第一篇：山洪災害預警預案

三閣司鄉(xiāng)橋頭村防御山洪地質(zhì)災害演習方案

一、基本情況

橋頭村位于三閣司鄉(xiāng)西南部，轄6個組，220戶，1020人，地域面積2397畝，耕地1113畝，其中水田713畝，旱土400畝。配備警報喇叭1只，銅鑼3面，手搖報警器1臺，口哨7個，是隆回縣110個山洪災害易發(fā)村之一。橋頭村滑坡體位于2組新屋里，2003年8月開始出現(xiàn)裂縫，威脅2組共2戶10人的生命財產(chǎn)安全，為進一步落實上級有關(guān)避災、減災的要求，按照縣防指的部署，特開展本次演習。

二、演習目的本次防御山洪地質(zhì)災害演習旨在進一步提高全鄉(xiāng)干部群眾的防汛安全意識，提高人民群眾遇到山洪地質(zhì)災害時的自救能力和逃生能力，檢驗我鄉(xiāng)防汛預案和防汛措施的可行性，鍛煉我鄉(xiāng)防汛搶險隊伍和民兵應急能力。

三、演習任務

根據(jù)山洪地質(zhì)災害防御的要求和鄉(xiāng)水務站結(jié)合該村制訂的山洪災害防御預案，演習從雨情發(fā)布到山洪地質(zhì)災害發(fā)生至災害結(jié)束，鄉(xiāng)屬各部門、村、組要協(xié)同完成預警、警報、組織群眾安全轉(zhuǎn)移、逃生自救、及時救治受傷群眾、搶救受傷人員，直到警報解除。安全轉(zhuǎn)移人員10人。

四、演習時間

2010年5月24日上午10時30分開始，上午11時15分結(jié)束。

五、演習地點

三閣司鄉(xiāng)橋頭二組滑坡區(qū)。

六、參加演習單位和人員

1、參加演習單位：

防汛辦、村黨支部、村委會、國土資源所、民政辦、林業(yè)站、水務站、派出所、供電所、衛(wèi)生院。

2、單位職責：

⑴國土資源所和水務站負責山洪地質(zhì)災害的信息收集和預案的制定。

⑵林業(yè)站負責防洪搶險木材準備。

⑶供電所負責搶險用電安全和照明用電器材保障。

⑷派出所負責交通、安全和災后治安管理。

⑸衛(wèi)生院負責搶救受傷群眾，保障群眾生命安全，搞好災區(qū)衛(wèi)生消毒工作。

⑹民政辦負責轉(zhuǎn)移群眾的安置工作。

3、參加演習人員：橋頭村部分村民

七、指揮機構(gòu)

鄉(xiāng)黨委、政府成立防御山洪地質(zhì)災害演習指揮部，黃勝軍同志任政委，戴恩森同志任指揮長，胡德智、陳書琴、黃曉暉、黃漾波、鄒嵩、黃水長、王熙華（常務）、馬宗勇、文晴嵐、羅紅星任副指揮長，文本林、王躍華、鄒爭龍、許小華、郭永平、鄭錦文、彭元勇、劉石華、譚利勇、肖時訓、鄒立榮、錢戰(zhàn)教、馬樂成、孫孝校、劉玉央等同志為成員。主要職責是負責避災演習調(diào)度指揮，指揮部下設5個組1隊，各自職責如下：

1、政委、指揮長：負責全鄉(xiāng)山洪地質(zhì)災害防御全盤工作，檢查督促山洪災害防御預案及各級職責的落實，并根據(jù)山洪預警汛情的需要，行使指揮調(diào)度、發(fā)布命令，調(diào)集搶險物資器材和全鄉(xiāng)總動員等指揮權(quán)。

2、常務副指揮長：負責橋頭山洪地質(zhì)災害防御全盤工作和本次演習的指揮調(diào)度。

3、副指揮長：負責山洪地質(zhì)災害危險區(qū)、警戒區(qū)的監(jiān)測和洪災搶險，隨時掌握雨情、水情、災情、險情動態(tài)，落實政委和指揮長發(fā)布的防御搶險命令，指揮群眾安全轉(zhuǎn)移，避災躲災，并負責災前災后各種應急搶險、工程設施修復等工作。

4、物資保障組：王熙華任組長，王躍華、黃 磊、王祝娥為成員。具體職責：負責所需防汛搶險及觀摩現(xiàn)場的物資購買、調(diào)度、發(fā)放和布置，確保防汛搶險和觀摩有序進行。

5、信息調(diào)查聯(lián)絡組：黃漾波任組長，羅紅星任副組長，龔波、鄒爭龍為信息員。具體職責是：負責收集和傳遞縣防指、氣象、水文、地質(zhì)等部門汛前各種信息；負責場地布置；掌握本鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)各村組巡察信號員反饋的山體開裂、滑坡、潰壩、決堤等跡象和暴雨洪水預警預報及險情災情動態(tài)，為指揮長指揮提供依據(jù)；聯(lián)系鄉(xiāng)村組巡察信號員迅速將信息、命令、警報信號傳遞到轉(zhuǎn)移安置組各指導員和組長；安裝并調(diào)試好高音喇叭及警報裝置。

6、轉(zhuǎn)移安置組

黃曉暉任組長，羅建剛、馬勇、丁念和、袁新善、陳四清、肖增銀、陸升見、陸正明、黃大勇、劉善、譚利勇、幸召明、王建華、范丁紅、蒲紅軍為成員。胡中孝為巡察信號員，張祈負責鳴鑼，陸生揚負責手搖報警器，錢戰(zhàn)教負責音響設備。

轉(zhuǎn)移安置組主要職責是：按照演習指揮部的命令、預警及警報，一個不漏地動員到戶到人，組織群眾按預定的安全轉(zhuǎn)移路線有序轉(zhuǎn)移并安置。轉(zhuǎn)移時，按先人員后財產(chǎn)，先轉(zhuǎn)移老、弱、病、殘、少兒、婦女，后轉(zhuǎn)移一般人員的原則進行，同時確保轉(zhuǎn)移后群眾財產(chǎn)的安全。聯(lián)系村組轉(zhuǎn)移安置責任人員。

7、醫(yī)療救護組：鄒嵩任組長，孫孝校任副組長。衛(wèi)生院醫(yī)生6人為成員。主要職責是：負責搶救受傷群眾，保障群眾的生命安全，做好受災區(qū)域衛(wèi)生消毒工作。

8、秩序維護和轉(zhuǎn)移保障組：黃水長任組長，許小華、焦青松、陳惟華、王麗芳、劉玉央等人為成員。主要職責：負責安全轉(zhuǎn)移過程中交通秩序、通訊設施、照明和電力設施的臨時處置，在各轉(zhuǎn)移路線實行道路清障，維護社會治安，確保演習有序進行。

9、村級民兵應急搶險分隊：橋頭村成立民兵應急分隊，宣傳、動員、群眾按要求轉(zhuǎn)移；幫助老弱病殘人員安全轉(zhuǎn)移，搶救受傷人員。

隊長：蔣業(yè)社

隊員：全體民兵應急分隊人員（名單略）

八、轉(zhuǎn)移線路及責任人員安排（詳見細則）

九、演習紀律

1、服從命令，聽從指揮。

2、堅守崗位，任何人員未經(jīng)批準不得離崗。

3、各部門必須各司其職，加強配合。

十、演習程序

1、預警。5月24日上午10時40分指揮長發(fā)布“各位鄉(xiāng)親，現(xiàn)在正在下暴雨，請全體人員提高警惕，做好安全轉(zhuǎn)移的準備”的指令三遍，拉響警報器，三次均勻間斷5秒鳴警，各組以“咣咣”鳴鑼為預警信號，參加演習的工作人員和群眾到崗到位。

2、警報。上午10時45分指揮長發(fā)布“各位鄉(xiāng)親，現(xiàn)在正在下暴雨，可能發(fā)生山洪地質(zhì)災害，請全體人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶”的指令三遍，拉響警報器，連續(xù)不斷時間1分鐘鳴警，各組以長鳴口哨為“咣咣咣”鳴鑼為轉(zhuǎn)移信號。

3、警報聲、哨聲發(fā)出后立即組織全體人員10分鐘內(nèi)有序快速轉(zhuǎn)移至指揮地點。轉(zhuǎn)移原則：先老弱病殘，后一般人員；先危險區(qū)后警戒區(qū)。

4、各轉(zhuǎn)移安置小組指導員和組長逐戶核查轉(zhuǎn)移人員是否全部轉(zhuǎn)移至安全區(qū)。

5、演習結(jié)束。上午11時15分指揮長用喇叭發(fā)布通知：“各位鄉(xiāng)親，警報解除，請各自安全返回”三遍，全體人員有序返回。

第二篇：山洪災害防御預案

遜鎮(zhèn)政發(fā)[2012] 號

關(guān)于印發(fā)《遜河鎮(zhèn)山洪災害防御預案》的

通知

各村（屯）及相關(guān)單位：

現(xiàn)將《遜河鎮(zhèn)山洪災害防御預案》印發(fā)給你們，望結(jié)合各自實際情況，認真抓好貫徹落實。

遜河鎮(zhèn)人民政府 二0一二年六月五日

遜河鎮(zhèn)山洪災害防御預案

一、總則

為了防止和減輕山洪災害，做到有計劃、有準備地防御山洪災害，最大限度地減輕山洪災害造成的人民生命和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》及《遜克縣山洪災害防御預案的通知》特編制本預案。本預案所稱山洪災害主要指山地災害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的統(tǒng)稱。山洪災害防治預案是指在現(xiàn)有工程設施條件下，針對可能發(fā)生的各類山洪災害而預先編制的防御方案、對策和措施，是各級防汛指揮部門實施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險救災的依據(jù)。

1、主要目標

本預案所追求的主要目標是“以人為本”，最大限度的避免或減少人員傷亡，減輕財產(chǎn)損失。

2、編制原則

本預案的編制原則：以防為主、防搶結(jié)合、全面布置、實行行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、服從大局、團結(jié)抗洪、工程措施和非工程措施相結(jié)合，廣泛發(fā)動群眾，盡可能調(diào)動全社會的積極因素參加防洪。

3、法律、法規(guī)依據(jù)

本預案編制所依據(jù)法律、規(guī)定：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《黑龍江省實施＜中華人民共和國防洪法＞細則》、《中華人民共和國河道管理條例》及其它相關(guān)法律法規(guī)。

二、實施責任

1、本鎮(zhèn)鎮(zhèn)長對本預案負總責。

2、防汛指揮部成員單位及防汛有關(guān)部門和單位根據(jù)《防汛法》及本預案的規(guī)定和防指的統(tǒng)一部署，各司其職、各負其責，做好本預案中的各項準備和實施工作。

3、對于拒不執(zhí)行本預案或防指發(fā)布的防汛調(diào)度方案或防汛搶險指令的，視情節(jié)和危害后果，按《防洪法》有關(guān)條例對有關(guān)責任單位和責任人進行處罰。

三、基本情況

1、自然經(jīng)濟社會情況

遜河鎮(zhèn)管轄1個社區(qū)居民委，9個行政村，13個屯。現(xiàn)有居民3536戶，10703人，占全縣總?cè)丝诘?0%，其中鎮(zhèn)內(nèi)人口936戶，3942人。全鎮(zhèn)人口由漢、滿、蒙、達、回、鄂倫春、朝鮮，錫伯族組成。擁有耕地面積144360（9624公頃）畝。境內(nèi)區(qū)域為丘陵地貌，山峰起伏不斷，地質(zhì)構(gòu)造主要為巖體云母二長花崗巖，巖面多為均質(zhì)土壤，植被良好。森林資源覆蓋率達65%以上，四季變換明顯，多年平均氣溫為15℃，極端最高氣溫為34℃，極端最低氣溫為-32℃，多年平均無霜期為273天，區(qū)域內(nèi)的洪水主要是峰面雨形成，以前者為主多發(fā)于5－8月，占全年降水量的60%。

2、山洪災害危害及成因分析

山洪災害是指由于受暴雨影響，山洪暴發(fā)而給人類社會所帶來的危害。主要表現(xiàn)為溪河洪水泛濫并伴隨山體滑坡、泥石流等。

山洪災害的基本特征：

⑴暴雨山洪出現(xiàn)頻率高，季節(jié)性強。7、8、9三個月是我鎮(zhèn)的主汛期，也是我鎮(zhèn)山洪災害的多發(fā)期。多年來的山洪災害都集中在7、8、9月，給山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施和人民生命財產(chǎn)造成了嚴重危害。

⑵暴雨山洪出現(xiàn)區(qū)域性明顯，易發(fā)性強。我鎮(zhèn)多個村屯為山地丘陵地形，極易形成具有沖擊力的地表徑流，導致山洪暴發(fā)，造成山洪災害。

⑶山洪來勢兇猛，成災快。我鎮(zhèn)廣大山區(qū)山高坡陡，溪河較多，山洪匯流快，無數(shù)條山溝、溪流匯集的洪水來勢兇猛，以迅雷不及掩耳之勢席卷下游，往往幾個小時成災受損。

⑷山洪破壞性強，危害大。山洪災害常常瞬間成災，瘁不及防，山洪造成河道改道，公路中斷，耕地受淹，河堤沖毀，良田被毀，房屋倒塌，嚴重毀壞基礎設施。

（5）水毀工程修復難度大。山洪災害往往對山區(qū)的水利、交通、電力、通訊、農(nóng)田、渠道、水壩、河堤等基礎設施造成毀滅性的破壞。

山洪災害原因：

⑴我鎮(zhèn)山區(qū)特殊的地形地勢是誘發(fā)山洪災害的基礎條件。特別是山地面積比例大，地貌活躍較復雜，高差起伏大，坡陡谷深。這種高差起伏巨大的山地為夏季暖濕氣流抬升形云致雨、增加近鋒坡面的降水強度和時間提供了條件，易引起長時間高強度的降雨，常造成嚴重的山洪災害。

⑵、復雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)是加劇山洪災害的重要因素。從我鎮(zhèn)山丘區(qū)的地質(zhì)看，多數(shù)山峰巖石表面土壤土層薄，蓄水能力差，匯流時間短，受地形、水流切割作用明顯，容易形成具備較大沖擊力的地表徑流，極易導致山洪暴發(fā)。

⑶高強度暴雨是發(fā)生山洪災害的直接原因。我鎮(zhèn)屬于第四積溫帶氣候區(qū)，每到汛期，特別是主汛期7、8、9月)，我鎮(zhèn)范圍有一段強降雨過程。由于受地形等因素的影響，極易發(fā)生山洪災害。

⑷由于人們對山洪災害缺乏認識和了解，在河道邊任意亂倒、亂建、亂挖，河道的泄洪能力嚴重下降，導致山體滑坡，易山洪暴發(fā)。

3、山洪災害防御現(xiàn)狀

區(qū)域內(nèi)山洪災害的發(fā)生多為山體滑坡，根據(jù)土地管理部門調(diào)查確定我鎮(zhèn)有大公河、小公河、西興村三個村處為地質(zhì)災害點，并制定了群眾安全轉(zhuǎn)移預案，現(xiàn)防范主要為非工程措施

四、實施措施

1、組織指揮機構(gòu)

鎮(zhèn)里成立山洪災害防御指揮部，負責山洪期間的各項防御工作。機構(gòu)組成：

指揮長：孔志偉（鎮(zhèn)長）

副指揮：李佩清（鎮(zhèn)人武部部長）

徐文勝（鎮(zhèn)分管水利工作領導）

劉 銳（鎮(zhèn)分管土地領導）

監(jiān)測組：各村村主任

信息組：黨政辦、農(nóng)業(yè)服務中心

轉(zhuǎn)移組：各村民兵營長、村干部

調(diào)度組：黨政辦、民政辦、水利站

保障組：土地所、衛(wèi)生院

指揮部下設辦公室，辦公地點設在黃潭鎮(zhèn)政府辦公室，由連炎平負責具體事宜。

2、職責和分工

監(jiān)測組：負責轄區(qū)雨情、水利工程危險區(qū)及溪溝水位，泥石流溝、滑坡點的位移等監(jiān)測信息。

信息組：負責對縣級防指、氣象、水文等部門各種信息的收集，整理分析和傳遞，掌握暴雨、洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領導指揮提供決策依據(jù)。

轉(zhuǎn)移組：負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉(zhuǎn)移的組織工作，負責轉(zhuǎn)移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人。同時，確保轉(zhuǎn)移途中和安置后人員的安全。

調(diào)度組：負責水利工程的調(diào)度運用，搶險人員的調(diào)配，調(diào)度并管理搶險救災物質(zhì)、車輛等負責善后補償與處理等。

保障組：負責臨時轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，負責被安置戶原房屋的搬遷建設及新建房屋基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。

應急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

信號發(fā)送員：在獲得險情、監(jiān)測信息或接到緊急、避災轉(zhuǎn)移命令后，立即按預定的信號（手機、鳴鑼）發(fā)布報警信號。

五、監(jiān)測預警

1、參照歷史山洪災害發(fā)生時的降雨情況，暴雨特性、地形、地質(zhì)條件，前期降雨量等，分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災害的臨界雨量值。

2、實時監(jiān)測：對轄區(qū)內(nèi)的降雨、水位、泥石流和滑坡地段進行有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進行監(jiān)測。

3、及時傳輸監(jiān)測信息，當接到暴雨天氣預報，相關(guān)行政責任人應引起重視，發(fā)布通知相關(guān)村莊、人員做好山洪防御前期的準備工作。所在村應組織人員開展巡視，對可能威脅群眾安全的異常情況時立即報警，組織群眾撤離，并上報鄉(xiāng)主要領導。預警發(fā)布及程序為縣――鄉(xiāng)――村――組――戶的順序進行預警，如遇緊急情況（滑坡、水庫、山塘、潰壩等）村可直接報告縣級防汛指揮部和鄉(xiāng)級防汛指揮結(jié)構(gòu)。

六、轉(zhuǎn)移安置

當發(fā)生山洪災害時，根據(jù)預警的情況及可能出現(xiàn)的險情及時確定需要轉(zhuǎn)移的人員，先轉(zhuǎn)移人員后財產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員，轉(zhuǎn)移的地點、線路遵循求近、安全的原則，轉(zhuǎn)移的工作采取鎮(zhèn)、村組織干部層層包干負責的辦法，聽從指揮安全第一的原則。

七、搶險救災

1、普及山洪災害防御的基本知識，如預警信息、轉(zhuǎn)移線路、地點、交通等

2、搶險救災的工作機制、方案，做好包括人員的組織、物質(zhì)調(diào)撥、車輛調(diào)配和救護等工作。

3、發(fā)生災情，要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶，及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。

4、做好對緊急轉(zhuǎn)移人員的臨時安置、食物、用品、衛(wèi)生防疫的工作，及時搶修水、電、路等通訊基礎設施。

八、保障措施

汛前，鎮(zhèn)村應組織人員對所轄區(qū)域進行全面普查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，及時處理。同時，對可能引發(fā)山洪災害的工程、區(qū)域及時修復，對一時無法修復的應安排專人負責防守。積極開展形式多樣的宣傳，利用會議、廣播、電視、墻報、標語等宣傳山洪的發(fā)生性質(zhì)、轉(zhuǎn)移形式、救護等，每年開展1－2次救險隊伍的演練。

九、責任追究

實行行政首長總體負責，各有關(guān)部門和單位分工負責，發(fā)生汛情時，各成員單位立即趕赴現(xiàn)場，開展抗洪搶險和救災工作，切實履行職責，凡因工作不力，責任不落實的，出現(xiàn)問題，造成重大損失的，要堅決追究相關(guān)人員責任。

第三篇：山洪災害防御預案

***村山洪災害防御預案

為有效防治我村山洪災害，避免和減輕災害造成的損失，確保人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)縣上安排部署，結(jié)合本村實際，特定本預案。

一、***村基本情況

該村距鎮(zhèn)政府公里，總面積為平方公里。耕地面積畝，水田90畝4個村民小組戶，人，其中重點監(jiān)護對象（2名五保戶）。

二、工作機構(gòu)和職責

1、工作機構(gòu)：

在鎮(zhèn)人民政府山洪災害搶險指揮部的領導下，本村成立了應急工作組。

組長：

成員：

2、應急工作組及成員職責

應急工作組的職責是：向村民宣傳山洪災害防御的基本知識，公布本預案；基本落實災害群測群防工作的各項措施;做好突發(fā)性山洪災害應急處置和搶險救災工作。具體職責分工如下：

組長：負責組織指揮、協(xié)調(diào)本村山洪災害群測群防和突發(fā)性災害各項應急處置工作;負責山洪災害災情報告，在強降雨期間每天執(zhí)行“零報告制度”。

民兵連長：負責組織搶險小分隊，組織山洪災害臨災搶險、排險。

村民小組長：負責組織本村民小組范圍內(nèi)山洪災害點監(jiān)測和其它災害易發(fā)地段巡查；負責臨災時組織受脅群眾撤離；負責及時響應急工作組組長報告山洪災害災情。

應急工作組其他成員：在應急工作組組長指揮下開展工作，負責物質(zhì)保障、災民安置、救護和汛期值班等工作。

三、救災搶險

1、預警及搶險救災措施

當本村遇大雨以上強降雨和接上級山洪災害預警預報，立即加強山洪災害點的監(jiān)測，加強山洪災害易發(fā)地段的巡查，特別是加強房前屋后高陡邊坡，房前屋后大于25以上的土質(zhì)斜坡、溝口及溝邊低洼地帶的巡查。發(fā)現(xiàn)險情征兆，由村民小組長立即鳴鑼報警，并組織受影響群眾迅速撤離，同時向鄉(xiāng)人民政府報告有關(guān)情況。疏散安置地點必須在汛期前調(diào)查選點，做到心中有數(shù)，確保安全。

2、監(jiān)測、巡查要求

旱季每月監(jiān)測、巡查一次，汛期正常情況下每十天監(jiān)測、巡查一次。若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測災害點有異常變化和暴雨天氣前后，應加強監(jiān)測、巡查，每日不少于2次，并通知受影響村民提高警惕，加強觀察，發(fā)現(xiàn)險情立即報告。

3、災后處理

災情發(fā)生后，村應急工作組將與上級部門一道做好災后群眾的思想工作，安定群眾情緒，妥善安置受災群眾，及時組織災區(qū)群眾開展自救。

四、保障措施

1、宣傳到位。向村民宣傳山洪災害防治的基本知識，公布本預案，教育村民充分認識防御山洪災害工作的艱巨性、重要性，不斷提高村民自我防范意見。

2、措施到位。山洪災害點監(jiān)測到位，易發(fā)山洪災害地段巡查到位，汛期前組織對避險路線、臨時安置點勘測到位，并向村民公布。

二○一二年三月二十六日

第四篇：山洪災害防御預案

山洪災害防御預案

1.總則

1.1編制目的山洪災害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災害。為有效防御山洪災害的發(fā)生，確保我市南部山區(qū)安全度汛，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市地理現(xiàn)狀，特制定我市山洪災害防御預案。

1.2編制依據(jù)

1.2.1《

中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質(zhì)災害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》等國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)。

1.2.2經(jīng)過國家批準的《中華人民共和國防汛條例》、《防汛儲備物資驗收標準》。

1.2.3經(jīng)過市政府批準的《滎陽市地質(zhì)災害防御預案》。

1.3編制原則

1.3.1堅持科學發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標。

1.3.2貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合。

1.3.3落實行政首長負責制、分級管理責任制、技術(shù)人員責任制和崗位責任制。

1.3.4因地制宜，具有實用性和可操作性。

2、基本情況

2.1.1河流分布情況

我市地跨黃河、淮河兩大流域。全市有河流5條，其中黃河流域2條，淮河流域3條。黃河流域面積425.7平方公里，占全市總面積的46％?；春恿饔蛎娣e482.3平方公里，占全市總面積的54％。

黃河水系

黃河流域包括我市環(huán)翠峪管委、劉河鎮(zhèn)、汜水鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)、高村鄉(xiāng)、廣武鎮(zhèn)一部分。黃河干流在我市境內(nèi)長43公里，在境內(nèi)的支流有汜水河和枯河。

汜水河：總長42公里，流域面積373.3平方公里，流量0.58～2.23立方米/秒。

枯河：全長40.6公里，流域面積227.69平方公里，流量0.2～0.3立方米/秒，遇干旱易斷流。

淮河水系

淮河流域包括我市賈峪鎮(zhèn)、崔廟鎮(zhèn)、喬樓鎮(zhèn)、城關(guān)鄉(xiāng)、豫龍鎮(zhèn)、金寨鄉(xiāng)、京城街道、索河街道、高山鎮(zhèn)、高村鄉(xiāng)、廣武鎮(zhèn)一部分。支流有索河、賈峪河、須水河。

索河是賈魯河的主要支流，淮河的三級支流，全長48.8公里，流域面積299.24平方公里，是我市城區(qū)和南部地區(qū)的泄洪河道之一。索河上有丁店、楚樓、河王等中小型水庫7座，河道現(xiàn)狀過水能力2160立方米∕秒。

賈峪河：發(fā)源于新密市原莊鄉(xiāng)南灣長里溝，流經(jīng)我市上灣、寺河水庫，經(jīng)張莊入鄭州市中原區(qū)常莊水庫，境內(nèi)控制流域面積35.4平方公里。

須水河：發(fā)源于我市賈峪鎮(zhèn)岵山東麓的飲馬坑，經(jīng)郝洞向北0.5公里入鄭州市郊區(qū)，境內(nèi)河道長10公里，流域面積20平方公里，河道比降為千分之四，防洪標準為50年一遇，現(xiàn)狀過水能力為157立方米∕秒。

2.1.2區(qū)域內(nèi)氣象、水文條件，暴雨洪水特性

我市屬北溫帶半干旱大陸性氣候，四季分明，春季干燥少雨，夏季炎熱，冬季寒冷，降雨多集中在夏秋兩季。多年平均氣溫14.3℃，最高氣溫42.9℃，最低氣溫零下16.5℃。多年平均日照時數(shù)為2522小時，無霜期平均223天。

2.1.3區(qū)域內(nèi)的地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、水土流失情況

我市處于豫東平原和豫西黃土丘陵過渡地帶，南、北、西三面為低山丘陵環(huán)繞，中間為開闊沖積平原?？傮w上由西南向東北傾斜，坡度變化大，近山區(qū)為10％～15％，崗地傾斜平原為2％～3％，沖積平原為0.5％～1.5％。南部山區(qū)以陡坡、孤峰、單面山為主，海拔300～700米，相對高差400米。西北部為邙山黃土丘陵，海拔130～250米，相對高差120米。邙嶺南坡寬緩、北坡陡窄，近黃河岸邊多見直立峭壁。中部以平坦地形為主，視野開闊，海拔110～150米，相對高差40米。依形態(tài)特征、成因和物質(zhì)組成劃分為侵蝕殘余山地區(qū)、黃土丘陵崗區(qū)、山前沖洪平原區(qū)、河流漫灘階地四個區(qū)。

地貌影響著地下水分布。河谷和平原地帶，地形低凹、平坦，有利于降水和地表水的滲入，地下水位埋藏淺且水量豐富。山區(qū)和丘陵區(qū)，溝谷縱橫，坡度大，切割強烈，降水大量流失，地下水位埋藏深且水量變化大。

我市地跨黃淮兩大流域，境內(nèi)分五個流域：索河流域、賈峪河流域、須水河流域、汜河流域、枯河流域。

全市地勢西南高，東北低，最高海拔854米，最低96米，相對高差758米。隴海鐵路線南5°以上丘陵區(qū)和土石山區(qū)地形復雜，溝壑縱橫，裸巖面積大，植被稀疏，采石業(yè)集中，是我市水土流失的主要區(qū)域；隴海線以北是向邙嶺過渡的平原和黃河南岸的禿山邙嶺區(qū)。該區(qū)東部的廣武鎮(zhèn)、高村鄉(xiāng)通過近3年的水土

保持生態(tài)工程建設，水土流失得到了有效地控制。西部的王村鎮(zhèn)、汜水鎮(zhèn)、高山鎮(zhèn)一帶荒山禿嶺，植被稀疏，是我市目前黃河流域水土流失最嚴重的地帶。

2.2經(jīng)濟社會情況

2.2.1區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃情況、人口數(shù)量及分布情況

我市轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個街道辦事處，一個風景區(qū)管委會，2007年末全市總?cè)丝?9.89萬

人，城鎮(zhèn)人口25.66萬人，農(nóng)村人口34.23萬人。

2.2.2區(qū)域內(nèi)耕地面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國內(nèi)生產(chǎn)總值及人均收入等

我市常用耕地面積62.4萬畝，盛產(chǎn)小麥、玉米、花生、棉花、經(jīng)濟林果林等糧食作物和蘋果、柿餅、冬桃、金銀花和黃河鯉魚等農(nóng)副土特產(chǎn)品，是全國重要的糧食生產(chǎn)基地縣。

我市自然資源豐富，已探明礦藏70多種，主要有煤、鋁礬土、大理石、石灰石、花崗巖等12種，其中煤炭儲量達2.05億噸，其它礦產(chǎn)儲量37.7億噸，水資源可利用量達1.2億立方米。

2.2.3區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展預測

全市生產(chǎn)總值達到241.4億元，其中地方財政收入達到10.17億元，全部工業(yè)增加值達到152.2億元，全社會固定資產(chǎn)投資達到144.6億元，農(nóng)民年人均純收入達到6549元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11192元。

2.3歷史山洪災害損失及成因

我市地處中原，屬北溫帶季風型大陸性氣候，特點是冷暖氣團交替頻繁，四季分明,夏季多雨，水熱同期。年平均降水量為608.2毫米，且時空分布很不均勻，汛期6月～9月降水量占全年降水量的65.1%，易形成洪澇災害。

城區(qū)主要災害為內(nèi)澇，其成因為：

（1）降水時空分布不均，降水量集中。

（2）市區(qū)處在南、西、北三面皆為淺山丘陵環(huán)抱之中，是典型的山前沖積平原，土地坡降變化不大，退水緩慢，主要依靠工程設施排澇。

（3）城區(qū)排水管比較齊備，但管徑偏小，多為雨污合流，遇暴雨排泄能力不足。

（4）河道多年淤積及違章建筑，造成河道排洪能力低，形成內(nèi)澇。

（5）城區(qū)低洼處排水不暢，積水較嚴重。

歷史洪澇災害：1975年8月4日至9日，雨量達174.6毫米，而8月6日自西南向北普降中到大雨，個別地區(qū)暴雨，其來勢猛，強度大，是我市多年所未見。據(jù)統(tǒng)計：我市各地降雨量為100毫米左右，崔廟鎮(zhèn)最大降雨量達190毫米。全市因澇成災面積5.5萬畝，減收糧食320萬公斤，倒塌房屋540間，死亡人員2人，傷58人，牲畜傷83頭，死17頭，豬羊死傷264只。河王水庫觀測六至八時降雨60毫米，丁店水庫觀測七至九時降雨75毫米，汜河、索河、賈峪河猛漲，黃河倒灌，水圍汜水城。賈峪寺河水庫溢洪道泄洪，大壩迎水坡四處沉陷。河王水庫迎水坡北端沉陷。楚樓水庫水位和溢洪道底相平，啟閉機鋼絲繩在啟閉泄洪時拉斷。這就是著名的“七五八”雨型。

2005年7月21日20時至24日8時，受5號臺風“海棠”的影響，我市經(jīng)歷了一次百年不遇的強降雨過程，我市平均降雨量294.4毫米。最大點降雨量和最大日降雨量分別為342毫米和242毫米。根據(jù)鄭州市水文勘測局分析，建國以來我市最大日降雨量為208.8毫米，而此次日最大降雨量為242毫米，屬我市百年一遇，歷史罕見。其中22日8時至14時，我市河王水庫降雨171毫米，城區(qū)降雨156毫米，楚樓水庫降雨131毫米；22日14時至20時，我市楚樓水庫降雨54毫米，城區(qū)降雨71毫米；截止24日8時降雨過程基本結(jié)束。強降雨造成了我市的4座中型水庫，10座小型水庫，5條內(nèi)河，5處中型灌區(qū)水位全線上漲，多處防洪工程出現(xiàn)險情。其中河王水庫最高水位達126.31米，超汛限水位2.41米，溢洪道出水流量最大達60立方米／秒；唐崗水庫最高水位118.03米，超汛限水位1.03米；楚樓水庫最高水位147.54米，低于汛限水位0.46米。

此次特大暴雨造成我市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（含當時北邙鄉(xiāng)）全部受災，受災人口94305人，死亡2人，傷12人；損壞房屋2416間，倒塌房屋486間；被淹農(nóng)作物24萬畝，絕收23000多畝；損失各類樹木10萬棵，畜禽死亡近萬只；同時，還有大量道路、橋涵、堤防、塘堰壩、機井被損壞，隴海鐵路也出現(xiàn)三次塌方，被迫停運19個小時，全市直接經(jīng)濟損失高達1.42億元。

2.4山洪災害防御現(xiàn)狀

2.4.1防災非工程措施現(xiàn)狀及存在問題。

（1）防災知識宣傳由市三個電視臺和廣播電臺等宣傳機構(gòu)負責，在日常播出；汛期加大宣傳力度，適時播報汛情信息。

（2）監(jiān)測通信工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛辦公室負責汛情的通報，在降雨時密切關(guān)注汛情變化。

（3）防御山洪預警系統(tǒng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛辦公室負責；出現(xiàn)地質(zhì)災害情況時由市國土資源部門負責；市防汛指揮部作為全市防汛指揮機構(gòu)，負責各方面的指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)等工作。

（4）防災預案、救災措施和防災管理工作由市民政局負責具體實施。

（5）目前存在的問題是受資金、機構(gòu)編制等方面的影響，防災預警系統(tǒng)設施落后，人員不足，加上南部山區(qū)礦山等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，地貌變化快，對監(jiān)測工作和安全問題造成嚴重影響。

2.4.2防災工程措施現(xiàn)狀及存在問題。

（1）南部丘陵和土石山區(qū)的防災工程主要是三仙廟、老邢、飲馬坑、王河等10座小型水庫和丁店、楚樓、河王三座中型水庫。這些水庫均建于五、六十年代，10座小型水庫均存在不同程度的工程隱患，受資金限制，這些水庫均未進行除險加固；三座中型水庫中，雖然丁店水庫于2000年、2006年對溢洪道等工程進行了除險加固，但仍屬三類險壩，各種隱患不斷；楚樓、河王水庫目前大壩、泄洪渠、溢洪道等均存在不同程度的工程隱患。在2005年的“7.22”洪水中，以上中小型水庫發(fā)揮了巨大的防洪蓄水作用，但也暴露出許多急待解決的問題，急需進行工程除險加固。

（2）北部邙山黃土丘陵區(qū)的防災工程設施主要有99座谷坊，14座淤地壩和2座骨干壩。這些工程修建于2003年—2004年，經(jīng)過2005年“7.22”洪水考驗，工程質(zhì)量可靠，防洪效果顯著。

3、危險區(qū)、安全區(qū)劃分

3.1劃分原則

根據(jù)我市山洪、地質(zhì)災害的分布致災因素和降雨趨勢的預測，在調(diào)查歷史山洪災害發(fā)生區(qū)域的基礎上，結(jié)合氣候和地形地質(zhì)條件、人員分布以及河道現(xiàn)狀、防洪能力等，確定賈峪鎮(zhèn)、崔廟鎮(zhèn)、劉河鎮(zhèn)、汜水鎮(zhèn)、高山鎮(zhèn)、喬樓鎮(zhèn)、廣武鎮(zhèn)、城關(guān)鄉(xiāng)、高村鄉(xiāng)、環(huán)翠峪風景區(qū)為我市山洪災害的防災重點區(qū)域。

3.2“兩區(qū)”的基本情況

重點防洪隱患區(qū)域有：

（1）汜水—廣武危險地段：該地段是以崩滑為主的西北部黃土丘陵重點防治區(qū)。范圍包括汜水鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)、高村鄉(xiāng)、廣武鎮(zhèn)一帶，面積約80平方公里。該地段突出特征是：黃土崩塌、滑坡特別發(fā)育，且規(guī)模大、危險性強。河王水庫、唐崗水庫位于該段，南水北調(diào)中線工程、西氣東輸工程、開洛高速公路、隴海鐵路等重點工程和交通樞紐均于該地段通過，致災后果十分嚴重。

（2）劉河—賈峪危險地段：該地段是以地面塌陷、崩滑為主的西南部環(huán)山丘陵重點防治區(qū)。范圍包括劉河鎮(zhèn)、崔廟鎮(zhèn)、賈峪鎮(zhèn)一帶，面積約80平方公里。突出特征為：山洪形成迅速，煤礦采空區(qū)地面塌陷和采石廠滑坡、崩塌、泥石流災害十分發(fā)育，且規(guī)模大、危害范圍廣。該地段是我市重要的經(jīng)濟帶，廠礦企業(yè)眾多，人口密集，王河水庫、三仙廟水庫、寺河水庫、s232省道、地方鐵路，均位于該地段。

（3）環(huán)翠峪危險地段：該地段是以崩塌、滑坡、泥石流為主的西部中低山重點防治區(qū)。主要范圍是環(huán)翠峪風景區(qū)，面積12平方公里。我市最高山峰臥龍臺位于該地區(qū)，山勢雄偉，山高谷深，崩塌、滑坡、泥石流十分發(fā)育。

（4）高山—喬樓危險地段：該地段是以崩滑為主的南部低山及黃土丘陵重點防治區(qū)。范圍包括高山鎮(zhèn)、城關(guān)鄉(xiāng)、喬樓鎮(zhèn)一帶，面積80平方公里。該地段突出特征是：黃土崩塌、滑坡特別發(fā)育，且規(guī)模大、危險性強，致災后果十分嚴重。村、鎮(zhèn)密集，人口多。丁店水庫、楚樓水庫皆位于該段，310國道從中通過。

（5）索河街道—豫龍次危險地段：該地段是以崩滑為主的中部崗丘、傾斜平原次重點防治區(qū)。范圍包括索河街道、京城路街道、豫龍鎮(zhèn)一帶，面積40平方公里。崩塌、滑坡較為發(fā)育，地裂縫次之。該地段位于我市中部，廠礦村鎮(zhèn)眾多，人口密集，310國道、南水北調(diào)中線工程、西氣東輸工程、西南繞城高速公路從該地段通過。

除以上五處危險區(qū)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道還存在著不同程度的隱患區(qū)（點），主要是位于山區(qū)的采石場崩塌（滑坡）區(qū)，河流水系附近分布的煤礦采空區(qū)、塌陷區(qū)等，是汛期山洪災害防治的重點區(qū)域。

4、組織指揮體系

4.1組織指揮機構(gòu)

4.1.1組織機構(gòu)的構(gòu)成我市防汛指揮部具體負責我市山洪防御工作，防汛指揮部辦公室設在我市水利局，指揮長由市長擔任，指揮部成員單位由市水利、國土資源、氣象、民政、建設、交通、財政、物資、公安、衛(wèi)生、防疫、廣電、電力、通訊等相關(guān)部門組成。指揮部下設監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度和保障5個工作組。

4.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織指揮機構(gòu)的構(gòu)成：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的防汛指揮機構(gòu)領導和組織山洪災害防御工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領導任指揮長，相關(guān)部門負責人為成員。防汛指揮機構(gòu)下設監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障5個工作小組和2～3個應急搶險隊（每隊不少于10人）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道內(nèi)各行政村成立以村主任為負責人的山洪災害防御工作組。同時，各村成立以基干民兵為主體的1～2個應急搶險隊（每隊不少于10人）。每個村、組落實降雨和水位、工程險情、泥石流、滑坡監(jiān)測人員，確定一名或幾名信號發(fā)送員，造花名冊層層上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，并報市防汛指揮部備案。

4.2職責和分工

4.2.1各相關(guān)單位和部門嚴格按照《滎陽市防汛指揮部成員單位職責》的要求，各司其職，各負其責。

4.2.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)在我市防汛指揮部的統(tǒng)一領導下開展山洪災害防御工作，具體組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村組的山洪災害防御工作。發(fā)現(xiàn)異常情況要采取相應的應急處理措施，并及時向市防汛指揮部匯報，4.2.3明確工作職責

監(jiān)測組：負責監(jiān)測轄區(qū)雨量站、氣象站等的雨量、水利工程、危險區(qū)域及溪溝水位、泥石流溝、滑坡點的位移等信息。

信息組：負責對我市防汛、氣象等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，為領導指揮決策及時提供依據(jù)。

轉(zhuǎn)移組：負責按照防汛指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉(zhuǎn)移的組織工作。負責轉(zhuǎn)移的責任人要一個不漏地動員到戶到人，必須確保轉(zhuǎn)移人員和安置后的人員安全。

調(diào)度組：負責水利工程的調(diào)度運用、搶險人員的調(diào)配調(diào)度，管理搶險救災物資、車輛等，負責善后補償與處理等。

保障組：負責轉(zhuǎn)移群眾的基本生活必需品和醫(yī)療保障的組織工作，負責被安置戶原房屋搬遷建設及新房用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。

應急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

信號發(fā)送員：在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災轉(zhuǎn)移命令后，立即按預定信號發(fā)布報警信號。

5、監(jiān)測預警

5.3通信

5.3.1采用有線與無線相結(jié)合的通信方式，結(jié)合電視、廣播以及其它通信形式，確保信息的快速、準確傳遞。

5.4預報預警

5.4.1預報內(nèi)容主要有氣象、水情、泥石流及滑坡等預報。氣象預報由氣象局負責；河道洪水和水庫水位等水情預報由水利局負責；泥石流和滑坡由國土資源局負責。各部門信息均應在第一時間內(nèi)上報市防汛指揮部。

5.4.2預警內(nèi)容包括暴雨洪水預報信息、暴雨洪水監(jiān)測信息、降雨和洪水位臨界值信息、水庫及山塘水位監(jiān)測信息、可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測預報信息等。

5.4.3預警啟用時機

（1）當接到暴雨天氣預報時，各成員單位、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道負責人要高度重視，安排相關(guān)人員加強監(jiān)測通報；當預報或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時，市防汛指揮部發(fā)布暴雨預警信息，各成員單位、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道負責人要進入一線，靠前指揮，市電視臺、廣播站及時向群眾發(fā)布暴雨信息。

（2）當上游水位急劇上漲，將對下游造成山洪災害時，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即向下游發(fā)布預警信息并上報市防汛指揮部。

（3）當出現(xiàn)泥石流、滑坡征兆時，國土資源部門要立即發(fā)布災害預警信息，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織災害發(fā)生地開展避災、救援的相關(guān)工作。

（4）水庫及山塘發(fā)生潰決性重大險情時，市防汛指揮部立即發(fā)布相關(guān)信息，重點向水庫下游地區(qū)通報詳細情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排人員全力做好防范營救工作。

5.4.4預警發(fā)布及程序根據(jù)調(diào)查、監(jiān)測、分析，按照臨界雨量、水位、山洪、災害征兆，及時發(fā)布警報。

（1）在一般情況下，山洪災害防御預警信號由市防汛指揮部發(fā)布。

（2）緊急情況（滑坡、水庫山塘潰壩等）下，村組可直接報告市防汛指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)，并可直接發(fā)布預警信號，力求在第一時間內(nèi)完成預警發(fā)布。

5.4.5預警方式主要采用廣播、電視、電話等形式。

6轉(zhuǎn)移安置

6.1轉(zhuǎn)移安置

6.1.1確定需要轉(zhuǎn)移的人員

在汛期，國土資源部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要密切關(guān)注危險地帶及天氣情況，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，首先確定需要轉(zhuǎn)移的區(qū)域，立即對人員、財產(chǎn)進行轉(zhuǎn)移，并設立警示標志，防止傷亡事故的發(fā)生，并及時上報市防汛指揮部。

6.1.2轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則，應有組織地以集體轉(zhuǎn)移為主。

6.1.3轉(zhuǎn)移地點、路線的確定

遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線、安置地點。汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線、安置地點是否出現(xiàn)異常，如有異常應及時修補或改變線路。轉(zhuǎn)移路線要避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。不要順著溪、河、溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉(zhuǎn)移，應向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移。

6.1.4各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應制定、制作明白卡，將轉(zhuǎn)移路線、時機、安置地點、責任人等有關(guān)信息發(fā)放到每戶。制作標示牌，標明安全區(qū)、危險區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點等。

6.1.5因地制宜地采取集中、分散等安置方式。

6.1.6制定當交通、通訊中斷時，鄉(xiāng)、村（組）躲災避災的應急措施。

6.2轉(zhuǎn)移安置紀律

轉(zhuǎn)移工作采取市、鄉(xiāng)、村、組干部層層包干負責的辦法實施，明確轉(zhuǎn)移安置紀律，統(tǒng)一指揮、安全第一。

7、搶險救災

7.1搶險救災準備

7.1.1普及山洪災害防御的基本知識，增強全市人民防災意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要利用廣播、電視等多種手段連續(xù)播出防御山洪地質(zhì)災害知識，同時以標語、墻報等形式廣泛進行宣傳，使群眾清楚知道危險區(qū)域、轉(zhuǎn)移路線、安置地點、責任干部等信息。

7.1.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部，民政部門應建立搶險救災工作機制，確定搶險救災方案。人員組織由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責實施；物資調(diào)撥由民政部門負責實施；車輛調(diào)配由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、民政、交通、公安等部門負責實施；救護工作由衛(wèi)生部門負責實施。

7.2搶險、救災

7.2.1一旦發(fā)生險情，應及時向市防汛指揮部電話報告，同時，險情發(fā)生地政府部門要在第一時間內(nèi)投入應急搶險隊搶險救災，控制災情蔓延，確保災區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失。緊急情況下，可以強制征用車輛、設備、物資等。

7.2.2對可能造成新危害的山體、建筑物等，國土部門應配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人監(jiān)測、防御。

7.2.3災情發(fā)生后首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

7.2.4如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體，衛(wèi)生部門及時對現(xiàn)場進行消毒，防止疫情發(fā)生。

7.2.5對緊急轉(zhuǎn)移的人員做好臨時安置，發(fā)放糧食、衣物等生活必需品，同時做好人員衛(wèi)生防疫工作。

7.2.6迅速組織力量搶修水、電、路、通訊等基礎設施。

8、保障措施

8.1汛前檢查

汛前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道防汛指揮部要對所轄區(qū)域進行全面普查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，及時處理，同時對可能引發(fā)山洪災害的工程、區(qū)域等安排專人負責防守。國土資源部門對全市山洪災害區(qū)域進行初步劃定，制定地質(zhì)災害應急預案。市防汛指揮部對全市山洪災害防御工作進行督查、督促。

8.2宣傳教育及演練

8.2.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案。

8.2.3組織區(qū)域內(nèi)人員開展實戰(zhàn)演練。

主題詞：水利防汛通知

滎陽市人們政府辦公室2008年4月　日印發(fā)

第五篇：山洪災害預警指標確定方法

山洪災害預警指標確定方法

李昌志 孫東亞

摘要：簡要分析了山洪災害監(jiān)測預警指標的類別和研究情況，在此基礎上介紹了確定指標的理論和經(jīng)驗方法，主要的理論方法包括經(jīng)典水文理論法、土壤飽和度—降雨量關(guān)系法、水位流量反推法以及暴雨臨界曲線法，經(jīng)驗方法有統(tǒng)計歸納法、比擬法和內(nèi)插法等，提出了加強山洪災害預警指標研究的四點建議。

關(guān)鍵詞：山洪災害；預警指標；確定方法

Determination of flood warning index for mountain flood//Li Changzhi，Sun Dongya

Abstract：The type and research of monitoring and early-warning of

mountain flood are briefed.Theory and experiences of indexes determination are introduced including methods of classical hydrological theory, saturation percentage of soil-precipitation relationship, back stepping method of water level and flow, as well as thunderstorm critical curve method and experimental methods of statistical deductive method, analogy method and interpolation method.Four suggestions are made for strengthening studies on early-warning of mountain flood disasters.Key words: mountain flood disaster;early-warning index;determination method

中圖分類號：TV877 文獻標識碼：B 文章編號：1000-1123（2012）09-0054-03 我國山區(qū)面積占國土面積的2/3，山區(qū)洪水源短流急，陡漲陡落，歷時短，突發(fā)性強，預報和預防已成為目前防洪減災工作中突出的難點。形成這種狀況的原因，除山洪災害自身特點外，山洪災害監(jiān)測預警基礎工作薄弱也是重要原因之一。山洪災害預警指標是監(jiān)測預警重要的基礎工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文在文獻研究和分析的基礎上，力圖較為系統(tǒng)地對山洪災害預警指標確定方法進行探討，拋磚引玉，與同仁商榷，以期更好地加強這一基礎性研究工作，為我國山洪災害防治工作提供技術(shù)支撐。

一、山洪災害預警指標研究簡述

根據(jù)目前的主要文獻及應用情況，山洪災害預警指標主要有臨界雨量和臨界水位/流量。前者主要指在一個流域或區(qū)域內(nèi)，降雨量達到或超過某一量級和強度時，該流域或區(qū)域發(fā)生山溪洪水、泥石流、滑坡等山洪災害，把這時的降雨量和降雨強度作為預警指標。后者可以理解為某種特征水位，如警戒水位、平灘水位、轉(zhuǎn)移水位等。自2009 年開始，我國開展了103 個縣的山洪災害防治試點工作，目前正式開展了全國1 836 個縣的山洪災害防治非工程措施建設工作。其間，水利部水文局、各流域機構(gòu)、科研院所、高校等，都對山洪災害預警指標開展了大量研究，積極推廣山洪災害防御試點建設經(jīng)驗，加快山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設步伐。這些研究成果主要集中于臨界雨量的研究，在地域方面覆蓋了我國濕潤地區(qū)、半濕潤地區(qū)、半干旱地區(qū)、干旱地區(qū)，在資料方面覆蓋了資料豐富地區(qū)和無（少）資料地區(qū)，在方法方面包括了理論分析法、數(shù)理統(tǒng)計法以及歷史災害分析法等。但

總體而言，絕大部分成果集中于數(shù)理統(tǒng)計法和歷史災害分析法，以水文基礎理論進行分析的研究成果較少；也有少數(shù)文獻將臨界雨量與臨界水位聯(lián)系起來，最近也有成果對動態(tài)臨界雨量進行研究。

國外常用的山洪災害預警指標主要分為臨界雨量、臨界水位和臨界流量3 種。目前，采用的山洪預報預警方法有分布式水文模型山洪預報預警和動態(tài)臨界雨量指導兩種。

二、山洪災害預警指標確定常用方法

目前，國內(nèi)山洪災害預警指標確定方法有很多，大致可以劃分為理論方法和經(jīng)驗方法兩大類。

1.理論方法

理論方法具有較強的物理機理和理論推導過程，對資料的全面性、配套性等要求較高。全面性主要體現(xiàn)在包括降雨、地形、土地利用方式以及洪水等資料都有相應要求，配套性則體現(xiàn)為這些資料是與具體的流域和山洪場次相對應的。目前主要的理論方法包括經(jīng)典水文理論法、土壤飽和度—降雨量關(guān)系法、水位/流量反推法以及暴雨臨界曲線法。

（1）經(jīng)典水文理論法

根據(jù)經(jīng)典的水文學理論，為了計算臨界雨量/臨界水位，通常需要針對每個計算單元，經(jīng)過雨量計算、產(chǎn)流分析、匯流分析、洪水演進等環(huán)節(jié)的計算。在雨量計算中，又有點雨量到面雨量的轉(zhuǎn)換、雨量時段選擇等問題；產(chǎn)流分析環(huán)節(jié)在我國明顯地分為蓄滿產(chǎn)流和超滲產(chǎn)流兩大類型；在匯流環(huán)節(jié)，又包括了等流時線法、經(jīng)驗單位線法、瞬時單位線法等；洪水演進環(huán)節(jié)有動力波法、馬斯京根法等。當然，每個環(huán)節(jié)還有更細的內(nèi)容可以考慮。方法中的計算單元，可能是一個個小流域，也可能是一個個網(wǎng)格。此法基于水文學的基本理論，具有較強的物理背景和機理基礎，所有資料較全，計算所得的臨界雨量、臨界水位/流量等指標具有較科學的依據(jù)；但也有其弱點，主要為：①山洪易發(fā)地水文資料短缺,建模和驗證困難；②山丘區(qū)雨量站網(wǎng)布設密度太小，很難滿足山洪預報要求；③為提高山洪預報預見期，需要結(jié)合未來降雨預報進行水文模擬計算，故準確程度還受降雨預報限制。這種方法目前在國外用得較多，國內(nèi)因資料太少很難達到建模的要求，故除一些研究機構(gòu)和高校外，相關(guān)業(yè)務部門采用這種方法計算山洪災害監(jiān)測預警指標的較少。

（2）土壤飽和度—降雨量關(guān)系法

山洪大小除了與降雨總量、降雨強度有關(guān)外，還和流域土壤飽和程度（或前期影響雨量）密切相關(guān)。當土壤較干時，降水下滲大，產(chǎn)生地表徑流則小；反之，如果土壤較濕，降水入滲少，易形成地表徑流。因此，在進行山洪災害預警指標計算時，應該考慮流域的土壤飽和情況?；谶@一理念，這種方法根據(jù)土壤飽和度和降雨量的關(guān)系，動態(tài)確定臨界雨量。具體做法是，將流域的土壤飽和度和降雨量繪制為土壤飽和度—降雨量關(guān)系散點圖，兩軸分別為土壤飽和度和降雨量。確定時段尺度，如1 h，3 h，6 h 等，針對歷史資料系列中流域所發(fā)生過的所有洪水，分別在其前24 h 的降雨量中求出該時段的最大雨量，以及該時段最大雨量發(fā)生之前的土壤飽和度。將土壤飽和度和該時段最大雨量值繪制為土壤飽和度—降雨量關(guān)系散點圖，并根據(jù)其對應的洪水是否超過警戒流量分為兩類。在圖中可以設法畫出一條臨界雨量線（直線）將土壤飽和度和該時段最大雨量組成的狀態(tài)空間分

為兩部分。這樣，將山洪臨界雨量指標確定問題轉(zhuǎn)化為模式識別的數(shù)學問題，如最小方差準則算法，可以很快畫出直線。

（3）水位/流量反推法

水位/流量反推法也是一種理論方法。該法主要思路和算法如下：①選取控制斷面，確定斷面歷史最高水位和預警水位等指標，計算水位流量關(guān)系；②繪出各頻率不同時段下（1 h、3 h、6 h）降雨的暴雨頻率曲線圖；③確定各暴雨頻率下1 h、3 h、6 h 降雨形成的斷面洪水過程線；④繪制各頻率洪水洪峰流量與暴雨頻率關(guān)系的曲線；⑤根據(jù)特征流量，從各頻率洪水洪峰流量與暴雨頻率關(guān)系圖中查出該值對應的頻率值；⑥根據(jù)該頻率值，從暴雨頻率曲線上確定降雨量，該降雨量即可作為臨界雨量值。這種方法對資料的要求較高，并且假定洪水與暴雨同頻率。

（4）暴雨臨界曲線法

暴雨臨界曲線法也是一種理論的方法，僅涉及水量平衡方程，主要思路和算法如下：①確定分析地點所在斷面的安全流量；②計算最小臨界雨量；③確定年最大24 h 相應頻率設計暴雨；④計算臨界雨量；⑤確定暴雨臨界曲線參數(shù)；⑥整理山洪時段雨量與累計雨量；⑦繪制暴雨臨界曲線；⑧在暴雨臨界曲線圖中點繪實際時段雨量與累計雨量，判斷山洪是否發(fā)生。這種方法綜合考慮了累計降雨量與降雨強度雙指標，克服了以往方法僅考慮降雨強度單指標的缺陷，最終成果為一條暴雨臨界曲線，能較好地反映由暴雨引發(fā)的山洪災害是降雨強度與累計降雨量共同作用的結(jié)果。

2.經(jīng)驗方法

經(jīng)驗方法無明顯的物理機理和推導過程，主要根據(jù)事件相關(guān)性、地理條件相似性等原則，確定山洪災害預警指標，目前最為主要的經(jīng)驗方法有統(tǒng)計歸納法、比擬法和內(nèi)插法等。

（1）統(tǒng)計歸納法

本方法是全國山洪災害防治規(guī)劃領導小組2003 年12 月下發(fā)的《全國山洪災害防治規(guī)劃—山洪災害臨界雨量分析計算細則（試行）》中提供的指導性方法，也有專門的文獻對此進行闡述。這種方法要求參照歷史山洪災害發(fā)生時的降雨情況，根據(jù)各地的暴雨特性、地形地質(zhì)條件、前期降雨等，分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災害的臨界雨量值，是針對實測降雨資料較為豐富和詳細的情況制定的，分為以下四步進行：①按照要求，統(tǒng)計降雨量，針對各次山洪、每個雨量站、相應時段（1 h、3 h、6 h、12 h、24 h）進行統(tǒng)計，包括計算區(qū)域的雨量平均值、最小值和最大值；②臨界雨量初值計算，要求進行單站和區(qū)域的臨界雨量初值；③臨界雨量分析，結(jié)合實際資料情況，對單站和區(qū)域的臨界雨量進行分析；④臨界雨量確定，根據(jù)第③步分析結(jié)果，對閾值進行一定范圍內(nèi)的浮動，確定各個時段的臨界雨量。此方法可操作性強，全國很多省份的山洪防治試點工作中，都采用了這一方法確定臨界雨量，取得了大量有價值的成果。

（2）比擬法

這種方法適用于目標區(qū)無資料，但與典型區(qū)相似的情況。相似條件包括降水條件、地質(zhì)條件（地質(zhì)構(gòu)造、地形、植被情況等）、氣象條件（地理位置、氣候特征、年均雨量

等）、水文條件（流域面積、年均流量、河道長度、河道比降等）。如果目標區(qū)與典型區(qū)有少量差異，應根據(jù)實際情況適當調(diào)整。

（3）內(nèi)插法

本法適用于在已分析單站臨界雨量區(qū)域，有少數(shù)雨量站的空白區(qū)。運用時應當注意，降雨量分布從氣候角度看空間是連續(xù)的，因為臨界雨量與地質(zhì)條件及氣象條件有關(guān)；已限定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)條件及氣象條件相差不大，認為臨界雨量在典型區(qū)內(nèi)也是連續(xù)的。此方法將各單站各時間段臨界雨量填在對應的雨量站點位置，通過勾繪等值線，求出空白處山洪溝臨界雨量。常用的方法包括GIS 軟件提供的克里金插值法、反距離加權(quán)插值法、徑向基函數(shù)法等。

另外，還有實際災害調(diào)查法、災害與降雨頻率分析法以及綜合方法等多種方法，綜合確定山洪災害預警的臨界雨量、臨界水位等指標。

前面所述的理論方法、經(jīng)驗方法和歷史洪水法等山洪災害預警指標確定方法，都有一定的適用條件，對資料有不同程度的需求。根據(jù)資料可用程度，對這些方法進行劃分。對于資料較豐富的地區(qū)，主要有實測雨量統(tǒng)計法、水位/流量倒推法、暴雨臨界曲線法以及綜合分析法等；對于資料較少或無資料地區(qū)，主要有內(nèi)插法、比擬法、災害與降雨頻率分析法等。

三、加強山洪災害預警指標研究主要內(nèi)容

從全國山洪災害防治試點的情況看，試點縣基本上都建立了自己的山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，從硬件上為山洪災害監(jiān)測預警準備了條件。由于沒有良好的算法建模和缺乏基礎資料，這些監(jiān)測預警系統(tǒng)的實用性尚難達到較為滿意的程度。在今后的工作中，需要加強山洪災害監(jiān)測預警指標的研究，主要包括以下4 個方面：

1.山洪災害監(jiān)測預警指標確定方法分析

充分調(diào)研國內(nèi)外山洪災害監(jiān)測預警指標確定方法，選擇具有物理機理、操作方便、實用性強的計算方法，深入分析各種方法的適用條件，明確各種方法所需參數(shù)信息，制定相應的技術(shù)規(guī)范指導數(shù)據(jù)監(jiān)測。經(jīng)典水文理論法要求的資料全面系統(tǒng)，滿足了這一方法的資料，在其他方法中基本都能使用，故這一方法的資料需求可考慮為整個數(shù)據(jù)監(jiān)測的基本框架；進一步深入分析和研究水位/流量倒推法，探討實現(xiàn)臨界雨量和臨界水位的相互轉(zhuǎn)換，更方便地計算和分析山洪災害監(jiān)測預警指標。

2.資料積累與使用

在山洪災害預警指標確定方法深入分析的基礎上，有針對性地、全面地、規(guī)范地進行資料的積累與使用，主要包括歷史洪水、監(jiān)測數(shù)據(jù)兩種。歷史洪水數(shù)據(jù)的收集，重點在于收集整理較為配套的歷史洪水水位、流量、洪量、峰現(xiàn)時間以及典型地點的降雨量等資料；監(jiān)測資料的積累與使用，主要針對資料需求，不斷完善和改進監(jiān)測項目，在山洪實際觀測中加強氣象、地形、水文等基礎性配套資料的觀測和積累，并充分挖掘和運用以往觀測積累的資料，不斷檢驗和修正計算模型及其參數(shù)，逐漸形成各類地區(qū)較為實用的預警指標計算模型。

3.預警指標修訂

現(xiàn)有不少資料已經(jīng)反映出，預警指標應當是針對集中居住地、水電氣通信等基礎設施、廠礦企業(yè)等保護對象而言的，在流域中所處的位置不同，其值應當是有所區(qū)別的。在資料積累和確定方法深入分析的基礎上，結(jié)合山洪災害管理的工作要求，精心設計，將較為成熟的模型有機嵌入山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)中，成為山洪災害管理工作內(nèi)容和業(yè)務流程的有機組成部分，根據(jù)當?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境和人類活動情況，因地制宜地進行預警指標的修訂，適時快速計算出成果，為山洪預警提供更多的主動避險時間。

4.加強技術(shù)培訓

將制定的技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)監(jiān)測項目與程序、較成熟算法的檢驗與應用等，撰寫成詳細的技術(shù)培訓材料，加強基層技術(shù)人員的培訓工作。

參考文獻：

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distributed model: application to the Upper Xixian Catchment [J].Hydrology and Earth System Sciences(HESS), 2005（4）.[7] 劉志雨.基于GIS 的全分布式水文模型托普卡匹模型在洪水預報中的應用[J].水利學報，2004（4）.作者簡介：李昌志，教授級高級工程師，主要從事防洪減災研究。