第一篇：進(jìn)一步規(guī)范建筑市場加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的意見

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑市場加強(qiáng)建設(shè)工程

質(zhì)量安全管理的意見

豫政辦 〔2012〕130號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省建設(shè)工程質(zhì)量安全管理,切實解決建筑市場行為不規(guī)范、建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任不落實等突出問題,確保建設(shè)工程質(zhì)量安全,依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見,請認(rèn)真貫徹落實。

一、整頓規(guī)范建筑市場,強(qiáng)化源頭風(fēng)險控制

1.深入開展專項整治和“打非治違”活動。各級政府及有關(guān)部門要按照中央和省政府要求,大力整頓和規(guī)范建筑市場秩序,嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為,認(rèn)真解決工程招標(biāo)投標(biāo)中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、注冊執(zhí)業(yè)人員出借證章及工程承發(fā)包中肢解發(fā)包、指定分包、轉(zhuǎn)包、違法分包等突出問題,確保集中整治活動取得實效。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要完善上述問題的認(rèn)定處理辦法,著力解決影響建設(shè)工程質(zhì)量安全的深層次問題。

2.嚴(yán)格履行工程建設(shè)法定程序。新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)工程必須嚴(yán)格履行法定程序。各級政府及有關(guān)部門要按照“屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則,依法加強(qiáng)對工程建設(shè)項目的審批和監(jiān)管,不得越權(quán)審批或擅自改變、減少審批環(huán)節(jié),防止出現(xiàn)不作為和越權(quán)行為。對違反審批、監(jiān)管規(guī)定的,由各級政府予以糾正,并依法依規(guī)追究責(zé)任。凡是未辦理規(guī)劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的項目,不得開工建設(shè)。對未經(jīng)批準(zhǔn)或手續(xù)不全開工建設(shè)的,要責(zé)令停工整改,依法追究建設(shè)等有關(guān)責(zé)任單位及其法定代表人的責(zé)任。

3.加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管。建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行,并納入全省統(tǒng)一的項目信息公開平臺進(jìn)行管理。各地和各行業(yè)主管部門要加快推行電子招投標(biāo)辦法,保證招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平和公正。要進(jìn)一步完善招標(biāo)評標(biāo)辦法,將建造師、總監(jiān)理工程師及關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和人選作為招投標(biāo)重要條件,在合同中明確約定。安全文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等保證質(zhì)量安全工作的費(fèi)用執(zhí)行國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不得作為主要競標(biāo)條件,否則招標(biāo)結(jié)果無效。

4.落實建設(shè)工程合同管理制度。建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用標(biāo)準(zhǔn)示范文本,對質(zhì)量安全責(zé)任、安全文明施工措施費(fèi)、項目管理機(jī)構(gòu)及其組成人員等作出明確約定。參建各方簽訂的及發(fā)生重要變更的施工總承包合同、專業(yè)分包合同、重要材料設(shè)備合同、勞務(wù)分包合同、監(jiān)理合同,必須報行業(yè)主管部門或行業(yè)主管部門委托的項目主管單位備案。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)合同履約動態(tài)監(jiān)管,對存在履約風(fēng)險的項目組織專項檢查。要嚴(yán)肅查處建設(shè)單位不按合同約定支付工程進(jìn)度款,施工、監(jiān)理單位擅自更換中標(biāo)項目負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān),項目負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)不到崗等行為。對未經(jīng)備案的工程合同業(yè)績,在企業(yè)資質(zhì)審查時不予認(rèn)可。

5.規(guī)范從業(yè)人員管理。有關(guān)單位和企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行人員注冊執(zhí)業(yè)規(guī)定,不得擅自變更合同中約定的注冊執(zhí)業(yè)人員,不得以其他人員代替項目負(fù)責(zé)人履行職責(zé)。嚴(yán)禁注冊執(zhí)業(yè)人員出借證章、不履行崗位職責(zé),要把注冊執(zhí)業(yè)人員的誠信記錄作為參加投標(biāo)的必要條件。施工、監(jiān)理等參建單位管理人員應(yīng)當(dāng)與本企業(yè)具有勞動合同關(guān)系和社會保險關(guān)系,否則按掛靠企業(yè)資質(zhì)和出借企業(yè)資質(zhì)問題進(jìn)行處理。實行關(guān)鍵崗位持證上崗制度,企業(yè)專職安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)考核合格后持證上崗。

6.加強(qiáng)建筑勞務(wù)管理。勞務(wù)分包必須使用有資質(zhì)的勞務(wù)隊伍。總承包、專業(yè)承包施工企業(yè)對勞務(wù)分包企業(yè)的施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。勞務(wù)分包企業(yè)要結(jié)合所從事工程類別,開展全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育活動。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同人力資源社會保障、公安等部門研究建立建筑勞務(wù)用工“一卡通”實名制管理制度,完善工資支付和社會保險繳費(fèi)辦法,建立防止拖欠工資和加強(qiáng)建筑勞務(wù)用工社會保障工作長效機(jī)制。

二、明確各方主體責(zé)任,強(qiáng)化過程責(zé)任落實

7.落實建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任。建設(shè)單位要加強(qiáng)質(zhì)量安全管理,保障質(zhì)量安全投入,嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工及先開工后補(bǔ)辦手續(xù)。不得肢解發(fā)包、指定分包、指定建筑材料;不得隨意壓縮工期,壓低合同費(fèi)用,克扣或挪用安全文明施工措施費(fèi),拖欠工程款、監(jiān)理費(fèi)。工程監(jiān)理費(fèi)用由建設(shè)單位在工程預(yù)算中單獨列支,按照國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定,不得降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府投資項目的監(jiān)理費(fèi)實行國庫直撥,非政府投資項目的監(jiān)理費(fèi)必須實行專戶管理,由招投標(biāo)監(jiān)管部門在辦理備案手續(xù)時進(jìn)行核驗。

8.突出施工企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。施工企業(yè)對施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全負(fù)總責(zé)。要建立健全質(zhì)量、安全保障體系,完善制度、操作規(guī)程和現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu),嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)和項目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度,經(jīng)常開展隱患排查和質(zhì)量、安全檢查。要按照設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、施工方案明確的工序組織施工,遵守工序質(zhì)量、安全控制及驗收規(guī)定,嚴(yán)格材料、構(gòu)配件見證取樣質(zhì)量檢測。要落實危險性較大分部分項工程和重大質(zhì)量、安全技術(shù)方案專家論證制度,對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序和危險性較大的分部分項工程,必須制定專項施工方案。要制定質(zhì)量、安全應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)常組織演練,防范質(zhì)量、安全事故發(fā)生。

9.強(qiáng)化監(jiān)理單位質(zhì)量安全監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)理單位要依法落實質(zhì)量安全監(jiān)督、檢查、驗收責(zé)任,建立與工程規(guī)模和技術(shù)難度相適應(yīng)的項目監(jiān)理機(jī)構(gòu),實行項目總監(jiān)負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格按照合同、監(jiān)理程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師要采取旁站、巡視、平行檢驗等形式,加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查;對達(dá)不到規(guī)定要求的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備以及不符合要求的施工組織設(shè)計、施工方案和工程質(zhì)量,不得簽字通過。監(jiān)理單位要對施工企業(yè)資質(zhì)和人員到崗情況實施檢查,及時發(fā)現(xiàn)、制止各類違法違規(guī)行為。對存在的質(zhì)量安全隱患,要及時要求施工單位整改;問題嚴(yán)重的,責(zé)令施工單位停工整頓并書面報告建設(shè)單位;施工單位拒不整改或不停止施工的,要及時向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或行業(yè)主管部門報告。

10.提高勘察、設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)能力。勘察、設(shè)計單位要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察和設(shè)計。對涉及施工質(zhì)量安全的重點部位和環(huán)節(jié)、建筑材料的性能等要在設(shè)計文件中注明,防止因勘察、設(shè)計不合理導(dǎo)致質(zhì)量安全事故發(fā)生。要強(qiáng)化工程建設(shè)過程中的現(xiàn)場服務(wù),指導(dǎo)施工單位按照設(shè)計要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工,對現(xiàn)場施工不符合設(shè)計規(guī)范的,要及時要求施工單位予以糾正。

11.落實建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任。行業(yè)主管部門要強(qiáng)化對招標(biāo)代理、工程造價咨詢、施工圖審查、工程檢測等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)管。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要遵守合同備案制、項目負(fù)責(zé)人制、重要文件簽章制、從業(yè)人員培訓(xùn)及實名辦理業(yè)務(wù)等五項制度。工程造價咨詢、施工圖審查、工程檢測等機(jī)構(gòu)承擔(dān)對應(yīng)業(yè)務(wù)的工程質(zhì)量安全責(zé)任。嚴(yán)禁建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益,嚴(yán)禁編制虛假標(biāo)底、壓縮或抬高造價、出具虛假檢測報告、施工圖審查把關(guān)不嚴(yán)等行為。

12.明確建筑材料和設(shè)備進(jìn)場質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位要堅持“誰采購誰負(fù)責(zé)、誰驗收誰負(fù)責(zé)”的原則,認(rèn)真執(zhí)行建筑材料見證取樣和進(jìn)場檢驗制度,嚴(yán)把建筑材料采購、進(jìn)場檢驗、工序檢查關(guān),加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性材料和重要功能性材料質(zhì)量進(jìn)場檢測和質(zhì)量控制,加強(qiáng)節(jié)能建材、新型墻材、商品混凝土質(zhì)量檢驗。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對建筑材料和設(shè)備質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查,督促建設(shè)等有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能、環(huán)保有關(guān)規(guī)定,積極采用成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料。實行偽劣建材曝光退市制度,嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測或檢測不合格的建筑材料。規(guī)范設(shè)備租賃市場,認(rèn)真執(zhí)行建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝拆卸告知、使用登記和淘汰報廢制度,探索推行建筑起重機(jī)械租賃企業(yè)資信等級評定制度。對達(dá)不到安全性能要求或國家明令淘汰的建筑起重機(jī)械,要堅決停用并清出施工現(xiàn)場。

三、加大行政監(jiān)管力度,全面提高監(jiān)管水平

13.規(guī)范工程質(zhì)量安全管理。所有工程必須依法辦理建設(shè)手續(xù),不得以重點工程和位于城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)及其他理由逃避監(jiān)管。其中,房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全必須納入縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一監(jiān)管范圍。法律、法規(guī)規(guī)定的限額以下村鎮(zhèn)工程(含農(nóng)民自建二層以下住房),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)管。各級政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、工業(yè)和信息化、安全監(jiān)管、鐵路、電力等有關(guān)部門要按照職責(zé),在各自職權(quán)范圍內(nèi)對相關(guān)建設(shè)工程履行法定程序進(jìn)行監(jiān)督管理,要按照“誰頒發(fā)施工許可(或開工報告)誰履行質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、誰負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)指標(biāo)控制”的原則,切實強(qiáng)化工程審批后的工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理。堅持“管行業(yè)必須管安全”的原則,沒有明確行業(yè)主管部門的,由工程所在地政府負(fù)安全監(jiān)管責(zé)任。凡實行封閉管理、違法違規(guī)行政干預(yù)、越權(quán)辦理建設(shè)工程審批事項,不依法履行監(jiān)管職責(zé)以及阻撓建設(shè)行政執(zhí)法的,由各級政府責(zé)令改正,并依法依規(guī)追究責(zé)任。

14.完善行政監(jiān)管體系。各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè),建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),配備滿足工作需要的監(jiān)管人員,逐步建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。要將建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算,確保正常開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作,確保依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督管理的工程全部納入監(jiān)管范圍。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同省有關(guān)部門完善建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作規(guī)范和考核辦法,健全層級監(jiān)督考核機(jī)制,加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

四、加大行政執(zhí)法力度,依法嚴(yán)格責(zé)任追究

15.認(rèn)真開展執(zhí)法檢查。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對建筑活動參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。要采取巡查、專項抽查和綜合執(zhí)法等多種方式,嚴(yán)肅查處招投標(biāo)、施工許可、人員資格管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、建筑勞務(wù)管理、合同履約、建筑材料使用、工程款結(jié)算與支付、勞務(wù)費(fèi)用支付等過程中各類影響工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為。

16.嚴(yán)格責(zé)任追究。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格履行法定職責(zé),依法參與建設(shè)工程質(zhì)量安全事故調(diào)查處理工作,在查清事故原因的基礎(chǔ)上,提出對責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見,并負(fù)責(zé)落實對建設(shè)類企業(yè)和從業(yè)人員的行政處罰措施。對因違反相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而影響工程質(zhì)量安全的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任單位法定代表人和項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任,造成重大隱患或質(zhì)量安全事故的一律依法按處理規(guī)定的上限進(jìn)行處罰,并將其不良行為記錄記入建筑市場信用管理平臺進(jìn)行公開曝光。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全“一票否決”制度,加大對工程質(zhì)量安全管理方面各類違法、違規(guī)問題的處罰力度,情節(jié)嚴(yán)重的,依法吊銷企業(yè)資質(zhì)和人員執(zhí)業(yè)資格。

五、完善各項管理制度,建立長效工作機(jī)制

17.完善教育培訓(xùn)制度。建立政府、部門、行業(yè)和企業(yè)多層次的教育培訓(xùn)體系,制定完善工程質(zhì)量安全教育培訓(xùn)考核辦法,加強(qiáng)對施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員以及監(jiān)理人員、注冊執(zhí)業(yè)人員的教育培訓(xùn),嚴(yán)格實行持證上崗制度。按照政府支持、市場運(yùn)作、企業(yè)為主的原則,加強(qiáng)對建筑行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn),督促施工單位落實三級安全培訓(xùn)、崗前安全教育等制度,切實做到先培訓(xùn)、后上崗。

18.完善動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入清出制度,加強(qiáng)對本地企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)資格許可的動態(tài)監(jiān)管。對降低工程質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、施工現(xiàn)場管理混亂的,責(zé)令限期改正;經(jīng)整改仍未達(dá)到要求的,責(zé)令停業(yè)整頓,降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要加強(qiáng)對來豫從事建筑活動外埠企業(yè)的管理,實行企業(yè)進(jìn)豫登記備案制度。對外埠企業(yè)和從業(yè)人員實行質(zhì)量安全業(yè)績考核和動態(tài)監(jiān)控,對有不良行為的企業(yè)要清出我省市場,并通報企業(yè)所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

19.健全激勵約束機(jī)制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要貫徹落實質(zhì)量立省戰(zhàn)略,積極組織開展?fàn)巹?chuàng)“省長質(zhì)量獎”、“市長質(zhì)量獎”、“魯班獎”、“中州杯”、“安全文明工地”、“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”等活動。堅持“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”原則,對獲得省級以上(含省級)工程獎項的企業(yè),在招投標(biāo)、資質(zhì)審批時給予優(yōu)惠政策,建設(shè)單位要給予資金獎勵。對發(fā)生質(zhì)量安全事故或施工現(xiàn)場管理混亂、質(zhì)量安全隱患較多的工程項目和參建單位,要給予嚴(yán)厲處罰。

20.加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。各級政府及有關(guān)部門要按照中紀(jì)委關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)的要求,進(jìn)一步完善全省各級項目信息公開和信用信息公開數(shù)據(jù)庫,通過信息平臺定期公布建設(shè)工程履行法定程序情況,公開曝光違法違規(guī)行為,及時通報工程質(zhì)量安全事故及查處信息。建立企業(yè)信用評價機(jī)制,科學(xué)運(yùn)用評價結(jié)果,提升企業(yè)守信水平。全面推行建設(shè)工程設(shè)立工程質(zhì)量永久標(biāo)識牌制度,讓參建各方責(zé)任主體接受社會

廣泛監(jiān)督。推行工程擔(dān)保制度,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決市場主體失信問題,將工程擔(dān)保費(fèi)用列入工程建設(shè)成本。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保各項措施落實

21.落實屬地管理責(zé)任。進(jìn)一步落實市、縣(市)政府屬地監(jiān)管責(zé)任,各市、縣(市)要結(jié)合本地實際情況,研究部署本地建筑市場專項整治和工程質(zhì)量安全監(jiān)管實施方案,查找突出問題,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時進(jìn)行整改,建立長效機(jī)制,確保各項工作措施落到實處,抓出成效。

22.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸、水利、工業(yè)和信息化、鐵路、電力等部門建立完善建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度,完善工作溝通機(jī)制,定期通報工作情況,及時研究解決工作中存在的問題。

河南省人民政府辦公廳

二○一二年九月二十八日

第二篇：進(jìn)一步規(guī)范我省建筑市場加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見

進(jìn)一步規(guī)范我省建筑市場加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意

見（征求意見稿）

發(fā)布日期： 2011年07月20日文章點擊數(shù)為：6085字號： [大] [中] [小]請各市（州）質(zhì)安監(jiān)站提出修改意見，并于8月1日之前將修改意見反饋回省質(zhì)安總站。傳真：028-85077197

進(jìn)一步規(guī)范我省建筑市場加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見（征求意見稿）

為切實加強(qiáng)各類建設(shè)工程的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量安全，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我省建筑市場，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理提出如下若干意見：

一、全面整頓和規(guī)范建筑市場

（一）集中整治工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)部門要本著對人民群眾生命和財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的重要性，認(rèn)真落實省委省政府關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管的要求，精心組織，落實責(zé)任，針對工程建設(shè)中存在的各類違法違規(guī)問題，結(jié)合國務(wù)院打非、安全生產(chǎn)年活動和專項治理工作，集中開展所轄區(qū)域建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查，認(rèn)真排查事故隱患，堅決堵住質(zhì)量安全管理漏洞，完善管理措施，進(jìn)一步形成以建設(shè)工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場管理長效機(jī)制，推進(jìn)我省建筑行業(yè)健康有序發(fā)展，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展，把我省建設(shè)成為西部建設(shè)強(qiáng)省打好基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)審批程序。我省新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程（包括房屋修繕項目中的改擴(kuò)建工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施大修工程）必須按照建設(shè)程序規(guī)定，嚴(yán)格履行項目立項、項目報建、環(huán)境影響評價、規(guī)劃許可、征地拆遷、設(shè)計文件審查、施工許可和竣工驗收等審批和備案程序。有關(guān)部門要根據(jù)項目的規(guī)模和性質(zhì)，按照各自職責(zé)進(jìn)一步完善建設(shè)管理流程，不得越權(quán)審批、不得擅自改變和減少審批環(huán)節(jié)。對嚴(yán)重違反建設(shè)程序的建設(shè)項目，要依法停止項目施工，對使用財政資金的政府投資項目停止資金撥付，并嚴(yán)肅查處違反建設(shè)程序的有關(guān)部門責(zé)任人和企業(yè)法人代表。

（三）全面排查建筑企業(yè)質(zhì)量安全隱患。建筑企業(yè)要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，要對企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全規(guī)章制度以及所承擔(dān)的建設(shè)工程開展全面自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患要及時改正，防止質(zhì)量安全事故的發(fā)生。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和相關(guān)部門要加強(qiáng)對建筑企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)辦理《四川省建筑施工企業(yè)質(zhì)量管理評價手冊》及《四川省建筑業(yè)企業(yè)安全業(yè)績評價手冊》，按要求進(jìn)行質(zhì)量安全管理評價，確認(rèn)質(zhì)量安全管理體系有效運(yùn)行，通過工程項目記錄企業(yè)質(zhì)量安全管理業(yè)績，并將質(zhì)量業(yè)績評價作為招投標(biāo)條件。充分利用企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)管理，對取得資質(zhì)證書后降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要責(zé)令停業(yè)整頓、限期改正，經(jīng)整改仍未達(dá)到與其資質(zhì)等級相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的，依法暫扣、吊銷其安全生產(chǎn)許可證，同時視其情節(jié)輕重降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。對有出借企業(yè)資質(zhì)證書、違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)定等違法行為的企業(yè)，要依法從嚴(yán)查處，追究單位法人代表和其他相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

二、強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險源頭控制

（四）建立工程質(zhì)量安全風(fēng)險評估管理制度。建設(shè)單位對涉及建設(shè)工程質(zhì)量安全的重大問題，要在工程可行性研究報告中進(jìn)行專門分析，并提出方案，預(yù)留費(fèi)用。工程初步設(shè)計必須達(dá)到規(guī)定深度要求，細(xì)化提出質(zhì)量安全防護(hù)措施和費(fèi)用。建設(shè)單位要組織有關(guān)單位對工程建設(shè)過程中可能存在的質(zhì)量安全重大風(fēng)險進(jìn)行全面評估，并將評估結(jié)論作為確定設(shè)計和施工方案的重要依據(jù)。

（五）科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對工程充分評估、論證，科學(xué)確定合理的施工工期。在工程招標(biāo)投標(biāo)時，要將合理的施工工期安排作為招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件，任何單位和個人不得任意壓縮合理的施工工期；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費(fèi)用，確保工程質(zhì)量安全。

（六）保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項經(jīng)費(fèi)。建設(shè)單位在建設(shè)項目預(yù)算中應(yīng)當(dāng)按照《四川省建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)計價管理辦法》的規(guī)定，單獨列支安全文明施工費(fèi)，?？顚Ｓ茫⒃谡袠?biāo)文件或者合同中予以明確，施工合同備案及施工許可證申領(lǐng)時，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要予以審查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時足額支付保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項經(jīng)費(fèi)，施工單位不得挪作他用。

三、嚴(yán)格建設(shè)工程承發(fā)包管理

（七）嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動。各類建設(shè)工程的承發(fā)包活動必須依法進(jìn)行。除依法可以不公開招標(biāo)的建設(shè)工程外，其他建設(shè)工程一律公開招標(biāo)，項目審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，招投標(biāo)管理部門要從嚴(yán)審核，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。招投標(biāo)中如有虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)和掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)等違法行為的，中標(biāo)一律無效。同時，對責(zé)任單位和責(zé)任人按規(guī)定依法從嚴(yán)處罰，并依據(jù)情節(jié)輕重，取消相關(guān)單位一年至三年參加投標(biāo)的資格，取消評標(biāo)專家擔(dān)任評標(biāo)委員會委員資格，并予以公告。要進(jìn)一步完善招標(biāo)評標(biāo)辦法，安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)不作為評標(biāo)條件；將施工招標(biāo)中必須由注冊建造師擔(dān)任關(guān)鍵崗位列為評標(biāo)條件；質(zhì)量員、安全員的數(shù)量和人選作為合同約定內(nèi)容。要大力鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性，對獲得省級以上優(yōu)質(zhì)工程獎和安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的企業(yè)在招投標(biāo)時要給予一定加分；對有發(fā)生重大質(zhì)量安全事故和不良行為記錄的企業(yè)要給予減分，充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場原則。

（八）堅決查處轉(zhuǎn)包和違法分包。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包中標(biāo)工程，分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)的部分再分包的，勞務(wù)單位將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的，分包無效；有違法所得的予以沒收，責(zé)令停業(yè)整頓，依法進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照；造成重大責(zé)任事故的，依法追究企業(yè)法人代表和相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。建設(shè)工程的發(fā)包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，分包單位對分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，總承包單位對分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立全省總承包單位、專業(yè)分包單位和勞務(wù)單位數(shù)據(jù)庫，推行分包合同備案制度，總承包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)合同報政府有關(guān)部門備案。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展定期檢查（縣級每月一次，市（州）每季度一次，省級每半年一次），發(fā)現(xiàn)實際分包單位和合同備案信息不符合的，責(zé)成施工單位停工整頓，并按規(guī)定重新辦理備案手續(xù)。分包單位在申請資質(zhì)升級、增項時，需提交經(jīng)備案的工程業(yè)績；未經(jīng)備案的分包工程，不得作為資質(zhì)審批的條件。對總承包單位和分包單位的違法行為，管理部門在依法處罰的同時，要將處罰信息記錄在案，在市（州）建設(shè)網(wǎng)上予以公示，并同時報四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，在建設(shè)網(wǎng)上向社會公布。

四、切實加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理

（九）加強(qiáng)施工單位的現(xiàn)場管理。施工總承包單位對施工現(xiàn)場的質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)，分包單位（含專業(yè)分包單位）應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，不服從管理造成安全生產(chǎn)事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定完善現(xiàn)場質(zhì)量安全保證體系，并保證體系正常運(yùn)行，總承包單位應(yīng)當(dāng)編制與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的施工方案，并在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)現(xiàn)場施工，根據(jù)投標(biāo)方案和合同確立的人員名單派駐技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是與本單位有勞動合同關(guān)系的人員，合同備案時應(yīng)包括項目管理機(jī)構(gòu)和人員，總承包單位不得擅自變更技術(shù)管理人員。施工企業(yè)及監(jiān)理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須定期帶隊對承建的在建工程進(jìn)行巡查，工程總承包單位項目部和分包單位項目部項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理、項目總工程師等領(lǐng)導(dǎo)成員及現(xiàn)場監(jiān)理人員，必須實行現(xiàn)場帶班制度，與施工人員同時上下班。質(zhì)量安全管理人員必須在現(xiàn)場實施管理和監(jiān)督。施工現(xiàn)場各施工單位對所承攬工程的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，必須按照設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、施工方案明確的順序進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)要求，認(rèn)真落實設(shè)計方案中提出的專項質(zhì)量安全防護(hù)措施。對工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序和危險性較大的分部、分項工程，必須制定專項施工方案，落實安全防護(hù)措施，確保施工安全。建筑施工現(xiàn)場起重機(jī)械設(shè)備嚴(yán)格執(zhí)行登記備案制度。

（十）加強(qiáng)勘察設(shè)計現(xiàn)場服務(wù)?？辈臁⒃O(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察和設(shè)計，防止因勘察、設(shè)計不合理導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的發(fā)生。設(shè)計應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，以及使用建筑材料的性能等要依規(guī)定在設(shè)計文件中注明，并對防范質(zhì)量安全事故提出建議?？辈?、設(shè)計單位要加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的現(xiàn)場服務(wù)，在建設(shè)工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設(shè)工程勘察、設(shè)計意圖，解釋建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件，指導(dǎo)施工單位按照設(shè)計要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對施工不符合設(shè)計的可以要求施工單位予以糾正?？辈臁⒃O(shè)計單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，造成工程質(zhì)量安全事故，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；后果嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)。

（十一）建設(shè)單位、施工總承包單位對工程中使用的建筑材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證建筑材料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件要求。要加強(qiáng)對建筑用鋼材、水泥、混凝土、砂漿、電線電纜、管材管件、開關(guān)插座、安全網(wǎng)、扣件、保溫節(jié)能材料燃燒性能等直接涉及工程質(zhì)量安全、重要使用功能和人身健康的建筑材料監(jiān)管，將其納入見證取樣和送檢范圍，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的頻次抽樣，送具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測單位復(fù)檢，凡是未經(jīng)復(fù)檢或經(jīng)復(fù)檢質(zhì)量不合格的建筑材料，一律不得用于工程建設(shè)。工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)，由工程項目建設(shè)單位委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位。建設(shè)單位施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或監(jiān)理工程師對取樣過程進(jìn)行見證，對樣品的的代表性和真實性負(fù)責(zé)。檢測單位對檢測數(shù)據(jù)、檢測結(jié)論的公正性、真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。檢測單位應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，實現(xiàn)從來樣委托、實施檢測、結(jié)果評定的全過程數(shù)據(jù)實時在線上傳至檢測信息監(jiān)管系統(tǒng)，杜絕人為因素對檢測數(shù)據(jù)的不正當(dāng)干預(yù)。各級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立建筑材料監(jiān)督抽檢制度，對質(zhì)量有懷疑或無法證明質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件的，應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督抽檢，經(jīng)監(jiān)督抽檢不合格的，檢測費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對檢測報告的審核，發(fā)現(xiàn)檢測頻次低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或委托方假借檢測單位名義偽造檢測報告的，要責(zé)令委托方進(jìn)行全面鑒定檢測，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，觸犯刑法的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（十二）落實建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任。工程質(zhì)量檢測和施工圖審查等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)，對所承擔(dān)業(yè)務(wù)對應(yīng)的工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)和委托方在工程開工前簽訂書面合同，并報工程所在地縣級以上建設(shè)主管部門備案。檢測單位要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行檢測，對不合格報告要及時報告工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。對出具虛假檢測報告、施工圖審查意見存在重大失誤和弄虛作假的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫停其承接新的業(yè)務(wù)，并依法進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低或者吊銷資質(zhì)（對審圖機(jī)構(gòu)取消認(rèn)定或者不予再次認(rèn)定）。

五、切實落實監(jiān)理責(zé)任

（十三）完善工程監(jiān)理招投標(biāo)制度，保證強(qiáng)制監(jiān)理制度的嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的建設(shè)工程，建設(shè)單位必須通過招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位，嚴(yán)格按規(guī)定程序招標(biāo)。工程監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)科學(xué)地設(shè)定招標(biāo)要求和條件，強(qiáng)化管理內(nèi)容，弱化價格因素，工程監(jiān)理費(fèi)以工程概算總建安工程費(fèi)等為計費(fèi)基數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家收費(fèi)規(guī)定，不得隨意壓價，政府投資項目監(jiān)理費(fèi)實行國庫直撥。投標(biāo)文件以監(jiān)理大綱、人員、設(shè)施配備、單位業(yè)績、社會信譽(yù)、企業(yè)誠信和服務(wù)承諾等作為評標(biāo)的重要內(nèi)容，杜絕監(jiān)理企業(yè)不履行投標(biāo)承諾等不規(guī)范行為。招投標(biāo)監(jiān)管部門在辦理備案手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)核驗監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)前監(jiān)理收費(fèi)過低的問題，凡是違反國家收費(fèi)規(guī)定的，監(jiān)理招標(biāo)文件不予備案，中標(biāo)無效。工程監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)在簽訂之日起十五個工作日內(nèi)到工程所在地縣以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門登記備案。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬或者其他利害關(guān)系。

（十四）強(qiáng)化項目監(jiān)理工作質(zhì)量考評，促進(jìn)監(jiān)理履職到位。繼續(xù)強(qiáng)化“項目自查、企業(yè)巡查、政府抽查”的三級項目監(jiān)理工作質(zhì)量考評模式，切實落實施工現(xiàn)場監(jiān)理責(zé)任，確保監(jiān)理履職到位。工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要結(jié)合日常監(jiān)督工作，按照差異化管理的原則，依據(jù)項目監(jiān)理人員配備標(biāo)準(zhǔn)，核查監(jiān)理人員到位情況,對監(jiān)理履行職責(zé)的情況進(jìn)行現(xiàn)場考評。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照監(jiān)理合同承諾派駐現(xiàn)場監(jiān)理人員，實行總監(jiān)理工程師現(xiàn)場負(fù)責(zé)制，更換總監(jiān)理工程師等現(xiàn)場監(jiān)理人員必須經(jīng)建設(shè)單位同意并書面報送工程所在地縣以上工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案后方可；監(jiān)理單位對項目巡查的情況應(yīng)當(dāng)每季度向工程所在地縣以上工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報送。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場巡查，現(xiàn)場施工進(jìn)行時，必須有符合規(guī)定的監(jiān)理人員在現(xiàn)場實施監(jiān)理；對分包企業(yè)資質(zhì)和人員到崗情況實施檢查，監(jiān)理提出的整改通知書和監(jiān)理日志，必須有總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表簽字；對施工現(xiàn)場中的各類違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，尤其對工程質(zhì)量安全隱患，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整改并書面報告建設(shè)單位；制止無效是，應(yīng)當(dāng)及時報告工程所在地縣以上工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)未履行對重大安全隱患督促整改和報告責(zé)任的，依法予以處罰。

（十五）推行“兩場聯(lián)動”和“動態(tài)監(jiān)管”，建立監(jiān)理信用體系，堅決將不良企業(yè)和從業(yè)人員清除出市場。通過對監(jiān)理現(xiàn)場的日常檢查評分和監(jiān)理企業(yè)市場行為的聯(lián)動監(jiān)管，通過對監(jiān)理企業(yè)是否達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求要求進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，將那些通過掛靠、轉(zhuǎn)讓企業(yè)資質(zhì)，擾亂監(jiān)理市場的企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，一經(jīng)查證屬實，堅決清出市場；對那些工作質(zhì)量差、執(zhí)業(yè)水平差、誠信記錄差、有市場違規(guī)行為的企業(yè)和從業(yè)人員要及時給予處罰，直至清出市場。把監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的信用體系建設(shè)要和建筑市場監(jiān)管的信用體系建設(shè)結(jié)合起來，及時發(fā)布工程監(jiān)理企業(yè)和注冊監(jiān)理工程師信用信息，公告行政處罰等不良行為信息記錄，建立有效的誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，以及整頓規(guī)范市場秩序的長效機(jī)制。堅決執(zhí)行質(zhì)量安全事故“一票否決制”，加強(qiáng)對質(zhì)量安全事故監(jiān)理責(zé)任認(rèn)定后的處罰。對于經(jīng)過事故責(zé)任調(diào)查和認(rèn)定，對質(zhì)量安全事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任的企業(yè)和個人，堅決清出市場。

六、加強(qiáng)工程建設(shè)從業(yè)人員管理

（十六）加強(qiáng)對企業(yè)法人代表和注冊執(zhí)業(yè)人員的管理。建筑企業(yè)法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，依法對本單位的質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)，要落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織企業(yè)制定安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對建筑安全生產(chǎn)的管理，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。有關(guān)管理部門要加強(qiáng)對企業(yè)法人代表質(zhì)量安全方面的法律培訓(xùn)，加強(qiáng)對注冊執(zhí)業(yè)人員的管理?？辈煸O(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目負(fù)責(zé)人以及項目總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)由注冊執(zhí)業(yè)人員擔(dān)任，并實行嚴(yán)格的崗位負(fù)責(zé)制。注冊執(zhí)業(yè)人員參加法律法規(guī)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)的情況，要記入個人執(zhí)業(yè)記錄，未按規(guī)定參加培訓(xùn)的注冊執(zhí)業(yè)人員不得延期注冊。建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對注冊人員出借證章、重復(fù)注冊等行為的查處力度，注冊人員的誠信記錄，作為單位參加投標(biāo)的條件。各有關(guān)部門要實現(xiàn)相關(guān)企業(yè)、人員信息的共享。

（十七）加強(qiáng)施工作業(yè)人員管理。規(guī)范建筑施工用工行為，保障工人的合法權(quán)益，各級財政安排的教育費(fèi)中應(yīng)當(dāng)單獨列支建筑施工作業(yè)人員培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)。總承包單位對勞務(wù)分包企業(yè)的施工現(xiàn)場管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。各用工單位使用勞務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)是有勞動合同關(guān)系或者勞務(wù)合同關(guān)系的人員。建設(shè)、施工單位和勞務(wù)分包單位要加強(qiáng)建設(shè)工程施工作業(yè)人員的職業(yè)技能和安全培訓(xùn)，尤其要做好新入工地非專業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前的培訓(xùn)，全面提高其操作技能和安全生產(chǎn)意識。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑施工特種作業(yè)人員的教育和培訓(xùn)管理。企業(yè)特種作業(yè)人員必須根據(jù)安全生產(chǎn)的規(guī)定持證上崗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位特種作業(yè)使用無證人員施工的，要立即責(zé)令停工整頓。建立政府、部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)多層次培訓(xùn)體系，營造職業(yè)技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環(huán)境，逐步實現(xiàn)關(guān)鍵崗位技術(shù)工人經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。

七、加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理

（十八）加快建設(shè)工程基本制度建設(shè)。各有關(guān)部門要根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的實際情況，按照加快完善我省建設(shè)工程法規(guī)規(guī)章體系的要求，抓緊制定和修訂我省建設(shè)工程質(zhì)量安全管理和建筑市場管理方面的地方性法規(guī)，并加快建設(shè)工程承發(fā)包管理、監(jiān)理、檢測等方面政府規(guī)章的制定修改，認(rèn)真梳理配套的規(guī)范性文件，及時補(bǔ)充和完善建設(shè)工程質(zhì)量安全管理所亟需的制度規(guī)范。進(jìn)一步完善建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。

（十九）加強(qiáng)各級建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。充實健全的、技術(shù)實力強(qiáng)大的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)整相關(guān)職責(zé)，賦予工程質(zhì)量安全稽查處罰職能，以實現(xiàn)確保及時有效的監(jiān)管目標(biāo)。各級政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)和工程建設(shè)的規(guī)模，確保工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的配置，監(jiān)督設(shè)備配置齊全，并切實保證質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的工作經(jīng)費(fèi)，保證開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督專項抽檢的經(jīng)費(fèi)和建筑材料質(zhì)量專項抽檢的經(jīng)費(fèi)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)制定建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核，把質(zhì)量安全監(jiān)督站建設(shè)成一支責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，為實施工程質(zhì)量政府監(jiān)管打下堅實基礎(chǔ)。通過發(fā)揮全省各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的強(qiáng)力監(jiān)督，確保全省工程質(zhì)量安全。

（二十）加大對工程建設(shè)中違法違規(guī)行為的查處力度。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對建筑活動參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，改進(jìn)檢查手段，加強(qiáng)明查暗訪，實施有效監(jiān)督。各級質(zhì)量安全監(jiān)督部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，對建筑市場的各類違法違規(guī)行為依法實施行政處罰，對情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停工整頓，直至吊銷從業(yè)資質(zhì)證書。依法加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全事故的調(diào)查處理，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，對發(fā)生重特大事故的企業(yè)，實行社會公告制度，限制其在我省境內(nèi)的施工活動。

（二十一）運(yùn)用信息化手段促進(jìn)建筑市場監(jiān)管公開透明。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，建立全省統(tǒng)一的建筑建材業(yè)管理信息平臺，通過信息平臺向社會公布項目立項、規(guī)劃許可、工程招標(biāo)、企業(yè)及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗收等各類信息。充分利用信息化手段開展執(zhí)法評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作，促進(jìn)建筑市場監(jiān)管公開透明、公平公正。完善建筑市場誠信體系，對建筑企業(yè)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，以及轉(zhuǎn)包和違法分包工程、拖欠民工工資等違法違規(guī)行為，及時在建筑建材業(yè)管理信息平臺上公示。進(jìn)一步完善市區(qū)(縣)共享、部門共享的數(shù)據(jù)庫，各有關(guān)部門要依托信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享和執(zhí)法聯(lián)動。要提高建設(shè)工地管理的信息技術(shù)水平，強(qiáng)化對建設(shè)工程主要環(huán)節(jié)、現(xiàn)場信息和險情預(yù)兆的監(jiān)控，完善及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置機(jī)制。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保建筑市場整治取得實效

（二十二）轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開改革。各有關(guān)部門要積極轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格區(qū)分政府公共管理職能和國有資產(chǎn)經(jīng)營的職能，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開改革。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和有關(guān)部門的建筑企業(yè)要立即清理，限期脫鉤。要堅決改變建設(shè)工程管理和建筑市場中存在的區(qū)域封閉、內(nèi)部循環(huán)、暗箱操作等現(xiàn)象。有關(guān)管理部門要著力開展市場秩序的整頓規(guī)范，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的能動作用，共同營造統(tǒng)一開放、法制健全、公平競爭和有序運(yùn)轉(zhuǎn)的建筑市場，為建筑企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各市（州）、各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，制訂部署本地區(qū)、本行業(yè)開展建筑市場整治的實施辦法和具體措施，落實監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時研究解決建筑市場整治過程中暴露的突出問題。市級管理部門要加強(qiáng)對區(qū)縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，各區(qū)縣政府要根據(jù)屬地管理的原則，切實履行起本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。同時，各區(qū)縣政府要加強(qiáng)限額以下小型工程建設(shè)的監(jiān)督管理，根據(jù)地區(qū)特點制定具體管理辦法，確保小型工程質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。有關(guān)管理部門要加強(qiáng)整治建筑市場的協(xié)同配合，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍，全面提高我省建設(shè)工程質(zhì)量安全水平。

第三篇：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場 加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》——韓正22條

上海市政府

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場 加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》

(全文)

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范本市建筑市場，深刻吸取“11-15”特別重大火災(zāi)事故的教訓(xùn)，切實解決工程建設(shè)中存在的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、施工管理混亂和監(jiān)管缺失等問題，加強(qiáng)各類建設(shè)工程的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量安全，制定本若干意見。

一、全面整頓和規(guī)范建筑市場

（一）集中整治工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為。各區(qū)縣政府、市政府各部門和各有關(guān)單位要本著對人民群眾生命和財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的重要意義，按照全市整頓規(guī)范建筑市場的統(tǒng)一部署，落實責(zé)任，精心組織，針對工程建設(shè)中存在的各類違法違規(guī)問題，用一年左右時間集中開展建筑市場的整治和建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查，認(rèn)真排查事故隱患，堵住質(zhì)量安全管理漏洞，完善管理措施，進(jìn)一步形成以建設(shè)工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場管理長效機(jī)制，推進(jìn)上海建筑行業(yè)持續(xù)健康有序的發(fā)展。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)審批程序。本市新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程（包括房屋修繕項目中的改擴(kuò)建工程和設(shè)施大修工程）必須按照建設(shè)程序規(guī)定，嚴(yán)格履行項目立項、項目報建、環(huán)境影響評價、規(guī)劃許可、征地拆遷、設(shè)計文件審查、施工許可和竣工驗收等審批和備案程序。各級建設(shè)交通、發(fā)展改革、規(guī)劃土地、公安消防、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)督、房屋管理等部門要根據(jù)項目的規(guī)模和性質(zhì)，按照各自職責(zé)進(jìn)一步完善建設(shè)管理流程，不得越權(quán)審批、不得擅自改變和減少審批環(huán)節(jié)。對嚴(yán)重違反建設(shè)程序的建設(shè)項目，要依法停止項目施工，使用財政資金的政府投資項目停止資金撥付，并嚴(yán)肅查處違反建設(shè)程序的有關(guān)部門責(zé)任人和企業(yè)法人代表。

（三）全面排查建筑企業(yè)質(zhì)量安全隱患。建筑企業(yè)要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對安全生產(chǎn)規(guī)章制度和教育培訓(xùn)制度等情況，以及對所承擔(dān)的建設(shè)工程開展全面自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患及時自行改正，防止質(zhì)量安全事故的發(fā)生。建設(shè)管理部門和相關(guān)管理部門要加強(qiáng)對建筑企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，對取得資質(zhì)證書后降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓限期改正，經(jīng)整改仍未達(dá)到與其資質(zhì)等級相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的，依法降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。對有出借企業(yè)資質(zhì)證書、違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)定等違法行為的企業(yè)，依法從嚴(yán)查處，追究單位法人代表、直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

二、強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險源頭控制

（四）建立工程質(zhì)量安全風(fēng)險評估管理制度。建設(shè)單位對涉及建設(shè)工程質(zhì)量安全重大問題，要在工程可行性研究報告有專門分析，并提出方案，預(yù)留費(fèi)用。工程初步設(shè)計必須達(dá)到規(guī)定深度要求，細(xì)化提出質(zhì)量安全防護(hù)措施和費(fèi)用。建設(shè)單位要組織有關(guān)單位對工程建設(shè)過程中可能存在的質(zhì)量安全重大風(fēng)險進(jìn)行全面評估，并將評估結(jié)論作為確定設(shè)計和施工方案的重要依據(jù)。

（五）科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對工程充分評估、論證，科學(xué)確定合理的施工工期。在工程招標(biāo)投標(biāo)時，要將合理的施工工期安排作為招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件，任何單位和個人不得任意壓縮合理的施工工期；確需調(diào)整的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費(fèi)用，確保工程質(zhì)量安全。

（六）保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項經(jīng)費(fèi)。建設(shè)單位在建設(shè)項目預(yù)算中應(yīng)當(dāng)按照國家和本

市的規(guī)定，單獨列支安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、檢測費(fèi)等保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，并在招標(biāo)文件或者合同中予以明確。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時足額支付保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項經(jīng)費(fèi)，施工單位不得挪作他用。

三、嚴(yán)格建設(shè)工程承發(fā)包管理

（七）嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動。各類建設(shè)工程的承發(fā)包活動必須依法進(jìn)行。除依法可以不公開招標(biāo)的建設(shè)工程外，其他建設(shè)工程一律公開招標(biāo)，項目審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，招投標(biāo)管理部門嚴(yán)格審核。嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。招投標(biāo)中有虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)和掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)等違法行為的，中標(biāo)無效，對責(zé)任單位和責(zé)任人按規(guī)定依法從嚴(yán)處罰，并依據(jù)情節(jié)輕重，取消相關(guān)單位一年至三年參加投標(biāo)的資格，評標(biāo)專家取消擔(dān)任評標(biāo)委員會委員資格，并予以公告。進(jìn)一步完善招標(biāo)評標(biāo)辦法，安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)不作為評標(biāo)條件。對施工招標(biāo)中涉及質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位的注冊建造師列為評標(biāo)條件。質(zhì)量員、安全員作為合同約定內(nèi)容。

（八）堅決查處轉(zhuǎn)包和違法分包。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包中標(biāo)工程，分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)的部分再分包的，勞務(wù)單位將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的，分包無效，有違法所得的予以沒收，責(zé)令停業(yè)整頓，依法進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，造成重大責(zé)任事故的，依法追究企業(yè)法人代表和直接責(zé)任人員責(zé)任。建設(shè)工程的發(fā)包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，分包單位對分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，總承包單位對分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。建立本市總包單位、專業(yè)分包單位和勞務(wù)單位數(shù)據(jù)庫，推行分包合同備案制度，總包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)合同報政府有關(guān)部門備案。各級質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展定期檢查，發(fā)現(xiàn)實際分包單位和合同備案信息不符合的，責(zé)令施工單位停工整頓，并按規(guī)定重新辦理備案手續(xù)。分包單位在申請資質(zhì)升級、增項時，需提交經(jīng)備案的工程業(yè)績，未經(jīng)備案的分包工程，不得作為資質(zhì)審批的條件。對總承包單位和分包單位的違法行為，管理部門在依法處罰的同時將處罰信息記入誠信手冊，并在本市建筑建材業(yè)管理信息平臺上予以公示。

四、切實加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理

（九）加強(qiáng)施工單位的現(xiàn)場管理。施工總承包單位對施工現(xiàn)場的質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)，分包單位和專業(yè)單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，不服從管理造成安全生產(chǎn)事故的，分包單位和專業(yè)單位承擔(dān)主要責(zé)任?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)編制與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的施工方案，并在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)現(xiàn)場施工，根據(jù)投標(biāo)時的人員名單派駐技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是與本單位有勞動合同關(guān)系的人員，合同備案時應(yīng)包括項目管理機(jī)構(gòu)和人員，總承包單位不得擅自變更技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員。工程施工時，項目經(jīng)理和質(zhì)量安全管理人員應(yīng)當(dāng)常駐現(xiàn)場。施工現(xiàn)場各施工單位對所承攬工程的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，必須按照設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行順序施工，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)要求，認(rèn)真落實設(shè)計方案中提出的專項質(zhì)量安全防護(hù)措施。對工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序和危險性較大的分部分項工程，必須制定專項施工方案，落實安全防護(hù)措施，確保施工安全。

（十）加強(qiáng)勘察設(shè)計現(xiàn)場服務(wù)?？辈?、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察和設(shè)計，防止因勘察、設(shè)計不合理導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的發(fā)生。設(shè)計應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，以及使用建筑材料的性能等要依規(guī)定在設(shè)計文件中注明，并對防范質(zhì)量安全事故提出建議?？辈?、設(shè)計單位要加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的現(xiàn)場服務(wù)，在建設(shè)工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設(shè)工程勘察、設(shè)計意圖，解釋建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件，指導(dǎo)施工單位按照設(shè)計要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對施工不符合設(shè)計的可以要求施工單位予以糾正?？辈?、設(shè)計單位未按照工程建

設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計造成工程質(zhì)量安全事故，后果嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（十一）嚴(yán)格建筑材料質(zhì)量管理。建設(shè)單位、施工總承包單位對工程中使用的建筑材料質(zhì)量按照負(fù)責(zé)，保證建筑材料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質(zhì)量不合格的建筑材料。加強(qiáng)建筑材料檢測管理，健全和完善建設(shè)工程檢測信息化管理系統(tǒng)，檢測單位的檢測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)自動錄入信息系統(tǒng)，檢測完成后，通過信息系統(tǒng)出具檢測報告，確保工程檢測數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。建筑材料供應(yīng)商承擔(dān)建筑材料施工的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。對生產(chǎn)和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的，建設(shè)交通管理部門應(yīng)當(dāng)將其列入不良名單，禁止其產(chǎn)品在本市建設(shè)工程中使用，并聯(lián)合技術(shù)監(jiān)督、工商管理等部門依法嚴(yán)肅處理。

（十二）落實建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任。工程檢測和施工圖審查等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展服務(wù)，對所承擔(dān)業(yè)務(wù)對應(yīng)的工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，對編制虛假檢測報告的、施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫停其承接新的業(yè)務(wù)，依法進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低或者吊銷資質(zhì)，對審圖機(jī)構(gòu)取消認(rèn)定或者不予再次認(rèn)定。

五、切實落實監(jiān)理責(zé)任

（十三）完善工程監(jiān)理招投標(biāo)制度。依法必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位。工程監(jiān)理招標(biāo)以監(jiān)理大綱、人員、設(shè)施配備、單位業(yè)績、社會信譽(yù)、企業(yè)誠信和服務(wù)承諾等作為評標(biāo)的主要內(nèi)容，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確項目總監(jiān)理工程師等監(jiān)理人員。工程監(jiān)理費(fèi)以工程概算中建安工程費(fèi)等為計費(fèi)基價，嚴(yán)格執(zhí)行國家收費(fèi)規(guī)定，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。政府投資項目監(jiān)理費(fèi)實行國庫直撥。招投標(biāo)監(jiān)管部門在辦理備案手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)核驗監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

（十四）提高工程監(jiān)理現(xiàn)場控制能力。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)切實落實施工現(xiàn)場的監(jiān)理責(zé)任，選派具備相應(yīng)資格和能力的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場，實行總監(jiān)理工程師現(xiàn)場負(fù)責(zé)制，監(jiān)理日志和監(jiān)理提出的整改通知書，必須有監(jiān)理總監(jiān)或者其委托的監(jiān)理人員簽字。工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場巡查，現(xiàn)場有施工時，必須有符合規(guī)定的監(jiān)理人員到現(xiàn)場實施監(jiān)理。監(jiān)理應(yīng)當(dāng)對分包企業(yè)資質(zhì)和人員到崗情況實施檢查，對于施工現(xiàn)場中的各類違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，對質(zhì)量安全隱患，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整頓并書面報告建設(shè)單位。制止無效時，應(yīng)當(dāng)及時報告質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)理未履行對重大安全隱患督促整改和報告責(zé)任的，依法予以處罰。本市建設(shè)工程實行監(jiān)理向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期報告制度，項目總監(jiān)理工程師通過監(jiān)理管理信息平臺，按照管理部門規(guī)定的內(nèi)容，定期向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報送施工現(xiàn)場監(jiān)理情況的報告。

六、加強(qiáng)工程建設(shè)從業(yè)人員管理

（十五）加強(qiáng)對企業(yè)法人代表和注冊執(zhí)業(yè)人員的管理。建筑企業(yè)法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，依法對本單位的質(zhì)量安全工作全面負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織企業(yè)制定安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對建筑安全生產(chǎn)的管理，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加強(qiáng)對企業(yè)法人代表質(zhì)量安全方面的法律培訓(xùn)。加強(qiáng)對注冊執(zhí)業(yè)人員的管理，勘察設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目負(fù)責(zé)人以及項目總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)由注冊執(zhí)業(yè)人員擔(dān)任，并實行嚴(yán)格的崗位負(fù)責(zé)制。注冊執(zhí)業(yè)人員參加法律法規(guī)和專業(yè)培訓(xùn)情況記入個人執(zhí)業(yè)記錄，未按規(guī)定參加培訓(xùn)的注冊執(zhí)業(yè)人員不得延期注冊。建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對注冊人員出借證章、重復(fù)注冊等行為的查處力度，注冊人員的誠信記錄，作為單位參加投標(biāo)的條件。建設(shè)管理、社會保障、工商管理、公安等部門要實現(xiàn)企業(yè)和相關(guān)人員信息的共享。

（十六）加強(qiáng)施工作業(yè)人員管理。規(guī)范建筑施工用工行為，保障工人的合法權(quán)益，在市區(qū)兩級財政安排的教育費(fèi)中應(yīng)當(dāng)單獨列支建筑施工作業(yè)人員培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)。總承包單位對勞務(wù)分包企業(yè)的施工現(xiàn)場管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。各用工單位使用勞務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)是有勞動合同關(guān)系或者勞務(wù)合同關(guān)系的人員，實名制登記和發(fā)放人員信息卡，中心城區(qū)的建設(shè)工地實行工人刷卡上下班制度。建設(shè)、施工單位和勞務(wù)分包單位加強(qiáng)建設(shè)工程施工作業(yè)人員的職業(yè)技能和安全培訓(xùn)，尤其要做好新入工地非專業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前的培訓(xùn)，全面提高其操作技能和安全生產(chǎn)意識。安全監(jiān)督、建設(shè)交通、技術(shù)監(jiān)督和公安消防部門應(yīng)當(dāng)組織對特種作業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)管理，企業(yè)特種作業(yè)人員必須根據(jù)安全生產(chǎn)的規(guī)定持證上崗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位特種作業(yè)使用無證人員施工的，責(zé)令停工整頓。建立政府、部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)多層次培訓(xùn)體系，營造職業(yè)技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環(huán)境，逐步實現(xiàn)關(guān)鍵崗位技術(shù)工人經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。

七、加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理

（十七）加快建設(shè)工程基本制度建設(shè)。各相關(guān)部門要根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的實際情況，按照加快完善本市建設(shè)工程法規(guī)規(guī)章體系的要求，抓緊制定和修訂本市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理和建筑市場管理方面的地方法規(guī)，加快建設(shè)工程承發(fā)包管理、監(jiān)理、檢測等方面政府規(guī)章的制定，認(rèn)真梳理配套的規(guī)范性文件，及時補(bǔ)充和完善建設(shè)工程質(zhì)量安全管理所亟需的制度規(guī)范。繼續(xù)完善建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。

（十八）加強(qiáng)各級建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)整充實為獨立的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦予建筑市場稽查職能。各級政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)和工程建設(shè)的規(guī)模，保證質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的配備，財政部門應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)費(fèi)，以及開展建材質(zhì)量專項抽檢的經(jīng)費(fèi)。市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)制定建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為，加強(qiáng)考核，建設(shè)一支責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。對在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（十九）加大對工程建設(shè)中違法違規(guī)行為的查處力度。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對建筑活動參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，改善檢查手段，加強(qiáng)明查暗訪，實施有效監(jiān)督。各專業(yè)管理部門要根據(jù)部門職責(zé)分工，加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，對建筑市場的各類違法違規(guī)行為在依法實施行政處罰的同時，對情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法采取停工整頓，直至吊銷從業(yè)資質(zhì)證書的管理措施。依法加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全事故的調(diào)查處理，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，對發(fā)生重特大事故的企業(yè)，實行社會公告的制度，并向本市投資管理通報限定新增項目的審批，向銀行金融機(jī)構(gòu)通報限定融資。

（二十）運(yùn)用信息化手段促進(jìn)建筑市場監(jiān)管公開透明。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，建立全市統(tǒng)一的建筑建材業(yè)管理信息平臺，通過信息平臺向社會公布項目立項、規(guī)劃許可、工程招標(biāo)、企業(yè)及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗收等各類信息。充分利用信息化手段開展執(zhí)法評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作，促進(jìn)建筑市場監(jiān)管公開透明、公平公正。完善建筑市場誠信體系，對建筑企業(yè)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，以及轉(zhuǎn)包和違法分包工程、拖欠民工工資等違法違規(guī)行為，及時在建筑建材業(yè)管理信息平臺公示。進(jìn)一步完善市區(qū)共享、部門共享的數(shù)據(jù)庫，各級建設(shè)交通、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃土地、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)督、公安消防和技術(shù)監(jiān)督等專業(yè)管理部門依托信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享和執(zhí)法聯(lián)動。提高建設(shè)工地管理的信息技術(shù)水平，強(qiáng)化對建設(shè)工程主要環(huán)節(jié)、現(xiàn)場信息和險情預(yù)兆的監(jiān)控，完善及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置機(jī)制。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保建筑市場整治取得實效

（二十一）轉(zhuǎn)變職能進(jìn)一步推進(jìn)政企分開改革。各部門要積極轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格區(qū)分政府公共管理職能和國有資產(chǎn)經(jīng)營的職能，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開改革。各區(qū)縣隸屬建設(shè)行政主管部門的建筑企業(yè)要立即清理，限期脫鉤。要堅決改變建設(shè)工程管理和建筑市場中存在的區(qū)域封閉、內(nèi)部循環(huán)、暗箱操作等現(xiàn)象。管理部門要著力開展市場秩序的整頓規(guī)范，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的能動作用，共同營造統(tǒng)一開放、法制健全、公平競爭和有序運(yùn)轉(zhuǎn)的建筑市場，為建筑企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各區(qū)縣、各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)各自職責(zé)，制訂部署本地區(qū)、本行業(yè)開展建筑市場整治的實施辦法和具體措施，落實監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時研究解決建筑市場整治過程中暴露出的突出問題。市級管理部門要加強(qiáng)對區(qū)縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，各區(qū)縣要根據(jù)屬地管理的原則，切實履行起本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，同時要加強(qiáng)限額以下小型工程建設(shè)的監(jiān)督管理，根據(jù)地區(qū)特點制定具體管理辦法，確保小型工程質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。要加強(qiáng)管理部門之間整治建筑市場的協(xié)同配合，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成執(zhí)法合力和整治建筑市場的有利氛圍，堅決整頓建筑市場，堅決規(guī)范工程建設(shè)，全面提高上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全水平。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的實施意見

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)藥高新區(qū)建設(shè)工程 質(zhì)量安全管理的實施意見(試行)

（討論稿）

高新區(qū)各有關(guān)部門（單位）、各園區(qū)、鎮(zhèn)、街建管部門：

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)建筑市場秩序，落實建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保工程質(zhì)量安全，特制定本意見。

一、嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)審批程序

高新區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程（包括房屋修繕項目中的改擴(kuò)建工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施大修工程，以下簡稱建設(shè)工程）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程設(shè)計文件審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可和竣工驗收等審批和備案程序。各級建設(shè)管理等部門要根據(jù)項目的規(guī)模和性質(zhì)，按照各自職責(zé)進(jìn)一步重視審批流程，不得越權(quán)審批、不得擅自改變審批環(huán)節(jié)。對嚴(yán)重違反建設(shè)程序的建設(shè)項目，要依法停止施工，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和單位的責(zé)任。

二、建立工程質(zhì)量安全風(fēng)險評估管理制度

建設(shè)單位在工程可行性研究報告中，要對工程建設(shè)過程中可能存在的質(zhì)量安全重大風(fēng)險進(jìn)行分析，并提出解決方案、估算費(fèi)用，組織有關(guān)單位對風(fēng)險進(jìn)行全面評估，評估結(jié)論作為確定設(shè)計和施工方案的重要依據(jù)。工程初步設(shè)計應(yīng)明確涉及本工程及周邊環(huán)境的質(zhì)量安全防護(hù)措施及費(fèi)用，形成質(zhì)量安全風(fēng)險專篇。項目概算應(yīng)包括相應(yīng)的質(zhì)量保障、安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)用，并考慮合理的工期、質(zhì)量以及風(fēng)險費(fèi)用，不得留有投資缺口，確保工程正常、安全實施；政府投資項目概算應(yīng)按規(guī)定報有關(guān)審批部門審批。對危險性較大分項分部工程設(shè)計方案實行備案管理。各級建管部門對轄區(qū)內(nèi)重點項目、危險性較大分項分部工程應(yīng)建立臺賬，定期督查，及時上報質(zhì)安監(jiān)管部門。

三、科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計要求和實際情況對工程進(jìn)行充分的評估、論證，科學(xué)確定合理的施工工期。在工程招標(biāo)投標(biāo)時，合理的施工工期應(yīng)作為招標(biāo)文件的內(nèi)容，任何單位和個人不得任意壓縮；施工過程中，確需對施工工期作出調(diào)整的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費(fèi)用，確保工程質(zhì)量安全。

四、保障建設(shè)工程安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)項目預(yù)算中單獨安排安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)，并在合同中予以明確，確保專款專用。該費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不得低于有關(guān)規(guī)定要求，且不得作為招標(biāo)投標(biāo)的競價條件。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時足額支付安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)，并對費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)督；施工單位不得挪作他用。對合同約定施工期限在1年以內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證前將不低于費(fèi)用總額百分之五十的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用先行撥付給施工單位；對合同約定施工期限在1年（含）以上的，先行撥付的費(fèi)用應(yīng)不低于費(fèi)用總額的百分之三十。

五、加強(qiáng)項目合同備案及履約情況的監(jiān)管

推進(jìn)總包、分包合同備案和業(yè)績備案制度，加強(qiáng)對重點項目合同履約情況的監(jiān)督管理。

（一）有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)將總包、分包合同、勘察設(shè)計合同等相關(guān)合同、企業(yè)業(yè)績報有關(guān)部門備案。未備案的合同、業(yè)績，在企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)或申請資質(zhì)升級（增項）時不予采信。

（二）建設(shè)單位應(yīng)履行對項目合同履約情況的監(jiān)管責(zé)任，特別是國有投資重點項目建設(shè)單位應(yīng)對各參建施工、監(jiān)理單位的承發(fā)包、現(xiàn)場管理、工期進(jìn)度、分包工程款及民工工資支付、嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患等情況和是否存在違法違規(guī)行為進(jìn)行日常巡查和定期檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時督促相關(guān)主體限期整改，并定期將監(jiān)督檢查情況及相關(guān)信息報建設(shè)管理部門。建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對重點項目合同履行情況的監(jiān)督管理，及時解決重點項目建設(shè)過程中存在的問題，確保重點項目又好又快推進(jìn)。

（三）各園區(qū)建管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展定期檢查，發(fā)現(xiàn)實際分包單位和合同備案信息不符的，責(zé)令施工單位停工整頓，并上報高新區(qū)主管部門。對總承包單位和分包單位的違法行為，管理部門要及時報高新區(qū)住建局依法處罰，處罰信息記入信用檔案并進(jìn)行公示。

六、規(guī)范施工分包活動

施工單位要認(rèn)真履行施工合同，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包。

（一）施工活動中存在下列情形之一的視為轉(zhuǎn)包：

1．除依法分包外，承包單位將施工合同中約定的質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)、安全等任一責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他單位或與承包單位無社會保險關(guān)系的個人承擔(dān)的；

2．未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)、派駐項目經(jīng)理及必備項目管理人員，或派駐施工現(xiàn)場的主要管理人員中3人以上與承包單位間無社會保險關(guān)系的；

3．實行施工總承包的工程，其主體工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件以及大型機(jī)械、設(shè)備由專業(yè)承包單位或勞務(wù)分包單位購買或租賃的。

（二）施工分包活動中存在下列情形之一的視為違法分包：

1．承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人的； 2．總承包合同中未約定，且未經(jīng)建設(shè)單位書面認(rèn)可，總承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；

3．專業(yè)工程的承包單位將其承包工程中的非勞務(wù)作業(yè)再分包的； 4．勞務(wù)企業(yè)將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的。

七、鼓勵企業(yè)以項目為單位創(chuàng)先爭優(yōu)

積極引導(dǎo)企業(yè)在保障工程質(zhì)量方面增加投入，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。進(jìn)一步規(guī)范施工承包合同在質(zhì)量、價款結(jié)算等方面的規(guī)定，并明確優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)的計取及支付辦法。在工程竣工結(jié)算時，對獲得市級以上（含）優(yōu)質(zhì)工程并提供相應(yīng)證明的項目，合同有約定的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定向施工單位支付優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)；合同未約定的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的計價規(guī)定向施工單位支付優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)。

八、加強(qiáng)勘察設(shè)計現(xiàn)場服務(wù)

勘察、設(shè)計單位要加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的現(xiàn)場服務(wù)，在建設(shè)工程施工前進(jìn)行施工圖交底，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設(shè)工程勘察、設(shè)計相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)施工單位按照設(shè)計要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。發(fā)現(xiàn)施工不符合設(shè)計要求的，應(yīng)要求施工單位予以糾正。對施工單位和建設(shè)單位提出的設(shè)計變更要求，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對確需變更設(shè)計的，應(yīng)按程序及時調(diào)整設(shè)計，并要求建設(shè)單位按規(guī)定再次送原審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查?？辈?、設(shè)計單位應(yīng)參加各階段的施工驗收，嚴(yán)格把關(guān)并簽字蓋章。

九、明確建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任

（一）項目管理（代建）等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展服務(wù)。實行項目管理的建設(shè)工程，項目管理（代建）單位應(yīng)按《建設(shè)項目管理規(guī)范》GB/T50326—2006的要求，精心編制好項目質(zhì)量安全管理責(zé)任目標(biāo)，承擔(dān)建設(shè)（出資）單位相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。制定達(dá)到管理責(zé)任目標(biāo)的安全管理措施，確立質(zhì)量安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立相關(guān)的組織和安全保證體系。對質(zhì)量安全生產(chǎn)進(jìn)行全面考慮，特別關(guān)注施工現(xiàn)場有特殊安全要求和有重大安全隱患的部位。在安全生產(chǎn)過程中，經(jīng)常檢查承包商對安全生產(chǎn)措施的落實情況，加強(qiáng)對承包單位在安全生產(chǎn)上的投入是否到位的檢查和督導(dǎo)，檢查承包商的安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常有效，安全資金是否挪作他用，對查出的問題要有整改措施和恢復(fù)保證，在安全生產(chǎn)上禁止越權(quán)指揮或不當(dāng)指揮。

（二）工程檢測等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展服務(wù)，對所承擔(dān)業(yè)務(wù)對應(yīng)范圍的工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。高新區(qū)內(nèi)各工程檢測等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)試行備案制，對中介服務(wù)不公正、編制虛假檢測報告，有重大失誤和弄虛作假等行為的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫停其在高新區(qū)范圍內(nèi)承接新的業(yè)務(wù)，并依法進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)管部門提請上級建設(shè)行政主管部門依法降低或者吊銷其資格。

十、嚴(yán)格建筑材料質(zhì)量管理

建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工總承包單位對工程中使用的建筑材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保建筑材料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質(zhì)量不合格的建筑材料。

（一）施工單位應(yīng)設(shè)立獨立的檢測試驗部門對工程項目的原材料、試塊等檢測情況進(jìn)行定期檢查，并抽取一定比例試件進(jìn)行對比試驗。

（二）建筑材料檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)健全和完善本單位的建設(shè)工程檢測信息化管理系統(tǒng)，并與監(jiān)管部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動，異常報告要求及時報送質(zhì)量監(jiān)管部門。

（三）建筑材料供應(yīng)商承擔(dān)建筑材料施工的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，否則嚴(yán)禁施工。建設(shè)管理部門應(yīng)逐步建立施工現(xiàn)場建筑材料黑名單制度，對生產(chǎn)和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的建筑材料供應(yīng)商，禁止其產(chǎn)品在本區(qū)建設(shè)工程中使用，并聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商等部門依法嚴(yán)肅處理。

十一、加強(qiáng)施工單位的現(xiàn)場管理

施工總承包單位對施工現(xiàn)場的質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)，分包單位（含專業(yè)分包單位）應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，因不服從管理造成安全生產(chǎn)事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

（一）總承包單位應(yīng)當(dāng)編制與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的施工方案，對工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序和危險性較大的分部、分項工程，制定專項施工方案，落實安全防護(hù)措施，確保施工安全。總承包單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案施工，并督促分包單位按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案執(zhí)行。

（二）施工現(xiàn)場各分包單位對所承攬工程的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)的要求和設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、施工方案明確的順序施工，認(rèn)真落實施工方案中明確的專項質(zhì)量安全防護(hù)措施。

（三）項目負(fù)責(zé)人及項目管理人員應(yīng)按照合同約定履行崗位職責(zé)。如項目負(fù)責(zé)人及項目管理人員變更，施工承包人應(yīng)當(dāng)報監(jiān)理單位審核同意、建設(shè)單位書面認(rèn)可并報招標(biāo)投標(biāo)管理部門備案后方可變更。對項目負(fù)責(zé)人不到位、未履行項目負(fù)責(zé)人職責(zé)的施工單位，監(jiān)管部門有權(quán)采取告知、限期改正、強(qiáng)制變更及限制參加政府投資項目投標(biāo)等處理措施。

（四）施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行施工現(xiàn)場作業(yè)人員實名制管理規(guī)定，加強(qiáng)對作業(yè)人員的動態(tài)管理，嚴(yán)格實行實名制刷卡考勤，防范工資糾紛，維護(hù)民工權(quán)益，確保社會穩(wěn)定?？偝邪髽I(yè)及其項目負(fù)責(zé)人對施工現(xiàn)場作業(yè)人員實名制管理工作負(fù)總責(zé)。各專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)的勞務(wù)用工管理納入總承包企業(yè)勞務(wù)用工管理范圍，負(fù)責(zé)委派專（兼）職勞務(wù)用工管理人員和各自作業(yè)人員的實名制管理，自覺接受總承包企業(yè)的監(jiān)督管理。

十二、強(qiáng)化監(jiān)理現(xiàn)場管理職責(zé)

（一）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)切實落實施工現(xiàn)場的監(jiān)理責(zé)任，選派具備相應(yīng)資格和能力的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場，實行總監(jiān)理工程師現(xiàn)場負(fù)責(zé)制。對總監(jiān)理工程師不到位、監(jiān)理工程師未履行總監(jiān)職責(zé)的監(jiān)理單位，監(jiān)管部門有權(quán)采取告知、限期改正、強(qiáng)制變更及限制其參加政府投資項目投標(biāo)資格等處理措施。

（二）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場的監(jiān)理。選派符合規(guī)定的監(jiān)理人員通過旁站、巡視、平行檢驗等方式進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理；在重要的工程部位、隱蔽工程和危險性較大的分部、分項工程進(jìn)行施工時，應(yīng)當(dāng)全程旁站監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對分包企業(yè)的資質(zhì)、人員到崗情況和危險性較大的分部、分項工程實施檢查，建立危險性較大的分部分項工程質(zhì)量數(shù)字圖文記錄制度，并見證施工單位拍攝不少于一張的有效工程檢驗照片（標(biāo)注拍攝時刻、拍攝人、拍攝地點以及照片對應(yīng)的工程部位和檢驗批次）作為施工技術(shù)資料留存。要及時發(fā)現(xiàn)并制止施工現(xiàn)場中的各類違法違規(guī)行為，對質(zhì)量安全隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整頓并書面報告建設(shè)單位；制止無效時，應(yīng)當(dāng)及時報告質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)理單位未履行對重大安全隱患督促整改和報告責(zé)任的，要依法予以處罰。

十三、嚴(yán)格落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度

施工企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級部門、各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核要求，形成完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，并嚴(yán)格執(zhí)行帶班制度和報告制度。

（一）嚴(yán)格落實施工企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化安全技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)。施工企業(yè)法人、部門負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人應(yīng)對本企業(yè)、本部門、本項目涉及的危險源開展帶班檢查，查找隱患并及時整改。對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、重大隱患不及時排除的企業(yè)，對企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員進(jìn)行處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

（二）施工企業(yè)工程項目部要嚴(yán)格實施每周安全檢查制度，建立安全檢查記錄檔案備查。施工企業(yè)每月至少組織1次安全生產(chǎn)檢查，并將檢查記錄和整改資料分別送工程所在地建設(shè)工程主管部門；每季度匯總檢查記錄和整改資料，并于每季度最后一個月月末報高新區(qū)質(zhì)安站。

十四、加強(qiáng)對企業(yè)法人代表、注冊執(zhí)業(yè)人員、項目管理人員和施工現(xiàn)場作業(yè)人員的管理和培訓(xùn)

高新區(qū)內(nèi)各有關(guān)企業(yè)及建設(shè)項目參與各方法人代表依法對本單位的質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)。企業(yè)法人代表是企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理，采取有效措施，防止質(zhì)量安全事故的發(fā)生。有關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)法人代表及有關(guān)執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量安全方面的培訓(xùn)。

（一）加強(qiáng)對注冊執(zhí)業(yè)人員的管理和培訓(xùn)。勘察設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目負(fù)責(zé)人以及項目總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)由注冊執(zhí)業(yè)人員擔(dān)任，并實行嚴(yán)格的崗位負(fù)責(zé)制。注冊執(zhí)業(yè)人員參加法律法規(guī)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)的情況，記入個人執(zhí)業(yè)記錄，未按規(guī)定參加培訓(xùn)的注冊執(zhí)業(yè)人員不得延期注冊。建設(shè)管理、人力社保、工商、公安等部門要實現(xiàn)相關(guān)企業(yè)、人員信息的共享。

（二）加強(qiáng)施工現(xiàn)場項目管理人員的管理和培訓(xùn)。施工單位施工員、安全員、質(zhì)檢員、材料員、資料員以及監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員應(yīng)當(dāng)由取得建設(shè)工程現(xiàn)場管理崗位證書的人員擔(dān)任，并實行嚴(yán)格的崗位負(fù)責(zé)制。施工和監(jiān)理企業(yè)應(yīng)做好現(xiàn)場項目管理人員的崗位繼續(xù)教育工作。監(jiān)管部門對施工現(xiàn)場管理人員未持證上崗、未按規(guī)定進(jìn)行繼續(xù)教育的，應(yīng)采取限期改正、強(qiáng)制變更及限制市場活動等處理措施，并逐步推行現(xiàn)場管理人員實名制管理，加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員到崗履職情況的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員必須按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定持證上崗。施工企業(yè)要加強(qiáng)對非特殊工種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，依托民工學(xué)校做好對施工現(xiàn)場一線操作人員尤其是新進(jìn)場、進(jìn)入新崗位作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育或者安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

十五、加強(qiáng)各級建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督、建筑市場監(jiān)管機(jī)制和體制建設(shè)

（一）加大對工程建設(shè)中違法違規(guī)行為的查處力度。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)將對建筑活動參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，改進(jìn)檢查手段，加強(qiáng)明查暗訪，實施有效監(jiān)督，對建筑市場各類違法違規(guī)行為依法實施行政處罰，將依法責(zé)令停工整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停從業(yè)資格，直至吊銷從業(yè)資質(zhì)證書。依法加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全事故的調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，對發(fā)生重特大事故的企業(yè)，實行社會公告制度。

（二）集中整治工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為。各級建管部門要充分認(rèn)識建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的重要性，按照高新區(qū)統(tǒng)一部署，每季度開展不少于一次的建筑市場整治和建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查活動，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)進(jìn)行處置，及時上報，必要時引入社會和媒體監(jiān)督，認(rèn)真排查事故隱患，堵住質(zhì)量安全管理漏洞，完善管理措施，進(jìn)一步形成以建設(shè)工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場管理長效機(jī)制，推進(jìn)高新區(qū)建筑行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政府投資項目承包商準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)對政府投資項目的投標(biāo)人準(zhǔn)入管理，促進(jìn)其提升內(nèi)部管理、增強(qiáng)誠信經(jīng)營意識，著力提高政府投資建設(shè)工程的項目績效和工程質(zhì)量安全管理水平。探討試行《高新區(qū)投資建設(shè)工程項目預(yù)選承包商名錄管理暫行辦法》，以企業(yè)日常市場行為的信用信息為基礎(chǔ)，實施信用排行和預(yù)選承包商名錄管理制度，編制房建和市政施工總承包、裝飾裝修專業(yè)承包、監(jiān)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等名錄，實施預(yù)選承包商管理的現(xiàn)場與市場聯(lián)動制度以及嚴(yán)格、即時的清出制度，以進(jìn)一步規(guī)范市場行為，營造誠實守信的行業(yè)氛圍。

（四）加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理行為，加強(qiáng)督查，建設(shè)一支權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的行業(yè)監(jiān)管隊伍。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各級建管部門要根據(jù)各自職責(zé)，制定本地區(qū)開展建筑市場整治的實施辦法和具體措施，落實監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時研究解決建筑市場整治過程中暴露出來的突出問題。

二〇一二年四月七日

第五篇：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》-滬府發(fā)【2011】1號-2011.1.11

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》-滬府發(fā)【2011】1號-2011.1.11.上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場

加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理若干意見的通知

滬府發(fā)〔2011〕1號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府 二○一一年一月十一日

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見

為深刻吸取“11·15”特別重大火災(zāi)事故的教訓(xùn)，切實解決工程建設(shè)中存在的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、施工管理混亂和監(jiān)管缺失等問題，加強(qiáng)各類建設(shè)工程的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量安全，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理提出如下若干意見：

一、全面整頓和規(guī)范建筑市場

（一）集中整治工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單位要本著對人民群眾生命和財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的重要性，按照全市整頓規(guī)范建筑市場的統(tǒng)一部署，精心組織，落實責(zé)任，針對工程建設(shè)中存在的各類違法違規(guī)問題，用一年左右時間集中開展建筑市場的整治和建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查，認(rèn)真排查事故隱患，堵住質(zhì)量安全管理漏洞，完善管理措施，進(jìn)一步形成以建設(shè)工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場管理長效機(jī)制，推進(jìn)上海建筑行業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)審批程序。本市新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程（包括房屋修繕項目中的改擴(kuò)建工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施大修工程）必須按照建設(shè)程序規(guī)定，嚴(yán)格履行項目立項、項目報建、環(huán)境影響評價、規(guī)劃許可、征地拆遷、設(shè)計文件審查、施工許可和竣工驗收等審批和備案程序。各級建設(shè)交通、發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、公安（消防）、環(huán)保、安全監(jiān)管、住房保障房屋管理等部門要根據(jù)項目的規(guī)模和性質(zhì)，按照各自職責(zé)進(jìn)一步完善建設(shè)管理流程，不得越權(quán)審批、不得擅自改變和減少審批環(huán)節(jié)。對嚴(yán)重違反建設(shè)程序的建設(shè)項目，要依法停止項目施工，對使用財政資金的政府投資項目停止資金撥付，并嚴(yán)肅查處違反建設(shè)程序的有關(guān)部門責(zé)任人和企業(yè)法人代表。

（三）全面排查建筑企業(yè)質(zhì)量安全隱患。建筑企業(yè)要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，要對企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度和教育培訓(xùn)制度等情況，以及所承擔(dān)的建設(shè)工程開展全面自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患要及時改正，防止質(zhì)量安全事故的發(fā)生。建設(shè)管理部門和相關(guān)管理部門要加強(qiáng)對建筑企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，對取得資質(zhì)證書后降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要責(zé)令停業(yè)整頓、限期改正，經(jīng)整改仍未達(dá)到與其資質(zhì)等級相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的，依法降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。對有出借企業(yè)資質(zhì)證書、違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)定等違法行為的企業(yè)，要依法從嚴(yán)查處，追究單位法人代表、直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

/ 5 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》-滬府發(fā)【2011】1號-2011.1.11.二、強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險源頭控制

（四）建立工程質(zhì)量安全風(fēng)險評估管理制度。建設(shè)單位對涉及建設(shè)工程質(zhì)量安全的重大問題，要在工程可行性研究報告中進(jìn)行專門分析，并提出方案，預(yù)留費(fèi)用。工程初步設(shè)計必須達(dá)到規(guī)定深度要求，細(xì)化提出質(zhì)量安全防護(hù)措施和費(fèi)用。建設(shè)單位要組織有關(guān)單位對工程建設(shè)過程中可能存在的質(zhì)量安全重大風(fēng)險進(jìn)行全面評估，并將評估結(jié)論作為確定設(shè)計和施工方案的重要依據(jù)。

（五）科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對工程充分評估、論證，科學(xué)確定合理的施工工期。在工程招標(biāo)投標(biāo)時，要將合理的施工工期安排作為招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件，任何單位和個人不得任意壓縮合理的施工工期；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費(fèi)用，確保工程質(zhì)量安全。

（六）保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項經(jīng)費(fèi)。建設(shè)單位在建設(shè)項目預(yù)算中應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定，單獨列支安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、檢測費(fèi)等保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，并在招標(biāo)文件或者合同中予以明確。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時足額支付保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項經(jīng)費(fèi)，施工單位不得挪作他用。

三、嚴(yán)格建設(shè)工程承發(fā)包管理

（七）嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動。各類建設(shè)工程的承發(fā)包活動必須依法進(jìn)行。除依法可以不公開招標(biāo)的建設(shè)工程外，其他建設(shè)工程一律公開招標(biāo)，項目審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，招投標(biāo)管理部門要從嚴(yán)審核，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。招投標(biāo)中如有虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)和掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)等違法行為的，中標(biāo)一律無效。同時，對責(zé)任單位和責(zé)任人按規(guī)定依法從嚴(yán)處罰，并依據(jù)情節(jié)輕重，取消相關(guān)單位一年至三年參加投標(biāo)的資格，取消評標(biāo)專家擔(dān)任評標(biāo)委員會委員資格，并予以公告。要進(jìn)一步完善招標(biāo)評標(biāo)辦法，安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)不作為評標(biāo)條件；將施工招標(biāo)中必須由注冊建造師擔(dān)任關(guān)鍵崗位列為評標(biāo)條件；質(zhì)量員、安全員的數(shù)量和人選作為合同約定內(nèi)容。

（八）堅決查處轉(zhuǎn)包和違法分包。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包中標(biāo)工程，分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)的部分再分包的，勞務(wù)單位將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的，分包無效；有違法所得的予以沒收，責(zé)令停業(yè)整頓，依法進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照；造成重大責(zé)任事故的，依法追究企業(yè)法人代表和直接責(zé)任人員責(zé)任。建設(shè)工程的發(fā)包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，分包單位對分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，總承包單位對分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。建立本市總承包單位、專業(yè)分包單位和勞務(wù)單位數(shù)據(jù)庫，推行分包合同備案制度，總承包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)合同報政府有關(guān)部門備案。各級質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展定期檢查，發(fā)現(xiàn)實際分包單位和合同備案信息不符合的，責(zé)成施工單位停工整頓，并按規(guī)定重新辦理備案手續(xù)。分包單位在申請資質(zhì)升級、增項時，需提交經(jīng)備案的工程業(yè)績；未經(jīng)備案的分包工程，不得作為資質(zhì)審批的條件。對總承包單位和分包單位的違法行為，管理部門在依法處罰的同時，要將處罰信息記入誠信手冊，并在本市建筑建材業(yè)管理信息平臺上予以公示。

四、切實加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理

（九）加強(qiáng)施工單位的現(xiàn)場管理。施工總承包單位對施工現(xiàn)場的質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)，分包單位（含專業(yè)分包單位）應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，不服從管理造成安全生產(chǎn)事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)編制與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的施工方案，并在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理

/ 5 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》-滬府發(fā)【2011】1號-2011.1.11.機(jī)構(gòu)指導(dǎo)現(xiàn)場施工，根據(jù)投標(biāo)方案和合同確立的人員名單派駐技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是與本單位有勞動合同關(guān)系的人員，合同備案時應(yīng)包括項目管理機(jī)構(gòu)和人員，總承包單位不得擅自變更技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員。工程施工時，項目經(jīng)理和質(zhì)量安全管理人員應(yīng)當(dāng)實施現(xiàn)場管理和監(jiān)督。施工現(xiàn)場各施工單位對所承攬工程的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，必須按照設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、施工方案明確的順序進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)要求，認(rèn)真落實設(shè)計方案中提出的專項質(zhì)量安全防護(hù)措施。對工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序和危險性較大的分部、分項工程，必須制定專項施工方案，落實安全防護(hù)措施，確保施工安全。

（十）加強(qiáng)勘察設(shè)計現(xiàn)場服務(wù)。勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察和設(shè)計，防止因勘察、設(shè)計不合理導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的發(fā)生。設(shè)計應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，以及使用建筑材料的性能等要依規(guī)定在設(shè)計文件中注明，并對防范質(zhì)量安全事故提出建議?？辈臁⒃O(shè)計單位要加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的現(xiàn)場服務(wù)，在建設(shè)工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設(shè)工程勘察、設(shè)計意圖，解釋建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件，指導(dǎo)施工單位按照設(shè)計要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對施工不符合設(shè)計的可以要求施工單位予以糾正?？辈臁⒃O(shè)計單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，造成工程質(zhì)量安全事故，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；后果嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)。

（十一）嚴(yán)格建筑材料質(zhì)量管理。建設(shè)單位、施工總承包單位對工程中使用的建筑材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證建筑材料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質(zhì)量不合格的建筑材料。加強(qiáng)建筑材料檢測管理，健全和完善建設(shè)工程檢測信息化管理系統(tǒng)，檢測單位的檢測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)自動錄入信息系統(tǒng)，檢測完成后，通過信息系統(tǒng)出具檢測報告，確保工程檢測數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。建筑材料供應(yīng)商承擔(dān)建筑材料施工的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。對生產(chǎn)和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的，建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)將其列入不良名單，禁止其產(chǎn)品在本市建設(shè)工程中使用，并聯(lián)合質(zhì)量技監(jiān)、工商等部門依法嚴(yán)肅處理。

（十二）落實建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任。工程檢測和施工圖審查等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展服務(wù)，對所承擔(dān)業(yè)務(wù)對應(yīng)的工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，對編制虛假檢測報告、施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫停其承接新的業(yè)務(wù)，并依法進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低或者吊銷資質(zhì)（對審圖機(jī)構(gòu)取消認(rèn)定或者不予再次認(rèn)定）。

五、切實落實監(jiān)理責(zé)任

（十三）完善工程監(jiān)理招投標(biāo)制度。依法必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位。工程監(jiān)理招標(biāo)以監(jiān)理大綱、人員、設(shè)施配備、單位業(yè)績、社會信譽(yù)、企業(yè)誠信和服務(wù)承諾等作為評標(biāo)的主要內(nèi)容，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確項目總監(jiān)理工程師等監(jiān)理人員。工程監(jiān)理費(fèi)按國家收費(fèi)規(guī)定，以工程概算中建安工程費(fèi)等為計費(fèi)基數(shù)，按基準(zhǔn)費(fèi)率上浮20%計費(fèi)。政府投資項目監(jiān)理費(fèi)實行國庫直撥。招投標(biāo)監(jiān)管部門在辦理備案手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)核驗監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

（十四）提高工程監(jiān)理現(xiàn)場控制能力。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)切實落實施工現(xiàn)場的監(jiān)理責(zé)任，選派具備相應(yīng)資格 和能力的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場，實行總監(jiān)理工程師現(xiàn)場負(fù)責(zé)制，監(jiān)理日志和監(jiān)理提出的整改通知書，必須有總監(jiān)理工程師或者其委托的監(jiān)理人員簽字。工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場巡查，現(xiàn)場有施

/ 5 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》-滬府發(fā)【2011】1號-2011.1.11.工時，必須有符合規(guī)定的監(jiān)理人員到現(xiàn)場實施監(jiān)理。監(jiān)理應(yīng)當(dāng)對分包企業(yè)資質(zhì)和人員到崗情況實施檢查，對施工現(xiàn)場中的各類違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，對質(zhì)量安全隱患，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整頓并書面報告建設(shè)單位。制止無效時，應(yīng)當(dāng)及時報告質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)理未履行對重大安全隱患督促整改和報告責(zé)任的，依法予以處罰。本市建設(shè)工程實行監(jiān)理向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期報告制度，項目總監(jiān)理工程師通過監(jiān)理管理信息平臺，按照管理部門規(guī)定的內(nèi)容，定期向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報送施工現(xiàn)場監(jiān)理情況的報告。

六、加強(qiáng)工程建設(shè)從業(yè)人員管理

（十五）加強(qiáng)對企業(yè)法人代表和注冊執(zhí)業(yè)人員的管理。建筑企業(yè)法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，依法對本單位的質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)，要落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織企業(yè)制定安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對建筑安全生產(chǎn)的管理，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。有關(guān)管理部門要加強(qiáng)對企業(yè)法人代表質(zhì)量安全方面的法律培訓(xùn)，加強(qiáng)對注冊執(zhí)業(yè)人員的管理?？辈煸O(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目負(fù)責(zé)人以及項目總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)由注冊執(zhí)業(yè)人員擔(dān)任，并實行嚴(yán)格的崗位負(fù)責(zé)制。注冊執(zhí)業(yè)人員參加法律法規(guī)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)的情況，要記入個人執(zhí)業(yè)記錄，未按規(guī)定參加培訓(xùn)的注冊執(zhí)業(yè)人員不得延期注冊。建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對注冊人員出借證章、重復(fù)注冊等行為的查處力度，注冊人員的誠信記錄，作為單位參加投標(biāo)的條件。建設(shè)管理、人力資源社會保障、工商、公安等部門要實現(xiàn)相關(guān)企業(yè)、人員信息的共享。

（十六）加強(qiáng)施工作業(yè)人員管理。規(guī)范建筑施工用工行為，保障工人的合法權(quán)益，在市、縣區(qū)兩級財政安排的教育費(fèi)中應(yīng)當(dāng)單獨列支建筑施工作業(yè)人員培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)?？偝邪鼏挝粚趧?wù)分包企業(yè)的施工現(xiàn)場管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。各用工單位使用勞務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)是有勞動合同關(guān)系或者勞務(wù)合同關(guān)系的人員，并實行實名制登記和發(fā)放人員信息卡。中心城區(qū)的建設(shè)工地實行工人刷卡上下班制度。建設(shè)、施工單位和勞務(wù)分包單位要加強(qiáng)建設(shè)工程施工作業(yè)人員的職業(yè)技能和安全培訓(xùn)，尤其要做好新入工地非專業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前的培訓(xùn)，全面提高其操作技能和安全生產(chǎn)意識。安全監(jiān)管、建設(shè)交通、質(zhì)量技監(jiān)和公安（消防）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對特種作業(yè)人員的教育和培訓(xùn)管理。企業(yè)特種作業(yè)人員必須根據(jù)安全生產(chǎn)的規(guī)定持證上崗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位特種作業(yè)使用無證人員施工的，要立即責(zé)令停工整頓。建立政府、部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)多層次培訓(xùn)體系，營造職業(yè)技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環(huán)境，逐步實現(xiàn)關(guān)鍵崗位技術(shù)工人經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。

七、加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理

（十七）加快建設(shè)工程基本制度建設(shè)。各有關(guān)部門要根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的實際情況，按照加快完善本市建設(shè)工程法規(guī)規(guī)章體系的要求，抓緊制定和修訂本市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理和建筑市場管理方面的地方性法規(guī)，并加快建設(shè)工程承發(fā)包管理、監(jiān)理、檢測等方面政府規(guī)章的制定修改，認(rèn)真梳理配套的規(guī)范性文件，及時補(bǔ)充和完善建設(shè)工程質(zhì)量安全管理所亟需的制度規(guī)范。進(jìn)一步完善建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。

（十八）加強(qiáng)各級建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將各級建設(shè)工程 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)整充實為獨立的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦予建筑市場稽查職能。各級政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)和工程建設(shè)的規(guī)模，保證質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的配備，并保證質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費(fèi)，以及開展建材質(zhì)量專項抽檢的經(jīng)費(fèi)。市建設(shè)交通委要制定建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范，4 / 5 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》-滬府發(fā)【2011】1號-2011.1.11.進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為，加強(qiáng)考核，建設(shè)一支責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。對在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（十九）加大對工程建設(shè)中違法違規(guī)行為的查處力度。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對建筑活動參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，改進(jìn)檢查手段，加強(qiáng)明查暗訪，實施有效監(jiān)督。各專業(yè)管理部門要根據(jù)部門職責(zé)分工，加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，對建筑市場的各類違法違規(guī)行為依法實施行政處罰，對情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停工整頓，直至吊銷從業(yè)資質(zhì)證書。依法加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全事故的調(diào)查處理，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，對發(fā)生重特大事故的企業(yè)，實行社會公告制度，并向本市投資管理部門通報，限定其新增項目的審批，向銀行金融機(jī)構(gòu)通報，限定其新的項目融資。

（二十）運(yùn)用信息化手段促進(jìn)建筑市場監(jiān)管公開透明。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，建立全市統(tǒng)一的建筑建材業(yè)管理信息平臺，通過信息平臺向社會公布項目立項、規(guī)劃許可、工程招標(biāo)、企業(yè)及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗收等各類信息。充分利用信息化手段開展執(zhí)法評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作，促進(jìn)建筑市場監(jiān)管公開透明、公平公正。完善建筑市場誠信體系，對建筑企業(yè)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，以及轉(zhuǎn)包和違法分包工程、拖欠民工工資等違法違規(guī)行為，及時在建筑建材業(yè)管理信息平臺上公示。進(jìn)一步完善市區(qū)(縣)共享、部門共享的數(shù)據(jù)庫，各級建設(shè)交通、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃國土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管、公安（消防）和質(zhì)量技監(jiān)部門要依托信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享和執(zhí)法聯(lián)動。要提高建設(shè)工地管理的信息技術(shù)水平，強(qiáng)化對建設(shè)工程主要環(huán)節(jié)、現(xiàn)場信息和險情預(yù)兆的監(jiān)控，完善及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置機(jī)制。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保建筑市場整治取得實效

（二十一）轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開改革。各有關(guān)部門要積極轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格區(qū)分政府公共管理職能和國有資產(chǎn)經(jīng)營的職能，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開改革。各區(qū)縣隸屬建設(shè)部門的建筑企業(yè)要立即清理，限期脫鉤。要堅決改變建設(shè)工程管理和建筑市場中存在的區(qū)域封閉、內(nèi)部循環(huán)、暗箱操作等現(xiàn)象。有關(guān)管理部門要著力開展市場秩序的整頓規(guī)范，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的能動作用，共同營造統(tǒng)一開放、法制健全、公平競爭和有序運(yùn)轉(zhuǎn)的建筑市場，為建筑企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，制訂部署本地區(qū)、本行業(yè)開展建筑市場整治的實施辦法和具體措施，落實監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時研究解決建筑市場整治過程中暴露的突出問題。市級管理部門要加強(qiáng)對區(qū)縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，各區(qū)縣政府要根據(jù)屬地管理的原則，切實履行起本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。同時，各區(qū)縣政府要加強(qiáng)限額以下小型工程建設(shè)的監(jiān)督管理，根據(jù)地區(qū)特點制定具體管理辦法，確保小型工程質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。有關(guān)管理部門要加強(qiáng)整治建筑市場的協(xié)同配合，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍，全面提高本市建設(shè)工程質(zhì)量安全水平。

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