第一篇：《甘肅省實施＜中華人民共和國人民防空法＞辦法》立法后評估報告

《甘肅省實施＜中華人民共和國人民防空法＞辦法》立法后評估報告

日期：2010-1-21

作者：

文章來源：備案審查處 《甘肅省實施＜中華人民共和國人民防空法＞辦法》

立法后評估報告

省人大常委會法工委立法后評估組 2009年12月

為了解我省地方性法規(guī)的實施情況，改進立法工作，提高立法質量，按照2009年省人大常委會的工作安排，省人大常委會法工委聯(lián)合省人民防空辦公室組成立法后評估組，于2009年9月至2009年12月，對《甘肅省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》（以下簡稱《實施辦法》）進行了立法后評估。

一、立法后評估過程

評估工作從2009年9月開始到2009年12月結束，總共經歷了三個階段。

（一）評估對象的選擇和方案的確定

為做好這次評估，立法后評估組選擇了制定時間較早（1998年9月28日甘肅省第九屆人大常委會第六次會議通過）、已列入2009年立法調研計劃的《實施辦法》作為評估對象。

評估對象確定以后，立法后評估組在聽取省人防辦匯報、參考兄弟省市工作經驗的基礎上，擬定了立法后評估工作方案，確立了評估目的、主要內容、評估方式和評估步驟。同時，借鑒《全球環(huán)境基金防治土地退化法律質量評估要素》和重慶市人大、上海市人大的立法后評估標準，研究制定了《甘肅省地方性法規(guī)立法后評估要素計分標準》（試行）。

（二）問卷調查和專題調研

為了獲取客觀準確的定量分析數據，立法后評估組委托省人防辦在蘭州、白銀等人防重點城市組織開展了《實施辦法》立法后質量評估問卷調查，發(fā)放和收回有效問卷600份，其中城建、規(guī)劃、發(fā)改、國土、房產、教育、宣傳、物價部門120份，學校90份，開發(fā)企業(yè)120份，建設單位120份，人大代表30份，城鎮(zhèn)居民120份。在甘肅人大網站上開辟了評估專欄，設置了問卷調查表，向公眾了解實施情況和認知狀況，征求對《實施辦法》的意見和建議，訪問量達2520人次。同時，選擇蘭州、白銀等地進行了調研，聽取了基層人防辦對《實施辦法》執(zhí)行情況的意見和建議，實地察看了一些人防工程和設施。

（三）形成評估報告

10月21日，立法后評估組邀請省人大常委會部分立法顧問和省人防辦、省政府法制辦的有關人員召開座談會，對《實施辦法》的立法質量、實施效果、存在問題及評估方案作了分析、討論。會后，評估組根據各方面的意見，從實施辦法各項制度設計和程序規(guī)定、合理性與可行性、存在的問題以及改進措施等方面，將《實施辦法》和《中華人民共和國人民防空法》

（以下簡稱《人防法》）進行了逐條對照、分析，對《實施辦法》的基本要素進行了定量分析、判斷和計分，還調閱了1998年制定《實施辦法》時的相關立法文件，研究了制定過程的各項工作程序。在此基礎上，形成了評估報告初稿。

12月23日，立法后評估組再次邀請省人大常委會部分立法顧問和相關部門人員召開座談會，對評估報告初稿進行討論、修改，根據各方面的意見，最后形成了評估報告。

二、對實施辦法執(zhí)行情況的評估意見

《實施辦法》是我省第一部防范和減輕空襲危害，保護人民生命財產安全的地方性法規(guī)，填補了我省人防法制建設的空白。《實施辦法》作出的一系列具有穩(wěn)定性和可操作性的規(guī)定，不僅較好地體現(xiàn)了人民防空法的基本要求和精神，也較好地體現(xiàn)了我省實際?！秾嵤┺k法》頒布11年來，為我省人防建設管理任務的落實和綜合防護體系的形成提供了有力的支持和法治保障。人防事業(yè)經過多年的發(fā)展，為國防動員做了一個基本準備，為防空減災、減輕人民生命財產損失提供了一個基本保障，增強了人民群眾的安全感，為我省的經濟建設起到了積極的促進作用，達到了立法時的預期目的。

（一）人民防空依法行政的地位得到確立，總的原則規(guī)定得到較好落實

《實施辦法》確立了縣級以上人民政府的人民防空主管部門是同級人民政府行政職能部門，負責管理本行政區(qū)域的人民防空工作。省人防辦已由原來的議事協(xié)調機構的辦事機構調整為省政府直屬機構，是省政府主管防空工作的職能部門，全省12個人民防空重點城市建立了人民防空行政管理機構，絕大部分縣（市、區(qū)）也成立了人防機構。全省人防隊伍也由立法前的150人發(fā)展到350人，其中取得執(zhí)法資格的人員為120人。全省與人防相關的縣級以上人民政府都能把人民防空建設納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，納入城市建設總體規(guī)劃；納入地方各級預算；全省與人防相關的單位能按照《實施辦法》的規(guī)定，負擔人民防空費用。同時，我省依照《實施辦法》對人民防空工程設施建設和開發(fā)利用實行了優(yōu)惠政策，減免了稅費，對破壞、侵占人民防空設施的單位和個人實行了依法處理，對在人民防空工作中做出顯著成績的單位和個人給予了獎勵。

（二）城市防空實現(xiàn)了重點分類防護，重要經濟目標采取了有效防護措施

蘭州、白銀、金昌等城市按照國家和《實施辦法》規(guī)定的城市防護類別、防護標準，制定了人民防空工程建設規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃，進行了相應的人防工程建設，制定了防空襲預案，結合每年“6.20”警報試鳴日組織城市防空演習。全省各重點城市城建工作都兼顧人民防空的需要，為戰(zhàn)時儲備的糧食、醫(yī)藥、油料和其他必需物資的工程建在了地下和其他隱藏地點，全省80%以上的重要經濟目標制定了防護預案。

（三）人防工程建設快速發(fā)展，工程管理及開發(fā)利用取得明顯成效

《實施辦法》出臺以前，全省人防經費投入十分有限，工程總建筑面積不足百萬平方米，而且絕大部分是六七十年代的坑道式人防工程?！秾嵤┺k法》頒布后，隨著防空經費納入國家和地方財政預算，以及“結建費”的繳納，我省人防工程建設快速發(fā)展。截止2009年底，全省人防工程達到×××多萬平方米，人防工程利用率也有原來的不足10%提高到30%，年產值營業(yè)額近1億元，為社會提供就業(yè)崗位4000多個，實現(xiàn)利稅1000多萬元，安置下崗職工和待業(yè)人員2000多人。如蘭州火車站地下商城、西關什字地下商場、白銀市全民健身廣場、武威市文廟廣場等工程設施，既完善了城市防空防災的功能，又解決了群眾就業(yè)難、活動難等實際問題，取得了良好的社會效益和經濟效益。

（四）人防通信和警報暢通得到保障，組織指揮和疏散能力明顯提高

過去由于受多種因素的制約，全省沒有一個完整的指揮所，指揮手段、通信設備都比較落后?！秾嵤┺k法》頒布后，全省人防組織指揮和通信警報建設有了較快的發(fā)展，省人防辦建成了基本指揮所，蘭州、武威、酒泉、金昌、白銀市建成了地面應急指揮中心，為各級政府提供了一個戰(zhàn)時防空、平時防災的指揮平臺。省、市兩級基本建成了有線與無線結合、固定與移動互補的指揮通信網。10個國家重點城市警報全部實現(xiàn)了無線統(tǒng)一控制，統(tǒng)控率達100%，警報音響覆蓋率由實施辦法出臺前的42%提高到了94%以上。圍繞戰(zhàn)時有序疏散，不使人民群眾的生命財產遭受大的損失，蘭州、白銀、天水等人防重點城市根據各自的城市特點制定了防空疏散預案，并結合城市建設在公園、廣場等開闊地帶設置了疏散區(qū)域和標志，有步驟地組織有關機關和部門做好城市人口疏散和物資儲運、供應的演練，提高了政府部門應急疏散能力和應急保障能力。

（五）法規(guī)配套規(guī)定不斷完善，法律責任得到依法追究

《實施辦法》頒布以后，我省又先后出臺了《人防工程易地建設審批和收費具體規(guī)定》、《人防工程平時開發(fā)利用管理辦法》、《甘肅省人民政府、甘肅省軍區(qū)關于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的實施意見》等6個規(guī)范性文件。各人防重點城市人民政府也制定了相應的人防工作規(guī)范性文件，如《蘭州市人防建設與城市建設相結合規(guī)劃》、《白銀市人民防空2008年―2020年人防建設規(guī)劃》等，對地方財政負擔人防經費、防空地下室易地建設費收費標準、減免條件以及管理使用等具體問題進行了規(guī)范。隨著法規(guī)配套規(guī)定的不斷完善，人防建設和依法行政工作普遍得到加強?！秾嵤┺k法》頒布以后，我省每年依法收繳人防易地建設費××××多萬元，每年新增人防工程××萬多平方米；督促批復立項人防工程10多萬平方米，共查處違法案件50多起，下達人防行政執(zhí)法文書160份，申請法院強制執(zhí)行15起，通過行政執(zhí)法追繳人防易地建設費5000多萬元。

（六）人民防空教育不斷深入，群眾防空組織逐步健全，在《實施辦法》頒布后的11年里，我省每年都在“6.20”警報試鳴日或“12.4”法制宣傳日，利用廣播、電視、報刊等媒體在全社會開展多種形式的人民防空法制宣傳活動，有步驟地組織有關國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織進行防空教育和演練，大力推進城市初級中學防空知識教育普及工作，努力增強了干部群眾的人防意識。截止目前，全省開展防空知識教育的學校達223所，僅每年接受人防教育的學生約6.5萬人。從650份個人調查問卷中看，公眾對《實施辦法》的了解程度較好，有88.5%的人“知道”有這個辦法，認為《實施辦法》貫徹執(zhí)行較好的有64.5%。同時，全省許多人防重點城市根據戰(zhàn)時需要，依法組建了以城建、公用、電力等部門為主，吸收公眾參與的搶修、救護、防化防疫、通信、治安、消防等7個種類、120個人防專業(yè)隊伍，共計11926人的群眾性防空組織，擔負戰(zhàn)時搶險、搶救、搶修等任務。平時這些群眾救護組織還和抗震救災、救護、救險、搶修等工作結合起來，并定期根據人防主管部門制定的訓練大綱和訓練計劃進行一些專業(yè)訓練，著力提高專業(yè)素質。

通過對執(zhí)行情況的評估也看到，盡管《實施辦法》總的執(zhí)行情況較好，保障和促進了人防事業(yè)的發(fā)展。但與法律法規(guī)的要求相比，還有不少的差距，改進和提高的空間還較大。從執(zhí)行層面來看，主要存在以下問題：

1.對人民防空工作的宣傳還不到位。由于宣傳不夠，加之長期身處和平環(huán)境，造成很多人思想麻痹，不少人甚至不知道有人防工作和人防法規(guī)。

2、法制淡薄的問題比較突出。有的單位和領導貫徹《實施辦法》比較被動，還有的把少建、不建防空地下室或減免易地建設費作為招商引資中的優(yōu)惠條件等。

3、人防工作“六納入”還不到位。《中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定》要求，各級黨委、政府要把人防建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入法制化管理軌道，納入城市建設總體規(guī)劃，納入各級財政預算，納入國防教育體系，納入政府任期目標。但還有不少地方與中央的要求有不小的差距

4.相關部門協(xié)調不夠?！秾嵤┺k法》在執(zhí)行中不同程度地存在相關部門配合不夠協(xié)調的問題。如按照實施辦法第十三條規(guī)定：“建設單位未執(zhí)行本辦法第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的，建設行政主管部門不得發(fā)給施工許可證?！保恢邪l(fā)[2001]9號文件規(guī)定：“凡未經批準而不按規(guī)定繳納人防工程易地建設費，規(guī)劃部門不得規(guī)劃，設計部門不得設計，建設管理部門不得出具開工報告和施工許可證”。但這些規(guī)定沒有得到很好落實，不辦理人防“結建”手續(xù)就開工建設的現(xiàn)象依然存在。

5.人防工程質量監(jiān)督和管理服務工作還沒有完全跟上。由于缺少專門的質量監(jiān)督和竣工驗收管理單位，加之許多基層人防機構不健全、人員不到位，技術力量薄弱等多種原因，造成有的早期人防工程質量差，有的房地產開發(fā)商結建的以及改制企業(yè)、倒閉企業(yè)的工程基本處于失管狀態(tài)，城市建設過程中毀壞人防工程和設施的現(xiàn)象經常發(fā)生，且難以處罰等等。

三、對實施辦法內容的評估意見

除了對《實施辦法》的實施效果進行評估外，立法后評估組還按照《甘肅省地方性法規(guī)立法后評估要素計分標準》（試行），采取量化打分的辦法，從立法條件、目的和依據、法制統(tǒng)一、制度設計和權力配置、地方特色、可操作性、技術規(guī)范、現(xiàn)實適應性等八個方面對《實施辦法》的內容進行了評估。法規(guī)質量的設計總分為100分，《實施辦法》實際得分78分。按得分情況和當時的立法條件來衡量，評估組認為《實施辦法》是一部質量較好的地方性法規(guī)。該法規(guī)符合上位法規(guī)定，立法目的明確，制度設計合理，實施效果良好，可操作性較強，具有一定的針對性和適用性。但同時也存在一些缺陷和不足：如重管理輕服務，創(chuàng)新性立法力度相對不足，法規(guī)沒有及時修改，已不適應經濟社會的發(fā)展和人防建設管理工作的需要，部分條款不夠規(guī)范嚴謹，權利與義務、權力與責任的設置比例不當等。

具體評估意見及逐項打分情況如下：

（一）立法條件、目的和依據

1.《人防法》于1997年1月1日起施行，人防工作已有法可依，但隨著人民防空事業(yè)的不斷發(fā)展，我省的人防工作還滿足不了新形勢下人民防空的要求，主要表現(xiàn)在：隨意破壞、拆除人民防空設施的現(xiàn)象時有發(fā)生；國家一些方針政策未能得到很好的貫徹執(zhí)行；人防機構不健全、不穩(wěn)定、人防建設和城市建設相結合的問題沒有得到很好解決等問題，這些屬于地方立法的范疇，政府規(guī)章等規(guī)范性文件或者非法律手段已難以調整。為了保障《人防法》全面正確的貫徹實施，根據《人防法》第五十二條：“省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會可以根據本法制定實施辦法”的要求，結合我省實際，制定實施辦法是必要的，立法時機是成熟的。

2.《實施辦法》在第一條開宗明義：立法目的就是“為了貫徹實施《人防法》，結合本省實際，制定本辦法”，立法目的明確，但《實施辦法》并未規(guī)定適用范圍。

3.《實施辦法》是以《人防法》和國家的方針、政策為依據，立法依據和政策規(guī)定充分。《實施辦法》還借鑒了外省成功的經驗，有較強的實踐基礎。

該項設計分值為10分，實際打分為：9分

（二）法制統(tǒng)一

1.根據法律授權制定地方實施辦法，其立法的根本要求就在于對法律實施中的各種問題作出比較全面、具體的規(guī)定，設計出比較合理的制度，作為《人防法》的《實施辦法》與上位法是相配套的，沒有超越地方立法權限。法規(guī)中的條文與上位法的立法宗旨、立法精神、基本原則相符。

2.《實施辦法》中設置的行政許可、行政處罰合法適當，符合法律、行政法規(guī)的要求。

3.條文之間沒有沖突，沒有發(fā)現(xiàn)與本省其他地方性法規(guī)矛盾的地方。

該項設計分值為15分，實際打分為： 14分

（三）制度設計和權力配置

1.制度創(chuàng)設及其它規(guī)定基本合理。根據《人防法》精神，結合甘肅實際，創(chuàng)設的制度及其它規(guī)定合法合理。如在經費保障方面，《實施辦法》除依照《人防法》強調列入預算外，還增加了“根據人民防空需要和國民經濟發(fā)展水平相應增加”的規(guī)定。從實施績效看，各地的人防經費基本已列入財政預算并明顯增長。作這樣的規(guī)定既明確了國家和本省的有關政策，也保證了城市人防經費能夠真正落實到位。是具有操作性的保障措施，符合上位法的立法精神和宗旨。

2.基本制度及其他規(guī)定實行的條件和程序可行。這一點《實施辦法》在有關結合民用建筑修建防空地下室（以下簡稱結建）政策規(guī)定中得到較好體現(xiàn)?！度朔婪ā返诙l規(guī)定：“城市新建民用建筑，按照國家有關規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室”。但對于符合“結建”政策的建筑范圍、管理體制、審批權限、易地建設費等未作規(guī)定。實施辦法結合了國家對“結建”工作的一系列政策規(guī)定，在總結經驗的基礎上，明確了建設范圍、易地建設費的

繳納和使用辦法。經過評估，我們認為這些制度的設立沒有超越上位法的規(guī)定，符合地方立法的適度要求，沒有過度的干預社會生活。所設計的制度、調整的對象適合用法律手段規(guī)范。

3.防空建設領導與管理主體明確，權力配置合法得當?！秾嵤┺k法》第二條規(guī)定：“縣級以上人民政府和同級軍事機關領導本行政區(qū)域的人民防空工作。縣級以上人民政府的人民防空主管部門是同級人民政府行政職能部門，負責管理本行政區(qū)域的人民防空工作”。對相關部門權力配置的也有原則性的規(guī)定，即：“縣級以上人民政府的有關部門在各自的職責范圍內負責有關的人民防空工作”。

4.《實施辦法》沒有給管理相對人創(chuàng)設超范圍的義務，但管理相對人的申訴渠道比較狹窄。如第三十條：“對個人罰款１０００元以上，對單位罰款30000元以上的，被處罰個人或單位有權要求舉行聽證。”此外，對執(zhí)法行為存在爭議的處理規(guī)定在《實施辦法》中也沒得到體現(xiàn)。

5.行為模式與法律責任基本相配套，違法行為有相應的處罰規(guī)定。

該項設計分值25分，實際打分為：19 分

（四）地方特色

1.《實施辦法》比較符合人防工作的基本要求和本地區(qū)的實際情況，但地方特色不是很突出，創(chuàng)新性條款較少。

2.經過比照，條文中直接照抄、重復上位法的基本沒有。立法沒有追求“小而全、大而全”。條款基本體現(xiàn)了上位法的原則精神和立法宗旨。

該項設計分值為10分，實際打分為：7分

（五）可操作性

1.《實施辦法》中對涉及行政審批條件的規(guī)定比較具體，但有的條款卻只有行為模式，缺乏相應的法律后果。如第九條、第十一條、第十二條等。涉及行政許可的條款只有一條，但由于屬建設行政主管部門的職權，《實施辦法》中沒有作出具體規(guī)定，即第十三條：“建設單位未執(zhí)行本辦法第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的，建設行政主管部門不得發(fā)給施工許可證”。此外，《實施辦法》中沒有涉及行政強制措施的條款。

2.《實施辦法》中提倡性、號召性、宣示性的條款較少。

3.《實施辦法》依據《人防法》的規(guī)定，對違法行為和行政處罰的情形進行了細化，第二十八條所設置的行政處罰情形均源自上位法，對罰款數額逐項進行了細化。

4.《實施辦法》中部分概念界定不夠規(guī)范清楚。如第八條中“公用的人員掩蔽工程和疏散干道”有歧義（公用一詞指向不明）；第二十四條中“公用”部門是指哪個部門不清楚。此外，部分規(guī)定存在缺陷，致使適用范圍不夠明確。比如第九條中只規(guī)定“單獨修建的人民防空工

程”，未對“掩蔽工程和疏散干道”加以規(guī)定（根據第八條規(guī)定，掩蔽工程和疏散干道應和單獨修建的人民防空工程同樣對待）；第十、十一條中“民用建筑”這個概念在實施辦法中多處涉及，但未予明確。

該項設計分值為15分，實際打分為：13分

（六）技術規(guī)范

1.法規(guī)名稱準確。

2.《實施辦法》共32條，作為《人防法》的《實施辦法》，經過比照，條文中直接照抄、重復上位法的基本沒有。條文基本按照上位法的邏輯順序排列，結構安排較為合理，邏輯關系清楚，沒有相互矛盾的地方，用語較為規(guī)范。經調閱1998年制定辦法時的相關立法文件，《實施辦法》制定過程各項工作程序合法，符合立法技術要求和規(guī)范。

3.部分用語和表述不夠規(guī)范。如第十四條“新建民用建筑應建未建戰(zhàn)時可用于防空地下室的易地人民防空建設經費”表述繁瑣（第十二條對易地結建費已作規(guī)定）；第二十八條“《人民防空法》應當為《中華人民共和國人民防空法》”；“應”和“必須”沒有統(tǒng)一表述為“應當”（第六、七、八、十一、十二、十四、十五、十七、十九、二十、二十四條）；罰款數額缺乏規(guī)范表述等不應再重復。

該項設計分值為10分，實際打分為：8分

（七）公眾參與

1.經過調閱1998年制定《實施辦法》時的相關立法文件，評估組了解到《實施辦法》在制定過程中堅持了開門立法，通過召開座談會、論證會、實地調研等方式征求了公眾意見。

2.人防事業(yè)事關每個公民的生命安全，是一項社會公眾應當群策群力參與的工作，但《實施辦法》中沒有規(guī)定這方面的內容。

該項設計分值為5分，實際打分為：3分

（八）現(xiàn)實適應性

《實施辦法》頒布后，國家和本省相繼出臺了一系列重要的人防政策，但《實施辦法》沒有根據變化了的情況及時修改，導致《實施辦法》同現(xiàn)行政策存在明顯不適應。如實行防空防災一體化、結合民用建筑修建防空地下室的標準、國有企業(yè)改制后人防工程的權屬明晰、國家對人防工程的新要求等問題亟需上升到立法層面。

該項設計分值為10分，實際打分為：5分

四、立法后評估建議

（一）應當盡快對實施辦法進行修訂

通過對《實施辦法》的立法后評估，立法后評估組認為：對《實施辦法》進行修改補充和完善，使其與我省的省情和戰(zhàn)備需要相適應，是非常必要和迫切的。主要體現(xiàn)在：

1.修改《實施辦法》是貫徹落實新時期國家關于人防工作決策部署的需要。近年來，中共中央、國務院、中央軍委先后出臺了《關于加強人民防空工作的決定》，《關于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》，確立了新時期人防建設的指導思想、原則、目標任務和相關政策措施。為了貫徹黨中央、國務院、中央軍委的指示精神，省委、省政府和省軍區(qū)，也出臺了《關于加強人民防空工作意見》、《關于進一步推進人民防空建設的實施意見》，這些政策中的很多內容需要通過立法把它固定下來。如需要對防空防災一體化建設作出具體規(guī)定，與國際民防接軌；要把依法籌集社會負擔的人民防空經費的使用和管理納入《實施辦法》；要加強人防信息化建設，適應信息化戰(zhàn)爭的需要；要確立人防工程建設實行招投標制度；新時期人民防空功能的擴展也應在《實施辦法》中加以規(guī)定，人民防空和防災、救災宣傳教育應當納入國防教育計劃和普法教育規(guī)劃等。

2.修改《實施辦法》是適應我省經濟和社會發(fā)展的需要。隨著經濟和社會的發(fā)展，人防建設在投資、使用、維護、處置等方面出現(xiàn)了越來越多的困難和障礙，如：人防地下室修建還需要規(guī)劃、房產等部門把關；國有企業(yè)事業(yè)單位破產改制后人防工程權屬不明；全省警報試鳴日應重新選定有紀念意義的日期；應對結合民用建筑修建防空地下室的標準作出規(guī)定；應當在《實施辦法》中規(guī)定鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體和個人、通過多種途徑開發(fā)利用地下空間等。

3.修改《實施辦法》是體現(xiàn)地方特色，增強可操作性的需要。如人防建設人均面積標準、結建費的使用管理、管理相對人的申訴渠道、執(zhí)法行為存在爭議的應當如何處理及城市地下空間的開發(fā)利用在修改時應當加以細化等。上述這些問題影響和制約著我省人防事業(yè)的發(fā)展，應當通過修改《實施辦法》，使之適應社會經濟的發(fā)展的新要求和人防事業(yè)發(fā)展的新情況。

（二）切實抓好人民防空法律法規(guī)的貫徹落實

人民防空法律法規(guī)是新時期各級政府和有關單位落實好防空工作的行為規(guī)范和準則，必須認真遵守和執(zhí)行?？h級以上各級人民政府對本行政區(qū)域的人民防空工作負主要領導責任，要切實履行法律法規(guī)規(guī)定的職責，及時解決人民防空建設管理工作中的難點重點問題，切實把人民防空事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與經濟發(fā)展相適應，與城市建設相協(xié)調；納入政府任期工作目標，作為政績考核的內容，對有法不依，執(zhí)法不嚴的單位和個人依據法律責任規(guī)定嚴肅處理。

（三）加強人民防空法制建設和宣傳教育

各級領導和有關單位要站在保衛(wèi)國家安全和加速現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略高度，充分認識加強人防建設的重要意義。要重視人民防空立法工作，完善部門規(guī)章，實現(xiàn)人民防空各項工作有法可依，有章可循。要加大人民防空行政執(zhí)法力度，推進行政執(zhí)法責任制，依法加強對人防工程設施的建設和管理，認真查處不履行人民防空義務，妨礙防空建設的行為。各級人民政府的

人防部門要嚴格按照法定程序行使權力，履行職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務。要廣泛開展好人防宣傳教育，把人防教育納入國民教育和國防教育，把人防法制教育納入全民法制教育，廣泛開展社區(qū)和企事業(yè)單位的人防宣傳教育活動，增強全社會的國防觀念和人防意識。

（四）應當把立法后評估工作規(guī)范化、制度化

立法后評估是檢驗立法質量、提高立法水平的科學方法和重要保障措施，其目的就是通過評估發(fā)現(xiàn)法規(guī)本身的缺陷，對法規(guī)是否繼續(xù)執(zhí)行或者是否需要修改和廢止作出判斷，為立法決策提供科學的依據。今后凡是涉及經濟、社會和公共管理類的重要法規(guī)，已經實施兩到三年的，都可以進行立法后評估。特別是需要修改的法規(guī)，應當做到先評估后修改。省人大大常委會立法機關要認真貫徹實施好《甘肅省人大常委會地方性法規(guī)質量標準及其保障措施》，可結合法規(guī)清理等工作，每年選擇1至2件地方性法規(guī)進行評估，積極支持各類組織和個人采取課題研究等方式進行立法后評估研究和實踐，要通過采取自我評估、委托科研院所和高校評估等辦法，不斷探索評估形式，豐富評估內容，建立科學的評估體系標準和方法，規(guī)范評估工作。努力探索和嘗試構建適合本地特點的立法后評估制度，并固定下來形成長效機制。

附：

1、甘肅省地方性法規(guī)評估要素計分標準（試行）

2、評估要素打分情況

3、《甘肅省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》附一：

甘肅省地方性法規(guī)立法后評估要素計分標準（試行）

序號

評估

要素

評估內容（括號中為分值）

立法條件、目的和依據（10）

具有立法的必要性、迫切性，立法時機已經成熟（2）

上位法明確要求制定地方性法規(guī)，或者法律、行政法規(guī)的規(guī)定比較原則，地方有一定立法空間（2）

立法目的和使用范圍明確（2）

涉及的主要問題屬于地方立法范疇，政府規(guī)章等規(guī)范性文件或者非法律手段已難以調整（2）

立法依據和政策規(guī)定充分，有實踐經驗（2）

法制統(tǒng)一（15）

與上位法配套銜接，沒有超越地方立法權限（3）

法規(guī)條文與上位法的立法宗旨、立法精神、基本原則及具體條文規(guī)定不相抵觸（3）

設置的行政事業(yè)性收費、行政許可、行政處罰和行政強制措施合法適當，符合法律、行政法規(guī)的要求（7）

條文之間沒有沖突，與相關地方性法規(guī)相互銜接、協(xié)調（2）

制度設計和權力配置（25）

制度創(chuàng)設及其他規(guī)定科學、合理，具有前瞻性（3）

基本制度及其它規(guī)定施行的條件和程序可行（3）

公民權利和義務的配置合法、平衡、適當（3）

執(zhí)法主體的職責、權限明確；法規(guī)授權性和委托性規(guī)定符合法定條件（3）

相關部門權力配置的規(guī)定明確，沒有交叉和重復（3）

沒有給管理相對人創(chuàng)設超范圍的義務，管理相對人的救濟渠道設置合理有效（3）

具有對執(zhí)法行為存在爭議的處理規(guī)定（2）

設定的執(zhí)法自由裁量權幅度及范圍合理（2）

行為模式與法律責任相配套，違法行為有相對應的處罰規(guī)定（3）

地方特色（10）

體現(xiàn)本行業(yè)、本地方的發(fā)展規(guī)律（2）

符合本行業(yè)、本地方的實際情況（2）

沒有小而全、大而全的重復立法（2）

條款內容具有針對性，能夠解決實際問題（2）

體現(xiàn)了本行業(yè)、本地方的特殊性（2）

可操作性（15）

法規(guī)中的名詞術語界定清楚，沒有歧義（3）

涉及行政許可、行政審批和行政強制措施的條件具體、公開，涉及時限要求的規(guī)定有具體時間（3）

對上位法的原則規(guī)定、授權性規(guī)定和主要制度進行了量化（3）

提倡性、號召性、宣示性條款較少（3）

細化了違法行為和行政處罰的情形（3）

技術規(guī)范（10）

法規(guī)名稱準確（1）

法規(guī)結構的安排合理，條文間邏輯關系清楚（2）

法律用語規(guī)范、統(tǒng)一（2）

法律規(guī)范準確、嚴謹、簡明、無歧義（3）

標點符號、數字的表述符合國家語言文字規(guī)范（2）

公眾參與（5）

在制定過程中堅持開門立法，通過召開座談會、聽證會、論證會、實地調研等方式征求公眾意見（3）

條款中規(guī)定有公眾參與的內容（2）

法規(guī)的現(xiàn)實適應性

（10）

1、法規(guī)基本適應現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定。（4）

2、法規(guī)基本適應國家和省上出臺的新政策。（4）

3、法規(guī)基本適應現(xiàn)實的新情況和新問題。（2）

附二：

《甘肅省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》評估要素打分情況

序號

評估

要素

評估內容（括號中為分值）

立法條件、目的和依據（10）9

具有立法的必要性、迫切性，立法時機已經成熟（2）2

上位法明確要求制定地方性法規(guī)，或者法律、行政法規(guī)的規(guī)定比較原則，地方有一定立法空間（2）2

立法目的和使用范圍明確（2）1

涉及的主要問題屬于地方立法范疇，政府規(guī)章等規(guī)范性文件或者非法律手段已難以調整（2）2

立法依據和政策規(guī)定充分，有實踐經驗（2）2

法制統(tǒng)一（15）14

與上位法配套銜接，沒有超越地方立法權限（3）3

法規(guī)條文與上位法的立法宗旨、立法精神、基本原則及具體條文規(guī)定不相抵觸（3）3

設置的行政事業(yè)性收費、行政許可、行政處罰和行政強制措施合法適當，符合法律、行政法規(guī)的要求（7）6

條文之間沒有沖突，與相關地方性法規(guī)相互銜接、協(xié)調（2）2

制度設計和權力配置（25）19

制度創(chuàng)設及其他規(guī)定科學、合理，具有前瞻性（3）2

基本制度及其它規(guī)定施行的條件和程序可行（3）3

公民權利與義務的配置合法、平衡、適當（3）2

執(zhí)法主體的職責、權限明確；法規(guī)授權性和委托性規(guī)定符合法定條件（3）3

相關部門權力配置的規(guī)定明確，沒有交叉和重復（3）2

沒有給管理相對人創(chuàng)設超范圍的義務，管理相對人的救濟渠道設置合理有效（3）2

具有對執(zhí)法行為存在爭議的處理規(guī)定（2）1

設定的執(zhí)法自由裁量權幅度及范圍合理（2）2

行為模式與法律責任相配套，違法行為有相對應的處罰規(guī)定（3）2

地方特色（10）7

體現(xiàn)本行業(yè)、本地方的發(fā)展規(guī)律（2）1

符合本行業(yè)、本地方的實際情況（2）2

沒有小而全、大而全的重復立法（2）2

條款內容具有針對性，能夠解決實際問題（2）1

體現(xiàn)了本行業(yè)、本地方的特殊性（2）1

可操作性（15）13

法規(guī)中的名詞術語界定清楚，沒有歧義（<, SPAN lang=EN-US>3）2

涉及行政許可、行政審批和行政強制措施的條件具體、公開，涉及時限要求的規(guī)定有具體時間（3）3

對上位法的原則規(guī)定、授權性規(guī)定和主要制度進行了量化（3）2

提倡性、號召性、宣示性條款較少（3）3

細化了違法行為和行政處罰的情形（3）3

技術規(guī)范（10）8

法規(guī)名稱準確（1）1

法規(guī)結構的安排合理，條文間邏輯關系清楚（2）2

法律用語規(guī)范、統(tǒng)一（2）2

法律規(guī)范準確、嚴謹、簡明、無歧義（3）2

標點符號、數字的表述符合國家語言文字規(guī)范（2）1

公眾參與（5）3

在制定過程中堅持開門立法，通過召開座談會、聽證會、論證會、實地調研等方式征求公眾意見（3）3

條款中規(guī)定有公眾參與的內容（2）0

法規(guī)的現(xiàn)實適應性

（10）5

法規(guī)基本符合現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的原則精神，沒有違背和抵觸上位法（4）2

在法規(guī)頒布后國家或者本省出臺的相關規(guī)定和政策與法規(guī)沒有沖突，但在執(zhí)行中存在不協(xié)調、不適應和不一致（4）2

法規(guī)還不能夠解決經濟和社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題（2）1

實施辦法得分總計：78分

第二篇：浙江省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法

浙江省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法

2005-06-01

浙江省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法

（１９９９年９月３日浙江省第九屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過根據2004年1月16日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議《關于修改〈浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法〉的決定》修正）

頒布日期：20040116 實施日期：20040116 頒布單位：浙江省人大常委會

第一條 為加強人民防空建設，保護人民的生命和財產安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設順利進行，根據《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內的人民防空工作。

第三條 省人民政府、省軍區(qū)領導全省的人民防空工作?？h級以上人民政府和同級軍事機關領導本行政區(qū)域的人民防空工作。

第四條 縣級以上人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作。人民防空主管部門的設置、職責和任務，按照國務院、中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行。

縣級以上人民政府的計劃、規(guī)劃、建設、土地、地稅、公安、交通、電力、電信、教育等部門，應當按照各自的職責，做好相關的人民防空工作。國家部屬和省屬企業(yè)、事業(yè)單位的人民防空工作，受上級主管部門和所在地人民政府領導，以所在地人民政府領導為主。市區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點防護目標單位，應當按照有關規(guī)定做好人民防空工作。

第五條 人民防空經費由國家和社會共同負擔?？h級以上人民政府負擔的人民防空經費，列入同級財政預算，其增長水平應當與當地人民防空建設的需要和經濟發(fā)展水平相適應。社會負擔的人民防空經費包括：

（一）結合民用建筑修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）的經費；

（二）維護本單位人民防空工程的經費；

（三）國家和省人民政府規(guī)定應當由社會負擔的其他人民防空經費。

第六條 社會負擔的人民防空經費實行財政專戶儲存和收支兩條線管理。收取標準由省財政、物價部門會同省人民防空主管部門提出，報省人民政府批準后執(zhí)行。任何單位和個人不得侵占、挪用或者截留人民防空經費，不得擅自減收、免收人民防空經費。

財政、物價、審計等部門應當加強對人民防空經費收取、使用和管理情況的監(jiān)督檢查。

第七條 縣級以上人民政府和同級軍事機關必須按照國家規(guī)定的城市防護類別和防護標準，對所在城市進行防護。

第八條 重點防護目標由縣級以上人民防空主管部門會同有關部門結合本地實際提出，報本級人民政府和同級軍事機關確定。重點防護目標的規(guī)劃和建設，應當符合人民防空的要求，貫徹合理布局、分散配置、有效防護的原則。前款所稱重點防護目標，是指城市黨政機關、廣播電視系統(tǒng)，交通、通信樞紐，重要的工礦企業(yè)、科研基

地、橋梁、水庫、倉庫、電站和供水、供電、供氣工程，以及其他空襲次生災害源等目標。

第九條 城市防空襲方案及實施計劃由縣級以上人民政府組織人民防空主管部門和有關部門制定，并按照下列規(guī)定報請批準、備案：

（一）國家確定的人民防空重點城市的防空襲方案及實施計劃，按國家規(guī)定辦理；

（二）省確定的人民防空重點城市的防空襲方案及實施計劃，報設區(qū)的市人民政府和同級軍事機關批準，送省人民防空主管部門備案；

（三）其他城市的防空襲方案及實施計劃，報縣（市）人民政府和同級軍事機關批準，送設區(qū)的市人民政府和同級軍事機關備案。

第十條 人民防空工程建設規(guī)劃由城市人民政府組織人民防空主管部門和計劃、建設、規(guī)劃等有關部門共同編制，并納入城市總體規(guī)劃。

第十一條 城市的地下交通干線以及其他地下工程的規(guī)劃與建設，應當兼顧人民防空的需要，其口部等關鍵部位和重要設施必須符合人民防空防護標準，增強防空抗毀能力。前款所列工程建設的設計審查和竣工驗收應當有人民防空主管部門參加。

第十二條 國家和省確定的人民防空重點城市及縣城新建民用建筑，必須按照下列規(guī)定修建防空地下室：

（一）十層以上（含十層）或者基礎埋置深度三米以上（含三米）的民用建筑，以及人民防空重點城市的居民住宅樓（包括整體拆建的居民住宅樓），按照地面首層建筑面積修建規(guī)定抗力等級的防空地下室；

（二）除第（一）項規(guī)定以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在二千平方米以上的，按照地面建筑面積的確定比例修建規(guī)定抗力等級的防空地下室；

（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經濟目標區(qū)除第（一）項規(guī)定以外的其他民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的確定比例修建規(guī)定抗力等級的防空地下室。

前款第（二）、（三）項所指比例由城市人民政府按照國家規(guī)定統(tǒng)一確定。新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由縣級以上人民防空主管部門按照國家有關規(guī)定確定。

根據經濟和社會發(fā)展水平、城市防護要求等因素，省人民政府可以規(guī)定其他城市按本條第一、二款規(guī)定修建防空地下室。

任何部門和個人無權批準減免應建防空地下室建筑面積，或者降低防空地下室防護標準。

第十三條 應當修建防空地下室的民用建筑，確因地質、地形、施工等客觀條件限制，不能修建防空地下室的，建設單位必須報經人民防空主管部門批準；經批準不修建的，建設單位應當按照國家和省規(guī)定的標準向人民防空主管部門繳納人民防空工程易地建設費，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織易地修建。

人民防空工程易地建設費由人民防空主管部門按規(guī)定統(tǒng)一管理，專項用于人民防空工程建設。

第十四條 人民防空工程建設的設計必須報經人民防空主管部門審查批準。

第十五條 違反本辦法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的，有關部門不得發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證。人民防空工程的設計、施工必須由具備相應資質條件的設計、施工單位承擔。

第十六條 人民防空工程建設，有關單位必須按照經人民防空主管部門審查批準的設

計進行施工。未經原審批部門同意，任何單位和個人不得擅自改變人民防空工程的設計。

人民防空主管部門應當對人民防空工程施工質量進行監(jiān)督檢查。

第十七條 單獨修建的人民防空工程竣工后，由人民防空主管部門按照國家有關規(guī)定組織竣工驗收。

結合民用建筑修建的人民防空工程竣工后，應當報請人民防空主管部門進行專項驗收。

人民防空工程未經人民防空主管部門驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十八條 單獨修建的人民防空工程和與其相配套的出入口、進出道路、口部管理房等設施的建設用地，有關部門應當依法予以保障。

第十九條 人民防空工程除重要的指揮、通信等工程外，在不影響其防空效能的條件下，鼓勵平時予以開發(fā)利用。

單位或者個人平時利用公用人民防空工程，應當報經縣級以上人民防空主管部門批準，領取《人防工程使用證書》，并由使用單位或者個人按照國家、主管大軍區(qū)和省有關規(guī)定繳納使用費。各級財政、人民防空主管部門應當依法加強對使用費收取、使用情況的監(jiān)督管理。

平時利用單位的人民防空工程，應當向人民防空主管部門辦理登記手續(xù)。

第二十條 有關部門應當按照國家、主管大軍區(qū)和省有關規(guī)定，對人民防空工程的建設和平時開發(fā)利用，給予稅收、用電、用水等方面的優(yōu)惠。

第二十一條 有關單位應當按照規(guī)定，對人民防空工程進行經常性維護管理，使其保持良好的使用狀態(tài)。公用的人民防空工程，由人民防空主管部門負責維護管理；單位的人民防空工程，由本單位負責維護管理。

負責人民防空工程維護管理的單位合并、分立的，由合并、分立后的單位負責維護管理。

人民防空主管部門應當對人民防空工程的維護管理進行監(jiān)督檢查。

第二十二條 郵電、通信、廣播、電視系統(tǒng)等應當根據人民防空通信、警報保障計劃，制定傳遞防空信號的方案，保證戰(zhàn)時優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報。

建設人民防空通信、警報網所需的專用線路、無線電頻率、微波電路等，有關部門應當按照戰(zhàn)備要求予以保障。

第二十三條 縣級以上人民政府應當制定城市人民防空疏散計劃，按照國家和省有關規(guī)定確定疏散地區(qū)，做好戰(zhàn)時的組織指揮、人員疏散、隱蔽和物資儲運、供應等準備工作。

第二十四條 群眾防空組織的組建計劃由縣級以上人民防空主管部門提出，報同級人民政府和軍事機關批準后，由有關部門負責組織實施。

群眾防空組織的專業(yè)訓練計劃由人民防空主管部門制定，由組建單位負責組織實施。

群眾防空組織所需裝備、器材和經費由組建單位負責提供；防核、防化學、防生物武器等特殊的專用裝備、器材，由人民防空主管部門負責提供。

第二十五條 各級人民政府應當開展人民防空教育，增強公民國防觀念，掌握人民防空的基本知識和技能。

縣級以上人民防空主管部門負責制定本行政區(qū)域的人民防空教育計劃，并納入同級國防教育計劃和普法教育計劃。

在校學生的人民防空教育列入國防教育內容，由各級教育主管部門和人民防空主管部門組織實施。國家機關、社會團體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位列入國防教育計劃并組織實施。

新聞、出版、廣播電視、文化、科技、衛(wèi)生等部門應當協(xié)助開展人民防空教育。

第二十六條 禁止下列危害人民防空工程及設施安全或者降低其防護能力的行為：

（一）在危及人民防空工程安全范圍內進行采石、取土、爆破、鉆探、打樁、挖洞、開溝等降低人民防空工程防護能力的作業(yè)；

（二）在人民防空工程機動車輛進出和正常使用的范圍內設置障礙或者新建建筑物、構筑物；

（三）向人民防空工程內排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物；

（四）毀損人民防空工程孔口的防洪、防灌設施，堵塞或者截斷人民防空工程的進排風豎井或者管道；

（五）其他危害人民防空工程及設施安全或者降低人民防空工程防護能力的行為。

第二十七條 任何單位和個人不得擅自拆除人民防空工程。確需拆除的，必須按照國家和省有關規(guī)定，報經人民防空主管部門批準。

人民防空工程經批準拆除的，拆除單位或者個人必須按照原工程面積及標準在規(guī)定期限內補建，其中拆除簡易人民防空工程的，應當補建同面積六級人民防空工程。

人民防空工程經批準拆除后無法補建的，拆除單位或者個人必須按照當地現(xiàn)行人民防空工程造價，向人民防空主管部門支付人民防空工程補償費，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織建設。

第二十八條 任何單位和個人不得擅自改造人民防空工程。經人民防空主管部門批準改造的人民防空工程，不得損壞工程內部人民防空設施設備原有的性能和結構，不得降低其防空效能。

第二十九條 人民防空工程不得擅自報廢。確需報廢的，必須按照國家規(guī)定，報經省級以上人民防空主管部門批準。

第三十條 任何單位和個人不得擅自拆除人民防空通信、警報設施。確需拆除的，必須報經人民防空主管部門批準，并按照有關規(guī)定重新安裝。

拆除和重新安裝的費用由申請拆除的單位或者個人承擔。

第三十一條 違反本辦法第十二條規(guī)定，城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由縣級以上人民防空主管部門給予警告，責令限期修建、補建或者按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設費，并可按照應建防空地下室面積每平方米四十元以上八十元以下的標準處以罰款，但最高不得超過十萬元。

第三十二條 違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，建設單位未按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設費的，由縣級以上人民防空主管部門責令限期繳納，并按每日千分之二的標準加收滯納金。

第三十三條 違反本辦法第十七條第三款規(guī)定，人民防空工程未經驗收交付使用的，由縣級以上人民防空主管部門責令限期改正，并可處以五萬元以下罰款；經驗收不合格的，由縣級以上人民防空主管部門責令限期補救完善，逾期不補救完善的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十六條、第二十七條第一款、第二款、第二十八條、第二十九條、第三十條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民防空主管部門給予警告，責令限

期改正，可以對個人并處五千元以下罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，應當依法賠償損失。

第三十五條 侵占、挪用或者截留人民防空經費，尚未構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。有關經費應當依法追回。

第三十六條 人民防空主管部門和其他有關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為，尚未構成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 本辦法自公布之日起施行。

第三篇：江西省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法

【發(fā)布單位】江西省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2003-08-01 【生效日期】2003-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

江西省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法

（1999年6月30日江西省第九屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過，2003年8月1日江西省第十屆人民代表大會常務委員會第四次會議修正）

第一條第一條 為加強人民防空工作，有效組織人民防空，保護人民生命和財產安全，促進本省經濟發(fā)展，根據《 中華人民共和國人民防空法》和其他有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本省行政區(qū)域內的一切組織和個人應當遵守本辦法。

第三條第三條 人民防空是國防的組成部分。縣級以上人民政府應當按照長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合的方針和與經濟建設協(xié)調發(fā)展、與城市建設相結合的原則，將人民防空建設納入地方經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃。

第四條第四條 人民防空工作由人民政府和同級軍事機關領導，并接受上級人民防空主管部門的領導?？h級以上人民政府人民防空主管部門是同級人民政府管理人民防空工作的行政職能部門，其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行有關人民防空的法律、法規(guī)；

（二）編制人民防空建設規(guī)劃和計劃，會同有關部門擬定城市防空方案及人民防空工程建設與城市建設相結合規(guī)劃；

（三）組織人民防空工程、通信、警報的建設和管理；

（四）指導群眾防空組織建設和訓練工作，組織人民防空演習，承擔有關搶險救災任務；

（五）組織開展人民防空宣傳教育及培訓；

（六）組織人民防空設施的平時開發(fā)利用；

（七）管理人民防空經費和資產，對使用情況實施監(jiān)督檢查；

（八）組織人民防空科學技術研究，推廣應用科研成果；

（九）戰(zhàn)時組織指揮通信保障和負責發(fā)放空襲警報信號，組織人員、物資疏散掩蔽，組織消除空襲后果等；

（十）承辦同級人民政府和軍事機關交辦的其他事項?？h級以上人民政府的計劃、規(guī)劃、建設、財政、稅務、價格、工商、土地、公安、電信、教育等有關部門在各自的職責范圍內負責有關的人民防空工作。縣級以上人民政府應當加強人民防空辦事機構建設。城市的街道辦事處（鎮(zhèn)）、企業(yè)、事業(yè)單位和人民防空重要經濟目標單位應當有專（兼）職人員負責本轄區(qū)、本單位的人民防空工作。

第五條第五條 縣級以上人民政府和同級軍事機關應當根據國家確定的城市防護類別和防護標準，對城市實行分類防護。

除國務院、中央軍委確定的國家級人民防空重點城市外，省人民政府、省軍區(qū)還可以根據需要確定省級人民防空重點城市。

城市人民政府和同級軍事機關應當組織制定防空襲方案，并報上一級人民政府和軍事機關批準。各有關部門應當根據防空襲方案制定保障計劃。防空襲方案應當根據城市面積、人口、戰(zhàn)略地位及重點防護目標的變化，每5年修訂一次，因戰(zhàn)備需要等特殊情況經省人民政府、省軍區(qū)批準，可以提前修訂。

第六條第六條 重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、橋梁、水庫、倉庫、發(fā)（變）電站等經濟目標，由所在地縣級以上人民政府和同級軍事機關報上一級人民政府和軍事機關確定，實行分級管理。有關部門和單位應當按規(guī)定建設和完善重要經濟目標的防護設施，并負責維護管理。

第七條第七條 城市的地下交通干線以及其他地下工程的建設，應當兼顧人民防空需要，采取有效防護措施，人民防空主管部門應當參與其人民防空防護部分的設計審查、施工監(jiān)督和竣工驗收。

第八條第八條 城市人民政府人民防空主管部門應當會同有關部門制定本行政區(qū)域人民防空工程建設規(guī)劃，報本級人民政府批準。人民防空工程建設規(guī)劃應當納入城市總體規(guī)劃；城市分區(qū)規(guī)劃應當有人民防空建設的內容和要求。

第九條第九條 為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的人民防空工程，由人民防空主管部門按照國家有關規(guī)定負責項目建議書、可行性研究報告、設計文件審批和質量監(jiān)督管理。單獨修建的人民防空工程所需建設用地由用地單位提出申請，縣級以上人民政府土地行政主管部門應當及時依法辦理建設用地審批手續(xù)。

第十條第十條 城市規(guī)劃區(qū)內，規(guī)劃區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經濟目標區(qū)內，新建民用建筑按照下列標準修建防空地下室：

（一）10層以上或者基礎埋深3米以上的民用建筑，以及人民防空重點城市的居民住宅樓和危房重建住宅項目，按照地面首層建筑面積修建防空地下室；

（二）除第一項規(guī)定以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照國家規(guī)定的比例修建防空地下室；

（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經濟目標區(qū)等區(qū)域除第一項規(guī)定以外的其他民用建筑，按照國家規(guī)定的比例集中修建防空地下室。前款所稱民用建筑，是指除工業(yè)生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑。新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途，由所在城市人民防空主管部門按照國家有關規(guī)定確定。任何單位或者個人無權批準減免應建防空地下室建筑面積或者降低防空地下室防護標準。

第十一條第十一條 有下列情形之一，不能按照規(guī)定修建防空地下室的，必須經人民防空主管部門批準；建設單位應當繳納防空地下室易地建設費，由人民防空主管部門統(tǒng)一修建人民防空工程：

（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的；

（二）因建設地段房屋或者地下管道設施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

（三）按照本辦法第十條規(guī)定應建防空地下室的面積只占地面建筑底層的局部，結構和基礎處理困難，且經濟上不合理的；

（四）建在暗河、流砂、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質條件不適合修建的。

第十二條第十二條 新建以下民用建筑項目，符合本辦法第十一條規(guī)定的防空地下室易地建設條件的，按照下列標準減免防空地下室易地建設費：

（一）享受政府優(yōu)惠政策建設的廉租房、經濟適用房等居民住房，減半收??；

（二）幼兒園、學校教學樓、養(yǎng)老院，以及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑，減半收取；

（三）臨時民用建筑予以免收；

（四）因遭受水災、火災或者其他不可抗拒的災害造成損壞的民用建筑，按照原面積修復的部分予以免收。除前款規(guī)定外，任何單位或者個人不得擴大減免范圍或者降低繳費標準。

第十三條第十三條 防空地下室工程，由有關單位或者個人負責組織建設。其建設經費由建設單位或者個人籌措，列入建設項目總投資。計劃行政主管部門在審批基本建設項目時，應當明確防空地下室的建設規(guī)模和投資概算。防空地下室工程必須與地面建筑同時規(guī)劃、同時設計、同時建設、同時竣工驗收。人民防空主管部門參與應建防空地下室的民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審。防空地下室的設計，必須由具有相應資質等級的單位承擔，設計文件必須經同級人民政府人民防空主管部門審查。未經報建聯(lián)審或者設計文件審查不合格的，規(guī)劃行政主管部門不得發(fā)給建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，建設行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設單位不得組織開工。

第十四條第十四條 人民防空主管部門負責防空地下室工程質量監(jiān)督管理，并委托具有資格的工程質量監(jiān)督機構具體實施。接受委托的工程質量監(jiān)督機構應當按照國家有關規(guī)定及設計文件，對防空地下室工程質量進行監(jiān)督，并出具竣工驗收認可文件。建設單位未取得認可文件的，建設行政主管部門不得辦理工程竣工驗收備案，房產管理部門不得辦理發(fā)證手續(xù)。人民防空主管部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關人民防空工程質量管理規(guī)定行為的，責令限期整改。

第十五條第十五條 人民防空工程由主體、孔口、口部地面?zhèn)窝b房及配套工程（包括變配電室、設備房、倉庫、管理房）等部分組成。人民防空工程應當按照建設規(guī)劃預留洞口管理房建設用地，其占地面積按照國家、大軍區(qū)和省人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。人民防空工程建設的設計、施工、質量必須符合國家規(guī)定的防護標準和質量標準。

第十六條第十六條 縣級以上人民政府應當鼓勵、支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人通過多種途徑投資人民防空工程建設；投資者平時對人民防空工程享有使用權、管理權和收益權。建設和開發(fā)利用人民防空工程，有關部門應當按照國家、大軍區(qū)和省人民政府的有關規(guī)定給予優(yōu)惠。

第十七條第十七條平時使用或者開發(fā)利用人民防空工程應當經縣級以上人民政府人民防空主管部門批準。未經批準，任何單位和個人不得占用、轉讓、抵押、租賃人民防空工程。人民防空工程的使用權經過批準發(fā)生變更時，有關當事人應當到人民防空主管部門辦理變更手續(xù)。戰(zhàn)時或者遇突發(fā)情況，人民防空工程由當地人民政府統(tǒng)一安排使用。

第十八條第十八條 依法取得人民防空工程使用權的單位和個人應當遵守維護管理的有關規(guī)定，不得影響人民防空工程的防空效能，不得妨礙人民防空工程迅速轉入戰(zhàn)時狀態(tài)。

第十九條第十九條 人民防空工程的使用和維護管理必須達到下列標準：

（一）工程結構完好；

（二）防護密閉設備、設施性能完好，風、水、電等系統(tǒng)工作正常；

（三）消防、防洪、防澇等安全保護設施齊備；

（四）金屬部件無銹蝕，木質部件無損壞；

（五）進出口道路暢通，孔口偽裝設備完好；

（六）工程內部整潔、通風、無滲漏水，飲水符合衛(wèi)生要求。

第二十條第二十條 人民防空工程使用和維護管理的監(jiān)督檢查，由縣級以上人民政府人民防空主管部門負責。公用的人民防空工程，由人民防空主管部門納入國有資產進行維護管理，所需經費按照國家、大軍區(qū)和省人民政府的有關規(guī)定列支；單位或者個人投資單獨修建的人民防空工程，由投資者納入其固定資產進行維護管理。因權屬關系發(fā)生變化的人民防空工程，由新單位承擔對該人民防空工程的維護管理義務。

第二十一條第二十一條 任何單位和個人不得擅自在人民防空工程安全使用范圍內埋設地下管線和修建地面設施；確需埋設或者修建的，應當報經縣級以上人民政府人民防空主管部門同意后，方可施工，并由報批單位負責清理現(xiàn)場，恢復原狀。任何單位和個人不得擅自改造、拆除、封填人民防空工程；確需改造、拆除、封填的，必須報經縣級以上人民政府人民防空主管部門批準。經批準改造的人民防空工程不得降低國家規(guī)定的防護標準；經批準拆除、封填的人民防空工程，建設單位應當按拆除、封填的建筑面積、防護等級和類別，在批準之日起一年內就近補建；就近補建確有困難的，必須向人民防空主管部門按實際造價繳納人民防空工程補償費，由人民防空主管部門組織易地補建。

第二十二條第二十二條 禁止下列危害人民防空工程安全的行為：

（一）向人民防空工程內及其孔口周圍20米范圍內排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物；

（二）在人民防空工程內生產或者儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性、腐蝕性等危險物品；

（三）在人民防空工程安全使用范圍內進行采石、取土、鉆探、爆破等作業(yè)；

（四）堵塞、毀壞、擅自占用人民防空工程及其出入口；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他危害人民防空工程安全和使用效能的行為。

第二十三條第二十三條 省人民政府人民防空主管部門負責制訂全省人民防空通信、警報建設規(guī)劃，組織全省人民防空通信、警報網的建設和管理；設區(qū)的市、縣級人民政府人民防空主管部門負責制訂本行政區(qū)域內人民防空通信、警報建設規(guī)劃，報省人民政府人民防空主管部門批準后，組織建設和管理。

第二十四條第二十四條 人民防空通信、警報網所需的專用線路，電信部門、軍隊通信部門應當優(yōu)先保障。人民防空主管部門安裝人民防空通信、警報設施時，有關單位和個人應當積極配合，并提供場地、空間、水源、電源等方便。人民防空通信所需的無線電頻率，無線電管理部門必須保障。用于人民防空和應急救援的車載機動電聲警報的安裝和使用手續(xù)，由公安機關予以辦理。電信、廣播、電視管理部門應當制定戰(zhàn)時優(yōu)先傳遞、發(fā)送防空警報信號方案，并報經人民防空主管部門批準。

第二十五條第二十五條 任何單位和個人不得擅自拆除人民防空通信、警報設施；確需拆除的，應當經人民防空主管部門批準，并由拆除單位在規(guī)定時間內在原址就近重建；在原址就近重建確有困難的，按人民防空主管部門指定的地點重建。設置在有關單位的人民防空警報設施，所在單位必須指定專人負責維護管理。

第二十六條第二十六條 人民防空通信、警報設施平時應當為搶險救災、突發(fā)事件服務。在安全保密的情況下，人民防空主管部門可以按國家有關規(guī)定向社會提供服務，并依法接受通信等主管部門的管理。

第二十七條第二十七條 戰(zhàn)時人民防空疏散由縣級以上人民政府根據國家發(fā)布的命令有組織、有計劃地實施，任何單位不得擅自行動。城市人民防空疏散計劃由縣級以上人民政府和軍事機關組織人民防空主管部門和其他有關部門共同制定；預定疏散接收安置方案由預定的疏散地區(qū)人民政府組織有關部門制定。

第二十八條第二十八條 縣級以上人民政府應當加強預定的疏散地區(qū)有關設施的建設，組織有關部門、單位為戰(zhàn)時城市疏散人口的安置和物資儲運，以及所需的生產、生活、通信、醫(yī)療、教育等做必要準備。

第二十九條第二十九條 群眾防空組織的組建方案由縣級以上人民政府組織人民防空主管部門和其他有關部門共同制定。群眾防空組織由有關行政主管部門按照平戰(zhàn)結合、專業(yè)對口和便于指揮、訓練的原則組建。平時接受人民防空主管部門的業(yè)務指導，戰(zhàn)時接受人民防空指揮機構統(tǒng)一指揮。各組建單位應當對群眾防空組織進行組織整頓，并報人民防空主管部門備案。

第三十條第三十條 群眾防空組織應當建立嚴格的裝備、器材保管制度，所需防核、防化、防生物武器等特殊性的專用設備、器材由人民防空主管部門提供；其他裝備、器材和經費由組建單位負責提供。

第三十一條第三十一條 群眾防空組織必須依據人民防空主管部門制定的訓練大綱和訓練計劃進行專業(yè)訓練。集中訓練由人民防空主管部門組織實施，在崗訓練由組建單位組織實施。群眾防空組織成員在訓練期間的待遇，由所在單位按在崗職工同等對待。

第三十二條第三十二條 人民防空法制教育和人民防空基本知識技能教育應當納入國防教育和普法規(guī)劃。在校學生的人民防空教育，由縣級以上人民政府教育主管部門和所在學校按照國家、大軍區(qū)和省人民政府人民防空主管部門規(guī)定的教育內容，列入教學計劃并組織實施。國家機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位人員的人民防空教育由所在單位組織實施，納入職工教育計劃。其他人員的人民防空教育由城市基層人民政府按照國家、大軍區(qū)和省人民政府人民防空主管部門的規(guī)定組織實施。

第三十三條第三十三條 各級人民防空主管部門對人民防空教育應當加強指導和檢查。新聞、出版、廣播、電影、電視、文化、科技、教育、衛(wèi)生等有關部門和單位應當協(xié)助開展人民防空宣傳教育。

第三十四條第三十四條 人民防空經費由國家和社會共同負擔?？h級以上人民政府負擔的人民防空經費按照省人民政府規(guī)定的比例列入同級財政預算。社會負擔的人民防空費用，按照國家、大軍區(qū)和省人民政府的有關規(guī)定及省財政、價格部門核定的標準執(zhí)行。防空地下室易地建設費應當專項用于新建、改建、維修城市人民防空公共工程?？h級以上人民政府人民防空主管部門應當每年公布一次防空地下室易地建設費的征收和使用情況。人民防空指揮工程建設經費由同級人民政府安排專項經費解決，其建設用地由項目所在地人民政府依法無償劃撥；不能無償劃撥的，應當將其征地費用納入工程

建設預算。

第三十五條第三十五條 人民防空經費是人民防空的專項費用，任何單位和個人不得截留或者挪用，上級人民防空主管部門和同級財政、審計部門應當予以審查、監(jiān)督。

第三十六條第三十六條 有下列情形之一的單位和個人，縣級以上人民政府和軍事機關應當給予表彰、獎勵：

（一）在保護人民防空設施方面有重大成績的；

（二）平時開發(fā)利用人民防空設施取得顯著社會效益和經濟效益的；

（三）在人民防空科研方面有重大發(fā)明創(chuàng)造的；

（四）在人民防空設施維護管理、群眾防空組織訓練、人民防空宣傳教育等方面成績顯著的；

（五）戰(zhàn)時采取有效措施保護國家財產和人民生命安全的。

第三十七條第三十七條 違反本辦法規(guī)定，新建城市民用建筑時不修建防空地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，責令限期修建或者補建。限期內未修建或者未補建的，除按照應建面積和規(guī)定的收費標準全額補繳防空地下室易地建設費外，并可按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）應修建防空地下室總面積在1000平方米以上的，處以10萬元罰款；

（二）應修建防空地下室總面積在500平方米以上1000平方米以下的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；

（三）應修建防空地下室總面積在500平方米以下的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十八條第三十八條 違反本辦法第十一條規(guī)定，不繳納或者未足額繳納防空地下室易地建設費的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，責令限期補繳，并從滯納易地建設費之日起，按日加收1‰的滯納金。

第三十九條第三十九條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，責令限期改正，造成損失的，應當依法賠償損失，并可按下列規(guī)定處以罰款：

（一）侵占人民防空工程的，對個人處以1000元以上3000元以下罰款，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款；

（二）不按照國家規(guī)定的防護標準和質量標準修建人民防空工程，且在限期內未整改或者無法整改的，除按照人民防空工程應建面積和收費標準足額繳納防空地下室易地建設費外，面積在400平方米以下的，對個人處以1000上3000元以下罰款，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款；面積超過400平方米的，對個人處以3000元以上5000元以下罰款，對單位處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（三）違反國家和本省有關規(guī)定，改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和使用效能的，損失不足1萬元的，對個人處以1000元以上3000元以下罰款，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款；損失在1萬元以上的，對個人處以3000元以上5000元以下罰款，對單位處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（四）違反本辦法第二十一條第三款規(guī)定，拆除、封填人民防空工程后不補建或者未按規(guī)定繳納人民防空工程補償費的，對個人處以1000元以上5000元以下罰款，對單位處以1萬元以上5萬元以下罰款；

（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的，對個人處以1000元以上5000元以下罰款，對單位處以1萬元以上5萬元以下罰款；

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正的，對個人處以1000元以上5000元以下罰款，對單位處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（七）向人民防空工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的，對個人處以1000元以上5000元以下罰款，對單位處以3萬元以上5萬元以下罰款。

第四十條第四十條 有下列行為之一的，由公安機關依照治安管理處罰條例的有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）破壞或者盜竊人民防空設備、設施的；

（二）在人民防空工程內生產或者儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性、腐蝕性等危險物品的；

（三）干擾破壞防空演習的；

（四）擾亂防空疏散場所內公共秩序的；

（五）阻撓、妨礙人民防空主管部門工作人員依法執(zhí)行公務的。

第四十一條第四十一條 有下列行為之一的，由有關部門按照有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）延誤傳遞防空警報信號或者誤傳防空警報信號的；

（二）未采取有效的防空襲防護措施，致使重要經濟目標遭受重大損失的。

第四十二條第四十二條 違反本辦法規(guī)定，國家機關及其工作人員截留、挪用人民防空經費的，由上級人民政府人民防空主管部門和財政、審計部門予以追繳，并由有關主管機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條第四十三條 違反本辦法規(guī)定，國家機關及其工作人員擅自減免應建防空地下室建筑面積或者易地建設費以及擴大減免范圍的，由有關主管機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條第四十四條 人民防空主管部門和其他有關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第四十五條第四十五條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人在法定期限內既不申請行政復議也不提起行政訴訟，逾期又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十六條第四十六條 本辦法自1999年8月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：廣西壯族自治區(qū)實施《中華人民共和國人民防空法》辦法

廣西壯族自治區(qū)實施《中華人民共和國人民防空法》辦法（1999年5月29日廣西壯族自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 根據2004年7月31日廣西壯族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議關于修改《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的決定修正 2011年9月23日廣西壯族自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議修訂）廣西壯族自治區(qū)人大常委會公告（十一屆第41號）

《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》已由廣西壯族自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2011年9月23日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》公布，自2012年1月1日起施行。

廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務委員會 2011年9月23日

第一條 為了加強人民防空建設，保護人民的生命和財產安全，根據《中華人民共和國人民防空法》和有關法律、法規(guī)，結合本自治區(qū)實際情況，制定本辦法。第二條 人民防空實行長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合的方針，貫徹與經濟建設協(xié)調發(fā)展、與城市建設相結合、與防災減災救災相結合的原則。

第三條 縣級以上人民政府和同級軍事機關領導本行政區(qū)域的人民防空工作。

縣級以上人民政府人民防空主管部門負責管理本行政區(qū)域的人民防空工作。

縣級以上人民政府的發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）、交通運輸、衛(wèi)生以及供水、供電、供氣、通信等部門和單位，應當在各自的職責范圍內做好有關的人民防空工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各企業(yè)事業(yè)單位應當根據人民防空工作的需要，指定機構或者人員負責人民防空工作。第四條 縣級以上人民政府應當將人民防空主管部門納入政府處置公共突發(fā)事件應急管理體系，作為應急管理成員單位，并建立防空防災相結合的工作機制。

第五條 縣級以上人民政府應當將人民防空建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上人民政府負擔的人民防空經費列入同級財政預算。財政部門應當加強和規(guī)范人民防空經費保障工作，并根據人民防空事業(yè)需要明確經費保障標準。

人民防空主管部門應當嚴格按照國家和自治區(qū)人民政府規(guī)定的范圍和標準征收社會負擔的人民防空費，資金全額納入財政預算管理，其中征繳的易地建設費專項用于易地建設人民防空工程及其維護管理，并接受財政、審計、物價等部門的監(jiān)督檢查，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用。

第六條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程以及醫(yī)療救護、專業(yè)隊伍掩蔽、物資儲備等專項工程的建設，經依法批準采用劃撥方式供地。

人民防空設施包括地面和地下的人民防空工程及其口部建筑和連接通道、疏散干道，通信、警報、消防、通風空調設備，供水排水、供電設備及其管線，防核武器、化學武器、生物武器設備以及其他國家戰(zhàn)時直接用于防空襲的建筑和設備。第七條 各級人民政府應當鼓勵、支持社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個人投資人民防空工程的建設和開發(fā)利用。

建設、開發(fā)利用人民防空設施享受國家和自治區(qū)規(guī)定的國防工程和社會公益性項目有關優(yōu)惠政策。第八條 自治區(qū)人民政府和廣西軍區(qū)根據國防需要可以增加自治區(qū)人民防空重點城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自治區(qū)人民防空重點城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照國家人民防空重點城市防護標準建設。

第九條 城市防空襲方案由城市人民政府和軍事機關組織制定。

根據城市人口、戰(zhàn)略地位以及重要經濟目標的變化，城市防空襲方案每五年作一次修訂，但特殊情況除外。

第十條 重要經濟目標由縣級以上人民政府和同級軍事機關確定。新建的重要經濟目標，建設單位應當制定防護方案并將其防護設施列入基本建設計劃，統(tǒng)一建設。重要經濟目標單位應當建立防護組織，落實防護措施，組織防護演練。新建的重要經濟目標中涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項目，投資主管部門在審批、核準或者備案前，應當征求人民防空主管部門的意見。

第十一條 城市人民政府應當把人民防空主管部門列入城鄉(xiāng)規(guī)劃審查部門聯(lián)席會議成員單位。

城市人民政府應當組織人民防空主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據國防建設、經濟建設的需要，編制人民防空工程建設規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。第十二條 新建人民防空工程應當與城市地下空間開發(fā)利用相結合，與地面設施建設相銜接。人民防空疏散干道和連接通道，應當與城市地下交通干線及其他地下工程結合修建。城市供水、供電、供氣、通信和地面交通等建設，應當為人民防空設施的建設提供必要的條件。

第十三條 城市地下交通干線和其他地下空間開發(fā)工程，應當兼顧人民防空需要，充分考慮防災、防震、防倒塌等因素，規(guī)范確定防護單元、抗爆單元，增強工程抗力結構，確保工程設施安全使用。

人民防空主管部門負責城市地下空間開發(fā)利用中人民防空防護等事項的管理和監(jiān)督檢查，協(xié)同發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）等部門做好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。

第十四條 城市規(guī)劃區(qū)和人口疏散安置區(qū)域內自然形成的巖溶洞穴以及開采礦產資源后形成的山洞，符合人民防空需要的，應當納入人民防空規(guī)劃管理。

第十五條 人民防空主管部門負責組織修建的人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定辦理項目立項手續(xù)，并負責設計審查、質量監(jiān)督、定額管理和竣工驗收。第十六條 城市規(guī)劃區(qū)內新建民用建筑，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、重要經濟目標區(qū)和高校新校區(qū)新建民用建筑，應當按照國家有關要求和標準修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。

第十七條 依法應當結合民用建筑修建的防空地下室，建設單位應當將其與主體工程同步修建，其建設規(guī)模和投資規(guī)模納入基本建設計劃。

第十八條 修建防空地下室，應當堅持就地自建為主的原則。有下列情形之一的，建設單位可以提出易地建設防空地下室的申請：

（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于三米或者低于規(guī)定的地下室空間凈高的；

（二）按規(guī)定指標應建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結構和基礎處理困難的；

（三）建在流沙、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質條件不適于修建的；

（四）因建設地段房屋或者地下管道設施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

（五）應建防空地下室面積少于一百五十平方米的。第十九條 易地建設申請符合本辦法第十八條規(guī)定的，經工程建設所在地縣級以上人民政府人民防空主管部門審核批準后，由建設單位在工程報建時根據自治區(qū)人民政府規(guī)定的繳費標準，一次性足額繳納防空地下室易地建設費，由人民防空主管部門負責統(tǒng)一組織易地修建。

不符合本辦法第十八條規(guī)定的，人民防空主管部門不得批準建設單位以繳納易地建設費代替防空地下室的建設。第二十條 經人民防空主管部門批準易地建設防空地下室的新建民用建筑項目，符合下列情形之一的，應當減免防空地下室易地建設費：

（一）享受政府優(yōu)惠政策建設的廉租房、經濟適用房等居民住房，減半收??；

（二）新建幼兒園、學校教學樓、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑，減半收?。?/p>

（三）臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，予以免收；

（四）因遭受水災、火災或者其他不可抗拒的災害造成損壞后按原面積修建的民用建筑，予以免收。除國家另有規(guī)定的減免項目外，任何單位或者個人不得批準免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護等級，不得批準減免、緩繳防空地下室易地建設費。

縣級以上人民政府人民防空主管部門應當定期向社會公布防空地下室易地建設費征繳、使用和易地建設情況。第二十一條 申請減免防空地下室易地建設費，符合本辦法第二十條規(guī)定的減免條件之一的，建設單位可以向人民防空主管部門提出書面申請，經財政部門審核后，由人民防空主管部門按照法定批準權限辦理，并報上一級主管部門備案。第二十二條 人民防空主管部門參與對應建防空地下室的新建民用建筑項目的報建聯(lián)審，負責防空地下室的防護設計審查；未經審查或者審查不合格的，住房城鄉(xiāng)建設（規(guī)劃）主管部門不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證。

第二十三條 人民防空工程的設計、施工、監(jiān)理、施工圖設計文件審查和防護設備生產及產品檢測，應當由具有相應資質的單位承擔。

人民防空工程設計、監(jiān)理、施工圖設計文件審查和防護設備生產及產品檢測單位的資質或者資格的審批按照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。第二十四條 防空地下室所需的防護設備應當符合國家規(guī)定的標準，并在工程施工中同步安裝到位。

第二十五條 防空地下室和兼顧人民防空需要的地下空間開發(fā)項目實行竣工驗收備案制度。建設單位向建設行政主管部門報送的備案材料應當包含人民防空主管部門的認可文件。第二十六條 對新建的人民防空工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和國土資源部門在審批用地規(guī)劃時，應當根據使用要求預留出工程口部和通道用地；對已建的人民防空工程，由人民防空主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和國土資源部門界定工程口部用地范圍和進出口通道。

確需在人民防空工程口部附近修建建筑的，應當留出大于建筑物倒塌半徑的安全距離，或者由建設單位采取防倒塌措施。第二十七條平時利用人民防空工程的，應當遵守下列規(guī)定，并向所在地設區(qū)的市、縣級人民政府人民防空主管部門備案：

（一）制定平戰(zhàn)功能轉換方案，保證一旦戰(zhàn)備需要，能夠迅速轉入戰(zhàn)時防空使用狀態(tài)；

（二）落實防火、防洪澇等安全措施，實施人民防空工程的維護管理，不得損壞工程結構和設備、設施以及降低工程的防護能力。使用財政投資建設的人民防空工程，應當按照國家和自治區(qū)人民政府的有關規(guī)定交納人民防空工程使用費，并遵守前款規(guī)定。人民防空工程使用費應當按照國家和自治區(qū)人民政府的有關規(guī)定上繳和使用。

第二十八條 人民防空工程的管理者和使用者應當做好人民防空工程維護工作，使其保持完好的防護功能和良好的使用狀態(tài)。

縣級以上人民政府人民防空主管部門應當對人民防空工程的維護進行監(jiān)督檢查。

第二十九條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的維護，由縣級以上人民政府人民防空主管部門負責，其費用由本級財政預算安排。其他人民防空工程以及兼顧人民防空要求的地下工程的維護，由其管理單位、個人負責，并承擔費用。

平時開發(fā)利用的人民防空工程的維護，由管理者與使用者按照約定負責，并承擔費用。

第三十條 人民防空工程的管理者和使用者或者人民防空工程所依附土地的隸屬關系變更時，有關單位或者個人應當辦理工程檔案移交手續(xù)，明確維護責任，并將相關情況報人民防空工程所在地縣級人民政府人民防空主管部門備案。第三十一條 任何組織或者個人不得侵占人民防空工程及其口部用地和通道，不得損壞或者擅自拆除、改造人民防空設施。危害人民防空工程的安全和使用效能的施工項目，建設單位應當采取保護措施并報有管理權限的人民防空主管部門批準后方可進行。

第三十二條 確需拆除人民防空工程的，應當報經有管理權限的人民防空主管部門批準。拆除單位應當在批準的期限內按照不少于原面積、不低于原防護等級的人民防空工程的標準補建或者按照易地建設收費標準予以補償。

第三十三條 縣級以上人民政府應當充分利用人民防空資源為防災救災服務。

人民防空工程和疏散地域應當為公眾提供災害避難場所。除國家規(guī)定應當保密的外，人民防空工程應當設置明顯標識。人民防空指揮通信系統(tǒng)應當為防災救災和應對其他突發(fā)事件的組織指揮提供保障。

縣級以上人民政府應當將群眾防空組織納入應急救援隊伍統(tǒng)一建設，作為政府防災救災的重要力量，適時組織演練，檢驗和完善城市防空防災方案，提高公眾防空防災技能，增強城市綜合防護和應急能力。

防空警報系統(tǒng)平時應當為政府防災救災指揮提供相關支持。第三十四條 縣級以上人民政府應當將人民防空信息化建設納入政府信息化建設總體規(guī)劃。

通信部門應當優(yōu)先提供人民防空通信、警報建設必需的有線電路、中繼線和專線，支持人民防空主管部門建立與公眾通信網相連接的專用通信設施，并協(xié)助制定有線電路、無線信道調度計劃和實施方案。

無線電管理部門應當協(xié)助人民防空無線電臺、網的建設和無線電設施的安裝使用，按照規(guī)定提供人民防空通信、警報建設所需頻率。

通信、廣播、電視、電子信息網絡系統(tǒng)戰(zhàn)時應當優(yōu)先傳遞和發(fā)放防空襲警報信號，保障人民防空指揮通信的暢通；平時應當制定戰(zhàn)時和應急保障方案，并組織必要的演練。

第三十五條 在人民防空警報設施規(guī)劃地點新建的建筑物，其頂層應當按照要求修建并預留防空警報設施安裝平臺、電力和控制線纜接口等。人民防空主管部門負責組織購置和安裝防空警報設施并承擔費用。

設置在有關單位的防空警報設施由所在單位協(xié)助管理，不得擅自遷移或者拆除。確需拆遷的應當經有管理權限的人民防空主管部門批準，并由人民防空主管部門重新安裝。遷移和重新安裝的費用由申請拆遷單位負擔。第三十六條 縣級以上人民政府根據需要可以組織試鳴防空和防災警報，由人民防空主管部門組織實施。其他任何組織或者個人不得擅自鳴放防空和防災警報信號。

第三十七條 城市人民政府應當組織制定城市人口防空疏散計劃。預定的人口疏散接收安置地區(qū)人民政府，應當組織制定城市人口防空安置計劃。

城市人民政府的各有關部門負責城市人口疏散和接收安置需要的通信、運輸、治安、物資、醫(yī)療、教育等方面的保障工作。

第三十八條 群眾防空組織的組建方案，由縣級以上人民政府人民防空主管部門編制，報同級人民政府和軍事機關批準，由各有關單位組織實施。

群眾防空組織的訓練，由人民防空主管部門和組建單位制定訓練計劃，由各組建單位組織實施。訓練所需裝備、器材和經費保障辦法按照國家和自治區(qū)人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。第三十九條 縣級以上人民政府應當將人民防空宣傳教育納入國防宣傳教育、普法宣傳教育、社會公共安全宣傳教育計劃，采取多種形式開展人民防空宣傳教育，將人民防空教育與防災救災和應對其他突發(fā)事件宣傳教育相結合。自治區(qū)人民防空主管部門應當按照國家人民防空教育計劃和教育內容，組織編寫教材。

在校學生的人民防空教育列入國防教育課程，由教育主管部門和人民防空主管部門共同組織實施并進行監(jiān)督檢查。新聞、出版、廣播、電視、文化等有關部門應當積極開展人民防空宣傳教育。

國家機關、社會團體和企業(yè)事業(yè)組織應當結合本地區(qū)實際，依法組織實施人民防空教育，并接受人民防空主管部門的指導。第四十條 違反本辦法規(guī)定，不修建或者少修建防空地下室的，由工程建設所在地人民防空主管部門予以警告，責令限期修建，可以并處三萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補建的，還應當補繳防空地下室易地建設費。第四十一條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，責令限期改正，可以對個人并處一千元以上五千元以下的罰款、對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

（一）侵占人民防空工程及其口部用地和通道的；

（二）不按照國家規(guī)定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的；

（三）違反國家有關規(guī)定，改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；

（四）拆除人民防空工程后拒不補建的；

（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空和防災警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的；

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正的；

（七）向人民防空工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的。第四十二條 違反本辦法規(guī)定，故意損壞人民防空設施或者在人民防空工程內生產、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 人民防空主管部門和其他有關行政主管部門的工作人員有下列行為之一的，由其主管機關或者監(jiān)察機關對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規(guī)定批準免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護等級的，或者違反規(guī)定批準建設單位以繳納易地建設費代替修建防空地下室的；

（二）違反規(guī)定批準減免、緩繳防空地下室易地建設費的；

（三）違反規(guī)定核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證的，或者未經人民防空主管部門出具認可文件接受竣工備案的；

（四）違反規(guī)定出具或者不出具認可文件的；

（五）擠占、截留、挪用防空地下室易地建設費的；

（六）隱瞞人民防空工程安全隱患的；

（七）對違反人民防空法律、法規(guī)的行為，不查處、不追究的；

（八）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。第四十四條 本辦法自2012年1月1日起施行。

第五篇：浙江省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法(修訂版)

浙江省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法(修訂版)

30-01-04

(根據 2004年1月16日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議《關于修改〈浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法〉的決定》修正，以浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第八號公告公布 自公布之日起施行）

第一條 為加強人民防空建設，保護人民的生命和財產安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設順利進行，根據《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內的人民防空工作。

第三條 省人民政府、省軍區(qū)領導全省的人民防空工作?？h級以上人民政府和同級軍事機關領導本行政區(qū)域的人民防空工作。

第四條 縣級以上人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作。人民防空主管部門的設置、職責和任務，按照國務院、中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行。縣級以上人民政府的計劃、規(guī)劃、建設、土地、地稅、公安、交通、電力、電信、教育等部門，應當按照各自的職責，做好相關的人民防空工作。國家部署和省屬企業(yè)、事業(yè)單位的人民防空工作，受上級主管部門和所在地人民政府領導，以所在地人民政府領導為主。市區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點防護目標單位，應當按照有關規(guī)定做好人民防空工作。

第五條 人民防空經費由國家和社會共同負擔?？h級以上人民政府負擔的人民防空經費，列入同級財政預算，其增長水平應當與當地人民防空建設的需要和經濟發(fā)展水平相適應。社會負擔的人民防空經費包括：

（一）結合民用建筑修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）的經費：

（二）維護本單位人民防空工程的經費；

（三）國家和省人民政府應當由社會負擔的其他人民防空經費。

第六條 社會負擔的人民防空經費實行財政專戶儲存和收支兩條線管理。收取標準由省財政、物價部門會同省人民防空主管部門提出，報省人民政府批準后執(zhí)行。任何單位和個人不得侵占、挪用或者截留人民防空經費，不得擅自減收、免收人民防空經費。財政、物價、審計等部門應當加強對人民防空經費收取、使用和管理情況的監(jiān)督檢查。

第七條 縣級以上人民政府和同級軍事機關必須按照國家規(guī)定的城市防護類別和防護標準，對所在城市進行防護。

第八條 重點防護目標由縣級以上人民防空主管部門會同有關部門結合本地實際提出，報本級人民政府和同級軍事機關確定。重點防護目標的規(guī)劃和建設，應當符合人民防空的要求，貫徹合理布局、分散配置、有效防護的原則。前款所稱重點防護目標，是指城市黨政機關，廣播電視系統(tǒng)，交通、通信樞紐，重要的工礦企業(yè)、科研基地、橋梁、水庫、倉庫、電站和供水、供電、供氣工程，以及其他空襲次生災害源等目標。

第九條 城市防空襲方案及實施計劃由縣級以上人民政府組織人民防空主管部門和有關部門制定，并按照下列規(guī)定報請批準、備案：

（一）國家確定的人民防空重點城市的防空襲方案及實施計劃，按國家規(guī)定辦理；

（二）省確定的人民防空重點城市的防空襲方案及實施計劃，報設區(qū)的市人民政府和同級軍事機關批準，送省人民防空主管部門備案；

（三）其他城市的防空襲方案及實施計劃，報縣（市）人民政府和同級軍事機關批準，送設區(qū)的市人民政府和同級軍事機關備案。

第十條 人民防空工程建設規(guī)劃由城市人民政府組織人民防空主管部門和計劃、建設、規(guī)劃等有關部門共同編制，并納入城市總體規(guī)劃。

第十一條 城市的地下交通干線以及其他地下工程的規(guī)劃與建設，應當兼顧人民防空的需要，其口部等關鍵部位和重要設施必須符合人民防空防護標準，增強防控抗毀能力。前款所列工程建設的實際審查和竣工驗收應當由人民防空主管部門參加。

第十二條 國家和省確定的人民防空重點城市及縣城新建民用建筑，必須按照下列規(guī)定修建防空地下室：

（一）十層以上（含十層）或者基礎埋置深度三米以上（含三米）的民用建筑，以及人民防空重點城市的居民住宅樓（包括整體拆遷的居民住宅樓），按照地面首層建筑面積修建規(guī)定抗力等級的防空地下室；

（二）除第（一）項規(guī)定以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的確定比例修建規(guī)定抗力等級的防空地下室；

（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經濟目標區(qū)除第（一）項規(guī)定以外的其他民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的確定比例修建規(guī)定抗力等級的防空地下室。

前款第（二）、（三）項所指比例由城市人民政府按照國家規(guī)定統(tǒng)一確定。新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由縣級以上人民防空主管部門按照國家有關規(guī)定確定。

根據經濟和社會發(fā)展水平、城市防護要求等因素，省人民政府可以規(guī)定其他城市按本條第一、二款規(guī)定修建防空地下室。

任何部門和個人無權批準減免應建防空地下室建筑面積，或者降低防空地下室防護標準。第十三條 應當修建防空地下室的民用建筑，確因地質、地形、施工等客觀條件限制，不能修建防空地下室的，建設單位必須報經人民防空主管部門批準；經批準不修建的，建設單位應當按照國家和省規(guī)定的標準向人民防空主管部門繳納人民防空工程易地建設費，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織易地修建。人民防空工程易地建設費由人民防空主管部門按規(guī)定統(tǒng)一管理，專項用于人民防空工程建設。

第十四條 人民防空工程建設的設計必須報經人民防空主管部門審查批準。

第十五條 違反本辦法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的，有關部門不得發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證。人民防空工程的設計、施工必須由具備相應資質條件的設計、施工單位承擔。第十六條 人民防空工程建設，有關單位必須按照經人民防空主管部門審查批準的設計進行施工。未經原審批部門同意，任何單位和個人不得擅自改變人民防空工程的設計。人民防空主管部門應當對人民防空工程施工質量進行監(jiān)督檢查。第十七條 單獨修建的人民防空工程竣工后，由人民防空主管部門按照國家有關規(guī)定組織竣工驗收。結合民用建筑修建的人民防空工程竣工后，應當報請人民防空主管部門進行專項驗收。人民防空工程未經人民防空主管部門驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十八條 單獨修建的人民防空工程和與其相配套的出入口、進出道路、口部管理房等設施的建設用地，有關部門應當依法予以保障。

第十九條 人民防空工程除重要的指揮、通信等工程外，在不影響其防空效能的條件下，鼓勵平時予以開發(fā)利用。單位或者個人平時利用公用人民防空工程，應當報經縣級以上人民防空主管部門批準，領取《人防工程使用證書》，并由使用單位或者個人按照國家、主管大軍區(qū)和省有關規(guī)定繳納使用費。各級財政、人民防空主管部門應當依法加強對使用費收取、使用情況的監(jiān)督管理。平時利用單位的人民防空工程，應當向人民防空主管部門辦理登記手續(xù)。

第二十條 有關部門應當按照國家、主管大軍區(qū)和省有關規(guī)定，對人民防空工程的建設和平時開發(fā)利用，給予稅收、用電、用水等方面的優(yōu)惠。

第二十一條 有關部門應當按照規(guī)定，對人民防空工程進行經常性維護管理，使其保持良好的使用狀態(tài)。公用的人民防空工程，由人民防空主管部門負責維護管理；單位的人民防空工程，由本單位負責維護管理。負責人民防空工程維護管理的單位合并、分立的，由合并、分立后的單位負責維護管理人民防空主管部。

第二十二條 郵電、通信、廣播、電視系統(tǒng)等應當根據人民防空通信、警報保障計劃，制定傳遞防空信號的方案，保證戰(zhàn)時優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報。建設惹您防空通信、警報網所需的專用線路、無線電頻率、微波電路等，有關部門應當按照戰(zhàn)備要求予以保障。

第二十三條 縣級以上人民政府應當制定城市人民防空疏散計劃，按照國家和省有關確定疏散地區(qū)，做好戰(zhàn)時的組織指揮、人員疏散、隱蔽和物資儲運、供應等準備工作。

第二十四條 群眾防空組織的組建計劃由縣級以上人民防空主管部門提出，報同級人民政府和軍事機關批準后，由有關部門負責組織實施。群眾防空組織的專業(yè)訓練計劃由人民防空主管部門制定，由組建單位負責組織實施。群眾防空組織所需裝備、器材和經費由組建單位負責提供；防核、防化學、防生物武器等特殊的專用裝備、器材，由人民防空主管部門負責提供。

第二十五條 各級人民政府應當開展人民防空教育，增強公民國防觀念，掌握人民防空的基本知識和技能?？h級以上人民防空主管部門負責制定本行政區(qū)域的人民防空教育計劃，并納入同級國防教育計劃和普法教育計劃。在校學生的人民防空教育列入國防教育內容，由各級教育主管部門和人民防空主管部門組織實施。國家機關、社會團體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位列入國防教育計劃并組織實施。新聞、出版、廣播電視、文化、科技、衛(wèi)生等部門應當協(xié)助開展人民防空教育。

第二十六條 禁止下列危害人民防空工程及設施安全或者降低其防護能力的行為。

（一）在危及人民防空工程安全范圍內進行采石、取土、爆破、鉆探、打樁、挖洞、開溝等降低人民防空工程防護能力的作業(yè)；

（二）在人民防空工程機動車輛進出和正常使用的范圍內設置障礙或者新建建筑物、構筑物；

（三）向人民防空工程內排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物；

（四）毀損人民防空工程孔口的防洪、防灌設施，堵塞或者截斷人民防空工程的進排風豎井或者管道；

（五）其他危害人民防空工程及設施安全或者降低人民防空工程防護能力的行為。

第二十七條 任何單位和個人不得擅自拆除人民防空工程。確需拆除的，必須按照國家和省有關規(guī)定，報經人民防空主管部門批準。人民防空工程經批準拆除的，拆除單位或者個人必須按照原工程面積及標準在規(guī)定期限內補建，其中拆除簡易人民防空工程的，應當補建同面積六級人民防空工程。人民防空工程經批準拆除后無法補建的，拆除單位或者個人必須按照當地現(xiàn)行人民防空工程造價，向人民防空主管部門支付人民防空工程補償費，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織建設。

第二十八條 任何單位和個人不得擅自改造人民防空工程。經人民防空主管部門批準改造的人民防空工程，不得損壞工程內部人民防空設施設備原有的性能和結構，不得降低其防空效能。

第二十九條 人民防空工程不得擅自報廢。確需報廢的，必須按照國家規(guī)定，報經省級以上人民防空主管部門批準。

第三十條 任何單位和個人不得擅自拆除人民防空通信、警報設施。確需拆除的，必須報經人民防空主管部門批準，并按照有關規(guī)定重新安裝。拆除和重新安裝的費用由申請拆除的單位或者個人承擔。第三十一條 違反本辦法第十二條規(guī)定，城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由縣級以上人民防空主管部門給予警告，責令限期修建、補建或者按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設費，并可按照應建防空地下室面積每平方米四十元以上八十元以下的標準處以罰款，但最高不得超過十萬元。第三十二條 違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，建設單位未按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設費的，由縣級以上人民防空主管部門責令限期繳納，并按每日千分之二的標準加收滯納金。第三十三條 違反本辦法第十七條第三款規(guī)定，人民防空工程未經驗收交付使用的，由縣級以上人民防空主管部門責令限期改正，并可處以五萬元以下罰款。經驗收不合格的，由縣級以上人民防空主管部門責令限期補救完善，逾期不補救完善的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十六條、第二十七條第一款、第二款、第二十八條、第二十九條、第三十條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民防空主管部門給予警告，責令限期改正，可以對個人并處五千元以下罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，應當依法賠償損失。第三十五條 侵占、挪用或者截留人民防空經費，尚未構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。有關經費應當依法追回。

第三十六條 人民防空主管部門和其他有關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為，尚未構成犯罪的，依法給予行政處分。第三十七條 違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十八條 本辦法自公布之日起施行。

浙江省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法修改內容對照

30-01-04 《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空〉辦法》，1999年9月3日經浙江省第九屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，1999年9月9日浙江省第九屆人民代表大會常務委員會第十五次會議公告第十五號公布，自公布之日起施行。

原《辦法》第九條第（二）、（三）項和第十二條分別為：

（二）省確定的人民防空重點城市的防空襲方案及實施計劃，報省人民政府和省軍區(qū)批準，送主管大軍區(qū)備案；

（三）其他城市的防空襲方案及實施計劃，報市（地）人民政府和同級軍事機關批準，送省人民政府和省軍區(qū)備案。

第十二條 國家和省確定的人民防空重點市、縣的城市新建民用建筑，必須按照下列規(guī)定修建防空地下室：

（一）十層以上（含十層）或者基礎埋置深度達三米以上（含三米）的民用建筑，按地面建筑底層面積修建。

（二）九層以下并且基礎埋置深度小于三米的民用建筑，其總建筑面積達七千平方米以上的，按地面總建筑面積的百分之二修建。

（三）其他民用建筑，除第（一）項、第（二）項規(guī)定的項目以外，按一次下達的規(guī)劃設計任務地面總建筑面積的百分之二統(tǒng)一修建。

2004年1月16日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法〉的決定》，對《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》進行了修改，以第八號公告公布，自公布之日起施行。第九條第（二）、（三）項分別修改為：

“省確定的人民防空重點城市的防空襲方案及實施計劃，報設區(qū)的市人民政府和同級軍事機關批準，送省人民防空主管部門備案；”；“其他城市的防空襲方案及實施計劃，報縣（市）人民政府和同級軍事機關批準，送設區(qū)的市人民政府和同級軍事機關備案?！?第十二條修改為 ：

“國家和省確定的人民防空重點城市及縣城新建民用建筑，必須按照下列規(guī)定修建防空地下室： “

（一）十層以上（含十層）或者基礎埋置深度三米以上（含三米）的民用建筑，以及人民防空重點城市的居民住宅樓（包括整體拆遷的居民住宅樓），按照地面首層建筑面積修建規(guī)定抗力等級的防空地下室；

“

（二）除第（一）項規(guī)定以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的確定比例修建規(guī)定抗力等級的防空地下室；

“

（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經濟目標區(qū)除第（一）項規(guī)定以外的其他民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的確定比例修建規(guī)定抗力等級的防空地下室。

“前款第（二）、（三）項所指比例由城市人民政府按照國家規(guī)定統(tǒng)一確定。新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由縣級以上人民防空主管部門按照國家有關規(guī)定確定。

“根據經濟和社會發(fā)展水平、城市防護要求等因素，省人民政府可以規(guī)定其他城市按本條第一、二款規(guī)定修建防空地下室。

“任何部門和個人無權批準減免應建防空地下室建筑面積，或者降低防空地下室防護標準?！?/p>