第一篇：建設(shè)節(jié)約型社會的財稅政策思考

我國是一個人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱的發(fā)展中國家。新中國成立以來，為盡快改變國家的落后面貌，提高人民的生活水平，我國長期強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展速度，采取粗放型的經(jīng)濟增長方式，消耗高，浪費大，污染重，造成了目前資源短缺、能源不足、環(huán)境惡化的嚴重后果。再這樣下去，不僅我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展面臨著威脅，子孫后代的日子潛伏著隱患，而且當前的社會經(jīng)濟也難以穩(wěn)定、健康、和諧地發(fā)展。轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。黨中央、國務(wù)院提出建立節(jié)約型社會，具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。財政是國家進行宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要工具，在建設(shè)節(jié)約型社會中應(yīng)如何發(fā)揮作用，是目前需要研究的重要課題。

一、完善部門預(yù)算，做實節(jié)約型社會的財政基礎(chǔ)

財政預(yù)算反映著國家重大的經(jīng)濟決策和經(jīng)濟走向，決定著國家社會經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)模和進度，涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國防、文化、教育各個部門和行業(yè)。財政預(yù)算編制得合理、真實與否，不僅關(guān)系到國家財政資金的節(jié)約與浪費，而且會引起資源和能源等一系列重大問題。所以，財政預(yù)算的改革是做實節(jié)約型社會的財政基矗

我國財政預(yù)算在部門預(yù)算改革之前，是粗放式的編制模式，只抓框架，卻忽略了各個部門和項目的細部環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)往往存在著空間和水分，長期以來造成的浪費是巨大的。現(xiàn)在實行了部門預(yù)算，以部門為單位進行編制，其特點是細化，它反映了部門所有的收入和支出，一個蘿卜一個坑，夯實了細部環(huán)節(jié)。但部門預(yù)算作為財政體制改革中的新生事物，還有很多不完善之處。如專項支出預(yù)算原來的做法是先由財政切塊分配資金，再由各部門將資金分解到具體項目或執(zhí)行單位，很多項目未經(jīng)專家審定和招投標，成為財政資金和資源能源浪費的重要環(huán)節(jié)。部門預(yù)算實行后，仍然沒有建立完整的科學評審機制，項目預(yù)算編制有較大的隨意性。出現(xiàn)了項目過多，“多立項多要錢”，小項目高報、甚至虛報等現(xiàn)象。又如政府性基金和預(yù)算外資金的管理，在部門預(yù)算下雖然實行列收列支的辦法，由于“收支兩條線”不能全面落實，預(yù)算外資金仍有很大部分游離在部門預(yù)算之外，這些都是出現(xiàn)資源浪費的重要區(qū)域。所以，建立節(jié)約型社會，首先要從大處著眼，進一步完善部門預(yù)算改革，重點解決好基本支出預(yù)算規(guī)范化、項目支出預(yù)算科學化、收支分類和預(yù)算科目細化、建立項目論證評審機制等問題，在全國范圍內(nèi)從生產(chǎn)、建設(shè)、消費各個領(lǐng)域減少對資源、能源的浪費。

通過部門預(yù)算制度的完善，首先保證節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等節(jié)約型的項目投資，不讓高耗能、高污染的項目入圍。其次，禁止重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。再次，杜絕利用虛假手段套取國家財政資金，嚴禁預(yù)算外資金的大量浪費，把我國節(jié)約型社會的財政基礎(chǔ)做細做實。

二、利用國債資金，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在建立節(jié)約型社會中，重要的一步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國目前之所以出現(xiàn)資源短缺、能源不足、環(huán)境污染的問題，主要原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。建國以來，農(nóng)、輕、重比例嚴重失調(diào)，主要發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)太少，高耗能產(chǎn)業(yè)過多。直到目前，我國鋼鐵、有色金屬、電力、化工等8大高耗能產(chǎn)業(yè)，單位產(chǎn)品耗能都比世界先進水平平均高出40%。到2020年，我國的能源需求量將達到25—33億噸標準煤，石油進口依存度將超過50%。鐵礦石絕大部分要從澳大利亞等國遠距離進口，價格很高，消耗居高不下。由于石化產(chǎn)業(yè)的擴大，中國二氧化硫排放量世界第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是最大的節(jié)約，必須建立節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟模式相反，線性經(jīng)濟是一次性的，即“資源——產(chǎn)品——廢棄物”，其特點是高消耗、低利用、高污染。循環(huán)經(jīng)濟以物質(zhì)閉環(huán)流動為特征，即“資源——產(chǎn)品——再生資源。在循環(huán)經(jīng)濟反饋式流程中，所有的物質(zhì)和能源都能得到合理與持久的利用。循環(huán)經(jīng)濟以減量化、再利用、資源化為原則，要求減少進入生產(chǎn)和消費流程中的資源量，盡可能多方式地使用產(chǎn)品，再把已用的廢棄物變成再生資源。循環(huán)經(jīng)濟的最大好處就是節(jié)省資源和能源，防止對環(huán)境的污染，屬于綠色產(chǎn)業(yè)。除發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟外，還要發(fā)展開發(fā)再生資源、能源的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)（如風能、地熱、太陽能、生物質(zhì)能），發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。通過對企業(yè)的自身改造和增加其新鮮血液，達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化。

不論是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，還是開發(fā)再生能源等新型產(chǎn)業(yè)，國家財政都要給予大力支持。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是符合公共財政理論的，在國外市場經(jīng)濟國家中，政府對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟支持的力度是很大的。如美國不僅撥款資助可再生能源的科研項目，還為可再生能源項目提供抵稅優(yōu)惠。日本政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中，不僅運用稅收政策，而且還進行資金投入，取得了很好的效果。

我國在積極財政政策實施期間，累計發(fā)行長期建設(shè)國債共9100億元，對促進經(jīng)濟增長發(fā)揮了積極的作用。現(xiàn)在，根據(jù)宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢，國債投向需要轉(zhuǎn)變，應(yīng)及時轉(zhuǎn)向構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持的渠道和方法應(yīng)采取多種形式：一是在財政預(yù)算中安排一定資金；二是把資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟列入財政基本建設(shè)和技術(shù)改造的重點領(lǐng)域，對這些重點項目進行直接投資或予以資金補助、貸款貼息等支持；三是安排財政專項轉(zhuǎn)移支付資金；四是對現(xiàn)有的各級企業(yè)挖潛改造、科技三項費用、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護、林業(yè)生態(tài)效益專項資金，按一定比例安排重點節(jié)約型項目。

三、調(diào)整稅收政策，促進節(jié)約型社會的建立

稅收是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的主要杠桿，最能起到“四兩撥千斤”的作用。在建設(shè)節(jié)約型社會中，抑制高消耗、高污染行業(yè)的擴張，扶持節(jié)約型行業(yè)的發(fā)展，要重視稅收政策的合理運用。

1.調(diào)整資源稅，減少資源浪費。我國的礦產(chǎn)等資源在計劃經(jīng)濟下長期無償開采和使用，直到1984年才開始制定資源稅條例在全

國試行。當時各地自然資源條件差異很大，開發(fā)資源的企業(yè)因資源條件差異而利潤相差懸殊，造成了分配上的不合理。由于調(diào)節(jié)資源級差收入是當時制定和實施資源稅的主要目的，所以存在著征稅范圍孝稅率低、計稅依據(jù)不合理、等級劃分隨意性大等問題。出現(xiàn)棄劣開優(yōu)、棄小開大、棄難開易、濫開濫采甚至掠奪性的開采。造成資源的巨大浪費。從目前節(jié)約型社會來審視，實施十年之久的資源稅亟待改革：一是擴大征收范圍?，F(xiàn)有的7種資源范圍太小，7種之外的資源處于納稅的空白環(huán)節(jié)。資源稅不僅限于礦產(chǎn)和鹽，應(yīng)對一切資源的開發(fā)利用征稅。二是提高資源稅稅率?，F(xiàn)在資源越來越短缺，資源價格在國際市場呈攀升趨勢，特別是一些不可再生資源和稀缺資源更是如此。按照價值規(guī)律，資源稅稅率與其價值是不相符的，稅率應(yīng)上調(diào)，特別是對稀缺的、不可代替的、不可再生的或再生成本高的資源應(yīng)課以重稅。三是改進計稅依據(jù)。原有資源稅以產(chǎn)品的銷售量為主要依據(jù)，以量定額征收，與市場規(guī)律有距離。資源稅稅率應(yīng)以量和價為依據(jù)，這樣更符合市場經(jīng)濟的要求。四是地方政府決定資源稅的權(quán)力空間應(yīng)適當壓縮，而且要有統(tǒng)一規(guī)定，不可自行掌握，隨意放寬資源開采的限制。五是健全資源稅體系，將城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅也納入資源稅體系之內(nèi)。通過改革資源稅，禁止對礦產(chǎn)資源的濫開濫挖和企業(yè)對資源的大量耗費，使資源走上合理開發(fā)和有效利用的軌道。

2.開征燃油稅，減少能源消耗。我國改革開放以來，汽車消費成為消耗能源的一個重要方面。特別是中國的汽車消費還停留在“重大輕斜的階段，輕視小排量汽車，青睞高排放豪華車，致使高耗油的SUV車超常增長，大排量頂級豪華汽車紛紛進軍中國市場，加速了能源的消耗，中國燃油經(jīng)濟性狀況以每升燃料行駛里程計算，竟高出日本2010年目標的46.7%。在這種情況下，及時開征燃油稅及其配套稅種，可以促使汽車生產(chǎn)廠家積極采納節(jié)油技術(shù)，使技術(shù)先進、耗油量少的車主導(dǎo)市場；有助于理性消費理念的形成，在燃油稅杠桿下會有更多的人購買和使用節(jié)能型、小排量汽車，改用柴油車，還能促使各地進一步發(fā)揮城市公共交通工具的主力軍作用。從而有效減少汽車對能源的大量消耗，緩解我國能源緊缺問題。

開征燃油稅提出已經(jīng)好久了，但一直未能出臺。其原因涉及到很多方面，如航空、水運、航海、鐵路、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等不使用公路的部門的返還問題，同時還牽涉到打破部門壟斷利益的難題。燃油稅不一定以使用公路為標準，航空、航海雖不在公路運行，但總是要用汽油為燃料，即使建設(shè)、鐵路、農(nóng)業(yè)等部門，也少不了車輛、機器設(shè)備使用油類能源。關(guān)鍵問題是打破部門壟斷，現(xiàn)在油價上漲基本都轉(zhuǎn)為石油公司的利潤，國家財政從中得到的稅收很校當時我國設(shè)計燃油稅時，國際油價超過了15美元就算很高了，現(xiàn)在已經(jīng)超過了66美元，如果再托延下去，對燃油稅的制定更加不利。有必要把油品提價和養(yǎng)路費改革通盤考慮，改征燃油稅。

3.新設(shè)生態(tài)建設(shè)稅，保證自然資源的合理利用。生態(tài)也是一種資源，生態(tài)惡化社會經(jīng)濟就無法維持。我國生態(tài)資源形勢嚴峻，而且資源產(chǎn)品定價長期偏低，沒有將資源使用或開采所造成的環(huán)境成本、資源的不合理使用及對后代產(chǎn)生的資源基礎(chǔ)不完整因素考慮在內(nèi)。資源價格的扭曲阻礙了資源的有效配置和合理流動，造成資源的浪費和濫用。為扭轉(zhuǎn)這種局面的擴展，開征生態(tài)建設(shè)稅是完全有必要的。20世紀70年代生態(tài)稅在國外就受到普遍關(guān)注，到80—90年代越來越多的國家付諸實踐。美國和瑞典開征二氧化硫稅，德國開征水污染稅，同時還對電力消費者征收生態(tài)稅。我國生態(tài)建設(shè)稅主要目的是防止環(huán)境污染，自然資源遭受破壞和枯竭，使自然資源達到合理利用。征稅對象是所有享受生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個人，除對生產(chǎn)行為征稅外，還可以對產(chǎn)品、消費行為征稅。征收的原則是對生態(tài)受益者或環(huán)境資源的消費者，而不特指生態(tài)破壞者。由于生態(tài)資源存在著外部性，產(chǎn)權(quán)難以界定，必須政府介入，采取征稅的措施，使損害生態(tài)資源者將其活動的社會成本考慮進去，納入私人成本中。生態(tài)建設(shè)稅作為中央稅，征收形式可對所有從事生產(chǎn)經(jīng)營行為繳納流轉(zhuǎn)稅的企業(yè)按一定比例來征收，征收比例以3%為宜。

4.調(diào)整汽車消費稅。汽車耗油主要是大排量轎車和高油耗的SUV車輛，這已引起世界各國的普遍關(guān)注。為了減少汽車對能源的消耗，歐洲、日本等國政府對小排量車的消費稅給予降低，甚至給予減免，對大排量轎車課以重稅，收到良好的效果。根據(jù)發(fā)達國家汽車消費稅的調(diào)節(jié)經(jīng)驗，我國也應(yīng)對汽車消費稅進行調(diào)整，大幅度降低小排量汽車稅率，將大排量車的消費稅大幅度上調(diào)，以達到節(jié)約能源的目的。根據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心計算，我國《乘用車燃料消耗量限值》實施后，到2020年，當年有望節(jié)油4000—6000萬噸，可見汽車消費稅調(diào)整的成效將會是很明顯的。

5.加快消費型增值稅的實施。我國從1983年以來實行的是生產(chǎn)型增值稅，由于現(xiàn)在總產(chǎn)值是干部考核、經(jīng)濟發(fā)展水平排名、社會各界對政府官員政績評定的一個主要標準，以生產(chǎn)型增值稅為主要稅種的財政制度，常常會激勵各級政府把工作重點放在發(fā)展價高利大的重化工業(yè)上，從而加大了對資源能源的耗費。同時，對土地、資本等生產(chǎn)要素的低價政策和無償亂撥，又造成了成本扭曲和社會稀缺資源的濫用。從資源和能源角度來看，應(yīng)盡快實施消費型增值稅。

在通過稅收政策對高耗能行業(yè)、產(chǎn)業(yè)進行限制的同時，還應(yīng)該對節(jié)能環(huán)保的新行業(yè)和產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，對其進行鼓勵支持。另外，根據(jù)節(jié)約型社會的要求，對現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策進行清理，對不符合節(jié)約能源和資源，污染環(huán)境的企業(yè)取消原有的稅收優(yōu)惠政策。如國家發(fā)改委和商業(yè)部決定對氧化鋁及鐵合金加工貿(mào)易終止其8%的出口退稅，免除17%增值稅的優(yōu)惠待遇是非常正確的。對一次性產(chǎn)品不僅不能有任何優(yōu)惠，而且還要運用稅收手段迫使其停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。

四、加強財政監(jiān)督，嚴守節(jié)約型社會的閘門

監(jiān)督管理與建設(shè)節(jié)約型社會也有著密切的關(guān)系，如果說預(yù)算改革是從源頭上防止國家資源浪費的話，那么監(jiān)督管理就是從生產(chǎn)、消

費的過程中防止資源的浪費。監(jiān)督管理抓得緊，管得嚴，就會防止各地方、各部門、各行業(yè)對資源、能源的大量消耗、對生態(tài)資源的破壞和對環(huán)境的污染。

改革開放以來，我國的財稅監(jiān)督管理不斷加強，各種制度日趨完善，措施日見成效，取得了很大的成績。但是，在市場經(jīng)濟下，追求效益最大化已成為一切經(jīng)濟活動的目標，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，財政監(jiān)督管理的難度在加大。同時，我國的財政監(jiān)督本身也還存在著問題，如只重視財政資金的分配而不大關(guān)心財政資金的使用，只重視財政資金使用的后果而不大重視使用的過程，只重視問題暴露后的調(diào)查處理而不大注意防范于未然。這些不足之處也會給國家的財產(chǎn)造成很大的浪費，僅就國債投資項目管理中的問題來看，造成資源、能源、資金大量浪費的現(xiàn)象就是非常驚人的。

財政監(jiān)督要在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮作用，必須進一步加強和改進。在監(jiān)督機制上采取多層聯(lián)辦方式，發(fā)揮財政專員辦主力軍的作用，發(fā)揮審計署特派辦、紀檢委的作用，并由政法部門進行配合，把監(jiān)督、審計、檢查、法制四方面結(jié)合起來，形成一個監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在監(jiān)督方法上采用全程監(jiān)督的做法，從事情的源頭開始監(jiān)督，然后在事情的過程中分期進行監(jiān)督，最后在事情結(jié)束后進行總監(jiān)督，不給違法行為得逞的機會。在追蹤問效上要防患于未然，不要搞秋后算賬，否則造成的浪費和損失是不可挽回的。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上要主次分明，把監(jiān)督的重點放在預(yù)防財政預(yù)算和決策過程中出現(xiàn)的各種失誤，決策失誤是最大的浪費，即使監(jiān)管得再嚴也是無益的。在建立節(jié)約型社會中，財政監(jiān)督一定要強化和改進，為節(jié)約資源守好門把好關(guān)。

除了加大監(jiān)督力度和完善制度以外，還有一個重要措施就是實施激勵制度。對節(jié)約資源和能源，保護生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和行業(yè)給予獎勵，反之則給予重罰。這種制度在國外普遍實行，收到了很好的效果。如美國在上世紀70年代末，就制定了一系列以節(jié)約能源為目標的激勵政策，對可再生能源的開發(fā)利用、合理利用現(xiàn)有資源、推廣節(jié)能給予各種獎勵。在韓國，從1992年就開始建立了廢棄物“預(yù)付金制度”，以促使廢棄物的資源化。2002年改為“廢棄物再利用責任制”，規(guī)定廢舊電器、輪胎、電池等18種材料由生產(chǎn)單位負責收回利用，如果再利用達不到一定比例，政府對相關(guān)企業(yè)課以罰款，罰款比例是應(yīng)回收處理費的1.15—1.3倍。如果違犯廢棄物再利用責任制，罰款最高達100萬韓元。財政在建立節(jié)約型社會中，也應(yīng)該運用發(fā)揮激勵制度的作用。

總之，國家財政在促進建立節(jié)約型社會中是大有作為的，應(yīng)該從預(yù)算制度改革、國債資金的使用、稅收政策的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、重點項目的支持等方面，運用直接投入、專項撥款、轉(zhuǎn)移支付、財政補貼、貼息貸款等各種方式，充分發(fā)揮應(yīng)盡的作用。

第二篇：建設(shè)節(jié)約型社會的財稅政策思考

我國是一個人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱的發(fā)展中國家。新中國成立以來，為盡快改變國家的落后面貌，提高人民的生活水平，我國長期強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展速度，采取粗放型的經(jīng)濟增長方式，消耗高，浪費大，污染重，造成了目前資源短缺、能源不足、環(huán)境惡化的嚴重后果。再這樣下去，不僅我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展面臨著威脅，子孫后代的日子潛伏著隱患，而且當

前的社會經(jīng)濟也難以穩(wěn)定、健康、和諧地發(fā)展。轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。黨中央、國務(wù)院提出建立節(jié)約型社會，具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。財政是國家進行宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要工具，在建設(shè)節(jié)約型社會中應(yīng)如何發(fā)揮作用，是目前需要研究的重要課題。

一、完善部門預(yù)算，做實節(jié)約型社會的財政基礎(chǔ)財政預(yù)算反映著國家重大的經(jīng)濟決策和經(jīng)濟走向，決定著國家社會經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)模和進度，涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國防、文化、教育各個部門和行業(yè)。財政預(yù)算編制得合理、真實與否，不僅關(guān)系到國家財政資金的節(jié)約與浪費，而且會引起資源和能源等一系列重大問題。所以，財政預(yù)算的改革是做實節(jié)約型社會的財政基礎(chǔ)。

我國財政預(yù)算在部門預(yù)算改革之前，是粗放式的編制模式，只抓框架，卻忽略了各個部門和項目的細部環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)往往存在著空間和水分，長期以來造成的浪費是巨大的。現(xiàn)在實行了部門預(yù)算，以部門為單位進行編制，其特點是細化，它反映了部門所有的收入和支出，一個蘿卜一個坑，夯實了細部環(huán)節(jié)。但部門預(yù)算作為財政體制改革中的新生事物，還有很多不完善之處。如專項支出預(yù)算原來的做法是先由財政切塊分配資金，再由各部門將資金分解到具體項目或執(zhí)行單位，很多項目未經(jīng)專家審定和招投標，成為財政資金和資源能源浪費的重要環(huán)節(jié)。部門預(yù)算實行后，仍然沒有建立完整的科學評審機制，項目預(yù)算編制有較大的隨意性。出現(xiàn)了項目過多，“多立項多要錢”，小項目高報、甚至虛報等現(xiàn)象。又如政府性基金和預(yù)算外資金的管理，在部門預(yù)算下雖然實行列收列支的辦法，由于“收支兩條線”不能全面落實，預(yù)算外資金仍有很大部分游離在部門預(yù)算之外，這些都是出現(xiàn)資源浪費的重要區(qū)域。所以，建立節(jié)約型社會，首先要從大處著眼，進一步完善部門預(yù)算改革，重點解決好基本支出預(yù)算規(guī)范化、項目支出預(yù)算科學化、收支分類和預(yù)算科目細化、建立項目論證評審機制等問題，在全國范圍內(nèi)從生產(chǎn)、建設(shè)、消費各個領(lǐng)域減少對資源、能源的浪費。

通過部門預(yù)算制度的完善，首先保證節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等節(jié)約型的項目投資，不讓高耗能、高污染的項目入圍。其次，禁止重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。再次，杜絕利用虛假手段套取國家財政資金，嚴禁預(yù)算外資金的大量浪費，把我國節(jié)約型社會的財政基礎(chǔ)做細做實。

二、利用國債資金，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在建立節(jié)約型社會中，重要的一步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國目前之所以出現(xiàn)資源短缺、能源不足、環(huán)境污染的問題，主要原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。建國以來，農(nóng)、輕、重比例嚴重失調(diào)，主要發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)太少，高耗能產(chǎn)業(yè)過多。直到目前，我國鋼鐵、有色金屬、電力、化工等8大高耗能產(chǎn)業(yè)，單位產(chǎn)品耗能都比世界先進水平平均高出40。到2020年，我國的能源需求量將達到25—33億噸標準煤，石油進口依存度將超過50。鐵礦石絕大部分要從澳大利亞等國遠距離進口，價格很高，消耗居高不下。由于石化產(chǎn)業(yè)的擴大，中國二氧化硫排放量世界第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是最大的節(jié)約，必須建立節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟模式相反，線性經(jīng)濟是一次性的，即“資源——產(chǎn)品——廢棄物”，其特點是高消耗、低利用、高污染。循環(huán)經(jīng)濟以物質(zhì)閉環(huán)流動為特征，即“資源——產(chǎn)品——再生資源。在循環(huán)經(jīng)濟反饋式流程中，所有的物質(zhì)和能源都能得到合理與持久的利用。循環(huán)經(jīng)濟以減量化、再利用、資源化為原則，要求減少進入生產(chǎn)和消費流程中的資源量，盡可能多方式地使用產(chǎn)品，再把已用的廢棄物變成再生資源。循環(huán)經(jīng)濟的最大好處就是節(jié)省資源和能源，防止對環(huán)境的污染，屬于綠色產(chǎn)業(yè)。除發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟外，還要發(fā)展開發(fā)再生資源、能源的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)（如風能、地熱、太陽能、生物質(zhì)能），發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。通過對企業(yè)的自身改造和增加其新鮮血液，達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化。

不論是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，還是開發(fā)再生能源等新型產(chǎn)業(yè)，國家財政都要給予大力支持。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是符合公共財政理論的，在國外市場經(jīng)濟國家中，政府對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟支持的力度是很大的。如美國不僅撥款資助可再生能源的科研項目，還為可再生能源項目提供抵稅優(yōu)惠。日本政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中，不僅運用稅收政策，而且還進行資金投入，取得了很好的效果。

我國在積極財政政策實施期間，累計發(fā)行長期建設(shè)國債共9100億元，對促進經(jīng)濟增長發(fā)揮了積極的作用?，F(xiàn)在，根據(jù)宏觀經(jīng)濟發(fā)

第三篇：建設(shè)節(jié)約型社會的財稅政策思考

我國是一個人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱的發(fā)展中國家。新中國成立以來，為盡快改變國家的落后面貌，提高人民的生活水平，我國長期強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展速度，采取粗放型的經(jīng)濟增長方式，消耗高，浪費大，污染重，造成了目前資源短缺、能源不足、環(huán)境惡化的嚴重后果。再這樣下去，不僅我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展面臨著威脅，子孫后代的日子潛伏著隱患，而且當前的社會經(jīng)濟也難以穩(wěn)定、健康、和諧地發(fā)展。轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。黨中央、國務(wù)院提出建立節(jié)約型社會，具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。財政是國家進行宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要工具，在建設(shè)節(jié)約型社會中應(yīng)如何發(fā)揮作用，是目前需要研究的重要課題。

一、完善部門預(yù)算，做實節(jié)約型社會的財政基礎(chǔ)

財政預(yù)算反映著國家重大的經(jīng)濟決策和經(jīng)濟走向，決定著國家社會經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)模和進度，涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國防、文化、教育各個部門和行業(yè)。財政預(yù)算編制得合理、真實與否，不僅關(guān)系到國家財政資金的節(jié)約與浪費，而且會引起資源和能源等一系列重大問題。所以，財政預(yù)算的改革是做實節(jié)約型社會的財政基礎(chǔ)。

我國財政預(yù)算在部門預(yù)算改革之前，是粗放式的編制模式，只抓框架，卻忽略了各個部門和項目的細部環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)往往存在著空間和水分，長期以來造成的浪費是巨大的?，F(xiàn)在實行了部門預(yù)算，以部門為單位進行編制，其特點是細化，它反映了部門所有的收入和支出，一個蘿卜一個坑，夯實了細部環(huán)節(jié)。但部門預(yù)算作為財政體制改革中的新生事物，還有很多不完善之處。如專項支出預(yù)算原來的做法是先由財政切塊分配資金，再由各部門將資金分解到具體項目或執(zhí)行單位，很多項目未經(jīng)專家審定和招投標，成為財政資金和資源能源浪費的重要環(huán)節(jié)。部門預(yù)算實行后，仍然沒有建立完整的科學評審機制，項目預(yù)算編制有較大的隨意性。出現(xiàn)了項目過多，“多立項多要錢”，小項目高報、甚至虛報等現(xiàn)象。又如政府性基金和預(yù)算外資金的管理，在部門預(yù)算下雖然實行列收列支的辦法，由于“收支兩條線”不能全面落實，預(yù)算外資金仍有很大部分游離在部門預(yù)算之外，這些都是出現(xiàn)資源浪費的重要區(qū)域。所以，建立節(jié)約型社會，首先要從大處著眼，進一步完善部門預(yù)算改革，重點解決好基本支出預(yù)算規(guī)范化、項目支出預(yù)算科學化、收支分類和預(yù)算科目細化、建立項目論證評審機制等問題，在全國范圍內(nèi)從生產(chǎn)、建設(shè)、消費各個領(lǐng)域減少對資源、能源的浪費。

通過部門預(yù)算制度的完善，首先保證節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等節(jié)約型的項目投資，不讓高耗能、高污染的項目入圍。其次，禁止重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。再次，杜絕利用虛假手段套取國家財政資金，嚴禁預(yù)算外資金的大量浪費，把我國節(jié)約型社會的財政基礎(chǔ)做細做實。

二、利用國債資金，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在建立節(jié)約型社會中，重要的一步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國目前之所以出現(xiàn)資源短缺、能源不足、環(huán)境污染的問題，主要原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。建國以來，農(nóng)、輕、重比例嚴重失調(diào)，主要發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)太少，高耗能產(chǎn)業(yè)過多。直到目前，我國鋼鐵、有色金屬、電力、化工等8大高耗能產(chǎn)業(yè)，單位產(chǎn)品耗能都比世界先進水平平均高出40%。到2020年，我國的能源需求量將達到25—33億噸標準煤，石油進口依存度將超過50%。鐵礦石絕大部分要從澳大利亞等國遠距離進口，價格很高，消耗居高不下。由于石化產(chǎn)業(yè)的擴大，中國二氧化硫排放量世界第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是最大的節(jié)約，必須建立節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟模式相反，線性經(jīng)濟是一次性的，即“資源——產(chǎn)品——廢棄物”，其特點是高消耗、低利用、高污染。循環(huán)經(jīng)濟以物質(zhì)閉環(huán)流動為特征，即“資源——產(chǎn)品——再生資源。在循環(huán)經(jīng)濟反饋式流程中，所有的物質(zhì)和能源都能得到合理與持久的利用。循環(huán)經(jīng)濟以減量化、再利用、資源化為原則，要求減少進入生產(chǎn)和消費流程中的資源量，盡可能多方式地使用產(chǎn)品，再把已用的廢棄物變成再生資源。循環(huán)經(jīng)濟的最大好處就是節(jié)省資源和能源，防止對環(huán)境的污染，屬于綠色產(chǎn)業(yè)。除發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟外，還要發(fā)展開發(fā)再生資源、能源的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)（如風能、地熱、太陽能、生物質(zhì)能），發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。通過對企業(yè)的自身改造和增加其新鮮血液，達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化。

不論是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，還是開發(fā)再生能源等新型產(chǎn)業(yè)，國家財政都要給予大力支持。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是符合公共財政理論的，在國外市場經(jīng)濟國家中，政府對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟支持的力度是很大的。如美國不僅撥款資助可再生能源的科研項目，還為可再生能源項目提供抵稅優(yōu)惠。日本政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中，不僅運用稅收政策，而且還進行資金投入，取得了很好的效果。

我國在積極財政政策實施期間，累計發(fā)行長期建設(shè)國債共9100億元，對促進經(jīng)濟增長發(fā)揮了積極的作用。現(xiàn)在，根據(jù)宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢，國債投向需要轉(zhuǎn)變，應(yīng)及時轉(zhuǎn)向構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持的渠道和方法應(yīng)采取多種形式：一是在財政預(yù)算中安排一定資金；二是把資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟列入財政基本建設(shè)和技術(shù)改造的重點領(lǐng)域，對這些重點項目進行直接投資或予以資金補助、貸款貼息等支持；三

是安排財政專項轉(zhuǎn)移支付資金；四是對現(xiàn)有的各級企業(yè)挖潛改造、科技三項費用、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護、林業(yè)生態(tài)效益專項資金，按一定比例安排重點節(jié)約型項目。

三、調(diào)整稅收政策，促進節(jié)約型社會的建立

稅收是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的主要杠桿，最能起到“四兩撥千斤”的作用。在建設(shè)節(jié)約型社會中，抑制高消耗、高污染行業(yè)的擴張，扶持節(jié)約型行業(yè)的發(fā)展，要重視稅收政策的合理運用。

1.調(diào)整資源稅，減少資源浪費。我國的礦產(chǎn)等資源在計劃經(jīng)濟下長期無償開采和使用，直到1984年才開始制定資源稅條例在全國試行。當時各地自然資源條件差異很大，開發(fā)資源的企業(yè)因資源條件差異而利潤相差懸殊，造成了分配上的不合理。由于調(diào)節(jié)資源級差收入是當時制定和實施資源稅的主要目的，所以存在著征稅范圍小、稅率低、計稅依據(jù)不合理、等級劃分隨意性大等問題。出現(xiàn)棄劣開優(yōu)、棄小開大、棄難開易、濫開濫采甚至掠奪性的開采。造成資源的巨大浪費。從目前節(jié)約型社會來審視，實施十年之久的資源稅亟待改革：一是擴大征收范圍?，F(xiàn)有的7種資源范圍太小，7種之外的資源處于納稅的空白環(huán)節(jié)。資源稅不僅限于礦產(chǎn)和鹽，應(yīng)對一切資源的開發(fā)利用征稅。二是提高資源稅稅率。現(xiàn)在資源越來越短缺，資源價格在國際市場呈攀升趨勢，特別是一些不可再生資源和稀缺資源更是如此。按照價值規(guī)律，資源稅稅率與其價值是不相符的，稅率應(yīng)上調(diào)，特別是對稀缺的、不可代替的、不可再生的或再生成本高的資源應(yīng)課以重稅。三是改進計稅依據(jù)。原有資源稅以產(chǎn)品的銷售量為主要依據(jù)，以量定額征收，與市場規(guī)律有距離。資源稅稅率應(yīng)以量和價為依據(jù)，這樣更符合市場經(jīng)濟的要求。四是地方政府決定資源稅的權(quán)力空間應(yīng)適當壓縮，而且要有統(tǒng)一規(guī)定，不可自行掌握，隨意放寬資源開采的限制。五是健全資源稅體系，將城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅也納入資源稅體系之內(nèi)。通過改革資源稅，禁止對礦產(chǎn)資源的濫開濫挖和企業(yè)對資源的大量耗費，使資源走上合理開發(fā)和有效利用的軌道。

2.開征燃油稅，減少能源消耗。我國改革開放以來，汽車消費成為消耗能源的一個重要方面。特別是中國的汽車消費還停留在“重大輕小”的階段，輕視小排量汽車，青睞高排放豪華車，致使高耗油的SUV車超常增長，大排量頂級豪華汽車紛紛進軍中國市場，加速了能源的消耗，中國燃油經(jīng)濟性狀況以每升燃料行駛里程計算，竟高出日本2010年目標的46.7%。在這種情況下，及時開征燃油稅及其配套稅種，可以促使汽車生產(chǎn)廠家積極采納節(jié)油技術(shù)，使技術(shù)先進、耗油量少的車主導(dǎo)市場；有助于理性消費理念的形成，在燃油稅杠桿下會有更多的人購買和使用節(jié)能型、小排量汽車，改用柴油車，還能促使各地進一步發(fā)揮城市公共交通工具的主力軍作用。從而有效減少汽車對能源的大量消耗，緩解我國能源緊缺問題。

開征燃油稅提出已經(jīng)好久了，但一直未能出臺。其原因涉及到很多方面，如航空、水運、航海、鐵路、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等不使用公路的部門的返還問題，同時還牽涉到打破部門壟斷利益的難題。燃油稅不一定以使用公路為標準，航空、航海雖不在公路運行，但總是要用汽油為燃料，即使建設(shè)、鐵路、農(nóng)業(yè)等部門，也少不了車輛、機器設(shè)備使用油類能源。關(guān)鍵問題是打破部門壟斷，現(xiàn)在油價上漲基本都轉(zhuǎn)為石油公司的利潤，國家財政從中得到的稅收很小。當時我國設(shè)計燃油稅時，國際油價超過了15美元就算很高了，現(xiàn)在已經(jīng)超過了66美元，如果再托延下去，對燃油稅的制定更加不利。有必要把油品提價和養(yǎng)路費改革通盤考慮，改征燃油稅。

3.新設(shè)生態(tài)建設(shè)稅，保證自然資源的合理利用。生態(tài)也是一種資源，生態(tài)惡化社會經(jīng)濟就無法維持。我國生態(tài)資源形勢嚴峻，而且資源產(chǎn)品定價長期偏低，沒有將資源使用或開采所造成的環(huán)境成本、資源的不合理使用及對后代產(chǎn)生的資源基礎(chǔ)不完整因素考慮在內(nèi)。資源價格的扭曲阻礙了資源的有效配置和合理流動，造成資源的浪費和濫用。為扭轉(zhuǎn)這種局面的擴展，開征生態(tài)建設(shè)稅是完全有必要的。20世紀70年代生態(tài)稅在國外就受到普遍關(guān)注，到80—90年代越來越多的國家付諸實踐。美國和瑞典開征二氧化硫稅，德國開征水污染稅，同時還對電力消費者征收生態(tài)稅。我國生態(tài)建設(shè)稅主要目的是防止環(huán)境污染，自然資源遭受破壞和枯竭，使自然資源達到合理利用。征稅對象是所有享受生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個人，除對生產(chǎn)行為征稅外，還可以對產(chǎn)品、消費行為征稅。征收的原則是對生態(tài)受益者或環(huán)境資源的消費者，而不特指生態(tài)破壞者。由于生態(tài)資源存在著外部性，產(chǎn)權(quán)難以界定，必須政府介入，采取征稅的措施，使損害生態(tài)資源者將其活動的社會成本考慮進去，納入私人成本中。生態(tài)建設(shè)稅作為中央稅，征收形式可對所有從事生產(chǎn)經(jīng)營行為繳納流轉(zhuǎn)稅的企業(yè)按一定比例來征收，征收比例以3%為宜。

4.調(diào)整汽車消費稅。汽車耗油主要是大排量轎車和高油耗的SUV車輛，這已引起世界各國的普遍關(guān)注。為了減少汽車對能源的消耗，歐洲、日本等國政府對小排量車的消費稅給予降低，甚至給予減免，對大排量轎車課以重稅，收到良好的效果。根據(jù)發(fā)達國家汽車消費稅的調(diào)節(jié)經(jīng)驗，我國也應(yīng)對汽車消費稅進行調(diào)整，大幅度降低小排量汽車稅率，將大排量車的消費稅大幅度上調(diào)，以達到節(jié)約能源的目的。根據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心計算，我國《乘用車燃料消耗量限值》實施后，到2020年，當年有望節(jié)油4000—6000萬噸，可見汽車消費稅調(diào)整的成效將會是很明顯的。

5.加快消費型增值稅的實施。我國從1983年以來實行的是生產(chǎn)型增

第四篇：建設(shè)節(jié)約型社會

建設(shè)節(jié)約型社會，是指在社會再生產(chǎn)的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)中，通過健全機制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步、加強管理、宣傳教育等手段，動員和激勵全社會節(jié)約和高效利用各種資源，以盡可能少的資源消耗支撐全社會較高福利水平的可持續(xù)的社會發(fā)展模式。

“節(jié)約”有兩層涵義：一是杜絕浪費，即要求我們在經(jīng)濟運行中減少對資源消耗的浪費；二是在生產(chǎn)消費過程中，用盡可能少的資源、能源，創(chuàng)造相同的、甚至更多的財富。要看到，資源節(jié)約型社會以滿足人們的生活需要為前提。離開這個前提，雖然資源節(jié)約了，但卻是“不發(fā)展的社會”，這與科學發(fā)展觀背道而馳。節(jié)約型社會是公務(wù)員考試中申論的熱點話題，也是應(yīng)用寫作的重要研究對象之一。

節(jié)約型社會與“勤儉建國”

節(jié)約型社會與過去強調(diào)的“勤儉建國”相比，內(nèi)涵更廣泛，發(fā)展的層次更高。它是一種全新的社會發(fā)展模式，既要盡可能少地消耗資源，并且能夠盡量循環(huán)利用，又要保證全社會較高的福利水平?；诖耍仨氈塾谥贫纫?guī)范和政策引導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持節(jié)約資源、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和加強管理相結(jié)合，把節(jié)約資源納入經(jīng)濟轉(zhuǎn)換方式的重要內(nèi)容，促使生產(chǎn)者和消費者珍惜資源、保護環(huán)境，同時，讓每個人羞于浪費、不敢浪費。

建設(shè)節(jié)約型社會的意義

建設(shè)節(jié)約型社會不只是由我國人均資源較少的基本國情決定的，更重要的是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。中國的工業(yè)化進程突飛猛進，過去我國走的是依靠高消耗資源，粗放式經(jīng)營的經(jīng)濟發(fā)展之路，用于支撐經(jīng)濟發(fā)展的資源消耗十分嚴重。資源短缺制約經(jīng)濟發(fā)展的矛盾越來越明顯，可持續(xù)發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)。要打破經(jīng)濟發(fā)展的資源瓶頸，建設(shè)節(jié)約型社會勢在必行。另外，建設(shè)節(jié)約型社會是保護環(huán)境的有力措施。經(jīng)濟運行的高能耗、高排放、高污染，造成水環(huán)境、大氣環(huán)境和生態(tài)環(huán)境退化、惡化嚴重。為了保護環(huán)境，減少對生態(tài)的破壞，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的高投入、高消耗、高污染模式，建設(shè)節(jié)約型社會是重要的一步。最后，建設(shè)節(jié)約型社會是贏得國際競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略。我國正在積極實行資源的“走出去”戰(zhàn)略，但是對于重要資源特別是糧食耕地、淡水、石油、煤炭等戰(zhàn)略性資源必須立足于自力更生。如果依賴進口，就會受制于人，在國際競爭中將處于劣勢。因此，建設(shè)節(jié)約型社會實質(zhì)上是關(guān)系到中華民族前途命運的一個重大戰(zhàn)略決策和長遠戰(zhàn)略方針。

建設(shè)節(jié)約型社會是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，也是全面建設(shè)小康社會的基本保證，只有通過建設(shè)節(jié)約型社會，才有國家的長足發(fā)展。

編輯本段措施

溫家寶強調(diào)，加快建設(shè)節(jié)約型社會，必須采取綜合措施，建立強有力的保障和支撐體系。

第一條 加強宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。要選擇和形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費模式。把加快建設(shè)節(jié)約型社會作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的重要內(nèi)容。

第二條 依靠科技進步和創(chuàng)新，構(gòu)建資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。大力支持資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目建設(shè)。

第三條 著力深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費政策、外貿(mào)政策，促進資源的節(jié)約和有效利用。

第四條 強化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度，促進各行各業(yè)改進工作，堵塞浪費資源的漏洞。

第五條

加強法制建設(shè)，完善資源節(jié)約的法律法規(guī)體系。制定更加嚴格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項國家標準，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強制淘汰制度。加大資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度。建設(shè)節(jié)約型社會的著力點

第一點 一是廣泛開展宣傳教育，增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約意識。要求真務(wù)實，居安思危，增強資源憂患意識和全局觀念；做到建設(shè)節(jié)約型社會從今天做起，從每一個人做起，從節(jié)水、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)糧、節(jié)地、節(jié)材等具體工作做起，讓節(jié)約成為每個人的自覺行為。

第二點 二是加大調(diào)控和監(jiān)管力度，杜絕重復(fù)建設(shè)等浪費現(xiàn)象。低水平重復(fù)建設(shè)一直是我國經(jīng)濟運行中的“頑癥”。盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)只看到了短期效益和局部利益，沒有看到資源的無端消耗對整個國民經(jīng)濟和社會產(chǎn)生的消極后果。因此，政府必須加大宏觀調(diào)控力度，對于企業(yè)行為要積極引導(dǎo)和規(guī)范，對于政府行為要加大監(jiān)督力度，改變唯GDP的政績考核體系，把節(jié)約資源、環(huán)境保護列入監(jiān)督考核內(nèi)容。

第三點 三是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟發(fā)展模式。改變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效益”的粗放型經(jīng)濟增長方式，逐步建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。對高物耗、高能耗、高污染行

業(yè)加以控制，堅決淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，要盡快建立以節(jié)能，節(jié)材為中心的資源節(jié)約型工業(yè)

生產(chǎn)體系。推動國民經(jīng)濟和社會信息化，力爭用信息技術(shù)降低對

能源的消耗。四是大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。根

據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，不僅能回收廢棄物，減

少污染，它的產(chǎn)值巨大，還能推動經(jīng)濟發(fā)展和勞動及就業(yè)。環(huán)保

產(chǎn)業(yè)只是作為循環(huán)經(jīng)濟的一個環(huán)節(jié)，我們應(yīng)該著手建立循環(huán)經(jīng)濟

體制。循環(huán)經(jīng)濟是目前世界上先進的經(jīng)濟模式，它要求運用生態(tài)

學規(guī)律，將人類經(jīng)濟活動組織成為“資源—生產(chǎn)—消費—再生資

源”的反饋式流程，實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用。我們應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，積極探討發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路，著手

建立支撐循環(huán)經(jīng)濟的法律體系、技術(shù)支持體系和公眾體系，促進

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，使循環(huán)經(jīng)濟為能源節(jié)約、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)揮重大作用。

第四點 其他相關(guān)條件建設(shè)節(jié)約型社會，還要加大對科學技術(shù)的投入，以

科技進步帶動節(jié)約型社會的建設(shè)。推動資源節(jié)約技術(shù)的開發(fā)、示

范和推廣應(yīng)用，集中力量支持一批重點行業(yè)、重點企業(yè)資源節(jié)約

與綜合利用技術(shù)改造項目。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源節(jié)約的整體技術(shù)水平。與此同時，國家還應(yīng)該

不遺余力地加大對新能源開發(fā)的投入，加快新能源開發(fā)的速度。完善法律法規(guī)，創(chuàng)新資源的利用和管理機制。要完善產(chǎn)權(quán)法律制度，規(guī)范和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護各種資源產(chǎn)權(quán)權(quán)益，這樣才有人對資源負起責任，才能盡量發(fā)揮資源的效益。要完善《節(jié)能法》、《水法》、《土地管理法》等法規(guī)，加大實施力度，對造成資源嚴重浪費者依法懲處。建立資源利用的協(xié)調(diào)機制，根據(jù)資源的承載能力來配置資源。建立能源、資源審計制度，與現(xiàn)行的環(huán)境評價制度共同構(gòu)成社會性管理的新框架。還要建立健全民眾的監(jiān)督機制，讓制度成為資源節(jié)約的有力保證。

第五篇：建設(shè)節(jié)約型社會

? 聯(lián)系實際談?wù)劷ㄔO(shè)節(jié)約型社會的重大意義，以及當代學生在建設(shè)節(jié)約型社會中怎樣履行自己的義

務(wù)，承擔自己的責任？ 在談建設(shè)節(jié)約型社會之前，我們必須明確為什么要提出建設(shè)資源節(jié)約型社會，也就是要明確這個問題的背景。首先，人均資源相對較少是我國突出的基本國情。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，根據(jù)我國國情和世界政治經(jīng)濟環(huán)境，我國的發(fā)展必須實施以依靠本國資源為主的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，資源需求迅猛增長同國內(nèi)資源不足的矛盾進一步加劇，因而，努力緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源不足的矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為我國當前十分緊迫的任務(wù)。我國資源總量較大，種類比較齊全，但是，必須清醒地看到，人均資源量少，資源質(zhì)量相差懸殊，低質(zhì)資源偏大，地區(qū)分布不平衡，組合也不理想。多年來資源開發(fā)強度高，后備資源不足，加之利用效率低，資源浪費嚴重，更加劇資源供應(yīng)的緊缺。其次，我國資源利用效率與世界水平差距很大。我國不僅存在人均占有資源相對較少的問題，更為突出的是，我國的資源利用效率還非常低。這種低下表現(xiàn)在資源開采、資源加工、資源回收和資源循環(huán)等生產(chǎn)、生活消費各個方面。目前，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的資源能源消耗遠遠高于發(fā)達國家，甚至高于印度等發(fā)展中國家。另外，資源浪費現(xiàn)象相當嚴重。我國人均水資源少，但農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)為0.4，是國外先進水平的一半，工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為100立方米，是國外先進水平的10倍，多數(shù)城市供水跑冒損失超過20%。礦產(chǎn)資源回收率低，總回收率僅為30%，比國外先進水平低20個百分點以上。煤炭綜合回收率為30%，其中小型煤礦僅為10%~15%，大量尾礦資源浪費。由于技術(shù)落后，機動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%；貨車百噸公里油耗比國際先進水平高123%，內(nèi)河船舶油耗比國際先進水平高10%~20%。由于設(shè)計不合理，我國單位建筑面積采暖能耗是氣候相近國家的2倍至3倍。最后，國內(nèi)資源供需矛盾加劇，資源對外依存度升高。由于我國主要礦產(chǎn)探明儲量的增長，遠遠低于開采量的增長，開采量的增長又遠低于消費量的增長，形成了倒逼資源強度開發(fā)。但由于過去建設(shè)的礦山陸續(xù)進入“老年期”和“衰竭期”，資源產(chǎn)能大幅度下降，有的資源型城市所依靠的礦山又面臨資源枯竭的局面，資源的供給出現(xiàn)了緊缺，甚至“斷層”。這一切，使煤炭、石油、鋼鐵、銅、鋁等重要資源需求增長呈指數(shù)型曲線上升。為了平衡供需，2003年以來，鐵礦石、石油、鋼、氧化鋁等資源性物資進口大幅度增長，我國資源的對外依存度明顯升高，在國際市場上引起了強烈反映；不僅進口價格高速攀升，鐵礦石價格一年上漲70%，運費上漲150%，而且被一些反華勢力所利用，借口制造“中國威脅論”。因此，必須改變這一被動局面。所以，黨中央作出建設(shè)資源節(jié)約型社會的戰(zhàn)略決策，不僅充分考慮了我國人均資源稀缺的基本國情，而且深刻反映了我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在客觀要求。其重要意義在于：建設(shè)資源節(jié)約型，是緩解資源供需矛盾的根本出路，是貫徹落實科學發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必然要求，是保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的迫切需要，是保障我國經(jīng)濟安全和國家安全的重要舉措。作為一個當代大學生，應(yīng)當以身作則，遏制奢侈之風，杜絕奢侈行為，鼓勵合理消費，提倡資源節(jié)約型消費模式。要想履行自己的義務(wù)，承擔自己的責任，就必須在以下兩個方面進行努力。（1）要端正消費觀念。積極擴大消費需求，不斷提高人民的物質(zhì)生活水平和質(zhì)量，同建設(shè)資源節(jié)約型社會，是相輔相成和內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。鼓勵消費并不是無節(jié)制地制造消費，更不是奢侈浪費。任何事物都有一個“度”，而人們消費的“度”就在于資源和環(huán)境的可承載能力。資源是稀缺的，有的又是不可再生的，為了可持續(xù)發(fā)展，為了子孫后代，人類必須對自己的消費行為加以必要的、合理的節(jié)制。因此，建設(shè)資源節(jié)約型社會，必須在全社會提倡勤儉節(jié)約，反對奢侈和浪費之風。（2）要提倡文明消費。正常消費，高質(zhì)量、高品位的消費，是隨著生產(chǎn)和科技發(fā)展，人們物質(zhì)生活和文化生活提高的必然要求，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，但是，不能“過度消費”。建設(shè)資源節(jié)約型社會并不是不要人們消費，更不是要求人們壓縮必要的消費和反對不斷改善和提高人們的生活質(zhì)量，而是提倡合理的、正當?shù)南M，實行文明消費。這就要求人們改變不良消費習俗，如飲食擺闊，大量浪費，肆意斗富，揮金如土，無節(jié)制地盲目追求高標準、超豪華等。文明消費是要把生活消費控制在改善人們生活質(zhì)量的同時，實現(xiàn)資源“最大效用”上。應(yīng)從每一個人做起，在生活領(lǐng)域?qū)嵭泄?jié)水、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)糧、節(jié)材等，真正體現(xiàn)“物有所值”、“物盡其用”。