第一篇：關(guān)于《中華人民共和國立法法修正案(草案)》的說明

關(guān)于《中華人民共和國立法法修正案（草案）》的說明

——2015年3月8日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上

全國人民代表大會常務委員會副委員長 李建國

2015年03月09日05:27 來源：人民網(wǎng)-人民日報

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各位代表：

我受全國人大常委會委托，現(xiàn)對《中華人民共和國立法法修正案（草案）》作說明。

一、修改立法法的必要性和指導思想

立法是國家的重要政治活動，立法法是關(guān)于國家立法制度的重要法律。我國現(xiàn)行立法法自2000年頒布施行以來，對規(guī)范立法活動，推動形成和完善中國特色社會主義法律體系，推進社會主義法治建設，發(fā)揮了重要作用。實踐證明，立法法確立的立法制度總體是符合國情、行之有效的。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的不斷深化，人民群眾對加強和改進立法工作有許多新期盼，以習近平同志為核心的黨中央提出了新要求，立法工作面臨不少需要研究解決的新情況、新問題。立法工作關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局中，將發(fā)揮越來越重要的作用。為了適應立法工作新形勢新任務的需要，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，總結(jié)立法法施行以來推進科學立法、民主立法的實踐經(jīng)驗，適時修改立法法，是十分必要的。這對于完善立法體制，提高立法質(zhì)量和立法效率，維護國家法制統(tǒng)一，形成完備的法律規(guī)范體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設社會主義法治國家，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

修改立法法的指導思想是，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以提高立法質(zhì)量為重點，深入推進科學立法、民主立法，更好地發(fā)揮立法的引領和推動作用，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。

在修改立法法工作中，注意把握了以下幾點：一是，認真貫徹落實黨中央決策部署。按照中央全面深化改革領導小組關(guān)于貫徹實施黨的十八屆三中、四中全會兩個決定的重要舉措分工方案，凡涉及立法法修改的舉措和要求，都通過修改立法法予以落實。通過修改立法法，完善立法體制，做到立法決策和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，重大改革于法有據(jù)，立法主動適應改革需要，改革和法治同步推進。二是，突出重點，著力圍繞提高立法質(zhì)量完善制度。發(fā)揮立法的引領和推動作用，提高立法質(zhì)量是關(guān)鍵。要認真總結(jié)多年來全國人大及其常委會和地方人大及其常委會在推進科學立法、民主立法方面的實踐經(jīng)驗，將一些好的做法通過修改立法法提煉、固定下來。通過完善立法體制機制和程序，努力使制定和修改的法律能夠準確體現(xiàn)黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一，有效地解決實際問題。三是，積極穩(wěn)妥，分步推進。各方面對修改立法法提出的意見和建議不少。這一次修改立法法是部分修改，不是全面修改，對可改可不改的暫不改；對認識比較一致、條件成熟的，予以補充完善；對認識尚不統(tǒng)一的，繼續(xù)深入研究；對屬于工作機制和法律實施層面的問題，通過加強和改進相關(guān)工作予以解決。與此同時，需要強調(diào)的是，立法法的修改，要遵循憲法，并處理好與其他有關(guān)法律的關(guān)系。憲法是立法法制定的依據(jù)，修改立法法、完善立法體制也必須根據(jù)憲法。還要與全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、各級人大常委會監(jiān)督法等法律相銜接和相協(xié)調(diào)。

二、修改立法法的工作過程

按照全國人大常委會的工作部署，本屆以來，全國人大常委會法工委著手立法法修改研究工作。通過收集整理代表議案和建議、赴地方調(diào)研、召開專題座談會、邀請地方人大和政府法制機構(gòu)有關(guān)負責同志共同研究等方式，廣泛聽取各方面意見。在充分溝通協(xié)商、深入研究論證的基礎上，形成了立法法修正案草案，由全國人大常委會委員長會議提請2014年8月召開的十二屆全國人大常委會第十次會議進行了初次審議。會后，全國人大法律委員會、全國人大常委會法工委廣泛征求了中央有關(guān)部門、各地和有關(guān)方面的意見，并在中國人大網(wǎng)全文公布修正案草案，征求社會公眾意見。根據(jù)全國人大常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修正案草案進行了修改完善。2014年12月，十二屆全國人大常委會第十二次會議對立法法修正案草案進行了再次審議。全國人大常委會組成人員和列席人員普遍認為，修正案草案貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，總體吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，已趨成熟。會議決定將立法法修正案草案提請十二屆全國人大三次會議審議。全國人大常委會第十二次會議之后，中國人大網(wǎng)全文公布修正案草案，第二次征求社會公眾意見。

全國人大常委會辦公廳于今年1月將立法法修正案草案發(fā)送全國人大代表。代表們對修正案草案進行了認真研讀討論，總體贊成修正案草案，同時提出了一些修改意見。全國人大法律委員會召開會議，根據(jù)全國人大常委會組成人員的審議意見和代表們提出的意見，對修正案草案進行了審議，作了修改完善，并將修改情況向全國人大常委會委員長會議作了匯報。

黨中央高度重視立法法的修改，將立法法修改列為需要黨中央2015年研究的重大立法事項。2015年2月12日，總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組《關(guān)于〈中華人民共和國立法法修正案（草案）〉幾個主要問題的請示》的匯報，原則同意全國人大常委會黨組的請示，并就進一步修改完善立法法修正案草案作出重要指示。會后，根據(jù)黨中央的重要指示精神，對修正案草案又作了進一步修改完善。在此基礎上，形成了提請大會審議的《中華人民共和國立法法修正案（草案）》。

三、立法法修正案草案的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于完善立法體制

我國實行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。黨的十八屆四中全會對完善立法體制提出了明確要求。落實這一要求，根據(jù)各方面的意見，修正案草案對立法體制的規(guī)定作了如下修改：

1.實現(xiàn)立法和改革決策相銜接。黨的十八屆四中全會決定提出，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。按照這一要求，總結(jié)近年來的實踐，修正案草案增加規(guī)定，全國人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領域的特定事項授權(quán)在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。同時，針對現(xiàn)行授權(quán)立法規(guī)定比較原則，以往有些授權(quán)范圍過于籠統(tǒng)、缺乏時限要求等問題，修正案草案增加規(guī)定，授權(quán)決定不僅應當明確授權(quán)的目的、范圍，還要明確授權(quán)的事項、期限和被授權(quán)機關(guān)實施授權(quán)決定應當遵循的原則等；被授權(quán)機關(guān)應當在授權(quán)期限屆滿的六個月以前，向授權(quán)機關(guān)報告授權(quán)決定實施的情況。（修正案草案第五條、第四條）

2.賦予設區(qū)的市地方立法權(quán)。黨的十八屆四中全會決定提出，明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設區(qū)的市地方立法權(quán)。目前全國設區(qū)的市284個，按照現(xiàn)行立法法規(guī)定，享有地方立法權(quán)的有49個（包括27個省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，4個經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和18個經(jīng)國務院批準的較大的市），尚沒有地方立法權(quán)的235個。為落實好黨中央的精神，既要依法賦予所有設區(qū)的市地方立法權(quán)，以適應地方的實際需要，又要相應明確其地方立法權(quán)限和范圍，避免重復立法，維護國家法制統(tǒng)一。為此，根據(jù)各方面的意見，修正案草案在依法賦予所有設區(qū)的市地方立法權(quán)的同時，明確設區(qū)的市可以對“城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規(guī)，法律對較大的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。原有49個較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及上述事項范圍以外的，繼續(xù)有效。同時，考慮到設區(qū)的市數(shù)量較多，地區(qū)差異較大，這一工作需要本著積極穩(wěn)妥的精神予以推進，修正案草案規(guī)定，由省、自治區(qū)的人大常委會綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素，確定其他設區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，并報全國人大常委會和國務院備案。此外，修正案草案還規(guī)定，設區(qū)的市人民政府可以相應制定地方政府規(guī)章。（修正案草案第二十八條、第三十二條）

根據(jù)民族區(qū)域自治法關(guān)于“自治州的自治機關(guān)行使下設區(qū)、縣的市的地方國家機關(guān)的職權(quán)，同時行使自治權(quán)”的規(guī)定，在自治州人民代表大會可以依法制定自治條例、單行條例的基礎上，建議相應賦予自治州人大及其常委會設區(qū)的市的地方立法權(quán)。（修正案草案第二十八條）

3.落實稅收法定原則。黨的十八屆三中全會決定提出了落實稅收法定原則的明確要求?，F(xiàn)行立法法第八條規(guī)定了只能制定法律的事項，“稅收”是在該條第八項“基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”中規(guī)定的。一些常委會組成人員、代表和地方建議，應當對“稅收法定”問題專設一項，作出明確規(guī)定。據(jù)此，修正案草案將“稅收”專設一項作為第六項，明確“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能由法律規(guī)定。（修正案草案第三條）

4.對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進行規(guī)范。按照黨的十八屆四中全會決定要求，為進一步明確規(guī)章的制定權(quán)限范圍，推進依法行政，修正案草案規(guī)定：一是制定部門規(guī)章，沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)，不得設定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責（修正案草案第三十一條）。二是制定地方政府規(guī)章，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，不得設定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范。同時，考慮到地方實際工作的需要，修正案草案規(guī)定，應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章，規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應當提請本級人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規(guī)。（修正案草案第三十二條）

（二）關(guān)于發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用

立法是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。黨的十八屆四中全會決定提出，健全有立法權(quán)的人大主導立法工作的體制機制。根據(jù)各方面的意見，修正案草案從以下幾個方面加以補充和完善：一是全國人大及其常委會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排（修正案草案第十六條、第十七條）。二是加強和改進法律起草機制，修正案草案規(guī)定，全國人大有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)可以提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作；涉及綜合性、全局性、基礎性等事項的法律草案，可以由全國人大有關(guān)的專門委員會或者常委會工作機構(gòu)組織起草（修正案草案第十八條）。三是更多發(fā)揮人大代表在立法中的作用。修正案草案規(guī)定，編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應當認真研究代表議案和建議；全國人大常委會審議法律案，應當通過多種形式征求代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；全國人大專門委員會和常委會工作機構(gòu)進行立法調(diào)研可以邀請有關(guān)的代表參加；全國人大常委會會議審議法律案，應當邀請有關(guān)的全國人大代表列席。（修正案草案第十七條、第六條、第七條）

（三）關(guān)于深入推進科學立法、民主立法

深入推進科學立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。黨的十八屆三中、四中全會對深入推進科學立法、民主立法提出了一系列要求，常委會組成人員、代表、專家和社會公眾也提出了許多好的意見和建議。據(jù)此，修正案草案規(guī)定：一是將提高立法質(zhì)量明確為立法的一項基本要求，在總則中作出規(guī)定（修正案草案第一條）。二是拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協(xié)商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度（修正案草案第十條、第十一條、第十八條）。三是健全審議和表決機制。修正案草案規(guī)定，調(diào)整事項較為單一，各方面的意見比較一致的法律案，可以經(jīng)一次人大常委會會議審議通過；對審議中個別意見分歧較大的重要條款設立單獨表決制度；對多部法律中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法律案的，可以合并表決，也可以逐個表決（修正案草案第八條、第十四條、第十五條）。四是增加法律通過前評估、法律清理、制定配套規(guī)定、立法后評估等一系列推進科學立法的措施。（修正案草案第十二條、第二十一條、第二十三條、第二十四條）

（四）關(guān)于完善制定行政法規(guī)的程序

一些代表、部門和地方提出，行政法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，建議按照黨的十八屆四中全會決定精神，對制定行政法規(guī)的程序作進一步完善。據(jù)此，修正案草案增加規(guī)定：一是對國務院編制年度立法計劃提出要求，國務院年度立法計劃中的法律項目應當與全國人大常委會的立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。國務院法制機構(gòu)對國務院各部門落實立法計劃的情況，應當及時跟蹤了解，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導（修正案草案第二十五條）。二是對行政法規(guī)的起草提出要求，行政法規(guī)在起草過程中，應當廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人大代表和公民的意見。重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國務院法制機構(gòu)組織起草。行政法規(guī)草案應當向社會公布，征求意見，但是經(jīng)國務院決定不予公布的除外。（修正案草案第二十六條）

（五）關(guān)于加強備案審查

規(guī)范性文件備案審查是保證憲法法律有效實施、維護國家法制統(tǒng)一的重要制度。一些代表、地方和專家建議加強備案審查工作，加大備案審查力度。按照黨的十八屆四中全會決定關(guān)于加強備案審查制度和能力建設的要求，根據(jù)各方面的意見，修正案草案增加規(guī)定：一是全國人大有關(guān)的專門委員會和常委會工作機構(gòu)可以對報送備案的規(guī)范性文件進行主動審查（修正案草案第三十七條）。二是全國人大有關(guān)的專門委員會和常委會工作機構(gòu)可以將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開（修正案草案第三十八條、第三十九條）。三是民族自治地方制定的自治條例、單行條例和經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)報送備案時，應當說明對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況。（修正案草案第三十六條）

（六）關(guān)于對司法解釋的規(guī)范和監(jiān)督

司法解釋對于司法機關(guān)依法正確行使職權(quán)是必要的。按照黨的十八屆四中全會精神，針對目前實踐中司法解釋存在的問題，根據(jù)各方面的意見，修正案草案增加規(guī)定：一是最高人民法院、最高人民檢察院對審判工作、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。二是最高人民法院、最高人民檢察院在行使職權(quán)中遇有立法法規(guī)定情況的，應當向全國人大常委會提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關(guān)法律的議案。三是最高人民法院、最高人民檢察院作出具體應用法律的解釋，應當報全國人大常委會備案。四是除最高人民法院、最高人民檢察院外，其他審判機關(guān)和檢察機關(guān)，不得作出具體應用法律的解釋。（修正案草案第四十一條）

此外，修正案草案還對國務院和中央軍委聯(lián)合發(fā)布行政法規(guī)、武警部隊制定軍事規(guī)章等進行了修改補充和完善。

這里還有一個問題需要說明。這次修改立法法賦予所有設區(qū)的市地方立法權(quán)后，需要考慮是否對幾個不設區(qū)的地級市賦予地方立法權(quán)的問題。廣東省東莞市和中山市、甘肅省嘉峪關(guān)市屬地級市，但不設區(qū)。按照賦予設區(qū)的市地方立法權(quán)的精神，建議在依法賦予設區(qū)的市地方立法權(quán)的同時，賦予廣東省東莞市、中山市和甘肅省嘉峪關(guān)市設區(qū)的市地方立法權(quán)。

《中華人民共和國立法法修正案（草案）》和以上說明，請審議。

（新華社北京3月8日電）

(責編：趙恩澤、閆嘉琪)

第二篇：關(guān)于《中華人民共和國立法法(草案)》的說明

關(guān)于《中華人民共和國立法法（草案）》的說明

關(guān)于《中華人民共和國立法法（草案）》的說明 http://004km.cn 2000-3-9 15:36:41

——2000年3月9日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上

全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會主任

顧昂然

各位代表：

根據(jù)全國人大常委會的決定，我向大會作關(guān)于《中華人民共和國立法法（草案）》的說明。

立法法是關(guān)于國家立法制度的重要法律。根據(jù)中共十一屆三中全會關(guān)于發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的精神，一九八二年憲法對我國立法體制進行了改革。憲法、全國人大組織法、地方組織法對立法權(quán)限的劃分、立法程序、法律解釋等問題作了基本規(guī)定，全國人大及其常委會的議事規(guī)則對法律的制定程序又進一步作了具體規(guī)定。實踐表明，這些規(guī)定是正確的、可行的。1979年以來，我國的立法工作取得了顯著成就，積累了不少經(jīng)驗。但在實際工作中也存在著一些問題，主要是：有些法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容超越了權(quán)限；有些法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定同法律相抵觸或者法規(guī)之間、規(guī)章之間、法規(guī)與規(guī)章之間存在著相互矛盾、沖突的現(xiàn)象；有的質(zhì)量不高，在起草、制定過程中，有的部門、地方存在著不從國家整體利益考慮而為部門、地方爭局部利益的傾向。這些問題在一定程度上損害了國家法制的統(tǒng)一和尊嚴，也給執(zhí)法造成困難。因此，需要根據(jù)憲法制定立法法，對法律、法規(guī)以及規(guī)章的制定作出統(tǒng)一規(guī)定，使之更加規(guī)范化、制度化，以維護國家法制的統(tǒng)一，建立和完善有中國特色社會主義法律體系，這對推進依法治國，建設社會主義法治國家，有著十分重要的意義。

全國人大常委會法制工作委員會根據(jù)全國人大常委會立法規(guī)劃，受委員長會議委托，從1993年下半年著手進行立法法的起草工作，多次召開各有關(guān)方面和法律專家參加的座談會，進行討論研究，三次將立法法草案征求意見稿印發(fā)中央有關(guān)機關(guān)和各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會廣泛征求意見，反復修改，形成了立法法草案。九屆全國人大常委會第十二、十三次會議對立法法草案進行了審議，根據(jù)人大常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對立法法草案進一步作了修改完善。

立法法草案以憲法為依據(jù)，總結(jié)二十年來的立法經(jīng)驗，對立法工作應當遵循的基本原則，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章各自的權(quán)限范圍，制定程序和適用規(guī)則等問題，作了比較具體的規(guī)定?，F(xiàn)對草案的幾個主要問題說明如下：

一、關(guān)于適用范圍

立法法是規(guī)范立法活動的法律。根據(jù)憲法確定的立法體制，立法法草案規(guī)定：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止程序，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中央軍事委員會根據(jù)憲法和法律制定的軍事法規(guī)，只在軍隊內(nèi)部施行，其制定、修改和廢止的程序與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)有所不同，因此，草案規(guī)定：軍事法規(guī)的制定、修改和廢止程序，由中央軍事委員會規(guī)定。

關(guān)于憲法的修改，憲法規(guī)定了特殊的程序，與一般立法程序不同。憲法第六十四條規(guī)定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。”憲法的修改應當按照憲法規(guī)定的程序執(zhí)行，本法對此未做規(guī)定。

根據(jù)憲法第三十一條制定的香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法，對其修改和解釋程序都作了特別規(guī)定，這兩個法律的修改和解釋應當分別按照這兩個基本法的規(guī)定執(zhí)行。

二、關(guān)于立法活動應當遵循的基本原則

根據(jù)憲法，總結(jié)二十年來立法工作經(jīng)驗，立法法草案明確規(guī)定了立法活動應當遵循的基本原則：第一，應當遵循憲法的基本原則。憲法的基本原則是指以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。堅持四項基本原則，就是多年來一貫強調(diào)的堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論。這是立法工作堅持正確的政治方向，維護人民利益的根本保證，立法必須堅持和維護憲法的基本原則。第二，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。法制統(tǒng)一，是維護國家統(tǒng)一和建立國內(nèi)統(tǒng)一市場的重要保證。不論是中央還是地方，不論是權(quán)力機關(guān)還是行政機關(guān)，都必須從國家整體利益出發(fā)，防止通過立法搞地方保護主義和部門保護主義。第三，立法應當體現(xiàn)人民的意志，維護人民的利益。因此，在立法工作中，應當發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。第四，堅持從實際出發(fā)的指導思想。從實際出發(fā)，實事求是，是我們的思想路線，立法應當從我國的國情出發(fā)，符合我國的實際，科學、合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務、國家機關(guān)的權(quán)力與責任，堅持權(quán)利與義務、權(quán)力與責任相統(tǒng)一的原則。第五，立法法對立法活動進行了規(guī)范，立法應當依照法定的權(quán)限和程序進行。

三、關(guān)于立法權(quán)限的劃分

憲法規(guī)定：全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)，制定法律；國務院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)；省級人大及其常委會在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定地方性法規(guī)；民族自治地方包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人大有權(quán)制定自治條例和單行條例，分別報有關(guān)上級人大常委會批準。憲法對這些國家機關(guān)的立法權(quán)限從大的原則上作了規(guī)定，立法法草案對全國人大及其常委會與國務院、中央與地方之間，在立法事項方面的具體劃分作了規(guī)定。

根據(jù)憲法規(guī)定，總結(jié)實踐經(jīng)驗，草案著重對只能由全國人大及其常委會立法的事項作了進一步明確，即：（1）國家主權(quán)的事項；（2）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；（3）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；（4）犯罪與刑罰；（5）對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；（6）對非國有財產(chǎn)的征收；（7）民事基本制度；（8）基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；（9）訴訟和仲裁制度；（10）必須由全國人大及其常委會制定法律的其他事項。上述事項，都是關(guān)系國家基本的政治制度、經(jīng)濟制度和民事刑事等法律制度的重大事項。至于哪些事項應由全國人大立法，哪些可以由全國人大常委會立法，按憲法的規(guī)定，全國人大制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律，全國人大常委會制定和修改除基本法律以外的其他法律。

草案對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的權(quán)限范圍作了大致規(guī)定。除以上只能由全國人大及其常委會制定法律的事項外，對其他事項，尚未制定法律的，原則上行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以先作規(guī)定，如果需要對只能由法律規(guī)定的事項作出規(guī)定，則需經(jīng)全國人大及其常委會授權(quán)。自治條例和單行條例可以根據(jù)當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律、行政法規(guī)作變通規(guī)定，但不得違背法律、行政法規(guī)的基本原則，不得對法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。此外，草案對國務院各部、委員會規(guī)章和省級政府、較大市政府規(guī)章的權(quán)限范圍也作出規(guī)定，主要是為執(zhí)行法律、法規(guī)需要作出具體規(guī)定的事項。

四、關(guān)于授權(quán)立法

八十年代，全國人大及其常委會先后兩次對國務院作出授權(quán)立法決定，一是在1984年，授權(quán)國務院就改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例試行；二是在1985年，授權(quán)國務院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例。這兩次授權(quán)，為促進經(jīng)濟建設和改革開放，加快立法步伐，起到了積極作用，各方面的反映也是好的。

建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，制定與之相配套的法律，需要有一個過程。到2010年形成有中國特色社會主義法律體系之前，還有一些問題，制定法律的條件尚不成熟，需要由國務院先制定行政法規(guī)，待條件成熟后再上升為法律。因此，保留授權(quán)立法是必要的，同時也應對授權(quán)立法進一步予以規(guī)范和完善。為此，立法法草案對授權(quán)立法制度作了必要的規(guī)定：一是，全國人大及其常委會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務院可以根據(jù)實際需要，就應當由法律規(guī)定的部分事項先制定行政法規(guī)，但有關(guān)犯罪與刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等不能授權(quán)；二是，授權(quán)決定應當明確授權(quán)的目的、范圍，被授權(quán)機關(guān)應當嚴格按照授權(quán)目的和范圍行使這項權(quán)力；三是，經(jīng)過實踐積累經(jīng)驗，制定法律條件成熟時，應當及時由全國人大及其常委會制定法律，法律制定后，相應立法事項的授權(quán)終止；四是，根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應當報授權(quán)決定規(guī)定的機關(guān)備案。今后，隨著法律的日漸完善，逐步形成比較完備的法律體系，授權(quán)立法的范圍自然逐漸縮小。

五、關(guān)于立法程序

立法程序一般包括法律案的提出、審議、表決和公布四個環(huán)節(jié)。全國人大組織法、全國人大及其常委會的議事規(guī)則對立法程序做了規(guī)定。實踐表明，這些規(guī)定是正確的、適當?shù)?。立法法草案根?jù)法律已有的規(guī)定，著重把多年來實踐證明體現(xiàn)民主集中制原則并行之有效的一些基本經(jīng)驗，加以法律化、制度化。增加或強調(diào)的主要是：第一，常委會審議法律案一般實行三審制。第二，堅持統(tǒng)一審議，充分發(fā)揮各專門委員會在法律案審議中的作用。法律案由有關(guān)的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發(fā)會議。法律委員會根據(jù)代表或常委會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和各方面的意見，對法律案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況和主要問題的匯報或?qū)徸h結(jié)果的報告及草案修改稿。法律委員會對有關(guān)專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應向有關(guān)專門委員會反饋。各專門委員會之間對法律案的重要問題意見不一致時，應當向委員長會議報告。第三，進一步在立法過程中發(fā)揚民主，走群眾路線。法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常委會工作機構(gòu)應當聽取各方面的意見，聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。一些重要的法律草案，經(jīng)委員長會議決定，向全民公布，廣泛征求意見。第四，為了集思廣益，對法律案進行深入審議，常委會在分組會議審議的基礎上，可以召開聯(lián)組會議或全體會議，對主要問題進行討論。第五，法律案在審議中如果有重大問題需要進一步研究的，可以暫不付表決。法律案因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常委會會議議程審議的，由委員長會議向常委會報告，對該法律案終止審議。

同時，草案還對行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的制定程序作了原則規(guī)定。其中，在地方性法規(guī)的制定程序中，參照全國人大及其常委會的作法，規(guī)定要有統(tǒng)一審議的環(huán)節(jié)，以進一步提高地方性法規(guī)的質(zhì)量，保證法制統(tǒng)一。

六、關(guān)于法律解釋

法律解釋是憲法賦予全國人大常委會的職權(quán)。為了加強法律解釋工作，保證法律的正確執(zhí)行，立法法草案規(guī)定，以下兩種情況應由全國人大常委會進行法律解釋：一是，法律規(guī)定需要進一步明確具體含義的；二是，法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。草案還對法律解釋案的提出、草擬、審議、表決和公布程序，作了相應的規(guī)定。

七、關(guān)于適用規(guī)則

現(xiàn)在，各種法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章愈來愈多，執(zhí)行中提出了許多問題，需要確定適用規(guī)則，明確它們相互間的效力等級。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，立法法草案進一步明確了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的適用規(guī)則?；驹瓌t是：第一，上位法的效力高于下位法。第二，同位法中特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。第三，同位法中新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。第四，不溯及既往的原則，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。同時，草案還規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章之間不一致，執(zhí)行機關(guān)不能根據(jù)效力高低確定如何適用時，應由有關(guān)機關(guān)對如何適用作出裁決。

八、關(guān)于法規(guī)、規(guī)章的備案

為了維護法制的統(tǒng)一，根據(jù)立法權(quán)限的劃分，解決實踐中存在的法規(guī)、規(guī)章與法律相抵觸，法規(guī)與規(guī)章之間互相矛盾的問題，需要加強對法規(guī)、規(guī)章的備案工作。根據(jù)實踐作法，立法法草案規(guī)定了行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的備案審查程序。有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法和法律相抵觸時，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的要求或建議，由常委會工作機構(gòu)分送有關(guān)專門委員會和法律委員會審查。有關(guān)專門委員會和法律委員會經(jīng)審查，認為同憲法、法律相抵觸的，可以向制定機關(guān)提出書面審查意見，制定機關(guān)應當在兩個月內(nèi)研究提出是否修改的意見；制定機關(guān)不予修改，有關(guān)專門委員會和法律委員會認為同憲法、法律相抵觸的，可以提請全國人大常委會決定是否予以撤銷。

《中華人民共和國立法法（草案）》和以上說明是否妥當，請大會審議。

第三篇：中華人民共和國立法法(2015)

中華人民共和國立法法（2015年）

（2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過 根據(jù)2015年3月15日第十二屆全國人民代表大會第三次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》修正）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系，發(fā)揮立法的引領和推動作用，保障和發(fā)展社會主義民主，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。

國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 立法應當遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。

第四條 立法應當依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。

第五條 立法應當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

第六條 立法應當從實際出發(fā)，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務、國家機關(guān)的權(quán)力與責任。

法律規(guī)范應當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。

第二章 法律

第一節(jié) 立法權(quán)限

第七條 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權(quán)。

全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

第八條 下列事項只能制定法律：

（一）國家主權(quán)的事項；

（二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；

（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；

（四）犯罪和刑罰；

（五）對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；

（六）稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度；

（七）對非國有財產(chǎn)的征收、征用；

（八）民事基本制度；

（九）基本經(jīng)濟制度以及財政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；

（十）訴訟和仲裁制度；

（十一）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。

第九條 本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。

第十條 授權(quán)決定應當明確授權(quán)的目的、事項、范圍、期限以及被授權(quán)機關(guān)實施授權(quán)決定應當遵循的原則等。

授權(quán)的期限不得超過五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。被授權(quán)機關(guān)應當在授權(quán)期限屆滿的六個月以前，向授權(quán)機關(guān)報告授權(quán)決定實施的情況，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見；需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人民代表大會及其常務委員會決定。

第十一條 授權(quán)立法事項，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人民代表大會及其常務委員會及時制定法律。法律制定后，相應立法事項的授權(quán)終止。

第十二條 被授權(quán)機關(guān)應當嚴格按照授權(quán)決定行使被授予的權(quán)力。

被授權(quán)機關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)。

第十三條 全國人民代表大會及其常務委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領域的特定事項授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定。

第二節(jié) 全國人民代表大會立法程序

第十四條 全國人民代表大會主席團可以向全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議。

全國人民代表大會常務委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定列入會議議程。

第十五條 一個代表團或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。第十六條 向全國人民代表大會提出的法律案，在全國人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經(jīng)常務委員會會議依照本法第二章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請全國人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

常務委員會依照前款規(guī)定審議法律案，應當通過多種形式征求全國人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務委員會工作機構(gòu)進行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的全國人民代表大會代表參加。

第十七條 常務委員會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，應當在會議舉行的一個月前將法律草案發(fā)給代表。第十八條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議法律案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。各代表團審議法律案時，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應當派人介紹情況。

第十九條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

第二十條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由法律委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法律案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第二十一條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法律案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席也可以就法律案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第二十二條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法律案的審議即行終止。

第二十三條 法律案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向全國人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請全國人民代表大會下次會議審議決定。

第二十四條 法律草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法律委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第二十五條

全國人民代表大會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。

第三節(jié) 全國人民代表大會常務委員會立法程序

第二十六條 委員長會議可以向常務委員會提出法律案，由常務委員會會議審議。

國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法律案，由委員長會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果委員長會議認為法律案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

第二十七條常務委員會組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出法律案，由委員長會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。第二十八條 列入常務委員會會議議程的法律案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法律草案發(fā)給常務委員會組成人員。

常務委員會會議審議法律案時，應當邀請有關(guān)的全國人民代表大會代表列席會議。

第二十九條 列入常務委員會會議議程的法律案，一般應當經(jīng)三次常務委員會會議審議后再交付表決。

常務委員會會議第一次審議法律案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。

常務委員會會議第二次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。

常務委員會會議第三次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法律草案修改稿進行審議。

常務委員會審議法律案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進行討論。第三十條 列入常務委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務委員會會議審議后交付表決；調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務委員會會議審議即交付表決。

第三十一條 常務委員會分組會議審議法律案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

常務委員會分組會議審議法律案時，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應當派人介紹情況。

第三十二條 列入常務委員會會議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發(fā)常務委員會會議。

有關(guān)的專門委員會審議法律案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第三十三條 列入常務委員會會議議程的法律案，由法律委員會根據(jù)常務委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法律案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應當在匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見沒有采納的，應當向有關(guān)的專門委員會反饋。

法律委員會審議法律案時，應當邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第三十四條 專門委員會審議法律案時，應當召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責人說明情況。

第三十五條 專門委員會之間對法律草案的重要問題意見不一致時，應當向委員長會議報告。

第三十六條 列入常務委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常務委員會工作機構(gòu)應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

法律案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和全國人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、全國人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

常務委員會工作機構(gòu)應當將法律草案發(fā)送相關(guān)領域的全國人民代表大會代表、地方人民代表大會常務委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

第三十七條 列入常務委員會會議議程的法律案，應當在常務委員會會議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)委員長會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應當向社會通報。

第三十八條 列入常務委員會會議議程的法律案，常務委員會工作機構(gòu)應當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法律委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務委員會會議。

第三十九條 擬提請常務委員會會議審議通過的法律案，在法律委員會提出審議結(jié)果報告前，常務委員會工作機構(gòu)可以對法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法律委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。

第四十條 列入常務委員會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)委員長會議同意，并向常務委員會報告，對該法律案的審議即行終止。

第四十一條 法律草案修改稿經(jīng)常務委員會會議審議，由法律委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由委員長會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

法律草案表決稿交付常務委員會會議表決前，委員長會議根據(jù)常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經(jīng)常務委員會會議表決后，委員長會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法律草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法律委員會和有關(guān)的專門委員會進一步審議。

第四十二條 列入常務委員會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由委員長會議向常務委員會報告，該法律案終止審議。

第四十三條 對多部法律中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法律案的，經(jīng)委員長會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十四條 常務委員會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。

第四節(jié) 法律解釋

第四十五條 法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務委員會。法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務委員會解釋：

（一）法律的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。第四十六條 國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會可以向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋要求。

第四十七條 常務委員會工作機構(gòu)研究擬訂法律解釋草案，由委員長會議決定列入常務委員會會議議程。

第四十八條 法律解釋草案經(jīng)常務委員會會議審議，由法律委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。

第四十九條

法律解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。

第五十條 全國人民代表大會常務委員會的法律解釋同法律具有同等效力。

第五節(jié) 其他規(guī)定 第五十一條 全國人民代表大會及其常務委員會加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導作用。

第五十二條 全國人民代表大會常務委員會通過立法規(guī)劃、立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和立法計劃由委員長會議通過并向社會公布。

全國人民代表大會常務委員會工作機構(gòu)負責編制立法規(guī)劃和擬訂立法計劃，并按照全國人民代表大會常務委員會的要求，督促立法規(guī)劃和立法計劃的落實。

第五十三條 全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)應當提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作；綜合性、全局性、基礎性的重要法律草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務委員會工作機構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強的法律草案，可以吸收相關(guān)領域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織起草。

第五十四條 提出法律案，應當同時提出法律草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法律的，還應當提交修改前后的對照文本。法律草案的說明應當包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第五十五條 向全國人民代表大會及其常務委員會提出的法律案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第五十六條 交付全國人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的法律案，如果提案人認為必須制定該法律，可以按照法律規(guī)定的程序重新提出，由主席團、委員長會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得全國人民代表大會通過的法律案，應當提請全國人民代表大會審議決定。

第五十七條 法律應當明確規(guī)定施行日期。

第五十八條 簽署公布法律的主席令載明該法律的制定機關(guān)、通過和施行日期。法律簽署公布后，及時在全國人民代表大會常務委員會公報和中國人大網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。

在常務委員會公報上刊登的法律文本為標準文本。

第五十九條

法律的修改和廢止程序，適用本章的有關(guān)規(guī)定。法律被修改的，應當公布新的法律文本。

法律被廢止的，除由其他法律規(guī)定廢止該法律的以外，由國家主席簽署主席令予以公布。

第六十條 法律草案與其他法律相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應當予以說明并提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的議案。

法律委員會和有關(guān)的專門委員會審議法律案時，認為需要修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的，應當提出處理意見。

第六十一條

法律根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項、目。

編、章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。

法律標題的題注應當載明制定機關(guān)、通過日期。經(jīng)過修改的法律，應當依次載明修改機關(guān)、修改日期。

第六十二條 法律規(guī)定明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)應當自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法律對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應當向全國人民代表大會常務委員會說明情況。

第六十三條 全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)可以組織對有關(guān)法律或者法律中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

第六十四條

全國人民代表大會常務委員會工作機構(gòu)可以對有關(guān)具體問題的法律詢問進行研究予以答復，并報常務委員會備案。

第三章 行政法規(guī)

第六十五條

國務院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；

（二）憲法第八十九條規(guī)定的國務院行政管理職權(quán)的事項。應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院根據(jù)全國人民代表大會及其常務委員會的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律。

第六十六條 國務院法制機構(gòu)應當根據(jù)國家總體工作部署擬訂國務院立法計劃，報國務院審批。國務院立法計劃中的法律項目應當與全國人民代表大會常務委員會的立法規(guī)劃和立法計劃相銜接。國務院法制機構(gòu)應當及時跟蹤了解國務院各部門落實立法計劃的情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。

國務院有關(guān)部門認為需要制定行政法規(guī)的，應當向國務院報請立項。

第六十七條 行政法規(guī)由國務院有關(guān)部門或者國務院法制機構(gòu)具體負責起草，重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國務院法制機構(gòu)組織起草。行政法規(guī)在起草過程中，應當廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

行政法規(guī)草案應當向社會公布，征求意見，但是經(jīng)國務院決定不公布的除外。

第六十八條 行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應當將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送國務院法制機構(gòu)進行審查。

國務院法制機構(gòu)應當向國務院提出審查報告和草案修改稿，審查報告應當對草案主要問題作出說明。

第六十九條 行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國國務院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理。

第七十條 行政法規(guī)由總理簽署國務院令公布。

有關(guān)國防建設的行政法規(guī)，可以由國務院總理、中央軍事委員會主席共同簽署國務院、中央軍事委員會令公布。第七十一條 行政法規(guī)簽署公布后，及時在國務院公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。

在國務院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標準文本。

第四章 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章

第一節(jié) 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例

第七十二條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。

設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設區(qū)的市的地方性法規(guī)須報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規(guī)，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應當在四個月內(nèi)予以批準。

省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會在對報請批準的設區(qū)的市的地方性法規(guī)進行審查時，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應當作出處理決定。

除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和國務院已經(jīng)批準的較大的市以外，其他設區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

自治州的人民代表大會及其常務委員會可以依照本條第二款規(guī)定行使設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的職權(quán)。自治州開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，依照前款規(guī)定確定。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和國務院已經(jīng)批準的較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及本條第二款規(guī)定事項范圍以外的，繼續(xù)有效。

第七十三條

地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；

（二）屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項。除本法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機關(guān)應當及時予以修改或者廢止。

設區(qū)的市、自治州根據(jù)本條第一款、第二款制定地方性法規(guī)，限于本法第七十二條第二款規(guī)定的事項。

制定地方性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復性規(guī)定。

第七十四條 經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施。

第七十五條 民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會批準后生效。

自治條例和單行條例可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。

第七十六條 規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī)，應當由人民代表大會通過。

第七十七條 地方性法規(guī)案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序，根據(jù)中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，參照本法第二章第二節(jié)、第三節(jié)、第五節(jié)的規(guī)定，由本級人民代表大會規(guī)定。

地方性法規(guī)草案由負責統(tǒng)一審議的機構(gòu)提出審議結(jié)果的報告和草案修改稿。

第七十八條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會制定的地方性法規(guī)由大會主席團 發(fā)布公告予以公布。

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會制定的地方性法規(guī)由常務委員會發(fā)布公告予以公布。

設區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)報經(jīng)批準后，由設區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。

自治條例和單行條例報經(jīng)批準后，分別由自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。

第七十九條 地方性法規(guī)、自治區(qū)的自治條例和單行條例公布后，及時在本級人民代表大會常務委員會公報和中國人大網(wǎng)、本地方人民代表大會網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。

在常務委員會公報上刊登的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例文本為標準文本。

第二節(jié) 規(guī)章

第八十條 國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。

部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責。

第八十一條

涉及兩個以上國務院部門職權(quán)范圍的事項，應當提請國務院制定行政法規(guī)或者由國務院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。

第八十二條 省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

地方政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

設區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)本條第一款、第二款制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項范圍以外的，繼續(xù)有效。

除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和國務院已經(jīng)批準的較大的市以外，其他設區(qū)的市、自治州的人民政府開始制定規(guī)章的時間，與本省、自治區(qū)人民代表大會常務委員會確定的本市、自治州開始制定地方性法規(guī)的時間同步。

應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應當提請本級人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規(guī)。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范。

第八十三條 國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，參照本法第三章的規(guī)定，由國務院規(guī)定。

第八十四條 部門規(guī)章應當經(jīng)部務會議或者委員會會議決定。地方政府規(guī)章應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議決定。第八十五條 部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。地方政府規(guī)章由省長、自治區(qū)主席、市長或者自治州州長簽署命令予以公布。

第八十六條

部門規(guī)章簽署公布后，及時在國務院公報或者部門公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。

地方政府規(guī)章簽署公布后，及時在本級人民政府公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。在國務院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第五章 適用與備案審查

第八十七條

憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。

第八十八條 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。

第八十九條

地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的設區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章。

第九十條 自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。

經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟特區(qū)適用經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。

第九十一條 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

第九十二條 同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

第九十三條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

第九十四條 法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。

行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決。

第九十五條

地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關(guān)機關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：

（一）同一機關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關(guān)裁決；

（二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；

（三）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。

根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。

第九十六條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)依照本法第九十七條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷：

（一）超越權(quán)限的；

（二）下位法違反上位法規(guī)定的；

（三）規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應當改變或者撤銷一方的規(guī)定的；

（四）規(guī)章的規(guī)定被認為不適當，應當予以改變或者撤銷的；

（五）違背法定程序的。

第九十七條 改變或者撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限是：

（一）全國人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務委員會制定的不適當?shù)姆?，有?quán)撤銷全國人民代表大會常務委員會批準的違背憲法和本法第七十五條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；

（二）全國人民代表大會常務委員會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會批準的違背憲法和本法第七十五條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；

（三）國務院有權(quán)改變或者撤銷不適當?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章；

（四）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務委員會制定的和批準的不適當?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)；

（五）地方人民代表大會常務委員會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當?shù)囊?guī)章；

（六）省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當?shù)囊?guī)章；

（七）授權(quán)機關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時可以撤銷授權(quán)。

第九十八條 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應當在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報有關(guān)機關(guān)備案：

（一）行政法規(guī)報全國人民代表大會常務委員會備案；

（二）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；設區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；

（三）自治州、自治縣的人民代表大會制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；自治條例、單行條例報送備案時，應當說明對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況；

（四）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務院備案；地方政府規(guī)章應當同時報本級人民代表大會常務委員會備案；設區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章應當同時報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會和人民政府備案；

（五）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應當報授權(quán)決定規(guī)定的機關(guān)備案；經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)報送備案時，應當說明對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況。

第九十九條 國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構(gòu)進行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。

有關(guān)的專門委員會和常務委員會工作機構(gòu)可以對報送備案的規(guī)范性文件進行主動審查。

第一百條 全國人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)在審查、研究中認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機關(guān)提出書面審查意見、研究意見；也可以由法律委員會與有關(guān)的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)召開聯(lián)合審查會議，要求制定機關(guān)到會說明情況，再向制定機關(guān)提出書面審查意見。制定機關(guān)應當在兩個月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會或者常務委員會工作機構(gòu)反饋。

全國人民代表大會法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定，向制定機關(guān)提出審查意見、研究意見，制定機關(guān)按照所提意見對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例進行修改或者廢止的，審查終止。

全國人民代表大會法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)經(jīng)審查、研究認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機關(guān)不予修改的，應當向委員長會議提出予以撤銷的議案、建議，由委員長會議決定提請常務委員會會議審議決定。

第一百零一條 全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會和常務委員會工作機構(gòu)應當按照規(guī)定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。

第一百零二條 其他接受備案的機關(guān)對報送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的審查程序，按照維護法制統(tǒng)一的原則，由接受備案的機關(guān)規(guī)定。

第六章 附則

第一百零三條 中央軍事委員會根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)。中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區(qū)、中國人民武裝警察部隊，可以根據(jù)法律和中央軍事委員會的軍事法規(guī)、決定、命令，在其權(quán)限范圍內(nèi)，制定軍事規(guī)章。

軍事法規(guī)、軍事規(guī)章在武裝力量內(nèi)部實施。

軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的制定、修改和廢止辦法，由中央軍事委員會依照本法規(guī)定的原則規(guī)定。

第一百零四條 最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。遇有本法第四十五條第二款規(guī)定情況的，應當向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關(guān)法律的議案。

最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當自公布之日起三十日內(nèi)報全國人民代表大會常務委員會備案。

最高人民法院、最高人民檢察院以外的審判機關(guān)和檢察機關(guān)，不得作出具體應用法律的解釋。

第一百零五條 本法自2000年7月1日起施行。

第四篇：中華人民共和國立法法

中華人民共和國立法法

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（2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過 2000年3月15日中華人民共和國主席令第三十一號公布 自2000年7月1日起施行）

第一章 總則

第二章 法律

第一節(jié) 立法權(quán)限

第二節(jié) 全國人民代表大會立法程序

第三節(jié) 全國人民代表大會常務委員會立法程序

第四節(jié) 法律解釋

第五節(jié) 其他規(guī)定

第三章 行政法規(guī)

第四章 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章

第一節(jié) 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例

第二節(jié) 規(guī)章

第五章 適用與備案

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，建立和完善有中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，推進依法治國，建設社會主義法治國家，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。

國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 立法應當遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。

第四條 立法應當依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。

第五條 立法應當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

第六條 立法應當從實際出發(fā)，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務、國家機關(guān)的權(quán)力與責任。

第二章 法律

第一節(jié) 立法權(quán)限

第七條 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權(quán)。

全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。

全國人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

第八條 下列事項只能制定法律：

（一）國家主權(quán)的事項；

（二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；

（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；

（四）犯罪和刑罰；

（五）對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；

（六）對非國有財產(chǎn)的征收；

（七）民事基本制度；

（八）基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；

（九）訴訟和仲裁制度；

（十）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。

第九條 本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。

第十條 授權(quán)決定應當明確授權(quán)的目的、范圍。

被授權(quán)機關(guān)應當嚴格按照授權(quán)目的和范圍行使該項權(quán)力。

被授權(quán)機關(guān)不得將該項權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)。

第十一條 授權(quán)立法事項，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人民代表大會及其常務委員會及時制定法律。法律制定后，相應立法事項的授權(quán)終止。第二節(jié) 全國人民代表大會立法程序

第十二條 全國人民代表大會主席團可以向全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議。

全國人民代表大會常務委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定列入會議議程。

第十三條 一個代表團或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第十四條 向全國人民代表大會提出的法律案，在全國人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經(jīng)常務委員會會議依照本法第二章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請全國人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

第十五條 常務委員會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，應當在會議舉行的一個月前將法律草案發(fā)給代表。

第十六條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議法律案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

各代表團審議法律案時，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應當派人介紹情況。

第十七條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

第十八條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由法律委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法律案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第十九條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法律案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席也可以就法律案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第二十條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法律案的審議即行終止。

第二十一條 法律案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向全國人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請全國人民代表大會下次會議審議決定。

第二十二條 法律草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法律委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第二十三條 全國人民代表大會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。

第三節(jié) 全國人民代表大會常務委員會立法程序

第二十四條 委員長會議可以向常務委員會提出法律案，由常務委員會會議審議。

國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法律案，由委員長會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果委員長會議認為法律案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

第二十五條 常務委員會組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出法律案，由委員長會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第二十六條 列入常務委員會會議議程的法律案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法律草案發(fā)給常務委員會組成人員。

第二十七條 列入常務委員會會議議程的法律案，一般應當經(jīng)三次常務委員會會議審議后再交付表決。

常務委員會會議第一次審議法律案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。

常務委員會會議第二次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。

常務委員會會議第三次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法律草案修改稿進行審議。

常務委員會審議法律案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進行討論。

第二十八條 列入常務委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務委員會會議審議后交付表決；部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務委員會會議審議即交付表決。

第二十九條 常務委員會分組會議審議法律案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

常務委員會分組會議審議法律案時，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應當派人介紹情況。

第三十條 列入常務委員會會議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發(fā)常務委員會會議。

有關(guān)的專門委員會審議法律案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第三十一條 列入常務委員會會議議程的法律案，由法律委員會根據(jù)常務委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法律案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應當在匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應當向有關(guān)的專門委員會反饋。

法律委員會審議法律案時，可以邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第三十二條 專門委員會審議法律案時，應當召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責人說明情況。

第三十三條 專門委員會之間對法律草案的重要問題意見不一致時，應當向委員長會議報告。

第三十四條 列入常務委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常務委員會工作機構(gòu)應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

常務委員會工作機構(gòu)應當將法律草案發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見，將意見整理后送法律委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務委員會會議。

第三十五條 列入常務委員會會議議程的重要的法律案，經(jīng)委員長會議決定，可以將法律草案公布，征求意見。各機關(guān)、組織和公民提出的意見送常務委員會工作機構(gòu)。

第三十六條 列入常務委員會會議議程的法律案，常務委員會工作機構(gòu)應當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法律委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務委員會會議。

第三十七條 列入常務委員會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)委員長會議同意，并向常務委員會報告，對該法律案的審議即行終止。

第三十八條 法律案經(jīng)常務委員會三次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由委員長會議提出，經(jīng)聯(lián)組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法律委員會和有關(guān)的專門委員會進一步審議。

第三十九條 列入常務委員會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由委員長會議向常務委員會報告，該法律案終止審議。

第四十條 法律草案修改稿經(jīng)常務委員會會議審議，由法律委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由委員長會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第四十一條 常務委員會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。

第四節(jié) 法律解釋

第四十二條 法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務委員會。

法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務委員會解釋：

（一）法律的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。

第四十三條 國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會可以向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋要求。

第四十四條 常務委員會工作機構(gòu)研究擬訂法律解釋草案，由委員長會議決定列入常務委員會會議議程。

第四十五條 法律解釋草案經(jīng)常務委員會會議審議，由法律委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。

第四十六條 法律解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。

第四十七條 全國人民代表大會常務委員會的法律解釋同法律具有同等效力。

第五節(jié) 其他規(guī)定

第四十八條 提出法律案，應當同時提出法律草案文本及其說明，并提供必要的資料。法律草案的說明應當包括制定該法律的必要性和主要內(nèi)容。

第四十九條 向全國人民代表大會及其常務委員會提出的法律案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第五十條 交付全國人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的法律案，如果提案人認為必須制定該法律，可以按照法律規(guī)定的程序重新提出，由主席團、委員長會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得全國人民代表大會通過的法律案，應當提請全國人民代表大會審議決定。

第五十一條 法律應當明確規(guī)定施行日期。

第五十二條 簽署公布法律的主席令載明該法律的制定機關(guān)、通過和施行日期。

法律簽署公布后，及時在全國人民代表大會常務委員會公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。

在常務委員會公報上刊登的法律文本為標準文本。

第五十三條 法律的修改和廢止程序，適用本章的有關(guān)規(guī)定。

法律部分條文被修改或者廢止的，必須公布新的法律文本。

第五十四條 法律根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項、目。

編、章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。

法律標題的題注應當載明制定機關(guān)、通過日期。

第五十五條 全國人民代表大會常務委員會工作機構(gòu)可以對有關(guān)具體問題的法律詢問進行研究予以答復，并報常務委員會備案。

第三章 行政法規(guī)

第五十六條 國務院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。

行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；

（二）憲法第八十九條規(guī)定的國務院行政管理職權(quán)的事項。

應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院根據(jù)全國人民代表大會及其常務委員會的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律。

第五十七條 行政法規(guī)由國務院組織起草。國務院有關(guān)部門認為需要制定行政法規(guī)的，應當向國務院報請立項。

第五十八條 行政法規(guī)在起草過程中，應當廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第五十九條 行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應當將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送國務院法制機構(gòu)進行審查。

國務院法制機構(gòu)應當向國務院提出審查報告和草案修改稿，審查報告應當對草案主要問題作出說明。

第六十條 行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國國務院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理。

第六十一條 行政法規(guī)由總理簽署國務院令公布。

第六十二條 行政法規(guī)簽署公布后，及時在國務院公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。

在國務院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標準文本。

第四章 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章

第一節(jié) 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例

第六十三條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。

較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規(guī)，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應當在四個月內(nèi)予以批準。

省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會在對報請批準的較大的市的地方性法規(guī)進行審查時，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應當作出處理決定。

本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市。

第六十四條 地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；

（二）屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項。

除本法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機關(guān)應當及時予以修改或者廢止。

第六十五條 經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施。

第六十六條 民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會批準后生效。

自治條例和單行條例可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。

第六十七條 規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī)，應當由人民代表大會通過。

第六十八條 地方性法規(guī)案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序，根據(jù)中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，參照本法第二章第二節(jié)、第三節(jié)、第五節(jié)的規(guī)定，由本級人民代表大會規(guī)定。

地方性法規(guī)草案由負責統(tǒng)一審議的機構(gòu)提出審議結(jié)果的報告和草案修改稿。

第六十九條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會制定的地方性法規(guī)由大會主席團發(fā)布公告予以公布。

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會制定的地方性法規(guī)由常務委員會發(fā)布公告予以公布。

較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)報經(jīng)批準后，由較大的市的人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。

自治條例和單行條例報經(jīng)批準后，分別由自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。

第七十條 地方性法規(guī)、自治區(qū)的自治條例和單行條例公布后，及時在本級人民代表大會常務委員會公報和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。

在常務委員會公報上刊登的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例文本為標準文本。

第二節(jié) 規(guī)章

第七十一條 國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。

部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。

第七十二條 涉及兩個以上國務院部門職權(quán)范圍的事項，應當提請國務院制定行政法規(guī)或者由國務院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。

第七十三條 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

地方政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

第七十四條 國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，參照本法第三章的規(guī)定，由國務院規(guī)定。

第七十五條 部門規(guī)章應當經(jīng)部務會議或者委員會會議決定。

地方政府規(guī)章應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議決定。

第七十六條 部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。

地方政府規(guī)章由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。

第七十七條 部門規(guī)章簽署公布后，及時在國務院公報或者部門公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。

地方政府規(guī)章簽署公布后，及時在本級人民政府公報和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。

在國務院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第五章 適用與備案

第七十八條 憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。

第七十九條 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。

行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。

第八十條 地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。

省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。

第八十一條 自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。

經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟特區(qū)適用經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。

第八十二條 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

第八十三條 同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

第八十四條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

第八十五條 法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。

行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決。

第八十六條 地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關(guān)機關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：

（一）同一機關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關(guān)裁決；

（二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；

（三）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。

根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。

第八十七條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)依照本法第八十八條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷：

（一）超越權(quán)限的；

（二）下位法違反上位法規(guī)定的；

（三）規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應當改變或者撤銷一方的規(guī)定的；

（四）規(guī)章的規(guī)定被認為不適當，應當予以改變或者撤銷的；

（五）違背法定程序的。

第八十八條 改變或者撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限是：

（一）全國人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務委員會制定的不適當?shù)姆?，有?quán)撤銷全國人民代表大會常務委員會批準的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；

（二）全國人民代表大會常務委員會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會批準的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；

（三）國務院有權(quán)改變或者撤銷不適當?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章；

（四）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務委員會制定的和批準的不適當?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)；

（五）地方人民代表大會常務委員會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當?shù)囊?guī)章；

（六）省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當?shù)囊?guī)章；

（七）授權(quán)機關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時可以撤銷授權(quán)。

第八十九條 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應當在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報有關(guān)機關(guān)備案：

（一）行政法規(guī)報全國人民代表大會常務委員會備案；

（二）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；

（三）自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；

（四）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務院備案；地方政府規(guī)章應當同時報本級人民代表大會常務委員會備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應當同時報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會和人民政府備案；

（五）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應當報授權(quán)決定規(guī)定的機關(guān)備案。

第九十條 國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構(gòu)進行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。

第九十一條 全國人民代表大會專門委員會在審查中認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機關(guān)提出書面審查意見；也可以由法律委員會與有關(guān)的專門委員會召開聯(lián)合審查會議，要求制定機關(guān)到會說明情況，再向制定機關(guān)提出書面審查意見。制定機關(guān)應當在兩個月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會反饋。

全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會審查認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機關(guān)不予修改的，可以向委員長會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常務委員會會議審議決定。

第九十二條 其他接受備案的機關(guān)對報送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的審查程序，按照維護法制統(tǒng)一的原則，由接受備案的機關(guān)規(guī)定。

第六章 附則

第九十三條 中央軍事委員會根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)。

中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區(qū)，可以根據(jù)法律和中央軍事委員會的軍事法規(guī)、決定、命令，在其權(quán)限范圍內(nèi)，制定軍事規(guī)章。

軍事法規(guī)、軍事規(guī)章在武裝力量內(nèi)部實施。

軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的制定、修改和廢止辦法，由中央軍事委員會依照本法規(guī)定的原則規(guī)定。

第九十四條 本法自2000年7月1日起施行。

第五篇：中華人民共和國立法關(guān)于部門規(guī)章的解釋

中華人民共和國立法法釋義：第七十一條

2009-9-22 14:35 來源：法律教育網(wǎng)

第七十一條 國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。

部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。

【釋義】本條是關(guān)于部門規(guī)章制定主體、依據(jù)以及權(quán)限范圍的規(guī)定。

部門規(guī)章是指國務院各部門根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令在本部門的權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定的程序所制定的規(guī)定、辦法、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。本條對部門規(guī)章的規(guī)定，有三個方面的內(nèi)容：

一、部門規(guī)章的制定主體

制定部門規(guī)章的主體有哪些呢？立法法規(guī)定，國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)可以制定規(guī)章。賦予具有行政管理職能的直屬機構(gòu)享有規(guī)章制定權(quán)，是立法法新增加的內(nèi)容。

根據(jù)第九屆全國人民代表大會第一次全體會議審議批準的國務院組成部門設置方案和經(jīng)國務院第一次全體會議審議通過的國務院直屬機構(gòu)設置方案，國務院現(xiàn)有組成部、委員會29個，直屬機構(gòu)17個。

國務院下設各部、委員會。國務院部門的工作存在區(qū)別，有的是單項的行政管理，例如商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等，這些部門的工作是由本部門單獨承擔的，其他部門的工作沒有這一部門工作的內(nèi)容，有的是綜合性行政管理，例如，計劃、財政等，這些工作除了由國家發(fā)展計劃委員會、財政部進行綜合管理外，其他各個部門也有相應的內(nèi)容，例如商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)管理中，也有計劃、財政的內(nèi)容，因而綜合性行政管理工作往住需要其他部門更多的支持，有時甚至是建立在其他部門工作的基礎上的。

中國人民銀行是國務院組成的部委之一。中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行，在國務院領導下，制定和實施貨幣政策，對金融業(yè)實施監(jiān)督管理。發(fā)布有關(guān)金融監(jiān)督管理和業(yè)務的命令和規(guī)章是中國人民銀行的職責之一。中國人民銀行在國務院領導下依法獨立執(zhí)行貨幣政策，履行職責，開展業(yè)務，不受地方政府、各級政府部門、社會團體和個人的干涉。中國人民銀行的全部資本由國家出資，屬于國家所有。審計署也是國務院組成部委之一。

審計署在國務院總理領導下，對中央預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，向國務院總理提出審計結(jié)果報告。審計署對中央銀行的財務收支，進行審計監(jiān)督。審計署在國務院總理領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

直屬機構(gòu)是國務院設置的主管各項專門業(yè)務的機構(gòu)。國務院負責的各項工作在工作量上是不一樣的，有的工作，例如計劃、農(nóng)業(yè)等等，工作量大，需要設置規(guī)模較大的部、委機構(gòu)承擔；有的工作屬于專門業(yè)務性質(zhì)，工作量相對較小，不必要也不應當設置部、委機構(gòu)來承

擔，例如國家民用航空局，以體現(xiàn)精簡高效的原則。為適應這類工作量較小、相對獨立、專業(yè)性比較強的部門管理工作的需要，國務院組織法規(guī)定國務院除設置部委外，還可以設置直屬機構(gòu)，主管各項專門業(yè)務。需要指出的是國務院直屬機構(gòu)與國務院的辦事機構(gòu)是職能不同的兩類機構(gòu)，直屬機構(gòu)承擔著行政管理的任務，既對國務院負責，也面向社會實施行政管理，而國務院的辦事機構(gòu)不具有行政管理的職能，不面向社會實施行政管理，只協(xié)助總理工作，實際上屬于總理的決策班子。

關(guān)于國務院直屬機構(gòu)是否享有規(guī)章制定權(quán)，過去一直不明確。憲法第九十條規(guī)定：“各部、各委員會根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。”國務院組織法第十條對此作了相同的規(guī)定。憲法和國務院組織法都只規(guī)定國務院的部、委有權(quán)制定規(guī)章。然而，在體制改革過程中，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，設置了眾多的直屬機構(gòu)，如國家工商行政管理局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家新聞出版署(國家版權(quán)局)、中華人民共和國海關(guān)總署、國家稅務總局等等。這些直屬機構(gòu)雖然不屬于部、委，但其行政執(zhí)法的任務相當重。為了更好地行使自己擔負的行政執(zhí)法職能，這些直屬機構(gòu)制定了大量規(guī)范性文件。對它們制定的規(guī)定能否算規(guī)章，一直有著不同的看法。一種觀點認為，憲法和國務院組織法都明文規(guī)定只有部、委有規(guī)章制定權(quán)，沒有規(guī)定直屬機構(gòu)有這項權(quán)力，因而直屬機構(gòu)制定的規(guī)定不能算規(guī)章。與此相反的觀點認為，如果從字面上來理解享有規(guī)章制定權(quán)的部門，審計署也不享有此權(quán)力。而從審計署的地位來看，把它排除在有規(guī)章制定權(quán)的部門之外，顯然不是立法原意，由此可以推論憲法第九十條中所說的“各部、各委員會”是可作擴大解釋的。此外，現(xiàn)在各直屬機構(gòu)基本擔負著與部、委相同的職能，為行使職權(quán)，部、委與直屬機構(gòu)共同制定規(guī)定已是很普遍的現(xiàn)象。同時，法律和行政法規(guī)也經(jīng)常授權(quán)直屬機構(gòu)制定實施細則和實施辦法。如進出口商品檢驗法規(guī)定，國家商檢部門(原國家商檢局)制定實施辦法，報國務院批準后施行。又如，企業(yè)法人登記管理條例規(guī)定，該條例由國家工商行政管理局負責解釋，施行細則由國家工商行政管理局制定。由此可見，現(xiàn)行的實際作法已經(jīng)把規(guī)章制定權(quán)給予了國務院直屬機構(gòu)。它們制定的一般規(guī)定應屬規(guī)章。為了使制定規(guī)章的主體在法律上更為明確，使國務院直屬機構(gòu)也能利用規(guī)章履行職責，立法法從我國的國情出發(fā)，明確規(guī)定了“具有行政管理職能的直屬機構(gòu)”享有規(guī)章制定權(quán)。

根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，國務院各部門的下屬廳局無權(quán)制定規(guī)章是明確的。在現(xiàn)實生活中，這些無權(quán)制定規(guī)章的機構(gòu)卻制定了大量的規(guī)定。它們制定的規(guī)定有些在內(nèi)容上與部門規(guī)章或地方規(guī)章沒有多大區(qū)別，有些規(guī)定由國務院的部門批準或批轉(zhuǎn)，因此，許多在實際部門工作的同志把這些規(guī)定與規(guī)章相混淆。按照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)章的制定必須嚴格按照權(quán)限進行，沒有規(guī)章制定權(quán)的國務院各部門的下屬機構(gòu)不能制定規(guī)章。

二、制定部門規(guī)章的依據(jù)

國務院部門規(guī)章的制定依據(jù)有兩類，即法律、行政法規(guī)，國務院的決定和命令。

(一)根據(jù)法律和行政法規(guī)制定規(guī)章

法律和行政法規(guī)是適用于全國各地區(qū)、各部門和各行各業(yè)，是各部門制定規(guī)章的依據(jù)。從我國多年的立法實踐看，法律、行政法規(guī)的規(guī)定有的比較原則、概括，而把一些具體解釋性、專業(yè)性的規(guī)定，授權(quán)國務院各部門制定，這樣一是可以避免法律、法規(guī)過于冗長繁瑣；二是可以保持法律、法規(guī)的穩(wěn)定性，減少過多的修改和調(diào)整。

(二)根據(jù)國務院的決定或命令制定規(guī)章

決定和命令一般都是就某一專門事項或具體問題所作的決定。決定通過后長期適用，而命令基本是針對某個具體問題作出的，一次有效，如局部地區(qū)戒嚴問題等。

國務院在領導和管理國家的經(jīng)濟、文化等建設事業(yè)和各項行政工作中，經(jīng)常需要根據(jù)實際情況，采取行政措施，發(fā)布決定、命令以及通知等文件。國務院常務會議、總理辦公會議也經(jīng)常討論國家管理工作中的重要事項或問題，并作出相應的決定或命令。這些決定和命令，也是國務院有關(guān)部門制定規(guī)章的依據(jù)。

對于如何理解規(guī)章的制定依據(jù)，過去曾有兩種不同意見：一種意見認為，有權(quán)制定規(guī)章的行政機關(guān)除了根據(jù)法律、法規(guī)制定規(guī)章外，在不同法律、法規(guī)相抵觸的前提下，在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)實際需要也可以制定規(guī)章。認為制定規(guī)章是規(guī)章制定機關(guān)行使行政管理職權(quán)的形式之一，規(guī)章制定機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，凡法律未曾禁止的，以及不屬于法律、法規(guī)明確列舉的調(diào)整事項，規(guī)章制定機關(guān)可以通過制定規(guī)章來履行職權(quán)。如果將規(guī)章的調(diào)整權(quán)限僅限定在根據(jù)法律、法規(guī)的具體授權(quán)上，必將限制行政機關(guān)的管理職能，可能會使一些本應管理的事項因缺少規(guī)范而不能管，或者使一些本來能夠納入依法管理范圍內(nèi)的行政行為，只停留在政策管理層次上。這種意見被稱為“職權(quán)說”。

另一種意見認為，制定規(guī)章不是行政機關(guān)固有的權(quán)力，規(guī)章制定機關(guān)制定規(guī)章，應遵守國務院組織法和地方組織法對制定規(guī)章的要求，即應根據(jù)法律、法規(guī)制定規(guī)章。把制定規(guī)章看成是行政機關(guān)行使職權(quán)的形式，有許多矛盾和問題：一是與行政機關(guān)的性質(zhì)不符，行政機關(guān)是執(zhí)行機關(guān)，不是立法機關(guān)；二是與職權(quán)的性質(zhì)不符，行政機關(guān)的職權(quán)是指在哪些事項上享有管理權(quán)，而不是指享有創(chuàng)制權(quán)；三是會帶來很多問題，造成多頭立法，管理混亂。鑒于我國當前處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，建章立制的任務十分繁重，可以考慮建立委任立法制度，在沒有法律、法規(guī)的情況下，由有權(quán)的機關(guān)委任或委托行政機關(guān)制定規(guī)章，以解決實際問題。這種意見被稱為“依據(jù)說”。

本條第二款規(guī)定，“部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項”，將部門規(guī)章限定在與執(zhí)法有關(guān)的事項，實際上是對上述爭論作了一個結(jié)論。應當說這一規(guī)定更接近于依據(jù)說的觀點。

三、部門規(guī)章的權(quán)限范圍

部門規(guī)章的權(quán)限范圍，涉及三個問題：

一是調(diào)整的事項范圍。部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。這就是說，為執(zhí)行法律、國務院行政法規(guī)、決定、命令的規(guī)定可以制定規(guī)章，不是執(zhí)行上述規(guī)定，不能制定部門規(guī)章。法律、行政法規(guī)、國務院決定、命令的規(guī)定，國務院各部門是要嚴格執(zhí)行的，但在執(zhí)行過程中，如果需要具體化，或作出專門規(guī)定，才能付諸實施，就可以制定規(guī)章。如果法律、法規(guī)的規(guī)定比較具體，不必再做規(guī)定就可以執(zhí)行的，可以不再制定規(guī)章。為執(zhí)法制定規(guī)章時，應當注意，法律有明確規(guī)定的不要照抄、照搬，搞四世同堂、五世同堂，而應當就特別需要的內(nèi)容做規(guī)定，不要自行構(gòu)筑體系。

二是部門權(quán)限。部門規(guī)章的制定和發(fā)布必須在其權(quán)限范圍之內(nèi)，在內(nèi)容上必須是本部門業(yè)務范圍的事項，凡不屬于本部門管理的事項，不要在本部門規(guī)章中規(guī)定，即使是本部門權(quán)限內(nèi)的事項，制定的規(guī)章也只能在法律、行政法規(guī)、決定、命令規(guī)定的幅度內(nèi)加以具體化，不能越權(quán)和與法律、法規(guī)相抵觸。

三是處罰設定問題。關(guān)于行政規(guī)章可否設定處罰的問題，過去也存在過不同意見。有些同志認為，行政規(guī)章設定處罰是天經(jīng)地義的事，如果行政規(guī)章不能設定處罰，那么這種立法活動就失去了意義，行政規(guī)章也就沒有了約束力，進而影響到行政行為的有效性。有的同志認為，規(guī)章制定機關(guān)作為行政機關(guān)，創(chuàng)制處罰不符合行政法治原則，也不符合根據(jù)法律、法規(guī)制定規(guī)章的精神，實踐中也容易導致處罰權(quán)的濫設濫用。也有的同志認為，雖然設定處罰是法律、法規(guī)的權(quán)限，但行政規(guī)章可以根據(jù)法律、法規(guī)設定處罰，即法律、法規(guī)有規(guī)定的，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)設定處罰；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，只能設定覆蓋面較小的財產(chǎn)罰和申誡罰。有的同志認為，法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，必須經(jīng)有權(quán)機關(guān)的授權(quán)，行政規(guī)章才可設定處罰。行政處罰法對這個問題作了結(jié)論，即規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作具體規(guī)定，尚未制定法律、法規(guī)的，可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。