第一篇：整頓和規(guī)范建筑市場工作實施意見

2005年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，以建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場為目標，認真貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于整頓和規(guī)范建筑市場秩序的指示精神，進一步深化改革，努力提高建筑市場運行質(zhì)量，確保我區(qū)建設(shè)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，整頓和規(guī)范建筑市場工作實施意見。

一、總體目標

以《建筑法》、《招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，進一步健全建筑市場管理的法規(guī)和制度體系；清除不履行法定建設(shè)程序的情況；改革管理方式，確保應(yīng)招標項目和應(yīng)公開招標項目的招標率和公開招標率達到100%，嚴懲規(guī)避招標、假招標、違法分包等違法行為；整治違反工程建設(shè)強制性標準的問題；嚴厲打擊擾亂建筑市場秩序的違法違規(guī)行為，使拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題得到有效解決，工程建設(shè)各方主體的法制意識得到增強；嚴肅查處違法違規(guī)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位，確保建設(shè)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

二、整頓和規(guī)范建筑市場秩序的范圍、重點內(nèi)容和主要工作

范圍：2004年以來投資額在50萬元以上或者建筑面積在1000平方米以上的所有竣工及在建工程項目，包括各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾、裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝等。

重點內(nèi)容：突出招標投標、轉(zhuǎn)包和違法分包、建設(shè)監(jiān)理、安全生產(chǎn)、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等專項整治工作。一是嚴肅查處建設(shè)單位明招暗定，弄虛作假、簽訂陰陽合同行為；二是嚴厲查處招標代理機構(gòu)無資格或超越資格代理、出借資格和掛靠代理行為；三是嚴厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為；四是嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；五是嚴厲查處工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、監(jiān)理不到位行為；六是嚴厲查處違反國家強制性標準等違法違規(guī)行為。

為使上述問題得到有效解決，具體做好以下幾方面工作：

（一）組織開展招標投標專項整治。一是重點查處串通投標、弄虛作假、陰陽合同、明招暗定、規(guī)避監(jiān)管等違法違規(guī)行為；二是規(guī)范招標代理，認真解決市場封鎖和不正當(dāng)競爭問題；三是嚴厲查處無資格或超資格代理、出借資格和掛靠代理行為；四是進一步規(guī)范有形建筑市場，規(guī)范有形建筑市場的運作方式，完善“公平、公開、公正”市場交易機制。充分發(fā)揮有形建筑市場的作用，按規(guī)定應(yīng)進場交易的工程項目必須全部進入有形建筑市場進行公平交易。同時要盡快健全和完善有形建筑市場中的專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場，規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為；五是加大對招標投工作的監(jiān)管力度。加快招標投標法相配套的規(guī)章制度建設(shè)，嚴格落實招標投標書面報告、招標結(jié)果公示、合同備案制度。積極推進評標方式改革，積極推行“工程量清單報價、合理低價中標”的評標方式。強化工程項目招標投標各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在招標信息發(fā)布、投標人資格審查、招標文件及評標辦法制定、評標委員會組成、中標人確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大監(jiān)督力度。

（二）組織開展轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠專項整治。以資質(zhì)管理為手段，加強工程承發(fā)包隊伍的監(jiān)管。通過對工程施工現(xiàn)場經(jīng)濟技術(shù)相關(guān)人員的檢查，確定其是否有轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為，凡有上述違法違規(guī)行為的，要依法做出嚴肅處理。同時要加強對勞務(wù)分包隊伍的管理，嚴禁將建筑勞務(wù)分包給無資質(zhì)的隊伍。

（三）組織開展建設(shè)監(jiān)理專項整治。重點治理監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、壓級壓價、不依法履行職責(zé)、監(jiān)理工作不到位等不規(guī)范行為。按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實施意見，對監(jiān)理企業(yè)進行清理和整頓，依法將不合格的監(jiān)理企業(yè)清出建筑市場。

（四）組織開展安全生產(chǎn)專項整治。第一，要深化安全生產(chǎn)專項治理活動。針對薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入開展四項安全生產(chǎn)專項治理活動。一是高處墜落。在高處墜落的專項治理上，除了要嚴格按照建設(shè)部《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》，落實安全防護措施外，還有兩點，首先要強化操作者的安全防護意識，使他們自覺地遵章作業(yè)；其次要強化施工現(xiàn)場安全員的責(zé)任，加強對高處作業(yè)人員防護情況的監(jiān)督。今后，凡因為未系安全帶發(fā)生高處墜落事故，一律要追究現(xiàn)場安全員責(zé)任。二是塔機。加強對塔機的拆裝、使用、操作人員持證上崗等環(huán)節(jié)的管理，絕不允許已經(jīng)淘汰、查封的不合格塔機重新投入使用。監(jiān)理單位要監(jiān)督施工企業(yè)制定塔機拆裝專機施工方案，嚴格按照強制性技術(shù)標準審查，并對塔機的拆裝過程實行旁站監(jiān)理，對不具備相應(yīng)資質(zhì)而從事塔機拆裝作業(yè)的，要堅決予以制止，并立即向主管到部門報告。一旦塔機出現(xiàn)問題，監(jiān)理單位要承擔(dān)與施工單位同樣的責(zé)任。三是房屋拆除。嚴格對拆除技術(shù)方案的審查，加強現(xiàn)場的安全文明施工管理，防止野蠻、冒險作業(yè)；施工單位要對拆除現(xiàn)場實行封閉式管理，設(shè)置圍擋、懸掛警示標志和防護設(shè)施，防止高處墜物危及居民安全。四是建筑施工腳手架和施工現(xiàn)場臨時設(shè)施，工作計劃《整頓和規(guī)范建筑市場工作實施意見》。對腳手架的搭設(shè)和拆除，施工單位必須制定切實可行的專項施工方案，經(jīng)監(jiān)理單位審查同意后方可實施。安全監(jiān)督部門要把腳手架列入安全事故的重要危險源，作為日常安全監(jiān)督的重點，加強監(jiān)控。另外，要加強對施工現(xiàn)場臨時設(shè)施的安全檢查，既要提高廣大建筑勞務(wù)人員的生產(chǎn)生活條件，更要確保安全。

第二，要切實加強各類工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)管理。針對園區(qū)施工存在問題，認真落實安全生產(chǎn)告知制度，進一步加強對園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結(jié)合部、個人建房和民營企業(yè)等安全管理薄弱項目的監(jiān)督檢查力度。建立健全安全巡查制度，對所有的建筑工程，不管是辦了手續(xù)的還是沒辦手續(xù)的工程項目，都依法納入監(jiān)管范圍，而且越是規(guī)避監(jiān)管的項目越要重點監(jiān)管、重點查處。

第三，進一步加大對安全生產(chǎn)的獎懲力度。市政府在最近下發(fā)的《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》里明確規(guī)定，要給予安全生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)招投標加分獎勵，其中對創(chuàng)建省級安全文明工地的企業(yè)，在今后一年內(nèi)的招投標中加3分，市級的加2分。如果年內(nèi)因工死亡率超過萬分之零點五，或者發(fā)生一次死亡3人以上重大安全事故和損失20萬元以上的設(shè)備財產(chǎn)事故，實行一票否決，取消單位和個人的評先資格。

（五）規(guī)范主體行為，清理防范拖欠

1、在去年工作基礎(chǔ)上，進一步把全區(qū)拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況摸準摸透，分門別類建立詳細拖欠臺帳。繼續(xù)做好投訴舉報的受理工作，確保情況準確，避免遺漏。按照全區(qū)總體目標和進度要求，結(jié)合實際，研究制定二年清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案，逐個工程項目、逐個企業(yè)提出還款計劃，列出清欠時間表，確保工作目標實現(xiàn)。

2、從防止新的拖欠發(fā)生著手，在立項、規(guī)劃、土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)、招標投標、施工許可等多個環(huán)節(jié)，建立和完善預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效監(jiān)控機制。新上建設(shè)項目在辦理有關(guān)手續(xù)時，必須審驗業(yè)主或投資人有無拖欠行為，凡有拖欠工程款尚未還清且未簽訂還款協(xié)議的，一律不予辦理有關(guān)手續(xù)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)長期拖欠工程款的，不允許其參加開發(fā)項目投標。嚴格新建項目的資金審查制度，新開工項目未提供資金來源證明或與項目投資額相符的有效資金證明文件的，不予辦理立項、規(guī)劃、土地、招標和施工許可手續(xù)。

3、加大清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的調(diào)度、統(tǒng)計、督查工作力度，加快清欠進度。加強對新開工和在建工程項目的監(jiān)督管理，重點檢查業(yè)主或投資人按合同進度撥付工程款的情況，防止出現(xiàn)新的拖欠。對不按合同約定撥付工程款的，施工企業(yè)可以停工。加強竣工備案審查，對拖欠工程款嚴重的竣工項目，不予辦理備案手續(xù)，不準交付使用。

4、嚴肅查處拖欠工程款和農(nóng)民工工資的違法違規(guī)企業(yè)。對長期拖欠工程款和克扣農(nóng)民工工資的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)，要堅決取消其開發(fā)、投標資格；對惡意拖欠產(chǎn)生嚴重社會影響的，要收回其資質(zhì)證書，清出市場。對那些拖欠數(shù)額大、時間長、涉及農(nóng)民工人數(shù)多的典型案件，要堅決曝光一批、查處一批、清理一批。

5、大力推行農(nóng)民工工資保證金制度。對新開工程項目實行農(nóng)民工工資保證金制度，一旦發(fā)生拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，用工資保證金予以解決。

三、職責(zé)分工

（一）建設(shè)局負責(zé)全區(qū)建筑市場整頓和規(guī)范工作。

（二）建筑處負責(zé)對建筑企業(yè)的資質(zhì)管理，以及建筑工程的安全、質(zhì)量和文明施工進行檢查督導(dǎo)工作。

（三）招標辦負責(zé)加強對工程招標投標的監(jiān)督，針對招標投標監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，制定出改進措施和辦法，對招標代理單位進行檢查督導(dǎo)，并把情況及時向區(qū)監(jiān)察局匯報。

（四）由清欠辦協(xié)同其它牽頭部門負責(zé)清理工程款拖欠及農(nóng)民工工資。

（五）基建科負責(zé)建設(shè)、勘察設(shè)計及監(jiān)理單位主體參與工程建設(shè)。

四、工作步驟

整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，分四個階段進行：

（一）2005年3月15日至4月20日為宣傳發(fā)動階段。制定實施方案，通過召開動員大會、充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)廣泛進行宣傳和動員等形式，讓每一個項目法人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及社會各界都了解整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的目的、意義、內(nèi)容和要求，為開展下一步的工作做好充分準備。

（二）2005年4月21日至5月20日為自查自糾階段。由建設(shè)局將自查自糾表格下發(fā)到各項目法人、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等企業(yè)手中，各單位應(yīng)認真對照自查自糾表，認真開展自查自糾工作，對存在的違法行為，一律在5月15日前自行改正，并將自查自糾情況認真填表后上交建設(shè)局；對逾期不報的單位，進行通報批評，并將其列為執(zhí)法檢查的重點。對存在問題隱匿不報或5月15日以后發(fā)生的違法違規(guī)行為，依法從重從嚴做出處理。

（三）2005年5月21日至11月30日為集中整頓階段。期間針對建設(shè)工程項目開展綜合執(zhí)法大檢查和專項檢查活動，深入查處各項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)存在的各種問題，并寫出執(zhí)法大檢查總結(jié)報告，提出處理建議，向執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組做出匯報，對嚴重存在問題的單位進行處罰。

（四）2005年12月1日至12月31日為總結(jié)及建章立制階段。對全年整頓規(guī)范建筑市場活動做出總結(jié)，對本年度整頓規(guī)范建筑市場的情況做出基本估價，針對存在的問題提出解決的辦法。深入探討解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題、推行工程擔(dān)保制度問題、政府投資工程組織實施問題、工程建設(shè)審批制度改革、政府對工程質(zhì)量、安全監(jiān)管方式改革、建設(shè)系統(tǒng)社會信用建設(shè)、建立建筑市場政府監(jiān)管信息系統(tǒng)等問題，并制定規(guī)范性文件給予制度上的保證。

五、認真受理群眾舉報，健全投訴舉報網(wǎng)絡(luò)

進一步完善投訴舉報專人值班、領(lǐng)導(dǎo)閱批、督辦和回訪四項制度。對受理的舉報投訴，認真調(diào)查，依法處理，限時完成，及時向投訴人反饋意見，并及時上報上級監(jiān)察部門。

····

···· #區(qū)建設(shè)管理局

二00五年六月

第二篇：2011整頓規(guī)范建筑市場工作實施方案

**市住建局2011年結(jié)合我市部分情況進一步規(guī)范我市建筑市場秩序、整頓和規(guī)范建設(shè)各方主體市場行為實施方案

近年來，隨著我市經(jīng)濟的快速增長，建筑業(yè)日益發(fā)展，原有的建筑市場管理措施逐漸跟不上建筑業(yè)發(fā)展的速度，為培育發(fā)展我市的建筑市場體系，治理我市建筑市場中存在的管理混亂現(xiàn)象，進一步規(guī)范市場的行為，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，現(xiàn)結(jié)合我市實際情況，制訂實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想：

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“以人為本”，推進和諧社會建設(shè)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以規(guī)范建筑市場秩序，提高工程建設(shè)水平為目標，以“保質(zhì)量、出精品、促安全”為核心，以強化建設(shè)執(zhí)法檢查為手段，以規(guī)范監(jiān)理市場為重點，堅持防懲并舉、標本兼治、重在治本的原則，努力加強建設(shè)領(lǐng)域信譽體系建設(shè)，整頓規(guī)范各類市場行為，全力營造誠信、有序、依法、規(guī)范、文明的建筑市場秩序，為全市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。

二、建筑市場現(xiàn)狀及工作目標

近年來，我市開展了建設(shè)工程項目執(zhí)法檢查和整頓規(guī)范建筑市場秩序工作，使建筑市場違法、違規(guī)行為在一定程度上得到了遏制，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，但是隨著我市經(jīng)濟的快速增長，我市建筑市場仍然存在很多問題，不按照法定建設(shè)程序辦理手續(xù)的項目還大量存在，為使我市建筑市場秩序形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，爭取做到以下目標：

市區(qū)工程開工報建率達到100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程處于受控狀態(tài)下；項目公開招標和邀請招標的比例達到100％，倒手轉(zhuǎn)包工程的行為基本杜絕；建筑工程合同履約率達90％以上；建設(shè)工程實行建設(shè)監(jiān)理的項目達100％，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程中無監(jiān)理情況；工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達到100％。

三、工作內(nèi)容

（一）開展專項整頓，進一步規(guī)范市場主體行為

1、進一步規(guī)范勘察、設(shè)計市場，落實建設(shè)工程勘察、設(shè)計備案制度，嚴厲打擊資質(zhì)掛靠等行為。

第一，落實建設(shè)工程勘察、設(shè)計備案制度。未經(jīng)勘察、設(shè)計備案的工程，不予施工圖送審，從而進一步加強對勘察設(shè)計單位及從業(yè)人員的管理，打擊資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為。第二，深入開展整頓和規(guī)范勘察、設(shè)計市場秩序活動。切實推進勘察、設(shè)計相關(guān)的法律法規(guī)的貫徹，增強勘察、設(shè)計企業(yè)，施工圖審查機構(gòu)的法制觀念，提高其遵守法律法規(guī)的自覺性；針對存在的突出問題，嚴肅查處勘察設(shè)計企業(yè)、施工圖審查機構(gòu)違法違規(guī)行為，建立健全長效工作機制，努力營造公開、公正、公平、競爭有序的勘察設(shè)計市場環(huán)境。

2、進一步規(guī)范招投標市場，杜絕規(guī)避招標、虛假招標等行為，嚴懲招投標活動中圍標、串標、資質(zhì)掛靠等問題。

第一，開展招投標專項檢查。重點檢查招投標活動中執(zhí)行《招標投標法》及配套法規(guī)、規(guī)章的情況，對各類檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行

為，一經(jīng)查實，立即懲處。第二，落實招投標投訴處理機制。進一步暢通各類舉報和投訴渠道，使投訴得到及時受理和有效處理。通過加大對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，進一步規(guī)范招投標行為，強化招投標監(jiān)管，確保我市招投標活動嚴格遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，促進全市招投標活動健康有序運行。

3、進一步整頓監(jiān)理市場，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理行為，維護監(jiān)理市場的正常秩序，提高建設(shè)工程管理水平，確保建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全。

第一、開展工程監(jiān)理專項檢查。重點檢查監(jiān)理單位及從業(yè)人員資質(zhì)及是否存在掛靠情況，對情節(jié)惡劣的，必要時清出市場，同時對于監(jiān)理取費、人員及制度配備、合同管理及現(xiàn)場人員從業(yè)素質(zhì)等情況進行檢查，應(yīng)記錄不良行為的予以記錄，并及時對檢查情況在全市范圍內(nèi)進行通報。第二，落實外地監(jiān)理企業(yè)合同備案制度。監(jiān)管并引導(dǎo)外地監(jiān)理企業(yè)在我市的監(jiān)理行為規(guī)范進行。通過對監(jiān)理市場的進一步整頓，對監(jiān)理企業(yè)扶優(yōu)除劣，規(guī)范監(jiān)理行業(yè)環(huán)境，提高監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)，使監(jiān)理企業(yè)切實承擔(dān)起施工現(xiàn)場工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)理管理職責(zé)。

4、加大施工企業(yè)市場及現(xiàn)場管理力度，進一步規(guī)范施工企業(yè)市場行為，提高工程實體施工作業(yè)水平，確保工程質(zhì)量無問題。

開展工程施工現(xiàn)場專項檢查。重點檢查：1．施工企業(yè)及從業(yè)人員資質(zhì)是否滿足施工要求，不滿足要求的一律不得施工；2．人員到崗及制度完善情況，對于項目經(jīng)理是否到崗進行重點檢查；３．施工

現(xiàn)場實體質(zhì)量情況，對于工程實體質(zhì)量、工程材料質(zhì)保材料、工程檢測報告等方面進行檢查。4．對于施工資料進行檢查，施工日志、施工技術(shù)資料等應(yīng)全面詳細并與進度同步。

（二）完善制度，建立建筑市場長效管理機制

通過建立相關(guān)制度，進一步加大行業(yè)監(jiān)管力度，以達到規(guī)范建筑市場秩序，凈化建筑市場環(huán)境的目的。

1、建立建設(shè)工程違法違章行為定期通報制度。以建筑市場通報會形式，定期（半年或一年）對全市建筑工程中的違法違章行為進行通報，同時結(jié)合信用行為制度，對于破壞市場秩序的企業(yè)進行處罰。

2、建立定期巡查制度。由建設(shè)稽查大隊負責(zé)落實，局相關(guān)單位、科室配合，定期對全市建設(shè)工程進行巡查，對于不法行為進行查處，同時將檢查情況與建筑市場通報會制度結(jié)合，適時予以通報。

3、建立建筑市場管理工作例會制度。由局工程科牽頭，相關(guān)行業(yè)管理單位參加，必要時由分管局長主持，每月定期開展建筑市場管理工作例會，總結(jié)分析探索建筑市場行業(yè)管理方法。

4、建立市場主體信用行為制度。通過加大對建筑市場主體監(jiān)管力度，及時記錄不良行為并公布，對于行為嚴重的，將清出建筑市場，工程建設(shè)過程中，對于被記錄不良行為的單位，限制其一部分市場從業(yè)行為的資格。

（三）對工程質(zhì)量管理、建筑節(jié)能兩項工作緊抓不懈

住宅分戶驗收進一步強化監(jiān)管，建筑節(jié)能竣工驗收備案制度進一步推行，凡未進行住宅分戶驗收的不允竣工驗收，未進行建筑節(jié)能竣

工驗收備案的不允工程竣工備案，通過這兩方面的強化監(jiān)管，進一步確保工程質(zhì)量，提升工程品質(zhì)。

四、工作措施及步驟

（一）配備專業(yè)人員，進行分區(qū)管理

對全市范圍內(nèi)建筑市場采取分片區(qū)管理模式，各片區(qū)配備專人負責(zé)，全市劃分為五個片區(qū)進行管理：市區(qū)為中心區(qū)；阿湖鎮(zhèn)、雙塘鎮(zhèn)、高流鎮(zhèn)、時集鎮(zhèn)為東區(qū)；唐店鎮(zhèn)、邵店鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、馬陵山鎮(zhèn)為東南區(qū)；窯灣鎮(zhèn)、港頭鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)為西南區(qū)；合溝鎮(zhèn)、草橋鎮(zhèn)、瓦窯鎮(zhèn)為西北區(qū)。各區(qū)相關(guān)負責(zé)人員協(xié)同稽查大隊對各鎮(zhèn)的建設(shè)工程情況進行負責(zé)，對違法違規(guī)工程進行調(diào)查處理。

（二）全年通過兩次專項整治活動，對我市建筑市場進行整頓。

2011年3月為準備階段，發(fā)動宣傳動員，進行上半年專項檢查活動。對2009年1月1日以后開工建設(shè)，尚未竣工的工程項目進行調(diào)查摸底、統(tǒng)計，召開建筑市場專項整治工作動員會，發(fā)布被檢項目名單。

2011年4月、5月為實施階段，由工程科牽頭，抗震辦、招標辦、質(zhì)監(jiān)站協(xié)同配合對全市工程進行拉網(wǎng)式檢查，對全市范圍內(nèi)的建筑工程進行全面的檢查，每月底對檢查情況進行總結(jié)。

2011年6月為匯總階段，對于檢查中需要“再回頭”等情況的工程進行查漏補缺，并對被檢工程情況進行匯總，由工程科將檢查情況匯報給分管局長。

2011年7月為督促整改階段，對于拒不整改或整改不到位的工

程依法進行行政處罰。

2011年8月進行準備下半年專項檢查活動，進行發(fā)動宣傳。2011年9月、10月進行拉網(wǎng)式檢查。

2011年11月對檢查情況進行查漏補缺，并對被檢工程情況進行匯總，由工程科將檢查情況匯報給分管局長。

2011年12月對于拒不整改或整改不到位的工程依法進行行政處罰，召開全年建筑市場情況通報會，對工程具體情況進行通報。

五、工作要求

（一）強化責(zé)任分工，加大宣傳學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法管理人員從業(yè)素質(zhì)。局及局屬相關(guān)單位要加大對建筑市場執(zhí)法管理工作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，以培養(yǎng)廉潔、公正的執(zhí)法人員為目標，開展教育學(xué)習(xí)，切實提高工作人員執(zhí)法水平，同時對于建筑市場分片區(qū)管理制度，要嚴加落實，細化分工，明確責(zé)任到人，強化工作人員的責(zé)任意識。

（二）提高審批效率，規(guī)范建設(shè)程序，嚴把建筑市場出入關(guān)。在辦理許可及備案手續(xù)上，應(yīng)在嚴格執(zhí)行相關(guān)程序上，提高工作效率，切實縮短辦理期限，保證建設(shè)項目按期順利實施

（三）加大監(jiān)督管理，從嚴執(zhí)法檢查，堅決杜絕建筑市場違法行為。本年開展的建筑市場專項檢查中，要進一步加大對違法違規(guī)行為的查處力度，在依據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等規(guī)定實施行政處罰中，要綜合運用罰款、停業(yè)整頓、市場管理等多種處罰手段，加大處罰力度。

（四）建立健全制度，完善相關(guān)措施，確保工程質(zhì)量和建筑領(lǐng)域各項

工作順利推進。局屬相關(guān)單位要各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，進一步強化工程質(zhì)量安全管理工作，采取有效措施，在健全質(zhì)量安全責(zé)任制、強化監(jiān)管、開展專項整治等方面加大工作力度，加強對工程建設(shè)法律法規(guī)和強制性標準的宣傳和培訓(xùn)，督促企業(yè)繼續(xù)完善質(zhì)量保證體系建設(shè)，強化自控意識，提高自控能力，真正發(fā)揮企業(yè)的責(zé)任主體作用，突出抓好各項基礎(chǔ)性工作，為提高質(zhì)量安全水平打下堅實的基礎(chǔ)。

第三篇：建筑市場秩序規(guī)范實施意見

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十八大會議精神要求，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》、《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)督管理的若干意見》、《市建筑市場管理若干規(guī)定》和《區(qū)政府關(guān)于進一步加強全區(qū)建筑市場監(jiān)管工作的意見》等文件要求，進一步認識到規(guī)范建筑市場秩序、建立公平公正市場環(huán)境的重要性和緊迫性，打擊和遏制轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、以包代管、不誠信履約、惡意拖欠工程款和民工工資等違法違規(guī)行為，為提高工程質(zhì)量安全管理水平提供強有力的保障，為進一步規(guī)范建筑市場秩序打下堅實的基礎(chǔ)，為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻。

二、總體目標

通過務(wù)實的作風(fēng)、扎實的舉措強化建筑市場行為監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序，重拳整治轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、不誠信履約等違法違規(guī)行為，著力強化相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人員履職履責(zé)意識，提高履職能力和水平，不斷提升全區(qū)工程質(zhì)量安全管理水平；進一步規(guī)范招投標活動，打擊低價搶標、圍標串標等違法違規(guī)行為，促進招投標市場健康有序發(fā)展；進一步規(guī)范用工管理，大力推行實名制，加大拖欠行為的預(yù)防預(yù)控，構(gòu)建清欠監(jiān)管工作的長效機制，確保社會和諧穩(wěn)定；健全建筑市場信用管理體系，健全建筑市場管理網(wǎng)絡(luò)，進一步完善市場準入與清出機制，形成誠信受獎、失信受罰的氛圍，為行業(yè)健康快速發(fā)展提供強有力保障。

三、工作思路

以開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理為契機，著力深化規(guī)范建筑市場秩序，強力打擊轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、不誠信履約等違法違規(guī)行為；以“誠信備案”、“合同備案”、雙清過程控制”、“項目工資保障金”等為抓手，加強市場監(jiān)管力度，確保違法違規(guī)行為得到遏制；以綜合執(zhí)法檢查、飛行檢查和差別化監(jiān)管為手段，消除工程質(zhì)量安全隱患，提升工程質(zhì)量安全管理水平；以加強“兩場”聯(lián)動監(jiān)管為突破口，強化相關(guān)責(zé)任主體、責(zé)任人員市場行為意識，提高到崗率和履責(zé)能力水平；以開展相關(guān)責(zé)任主體及人員信用考核為措施，加強建筑市場動態(tài)監(jiān)管，完善市場準入與清出機制。

四、工作措施

1、進一步增強規(guī)范建筑市場秩序重要性和緊迫性的認識。2012年開展的“建筑市場秩序規(guī)范年”活動雖然在規(guī)范建筑市場秩序方面取得了一定的成效，但我們應(yīng)清醒地認識到，目前建筑市場依然存在轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、專業(yè)分包合同不備案、責(zé)任主體人員不到崗、到崗不履職、建設(shè)單位未完善建設(shè)手續(xù)擅自開工、指令分包等違法違規(guī)行為，不誠信履約降低工程質(zhì)量安全標準時有發(fā)生，監(jiān)理企業(yè)履職履責(zé)能力和水平有待進一步提升，建筑市場誠信體系建設(shè)有待進一步完善，建筑市場監(jiān)管手段有待進一步突破，拖欠工程款和民工工資問題依然十分嚴重，清欠工作仍然任重而道遠，精品工程不多，進一步規(guī)范建筑市場秩序依然十分重要和緊迫。只有市場規(guī)范，才能從源頭遏制違法違規(guī)行為，從源頭治理拖欠頑疾，工程質(zhì)量安全才有保障，社會才能和諧穩(wěn)定。

2、進一步解放思想，大膽創(chuàng)新和完善建筑市場監(jiān)管手段。今年區(qū)建工局將在去年基礎(chǔ)上繼續(xù)解放思想、開動腦筋、大膽創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，建立公平競爭的市場環(huán)境。一是進一步完善企業(yè)誠信備案管理制度。凡進入我區(qū)施工現(xiàn)場的所有企業(yè)及所有管理人員都納入誠信備案管理范圍，含施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，未經(jīng)備案，所有企業(yè)及人員不得進入施工現(xiàn)場。二是進一步加快和完善信用體系建設(shè)。對進入我區(qū)的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及所承接的項目建立檔案，并及時收集相關(guān)科室提供的信用信息，按照信用考核管理辦法，對項目經(jīng)理、總監(jiān)、施工企業(yè)進行信用考核，形成誠信有市場、失信失市場的氛圍。不斷強化和提高相關(guān)責(zé)任主體及人員的創(chuàng)優(yōu)意識、品牌意識、做大做強意識。三是推行建筑市場監(jiān)管交底制度。在工程開工前，按照建筑市場監(jiān)管的相關(guān)文件要求，對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位進行市場行為監(jiān)管書面交底，告知應(yīng)當(dāng)遵守的市場行為規(guī)定和不應(yīng)發(fā)生的違法違規(guī)行為，以及我局對市場監(jiān)管采取的一些工作措施。四是完善工資保障金制度。對進入我區(qū)承接項目的專業(yè)分包企業(yè)在合同備案前按項目征繳工資保障金；對進入我區(qū)承接項目的勞務(wù)分包企業(yè)在誠信備案前按企業(yè)征繳工資保障金。對發(fā)生拖欠行為且不主動配合處理的施工企業(yè)嚴格執(zhí)行工資保障金征繳標準，對未發(fā)生拖欠行為或發(fā)生拖欠投訴能迅速處理到位的施工企業(yè)可適當(dāng)下調(diào)工資保障金征繳比例。

3、進一步加大市場監(jiān)管力度，使各種違法違規(guī)行為得到有效遏制。2013年我局將按照住建部86號文、市人民政府289號令和區(qū)政府88號文要求進一步強化建筑市場監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，專項整治建筑市場種種違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場秩序，形成市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢。一是明確職責(zé)。將全區(qū)所有項目分片分組、定人定項目，明確責(zé)任。對總分包行為、管理人員配備及到崗履責(zé)情況、用工管理行為等進行檢查，并對出現(xiàn)的清欠投訴負責(zé)接待處置。在主體評估、主體驗收和竣工驗收前由工程科負責(zé)人和責(zé)任人員組織抽查把關(guān)，對存在嚴重市場行為隱患的項目暫緩進行驗收。二是聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。相關(guān)科室建立工作聯(lián)系制度，信息互通。從招標辦開始，及時將中標信息傳至工程科，工程科與質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)互通信息，重要節(jié)點簽署工作聯(lián)系單，遇到相關(guān)情況隨時反饋給相關(guān)部門。同時各職能科室在執(zhí)法中實行一票否決，即各種違法違規(guī)行為不管出現(xiàn)在哪個職能科室監(jiān)管范圍，其余科室都可暫停其一切后續(xù)市場活動。三是嚴格提前介入管理。進一步加大市場巡查力度，規(guī)范施工許可、提前介入審批程序，進一步規(guī)范審批流程，對所有申請?zhí)崆敖槿氲捻椖坑晒こ炭平y(tǒng)一扎口管理，未經(jīng)審批，不能介入。對未完善施工許可或提前介入手續(xù)就開工的工程嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行查處，并對公司法人進行問責(zé)約談，督促其整改到位。四是加大行政執(zhí)法力度。進一步加大執(zhí)法檢查力度，對未經(jīng)誠信備案進入現(xiàn)場、專業(yè)分包合同未經(jīng)備案、未繳納項目工資保障金等項目一律暫停主體評估、安全文明施工措施費考評、主體驗收、竣工驗收等程序；對存在轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、惡意拖欠民工工資行為的，及時搜集整理相關(guān)證據(jù)材料進行行政處罰，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不心慈手軟。

4、進一步完善信用考核管理辦法，健全市場準入與清出機制。建立和完善建筑市場信用體系是健全社會體系的重要組織部分，也是規(guī)范建筑市場秩序和治理拖欠頑疾的根本舉措。去年，我局已制定了項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師按項目進行信用及履責(zé)情況考核管理辦法、施工企業(yè)按進行信用考核管理辦法，今年將進一步完善考核實施細則。一是扎實有效開展信用考核工作。按照考核管理辦法，對在我區(qū)承接項目的項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師在項目實施過程中和項目竣工后進行履職履責(zé)和信用考核；對施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)按進行信用考核，并根據(jù)考核結(jié)果進行監(jiān)督管理。通過考核，將一批不誠信履約、信用不良的企業(yè)及人員清出建筑市場；對排名靠前、信用良好的企業(yè)推薦參加評先、評優(yōu)。通過考核不斷強化相關(guān)責(zé)任主體及人員履職履責(zé)意識，提高履行職責(zé)能力和水平。二是不斷完善考核管理辦法。根據(jù)考核實踐情況，不斷修改和完善信用考核管理辦法，嘗試將考核結(jié)果帶到企業(yè)招投標行為中，使信用較好，考核得分排名靠前的企業(yè)優(yōu)先得到承接項目資格。其次將“12345”投訴處理情況與信用考核評分相結(jié)合，將考核結(jié)果與文明施工措施費測評相掛鉤，綜合應(yīng)用多種監(jiān)管手段遏制不良行為的發(fā)生。

5、進一步加強招投標市場監(jiān)管，從源頭防范不良行為的發(fā)生。圍繞全力做好建筑市場專項治理工作，重拳打擊圍標串標、轉(zhuǎn)包掛靠、指定分包等違法違規(guī)行為，為建筑行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好市場環(huán)境這一目標。今年，我局將進一步加大招投標市場監(jiān)管，強化源頭控制，加大對違法違規(guī)行為的查處。一是嚴格投訴查處。對招投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)的圍標串標、業(yè)績造假等投訴，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行查處，一經(jīng)查實，對負有責(zé)任的單位和人員嚴厲處罰，情節(jié)嚴重的清出我區(qū)建筑市場。二是加強標后管理。對涉嫌低價搶標中標的企業(yè)，局相關(guān)部門要按照各自監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度，加強聯(lián)動。對在建工程的監(jiān)理、施工單位加大行為檢查力度，督促其全面執(zhí)行投標時各項承諾。三是加大對中介機構(gòu)的監(jiān)管。對所有進入我區(qū)的招標代理單位及從業(yè)人員進行備案，完善考核辦法，尤其是加強政府投資建設(shè)項目招標代理的管理，對其代理過程中是否出現(xiàn)違法違規(guī)情況，服務(wù)質(zhì)量等做綜合考核。對考核較差的代理企業(yè)及人員問責(zé)約談，情節(jié)嚴重的將暫停在我區(qū)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。四是加強對招投標法規(guī)政策的研究。要通過對現(xiàn)行招投標法規(guī)政策的研究，找到適合我區(qū)招投標工作的方式方法，保證企業(yè)經(jīng)營有合理的利潤，遏制圍標串標、低價搶標等行為的發(fā)生，凈化招投標市場空氣，使企業(yè)樹立合法經(jīng)營的理念。

6、進一步規(guī)范用工和合同管理，健全清欠工作的長效機制

逐年增加的投訴量，居高不下的投訴率，“雙清”工作成了我局的一項難點和棘手工作，如何降低“雙清”投訴率，從源頭上治理拖欠頑疾，構(gòu)筑清欠工作的長效機制，是我局2013年一項重中之重的工作。根據(jù)拖欠成因分析，對癥下藥，猛藥治頑疾。一是強化清欠政策宣傳，形成清欠工作高壓態(tài)勢。梳理節(jié)前發(fā)生的幾起群體性事件，對存在惡意拖欠工人工資造成較大社會不良影響的企業(yè)暫停在我區(qū)的市場準入資格；對存在拖欠工人工資未造成較大社會不良影響的企業(yè)進行全區(qū)通報批評、問責(zé)約談、限期整改，在整改完成后經(jīng)審查通過方可進入我區(qū)承接項目。同時繼續(xù)通過工程例會、網(wǎng)站、報刊等宣貫清欠相關(guān)政策和規(guī)范用工管理的要求，強化規(guī)范用工意識，對典型案例進行點評，通報違法、非法用工所造成的經(jīng)濟損失和嚴重后果，使每一位從業(yè)人員認識到“雙清”是帶電的高壓線，碰不得、不能碰；二是強化源頭預(yù)防預(yù)控，加強備案管理。在施工企業(yè)誠信備案時必須提供企業(yè)詳細信息，包括企業(yè)詳細注冊地址、法人及分管負責(zé)人聯(lián)系方式、擬進入我區(qū)的相關(guān)人員信息等，并提供誠信經(jīng)營承諾書，包括發(fā)生嚴重拖欠行為或其它不誠信行為自愿接受我局的相關(guān)懲戒處罰；在施工企業(yè)合同備案時嚴格審查合同中工程款支付條款，對存在工程款支付額度不合理或變更、調(diào)增工程量付款約定不明確模糊的合同，要求甲乙雙方必須在合同中細化工程款支付條款。三是加大總、分包行為檢查。在執(zhí)法檢查過程中，對項目涉及到的專業(yè)工程、勞務(wù)作業(yè)合同是否備案、人員是否備案、現(xiàn)場派駐人員是否符合要求、工程款支付是否規(guī)范等重點進行抽查，督促總、分包企業(yè)明確加強用工管理責(zé)任，建立工人工資發(fā)放臺帳，減少和杜絕拖欠隱患。四是推行“差別化”監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。在執(zhí)法檢查過程中，對發(fā)生過群體性投訴的企業(yè)和項目加大檢查的頻率和力度，對重點項目和人員進行重點監(jiān)控；對規(guī)模體量較大的項目、政府投資項目、保障房項目等重點監(jiān)管，合理分配監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效率。五是推行實名制管理，建立和完善工資支付保障機制。在工程開工后，督促施工單位及時收集工人身份信息，為進場的每個工人辦理市民卡，將工人工資通過銀行直接打到工人卡上，避免出現(xiàn)勞資糾紛。同時與建設(shè)單位溝通協(xié)調(diào)，對一些規(guī)模體量較大的項目在付工程款時，將工人工資單獨列支，由建設(shè)單位、監(jiān)理單位等監(jiān)督發(fā)放到每一個工人手中，我局執(zhí)法人員將對發(fā)放情況進行隨機抽查。

第四篇：縣進一步規(guī)范整頓建筑市場秩序的實施意見

縣進一步規(guī)范整頓建筑市場秩序的實施意見

為進一步整頓規(guī)范我縣建筑市場秩序，強化市場各方主體責(zé)任，促進建筑行業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展，按照國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面落實《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、住建部《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》、住建部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和省、市建設(shè)管理工作會議精神為目標，以工程質(zhì)量安全為核心，以規(guī)范建筑市場秩序為主線，加強法規(guī)制度建設(shè)，改進監(jiān)管方式、創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化市場監(jiān)管，進一步規(guī)范建筑市場主體行為，逐步構(gòu)建誠實守信、統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場秩序，推動我縣建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、目的意義

近年來，我縣建筑市場工作取得了一定成效，違規(guī)行為在一定程度上得到遏制，建筑市場秩序有所改善。但是，隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，建設(shè)工程量大面廣，建筑市場中存在的一些不良現(xiàn)象仍然沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。不履行法定建設(shè)程序、圍標串標、轉(zhuǎn)包和違法分包、任意壓低造價和壓縮工期、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題仍比較突出，影響了工程質(zhì)量安全，危害了群眾切身利益，引發(fā)了一些經(jīng)濟和勞務(wù)糾紛，損害了社會穩(wěn)定。整頓和規(guī)范建筑市場目的就是制止違規(guī)開發(fā)和違規(guī)建設(shè)，規(guī)范建設(shè)程序，保障工程質(zhì)量安全，保護居民住房消費權(quán)益，促進建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對營造全縣良好的市場經(jīng)濟秩序，推動和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。

三、治理核心

整頓規(guī)范建筑市場，核心加強對“棚戶區(qū)”改造、教育衛(wèi)生工程、房地產(chǎn)開發(fā)、開發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部等工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理，重點查處下列違法違規(guī)行為：

（一）項目開發(fā)等單位不依法招投標、未按規(guī)定委托監(jiān)理、借“大開發(fā)、大建設(shè)”和“政府投資”工程之名規(guī)避招投標、不辦理施工許可證開工建設(shè)和不按規(guī)定竣工驗收備案投入使用等違反建設(shè)法定程序的行為。

（二）開發(fā)建設(shè)各方責(zé)任主體不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準、施工現(xiàn)場不認真履行崗位職責(zé)、偷工減料、任意壓低造價和壓縮工期、安全生產(chǎn)文明施工專項措施費用投入不足等影響工程質(zhì)量安全的行為。

（三）施工企業(yè)和建造師等單位和個人出借資質(zhì)、掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包工程，隨意壓級壓價、低價中標承攬工程，惡性競爭，違規(guī)勞務(wù)用工、拖欠民工工資，與開發(fā)企業(yè)簽訂“陰陽合同”等擾亂市場秩序的行為。

（四）開發(fā)建設(shè)單位不履行合同惡意拖欠工程款、開發(fā)建設(shè)單位和施工企業(yè)不按時足額繳納勞務(wù)工資保證金，因拖欠農(nóng)民工工資造成纏訪、鬧訪、集體訪、越級訪，嚴重影響穩(wěn)定的行為。

（五）外地進X建筑業(yè)企業(yè)未在山東省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺上登記注冊、以包代管，以收取少量管理費為目的，不履行總承包企業(yè)責(zé)任，造成所建工程人員不到位，人證不一，管理混亂，質(zhì)量安全失控，嚴重拖欠農(nóng)民工工資的行為。

（六）監(jiān)理單位惡意競爭，低價承攬業(yè)務(wù)，擾亂監(jiān)理市場，不按要求配備監(jiān)理人員，人證不一，無證上崗，監(jiān)理水平低，導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理混亂，工程質(zhì)量安全無法保障的行為。

四、工作措施

整頓規(guī)建筑市場秩序是一項長期而復(fù)雜的工作，要牢固樹立與時俱進的思想，不斷改進和完善工作措施，切實建立長效機制，始終堅持長抓不懈。

（一）實施聯(lián)合行政執(zhí)法

為切實解決當(dāng)前我縣建筑市場存在的突出問題，成立聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見附件），統(tǒng)一組織我縣建筑市場聯(lián)合行政執(zhí)法工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣建工局。

聯(lián)合執(zhí)法不僅要檢查在建開發(fā)建設(shè)項目，而且要對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理等市場主體進行全面清理和整頓，其主要內(nèi)容有：動態(tài)監(jiān)管企業(yè)和個人資質(zhì)資格；動態(tài)監(jiān)管項目資本金、項目建設(shè)資金、農(nóng)民工工資保證金的到位或使用情況；執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的情況；動態(tài)監(jiān)管建筑勞務(wù)用工情況。聯(lián)合執(zhí)法采取定期檢查方式，每半年組織進行一次。

（二）加強建筑市場日常業(yè)務(wù)動態(tài)監(jiān)管

1.加強項目招標投標監(jiān)管。一是規(guī)范招標人的行為。嚴格招標人的招標備案工作，不具備招標條件的建設(shè)工程不得辦理招標備案手續(xù)，不得進入招標程序，對招標公告及發(fā)布平臺、招標文件認真審查，確保公開、公平；二是規(guī)范投標人的行為。投標人應(yīng)當(dāng)滿足招標公告中要求的資質(zhì)、人員、信譽、財務(wù)等方面的要求，并在山東省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺上注冊認證。開標時，投標人應(yīng)提交相應(yīng)的注冊建造師、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)檢員、安全員、預(yù)算員、機械員、材料員等人員的崗位證書及勞動合同、勞保手冊等，不符合要求的，按廢標處理；三是加強中標后監(jiān)管。中標單位要按規(guī)定繳納履約保證金，在施工期間重點檢查管理人員的在崗情況，凡是不按中標要求配備項目管理人員、管理人員不在崗或任意改變管理人員的，沒收履約保證金，取消中標資格，并責(zé)令中標單位履行賠償責(zé)任。

2.加強項目施工許可監(jiān)管。一是建設(shè)單位在項目開工前，應(yīng)依法向建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證，并接受其監(jiān)督和管理,未經(jīng)施工許可或者專項工程許可的，不得開工建設(shè)；二是嚴格施工許可條件，凡是未達到法律法規(guī)規(guī)定的許可條件的，一律不予頒發(fā)施工許可證；三是嚴格施工許可現(xiàn)場踏勘制度，通過踏勘，工程現(xiàn)場不具備施工條件的，應(yīng)當(dāng)按審批程序作出不予施工許可決定；四是在建項目沒有辦理施工許可的，予以停工處理，待完善施工許可手續(xù)后，方可恢復(fù)施工。

3.加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，將工程質(zhì)量安全與建筑市場資質(zhì)資格監(jiān)管、施工許可監(jiān)管有機結(jié)合，嚴格落實工程質(zhì)量安全事故“一票否決制”。結(jié)合建筑市場綜合執(zhí)法檢查，重點核查有關(guān)企業(yè)的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制以及各項管理制度措施的落實情況，及時排查和消除工程質(zhì)量安全隱患，有效預(yù)防工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故。對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)違違規(guī)行為，依法嚴厲處罰，認真做到“四不放過”，即事故原因沒有查清不放過、事故責(zé)任人沒有受到處理不放過、人員沒有受到教育不放過、沒有制定整改措施不放過。

4.加強監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管。一是嚴格工程監(jiān)理現(xiàn)場責(zé)任，嚴厲查處項目監(jiān)理機構(gòu)人員配備不足、無證上崗或不在崗現(xiàn)象，嚴厲查處監(jiān)理資料代簽、監(jiān)理資料不規(guī)范現(xiàn)象；二是嚴厲打擊壓級壓價承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)、擾亂監(jiān)理市場，造成監(jiān)理履職不到位，流于形式，現(xiàn)場混亂，質(zhì)量安全失控的監(jiān)理企業(yè)。對認識不到位、態(tài)度不端正、落實整改不到位、監(jiān)理水平低的監(jiān)理企業(yè)堅決清出X縣市場。

5.加大建筑業(yè)勞務(wù)工資保證金收繳力度。一是嚴格繳納標準。按照省市縣有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位在辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)前均按工程合同總造價的1%的基準比例分別繳納建筑勞務(wù)工資保證金，對未按規(guī)定繳納工資保證金的項目不予發(fā)放建筑工程施工許可證；二是加大催繳力度。對已開工但未繳、欠繳工資保證金的項目，建設(shè)單位、施工單位必須補齊，凡是未補交的項目，一律予以停工處理；三是嚴格保證金的使用和退還。繳存單位無力支付農(nóng)民工工資導(dǎo)致動用保證金的，應(yīng)在動用之日起三個月內(nèi)將動用金額補足，對因拖欠行為造成惡劣后果或動用保證金后三個月內(nèi)未能補足的建筑企業(yè)，暫緩撥付養(yǎng)老保障金及調(diào)劑補貼，并予以停工處理。勞務(wù)工資保證金的退還必須在工程竣工驗收三個月后，持相關(guān)證明辦理工資保證金退還手續(xù)。

（三）嚴肅查處違法違規(guī)行為

1.加大懲治力度。對有違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理等企業(yè)，要按照有關(guān)律規(guī)，視情節(jié)輕重，分別給予罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書的處罰。對于違法違規(guī)行為，不僅要追究、處罰責(zé)任單位，還要追究、處罰到責(zé)任人。對注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量安全事故的，要依規(guī)責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。

2.加大市場準入清出力度。加強資質(zhì)審查，對那些資質(zhì)達不到標準要求，越級承攬工程；出借資質(zhì)、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包工程；惡性競爭，隨意壓級壓價承攬工程，擾亂市場秩序；所建工程人員不到位，人證不一，管理混亂，質(zhì)量安全事故頻發(fā)；存在嚴重市場違法違規(guī)行為，拖欠農(nóng)民工工資嚴重的施工企業(yè)及行為從嚴從重查處。對存在問題，又不服從管理，有令不行、有禁不止，不積極整改的，屬縣內(nèi)的建筑企業(yè)，限制其在X縣境內(nèi)從事建筑經(jīng)營活動，情節(jié)嚴重的降級直至吊銷資質(zhì)，屬外來的建筑企業(yè)，堅決清出X縣市場。

3.實行黑名單制度。對于受到行政處罰的企業(yè)和個人，按照規(guī)定及時錄入不良信息管理系統(tǒng)，對嚴重違規(guī)企業(yè)和個人列入黑名單，上報市、省建設(shè)主管部門，在全省范圍內(nèi)通報，1-3年內(nèi)不得在我縣行政區(qū)域內(nèi)承攬業(yè)務(wù)；對列入黑名單的違規(guī)案件，要定期在新聞媒體公開曝光，起到威懾和警示的作用，督促市場各方主體守法經(jīng)營。

（四）加快完善信用體系建設(shè)

1.按照守法經(jīng)營、誠實守信、失信必懲、保障有力的原則，營造良好的建筑市場誠信環(huán)境。

2.進一步完善建筑市場信息平臺，并逐步與其他地區(qū)信息平臺相銜接，實現(xiàn)信息互通、互用和互認，對新開工項目嚴格對照落實項目經(jīng)理及公司管理人員到崗到位情況。

3.確立、完善并運行對建筑市場主體各方的綜合信用評價機制，完善對失信行為的舉報管理、跟蹤和警示制度。通過信用檔案的記載和查閱可以較為便捷地獲知企業(yè)的信用等級狀況，以保護交易利益。

4.建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制，制定建筑市場責(zé)任主體誠信標準，實行建筑施工企業(yè)信用手冊，以法律規(guī)范約束建筑市場責(zé)任主體（各類企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員），以促進建筑市場各方主體依法誠信經(jīng)營，自覺維護信用榮譽。

5.強化對各類市場主體行為的動態(tài)信用監(jiān)管，嚴肅查處違背誠信原則、擾亂建筑市場秩序的不法行為。重點打擊惡性競爭，從源頭上建立公平、公正、公開的競爭機制。

第五篇：后進村整頓工作實施意見

大莫古鎮(zhèn)關(guān)于“后進村”整頓工作的

實施意見

為有效實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體推進，切實加強黨的農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力建設(shè)，按照中央、省、市、縣有關(guān)文件要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委同意，在全鎮(zhèn)開展“后進村”整頓工作。結(jié)合實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

全鎮(zhèn)后進村黨組織整頓工作以黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，以選優(yōu)配強村級班子、規(guī)范村級財務(wù)管理、加強農(nóng)村基層民主建設(shè)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為重點，切實增強后進村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、目標任務(wù)

堅持抓兩頭、帶中間，整頓轉(zhuǎn)化一批后進村黨組織，鞏固提升一批中間村黨組織，培育新增一批先進村黨組織，努力提升全鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平。對因村級組織軟弱渙散、黨務(wù)村務(wù)管理混亂、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、矛盾問題較為突出的四種類型后進村，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、分類指導(dǎo)，力爭年底前基本完成整頓任務(wù)。

三、方法措施

1、做好換屆后的培訓(xùn)教育工作。在深入走訪農(nóng)戶、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，解剖村情選情。按照“一村一策”的要求，幫助和指導(dǎo)各村制定完善后進村換屆后的工作方案，認真分析和研究村“兩委”換屆中出現(xiàn)的問題，制定相應(yīng)預(yù)案，合理處置相應(yīng)情況。要會同各村認真做好村級財務(wù)清理和村干部離任審計工作，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要按有關(guān)規(guī)定及時妥善處理。要廣泛開展談心談話活動，準確把握村干部思想動態(tài)，有針對性地做好思想政治工作。

2、選優(yōu)配強村級班子。在認真摸排的基礎(chǔ)上，對后進村班子不團結(jié)、缺乏戰(zhàn)斗力的，要認真研究有效措施，及時予以調(diào)整。要切實把選優(yōu)配強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是村黨總支書記，作為后進村整頓的重點來抓，通過群眾推薦、競爭選拔等多種方式，配齊配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子。同時，注重選配村級后備干部。對因其他原因?qū)е潞筮M的村，要突出重點，突破難點，分類治理。

3、找準村級發(fā)展路子。深入開展調(diào)查研究，發(fā)動黨員群眾獻計獻策，幫助后進村制定發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展思路，充分挖掘內(nèi)在潛力，發(fā)揮現(xiàn)有資源、區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。進一步完善結(jié)對共建制 度，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門在政策、項目上向后進村傾斜，組織機關(guān)單位干部職工與后進村困難戶結(jié)親幫扶，動員企事業(yè)單位和社會各界采取多種方式參與支持后進村建設(shè)，鼓勵各類人才到村興辦實業(yè)，引導(dǎo)人才、信息、技術(shù)、資金等支持后進村建設(shè)。

4、切實解決實際問題。通過走訪群眾，聽取、收集、歸納群眾的意見和要求，充分調(diào)動各方面的積極性，從清理財務(wù)、解決歷史遺留問題入手，化解突出矛盾，解決突出問題，理順群眾情緒。要落實社會治安綜合治理措施，打邪除惡，整頓社會秩序，增強群眾安全感。要推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實加強對黨員和群眾的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)他們牢固樹立社會主義榮辱觀，克服宗族派性、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)，樹立科學(xué)、文明、積極、向上的新風(fēng)正氣。

5、建立完善村級制度。完善黨務(wù)村務(wù)公開制度，規(guī)范村級重大事務(wù)決策程序，落實村干部民主評議監(jiān)督、經(jīng)濟責(zé)任專項審計制度，加強對村干部的管理和監(jiān)督。通過建立和完善村級各項工作管理制度，切實做到有章理事，按章辦事。進一步健全工作機制，把推行村級組織“四議兩公開”工作法，作為解決后進村問題的一項重要內(nèi)容，通過建立完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制，保證村級管理更加民主、決策更加科 學(xué)、運行更加順暢，進一步增強村黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、幾點要求

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全鎮(zhèn)后進村整頓工作在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)組織辦牽頭，建立后進村整頓鎮(zhèn)干聯(lián)系村制度和后進村整頓聯(lián)席會議制度，研究部署全鎮(zhèn)后進村整頓工作。

2、強化幫扶指導(dǎo)。建立鎮(zhèn)直單位結(jié)對幫扶后進村責(zé)任制度，鎮(zhèn)直幫扶單位要派駐工作組定期到后進村調(diào)查研究、指導(dǎo)工作。特別是在村“兩委”換屆后，要派駐工作組及早駐村指導(dǎo)。工作組組長由單位分管負責(zé)人擔(dān)任，在本單位選派1-2名工作人員為成員。要充分發(fā)揮紀檢、政法、公安、民政、農(nóng)業(yè)、信訪、扶貧等部門的職能作用，合力推進工作。鎮(zhèn)上將通過明察暗訪、督查督辦、定期通報等措施，確保后進村整頓工作落到實處。

3、實行掛牌消號。要逐村建立整頓臺帳，制定整頓工作計劃，實行“掛牌消號”，做到整頓一個、見效一個，轉(zhuǎn)化一個、驗收一個。后進村整頓措施不力、不能按期轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)化效果不明顯的，特別是在村“兩委”換屆后出現(xiàn)重大失誤的，將視情追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。

4、強化輿論宣傳。鎮(zhèn)上要廣泛宣傳后進村整頓工作的好經(jīng)驗、好做法，形成整頓工作的良好輿論氛圍。鎮(zhèn)直幫扶單位要加強與鎮(zhèn)組織辦的信息溝通，及時上報整頓建設(shè)工作有關(guān)圖片和文字材料。鎮(zhèn)組織辦充分發(fā)揮《組工簡訊》的作用，及時刊發(fā)各村抓整頓工作的典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用，推動工作開展。整頓工作結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委將組織檢查驗收，檢查驗收結(jié)果作為村“兩委”干部考核和農(nóng)村基層組織建設(shè)工作年終考評的一項重要內(nèi)容。