第一篇：山洪災(zāi)害預(yù)防措施

山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施

一、要科學(xué)預(yù)測(cè)及時(shí)預(yù)報(bào)

山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，防御難度大，本項(xiàng)目部及有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持以人為本、以防為主，認(rèn)真研究山洪災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)、合理地謀劃防治對(duì)策、方案以及防御應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)防御突發(fā)性的自然災(zāi)害。在雨季來(lái)臨前，水利、氣象、水文等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)土資源部門(mén)的協(xié)作，做好雨情、水情的預(yù)測(cè)工作，及時(shí)作出強(qiáng)降雨和洪水預(yù)報(bào)，并報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾捌浞姥捶篮抵笓]部）和地質(zhì)災(zāi)害防治的主管部門(mén)及有關(guān)單位，遇緊急情況要以最快速度通知到各有企事業(yè)單位和廣大群眾，有險(xiǎn)情征兆時(shí)提前組織群眾轉(zhuǎn)移，確保人民群眾生命安全，減輕山洪災(zāi)害損失。

二、加大宣傳力度，普及防災(zāi)常識(shí)

預(yù)防山洪災(zāi)害較為行之有效的方法就是要加大山洪災(zāi)害的相關(guān)常識(shí)和防御山洪災(zāi)害知識(shí)的普及工作，要把這項(xiàng)工作抓實(shí)、抓好，真正普及到每個(gè)村和每位村民。增強(qiáng)廣大群眾的自我防護(hù)能力和意識(shí)。讓群眾用科學(xué)實(shí)用的防洪知識(shí)來(lái)避災(zāi)、救災(zāi)，這是最好的手段。群眾有了自我防護(hù)意識(shí)，了解了山洪形成的原因，了解了山洪的特征，就會(huì)提高警覺(jué)性。項(xiàng)目部要明確突遇洪災(zāi)時(shí)的撤退路線等一系列自救工作。

三、加大執(zhí)法管理，規(guī)范工程建設(shè)

首先要避免因筑路、挖渠等活動(dòng)影響山體穩(wěn)定，人為造成山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患。另外要加強(qiáng)項(xiàng)目部和臨時(shí)駐地建設(shè)管理，避免把房屋修

建在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、沿河（溪）低洼地帶等危險(xiǎn)區(qū)域，切實(shí)減輕山洪災(zāi)害損失。

四、建立完善預(yù)警體系

首先要落實(shí)防災(zāi)巡查員，加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行山洪災(zāi)害的相關(guān)常識(shí)及預(yù)警報(bào)告知識(shí)培訓(xùn)，配備相應(yīng)的通信工具，使他們具備一定的防災(zāi)知識(shí)，擁有能夠及時(shí)溝通聯(lián)絡(luò)的工具。其次，各巡查員在發(fā)現(xiàn)突發(fā)短歷時(shí)暴雨和山洪災(zāi)害時(shí)，要立即向項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)小組及其防汛防旱指揮部和下游群眾報(bào)警。當(dāng)項(xiàng)目部及其防汛防旱指揮部接到報(bào)警后，立即會(huì)商，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警預(yù)報(bào)體系和防災(zāi)預(yù)案，制定切實(shí)可行的救災(zāi)應(yīng)急措施。從而為緊急撤離群眾、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等救災(zāi)工作取得主動(dòng)權(quán)，從而最大限度地減輕災(zāi)害損失。

五、加大水保工作的監(jiān)督管理，從源頭上降低山洪災(zāi)害發(fā)生

首先要加強(qiáng)對(duì)在建工程的在建工程的監(jiān)督，若在建工程沒(méi)有采取切實(shí)可行的措施，就會(huì)造成大量水土流失，只有切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，促使建設(shè)單位按水保方案做好水土保持工作，才能有效的減少水土流失。其次要恢復(fù)山區(qū)被破壞的植被，提高山區(qū)雨水涵養(yǎng)能力，減慢降雨后形成地表徑流的速度，大力開(kāi)展植樹(shù)造林、封山育林、退耕還林等工作，盡最大的努力降低山洪災(zāi)害的發(fā)生。

第二篇：山洪災(zāi)害問(wèn)題探討

綠色珠江代言人系列

珠江流域山洪災(zāi)害若干問(wèn)題探討

0、前言

今年5月31日至6月1日兩天，湖南局部突發(fā)強(qiáng)降雨造成多地發(fā)生山洪災(zāi)害；幾乎與此同時(shí)，貴陽(yáng)清鎮(zhèn)、四川涼山州美姑縣等均發(fā)生山洪災(zāi)害。湘、川、黔稍歇，黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)遭受百年不遇的山洪和泥石流災(zāi)害，導(dǎo)致了嚴(yán)重的人員傷亡。一時(shí)間，山洪災(zāi)害成了各界輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

山洪災(zāi)害主要是指汛期由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水、泥石流、滑坡等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。山洪災(zāi)害一般是在一定強(qiáng)度或持續(xù)的降雨和特殊的地形地質(zhì)條件下發(fā)生的，具有突發(fā)、易發(fā)、多發(fā)、破壞性大、防御困難的鮮明特點(diǎn)，往往對(duì)局部地區(qū)造成毀滅性災(zāi)害。在大江大河干流防洪能力逐步提高的形勢(shì)下，山洪災(zāi)害造成的傷亡和損失愈來(lái)愈大，已經(jīng)成為當(dāng)前防洪減災(zāi)中的突出問(wèn)題，也已經(jīng)成為山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾脫貧致富的重大制約因素。

2003年，水利部會(huì)同國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩?，開(kāi)展了全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作，把“山洪”從“洪水”中區(qū)分開(kāi)來(lái)，在科研和國(guó)家防治規(guī)劃中專項(xiàng)處理。2005年5月8～9日，《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》在京通過(guò)由水利部、國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩值任宀浚ň郑┞?lián)合組織的專家組審查，取得了較為系統(tǒng)的山洪研究成果。珠江流域的云南、貴州、廣西等省（區(qū)）山丘區(qū)面積占80%以上，且山洪災(zāi)害造成的損失嚴(yán)重，是全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的重點(diǎn)地區(qū)。

山洪災(zāi)害調(diào)查表明，雖然山洪災(zāi)害在一定程度上屬于天災(zāi)，但是近年來(lái)山洪頻頻發(fā)作，有的地方一下雨就有短時(shí)災(zāi)害發(fā)生，而且災(zāi)害程度越來(lái)越嚴(yán)重，則與人類活動(dòng)無(wú)節(jié)制有很大關(guān)系，在頻發(fā)的山洪災(zāi)害中，“人禍”事實(shí)上成了催化劑?；蛘哒f(shuō)山洪災(zāi)害的不斷擴(kuò)大是由于人類傷害河流、“人水不和諧”的后果。但《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》對(duì)人為因素對(duì)山洪災(zāi)害影響的直接性和嚴(yán)重性考慮不夠，包括資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和災(zāi)害區(qū)劃等環(huán)節(jié)，均未能充分反映人對(duì)河流和生態(tài)的嚴(yán)重傷害和目前“人水不和諧”的現(xiàn)狀及其對(duì)山洪災(zāi)害的嚴(yán)重影響。

1、山洪災(zāi)害研究概況及存在的主要問(wèn)題

1．1全國(guó)山洪災(zāi)害概況

山洪災(zāi)害主要是指汛期由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水、泥石流、滑坡等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，破壞力大，預(yù)報(bào)預(yù)警難，防御困難，往往造成毀滅性的災(zāi)害。受氣候、地理環(huán)境和人類活動(dòng)的共同影響，我國(guó)山洪災(zāi)害頻繁而嚴(yán)重，每年都造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，是我國(guó)自然災(zāi)害造成人員傷亡的主要災(zāi)種之一。統(tǒng)計(jì)資料表明，全國(guó)2100多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中就有1500多個(gè)在山丘區(qū)，約7400萬(wàn)人不同程度地受到山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害的威脅。據(jù)1950～1990年統(tǒng)計(jì)資料，中國(guó)洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)共計(jì)22.5萬(wàn)人，其中山丘區(qū)死亡人數(shù)15.2萬(wàn)人，占總死亡人數(shù)的67.4%，年均死亡人數(shù)3707人。1992～1998年全國(guó)每年因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)約為1900～3700人，約占全國(guó)洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的62%～69%；1999～2002年山洪災(zāi)害死亡人數(shù)下降為1100～1400人，但占全國(guó)洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的比例提高到65%～75%；2003、2004年山洪災(zāi)害分別造成767人和815人死亡，占全國(guó)洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的49%和的76%。從災(zāi)害造成的損失看，1950～1990年因山洪導(dǎo)致農(nóng)田年均受

1災(zāi)面積為4400萬(wàn)畝，年均倒塌房屋約80萬(wàn)間；1990～2000年因山洪導(dǎo)致農(nóng)田年均受災(zāi)面積為8100萬(wàn)畝，年均倒塌房屋約110萬(wàn)間。今年最新統(tǒng)計(jì)，截至7月14日，因?yàn)?zāi)死亡764人，其中因山洪沖淹、滑坡、泥石流災(zāi)害死亡668人，占死亡總?cè)藬?shù)的87.43%。由此可見(jiàn)，在大江大河干流防洪能力逐步提高的形勢(shì)下，山洪災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占全國(guó)洪災(zāi)死亡人數(shù)的比例呈逐年遞增趨勢(shì)，山洪災(zāi)害造成的危害愈來(lái)愈大，損失愈來(lái)愈重，已經(jīng)成為當(dāng)前防洪減災(zāi)工作中亟待解決的突出問(wèn)題。

今年5月31日至6月1日兩天，湖南局部突發(fā)強(qiáng)降雨造成多地發(fā)生山洪災(zāi)害；幾乎與此同時(shí)，貴陽(yáng)清鎮(zhèn)、四川涼山州美姑縣等均發(fā)生山洪災(zāi)害。湘、川、黔稍歇，黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)遭受百年不遇的山洪和泥石流災(zāi)害，導(dǎo)致了嚴(yán)重的人員傷亡。一時(shí)間，山洪災(zāi)害成了各界輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。就在這期間，按照溫家寶總理2004年9月4日批示要求，水利部會(huì)同國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩郑木幹频摹度珖?guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）順利通過(guò)專家評(píng)審。根據(jù)《規(guī)劃》編制技術(shù)大綱，各省按照國(guó)家部署分別編制了本地的規(guī)劃。把“山洪”從“洪水”中區(qū)分開(kāi)來(lái)，在科研和國(guó)家防治規(guī)劃中專項(xiàng)處理，直接起因是2002年的山洪頻發(fā),全國(guó)因山洪災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害死亡的80%。

1．2珠江流域山洪災(zāi)害概況

珠江流域山地和丘陵占94.4%，主要是暴雨山洪，此外，地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、地質(zhì)脆弱等自然因素以及頻繁的人類活動(dòng)也加劇了山洪災(zāi)害，因?yàn)?zāi)傷亡占洪澇災(zāi)害傷亡人數(shù)的三分之二，損失巨大，是流域內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)極為關(guān)注的災(zāi)害問(wèn)題。珠江流域的云南、貴州、廣西等?。▍^(qū)）山丘區(qū)面積占80%以上，且山洪災(zāi)害造成的損失嚴(yán)重，是全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的重點(diǎn)地區(qū)。

窺今年情況之一斑便可見(jiàn)整個(gè)流域之全貌。今年6月，持續(xù)降水使珠江流域發(fā)生了超越百年一遇的特大洪水，國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室通知強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)要求包括珠江流域貴州、云南和湖南等省丘陵山區(qū)和廣東、福建等沿海地區(qū)做好山洪災(zāi)害的預(yù)警工作。國(guó)土資源部也緊急通知南方6省區(qū)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，主要為珠江流域的廣東、廣西、福建、湖南、江西及浙江，要求加強(qiáng)突發(fā)性山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作。今年 “05·6”特大洪澇廣東65人死亡，其中64人命喪山體滑坡、山泥傾斜、泥石流等山洪地質(zhì)災(zāi)害。這是珠江流域“05·6”洪水災(zāi)害的一大特點(diǎn)。截至7月14日，全國(guó)今年受災(zāi)較重的10個(gè)省份就包括了珠江流域片的廣西、廣東和福建、湖南、江西等，共有620多人死亡，占全國(guó)死亡人數(shù)的80%以上。這些?。▍^(qū)）山丘區(qū)局地暴雨引發(fā)山洪災(zāi)害造成大量人員傷亡，基礎(chǔ)設(shè)施毀壞嚴(yán)重?？梢?jiàn)，珠江流域的山洪災(zāi)害在全國(guó)已非常嚴(yán)重，應(yīng)引起高度重視。人為誘發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害防治是最薄弱環(huán)節(jié)

山洪災(zāi)害調(diào)查表明，雖然山洪災(zāi)害在一定程度上屬于“天災(zāi)”，但是近年來(lái)山洪頻頻發(fā)作，與人類活動(dòng)無(wú)節(jié)制有很大關(guān)系，“人禍”事實(shí)上成了催化劑。

1）城鄉(xiāng)規(guī)劃不顧自然環(huán)境。如山口是最容易遭到山洪襲擊的地方，但是在我國(guó)這樣的高風(fēng)險(xiǎn)地帶，還居住著大量居民，這是中國(guó)特色。一些鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃往往欠缺綜合考慮，沒(méi)有把規(guī)避高危地帶歸納到防災(zāi)工作的重點(diǎn)中來(lái)。而中國(guó)的暴雨區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和人口居住區(qū)相互重疊，更使山洪造成的損失層層加碼。2005年6月10日黑龍江省蘭溪山洪災(zāi)害就是一例慘痛教訓(xùn)，自然因素當(dāng)為主要原因，如果沒(méi)有學(xué)校選址失當(dāng)?shù)热藶橐蛩?，相信不?huì)有那些生命的逝去。

2）肆意傷害河流，河流猛烈報(bào)復(fù)。無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)利用行洪通道，隨意棄土棄石等行為也使得山洪暴發(fā)的幾率、強(qiáng)度增加，破壞力加劇，并且難以防御。雷州南渡河海

堤十年前曾是省樣板工程，周?chē)募t樹(shù)林被砍伐，堤角被魚(yú)塘挖了一米多深，十年前的樣板工程又重新變成了危險(xiǎn)工程。

3）嚴(yán)重的水土流失是山洪災(zāi)害的重要誘因。如開(kāi)荒、開(kāi)挖山坡修路，開(kāi)挖山體采礦采石，提供的大量松散固體物質(zhì)，常遇洪水使其淤積溪溝上游，遇大洪水則形成泥石流，泥石流具有非同一般的強(qiáng)沖刷力，土質(zhì)或軟弱巖質(zhì)的溝底及溝坡容易沖蝕、沖塌，更擴(kuò)大泥石流的規(guī)模加劇其破壞力，不僅直接加重了災(zāi)害程度，而且造成次生災(zāi)害——受淹后土地沙石覆蓋，難于復(fù)耕。１９６１年１０月，云南省祿豐縣元永礦區(qū)元永井礦區(qū)暴雨引起山洪，導(dǎo)致側(cè)山體滑坡８９處，死亡１０４人，受傷５７人，就是因開(kāi)荒造成的。無(wú)地或少地農(nóng)民在山頂修起池塘種水田，這種土地開(kāi)發(fā)利用的方式亦為山洪肆虐制造了隱患。河源市以開(kāi)挖花崗巖紅色風(fēng)化殼表層為目標(biāo)的濫采稀土礦，大大加劇了水土流失，是導(dǎo)致“05。6”洪水期河源山洪災(zāi)害特別嚴(yán)重的重要原因。

4）病險(xiǎn)水庫(kù)和違章小水電工程有如定時(shí)炸彈。病險(xiǎn)水庫(kù)多,防洪能力低,下游安全難以保證。珠江流域山洪災(zāi)害防治區(qū)小型病險(xiǎn)水庫(kù)，還有眾多幾乎失控的違章小水電工程，是山洪災(zāi)害防治的重大安全隱患。前者如1996年6月的廣東省恩平山洪災(zāi)害；后者如2002年8月的廣東省五華雙華山洪災(zāi)害。

可見(jiàn)必須按照規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)綜合治理，增強(qiáng)法制觀念和防災(zāi)意識(shí)，規(guī)范人的行為，妥善解決人水相爭(zhēng)、人地相爭(zhēng)的問(wèn)題，提高對(duì)山洪災(zāi)害的防御能力。

1．3開(kāi)展珠江流域重點(diǎn)山洪災(zāi)害研究是河流代言人的應(yīng)盡義務(wù)

專家指出，新中國(guó)成立初所建工程病險(xiǎn)不斷增多，加之各種人為因素的影響，使河道泄洪能力嚴(yán)重萎縮，進(jìn)一步加劇了山洪災(zāi)害的發(fā)生。支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，歷史“欠賬”太多也是山洪頻發(fā)的重要原因之一。珠江流域地形復(fù)雜，支流眾多，除北江、東江中下游干流進(jìn)行了大規(guī)模防洪工程治理外，流域內(nèi)其他一些重要支流還沒(méi)有得到有效治理，其他支流特別是小流域支流更缺乏治理。這些支流主要分布在山地丘陵地區(qū)，洪水匯流速度非?？?，洪水陡漲陡落。長(zhǎng)江流域2003年洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)350億元，多發(fā)生在支流，其中山洪災(zāi)害造成的人員傷亡接近半數(shù)。珠江流域是我國(guó)山洪災(zāi)害較為嚴(yán)重的區(qū)域，流域內(nèi)各省市尤其是上中游地區(qū)應(yīng)把防御山洪災(zāi)害作為以后防汛工作的重點(diǎn)來(lái)抓。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程使生態(tài)問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題就變得十分嚴(yán)峻。現(xiàn)實(shí)要求河流管理機(jī)構(gòu)首先要把好關(guān)，代表生態(tài)與環(huán)境說(shuō)話，爭(zhēng)當(dāng)河流與生態(tài)的代言人。開(kāi)展以人為因素影響調(diào)查和總結(jié)研究為重點(diǎn)的珠江流域重點(diǎn)山洪災(zāi)害調(diào)查研究，以大量事實(shí)充分反映人類社會(huì)對(duì)河流生態(tài)傷害的種種劣跡和危害，說(shuō)明“人先傷害河流”才是河流對(duì)人類社會(huì)報(bào)復(fù)的根本原因。對(duì)山洪易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)、交通、廠礦及居民點(diǎn)等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行防災(zāi)評(píng)估，保證開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)不會(huì)加劇或?qū)е律胶闉?zāi)害的發(fā)生，是河流代言人的應(yīng)盡義務(wù)。

廣東“05。6”特大洪災(zāi)中，省內(nèi)的大堤、大庫(kù)、大型水利工程都沒(méi)出問(wèn)題，但兩個(gè)問(wèn)題仍令人心虛：一個(gè)是目前西江流域的龍灘、大藤峽兩大防洪控制性水利樞紐尚未建成，干流較大的洪水得不到有效控制，處在下游的廣東除了嚴(yán)防死守，別無(wú)它法；另一個(gè)是小流域治理環(huán)節(jié)薄弱，小堤小圍損壞多，山洪災(zāi)害引發(fā)的死亡占了這次洪災(zāi)死亡人數(shù)的絕大部分。權(quán)威人士稱，珠江和各地小流域戰(zhàn)略治理體系不建成，想構(gòu)建珠江大流域‘人水和諧共存’格局，那將是一句空話。人與水和諧共處是建立和諧社會(huì)的基本條件之一，距離還有多遠(yuǎn)呢？這正是近幾年洪澇之后作為珠江流域代言人必須面對(duì)的嶄新課題。

1．4 建立重點(diǎn)山洪地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)珠江水利信息化發(fā)展的需要

建立珠江流域重點(diǎn)山洪災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，既可實(shí)現(xiàn)珠江流域管理機(jī)構(gòu)和流域內(nèi)各省的信息高度共享，擴(kuò)大信息覆蓋面，達(dá)到高水平的業(yè)務(wù)應(yīng)用程度，實(shí)現(xiàn)珠江水利信息化的橫向聯(lián)合發(fā)展。同時(shí)也豐富了信息資源，高度實(shí)現(xiàn)信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和可靠性，促進(jìn)珠江水利信息化的縱深發(fā)展。

2、建立珠江流域重點(diǎn)山洪災(zāi)害信息系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)可行性

2．1全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃提供了良好基礎(chǔ)

由五部（局）共同完成的《規(guī)劃》已通過(guò)聯(lián)合專家組審查。規(guī)劃報(bào)告以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然和諧，“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”等原則，通過(guò)對(duì)已發(fā)生的山洪災(zāi)害的調(diào)查和對(duì)氣象水文、地形地質(zhì)條件的分析，研究山洪災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律；根據(jù)山洪災(zāi)害的嚴(yán)重程度，劃分了重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)，對(duì)不同類型、區(qū)域的山洪災(zāi)害提出了監(jiān)測(cè)、通信預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案、政策法規(guī)和管理等非工程措施，對(duì)重點(diǎn)防治區(qū)中的山洪溝、泥石流溝和滑坡的治理、對(duì)山洪災(zāi)害有影響的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程措施分別進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃。這是我國(guó)首部防治山洪災(zāi)害的專項(xiàng)規(guī)劃，將為山洪災(zāi)害的防治提供有力的技術(shù)支持，也將大大推動(dòng)我國(guó)山洪災(zāi)害防治工作的開(kāi)展，待審批后即可付諸執(zhí)行。珠江流域云南、貴州和廣西山丘區(qū)面積占其總面積的80%以上，且山洪災(zāi)害造成的損失嚴(yán)重，是本次規(guī)劃的重點(diǎn)地區(qū)。

2．2珠江流域地方政府重視并支持

有了全國(guó)的總體規(guī)劃，各省按照國(guó)家部署分別編制本地的規(guī)劃，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在匯總整編各省規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從流域整體統(tǒng)一管理的高度形成各流域的規(guī)劃，建立起流域的山洪災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，為防治山洪災(zāi)害提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。廣東省在全省規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)和單位積極協(xié)作密切配合，動(dòng)員多名技術(shù)人員投入規(guī)劃編制工作，通過(guò)調(diào)查和分析研究，分區(qū)分類提出防治思路和對(duì)策，科學(xué)合理安排工程布局；充分利用電子地圖、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，深入災(zāi)害多發(fā)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，設(shè)點(diǎn)進(jìn)行專題研究，綜合分析，科學(xué)規(guī)劃，保質(zhì)保量地完成了全省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編制任務(wù)。今年洪水過(guò)后，省長(zhǎng)黃華華主持會(huì)議，要求研究建立山洪地質(zhì)災(zāi)害防治基金，有效防御山體滑坡、山洪災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)云南省曲靖市，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，研究今年來(lái)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的基本規(guī)律，結(jié)合降雨、地震、人類工程活動(dòng)及地形、地貌、地質(zhì)條件等特征，分析今年地質(zhì)災(zāi)害類型，把新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)詳細(xì)情況制作成“防災(zāi)明白卡”，發(fā)放到群眾手中，同時(shí)建立全市地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，群眾可以隨時(shí)隨地向有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)前、災(zāi)情和災(zāi)后情況，為管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)提供參考依據(jù)。

2．3有現(xiàn)成的技術(shù)平臺(tái)和可借鑒利用的研究成果

為了全面完成《規(guī)劃》的編制任務(wù)，各部門(mén)根據(jù)負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)列專題開(kāi)展研究工作。其中國(guó)土資源部專題研究的主要成果是：通過(guò)對(duì)與山洪有關(guān)的滑坡、泥石流災(zāi)害的成因、誘發(fā)因素、監(jiān)測(cè)技術(shù)、信息發(fā)布技術(shù)以及防治經(jīng)濟(jì)效益的研究，為山洪災(zāi)害防治規(guī)劃提供技術(shù)依據(jù)。還有中國(guó)氣象局關(guān)于“山洪災(zāi)害防治區(qū)域氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)原則”、“山洪災(zāi)害臨界雨量分析計(jì)算”等專題研究成果，并提出加強(qiáng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的降水監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，盡快完善資料上傳系統(tǒng)建設(shè)，特別是庫(kù)區(qū)雷達(dá)資料、土壤濕度等資料的上傳等問(wèn)題。2004年在甘肅省科技廳立項(xiàng)的“甘肅省山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)研究”重點(diǎn)基金項(xiàng)目，在大量山洪地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)數(shù)據(jù)資料調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害臨界雨量、時(shí)空分布規(guī)律和氣象預(yù)報(bào)模型等的研究分析，將引進(jìn)開(kāi)發(fā)的MM5中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)模式預(yù)報(bào)結(jié)果在地理信息系統(tǒng)上初步完成嵌套，首次實(shí)現(xiàn)了甘肅省關(guān)鍵天氣預(yù)報(bào)精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，提供了全省及各主要降水市州地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)

預(yù)報(bào)分區(qū)圖。今年汛期以來(lái)天氣預(yù)報(bào)加強(qiáng)預(yù)報(bào)山洪地質(zhì)災(zāi)害，就需要對(duì)重點(diǎn)易發(fā)區(qū)的山洪災(zāi)害和隱患進(jìn)行普查積累并建立電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施針對(duì)性的預(yù)警和監(jiān)測(cè)。開(kāi)展珠江流域重點(diǎn)山洪災(zāi)害調(diào)查，作為珠江委強(qiáng)力的技術(shù)支撐----珠江設(shè)計(jì)公司不僅在規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)方面有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而且有基于GIS軟件平臺(tái)上開(kāi)發(fā)的既實(shí)用又先進(jìn)的“珠江流域重點(diǎn)堤防工程信息管理系統(tǒng)”資源和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。利用已有的GIS軟件平臺(tái)，加之以上可資借鑒利用的研究成果，就可逐步建立起“珠江流域重點(diǎn)山洪災(zāi)害信息管理系統(tǒng)”。

3、實(shí)施步驟及方法

3．1用科學(xué)的管理方法組織實(shí)施

及時(shí)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行工作例會(huì)制度，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，及時(shí)溝通信息，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。建立系統(tǒng)工作涉及范圍廣、技術(shù)難點(diǎn)多，需要收集分析研究大量的資料。領(lǐng)導(dǎo)小組要注意充分利用和整合各部門(mén)已有的工作成果和資源，實(shí)現(xiàn)資料和信息共享，為建立系統(tǒng)工作創(chuàng)造有利條件。確立技術(shù)牽頭單位，工作組成員單位和各有關(guān)專業(yè)的專家和成員。工作組要讓專家充分發(fā)揮知識(shí)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為建立系統(tǒng)工作當(dāng)好技術(shù)參謀，解答技術(shù)難題，提供技術(shù)指導(dǎo)。

3．2技術(shù)思路及方法

按照系統(tǒng)理論，從宏觀到微觀思路操作實(shí)施。首先收集分析《規(guī)劃》資料，重點(diǎn)是珠江流域各省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃成果，按人為因素對(duì)山洪災(zāi)害影響的直接性和嚴(yán)重性進(jìn)行初步分類，初步擬定本項(xiàng)目研究的對(duì)象——珠江流域重點(diǎn)山洪災(zāi)害。其次開(kāi)展多種手段的人為因素影響調(diào)查：（1）應(yīng)用遙感技術(shù)（RS），對(duì)初步擬定本項(xiàng)目研究的對(duì)象開(kāi)展不同年份的航衛(wèi)片解譯，了解其多年人為因素影響下地形地貌、河谷形態(tài)等的變化趨勢(shì)，（2）進(jìn)行地形地貌及水文氣象調(diào)查，重點(diǎn)復(fù)查航衛(wèi)片解譯發(fā)現(xiàn)的多年人為因素影響下的地形地貌、河谷形態(tài)現(xiàn)狀，（3）進(jìn)行多層次的地質(zhì)調(diào)查，包括地質(zhì)背景調(diào)查、河谷平面地質(zhì)測(cè)繪、河谷典型剖面地質(zhì)測(cè)繪、典型剖面地質(zhì)勘探、試驗(yàn)等多層次，按照地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)—分段—初步建立分段地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型—驗(yàn)證并完善模型—為分段評(píng)價(jià)提供計(jì)算參數(shù)的思路進(jìn)行。最后結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)調(diào)查城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的關(guān)系，分析可能發(fā)生的“人水不和諧”現(xiàn)象。

3．3建立“珠江流域重點(diǎn)山洪災(zāi)害信息管理系統(tǒng)”

建立“珠江流域重點(diǎn)山洪災(zāi)害信息管理系統(tǒng)”符合管理信息化的主流，滿足“河流代言人” 對(duì)珠江流域重點(diǎn)山洪災(zāi)害進(jìn)行有效管理的要求。

以已有的1：100萬(wàn)珠江流域電子地圖為基礎(chǔ)，補(bǔ)充建立各重點(diǎn)山洪災(zāi)害的專題數(shù)據(jù)庫(kù)和圖形(含影像)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行全流域各重點(diǎn)山洪災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查，制作全流域各級(jí)河流的電子地圖和各重點(diǎn)山洪災(zāi)害點(diǎn)電子地圖，可以實(shí)現(xiàn)全流域各重點(diǎn)山洪災(zāi)害現(xiàn)狀查詢及相關(guān)問(wèn)題的分析計(jì)算，據(jù)此作出山洪災(zāi)害預(yù)測(cè)，并以河流代言人的角度，分析存在問(wèn)題并提出對(duì)策。結(jié)合GPS和RS，開(kāi)發(fā)重點(diǎn)山洪災(zāi)害現(xiàn)狀監(jiān)控決策支持系統(tǒng)，建立完善的“珠江流域重點(diǎn)山洪災(zāi)害信息管理系統(tǒng)”。

參考文獻(xiàn)：

1、中國(guó)水利網(wǎng)

2、《廣東水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》

3、水利部珠江水利委員會(huì)技術(shù)信息中心

4、《計(jì)算機(jī)世界華南版》

5、2005年6月3日《半月談》

6、南方都市報(bào) 2005年6月13日

第三篇：山洪災(zāi)害匯報(bào)

一、山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)

2013-2015山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目包括山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、非工程措施補(bǔ)充完善和重點(diǎn)山洪溝防洪治理項(xiàng)目三部分建設(shè)內(nèi)容。

其中非工程措施補(bǔ)充完善包括：

1、視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：在市級(jí)建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在縣（區(qū)）重要山洪危險(xiǎn)點(diǎn)建立圖像和視頻監(jiān)控站。

2、預(yù)警設(shè)施完善：主要建設(shè)簡(jiǎn)易雨量（報(bào)警）器、簡(jiǎn)易水位站、安裝無(wú)線預(yù)警廣播、配備手搖報(bào)警器、銅鑼等預(yù)警設(shè)施。（配置原則:每個(gè)受山洪災(zāi)害危險(xiǎn)的自然村都有一套預(yù)警設(shè)施）

3、網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)充完善：水利專網(wǎng)縣區(qū)接入。

4、縣級(jí)平臺(tái)完善升級(jí)：對(duì)縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)軟件完善升級(jí)。

5、群測(cè)群防體系完善：縣、鄉(xiāng)、村預(yù)案修訂完善，持續(xù)開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)及演練工作。

6、信息管理系統(tǒng)：建設(shè)省、市級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息管理及共享系統(tǒng)（天水市補(bǔ)充完善）

7、山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)審核匯集系統(tǒng)：審核、匯集、上報(bào)縣（區(qū)）山洪災(zāi)害普查數(shù)據(jù)。

8、視頻會(huì)商系統(tǒng)：全省市到縣視頻會(huì)議系統(tǒng)，秦州區(qū)、徽縣兩個(gè)示范縣（區(qū)）建設(shè)縣（區(qū)）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視頻會(huì)商系統(tǒng)。2013我市秦州區(qū)、麥積區(qū)作為全省14個(gè)重點(diǎn)縣之一，開(kāi)展山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、非工程措施補(bǔ)充完善建設(shè)，清水縣、武山縣開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施完善和群測(cè)群防體系完善，甘谷縣、秦安縣、張川縣只進(jìn)行群測(cè)群防體系完善，清水縣東干溝列入山洪溝防洪治理項(xiàng)目。

2014實(shí)施方案即將開(kāi)始編寫(xiě)，由市上組織編寫(xiě)全市2014年實(shí)施方案，省上匯總。2014山洪溝道治理估計(jì)全省4-5條，在已經(jīng)通過(guò)評(píng)審的溝道中選取。

二、2013投資情況

1、山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)

天水市總投資806.04萬(wàn)元，其中：市本級(jí)565.98萬(wàn)元，秦州區(qū)114.97萬(wàn)元，麥積區(qū)106.39萬(wàn)元。

2、山洪災(zāi)害非工程措施補(bǔ)充完善

天水市總投資2255.59萬(wàn)元，其中：市本級(jí)152.34萬(wàn)元，秦州區(qū)936.27萬(wàn)元，麥積區(qū)494.49萬(wàn)元，武山縣195.86萬(wàn)元，清水縣239.74萬(wàn)元，甘谷縣66.59萬(wàn)元，秦安縣64.43萬(wàn)元，張川縣53.40萬(wàn)元。

三、省上統(tǒng)一組織招投標(biāo)情況

1、天水市市級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)軟件，中標(biāo)單位:

甘肅澤源信息科技有限公司。

2、市級(jí)平臺(tái)硬件（設(shè)備），中標(biāo)單位：蘭州雨思電子科技有限公司。

3、縣級(jí)平臺(tái)軟件，中標(biāo)單位：甘肅中興長(zhǎng)天信息技術(shù)有限公司。

4、縣級(jí)小流域洪水分析軟件，中標(biāo)單位：甘肅宏電工程技術(shù)有限公司。

5、視頻會(huì)商系統(tǒng)，中標(biāo)單位：甘肅萬(wàn)維信息技術(shù)有限責(zé)任公司。

6、監(jiān)理中標(biāo)單位，中標(biāo)單位：甘肅卓越信息工程監(jiān)理有限公司。

甘肅省水利廳山洪災(zāi)害防治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中標(biāo)單位已經(jīng)簽訂了總合同，下一步中標(biāo)單位將于各市（州）、縣（區(qū)）簽訂分合同。

省上計(jì)劃工期2個(gè)月，即6月底主汛期前完成主要建設(shè)任務(wù)。

山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、預(yù)警設(shè)施完善、群測(cè)群防體系完善等建設(shè)內(nèi)容省上未組織統(tǒng)一招標(biāo)，由各縣區(qū)自行組織招標(biāo)采購(gòu)建設(shè)。

四、山洪災(zāi)害項(xiàng)目汛前檢查情況

3月12日，市水務(wù)局以天市水發(fā)〔2014〕87號(hào)關(guān)于開(kāi)展山洪預(yù)警“戶戶知”工程汛前檢查維護(hù)工作的通知，安排部署各縣區(qū)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目汛前檢查維護(hù)工作。近期各縣區(qū)認(rèn)真開(kāi)展了汛前檢查維護(hù)工作。截止目前，甘谷、張家川、清水等3個(gè)縣已基本完成檢查維護(hù)工作；秦州區(qū)尚有個(gè)別站點(diǎn)故障還未得到修復(fù)；麥積區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)設(shè)備故障率高且修復(fù)進(jìn)度緩慢；秦安縣部分站點(diǎn)太陽(yáng)能電池板、遙測(cè)終端設(shè)備及無(wú)線預(yù)警廣播主機(jī)未更換，未上報(bào)汛前檢查表；武山縣監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)不正常，站點(diǎn)運(yùn)行情況不明。

檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：雨量站故障多，主要是供電系統(tǒng)故障、雨量筒內(nèi)雜質(zhì)問(wèn)題、通信問(wèn)題；預(yù)警廣播故障率高，主要是供電故障。

五、我市山洪災(zāi)害項(xiàng)目目前存在的主要問(wèn)題

1、站點(diǎn)設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題：設(shè)備已經(jīng)運(yùn)行兩三年，蓄電池老化嚴(yán)重，充不進(jìn)去電，因擔(dān)心電費(fèi)問(wèn)題，電源線經(jīng)濟(jì)被人為撥掉。

2、維護(hù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題：2013年各縣（區(qū)）落實(shí)了部分運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，但由于各縣（區(qū)）系統(tǒng)沒(méi)有最終驗(yàn)收，系統(tǒng)維護(hù)依賴項(xiàng)目承建單位，承建單位普遍較遠(yuǎn)，售后服務(wù)跟不上。各縣區(qū)人員和車(chē)輛等保障不到位，經(jīng)費(fèi)并未用于設(shè)備檢維。

3、運(yùn)行維護(hù)人員落實(shí)問(wèn)題：部分縣（區(qū)）確定的運(yùn)行維護(hù)人員不是專職人員。

4、人員培訓(xùn)問(wèn)題：

5、站點(diǎn)看管人員看管費(fèi)用普遍未落實(shí)問(wèn)題。

6、站點(diǎn)市電供電，電費(fèi)問(wèn)題等。

六、計(jì)劃開(kāi)展的工作

1、汛前檢查維護(hù)工作的通知，每個(gè)站點(diǎn)一套臺(tái)帳，縣、鄉(xiāng)、村責(zé)任人和看寫(xiě)人員逐級(jí)簽字確認(rèn)。4月16日，關(guān)于開(kāi)展山洪預(yù)警“戶戶知”工程汛前檢查維護(hù)工作情況的通報(bào)。

2、計(jì)劃與本周開(kāi)展汛前督查工作，現(xiàn)場(chǎng)檢查各縣區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)存在的問(wèn)題，限期整改。

3、計(jì)劃于4月29日至30日開(kāi)展為期兩天的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)人員培訓(xùn)班。主要培訓(xùn)內(nèi)容：（1）山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)；（2）2013山洪災(zāi)害建設(shè)任務(wù)解讀。

第四篇：山洪災(zāi)害防御預(yù)案

***村山洪災(zāi)害防御預(yù)案

為有效防治我村山洪災(zāi)害，避免和減輕災(zāi)害造成的損失，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)縣上安排部署，結(jié)合本村實(shí)際，特定本預(yù)案。

一、***村基本情況

該村距鎮(zhèn)政府公里，總面積為平方公里。耕地面積畝，水田90畝4個(gè)村民小組戶，人，其中重點(diǎn)監(jiān)護(hù)對(duì)象（2名五保戶）。

二、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)

1、工作機(jī)構(gòu)：

在鎮(zhèn)人民政府山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，本村成立了應(yīng)急工作組。

組長(zhǎng)：

成員：

2、應(yīng)急工作組及成員職責(zé)

應(yīng)急工作組的職責(zé)是：向村民宣傳山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí)，公布本預(yù)案；基本落實(shí)災(zāi)害群測(cè)群防工作的各項(xiàng)措施;做好突發(fā)性山洪災(zāi)害應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。具體職責(zé)分工如下：

組長(zhǎng)：負(fù)責(zé)組織指揮、協(xié)調(diào)本村山洪災(zāi)害群測(cè)群防和突發(fā)性災(zāi)害各項(xiàng)應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告，在強(qiáng)降雨期間每天執(zhí)行“零報(bào)告制度”。

民兵連長(zhǎng)：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)小分隊(duì)，組織山洪災(zāi)害臨災(zāi)搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)。

村民小組長(zhǎng)：負(fù)責(zé)組織本村民小組范圍內(nèi)山洪災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)和其它災(zāi)害易發(fā)地段巡查；負(fù)責(zé)臨災(zāi)時(shí)組織受脅群眾撤離；負(fù)責(zé)及時(shí)響應(yīng)急工作組組長(zhǎng)報(bào)告山洪災(zāi)害災(zāi)情。

應(yīng)急工作組其他成員：在應(yīng)急工作組組長(zhǎng)指揮下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護(hù)和汛期值班等工作。

三、救災(zāi)搶險(xiǎn)

1、預(yù)警及搶險(xiǎn)救災(zāi)措施

當(dāng)本村遇大雨以上強(qiáng)降雨和接上級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，立即加強(qiáng)山洪災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)山洪災(zāi)害易發(fā)地段的巡查，特別是加強(qiáng)房前屋后高陡邊坡，房前屋后大于25以上的土質(zhì)斜坡、溝口及溝邊低洼地帶的巡查。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情征兆，由村民小組長(zhǎng)立即鳴鑼報(bào)警，并組織受影響群眾迅速撤離，同時(shí)向鄉(xiāng)人民政府報(bào)告有關(guān)情況。疏散安置地點(diǎn)必須在汛期前調(diào)查選點(diǎn)，做到心中有數(shù)，確保安全。

2、監(jiān)測(cè)、巡查要求

旱季每月監(jiān)測(cè)、巡查一次，汛期正常情況下每十天監(jiān)測(cè)、巡查一次。若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)災(zāi)害點(diǎn)有異常變化和暴雨天氣前后，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、巡查，每日不少于2次，并通知受影響村民提高警惕，加強(qiáng)觀察，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即報(bào)告。

3、災(zāi)后處理

災(zāi)情發(fā)生后，村應(yīng)急工作組將與上級(jí)部門(mén)一道做好災(zāi)后群眾的思想工作，安定群眾情緒，妥善安置受災(zāi)群眾，及時(shí)組織災(zāi)區(qū)群眾開(kāi)展自救。

四、保障措施

1、宣傳到位。向村民宣傳山洪災(zāi)害防治的基本知識(shí)，公布本預(yù)案，教育村民充分認(rèn)識(shí)防御山洪災(zāi)害工作的艱巨性、重要性，不斷提高村民自我防范意見(jiàn)。

2、措施到位。山洪災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)到位，易發(fā)山洪災(zāi)害地段巡查到位，汛期前組織對(duì)避險(xiǎn)路線、臨時(shí)安置點(diǎn)勘測(cè)到位，并向村民公布。

二○一二年三月二十六日

第五篇：山洪災(zāi)害防御預(yù)案

遜鎮(zhèn)政發(fā)[2012] 號(hào)

關(guān)于印發(fā)《遜河鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案》的

通知

各村（屯）及相關(guān)單位：

現(xiàn)將《遜河鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案》印發(fā)給你們，望結(jié)合各自實(shí)際情況，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

遜河鎮(zhèn)人民政府 二0一二年六月五日

遜河鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案

一、總則

為了防止和減輕山洪災(zāi)害，做到有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地防御山洪災(zāi)害，最大限度地減輕山洪災(zāi)害造成的人民生命和財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》及《遜克縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案的通知》特編制本預(yù)案。本預(yù)案所稱山洪災(zāi)害主要指山地災(zāi)害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的統(tǒng)稱。山洪災(zāi)害防治預(yù)案是指在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對(duì)可能發(fā)生的各類山洪災(zāi)害而預(yù)先編制的防御方案、對(duì)策和措施，是各級(jí)防汛指揮部門(mén)實(shí)施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)的依據(jù)。

1、主要目標(biāo)

本預(yù)案所追求的主要目標(biāo)是“以人為本”，最大限度的避免或減少人員傷亡，減輕財(cái)產(chǎn)損失。

2、編制原則

本預(yù)案的編制原則：以防為主、防搶結(jié)合、全面布置、實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、服從大局、團(tuán)結(jié)抗洪、工程措施和非工程措施相結(jié)合，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，盡可能調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極因素參加防洪。

3、法律、法規(guī)依據(jù)

本預(yù)案編制所依據(jù)法律、規(guī)定：《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《黑龍江省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)防洪法＞細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》及其它相關(guān)法律法規(guī)。

二、實(shí)施責(zé)任

1、本鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)本預(yù)案負(fù)總責(zé)。

2、防汛指揮部成員單位及防汛有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)《防汛法》及本預(yù)案的規(guī)定和防指的統(tǒng)一部署，各司其職、各負(fù)其責(zé)，做好本預(yù)案中的各項(xiàng)準(zhǔn)備和實(shí)施工作。

3、對(duì)于拒不執(zhí)行本預(yù)案或防指發(fā)布的防汛調(diào)度方案或防汛搶險(xiǎn)指令的，視情節(jié)和危害后果，按《防洪法》有關(guān)條例對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。

三、基本情況

1、自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況

遜河鎮(zhèn)管轄1個(gè)社區(qū)居民委，9個(gè)行政村，13個(gè)屯?，F(xiàn)有居民3536戶，10703人，占全縣總?cè)丝诘?0%，其中鎮(zhèn)內(nèi)人口936戶，3942人。全鎮(zhèn)人口由漢、滿、蒙、達(dá)、回、鄂倫春、朝鮮，錫伯族組成。擁有耕地面積144360（9624公頃）畝。境內(nèi)區(qū)域?yàn)榍鹆甑孛?，山峰起伏不斷，地質(zhì)構(gòu)造主要為巖體云母二長(zhǎng)花崗巖，巖面多為均質(zhì)土壤，植被良好。森林資源覆蓋率達(dá)65%以上，四季變換明顯，多年平均氣溫為15℃，極端最高氣溫為34℃，極端最低氣溫為-32℃，多年平均無(wú)霜期為273天，區(qū)域內(nèi)的洪水主要是峰面雨形成，以前者為主多發(fā)于5－8月，占全年降水量的60%。

2、山洪災(zāi)害危害及成因分析

山洪災(zāi)害是指由于受暴雨影響，山洪暴發(fā)而給人類社會(huì)所帶來(lái)的危害。主要表現(xiàn)為溪河洪水泛濫并伴隨山體滑坡、泥石流等。

山洪災(zāi)害的基本特征：

⑴暴雨山洪出現(xiàn)頻率高，季節(jié)性強(qiáng)。7、8、9三個(gè)月是我鎮(zhèn)的主汛期，也是我鎮(zhèn)山洪災(zāi)害的多發(fā)期。多年來(lái)的山洪災(zāi)害都集中在7、8、9月，給山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重危害。

⑵暴雨山洪出現(xiàn)區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng)。我鎮(zhèn)多個(gè)村屯為山地丘陵地形，極易形成具有沖擊力的地表徑流，導(dǎo)致山洪暴發(fā)，造成山洪災(zāi)害。

⑶山洪來(lái)勢(shì)兇猛，成災(zāi)快。我鎮(zhèn)廣大山區(qū)山高坡陡，溪河較多，山洪匯流快，無(wú)數(shù)條山溝、溪流匯集的洪水來(lái)勢(shì)兇猛，以迅雷不及掩耳之勢(shì)席卷下游，往往幾個(gè)小時(shí)成災(zāi)受損。

⑷山洪破壞性強(qiáng)，危害大。山洪災(zāi)害常常瞬間成災(zāi)，瘁不及防，山洪造成河道改道，公路中斷，耕地受淹，河堤沖毀，良田被毀，房屋倒塌，嚴(yán)重毀壞基礎(chǔ)設(shè)施。

（5）水毀工程修復(fù)難度大。山洪災(zāi)害往往對(duì)山區(qū)的水利、交通、電力、通訊、農(nóng)田、渠道、水壩、河堤等基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性的破壞。

山洪災(zāi)害原因：

⑴我鎮(zhèn)山區(qū)特殊的地形地勢(shì)是誘發(fā)山洪災(zāi)害的基礎(chǔ)條件。特別是山地面積比例大，地貌活躍較復(fù)雜，高差起伏大，坡陡谷深。這種高差起伏巨大的山地為夏季暖濕氣流抬升形云致雨、增加近鋒坡面的降水強(qiáng)度和時(shí)間提供了條件，易引起長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度的降雨，常造成嚴(yán)重的山洪災(zāi)害。

⑵、復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)是加劇山洪災(zāi)害的重要因素。從我鎮(zhèn)山丘區(qū)的地質(zhì)看，多數(shù)山峰巖石表面土壤土層薄，蓄水能力差，匯流時(shí)間短，受地形、水流切割作用明顯，容易形成具備較大沖擊力的地表徑流，極易導(dǎo)致山洪暴發(fā)。

⑶高強(qiáng)度暴雨是發(fā)生山洪災(zāi)害的直接原因。我鎮(zhèn)屬于第四積溫帶氣候區(qū)，每到汛期，特別是主汛期7、8、9月)，我鎮(zhèn)范圍有一段強(qiáng)降雨過(guò)程。由于受地形等因素的影響，極易發(fā)生山洪災(zāi)害。

⑷由于人們對(duì)山洪災(zāi)害缺乏認(rèn)識(shí)和了解，在河道邊任意亂倒、亂建、亂挖，河道的泄洪能力嚴(yán)重下降，導(dǎo)致山體滑坡，易山洪暴發(fā)。

3、山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀

區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害的發(fā)生多為山體滑坡，根據(jù)土地管理部門(mén)調(diào)查確定我鎮(zhèn)有大公河、小公河、西興村三個(gè)村處為地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，并制定了群眾安全轉(zhuǎn)移預(yù)案，現(xiàn)防范主要為非工程措施

四、實(shí)施措施

1、組織指揮機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)里成立山洪災(zāi)害防御指揮部，負(fù)責(zé)山洪期間的各項(xiàng)防御工作。機(jī)構(gòu)組成：

指揮長(zhǎng)：孔志偉（鎮(zhèn)長(zhǎng)）

副指揮：李佩清（鎮(zhèn)人武部部長(zhǎng)）

徐文勝（鎮(zhèn)分管水利工作領(lǐng)導(dǎo)）

劉 銳（鎮(zhèn)分管土地領(lǐng)導(dǎo)）

監(jiān)測(cè)組：各村村主任

信息組：黨政辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

轉(zhuǎn)移組：各村民兵營(yíng)長(zhǎng)、村干部

調(diào)度組：黨政辦、民政辦、水利站

保障組：土地所、衛(wèi)生院

指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在黃潭鎮(zhèn)政府辦公室，由連炎平負(fù)責(zé)具體事宜。

2、職責(zé)和分工

監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)轄區(qū)雨情、水利工程危險(xiǎn)區(qū)及溪溝水位，泥石流溝、滑坡點(diǎn)的位移等監(jiān)測(cè)信息。

信息組：負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)防指、氣象、水文等部門(mén)各種信息的收集，整理分析和傳遞，掌握暴雨、洪水預(yù)報(bào)、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險(xiǎn)情等信息，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)指揮提供決策依據(jù)。

轉(zhuǎn)移組：負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移的組織工作，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶到人。同時(shí)，確保轉(zhuǎn)移途中和安置后人員的安全。

調(diào)度組：負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度運(yùn)用，搶險(xiǎn)人員的調(diào)配，調(diào)度并管理?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)物質(zhì)、車(chē)輛等負(fù)責(zé)善后補(bǔ)償與處理等。

保障組：負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，負(fù)責(zé)被安置戶原房屋的搬遷建設(shè)及新建房屋基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。

應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)：在緊急情況下聽(tīng)從命令進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。

信號(hào)發(fā)送員：在獲得險(xiǎn)情、監(jiān)測(cè)信息或接到緊急、避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定的信號(hào)（手機(jī)、鳴鑼）發(fā)布報(bào)警信號(hào)。

五、監(jiān)測(cè)預(yù)警

1、參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的降雨情況，暴雨特性、地形、地質(zhì)條件，前期降雨量等，分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值。

2、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)：對(duì)轄區(qū)內(nèi)的降雨、水位、泥石流和滑坡地段進(jìn)行有目的、有步驟、有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

3、及時(shí)傳輸監(jiān)測(cè)信息，當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào)，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視，發(fā)布通知相關(guān)村莊、人員做好山洪防御前期的準(zhǔn)備工作。所在村應(yīng)組織人員開(kāi)展巡視，對(duì)可能威脅群眾安全的異常情況時(shí)立即報(bào)警，組織群眾撤離，并上報(bào)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)警發(fā)布及程序?yàn)榭h――鄉(xiāng)――村――組――戶的順序進(jìn)行預(yù)警，如遇緊急情況（滑坡、水庫(kù)、山塘、潰壩等）村可直接報(bào)告縣級(jí)防汛指揮部和鄉(xiāng)級(jí)防汛指揮結(jié)構(gòu)。

六、轉(zhuǎn)移安置

當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，根據(jù)預(yù)警的情況及可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情及時(shí)確定需要轉(zhuǎn)移的人員，先轉(zhuǎn)移人員后財(cái)產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員，轉(zhuǎn)移的地點(diǎn)、線路遵循求近、安全的原則，轉(zhuǎn)移的工作采取鎮(zhèn)、村組織干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法，聽(tīng)從指揮安全第一的原則。

七、搶險(xiǎn)救災(zāi)

1、普及山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí)，如預(yù)警信息、轉(zhuǎn)移線路、地點(diǎn)、交通等

2、搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作機(jī)制、方案，做好包括人員的組織、物質(zhì)調(diào)撥、車(chē)輛調(diào)配和救護(hù)等工作。

3、發(fā)生災(zāi)情，要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶，及時(shí)搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。

4、做好對(duì)緊急轉(zhuǎn)移人員的臨時(shí)安置、食物、用品、衛(wèi)生防疫的工作，及時(shí)搶修水、電、路等通訊基礎(chǔ)設(shè)施。

八、保障措施

汛前，鎮(zhèn)村應(yīng)組織人員對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行全面普查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題登記造冊(cè)，及時(shí)處理。同時(shí)，對(duì)可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域及時(shí)修復(fù)，對(duì)一時(shí)無(wú)法修復(fù)的應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)防守。積極開(kāi)展形式多樣的宣傳，利用會(huì)議、廣播、電視、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等宣傳山洪的發(fā)生性質(zhì)、轉(zhuǎn)移形式、救護(hù)等，每年開(kāi)展1－2次救險(xiǎn)隊(duì)伍的演練。

九、責(zé)任追究

實(shí)行行政首長(zhǎng)總體負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門(mén)和單位分工負(fù)責(zé)，發(fā)生汛情時(shí)，各成員單位立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作，切實(shí)履行職責(zé)，凡因工作不力，責(zé)任不落實(shí)的，出現(xiàn)問(wèn)題，造成重大損失的，要堅(jiān)決追究相關(guān)人員責(zé)任。