、合理，確保提請(qǐng)到人大常委會(huì)的法規(guī)草案在部門職責(zé)上不交叉、不打架;又要保證法規(guī)案通過(guò)后的社會(huì)效益，便于操作，切實(shí)可行。對(duì)以政府名義提交人大的法規(guī)案，各執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限已經(jīng)協(xié)調(diào)確定的，有關(guān)執(zhí)法部門再有意見，原則上不予理睬;對(duì)提交人大審議但沒有經(jīng)過(guò)政府協(xié)調(diào)或者協(xié)調(diào)不定的法規(guī)案，有關(guān)執(zhí)法部門提出異議后，人大可以將法規(guī)案退回政府，由其協(xié)調(diào)并作出決定后，再列入常委會(huì)會(huì)議議程予以審議，從程序上確保立法的嚴(yán)肅性。

4、規(guī)范人大提前介入制度，提高法規(guī)起草的效率和質(zhì)量。改革法規(guī)起草機(jī)制和程序，重要的是要發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的主動(dòng)性。在建立開放的、多元化的法規(guī)起草制度的同時(shí)，更要加強(qiáng)人大在立法起草中的主導(dǎo)地位。不管采取哪種方式起草法規(guī)，人大常委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)都要適時(shí)、適度介入，充分發(fā)揮主導(dǎo)和指導(dǎo)作用。尤其是對(duì)一些由政府部門負(fù)責(zé)起草的法規(guī)草案，人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)要做到提前介入，嚴(yán)格把關(guān)。重視發(fā)揮人大專門委員會(huì)的職能作用，提前介入，對(duì)每一件法規(guī)草案從立法的必要性、法規(guī)體例的合理性、法規(guī)內(nèi)容的合法性和可行性、法規(guī)語(yǔ)言的規(guī)范性等，進(jìn)行全面的研究和論證。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握法規(guī)案的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，為常委會(huì)審議法規(guī)打下良好基礎(chǔ)。

人大各專門委員會(huì)提前介入立法前期工作要各司其職，突出重點(diǎn)。需要人大有關(guān)部門提前介入的主要是指由政府部門負(fù)責(zé)起草的行政管理性法規(guī)的調(diào)研、論證、起草工作。提前介入的目的，是為了保證法規(guī)草案的起草質(zhì)量，維護(hù)立法公正性，并在起草過(guò)程中貫徹正確的立法指導(dǎo)思想，通過(guò)深入了解情況為常委會(huì)審議作好準(zhǔn)備。因此，提前介入應(yīng)當(dāng)是專門委員會(huì)成員的適時(shí)參與和指導(dǎo)，而不是人大工作班子人員參

與起草的具體工作。提前介入的任務(wù)，主要是幫助起草班子端正立法指導(dǎo)思想，明確立法所要解決的主要問(wèn)題，把握法規(guī)的合法性和合理性，確定法規(guī)的體例結(jié)構(gòu)和需要設(shè)定的法律責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)應(yīng)放在三個(gè)方面：一是充分了解情況，為常委會(huì)審議階段的工作打下良好基礎(chǔ);二是掌握法規(guī)起草的難點(diǎn)，對(duì)草案涉及的國(guó)家法制統(tǒng)一和設(shè)立審批、許可、收費(fèi)、發(fā)證、資質(zhì)評(píng)審、培訓(xùn)問(wèn)題，以及人民群眾切身利益等重大問(wèn)題發(fā)表意見;三是在立法技術(shù)方面提供咨詢意見，力爭(zhēng)使法規(guī)草案在議案形成時(shí)技術(shù)上比較完善?？傊崆敖槿氲囊饬x在于把握方向，而決不是僅僅為起草工作提供勞動(dòng)力。統(tǒng)一審議機(jī)制建立后，法制委員會(huì)和其他專門委員會(huì)在協(xié)助常委會(huì)審議方面承擔(dān)著不同的工作職責(zé)，提前介入的方式和要求也應(yīng)有所不同。一般來(lái)說(shuō)，有關(guān)專門委員會(huì)的介入應(yīng)當(dāng)早些、深些，為在常委會(huì)一審前形成審議意見報(bào)告作準(zhǔn)備;法制委員會(huì)則是有選擇、有針對(duì)性地介入法規(guī)起草的調(diào)研論證活動(dòng)。

你好哦啊，

第二篇：關(guān)于做好地方性法規(guī)起草工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于做好地方性法規(guī)草案起草工作的意見

各有關(guān)單位：

為增強(qiáng)地方立法的科學(xué)性、民主性，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量和效率，根據(jù)市人大常委會(huì)關(guān)于立法工作的有關(guān)制度規(guī)定，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究討論，現(xiàn)就做好地方性法規(guī)草案起草工作提出如下意見：

1．加強(qiáng)組織。立法項(xiàng)目列入立法計(jì)劃審議項(xiàng)目范圍后，承擔(dān)起草任務(wù)的機(jī)關(guān)或部門要根據(jù)提出地方法規(guī)案的時(shí)間要求，立即著手起草工作的部署和安排，建立起草隊(duì)伍，組成固定的起草工作班子，制定詳細(xì)的工作方案。起草班子應(yīng)由來(lái)自于與立法事項(xiàng)有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)專家、法律專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者等組成。要嚴(yán)格按照工作方案實(shí)施，特別是要按照工作方案確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各階段工作，確保優(yōu)質(zhì)高效完成立法起草任務(wù)。形成工作方案后，承擔(dān)起草任務(wù)的機(jī)關(guān)或部門應(yīng)及時(shí)報(bào)送市人大有關(guān)專門委員會(huì)和市人大常委會(huì)法工委。

2．前期調(diào)研。要通過(guò)召開各種座談會(huì)、專題研討會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、到基層調(diào)查、收集等方式撰寫形成各方面的背景資料。調(diào)查研究的內(nèi)容主要包括：一是現(xiàn)行有關(guān)我國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的規(guī)定和依據(jù)；二是其他省市相關(guān)規(guī)定和做法；三是條例相關(guān)的理論研究情況；四是我市及其他省市實(shí)踐中的主要做法、成功經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問(wèn)題；五是相關(guān)實(shí)際工作部門、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、群團(tuán)組織及社會(huì)公眾等對(duì)該法規(guī)起草的意見和建議等，并整理形成書面資料。

3．剖析問(wèn)題。在前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析研究，進(jìn)一步明確立法目的，并按照邏輯結(jié)構(gòu)擬出法規(guī)框架以及對(duì)主要問(wèn)題的意見，并整理形成書面資料。為了使法規(guī)草案框架和對(duì)主要問(wèn)題的意見基本可行，還應(yīng)在一定范圍征求意見和進(jìn)行論證，并報(bào)起草機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門審定，以確保起草工作建立在良好的基礎(chǔ)上。

4．起草條文。根據(jù)我市實(shí)際情況，突出地方特色，確定框架和對(duì)主要問(wèn)題的解決方案后，在研究明確法意的基礎(chǔ)上，要運(yùn)用立法技術(shù)，科學(xué)準(zhǔn)確地表達(dá)需要確立的法規(guī)規(guī)范起草法條，并對(duì)每條條文作出注釋說(shuō)明，列出上位法依據(jù)，形成征求意見稿。對(duì)于起草工作中的一些重大、復(fù)雜和敏感的問(wèn)題，起草部門要加強(qiáng)與市人大有關(guān)專門委員會(huì)，市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)等部門的聯(lián)系和匯報(bào)。

5．征求意見。征求意見稿形成后，要廣泛征求有關(guān)方

面的意見。包括向相關(guān)實(shí)務(wù)工作部門、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、群團(tuán)組織及社會(huì)公眾等，以召開座談會(huì)等形式征求意見，并整理形成書面資料。同時(shí)，要科學(xué)組織論證和聽證。及時(shí)召開論證會(huì)和聽證會(huì)，對(duì)需要通過(guò)地方立法解決的主要問(wèn)題及原因，進(jìn)行科學(xué)論證，提出解決的方案和上位法依據(jù)，并整理形成書面論證報(bào)告。論證過(guò)程中要注重量化分析，用數(shù)據(jù)來(lái)分析說(shuō)明問(wèn)題；對(duì)于各方面分歧較大等問(wèn)題，要組織各方利益主體召開聽證會(huì)，聽取意見，并形成書面聽證報(bào)告。

6．修改送審。征求意見稿經(jīng)反復(fù)討論修改后，形成送審稿，報(bào)提案機(jī)關(guān)討論通過(guò)。形成送審稿前，起草單位要就法規(guī)草案中的重大問(wèn)題，向上級(jí)機(jī)關(guān)，市人大有關(guān)專門委員

會(huì)，市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)等部門請(qǐng)示報(bào)告，或正式征求有關(guān)方面的意見，并整理形成書面資料。

第三篇：公文起草工作標(biāo)準(zhǔn)

公文起草工作標(biāo)準(zhǔn)

1.目的

規(guī)范公文起草工作，提高公文起草質(zhì)量，更好地發(fā)揮公文的輔政作用。2.適用范圍

2.1 本標(biāo)準(zhǔn)適用于辦公廳各處室承擔(dān)的文件、講話稿等公文起草工作。2.2 國(guó)家和省有相關(guān)規(guī)定的從之。3.職責(zé)

各處室負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的公文起草工作。4.工作程序

公文起草工作流程如圖-8所示：

圖3-8 公文起草工作流程示意圖 4.1領(lǐng)受任務(wù)。

4.1.1 全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖并作好記錄。4.1.2 確定公文的主題、目的和具體要求。

4.1.3 根據(jù)擬制公文的需要，確定公文的起草方式。主要有： a 指定專人負(fù)責(zé)起草；

b 相關(guān)處室或單位聯(lián)合起草； c 組成專門起草小組起草。4.2 初步收集資料。

4.2.1 收集資料范圍主要包括： a 國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定； b 上級(jí)相關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話； c 本地相關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話； d 外地工作經(jīng)驗(yàn)和主要做法； e 實(shí)際相關(guān)工作的具體情況；

f 以往工作中積累的相關(guān)資料等。4.2.2 收集資料的方式主要有：

a 查閱文件、書刊、報(bào)紙、音像制品、互聯(lián)網(wǎng)等； b 有關(guān)單位提供；

c 通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究獲取。4.3 閱讀資料。

4.3.1 對(duì)資料進(jìn)行泛讀，了解基本內(nèi)容和主要特點(diǎn)，初步認(rèn)定其參考價(jià)值。

4.3.2 對(duì)資料進(jìn)行篩選，將其中與公文主題密切相關(guān)，具有代表性、權(quán)威性和典型意義的資料挑選出來(lái)，根據(jù)其參考價(jià)值進(jìn)行分類、記錄。

4.3.3 對(duì)資料精研細(xì)讀，深化認(rèn)識(shí)和理解，從中提煉觀點(diǎn)、汲取精華。4.4 討論分析。

4.4.1 組織相關(guān)人員圍繞擬制公文的意圖和收集的資料進(jìn)行討論分析。4.4.2 重點(diǎn)討論分析擬制公文的工作背景、相關(guān)的政策法規(guī)和以往制發(fā)的文件，做到相互銜接并貫徹落實(shí)。

4.4.3 通過(guò)討論分析決定資料的取舍，進(jìn)一步明確擬制公文的主題和主要觀點(diǎn)、基本內(nèi)容。4.5 編擬提綱。

4.5.1 根據(jù)擬制公文的意圖和提煉出來(lái)的主要觀點(diǎn)，確定公文的標(biāo)題。4.5.2 確定公文間架結(jié)構(gòu)，合理布局，明確各部分之間的相互關(guān)系。4.5.3 確定公文各部分的主要觀點(diǎn)和事實(shí)依據(jù)。

4.5.4 重要公文的起草提綱應(yīng)征求領(lǐng)導(dǎo)同志意見，按照要求進(jìn)行補(bǔ)充和修改完善。

4.6 再次收集資料。

根據(jù)提綱和領(lǐng)導(dǎo)要求再次有針對(duì)性地收集資料，進(jìn)一步掌握情況，使所收集到的資料更加準(zhǔn)確、完整、翔實(shí)。4.7 起草初稿。

4.7.1 公文起草的原則：

a 符合黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)指示的原則； b 全面、準(zhǔn)確反映客觀實(shí)際情況，充分體現(xiàn)事物的本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律的原則；

c 觀點(diǎn)明確，條理清晰，內(nèi)容充實(shí)，格式規(guī)范，表述準(zhǔn)確的原則。4.7.2 公文起草一般要求： a 突出公文主題。圍繞發(fā)文目的的提出的政策主張和措施辦法切實(shí)可行，能夠完整、準(zhǔn)確、全面地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接； b 結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)完整。公文的開頭、主體、結(jié)尾各部分主次分明，詳略得當(dāng)，組合有序，不松散、不矛盾，無(wú)遺漏，成為一個(gè)有機(jī)的整體；

c 表述準(zhǔn)確嚴(yán)密。公文的觀點(diǎn)和全部?jī)?nèi)容表述準(zhǔn)確，周密嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，相互銜接、照應(yīng)、襯托，條理清晰，過(guò)渡自然。

d 文字精確簡(jiǎn)練。公文的語(yǔ)言準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練、樸實(shí)、莊重、規(guī)范，做到簡(jiǎn)明扼要、準(zhǔn)確無(wú)誤，不產(chǎn)生歧義，不適用抒情、夸張等語(yǔ)言；

e 人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、引文準(zhǔn)確，漢字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等符合規(guī)范要求。

4.7.3 起草文件類公文要求：

a 根據(jù)發(fā)文目的、行文關(guān)系和公文內(nèi)容確定使用的文種。市委和市委辦公廳常用文種共有通知、通報(bào)、決議、決定、請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、指示、意見、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要等12種，根據(jù)工作需要合理選擇使用。采用其他文種時(shí)，可在其前面加印發(fā)通知；

b 文件格式規(guī)范，符合公文外部特征要求，具體按照《市委、市委辦公廳文件標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行；

c 體政策性和權(quán)威性，對(duì)推動(dòng)工作有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義；

d 體現(xiàn)較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性，符合當(dāng)前工作實(shí)際，與現(xiàn)行有關(guān)文件相銜接；

e 語(yǔ)言表述嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，精煉準(zhǔn)確。4.7.4 起草講話稿類公文要求：

符合特定場(chǎng)合要求，適合領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和特點(diǎn)，體現(xiàn)口語(yǔ)化特征。

a 會(huì)議類講話稿要根據(jù)會(huì)議的實(shí)質(zhì)和背景，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)地體現(xiàn)講話者的意圖；

b 研討交流類講話稿要提煉和概括各方面的情況，體現(xiàn)綜合性、概括性和條理性，提出階段性成果和結(jié)論性意見，明確下步工作的方向和著力點(diǎn)。c 通報(bào)情況類講話稿要文風(fēng)樸實(shí)，莊重嚴(yán)肅，符合實(shí)際，定性準(zhǔn)確，重點(diǎn)突出；

d 詞類講話稿要篇幅簡(jiǎn)短，語(yǔ)言精煉，符合規(guī)范，體現(xiàn)較強(qiáng)的針對(duì)性和應(yīng)用性；

e 領(lǐng)導(dǎo)者在特殊場(chǎng)合或擔(dān)負(fù)特殊角色時(shí)的講話稿要因人、因事、因地而異，完整體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖，形式不拘一格。

4.7.5 起草其他類公文要求。起草工作總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、工作要點(diǎn)、工作方案等其他類公文，要按照領(lǐng)導(dǎo)意圖和工作需要，結(jié)合各自特點(diǎn)和起草要求，做到內(nèi)容切合實(shí)際，格式符合規(guī)范，對(duì)推動(dòng)工作、指導(dǎo)實(shí)踐有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。

4.7.6 公文起草過(guò)程中應(yīng)視具體情況隨時(shí)補(bǔ)充資料、修訂提綱、提煉觀點(diǎn)、豐富內(nèi)容，征求相關(guān)人員的意見和建議，反復(fù)進(jìn)行推敲、修改、完善。4.7.7 由多人聯(lián)合起草的公文，需經(jīng)過(guò)共同研究，并由一人負(fù)責(zé)最后通稿。

4.8 修改完善。

4.8.1 初稿擬出后，組織有關(guān)人員討論修改、補(bǔ)充完善。

4.8.2 公文內(nèi)容涉及多個(gè)部門職責(zé)的，要將文告送有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商和征求意見。

4.8.3 對(duì)涉及全局工作的重要公文可印發(fā)征求意見稿，征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的意見。

4.8.4 認(rèn)真梳理征求的意見和建議，對(duì)公文進(jìn)行修改完善。4.9 文稿送審。

初稿形成后報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，呈送時(shí)應(yīng)同時(shí)提供相關(guān)資料。4.10 公文定稿。

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文稿提出調(diào)整、修改意見的，按照領(lǐng)導(dǎo)意見進(jìn)行調(diào)整修改，并重新報(bào)審，直至領(lǐng)導(dǎo)最后審批定稿。5.監(jiān)督

按照《標(biāo)準(zhǔn)化管理檢查考核控制程序》執(zhí)行。6.相關(guān)文件

6.1 《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》。6.2 《市委、市委辦公廳文件標(biāo)準(zhǔn)》。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的思...

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考

人民檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任大，要求嚴(yán)格。做好人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作保證檢察院清廉和公正的高效司法，有著重要的作用。近年來(lái)，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、組織建設(shè)、開展工作等方面有了一些進(jìn)展，在促進(jìn)司法公正、開展規(guī)范化建設(shè)中也取到了一定的作用。但是，由于傳統(tǒng)思想和習(xí)慣做法的影響，紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)展不快，發(fā)展不平衡，與當(dāng)前的形勢(shì)不相適應(yīng)，這些都是我們檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作中不容忽視的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。下面，就基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際情況，以及加強(qiáng)這項(xiàng)工作的設(shè)想和創(chuàng)新的思路談些粗淺的想法：

一、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門正確發(fā)揮監(jiān)督效能的必要性和重要性

檢察院的監(jiān)察部門是人民檢察院行使監(jiān)察職能、管理監(jiān)察工作的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)檢察院工作人員進(jìn)行監(jiān)察，保證公正、高效、廉潔、文明司法。從紀(jì)檢監(jiān)察部門在檢察院各部門中的作用、地位來(lái)看，其有著其他部門所不可替代的特殊性。中共中央總書記胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)、開展工作，幫助解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)。近年來(lái)，我院紀(jì)檢監(jiān)察部門在上級(jí)院、縣紀(jì)委和本院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在規(guī)范辦案行為、提高辦案質(zhì)量、糾正不正之風(fēng)、查處違紀(jì)違法案件、增強(qiáng)干警公正執(zhí)法意識(shí)和整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等方面均發(fā)揮了積極作用。新形勢(shì)下，伴隨世情、國(guó)情、黨情以及腐敗行為的新發(fā)展，更需要紀(jì)檢監(jiān)察部門緊緊把握時(shí)代脈搏，進(jìn)行前瞻性、預(yù)見性和戰(zhàn)略性的思考與運(yùn)籌，用更加積極和果敢的精神風(fēng)貌接受反腐敗斗爭(zhēng)的一切挑戰(zhàn)。因此，必須更新觀念，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性。

（一）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是促進(jìn)檢察權(quán)正確、公正行使的需要。人民檢察院是國(guó)家法律的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，理應(yīng)是最公平、最廉潔的地方。人民檢察官如產(chǎn)生不廉潔行為，不僅是個(gè)人的品質(zhì)問(wèn)題，而且是關(guān)系到損害國(guó)家和人民群眾利益、玷污人民檢察院形象的大是大非問(wèn)題。人民檢察院和檢察官時(shí)常處于各種利益、關(guān)系的“風(fēng)暴眼”上，要維護(hù)人民檢察院的良好形象，使人民檢察院嚴(yán)格依法行使檢察監(jiān)督權(quán)，就離不開紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。一旦失去有效監(jiān)督，“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”將時(shí)有發(fā)生，違法違紀(jì)事件得不到查處，從而滋長(zhǎng)一些檢察官缺乏自律濫用檢察權(quán)，褻瀆司法權(quán)威，損害人民群眾的根本利益，“公正與效率”工作主題將難以實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的需要。經(jīng)驗(yàn)告訴我們堅(jiān)守拒腐防變的思想防線，是抵御外來(lái)侵蝕的最佳警戒線。貪贓枉法的檢察官中，不少是典型的由思想滑坡逐步演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)上貪婪、政治上蛻變。因此，在新時(shí)期加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作就顯得尤為重要，經(jīng)常開展警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸，幫助檢察官樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，教育他們執(zhí)法如山、清廉如水、司法為民，始終保持權(quán)力在手、重任在肩、如履薄冰、如臨深淵的審慎態(tài)度，從思想上筑牢防止權(quán)力濫用的銅墻鐵壁，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

（三）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是貫徹落實(shí)“兩個(gè)條例”的需要。貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期檢察隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)檢察權(quán)監(jiān)督是貫徹落實(shí)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議的重要舉措，也是落實(shí)“兩個(gè)條例”的題中之意。紀(jì)檢監(jiān)察部門要在本院黨組和上級(jí)檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真開展督促檢查，特別是要加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)條例”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到檢察權(quán)行使到哪里，紀(jì)律監(jiān)督就延伸到哪里，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使檢察干部不犯或少犯錯(cuò)誤。

二、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，在基層檢察院中，由于少數(shù)干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)和重要性認(rèn)識(shí)不到位。加上基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，產(chǎn)生了諸如編制和機(jī)制的原因，造成機(jī)構(gòu)不健全、人員配臵少的局面，致使紀(jì)檢監(jiān)察干警在開展工作的過(guò)程中比較被動(dòng)、針對(duì)性不強(qiáng)、水平不高，紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督效能未得到充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：

（一）認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視。首先，部分基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)模糊，重視不夠。錯(cuò)誤地認(rèn)為，紀(jì)檢組是檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)聽命于自己而不是監(jiān)督自己，因而缺乏接受監(jiān)督的主動(dòng)性和自覺性，不愿意接受監(jiān)督。同時(shí)，片面地認(rèn)為自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作，是一線，紀(jì)檢監(jiān)察等是二線，為保一線，二線不要過(guò)于認(rèn)真、仔細(xì)，否則會(huì)增加辦案人員思想負(fù)擔(dān)，影響一線辦案。其次，不少干警錯(cuò)誤地認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察如果管得嚴(yán)，就捆綁了手腳，就是讓人少干，甚至不干，因?yàn)椴桓删筒粫?huì)出問(wèn)題。最后，少數(shù)干警存在的“我行我素”的現(xiàn)象，你說(shuō)你的，我做我的，沿襲老一套，臵一些新規(guī)定于不顧；少數(shù)干警把紀(jì)檢監(jiān)查的監(jiān)督當(dāng)做無(wú)事找事，不愿接受監(jiān)督，還認(rèn)為廉政建設(shè)是紀(jì)檢部門的事，與我無(wú)關(guān)出了問(wèn)題、紀(jì)檢干部談話幫助時(shí)，只是口頭上虛以應(yīng)付，明里改正，暗中抵觸。

（二）組織機(jī)構(gòu)不健全，開展紀(jì)檢監(jiān)察工作地必要條件欠缺。盡管絕大部分基層檢察院都成立了紀(jì)檢組，紀(jì)檢組長(zhǎng)是當(dāng)然的黨組成員，紀(jì)檢組人員配備不齊、不強(qiáng)，所有的紀(jì)檢監(jiān)察工作由其一兩人承擔(dān)。另外，有的基層檢察院在設(shè)立紀(jì)檢組長(zhǎng)的同時(shí)，又在黨組分工時(shí)將紀(jì)檢組劃由一名黨組成員、副檢察長(zhǎng)分管，將紀(jì)檢組等同于一般內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。如此弱化的機(jī)構(gòu)配臵與其承擔(dān)的重要職責(zé)反差極大。

（三）工作方式陳舊、針對(duì)性不強(qiáng)、監(jiān)督力度比較薄弱。“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。”改革創(chuàng)新是任何環(huán)境和條件下都必須堅(jiān)持的行為理念，流水不腐，戶樞不蠹。紀(jì)檢監(jiān)察工作事關(guān)人民群眾的切身利益，如果不能因時(shí)而變、因事而為，就不能滿足黨的需要和人民的囑托，更無(wú)法完成黨章所賦予的神圣職責(zé)。但實(shí)踐工作中，基層院紀(jì)檢監(jiān)察部門大多照搬、類推上級(jí)活動(dòng)方案，存在“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，結(jié)合自身實(shí)際少，未能從根本上解決工作中遇到的問(wèn)題，基本處于領(lǐng)導(dǎo)交待什么就干什么的被動(dòng)應(yīng)付式狀態(tài)，極少主動(dòng)出點(diǎn)子、出新招。在一些違法違紀(jì)問(wèn)題的處理上，由于被查出人通常會(huì)設(shè)臵關(guān)系網(wǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察干警可能顧于壓力和阻力，失之一軟，失之以寬；有的也在上級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，查處了一些輕微的違法違紀(jì)案件，但對(duì)于一些較為棘手的問(wèn)題，不敢正面應(yīng)對(duì)，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，影響單位的聲譽(yù)和形象，因此查處的力度不大。

（四）體制不順，監(jiān)督職能發(fā)揮受限。一是在工作實(shí)踐中，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門屬于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，表面上紀(jì)檢組長(zhǎng)由縣紀(jì)委派駐，但實(shí)際紀(jì)檢組組長(zhǎng)是由檢察院干部擔(dān)任，其人員編制、工資福利組織關(guān)系等全在檢察院，在工作的開展上就難免束手束腳，導(dǎo)致對(duì)本院領(lǐng)導(dǎo)及干警監(jiān)督力度乏力，對(duì)班子成員的監(jiān)督就更難。二是從監(jiān)督制約的時(shí)機(jī)看，重事后監(jiān)督而輕視事前、事中監(jiān)督，對(duì)辦案活動(dòng)監(jiān)督主要是進(jìn)行執(zhí)法檢查，調(diào)查核實(shí)辦案人在辦案過(guò)程中是否有違法違紀(jì)行為，而很少去查看辦案手段是否合法、程序是否規(guī)范，對(duì)重點(diǎn)的辦案環(huán)節(jié)、辦案部門缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約手段。三是監(jiān)督途徑不佳，監(jiān)督效果差。紀(jì)檢監(jiān)察部門人員無(wú)論是監(jiān)督院領(lǐng)導(dǎo)還是一般干警者都存在管理與被管理的關(guān)系，監(jiān)督力度往往被削弱，有的因?yàn)楣餐娑箖?nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，其監(jiān)督效果差。

檢監(jiān)察工作的大多只有一至兩人，這不僅與日漸壯大的檢察隊(duì)伍和逐漸增加的檢察業(yè)務(wù)不相適應(yīng)，同時(shí)也增加了紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)能力也提出了更高的要求。從目前情況看，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員是“半路出家”，這里所指的是：基層檢察院做紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員，原來(lái)大多沒做過(guò)這個(gè)工作，他們普遍來(lái)自檢察院某個(gè)業(yè)務(wù)部門，沒有經(jīng)過(guò)角色轉(zhuǎn)換培訓(xùn)就走上了紀(jì)檢監(jiān)察崗位，業(yè)務(wù)上不能馬上就能適應(yīng)新的工作需要。中國(guó)有句俗話“隔行與隔山”，由此看來(lái)，基層檢察院從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員，不但要在人員少、任務(wù)重的情況下努力做好工作，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力提高亦顯得十分重要。以上所述的五個(gè)方面問(wèn)題，不一定很全面，甚至不一定很客觀，但在基層檢察院的確帶有這些方面的普遍性。找出癥結(jié)，不是為了回避，而是應(yīng)該如何正確面對(duì)。下面就如何加強(qiáng)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作談點(diǎn)設(shè)想。

三、加強(qiáng)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策及設(shè)想 基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀該采取什么樣的對(duì)策加以改變？如何加強(qiáng)和改進(jìn)？我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改變觀念，提高認(rèn)識(shí)。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其根本職責(zé)在于通過(guò)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一、正確實(shí)施，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如果僅強(qiáng)化對(duì)外部和他人的監(jiān)督，卻疏于自身隊(duì)伍的內(nèi)部建設(shè)和管理監(jiān)督，無(wú)疑有悖于維護(hù)公平正義，強(qiáng)化法律監(jiān)督的莊嚴(yán)使命。面對(duì)反腐倡廉的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹“三個(gè)代表”重要思想，忠實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，要明確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭(zhēng)是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。要明確檢察業(yè)務(wù)與紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)在關(guān)系和不同特性。我們知道檢察業(yè)務(wù)理論與紀(jì)檢監(jiān)察理論看似兩個(gè)不同的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)主體，兩者從設(shè)立到工作的依據(jù)也是不相同的，但實(shí)際工作的落腳點(diǎn)和目的卻是一致的。由此可知，只有不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)自身的反腐敗工作，努力鍛造一支素質(zhì)過(guò)硬的干警隊(duì)伍，才能維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一、正確實(shí)施，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。正所謂“身正方能正他人”。為此，就當(dāng)前而言，應(yīng)將工作重心移至隊(duì)伍建設(shè)上來(lái)，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察工作在檢察隊(duì)伍建設(shè)中的地位和作用，盡快把檢察業(yè)務(wù)與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，以充分體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作在檢察隊(duì)伍自身建設(shè)中的重要性和必要性。

（二）健全紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)力量，為做好紀(jì)檢監(jiān)察工作奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。雖然目前絕大部分基層檢察院都成立了紀(jì)檢組，但不少基層檢察院并未設(shè)立專職或兼職監(jiān)察員，所有紀(jì)檢監(jiān)察工作由紀(jì)檢組長(zhǎng)一人獨(dú)掌，人員太少，力量太弱。因此，亟需加強(qiáng)力量，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)工作的需要。根據(jù)檢察系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)情況，一種方法是提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在同級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的級(jí)別地位，提高紀(jì)檢組長(zhǎng)在黨組中的地位。另一種方法是將基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察編制和人員福利待遇的發(fā)放收歸上級(jí)檢察院。賦予基層檢察院獨(dú)立決策，獨(dú)立辦案，獨(dú)立處事的能力與權(quán)力，以便其更有權(quán)威地自如地發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，消除無(wú)權(quán)管人和不敢管人的被動(dòng)局面，改變那種只有執(zhí)行權(quán)而無(wú)決策權(quán)的現(xiàn)象。

（三）開拓創(chuàng)新，改變方法，積極主動(dòng)開展工作。按照黨章規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)有三大任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，《人民檢察院監(jiān)察工作條例》規(guī)定監(jiān)察部門有五項(xiàng)職責(zé)，加上上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和地方黨委紀(jì)委的規(guī)定、要求和布臵，需要做的工作很多，任務(wù)也極為繁重，這就要求要有新方法去應(yīng)對(duì)。要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性和科學(xué)性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作全局。當(dāng)前，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在著領(lǐng)導(dǎo)交待什么就辦什么，上級(jí)安排怎么辦就怎么辦現(xiàn)象，始終處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)下，較少主動(dòng)出點(diǎn)子、想辦法、出新招。這也是基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察長(zhǎng)期得不到重視的原因之一。要想改變這種局面，關(guān)鍵在工作態(tài)度端正和工作方法改變。

（四）完善紀(jì)檢監(jiān)察體制，擺正位臵，理順關(guān)系，為紀(jì)檢監(jiān)察工作順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境。啟動(dòng)統(tǒng)一管理派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的改革，進(jìn)一步理順了紀(jì)委與派駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系。實(shí)行統(tǒng)一管理，這樣基層檢察院紀(jì)檢組實(shí)為上級(jí)紀(jì)委（縣、市、區(qū)紀(jì)委）的派駐機(jī)構(gòu)，由原來(lái)的雙重領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閮H接受上級(jí)紀(jì)委的單一領(lǐng)導(dǎo)，向上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。統(tǒng)一管理有利于理順紀(jì)檢組與院黨組、上級(jí)紀(jì)委之間的關(guān)系，有利于解決原來(lái)監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)不清的矛盾。

（五）提升工作能力，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。打鐵先得自身硬，查處別人的正是自己要以身作則做好的。在新的歷史條件下，腐蝕與反腐蝕的較量十分激烈，紀(jì)檢監(jiān)察干部同樣存在被拉攏、腐蝕的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。因此，要把紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)始終扭住不放，時(shí)刻不能放松，配備干部要配高素質(zhì)的干部，尤其要配強(qiáng)配好領(lǐng)導(dǎo)班子，用鋼班子帶鐵隊(duì)伍。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，把這支隊(duì)伍建設(shè)成為政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)隊(duì)伍。另外，還要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理和培訓(xùn)力度。作為檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹立服務(wù)大局、以人為本、統(tǒng)籌兼顧的理念，正確處理檢察業(yè)務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)系。再有就是要加大紀(jì)檢監(jiān)察干部輪崗、掛職、提訓(xùn)、交流力度，逐步形成上下互動(dòng)、機(jī)制促動(dòng)、責(zé)任驅(qū)動(dòng)、培訓(xùn)拉動(dòng)的良好局面，不斷提升檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部的實(shí)際工作能力。

總之，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，存在這樣那樣的問(wèn)題有主觀原因，更有客觀原因，有現(xiàn)實(shí)原因，也有歷史原因。只要我們保持清醒的頭腦，看到問(wèn)題的癥結(jié)所在，就能找到破解問(wèn)題的方法。只要我們轉(zhuǎn)變觀念，扎實(shí)工作，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作定將開創(chuàng)嶄新局面。

第五篇：學(xué)思踐悟07-加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作

摘自中紀(jì)委網(wǎng)站

第七期

加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作

核心閱讀

●巡視是給黨的肌體作“體檢”，要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，劍指問(wèn)題。

●巡視要有威懾力，就不能面面俱到。一求全，重點(diǎn)就會(huì)泛化；一發(fā)散，問(wèn)題就難以發(fā)現(xiàn)。

●緊扣“四個(gè)著力”，瞪大眼睛去發(fā)現(xiàn)巡視對(duì)象在腐敗、作風(fēng)、紀(jì)律和選人用人上存在的問(wèn)題。

●巡視之前最重要的是做好功課、“備足彈藥”，帶著問(wèn)題去巡視。

●巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題越準(zhǔn)，震懾作用就會(huì)越大、越持久。

堅(jiān)持方針 用好利劍

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”必先全面從嚴(yán)治黨。巡視是從嚴(yán)治黨的重要手段，是反腐敗斗爭(zhēng)的利劍。黨的十八大以來(lái)，黨中央進(jìn)一步明確了巡視工作的方針，要求聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中心任務(wù)，圍繞“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國(guó)一盤棋。

巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。1990年，十三屆六中全會(huì)決定，中央和省區(qū)市黨委可根據(jù)需要派出巡視工作小組。1996年，中央紀(jì)委第一次開展巡視。黨的十六大提出建立和完善巡視制度，十七大把這項(xiàng)制度寫入黨章。2009年，中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將中央紀(jì)委、中央組織部巡視組更名為中央巡視組。十八大要求更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。十八屆三中全會(huì)決定，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。形勢(shì)的變化和實(shí)踐的發(fā)展，使巡視工作的地位、作用越來(lái)越強(qiáng)化。

黨中央對(duì)巡視工作高度重視，旗幟鮮明、領(lǐng)導(dǎo)有力。中央政治局常委會(huì)多次聽取情況匯報(bào)，中央政治局會(huì)議專門審議巡視專題報(bào)告。總書記每次都作重要講話，提出了一系列新思想新要求，形成了中央巡視工作方針。中央巡視組在不到2年時(shí)間內(nèi)，對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)巡視了一輪，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)，不斷創(chuàng)新，探索開展專項(xiàng)巡視。巡視強(qiáng)度力度全面提升、效果顯著,形成了有力震懾，在從嚴(yán)治黨方面發(fā)揮了不可替代的作用。

要不折不扣貫徹中央巡視工作方針。巡視的主要任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題本身就是震懾，使有問(wèn)題的人知恥知止、收手收斂。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)5輪巡視，發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索和突出問(wèn)題。山西塌方式腐敗、衡陽(yáng)人大代表賄選案、南充市黨代會(huì)發(fā)生的有組織公款拉票賄選案，都是巡視發(fā)現(xiàn)的。中央紀(jì)委查處的中管干部中，蘇榮、**、萬(wàn)慶良、金道銘、武長(zhǎng)順、秦玉海等40多人的問(wèn)題線索也是巡視發(fā)現(xiàn)的。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是第一步，處置問(wèn)題的節(jié)奏也必須跟上去，發(fā)現(xiàn)多少就查處多少，不設(shè)指標(biāo)、沒有例外。要用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量?，F(xiàn)在是真巡視、真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，巡視組硬邦邦，劍指問(wèn)題，不講情面，讓老百姓看到了共產(chǎn)黨解決自身問(wèn)題的決心和能力，黨心民心為之一振。

巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有力印證了黨中央對(duì)形勢(shì)的判斷是有的放矢的，中央巡視工作方針是完全正確的，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)十分艱巨。巡視是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，只能加強(qiáng)不能削弱，必須矢志不移地堅(jiān)持下去，不斷鞏固成果、深化拓展，讓利劍高懸、震懾常在，為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作之二

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 形成震懾

黨中央強(qiáng)調(diào)，巡視要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。巡視是給黨的肌體作“體檢”，要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，劍指問(wèn)題。無(wú)論是常規(guī)巡視還是專項(xiàng)巡視，這個(gè)目標(biāo)都不變，必須始終堅(jiān)持、不能動(dòng)搖。

巡視要有威懾力，就不能面面俱到。一求全，重點(diǎn)就會(huì)泛化；一發(fā)散，問(wèn)題就難以發(fā)現(xiàn)。過(guò)去巡視一個(gè)省，要走遍所有地級(jí)市，還要去工廠、下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP、金融監(jiān)管等樣樣都管，有的回來(lái)后還要推薦干部，甚至還對(duì)地方的改革發(fā)展穩(wěn)定提出建議。巡視組的責(zé)任是有限的，不可能通過(guò)一次巡視就把一個(gè)地方、單位的所有問(wèn)題都搞清楚，也不是所有的問(wèn)題都要靠巡視去發(fā)現(xiàn)。如果越巡越全，就會(huì)揀了芝麻、丟了西瓜，也形不成震懾。

寧斷一指，不傷九指。面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，必須深化“三轉(zhuǎn)”，找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦聚焦再聚焦，圍繞中心任務(wù)，緊扣“四個(gè)著力”，瞪大眼睛去發(fā)現(xiàn)巡視對(duì)象在腐敗、作風(fēng)、紀(jì)律和選人用人上存在的問(wèn)題。要體現(xiàn)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求，用紀(jì)律的尺子去衡量，把違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等方面的問(wèn)題找出來(lái)，發(fā)現(xiàn)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)治黨、落實(shí)主體責(zé)任上存在的突出問(wèn)題，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)度。

不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，也不打有準(zhǔn)備無(wú)把握之仗。巡視之前最重要的是做好功課、“備足彈藥”，帶著問(wèn)題去巡視。要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真了解被巡視地區(qū)、部門和單位的歷史沿革和文化，根據(jù)巡視對(duì)象的不同特點(diǎn)，精心準(zhǔn)備巡視方案，會(huì)同紀(jì)檢、審計(jì)、信訪等機(jī)關(guān)和部門，捋清巡視對(duì)象的問(wèn)題線索。緊緊依靠被巡視黨組織，讓黨委書記深入領(lǐng)會(huì)中央巡視工作方針，聽聽他對(duì)哪些人、哪些事感到心里不踏實(shí)、不托底。要拓寬發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道，同領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入交換意見，廣泛接觸干部群眾，注意了解紀(jì)檢、政法、審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，對(duì)實(shí)名舉報(bào)反映重要問(wèn)題的要及時(shí)約談，掌握第一手材料。做到關(guān)口前移，下沉一級(jí)了解干部情況，尤其要盯住一把手，關(guān)注干部提拔、調(diào)動(dòng)后出現(xiàn)的“馬桶效應(yīng)”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行抽查，把日常掌握的問(wèn)題和巡視過(guò)程中了解的情況結(jié)合起來(lái)，相互印證。要對(duì)照各單位黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改總結(jié)和督導(dǎo)報(bào)告，一一查找問(wèn)題，看看是真整改還是假整改。

窺一斑、見全豹。發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，還要有分析、歸納、綜合、判斷。巡視不僅要就事論事，還要注重研究個(gè)性與共性的關(guān)系，見微知著，善于從一個(gè)問(wèn)題線索中，發(fā)現(xiàn)被巡視對(duì)象存在的普遍問(wèn)題，從個(gè)別中發(fā)現(xiàn)一般，從一般中找出重點(diǎn)，做到以小見大、點(diǎn)面結(jié)合。

巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題越準(zhǔn)，震懾作用就會(huì)越大、越持久。巡視的根本職責(zé)就是黨內(nèi)監(jiān)督，必須真正成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的尖兵、紀(jì)律審查的前哨，讓干壞事的人就此收手知止，讓想干壞事的人感到害怕不敢伸手，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作之三

以創(chuàng)新為動(dòng)力 探索專項(xiàng)巡視 實(shí)現(xiàn)全覆蓋

黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。全覆蓋是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，表明黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白，這本身就是震懾。

方式要跟著任務(wù)變。過(guò)去我們只搞常規(guī)巡視，巡視時(shí)間比較長(zhǎng)，一個(gè)省一般要3個(gè)月。那么多中央部門，以前不去巡視，按照全覆蓋的要求今后也要巡視。列入中央巡視組巡視范圍的地方、部門和企事業(yè)單位有280多個(gè)，列入省一級(jí)巡視范圍的對(duì)象也不少，如果按照過(guò)去常規(guī)的方法，怎么可能在一屆5年內(nèi)把所有對(duì)象巡視一遍？只有開動(dòng)腦筋、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新組織制度和方式方法，探索專項(xiàng)巡視，才能逐步做到全覆蓋。

轉(zhuǎn)職能就得轉(zhuǎn)方式。十八大以來(lái)，我們緊緊圍繞發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的總要求，不斷創(chuàng)新巡視方式。過(guò)去巡視組進(jìn)入被巡視單位后，就被安排進(jìn)了既定程序，巡視對(duì)象把巡視組摸得一清二楚，巡視效果就大打折扣。2013年，第一輪巡視就探索實(shí)行“三個(gè)不固定”，組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定。巡視組長(zhǎng)不搞鐵帽子，一次一授權(quán)，建立和完善組長(zhǎng)庫(kù)。2014年在完成對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)巡視全覆蓋的同時(shí)，又探索開展了專項(xiàng)巡視。專項(xiàng)巡視不是簡(jiǎn)單的變換名稱，而是工作方式的轉(zhuǎn)變。圍繞一件事、一個(gè)人、一個(gè)下屬單位、一個(gè)工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展巡視，哪里有情況就巡視哪里，機(jī)動(dòng)靈活、出其不意、直奔主題，沖著具體的人或事去，讓人摸不著規(guī)律，在較短時(shí)間內(nèi)把問(wèn)題搞清楚，大大增強(qiáng)了震懾力。這不就發(fā)揮了利劍作用嗎？今年，中央巡視組要完成對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)的巡視全覆蓋，方式方法又要隨著任務(wù)的變化而改變。這些年的發(fā)展中，同類企業(yè)的特點(diǎn)和出現(xiàn)的問(wèn)題具有共性，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)相互共享，毛病也互相傳染。因此，我們實(shí)行“一托二”，每輪一個(gè)組巡視兩家，13個(gè)組同類同步安排、分批集中匯報(bào)。分領(lǐng)域、分類別巡視，這是巡視工作的又一次重要?jiǎng)?chuàng)新，更有利于發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，破解推進(jìn)改革和制度建設(shè)的難題。

僅僅有方式的改變還是不夠的，組織制度創(chuàng)新必須跟上。有人提出，實(shí)現(xiàn)全覆蓋就要增加編制、多設(shè)幾個(gè)巡視組。改革的本質(zhì)是什么？是創(chuàng)新組織制度和方式方法。實(shí)現(xiàn)全覆蓋必須充實(shí)力量，但不能一味地加人。去年，在未向中央要機(jī)構(gòu)、編制和人員的情況下，通過(guò)內(nèi)部挖潛、盤活存量，將中央巡視組增加至13個(gè)，解決了干部配備不足的問(wèn)題。今年，我們進(jìn)一步整合資源、充實(shí)力量，從中央紀(jì)委、中央組織部、審計(jì)署、國(guó)有重要骨干企業(yè)監(jiān)事會(huì)和省區(qū)市紀(jì)委、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組抽調(diào)干部，參加到巡視工作中來(lái)。歷史上四品、五品官照樣當(dāng)欽差，只要有中央授權(quán)，有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，級(jí)別低一些的也能當(dāng)組長(zhǎng)；只要有能力完成黨交給的任務(wù)，就可以抽調(diào)到中央巡視組。

全覆蓋是決心，是努力的方向。中央紀(jì)委五次全會(huì)提出，各省區(qū)市要貫徹落實(shí)中央巡視工作方針，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充實(shí)力量、擴(kuò)大范圍，用好巡視成果。要求已經(jīng)明確，中央做出了示范，關(guān)鍵在于落實(shí)。各省區(qū)市要密切聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，向著全覆蓋的目標(biāo)一步步邁進(jìn)。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作之四

用好成果 狠抓整改

成果運(yùn)用是影響巡視生命力的關(guān)鍵因素。在當(dāng)前遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的階段，更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就要把減少腐敗存量、遏制腐敗增量的要求落實(shí)到巡視成果運(yùn)用中，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類處置，做到件件有著落。

巡視工作有“三步曲”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、負(fù)責(zé)任地提出解決問(wèn)題的建議、推動(dòng)問(wèn)題解決。巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題本身就是震懾，用好巡視成果就能形成更強(qiáng)有力的震懾。如果巡視過(guò)后便萬(wàn)事大吉、一走了之，有病不治、問(wèn)題得不到解決，有問(wèn)題的人就會(huì)長(zhǎng)出一口氣，群眾更會(huì)失望，甚至對(duì)我們失去信心。巡視成果運(yùn)用到位，對(duì)全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)深化改革和依法治國(guó)具有重大促進(jìn)作用，這樣才有利于治本。

用好巡視成果，首先必須加強(qiáng)分類處置。巡視組對(duì)巡視成果要了然于胸，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要有思考、有分析、有判斷，進(jìn)行綜合提煉。按照重點(diǎn)突出、客觀準(zhǔn)確、言簡(jiǎn)意賅的要求，向黨委和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況，負(fù)責(zé)任地提出分類處置建議。對(duì)發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制問(wèn)題，要進(jìn)行抽象和歸納，解剖麻雀、舉一反三，把普遍性問(wèn)題找出來(lái)、把教訓(xùn)總結(jié)出來(lái)，提出治標(biāo)和治本的對(duì)策建議，報(bào)送相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)改革提供“活”情況。

用好巡視成果要有緊迫感，誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)整改。要及時(shí)把問(wèn)題線索捋清楚、分下去。對(duì)發(fā)現(xiàn)的干部違紀(jì)違法問(wèn)題線索，移交紀(jì)委核查處置；對(duì)發(fā)現(xiàn)的選人用人問(wèn)題，移交組織部處理；對(duì)發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部的一般性問(wèn)題，要向被巡視地區(qū)、部門和單位的黨組織反饋；對(duì)發(fā)現(xiàn)的班子成員的問(wèn)題，要向黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人反饋，只要不涉及一把手本人，都要講清楚。各相關(guān)部門對(duì)巡視組移交的每一件事項(xiàng)，都要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅認(rèn)真處置。尤其是對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，查清楚就要先處理，決不能放任自流，等問(wèn)題成堆才處理。

巡視成果要真正落到實(shí)處，關(guān)鍵看整改。整改不到位，巡視效果就會(huì)大打折扣。要牽住黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”，強(qiáng)化被巡視黨組織的主體責(zé)任，整改意見書由黨委書記簽收、立此存照。黨委要制訂切實(shí)可行的整改方案，把責(zé)任壓下去、落實(shí)到人，層層傳導(dǎo)壓力。對(duì)發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)、選人用人方面的問(wèn)題要限期整改；違紀(jì)違法問(wèn)題線索要及時(shí)查實(shí)，對(duì)有問(wèn)題的干部發(fā)現(xiàn)一批、懲治一批、挽救一批。要以公開促整改，整改結(jié)果既在本地區(qū)本部門進(jìn)行黨內(nèi)通報(bào)，又向社會(huì)公布，接受黨內(nèi)、群眾和輿論的監(jiān)督。

巡視監(jiān)督不是一陣子。巡視組在巡視過(guò)后要跟蹤整改情況，對(duì)已巡視過(guò)的地方或部門殺個(gè)回馬槍，開展“回頭看”，看看問(wèn)題是不是通過(guò)整改真的改好了，黨委和紀(jì)委是不是真的把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任擔(dān)起來(lái)了。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、整改不徹底、效果不明顯、查案不夠、震懾作用不大的，要抓住典型、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，決不放過(guò)。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作之五

上下聯(lián)動(dòng) 全國(guó)一盤棋

黨章明確規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度。新形勢(shì)下，省區(qū)市巡視工作要不折不扣貫徹中央巡視工作方針，形成中央和省一級(jí)巡視工作上下聯(lián)動(dòng)、全國(guó)“一盤棋”的態(tài)勢(shì)。

中央巡視工作方針如何落實(shí)到省一級(jí)，是關(guān)乎全局的大問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，中央紀(jì)委查處的中管干部違紀(jì)違法問(wèn)題，很多都是發(fā)生在擔(dān)任下級(jí)一把手期間；有的省已查處的領(lǐng)導(dǎo)干部中，半數(shù)以上屬于帶病提拔，有的一把手甚至帶病在崗10年、20年，屢被提拔。廉潔自律底線被突破，政治紀(jì)律紅線被虛置，就會(huì)嚴(yán)重破壞政治生態(tài)，污染從政環(huán)境。如果省區(qū)市黨委不作為，不把腐敗遏制在基層，讓有問(wèn)題的人逐級(jí)提拔，最后就會(huì)把問(wèn)題全部推給中央。在反腐敗問(wèn)題上，只靠中央抓，那能抓得過(guò)來(lái)嗎？只有形成全鏈條，上下聯(lián)動(dòng)，才能遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

巡視監(jiān)督是反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是從嚴(yán)治黨的重要手段。督促省區(qū)市黨委加強(qiáng)監(jiān)督，把巡視工作向地市縣一級(jí)延伸，就是要盯住一把手和班子成員，使他們自進(jìn)入主要領(lǐng)導(dǎo)干部行列起就受到嚴(yán)格的管理監(jiān)督。只有震懾常在、監(jiān)督常在，才能做到抓早抓小，防止帶病層層提拔、小毛病演變成大問(wèn)題。這也是構(gòu)建良好政治生態(tài)的關(guān)鍵所在。

伴隨著中央精神的明確，在中央巡視組的示范帶動(dòng)下，各省區(qū)市對(duì)巡視內(nèi)容、方式方法、組織制度進(jìn)行探索創(chuàng)新，增強(qiáng)了針對(duì)性和實(shí)效性，積累了不少好經(jīng)驗(yàn)。但是，當(dāng)前省區(qū)市巡視工作發(fā)展還不平衡，面臨不少問(wèn)題。有的地方黨委旗幟不鮮明，沒有把巡視工作當(dāng)成主體責(zé)任去落實(shí)，而是推給紀(jì)委、組織部，個(gè)別人甚至發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題后，還在那里當(dāng)看客、說(shuō)客。省委“五人小組”的作用尚未充分發(fā)揮，有的黨委書記聽取工作匯報(bào)時(shí)講表態(tài)的話多，不對(duì)巡視工作提出具體要求，也不梳理、研究和處置反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索。有的巡視組缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聚焦“四個(gè)著力”不夠，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力不強(qiáng)，不能擺脫人情干擾。有的地方巡視成果運(yùn)用不充分、移交問(wèn)題線索得不到及時(shí)有效查處，體制機(jī)制不健全、工作缺乏保障，嚴(yán)重影響了巡視效果。

巡視工作是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的具體化。是不是重視巡視工作，反映的是從嚴(yán)治黨的態(tài)度堅(jiān)決不堅(jiān)決，采取的措施硬不硬，責(zé)任擔(dān)當(dāng)強(qiáng)不強(qiáng)。省區(qū)市黨委書記要堅(jiān)強(qiáng)有力地領(lǐng)導(dǎo)好本地區(qū)的巡視工作，多提出具體要求。要健全完善省區(qū)市黨委常委會(huì)定期研究巡視工作制度，“五人小組”要認(rèn)真聽取每輪巡視綜合匯報(bào)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，黨委書記的講話不能只是點(diǎn)個(gè)卯、表個(gè)態(tài)，必須旗幟鮮明對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的人和事提出具體處置要求。省委書記的巡視講話要向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備。要充實(shí)力量，擴(kuò)大覆蓋面，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的效力。

黨中央對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的要求是十分明確的，關(guān)鍵在聯(lián)系實(shí)際、真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)。要推動(dòng)省一級(jí)巡視工作真正深入下去，形成以中央巡視為主體、省區(qū)市和中央單位巡視為基礎(chǔ)的工作格局。