第一篇：00《中華人民共和國融資租賃法》立法程序正式啟動(dòng)

《中華人民共和國融資租賃法》立法程序正式啟動(dòng)

中央批準(zhǔn)的《十屆人大常委會立法規(guī)劃》確定由全國人大財(cái)經(jīng)委員會主持起草《中華人民共和國融資租賃法》。為了落實(shí)起草工作，經(jīng)過一段時(shí)間的準(zhǔn)備，財(cái)經(jīng)委副主任郭樹言于2004年3月16日主持召開了融資租賃法起草組成立會議。

起草組組長是郭樹言副主任，副組長是全國人大財(cái)經(jīng)委委員王文澤、商務(wù)部副部長馬秀紅、銀監(jiān)會副主席唐雙寧。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括全國人大財(cái)經(jīng)委委員、最高人民法院、國資委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家外匯管理局的領(lǐng)導(dǎo)。

顧問小組成員有社科院民法室主任梁彗星、史燕平、裘企陽、屈延凱、中國金融學(xué)會金融租賃專業(yè)委員會會長朱建新、中國外商投資企業(yè)協(xié)會租賃業(yè)委員會會長姜仲勤、北京天達(dá)律師事務(wù)所所長陳烽、以及賈維軍和俞開琪。

起草工作小組組長是全國人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室主任李魯陽，副組長是全國人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室副主任李命志、商務(wù)部條法司巡視員李玲和銀監(jiān)會非銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部主任高傳捷。

起草工作的大體進(jìn)度安排是：

1、2004年4季度，起草領(lǐng)導(dǎo)小組審議并批準(zhǔn)法律框架。

2、2005年1季度，起草領(lǐng)導(dǎo)小組審議法律初稿。

3、2005年2季度，向起草領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送第一階段的法律草案。

4、2006年2季度，在全國范圍內(nèi)廣泛征求意見，對法律草案作進(jìn)一步修改。

5、2006年3季度，法律草案報(bào)送全國人大財(cái)經(jīng)委審議。

6、2006年年底前，全國人大財(cái)經(jīng)委將法律草案報(bào)送全國人大常委會審議。

郭樹言副主任在開幕詞中指出，起草這部法律的第一階段擬以商務(wù)部和銀監(jiān)會為主，商務(wù)部承擔(dān)更多的具體工作。

會上安排發(fā)言的有商務(wù)部部長助理易小難、銀監(jiān)會副主席唐雙寧和中國金融學(xué)會金融租賃專業(yè)委員會高級顧問裘企陽。

在自由發(fā)言中，與會代表除了對本立法規(guī)劃表示原則贊同外，在立法宗旨、立法進(jìn)度、行業(yè)概念以及行業(yè)需求等方面發(fā)表了各自不同的意見。對于這部法律的任務(wù)是什么這一點(diǎn)尚無共識。

第二篇：中華人民共和國立法法(2015)

中華人民共和國立法法（2015年）

（2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過 根據(jù)2015年3月15日第十二屆全國人民代表大會第三次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》修正）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范立法活動(dòng)，健全國家立法制度，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障和發(fā)展社會主義民主，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。

國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開放。

第四條 立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

第五條 立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

第六條 立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。

第二章 法律

第一節(jié) 立法權(quán)限

第七條 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。

全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

第八條 下列事項(xiàng)只能制定法律：

（一）國家主權(quán)的事項(xiàng)；

（二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；

（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；

（四）犯罪和刑罰；

（五）對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；

（六）稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度；

（七）對非國有財(cái)產(chǎn)的征收、征用；

（八）民事基本制度；

（九）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；

（十）訴訟和仲裁制度；

（十一）必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的其他事項(xiàng)。

第九條 本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

第十條 授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限以及被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。

授權(quán)的期限不得超過五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月以前，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)決定實(shí)施的情況，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見；需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會決定。

第十一條 授權(quán)立法事項(xiàng)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會及時(shí)制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。

第十二條 被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)決定行使被授予的權(quán)力。

被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。

第十三條 全國人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定。

第二節(jié) 全國人民代表大會立法程序

第十四條 全國人民代表大會主席團(tuán)可以向全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議。

全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

第十五條 一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會議議程。

專門委員會審議的時(shí)候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。第十六條 向全國人民代表大會提出的法律案，在全國人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本法第二章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請全國人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法律案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求全國人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的全國人民代表大會代表參加。

第十七條 常務(wù)委員會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個(gè)月前將法律草案發(fā)給代表。第十八條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法律案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。各代表團(tuán)審議法律案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第十九條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。

第二十條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由法律委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。

第二十一條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法律案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法律案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第二十二條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報(bào)告，對該法律案的審議即行終止。

第二十三條 法律案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向全國人民代表大會下次會議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請全國人民代表大會下次會議審議決定。

第二十四條 法律草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法律委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第二十五條

全國人民代表大會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。

第三節(jié) 全國人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第二十六條 委員長會議可以向常務(wù)委員會提出法律案，由常務(wù)委員會會議審議。

國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法律案，由委員長會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會會議議程。如果委員長會議認(rèn)為法律案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

第二十七條常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法律案，由委員長會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報(bào)告或者向提案人說明。

專門委員會審議的時(shí)候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。第二十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法律草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

常務(wù)委員會會議審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的全國人民代表大會代表列席會議。

第二十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會會議第一次審議法律案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報(bào)，由分組會議進(jìn)一步審議。

常務(wù)委員會會議第三次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會議對法律草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會審議法律案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進(jìn)行討論。第三十條 列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

第三十一條 常務(wù)委員會分組會議審議法律案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

常務(wù)委員會分組會議審議法律案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

有關(guān)的專門委員會審議法律案時(shí)，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第三十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。

法律委員會審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第三十四條 專門委員會審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

第三十五條 專門委員會之間對法律草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向委員長會議報(bào)告。

第三十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

法律案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和全國人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。

法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、全國人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。

常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的全國人民代表大會代表、地方人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

第三十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)委員長會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報(bào)。

第三十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法律委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第三十九條 擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的法律案，在法律委員會提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以對法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法律委員會在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

第四十條 列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)委員長會議同意，并向常務(wù)委員會報(bào)告，對該法律案的審議即行終止。

第四十一條 法律草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由委員長會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

法律草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，委員長會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，委員長會議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法律草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法律委員會和有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議。

第四十二條 列入常務(wù)委員會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由委員長會議向常務(wù)委員會報(bào)告，該法律案終止審議。

第四十三條 對多部法律中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法律案的，經(jīng)委員長會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十四條 常務(wù)委員會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。

第四節(jié) 法律解釋

第四十五條 法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋：

（一）法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。第四十六條 國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋要求。

第四十七條 常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法律解釋草案，由委員長會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

第四十八條 法律解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。

第四十九條

法律解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第五十條 全國人民代表大會常務(wù)委員會的法律解釋同法律具有同等效力。

第五節(jié) 其他規(guī)定 第五十一條 全國人民代表大會及其常務(wù)委員會加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第五十二條 全國人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由委員長會議通過并向社會公布。

全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂立法計(jì)劃，并按照全國人民代表大會常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的落實(shí)。

第五十三條 全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第五十四條 提出法律案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法律草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法律的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法律草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第五十五條 向全國人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法律案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第五十六條 交付全國人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的法律案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法律，可以按照法律規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、委員長會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得全國人民代表大會通過的法律案，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會審議決定。

第五十七條 法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。

第五十八條 簽署公布法律的主席令載明該法律的制定機(jī)關(guān)、通過和施行日期。法律簽署公布后，及時(shí)在全國人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)和中國人大網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

在常務(wù)委員會公報(bào)上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五十九條

法律的修改和廢止程序，適用本章的有關(guān)規(guī)定。法律被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法律文本。

法律被廢止的，除由其他法律規(guī)定廢止該法律的以外，由國家主席簽署主席令予以公布。

第六十條 法律草案與其他法律相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的議案。

法律委員會和有關(guān)的專門委員會審議法律案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

第六十一條

法律根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。

編、章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項(xiàng)的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

法律標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期。經(jīng)過修改的法律，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期。

第六十二條 法律規(guī)定明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法律對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會常務(wù)委員會說明情況。

第六十三條 全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以組織對有關(guān)法律或者法律中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。

第六十四條

全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以對有關(guān)具體問題的法律詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會備案。

第三章 行政法規(guī)

第六十五條

國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；

（二）憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的事項(xiàng)，國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律。

第六十六條 國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家總體工作部署擬訂國務(wù)院立法計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院審批。國務(wù)院立法計(jì)劃中的法律項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與全國人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃相銜接。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解國務(wù)院各部門落實(shí)立法計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報(bào)請立項(xiàng)。

第六十七條 行政法規(guī)由國務(wù)院有關(guān)部門或者國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草，重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草。行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求意見，但是經(jīng)國務(wù)院決定不公布的除外。

第六十八條 行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院提出審查報(bào)告和草案修改稿，審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)對草案主要問題作出說明。

第六十九條 行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理。

第七十條 行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。

有關(guān)國防建設(shè)的行政法規(guī)，可以由國務(wù)院總理、中央軍事委員會主席共同簽署國務(wù)院、中央軍事委員會令公布。第七十一條 行政法規(guī)簽署公布后，及時(shí)在國務(wù)院公報(bào)和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

在國務(wù)院公報(bào)上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四章 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章

第一節(jié) 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例

第七十二條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。

設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會在對報(bào)請批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。

除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會可以依照本條第二款規(guī)定行使設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的職權(quán)。自治州開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，依照前款規(guī)定確定。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及本條第二款規(guī)定事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。

第七十三條

地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。除本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。

設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本條第一款、第二款制定地方性法規(guī)，限于本法第七十二條第二款規(guī)定的事項(xiàng)。

制定地方性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第七十四條 經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。

第七十五條 民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。

自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。

第七十六條 規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會通過。

第七十七條 地方性法規(guī)案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序，根據(jù)中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，參照本法第二章第二節(jié)、第三節(jié)、第五節(jié)的規(guī)定，由本級人民代表大會規(guī)定。

地方性法規(guī)草案由負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的機(jī)構(gòu)提出審議結(jié)果的報(bào)告和草案修改稿。

第七十八條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會制定的地方性法規(guī)由大會主席團(tuán) 發(fā)布公告予以公布。

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

自治條例和單行條例報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，分別由自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第七十九條 地方性法規(guī)、自治區(qū)的自治條例和單行條例公布后，及時(shí)在本級人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)和中國人大網(wǎng)、本地方人民代表大會網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

在常務(wù)委員會公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第二節(jié) 規(guī)章

第八十條 國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。

部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。

第八十一條

涉及兩個(gè)以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。

第八十二條 省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)本條第一款、第二款制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。

除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府開始制定規(guī)章的時(shí)間，與本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會確定的本市、自治州開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間同步。

應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第八十三條 國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，參照本法第三章的規(guī)定，由國務(wù)院規(guī)定。

第八十四條 部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定。地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定。第八十五條 部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。地方政府規(guī)章由省長、自治區(qū)主席、市長或者自治州州長簽署命令予以公布。

第八十六條

部門規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在國務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

地方政府規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在本級人民政府公報(bào)和中國政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。在國務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和地方人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五章 適用與備案審查

第八十七條

憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。

第八十八條 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。

第八十九條

地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章。

第九十條 自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。

第九十一條 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

第九十二條 同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

第九十三條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

第九十四條 法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。

行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決。

第九十五條

地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：

（一）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；

（二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決；

（三）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。

根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。

第九十六條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第九十七條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷：

（一）超越權(quán)限的；

（二）下位法違反上位法規(guī)定的；

（三）規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；

（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；

（五）違背法定程序的。

第九十七條 改變或者撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限是：

（一）全國人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會制定的不適當(dāng)?shù)姆?，有?quán)撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的違背憲法和本法第七十五條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；

（二）全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的違背憲法和本法第七十五條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；

（三）國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章；

（四）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)；

（五）地方人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；

（六）省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；

（七）授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時(shí)可以撤銷授權(quán)。

第九十八條 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案：

（一）行政法規(guī)報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案；

（二）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；

（三）自治州、自治縣的人民代表大會制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；自治條例、單行條例報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況；

（四）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府備案；

（五）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案；經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況。

第九十九條 國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。

有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以對報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。

第一百條 全國人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)在審查、研究中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見、研究意見；也可以由法律委員會與有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)合審查會議，要求制定機(jī)關(guān)到會說明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)反饋。

全國人民代表大會法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定，向制定機(jī)關(guān)提出審查意見、研究意見，制定機(jī)關(guān)按照所提意見對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。

全國人民代表大會法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查、研究認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，應(yīng)當(dāng)向委員長會議提出予以撤銷的議案、建議，由委員長會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。

第一百零一條 全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。

第一百零二條 其他接受備案的機(jī)關(guān)對報(bào)送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的審查程序，按照維護(hù)法制統(tǒng)一的原則，由接受備案的機(jī)關(guān)規(guī)定。

第六章 附則

第一百零三條 中央軍事委員會根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)。中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區(qū)、中國人民武裝警察部隊(duì)，可以根據(jù)法律和中央軍事委員會的軍事法規(guī)、決定、命令，在其權(quán)限范圍內(nèi)，制定軍事規(guī)章。

軍事法規(guī)、軍事規(guī)章在武裝力量內(nèi)部實(shí)施。

軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的制定、修改和廢止辦法，由中央軍事委員會依照本法規(guī)定的原則規(guī)定。

第一百零四條 最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。遇有本法第四十五條第二款規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關(guān)法律的議案。

最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

最高人民法院、最高人民檢察院以外的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，不得作出具體應(yīng)用法律的解釋。

第一百零五條 本法自2000年7月1日起施行。

第三篇：中華人民共和國融資租賃法(草案二稿)

中華人民共和國融資租賃法（草案）

_ 第一章 總 則

第一條（立法目的）為規(guī)范融資租賃活動(dòng)，維護(hù)融資租賃市場秩序，保護(hù)融資租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)融資租賃業(yè)的健康發(fā)展，制定本法。

第二條（定義）本法所稱融資租賃，是指出租人根據(jù)承租人對租賃物和供貨人的選擇，從供貨人處取得租賃物，將租賃物出租給承租人，向承租人收取租金的交易活動(dòng)，租賃期間屆滿時(shí)承租人可以續(xù)租、留購或返還租賃物，首次租賃期限最短為一年。

出租人限于依法取得融資租賃經(jīng)營資格的企業(yè)。

適用于融資租賃交易的租賃物為機(jī)器設(shè)備等非消耗性動(dòng)產(chǎn)，為個(gè)人、家庭消費(fèi)目的使用租賃物的不適用本法。

第三條（特殊形式）融資租賃包括回租賃、轉(zhuǎn)租賃等特殊形式。

回租賃是指出租人將從承租人作為供貨人處取得的租賃物出租給承租人的融資租賃形式。

轉(zhuǎn)租賃是融資租賃合同的承租人作為出租人將同一租賃物進(jìn)行再次融資租賃的形式。租賃物的所有權(quán)歸第一出租人。

第四條（效力范圍）在中華人民共和國境內(nèi)從事融資租賃活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法。

第五條（經(jīng)營原則）從事融資租賃活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律，遵循誠實(shí)信用原則和公平原則。

第六條（主管部門及其職責(zé)）國務(wù)院商務(wù)部門為融資租賃業(yè)的主管部門，對全國融資租賃業(yè)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和服務(wù)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)部門為本行政區(qū)域內(nèi)的融資租賃業(yè)的主管部門。

第七條（監(jiān)督管理原則）對融資租賃企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公正、效率的原則。

第二章 融資租賃交易

第八條（當(dāng)事人范圍）融資租賃交易的當(dāng)事人包括出租人、承租人和供貨人。

第九條（要式）融資租賃交易的當(dāng)事人訂立供貨合同和融資租賃合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

第十條（內(nèi)容）融資租賃合同的內(nèi)容包括租賃物名稱、數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)性能、檢驗(yàn)方法、租賃期限、租金構(gòu)成及其支付期限和方式、幣種、租賃期間屆滿租賃物的歸屬等條款。第十一條（租金的確定）融資租賃合同的租金，可以根據(jù)出租人取得租賃物的大部分或者全部成本以及出租人的合理利潤確定。

第十二條（合同到期后租賃物的歸屬）對租賃期間屆滿租賃物的歸屬?zèng)]有約定或者約定不明確，依照《中華人民共和國合同法》第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，租賃物的所有權(quán)歸出租人。

第十三條（出租人變更供貨合同的限制）未經(jīng)承租人同意，出租人不得變更與承租人

有關(guān)的供貨合同內(nèi)容。

第十四條（轉(zhuǎn)租賃合同的訂立）轉(zhuǎn)租賃應(yīng)當(dāng)經(jīng)出租人同意。

第十五條（告知義務(wù)）出租人應(yīng)當(dāng)保證供貨人知悉出租人取得租賃物的目的是租給承租人。

出租人應(yīng)當(dāng)保證承租人知悉供貨合同的主要內(nèi)容。

第十六條（供貨合同無效或撤銷時(shí)融資租賃合同的處理）供貨合同被確認(rèn)無效或者撤銷，融資租賃合同同時(shí)解除。融資租賃合同解除后當(dāng)事人的損失，由供貨合同被確認(rèn)無效或者撤銷的過錯(cuò)方承擔(dān)。

第十七條（承租人享有的買受人權(quán)利）供貨人向承租人直接承擔(dān)供貨合同項(xiàng)下的全部義務(wù)。

第十八條（承租人的受領(lǐng)義務(wù)）承租人應(yīng)當(dāng)按照約定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式受領(lǐng)租賃物。第十九條（租賃物登記）租賃物應(yīng)當(dāng)在登記機(jī)關(guān)辦理所有權(quán)登記，未辦理登記的，出租人對租賃物的所有權(quán)不得對抗善意第三人。

第二十條（租賃物瑕疵擔(dān)保責(zé)任）租賃物不符合約定的，出租人不承擔(dān)責(zé)任，但承租人依賴出租人的技能和判斷確定租賃物或者出租人干預(yù)選擇租賃物的除外。

第二十一條（出租人平靜占有擔(dān)保責(zé)任）出租人應(yīng)當(dāng)保證承租人對租賃物的占有和使用，不因出租人的原因而受第三人主張權(quán)利的干擾。

第二十二條（承租人善良保管義務(wù)）承租人應(yīng)當(dāng)妥善保管、使用租賃物，除合理的損耗及出租人同意的對租賃物的改變外，承租人應(yīng)當(dāng)使之處于交付時(shí)的狀態(tài)。出租人不承擔(dān)租賃期間租賃物的維修義務(wù)。

第二十三條（產(chǎn)品責(zé)任和第三人損害責(zé)任）承租人占有租賃物期間，租賃物造成人身傷害或者他人財(cái)產(chǎn)損害的，出租人不承擔(dān)責(zé)任。

承租人使用租賃物造成人身傷害或者他人財(cái)產(chǎn)損害的，出租人不承擔(dān)責(zé)任。

第二十四條（風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)）根據(jù)供貨合同，租賃物毀損或者滅失的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給出租人時(shí)，該風(fēng)險(xiǎn)即轉(zhuǎn)移給承租人。供貨人將租賃物直接交付給出租人的除外。

在租賃期間，租賃物毀損或者滅失的風(fēng)險(xiǎn)由承租人承擔(dān)。租賃物毀損或者滅失的，不影響承租人按照融資租賃合同應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

租賃物毀損或者滅失后，承租人能夠按照出租人的要求修復(fù)租賃物或者購買同條件替代物的，融資租賃合同繼續(xù)履行。

租賃物不可修復(fù)或者不能就替代物達(dá)成一致的，融資租賃合同終止，承租人應(yīng)當(dāng)向出租人支付到期租金，并賠償出租人的損失。

第二十五條（融資租賃合同不可解約性）除非出租人違反本法第二十一條（出租人平靜占有擔(dān)保責(zé)任）、第二十七條（租賃物嚴(yán)重不符合合同約定時(shí)的處理）、第二十八條（未交付租賃物出租人的責(zé)任）的規(guī)定，承租人不得解除融資租賃合同。

第二十六條（對供貨人的索賠）供貨人違反供貨合同約定，承租人可以向供貨人主張因供貨人違約給承租人造成的損失。

承租人直接向供貨人行使索賠權(quán)的，出租人應(yīng)予協(xié)助，索賠的費(fèi)用和結(jié)果，由承租人承擔(dān)和享有。

第二十七條（租賃物嚴(yán)重不符合合同約定時(shí)的處理）租賃物嚴(yán)重不符合約定的，承租人可以選擇解除融資租賃合同，并要求供貨人賠償損失。出租人因此受到的損失，由承租人向出租人賠償，該項(xiàng)賠償不受承租人向供貨人索賠結(jié)果的影響。

承租人也可以要求供貨人更換、修理租賃物，因更換、修理租賃物給承租人造成的損失，由供貨人賠償。承租人接受租賃物或者更換、修理租賃物而使租賃物的價(jià)值減損的，該損失部分由供貨人向承租人賠償。出租人因此受到的損失，由承租人向出租人賠償，該賠償

不受承租人向供貨人索賠結(jié)果的影響，但租金應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低。

第二十八條（未交付租賃物出租人的責(zé)任）由于出租人的過錯(cuò)致使供貨人沒有履行供貨義務(wù)的，出租人向承租人承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十九條（承租人違約時(shí)出租人的救濟(jì)）承租人應(yīng)當(dāng)按照約定支付租金。承租人連續(xù)兩期未按約定支付租金的，出租人可以要求支付全部租金，也可以解除融資租賃合同，收回租賃物，并要求承租人賠償損失。

出租人要求解除融資租賃合同收回租賃物的，當(dāng)事人約定租賃期間屆滿租賃物歸承租人所有，收回的租賃物的價(jià)值超過承租人欠付的租金以及其他費(fèi)用的，承租人可以要求部分返還；當(dāng)事人約定租賃期間屆滿租賃物歸出租人所有，收回的租賃物價(jià)值超過承租人欠付的租金以及其他費(fèi)用的部分歸出租人所有。

第三十條（欠付租金償還順序）在承租人延遲支付租金的情形下，承租人向出租人支付的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照欠付租金利息、違約金、損害賠償金、租金的順序償還。

第三十一條（出租人的取回權(quán)）承租人有其他嚴(yán)重違約或嚴(yán)重侵害出租人權(quán)益的行為時(shí)，出租人有權(quán)取回租賃物，由此造成的損失由承租人賠償。

出租人依前款規(guī)定，有權(quán)直接向承租人行使取回權(quán)，承租人應(yīng)予配合。

第三十二條（出租人免責(zé)）除本法第三十三條規(guī)定（出租人免責(zé)的例外）的情形外，供貨人違約而出租人未違反供貨合同義務(wù)的，對供貨人的索賠不影響出租人向承租人行使融資租賃合同項(xiàng)下包括收取租金在內(nèi)的權(quán)利。

第三十三條（出租人免責(zé)的例外）出租人有下列情形之一，造成索賠逾期或者索賠失敗的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任：

（一）明知或者應(yīng)當(dāng)知道租賃物有瑕疵而未告知承租人的；

（二）融資租賃合同約定由出租人行使對供貨人的索賠權(quán)，而出租人怠于行使的；

（三）供貨合同的索賠權(quán)只能由出租人行使，而出租人怠于行使的；

（四）在承租人行使索賠權(quán)時(shí)不予協(xié)助的。

第三十四條（租賃物附合于他物）租賃物附合于其他動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)上時(shí)，不改變出租人就租賃物享有的權(quán)利。租賃物附合后的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，在租賃物價(jià)值范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)讓價(jià)款歸出租人。

第三十五條（租賃物非責(zé)任財(cái)產(chǎn)）租賃物不得作為承租人承擔(dān)民事責(zé)任的財(cái)產(chǎn)。承租人破產(chǎn)的，租賃物不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

第三十六條（出租人破產(chǎn)）出租人破產(chǎn)時(shí)，不得影響承租人在融資租賃合同項(xiàng)下的權(quán)利。除本法另有規(guī)定外，破產(chǎn)管理人不得解除融資租賃合同。

第三章 融資租賃業(yè)的監(jiān)督管理

第三十七條（監(jiān)管職責(zé)）國務(wù)院商務(wù)部門對融資租賃企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)制訂有關(guān)規(guī)章、審查批準(zhǔn)融資租賃企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立和變更，監(jiān)督檢查融資租賃企業(yè)經(jīng)營規(guī)則實(shí)施情況。

第三十八條（設(shè)立審批）設(shè)立融資租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院商務(wù)部門及授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)部門批準(zhǔn)。

境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)投資控股融資租賃企業(yè)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。第三十九條（審查內(nèi)容）審查批準(zhǔn)融資租賃企業(yè)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)對股東的資金來源、財(cái)務(wù)狀況和誠信狀況進(jìn)行審查。

第四十條（設(shè)立條件）設(shè)立融資租賃企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）注冊資本的最低限額為人民幣五千萬元；

（二）有具備融資租賃專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)歷的高級管理人員；

（三）有健全的組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營管理制度、風(fēng)險(xiǎn)控制及風(fēng)險(xiǎn)處置制度。

第四十一條（企業(yè)名稱）融資租賃企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“融資租賃”字樣，其他經(jīng)營性組織名稱不得含有“融資租賃”字樣。

第四十二條（經(jīng)營規(guī)則）融資租賃企業(yè)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)則：

（一）風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)不得超過凈資產(chǎn)的十五倍；

（二）融資租賃和其他租賃資產(chǎn)比重不得低于總資產(chǎn)的百分之六十。

第四十三條（財(cái)務(wù)制度）融資租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律和國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)、會計(jì)制度及有關(guān)規(guī)定，建立、健全本單位的財(cái)務(wù)、會計(jì)制度。

第四十四條（報(bào)告和審計(jì)）融資租賃企業(yè)應(yīng)定期向監(jiān)督管理部門報(bào)送業(yè)務(wù)經(jīng)營情況報(bào)告和經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，以及監(jiān)督管理部門要求報(bào)送的其他材料。

第四十五條（金融租賃監(jiān)管）境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)投資控股融資租賃企業(yè)由國務(wù)院金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

國務(wù)院可以對境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)投資控股融資租賃企業(yè)制定嚴(yán)于本章本條之前規(guī)定的規(guī)定。

第四十六條（行業(yè)協(xié)會）融資租賃業(yè)協(xié)會是融資租賃業(yè)的全國性自律組織，接受國務(wù)院商務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

融資租賃業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)維護(hù)融資租賃企業(yè)的合法權(quán)益，反映融資租賃企業(yè)的建議和要求，為融資租賃企業(yè)提高管理能力和經(jīng)營水平提供服務(wù)。

第四十七條（登記機(jī)關(guān)）本法第十九條（租賃物登記）規(guī)定的租賃物登記機(jī)關(guān)如下：

（一）以航空器、船舶、車輛作為租賃物的，為運(yùn)輸工具的登記部門；

（二）以設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)作為租賃物的，為租賃物所在地的工商行政管理部門。第四十八條（辦理登記的條件）辦理租賃物登記，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提供下列文件原件或者復(fù)印件：

（一）融資租賃合同；

（二）租賃物的取得憑證。

第四十九條（登記資料的使用）登記機(jī)關(guān)登記的資料，應(yīng)當(dāng)允許查閱、抄錄或者復(fù)印。

第四章 融資租賃業(yè)的促進(jìn)

第五十條（加速折舊、呆帳準(zhǔn)備、流轉(zhuǎn)稅繳納）融資租賃的機(jī)器設(shè)備實(shí)行加速折舊。允許融資租賃企業(yè)提取呆帳準(zhǔn)備金并作稅前扣除。

融資租賃企業(yè)從事融資租賃業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)以其扣除融資成本后的凈收入作為稅基繳納流轉(zhuǎn)稅。

第五十一條（關(guān)稅繳納）在跨境融資租賃中，入境租賃物以各期次租金為完稅價(jià)格分期繳納關(guān)稅。融資租賃企業(yè)要求一次性繳納稅款的，也可以以租金總額作為完稅價(jià)格。第五十二條（承租人的特殊資質(zhì)）承租人作為買受人取得租賃物時(shí)應(yīng)該享有的各種待遇，不應(yīng)當(dāng)因?yàn)槌凶馊瞬捎萌谫Y租賃方式、出租人在融資租賃期間擁有租賃物的所有權(quán)而受到影響。承租人辦理相關(guān)行政許可手續(xù)應(yīng)視同于出租人辦理，但租賃物所有權(quán)不轉(zhuǎn)移的除外。第五十三條（資金來源）國家采取措施鼓勵(lì)和促進(jìn)融資租賃企業(yè)擴(kuò)大資金來源，增加融資渠道。

第五十四條（鼓勵(lì)方向）國家采取措施鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)對中小企業(yè)、貧困地區(qū)及其他符合國家扶持條件的項(xiàng)目、行業(yè)或地區(qū)開展融資租賃業(yè)務(wù)。

第五十五條（信息服務(wù)）國家建立融資租賃公共信息服務(wù)系統(tǒng)，向融資租賃交易的當(dāng)

事人和其他社會公眾提供信息服務(wù)。

第五章 法律責(zé)任

第五十六條（非法經(jīng)營處罰）非法設(shè)立的融資租賃企業(yè)及非法從事融資租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)，由審查批準(zhǔn)部門、工商行政管理部門依法查處，沒收違法所得，并可視情節(jié)輕重處以一百萬元以下罰款。

第五十七條（非法經(jīng)營處罰）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)從事融資租賃業(yè)務(wù)的，由審查批準(zhǔn)部門、工商行政管理部門責(zé)令限期改正、沒收違法所得，并可視情節(jié)輕重處以五十萬元以下罰款。

第五十八條（非法經(jīng)營處罰）違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由審查批準(zhǔn)部門查處，視情節(jié)輕重予以警告、通報(bào)、責(zé)令限期改正、停業(yè)整頓、關(guān)閉，并可處以十萬元以上一百萬元以下的罰款：

（一）風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)超過凈資產(chǎn)十五倍的；

（二）融資租賃和其他租賃資產(chǎn)比重低于總資產(chǎn)百分之六十的。

第五十九條（信息披露）融資租賃企業(yè)不按照本法第四十四條（報(bào)告和審計(jì)）規(guī)定提供相關(guān)資料的，由審查批準(zhǔn)部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

第六十條（對監(jiān)管部門工作人員的查處）有關(guān)工作人員在融資租賃監(jiān)督管理工作中違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、失職失察，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條（金融租賃監(jiān)管罰則）境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)投資控股融資租賃企業(yè)及國務(wù)院金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)從事監(jiān)督管理工作人員的違法行為，依照相關(guān)法律、國務(wù)院相關(guān)行政法規(guī)處罰。

第六章 附 則

第六十二條（具體辦法制定授權(quán)）對融資租賃業(yè)監(jiān)督管理、租賃物登記和稅收及其征管的具體辦法，由國務(wù)院另行制定。

第六十三條（生效時(shí)間）本法自 年 月 日起開始施行。

第四篇：中華人民共和國立法法

中華人民共和國立法法

中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2005年08月13日

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（2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過 2000年3月15日中華人民共和國主席令第三十一號公布 自2000年7月1日起施行）

第一章 總則

第二章 法律

第一節(jié) 立法權(quán)限

第二節(jié) 全國人民代表大會立法程序

第三節(jié) 全國人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第四節(jié) 法律解釋

第五節(jié) 其他規(guī)定

第三章 行政法規(guī)

第四章 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章

第一節(jié) 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例

第二節(jié) 規(guī)章

第五章 適用與備案

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范立法活動(dòng)，健全國家立法制度，建立和完善有中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。

國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開放。

第四條 立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

第五條 立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

第六條 立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

第二章 法律

第一節(jié) 立法權(quán)限

第七條 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。

全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。

全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

第八條 下列事項(xiàng)只能制定法律：

（一）國家主權(quán)的事項(xiàng)；

（二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；

（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；

（四）犯罪和刑罰；

（五）對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；

（六）對非國有財(cái)產(chǎn)的征收；

（七）民事基本制度；

（八）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；

（九）訴訟和仲裁制度；

（十）必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的其他事項(xiàng)。

第九條 本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

第十條 授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍。

被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力。

被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。

第十一條 授權(quán)立法事項(xiàng)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會及時(shí)制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。第二節(jié) 全國人民代表大會立法程序

第十二條 全國人民代表大會主席團(tuán)可以向全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議。

全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

第十三條 一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會議議程。

專門委員會審議的時(shí)候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第十四條 向全國人民代表大會提出的法律案，在全國人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本法第二章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請全國人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

第十五條 常務(wù)委員會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個(gè)月前將法律草案發(fā)給代表。

第十六條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法律案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

各代表團(tuán)審議法律案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第十七條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。

第十八條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由法律委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。

第十九條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法律案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法律案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第二十條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報(bào)告，對該法律案的審議即行終止。

第二十一條 法律案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向全國人民代表大會下次會議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請全國人民代表大會下次會議審議決定。

第二十二條 法律草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法律委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第二十三條 全國人民代表大會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。

第三節(jié) 全國人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第二十四條 委員長會議可以向常務(wù)委員會提出法律案，由常務(wù)委員會會議審議。

國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法律案，由委員長會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會會議議程。如果委員長會議認(rèn)為法律案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

第二十五條 常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法律案，由委員長會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報(bào)告或者向提案人說明。

專門委員會審議的時(shí)候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第二十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法律草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

第二十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會會議第一次審議法律案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報(bào)，由分組會議進(jìn)一步審議。

常務(wù)委員會會議第三次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會議對法律草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會審議法律案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進(jìn)行討論。

第二十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

第二十九條 常務(wù)委員會分組會議審議法律案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

常務(wù)委員會分組會議審議法律案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十條 列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

有關(guān)的專門委員會審議法律案時(shí)，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第三十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。

法律委員會審議法律案時(shí)，可以邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第三十二條 專門委員會審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

第三十三條 專門委員會之間對法律草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向委員長會議報(bào)告。

第三十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見，將意見整理后送法律委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第三十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的重要的法律案，經(jīng)委員長會議決定，可以將法律草案公布，征求意見。各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見送常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)。

第三十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法律委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第三十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)委員長會議同意，并向常務(wù)委員會報(bào)告，對該法律案的審議即行終止。

第三十八條 法律案經(jīng)常務(wù)委員會三次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由委員長會議提出，經(jīng)聯(lián)組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法律委員會和有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議。

第三十九條 列入常務(wù)委員會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由委員長會議向常務(wù)委員會報(bào)告，該法律案終止審議。

第四十條 法律草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由委員長會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第四十一條 常務(wù)委員會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。

第四節(jié) 法律解釋

第四十二條 法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。

法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋：

（一）法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。

第四十三條 國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋要求。

第四十四條 常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法律解釋草案，由委員長會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

第四十五條 法律解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。

第四十六條 法律解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第四十七條 全國人民代表大會常務(wù)委員會的法律解釋同法律具有同等效力。

第五節(jié) 其他規(guī)定

第四十八條 提出法律案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法律草案文本及其說明，并提供必要的資料。法律草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法律的必要性和主要內(nèi)容。

第四十九條 向全國人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法律案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第五十條 交付全國人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的法律案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法律，可以按照法律規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、委員長會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得全國人民代表大會通過的法律案，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會審議決定。

第五十一條 法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。

第五十二條 簽署公布法律的主席令載明該法律的制定機(jī)關(guān)、通過和施行日期。

法律簽署公布后，及時(shí)在全國人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。

在常務(wù)委員會公報(bào)上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五十三條 法律的修改和廢止程序，適用本章的有關(guān)規(guī)定。

法律部分條文被修改或者廢止的，必須公布新的法律文本。

第五十四條 法律根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。

編、章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項(xiàng)的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

法律標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期。

第五十五條 全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以對有關(guān)具體問題的法律詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會備案。

第三章 行政法規(guī)

第五十六條 國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。

行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；

（二）憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。

應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的事項(xiàng)，國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律。

第五十七條 行政法規(guī)由國務(wù)院組織起草。國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報(bào)請立項(xiàng)。

第五十八條 行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第五十九條 行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院提出審查報(bào)告和草案修改稿，審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)對草案主要問題作出說明。

第六十條 行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理。

第六十一條 行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。

第六十二條 行政法規(guī)簽署公布后，及時(shí)在國務(wù)院公報(bào)和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。

在國務(wù)院公報(bào)上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四章 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章

第一節(jié) 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例

第六十三條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。

較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會在對報(bào)請批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。

本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。

第六十四條 地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

除本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。

第六十五條 經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。

第六十六條 民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。

自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。

第六十七條 規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會通過。

第六十八條 地方性法規(guī)案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序，根據(jù)中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，參照本法第二章第二節(jié)、第三節(jié)、第五節(jié)的規(guī)定，由本級人民代表大會規(guī)定。

地方性法規(guī)草案由負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的機(jī)構(gòu)提出審議結(jié)果的報(bào)告和草案修改稿。

第六十九條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會制定的地方性法規(guī)由大會主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由較大的市的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

自治條例和單行條例報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，分別由自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第七十條 地方性法規(guī)、自治區(qū)的自治條例和單行條例公布后，及時(shí)在本級人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。

在常務(wù)委員會公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第二節(jié) 規(guī)章

第七十一條 國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。

部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。

第七十二條 涉及兩個(gè)以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。

第七十三條 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

第七十四條 國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，參照本法第三章的規(guī)定，由國務(wù)院規(guī)定。

第七十五條 部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定。

地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定。

第七十六條 部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。

地方政府規(guī)章由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。

第七十七條 部門規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在國務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。

地方政府規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在本級人民政府公報(bào)和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。

在國務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和地方人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五章 適用與備案

第七十八條 憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。

第七十九條 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。

行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。

第八十條 地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。

省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。

第八十一條 自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。

第八十二條 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

第八十三條 同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

第八十四條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

第八十五條 法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。

行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決。

第八十六條 地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：

（一）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；

（二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決；

（三）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。

根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。

第八十七條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第八十八條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷：

（一）超越權(quán)限的；

（二）下位法違反上位法規(guī)定的；

（三）規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；

（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；

（五）違背法定程序的。

第八十八條 改變或者撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限是：

（一）全國人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會制定的不適當(dāng)?shù)姆?，有?quán)撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；

（二）全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；

（三）國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章；

（四）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)；

（五）地方人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；

（六）省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；

（七）授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時(shí)可以撤銷授權(quán)。

第八十九條 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案：

（一）行政法規(guī)報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案；

（二）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；

（三）自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；

（四）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府備案；

（五）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。

第九十條 國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。

第九十一條 全國人民代表大會專門委員會在審查中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見；也可以由法律委員會與有關(guān)的專門委員會召開聯(lián)合審查會議，要求制定機(jī)關(guān)到會說明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會反饋。

全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會審查認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，可以向委員長會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議決定。

第九十二條 其他接受備案的機(jī)關(guān)對報(bào)送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的審查程序，按照維護(hù)法制統(tǒng)一的原則，由接受備案的機(jī)關(guān)規(guī)定。

第六章 附則

第九十三條 中央軍事委員會根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)。

中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區(qū)，可以根據(jù)法律和中央軍事委員會的軍事法規(guī)、決定、命令，在其權(quán)限范圍內(nèi)，制定軍事規(guī)章。

軍事法規(guī)、軍事規(guī)章在武裝力量內(nèi)部實(shí)施。

軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的制定、修改和廢止辦法，由中央軍事委員會依照本法規(guī)定的原則規(guī)定。

第九十四條 本法自2000年7月1日起施行。

第五篇：關(guān)于《中華人民共和國立法法(草案)》的說明

關(guān)于《中華人民共和國立法法（草案）》的說明

關(guān)于《中華人民共和國立法法（草案）》的說明 http://004km.cn 2000-3-9 15:36:41

——2000年3月9日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上

全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會主任

顧昂然

各位代表：

根據(jù)全國人大常委會的決定，我向大會作關(guān)于《中華人民共和國立法法（草案）》的說明。

立法法是關(guān)于國家立法制度的重要法律。根據(jù)中共十一屆三中全會關(guān)于發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的精神，一九八二年憲法對我國立法體制進(jìn)行了改革。憲法、全國人大組織法、地方組織法對立法權(quán)限的劃分、立法程序、法律解釋等問題作了基本規(guī)定，全國人大及其常委會的議事規(guī)則對法律的制定程序又進(jìn)一步作了具體規(guī)定。實(shí)踐表明，這些規(guī)定是正確的、可行的。1979年以來，我國的立法工作取得了顯著成就，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但在實(shí)際工作中也存在著一些問題，主要是：有些法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容超越了權(quán)限；有些法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定同法律相抵觸或者法規(guī)之間、規(guī)章之間、法規(guī)與規(guī)章之間存在著相互矛盾、沖突的現(xiàn)象；有的質(zhì)量不高，在起草、制定過程中，有的部門、地方存在著不從國家整體利益考慮而為部門、地方爭局部利益的傾向。這些問題在一定程度上損害了國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，也給執(zhí)法造成困難。因此，需要根據(jù)憲法制定立法法，對法律、法規(guī)以及規(guī)章的制定作出統(tǒng)一規(guī)定，使之更加規(guī)范化、制度化，以維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，建立和完善有中國特色社會主義法律體系，這對推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，有著十分重要的意義。

全國人大常委會法制工作委員會根據(jù)全國人大常委會立法規(guī)劃，受委員長會議委托，從1993年下半年著手進(jìn)行立法法的起草工作，多次召開各有關(guān)方面和法律專家參加的座談會，進(jìn)行討論研究，三次將立法法草案征求意見稿印發(fā)中央有關(guān)機(jī)關(guān)和各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會廣泛征求意見，反復(fù)修改，形成了立法法草案。九屆全國人大常委會第十二、十三次會議對立法法草案進(jìn)行了審議，根據(jù)人大常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對立法法草案進(jìn)一步作了修改完善。

立法法草案以憲法為依據(jù)，總結(jié)二十年來的立法經(jīng)驗(yàn)，對立法工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章各自的權(quán)限范圍，制定程序和適用規(guī)則等問題，作了比較具體的規(guī)定?，F(xiàn)對草案的幾個(gè)主要問題說明如下：

一、關(guān)于適用范圍

立法法是規(guī)范立法活動(dòng)的法律。根據(jù)憲法確定的立法體制，立法法草案規(guī)定：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止程序，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中央軍事委員會根據(jù)憲法和法律制定的軍事法規(guī)，只在軍隊(duì)內(nèi)部施行，其制定、修改和廢止的程序與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)有所不同，因此，草案規(guī)定：軍事法規(guī)的制定、修改和廢止程序，由中央軍事委員會規(guī)定。

關(guān)于憲法的修改，憲法規(guī)定了特殊的程序，與一般立法程序不同。憲法第六十四條規(guī)定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。”憲法的修改應(yīng)當(dāng)按照憲法規(guī)定的程序執(zhí)行，本法對此未做規(guī)定。

根據(jù)憲法第三十一條制定的香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法，對其修改和解釋程序都作了特別規(guī)定，這兩個(gè)法律的修改和解釋應(yīng)當(dāng)分別按照這兩個(gè)基本法的規(guī)定執(zhí)行。

二、關(guān)于立法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則

根據(jù)憲法，總結(jié)二十年來立法工作經(jīng)驗(yàn)，立法法草案明確規(guī)定了立法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則：第一，應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則。憲法的基本原則是指以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，就是多年來一貫強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論。這是立法工作堅(jiān)持正確的政治方向，維護(hù)人民利益的根本保證，立法必須堅(jiān)持和維護(hù)憲法的基本原則。第二，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。法制統(tǒng)一，是維護(hù)國家統(tǒng)一和建立國內(nèi)統(tǒng)一市場的重要保證。不論是中央還是地方，不論是權(quán)力機(jī)關(guān)還是行政機(jī)關(guān)，都必須從國家整體利益出發(fā)，防止通過立法搞地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。第三，立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益。因此，在立法工作中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。第四，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的指導(dǎo)思想。從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，是我們的思想路線，立法應(yīng)當(dāng)從我國的國情出發(fā)，符合我國的實(shí)際，科學(xué)、合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則。第五，立法法對立法活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行。

三、關(guān)于立法權(quán)限的劃分

憲法規(guī)定：全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)，制定法律；國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)；省級人大及其常委會在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定地方性法規(guī)；民族自治地方包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人大有權(quán)制定自治條例和單行條例，分別報(bào)有關(guān)上級人大常委會批準(zhǔn)。憲法對這些國家機(jī)關(guān)的立法權(quán)限從大的原則上作了規(guī)定，立法法草案對全國人大及其常委會與國務(wù)院、中央與地方之間，在立法事項(xiàng)方面的具體劃分作了規(guī)定。

根據(jù)憲法規(guī)定，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，草案著重對只能由全國人大及其常委會立法的事項(xiàng)作了進(jìn)一步明確，即：（1）國家主權(quán)的事項(xiàng)；（2）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；（3）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；（4）犯罪與刑罰；（5）對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；（6）對非國有財(cái)產(chǎn)的征收；（7）民事基本制度；（8）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；（9）訴訟和仲裁制度；（10）必須由全國人大及其常委會制定法律的其他事項(xiàng)。上述事項(xiàng)，都是關(guān)系國家基本的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和民事刑事等法律制度的重大事項(xiàng)。至于哪些事項(xiàng)應(yīng)由全國人大立法，哪些可以由全國人大常委會立法，按憲法的規(guī)定，全國人大制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律，全國人大常委會制定和修改除基本法律以外的其他法律。

草案對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的權(quán)限范圍作了大致規(guī)定。除以上只能由全國人大及其常委會制定法律的事項(xiàng)外，對其他事項(xiàng)，尚未制定法律的，原則上行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以先作規(guī)定，如果需要對只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)作出規(guī)定，則需經(jīng)全國人大及其常委會授權(quán)。自治條例和單行條例可以根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對法律、行政法規(guī)作變通規(guī)定，但不得違背法律、行政法規(guī)的基本原則，不得對法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。此外，草案對國務(wù)院各部、委員會規(guī)章和省級政府、較大市政府規(guī)章的權(quán)限范圍也作出規(guī)定，主要是為執(zhí)行法律、法規(guī)需要作出具體規(guī)定的事項(xiàng)。

四、關(guān)于授權(quán)立法

八十年代，全國人大及其常委會先后兩次對國務(wù)院作出授權(quán)立法決定，一是在1984年，授權(quán)國務(wù)院就改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例試行；二是在1985年，授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例。這兩次授權(quán)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放，加快立法步伐，起到了積極作用，各方面的反映也是好的。

建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，制定與之相配套的法律，需要有一個(gè)過程。到2010年形成有中國特色社會主義法律體系之前，還有一些問題，制定法律的條件尚不成熟，需要由國務(wù)院先制定行政法規(guī)，待條件成熟后再上升為法律。因此，保留授權(quán)立法是必要的，同時(shí)也應(yīng)對授權(quán)立法進(jìn)一步予以規(guī)范和完善。為此，立法法草案對授權(quán)立法制度作了必要的規(guī)定：一是，全國人大及其常委會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，就應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但有關(guān)犯罪與刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等不能授權(quán)；二是，授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍，被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使這項(xiàng)權(quán)力；三是，經(jīng)過實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，制定法律條件成熟時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)由全國人大及其常委會制定法律，法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止；四是，根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。今后，隨著法律的日漸完善，逐步形成比較完備的法律體系，授權(quán)立法的范圍自然逐漸縮小。

五、關(guān)于立法程序

立法程序一般包括法律案的提出、審議、表決和公布四個(gè)環(huán)節(jié)。全國人大組織法、全國人大及其常委會的議事規(guī)則對立法程序做了規(guī)定。實(shí)踐表明，這些規(guī)定是正確的、適當(dāng)?shù)摹Ａ⒎ǚú莅父鶕?jù)法律已有的規(guī)定，著重把多年來實(shí)踐證明體現(xiàn)民主集中制原則并行之有效的一些基本經(jīng)驗(yàn)，加以法律化、制度化。增加或強(qiáng)調(diào)的主要是：第一，常委會審議法律案一般實(shí)行三審制。第二，堅(jiān)持統(tǒng)一審議，充分發(fā)揮各專門委員會在法律案審議中的作用。法律案由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，提出審議意見，印發(fā)會議。法律委員會根據(jù)代表或常委會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和各方面的意見，對法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況和主要問題的匯報(bào)或?qū)徸h結(jié)果的報(bào)告及草案修改稿。法律委員會對有關(guān)專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)向有關(guān)專門委員會反饋。各專門委員會之間對法律案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向委員長會議報(bào)告。第三，進(jìn)一步在立法過程中發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線。法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見，聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。一些重要的法律草案，經(jīng)委員長會議決定，向全民公布，廣泛征求意見。第四，為了集思廣益，對法律案進(jìn)行深入審議，常委會在分組會議審議的基礎(chǔ)上，可以召開聯(lián)組會議或全體會議，對主要問題進(jìn)行討論。第五，法律案在審議中如果有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以暫不付表決。法律案因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常委會會議議程審議的，由委員長會議向常委會報(bào)告，對該法律案終止審議。

同時(shí)，草案還對行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的制定程序作了原則規(guī)定。其中，在地方性法規(guī)的制定程序中，參照全國人大及其常委會的作法，規(guī)定要有統(tǒng)一審議的環(huán)節(jié)，以進(jìn)一步提高地方性法規(guī)的質(zhì)量，保證法制統(tǒng)一。

六、關(guān)于法律解釋

法律解釋是憲法賦予全國人大常委會的職權(quán)。為了加強(qiáng)法律解釋工作，保證法律的正確執(zhí)行，立法法草案規(guī)定，以下兩種情況應(yīng)由全國人大常委會進(jìn)行法律解釋：一是，法律規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；二是，法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。草案還對法律解釋案的提出、草擬、審議、表決和公布程序，作了相應(yīng)的規(guī)定。

七、關(guān)于適用規(guī)則

現(xiàn)在，各種法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章愈來愈多，執(zhí)行中提出了許多問題，需要確定適用規(guī)則，明確它們相互間的效力等級。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，立法法草案進(jìn)一步明確了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的適用規(guī)則。基本原則是：第一，上位法的效力高于下位法。第二，同位法中特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。第三，同位法中新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。第四，不溯及既往的原則，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。同時(shí)，草案還規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章之間不一致，執(zhí)行機(jī)關(guān)不能根據(jù)效力高低確定如何適用時(shí)，應(yīng)由有關(guān)機(jī)關(guān)對如何適用作出裁決。

八、關(guān)于法規(guī)、規(guī)章的備案

為了維護(hù)法制的統(tǒng)一，根據(jù)立法權(quán)限的劃分，解決實(shí)踐中存在的法規(guī)、規(guī)章與法律相抵觸，法規(guī)與規(guī)章之間互相矛盾的問題，需要加強(qiáng)對法規(guī)、規(guī)章的備案工作。根據(jù)實(shí)踐作法，立法法草案規(guī)定了行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的備案審查程序。有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法和法律相抵觸時(shí)，可以向全國人大常委會書面提出進(jìn)行審查的要求或建議，由常委會工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)專門委員會和法律委員會審查。有關(guān)專門委員會和法律委員會經(jīng)審查，認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見；制定機(jī)關(guān)不予修改，有關(guān)專門委員會和法律委員會認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的，可以提請全國人大常委會決定是否予以撤銷。

《中華人民共和國立法法（草案）》和以上說明是否妥當(dāng)，請大會審議。