第一篇：城市貧困的現(xiàn)狀與原因分析

城市貧困的現(xiàn)狀與原因分析

在如今快速發(fā)展的中國，貧困仍是一個重要的問題，中國的貧困不僅僅表現(xiàn)在區(qū)域差異上，如東富西貧，城市發(fā)展快于農(nóng)村，就是在發(fā)達的城市中也有大量貧困現(xiàn)象存在，城市貧困也越來越受到關(guān)注，政府也在積極地尋求方法解決這一問題。

了解城市貧困就要了解其現(xiàn)狀，產(chǎn)生原因以及解決的措施。

一、城市貧困現(xiàn)狀：

城市貧困是指生活在城市中低于城市居民最低生活保障平均水平的人群，其中包括因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而導(dǎo)致的失業(yè)人群、進城務(wù)工人員、孤寡老人、流浪兒童、乞討者等。根據(jù)2011年中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告No.4》中顯示貧困可分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困通常指最低基本生活沒有得到保證，溫飽問題尚未解決的生存性貧困。相對貧困是指溫飽問題雖已得到基本解決，但生活水平仍低于社會公認(rèn)的基本生活水平。2000年以來，中國對貧困問題的關(guān)注開始更多地轉(zhuǎn)向城市，眾多數(shù)據(jù)和現(xiàn)象顯示出中國的城市貧困問題正處于日益嚴(yán)重的階段。據(jù)2010年第四季度民政部公布的數(shù)據(jù)，中國進入城市最低生活保障的人數(shù)為2311.1萬，居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月251.2元，最低生活保障支出水平為每人每月179元。2010年《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，中國截至2009年底的城鎮(zhèn)人口數(shù)為62186萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元。另外，從國家統(tǒng)計局、民政部和一些地方政府開展的調(diào)研情況看，城市貧困人口比例在7.5%-8.7%之間。根據(jù)數(shù)據(jù)，以8%的比例采用比例法計算，目前中國城鎮(zhèn)貧困人口大約為5000萬人，是目前低保標(biāo)準(zhǔn)和受保人數(shù)的2倍左右。

目前我國的城市貧困有兩大特點：

1、城市貧困人口數(shù)量上升速度快: 1978 年前, 由于“鐵飯碗”和城鄉(xiāng)割據(jù)的二元體制的雙層保障, 城市幾乎是不存在貧困的。隨著市場經(jīng)濟體制改革向深層次發(fā)展, 城市貧困問題開始突顯出來,也正逐步成為社會各界關(guān)注的熱點問題。1988 年, 城市的貧困率為2.7 % , 1995 年為4.1 % , 2002 年進一步上升到5.8 %。城市貧困有擴大化趨勢。

2、城市貧困人口的行業(yè)、地域分布上的集中性。從行業(yè)分布來看, 貧困人口大都來自于傳統(tǒng)的采掘、制造、建筑和商業(yè)等行業(yè)。國家統(tǒng)計局2000 年的統(tǒng)計顯示: 社會服務(wù)業(yè)的貧困發(fā)生率為6.01 % , 建筑業(yè)為5.52 % ,批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)為3.52 % , 煤炭等采掘業(yè)為3.51 % ,紡織、軍工等制造業(yè)為3.32 %。而在金融保險、科研綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè), 貧困發(fā)生率幾乎為零。

另從地區(qū)分布來看, 貧困人口多在內(nèi)陸地區(qū)、“三線”地區(qū)、計劃經(jīng)濟色彩仍然較濃的地區(qū)。有數(shù)據(jù)顯示, 中部地區(qū)的貧困發(fā)生率為4.42 % , 西部為3.03 % , 東部沿海地區(qū)則只有1.54 %。尤其在資源枯竭的礦區(qū), 一些老工業(yè)基地中受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整沖擊大的行業(yè)和企業(yè), 已形成了大大小小貧困人口相對集中的貧困區(qū)。在這些貧困區(qū),人氣低沉, 即便是尋求非正規(guī)就業(yè)的機會也不多;開展相互救助也有困難。例如, 重慶市主城區(qū)已出現(xiàn)多處貧困區(qū), 主要分布在長江和嘉陵江沿岸。困難企業(yè)比較多的沈陽市鐵西區(qū)、齊齊哈爾市碾子山等地, 由于下崗失業(yè)職工集中, 被戲稱為“工人度假區(qū)”。

3、貧困人口年齡下移，有趨向年輕化趨勢。目前，在城市貧困人口中，下崗和失業(yè)人員占有很大比重，而下崗無業(yè)人員又以25-44歲的中青年居多，占

70.400，平均年齡為39歲，基本處于“上有老、下有小”的人生艱難階段，對生活影響較大，其中的不少人已進人或徘徊在貧困邊緣。

4.以相對貧困為主，貧困程度加劇，貧富差距擴大。

5.中西部地區(qū)城市貧困問題較突出。

6.貧困人口受教育程度低，再就業(yè)困難。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，貧困人口的受教育程度以初中文化程度居多，占5700;小學(xué)文化程度占1400;二者合計占7100。這些低素質(zhì)的職工就業(yè)面窄，易被精簡，再就業(yè)比較困難。因此，從某種意義上說，城市貧困問題比農(nóng)村貧困問題更嚴(yán)重。

城市貧困人口的分類可大致分為下崗職工、進城務(wù)工人員、畢業(yè)大學(xué)生、孤寡老人和流浪者幾類。

1、下崗職工：90年代的國企改革使一大批員工成為了下崗職工，由于文化水平低，年齡偏大所以造成了他們再就業(yè)困難。

2、進城務(wù)工人員：由于文化水平低只能從事技術(shù)含量較低的工作，因此收入較低。再加上從農(nóng)村來到城市，并未納入醫(yī)保和社保的保障體系中，生活更加得不到保障。

3、畢業(yè)大學(xué)生：剛畢業(yè)而沒有找到工作的大學(xué)生或大學(xué)畢業(yè)生低收入的聚集群體及“蟻族”。剛剛參加工作的大學(xué)畢業(yè)生大都是公司的基層，雖然有寬廣的知識但工資較低。有些待業(yè)在家的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念不正確，造成了高不成低不就的局面，成為了“啃老族”。

4、孤寡老人和流浪者：沒有親人的老人和孩子得不到社會的保障，成為了流浪者。

二、城市貧困的原因：

面對如此多的城市貧困者，不免讓人產(chǎn)生疑問，是什么導(dǎo)致了這些城市貧困人口的出現(xiàn)。總的來說導(dǎo)致城市貧困的原因有幾點

1、社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)變遷和企業(yè)改革:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型使原本從事一、二產(chǎn)業(yè)的人員轉(zhuǎn)為從事第三產(chǎn)業(yè)，企業(yè)改革裁剪員工產(chǎn)生了一大批下崗職工，如90年代的企業(yè)轉(zhuǎn)型和2008年的金融危機大裁員。

2、社會保障體系不完善：中國的社保體系比起西方的社保體系來說差的還很遠(yuǎn)。西方人從生到死都包括在社保體系中，即使是失業(yè)也能依靠國家發(fā)放的低保維持較高的生活水平。從前中國的農(nóng)民沒有納入到社保體系中，現(xiàn)今越來越多的城市已將農(nóng)民納入到社保和醫(yī)保體系中。由于社保體系不完善使下崗職工的生活得不到保障

3、分配體制不合理：在我國由于分配機制、競爭機制的不完善導(dǎo)致收入分配不公、貧富差距擴大，社會分化趨勢明顯，一些適應(yīng)能力較差的城市居民出現(xiàn)生存危機和生活困境，從而陷入貧困。

4、文化水平和素質(zhì)較低：無論是農(nóng)民工還是下崗職工難以就業(yè)或收入低的一大原因是其文化水平和素質(zhì)較低，無法從事技術(shù)含量高的工作。文化和素質(zhì)的高低取決于受教育的程度，教育水平的差異也是導(dǎo)致城市貧困的原因之一。

5、公共實施和慈善機構(gòu)的不完善：面對流浪人群和孤寡老人，必要的公共設(shè)施和慈善機構(gòu)能很好的解決他們的困難，但現(xiàn)今慈善結(jié)構(gòu)組織的不完善使其隨時面臨著倒閉的危險，因此這些城市貧困人群的利益就難以得到持續(xù)的保障。

三、城市貧困的治理方法：

1、政策救助，建立健全社會保障制度

建立健全社會保障制度是治理當(dāng)前城市貧困問題的重要對策，要加大“三條

保障線”的保障力度?！叭龡l保障線”是指下崗職工基本生活保障失業(yè)保障和最低生活保障，被稱為城市貧困群體的“安全網(wǎng)”和“生命線”。其中低保是最重要的一環(huán)。但是目前的最低生活保障還不夠完善，存在著救助對象單

一、救助方式單

一、覆蓋面低，低保標(biāo)準(zhǔn)低等問題，所以應(yīng)加快建設(shè)低保體系，使之盡快覆蓋符合條件的全體城市貧困群體，還要確保低保金的及時、足額發(fā)放。

2、積極促進就業(yè)，采用積極地就業(yè)政策。

就業(yè)是城市貧困人口的收入之源，增加城市貧困人口的就業(yè)機會，是解決城市貧困問題的重中之重。目前，中國城市貧困人口的主體是下崗人員和失業(yè)人員。失業(yè)、就業(yè)不充分和就業(yè)質(zhì)量不高是城市居民生活陷入貧困的主要原因。對于貧困居民而言，就業(yè)是消除貧困的最重要手段。

具體來說，應(yīng)該增加就業(yè)機會，政府應(yīng)吸引外資，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，通過多種手段和途徑增加工作崗位和就業(yè)機會。同時也要提高城市貧困人口的就業(yè)能力和改變他們的就業(yè)觀念。政府部門和社會組織應(yīng)為城市貧困者提供文化知識培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強其就業(yè)能力；也要積極引導(dǎo)下崗職工和失業(yè)者改變就業(yè)觀念，摒棄行業(yè)偏見，建立和實施就業(yè)援助制度，實施再就業(yè)扶貧。

3、完善收入分配機制，促進社會公平

只有完善收入分配制度，縮小收入差距，才能防止貧富的兩極分化，讓社會成員共享改革和經(jīng)濟發(fā)展的成果，促進社會的公平。

4、完善城市貧困群體的社會支持系統(tǒng)

在中國，為貧困群體提供保障的主要平臺是街道和社區(qū)，社會救助和社會援助越來越成為社區(qū)的重要職能。因此，要充分發(fā)揮街道社區(qū)的作用，構(gòu)建以城市社區(qū)為平臺的社會服務(wù)體系，使各項措施能夠真正惠及貧困群體。

我認(rèn)為城市貧困是個不容忽視的問題，城市貧困是一種惡性循環(huán)，如果不及時解決就會帶來以后幾代的延續(xù)性的問題，同時貧困文化也不利于城市的發(fā)展。反貧困也應(yīng)依照國情。在專家看來，城市貧困還不僅指貧困者的全部收入難以維持基本生存的需求，而且還包括經(jīng)濟、社會、文化乃至肉體和精神等各個方面的匱乏。從表面看，貧困是由于收入低而難以滿足起碼的生活水平，缺乏物質(zhì)和服務(wù)，從而不具備與他人相同的權(quán)利去選擇健康、長壽、自由和體面的生活，受到社會排斥，但深層原因是缺乏手段、能力以及機會。在未來我們不僅要追求解決金錢上的貧困，更要解決精神上的貧困，達到社會的公平。

參考文獻：

《中國社會學(xué)30年》鄭杭生主編;北京；中國社會科學(xué)出版社，2008.10 《中國社會工作研究——第一輯》；中國社會工作教育協(xié)會編；社會科學(xué)文獻出版社2002.12

《現(xiàn)階段我國城市貧困與城市可持續(xù)發(fā)展》張潤君；西北師大學(xué)報（社會科學(xué)版）2003年11月第40卷第6期

《中國城市發(fā)展報告No.4》2011年中國社科院

第二篇：我國城市貧困的原因分析（小編推薦）

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我國城市貧困的原因分析

作者：張溯波 山國艷

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第02期

[摘 要]改革開放以來，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大的成就，但不容忽視的是城市貧困成為一個突出的社會問題。文章從城市貧困概念的界定入乎，分別從直接原因與深層原因兩個層面分析了貧困產(chǎn)生和存在的原因，試圖為城市貧困問題的解決提供政策參考。

[關(guān)鍵詞]貧困；城市貧困；收入

[中圖分類]F29

[文獻標(biāo)識碼]A

第三篇：不可低估中國城市貧困現(xiàn)狀

城市貧困的基本狀況 識別城市貧困人口、判斷城市貧困狀況和確定貧困救助水平，需要依次考慮三個方面的問題：首先要根據(jù)各地的實際情況確定該地區(qū)貧困線是多少；然后識別該地區(qū)人口中的貧困人口數(shù)量；最后將該地區(qū)估算的貧困線與實際的救助線之間進行比較，以判斷該地區(qū)貧困人口的救助狀況。

（一）城市人口的統(tǒng)計范圍 中國城市人口的范圍是按照戶口性質(zhì)劃分的，這和國際上通行的根據(jù)人口密度和生計來源等常用的社會經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)不同，使得城鄉(xiāng)人口的統(tǒng)計不能真實反映人口的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一些居住在農(nóng)村而持有非農(nóng)戶口的居民被統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口中，另外一些居住在城鎮(zhèn)而持有農(nóng)業(yè)戶口的居民卻被排除在城鎮(zhèn)人口之外。比如，１９９９年的４３０００萬“非農(nóng)業(yè)人口”（正式城鎮(zhèn)人口）中，３７．２％（１６０００萬）是農(nóng)村居民，他們并不住在城市。而城市常住居民中３８．６％（１０１００萬）持有農(nóng)業(yè)戶口的人，則被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)人口，雖然他們中的大多數(shù)已與農(nóng)業(yè)沒有任何聯(lián)系。此外，農(nóng)村勞動力中約有３０％全職從業(yè)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而且城市周圍許多縣的農(nóng)村居民收入中除了很小一部分以外，均來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，在考慮中國城市貧困問題的時候需要增加兩個群體：一是長期生活并工作在城鎮(zhèn)的流動人口，一是農(nóng)村縣的人口中符合通常“城鎮(zhèn)人口”標(biāo)準(zhǔn)的人口。據(jù)此計算的中國城鎮(zhèn)人口比例要高于官方數(shù)字３６％。

（二）貧困線確定的思路 根據(jù)用途，可將貧困線分為兩種：診斷性貧困線和貧困救助線。診斷性貧困線是為了確定哪些人是貧困人口，通常稱之為貧困線；貧困救助線可用于確定潛在的社會救助對象和救助力度，通常稱之為救助線。“診斷性貧困線”的計算涉及下列幾個問題：地域覆蓋范圍、家庭大小及其構(gòu)成的影響以及采用哪種貧困線。對于中國這樣一個幅員遼闊、地域特點各異的國家來說，地域覆蓋范圍是一個很重要的問題。由于各地區(qū)消費結(jié)構(gòu)、物價和生活水準(zhǔn)（或人均收入）差異很大，因此，采用全國統(tǒng)一的貧困線可能會扭曲地區(qū)的貧困格局。盡管省級貧困線也有同樣的缺陷，但比全國貧困線要可靠一些。同時，由于個人的生活水準(zhǔn)取決于其家庭的規(guī)模和家庭成員的年齡構(gòu)成，因此，貧困線的確定還需要根據(jù)家庭的規(guī)模和構(gòu)成進行調(diào)整。關(guān)于在何處劃定貧困線的問題，本文主張采用幾條而不是一條貧困線。這是因為：第一，貧困的確定不是絕對的。第二，選定的貧困指標(biāo)的測量值總是有一點的誤差。計算貧困線的另一個重要問題是在“絕對”和“相對”貧困線之間做出選擇。本文所談及的貧困線均指絕對貧困線，它以基本需求這一概念為出發(fā)點。這些貧困線在省與省之間是不同的，而且大體上是隨時間而變化的。

（三）城市貧困線的估算結(jié)果 估算貧困線一般需要首先估計食品貧困線，因為減貧的首要目標(biāo)是為貧困階層提供足夠的營養(yǎng)。在食品貧困線的基礎(chǔ)上進一步確定出人均基本的“非食品開支”，就可以得到一般貧困線，也就是通常所說的貧困線。[!--empirenews.page--]根據(jù)１９９８年城鎮(zhèn)家庭調(diào)查的數(shù)據(jù)，我們計算得到了各省及全國的食品貧困線和一般貧困線，見表。從中可以看出兩個突出特征：第一，省際貧困線的差異很大。沿海省份的貧困線要高于全國平均數(shù)，內(nèi)陸省份的貧困線要低于全國平均數(shù)，只有三個省份例外，這三個省份是：云南（內(nèi)陸省份，其貧困線是全國平均數(shù)的１０２％）、遼寧和江蘇（沿海省份，其貧困線分別是全國平均數(shù)的９５．４％和９６．５％）。這說明全國采用統(tǒng)一的貧困線會低估沿海省份的貧困，而夸大內(nèi)陸省份的貧困，最終結(jié)果是嚴(yán)重歪曲各省的貧困程度。第二，食品貧困線與一般貧困線之比率差異也很大。這個比率表示根據(jù)一般貧困線定義的生活水準(zhǔn)中食品消費所占的份額。可以看出，食品消費所占的份額高于全國平均值的省份包括人均收入很高的省份，也包括人均收入很低的省份，如廣東和上海（屬于前者），貴州和甘肅（屬于后者）。這說明雖然食品消費所占的份額隨人均收入／支出的上升而下降，但對衡量生活水準(zhǔn)來說，以食品消費所占的份額作為依據(jù)是有缺陷的，因為包括物價、家庭規(guī)模與構(gòu)成以及與生活水準(zhǔn)沒有直接關(guān)系的當(dāng)?shù)氐呐腼兞?xí)慣等都對食物支出產(chǎn)生影響。

（四）城市貧困人口的數(shù)量估計 我們分別采用人均收入和人均支出作為貧困指標(biāo)測得省貧困人口人數(shù)及貧困比率。該結(jié)果的一個顯著特征是：選用不同的指標(biāo)（人均收入或人均支出）測量的貧困人口數(shù)差異很大。如果采用人均支出代替人均收入以識別貧困人口，全國城鎮(zhèn)貧困人口人數(shù)從１４７０萬增至３７１０萬，增加２．５倍之多。這一巨大差別表明采用兩個指標(biāo)測量貧困人口及貧困比率是很重要的。就人均支出而言的人數(shù)高于就人均收入而言的人數(shù)表明：低收入家庭往往有存款。此外，許多這種家庭，其存款數(shù)目足以使他們的人均收入高于相關(guān)的貧困線，而人均支出低于相關(guān)的貧困線。但這并不是說這些家庭相對于他們的收入而言有大量的存款，而是說他們的人均收入比貧困線僅僅稍高一點。轉(zhuǎn)換指標(biāo)而使貧困人數(shù)產(chǎn)生巨大差別的原因可能是：按人均收入排列的家庭密集于貧困線上下，這說明城鎮(zhèn)貧困具有很強的敏感性。城市貧困的顯著特征

（一）敏感性程度很高 敏感性程度很高意味著貧困線較小的移動會導(dǎo)致貧困比率發(fā)生很大的變化。這說明有相當(dāng)一部分非貧困城鎮(zhèn)居民，由于收入較小幅度的下降，或在非食品方面的開支加大，比如由于疾病，而陷入貧困的可能性相當(dāng)大。從某種意義上說，后者相當(dāng)于收入的減少，因為受影響的家庭不得不在食品或非食品方面減少開支。這一分析表明：扶貧措施不應(yīng)當(dāng)只注意貧困線以下的家庭而且同時也應(yīng)當(dāng)注意陷入貧困風(fēng)險高的家庭。對于后一人群的適當(dāng)政策不是提供社會援助而是增加低收入家庭應(yīng)付風(fēng)險的能力，比如提供大病健康保險。由于家庭人均收入較小幅度的下降而會使相當(dāng)比例的城鎮(zhèn)人口陷入貧困，這種可能性的存在要求必須重視社會安全網(wǎng)的建設(shè)。這一安全網(wǎng)要保護所有的城鎮(zhèn)居民，而不能像過去和現(xiàn)在的實際做法，只保護無工作能力、無積蓄和無親人可依靠的一小部分人口。

（二）區(qū)域差異顯著 根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，從具體的數(shù)字來看，全國的城鎮(zhèn)貧困人口總數(shù)是比較少的，貧困比率也是比較低的。將長期外來打工人員包括在城鎮(zhèn)人口中很可能增大貧困比率，但不會大到完全推翻此結(jié)論的程度。但是，各省之間的比率相差很大。我們測算發(fā)現(xiàn)，比率很低的地區(qū)，除北京外，都是沿海地區(qū)，屬最富裕的省份。高比率的地區(qū)都是內(nèi)陸地區(qū)，除河南外，均地處西部。不過，這兩個極端之間的地區(qū)是一種混合狀態(tài)。某些最貧困省份的平均貧困率是４－６％，包括貴州和青海。某些較富裕的省份，如遼寧和天津，貧困比率比平均數(shù)高出不少。[!--empirenews.page--]省別貧困線的顯著特點是變化的范圍很大，這說明要是整個國家只有一條貧困線會扭曲城鎮(zhèn)貧困的實際狀況。同時還說明城鎮(zhèn)扶貧的重心不同于農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)貧困狀況和地區(qū)貧富程度之間不是完全對應(yīng)的。

（三）流動人口的貧困問題突出 ２０世紀(jì)８０年代中期以來，農(nóng)村到城市打工的人員急劇增加，處于流動狀態(tài)的人口也在不斷增長。據(jù)民政部估計，１９９９年，我國流動人口總規(guī)模（包括農(nóng)村到農(nóng)村、城市到城市和農(nóng)村到城市的流動人口）已超過４千萬，其中與城市貧困有關(guān)的流動人口即城市到城市、農(nóng)村到城市的流動人口占７５％左右。隨著流動人口的增長，流動人口的貧困問題日益突出，應(yīng)當(dāng)予以高度關(guān)注。關(guān)于流動人口的貧困問題存在如下特點： 第一，流動人口的貧困比率很高。流動人口貧困比率全國平均達到１５．２％，在一些城市超過了２０％，如烏魯木齊、濟南、南京、呼和浩特、銀川、鄭州等。第二，流動人口的平均貧困率比城鎮(zhèn)常住人口高出５０％。第三，流動人口在城市勞動力市場中處于不利地位。在多數(shù)城市，流動人口僅限于從事常住人口不愿干的工作。而且，在從事同樣工作時，流動人口得到的報酬通常比常住人口低?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)貧困人口收入支持體系存在的缺陷 目前的城鎮(zhèn)人口（流動人口除外）享有防范貧困的三道防線。第一道防線是下崗人員生活費。目前下崗人員的生活費保障主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是企業(yè)負(fù)責(zé)照顧和發(fā)放本企業(yè)下崗職工生活費，但最多只發(fā)放３年；一是下崗職工僅領(lǐng)取低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的生活費，而在過去是領(lǐng)取基本工資。下崗人員所在企業(yè)都按照要求成立再就業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)登記下崗工人并支付他們的生活津貼，代下崗工人繳納社會保險費，提供再培訓(xùn)及幫助求職或介紹工作。從２００１年開始，所有的下崗人員都直接進入失業(yè)保險，不再像以前那樣，先進入下崗再就業(yè)中心，三年后找不到工作再進入失業(yè)保險。因此，盡管這項政策的保障范圍最廣，但其功能是國有企業(yè)改革過程中的階段性措施，因而是臨時性的，預(yù)計２００３年結(jié)束，將由失業(yè)保險取代。第二道防線是失業(yè)保險。２０００年底，包括“登記失業(yè)人員”和“下崗職工”在內(nèi)，城市失業(yè)人口總數(shù)達到１４６０萬，相對應(yīng)的“職工”（正式雇員）以及“登記失業(yè)人員”總數(shù)為１．１８５億，由此計算的城市失業(yè)率為１２．３％。目前失業(yè)保險主要覆蓋正式雇用人員（“職工”），雖然繳費人數(shù)從１９９８年的７９３０萬增加到２０００年底的１．０３４２億，但由于不包括城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者和在城市工作的流動人口，因此，失業(yè)保險覆蓋率實際上仍然不到城市從業(yè)人員的一半（４８．９％）。第三條防線是最低生活保障制度。目前全國有６６８個城市和１６３８個縣鎮(zhèn)都實行了最低生活保障制度。到２０００年底，最低生活保障制度正式覆蓋的城鎮(zhèn)人口是４．５８億（人口總數(shù)的３６．２％）。１９９９年，即最低生活保障制度覆蓋幾乎所有城鎮(zhèn)人口的第一年，２８１萬人領(lǐng)取了救助。其中，約２５％是“三無”人員。其余７５％的受助者主要是“新的城市貧困人口”，其中包括了下列曾經(jīng)被排除在傳統(tǒng)貧困救助之外的人員：下崗人員（尚未與工作單位正式脫離關(guān)系）、失業(yè)人員和退休人員。[!--empirenews.page--]上述三道防線中，最低生活保障制度是最后一道防線。從原則上說，這項制度是足以抵御貧困的，但事實上卻難以實現(xiàn)上述目標(biāo)。存在的問題主要包括： 第一，覆蓋面有限，只有很小比例的城鎮(zhèn)人口得到接受救助的認(rèn)可。符合條件的城市貧困人員中只有不到四分之一的人員領(lǐng)取了救助費。另外，長期流動人口（在某一地方居?。秱€月以上）還被排除在外。在２０００年的前９個月，受助人均收入低于貧困線的人數(shù)為１４００萬，這個數(shù)字在其他的估算中更高。根據(jù)民政部的數(shù)字，事實上只有２３％的城市貧困人口得到了救助。擴大覆蓋面的主要障礙是較低級別政府的可應(yīng)用資金不能滿足需要救助人口的需要。第二，貧困診斷工作不完善，得到確認(rèn)具有接受救助資格的城鎮(zhèn)貧困人口數(shù)被低估。地方貧困人數(shù)的數(shù)量主要靠估計，調(diào)查是零星進行的，而且調(diào)查方法和覆蓋面都有較大差異。同時，由于確定貧困的市級政府要考慮財政上的壓力和約束，也影響了對貧困的診斷。第三，救助的標(biāo)準(zhǔn)仍不足以預(yù)防貧困。測算發(fā)現(xiàn)，全國３５個城市中的２７個城市的救助線低于估計的貧困線。這些城市中有１７個城市的救助線和估計的貧困線之間的差距大于１０％，而且在一些城市，這一差距特別大，例如：青島、深圳、烏魯木齊和廣州。

第四篇：城市燃?xì)獍踩鹿试蚍治雠c防范措施

城市燃?xì)獍踩鹿试蚍治雠c防范措施

摘要：本文結(jié)合近年來燃?xì)獍踩鹿蕦嵗?，在對城市燃?xì)獍踩鹿试蜃魃钊敕治龅幕A(chǔ)上提出了提高認(rèn)識、嚴(yán)抓專項整治、并建立長效機制的事故防范措施。

關(guān)鍵詞：城市燃?xì)?安全事故 城市燃?xì)獍踩鹿蕦嵗?/p>

城市燃?xì)饩哂幸讛U散性、易縮脹性、易燃燒性、易爆炸性的特點。近年來，因使用燃?xì)夥椒ú划?dāng)或燃?xì)庠罹?、燃?xì)鉄崴鞴收显斐苫鼗鹨鹑細(xì)獗ㄊ鹿蕰r有發(fā)生。例如2001年3月20日晚8點，唐山市路南雙新樓某戶一對夫妻煤氣中毒死亡，屋內(nèi)一只小狗也死亡。事故原因：二人洗完澡后忘關(guān)煤氣，煤氣將熱水器燒壞，軟管熔斷，造成煤氣大量泄漏而致中毒事故。2003年1月20日唐山市物資樓某用戶一位68歲老太太忘記正在使用煤氣，發(fā)現(xiàn)火滅后重新點火時發(fā)生爆燃，造成火災(zāi)。2004年6月21日，唐山市唐錢樓某用戶發(fā)生煤氣中毒事故，夫婦二人中老太太當(dāng)場死亡，老大爺嚴(yán)重中毒。事故原因：軟管老化，與灶具接觸不實，夜間發(fā)生了松脫，灶前閥門沒有關(guān)閉，煤氣外泄引發(fā)了中毒死亡事故。2004年11月11日凌晨，唐山市保泰樓某用戶家中發(fā)生煤氣爆炸，家中所有窗框都飛出幾十米外，防盜門被推至樓道對門家門前，爆炸威力相當(dāng)大，幸無人員傷亡。事故原因：煤氣軟管與煤氣灶連接不實，灶前閥門沒有關(guān)閉，煤氣外泄，電冰箱打火引發(fā)了爆炸事故。所有這些事故給國家和人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失，也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負(fù)面影響，不得不引起各級管理層和用戶自己高度重視城市燃?xì)獍踩芾砗褪褂玫闹匾?。城市燃?xì)獍踩鹿试蚍治?/p>

2.1 燃?xì)庥镁咔盁o回火安全防爆裝置 目前我國城市管道燃?xì)饧鞍ㄒ夯蜌夤拊趦?nèi)的所有民用燃?xì)夤苈分袥]有回火安全防爆阻火器。近年來，因使用燃?xì)夥椒ú划?dāng)或燃?xì)庠罹?、燃?xì)鉄崴鞴收显斐苫鼗鹨鹑細(xì)獗ㄊ鹿蕰r有發(fā)生。燃?xì)獾谋ㄍ鶗斐汕胺降目刂崎y失靈，使得當(dāng)時無法進行關(guān)閉操作，其結(jié)果則導(dǎo)致大量燃?xì)鈬姵觯l(fā)人員傷害或大規(guī)模的爆炸事故。目前國外一些工業(yè)發(fā)達國家為了燃?xì)庠O(shè)備和人員的絕對安全，都生產(chǎn)和使用各類工業(yè)和民用阻火器，值得我國燃?xì)夤こ碳夹g(shù)人員學(xué)習(xí)和借鑒。

2.2 管道燃?xì)?/p>

采用管道方式供氣的主要氣源是天然氣、煤氣。這種方式供氣設(shè)備通常由管道、門站、高壓站、調(diào)壓裝置及管道上的附屬設(shè)備組成管網(wǎng)體系。由于管道屬隱蔽工程，隨著時間的推移地面的下陷、管道的老化及其他不可預(yù)見等原因都可造成空氣進入管內(nèi)，載體介質(zhì)本身易燃易爆，并處于一定的壓力狀態(tài)，因此具有較大的火災(zāi)危險性。我國每年發(fā)生的管道燃?xì)獗ㄊ鹿瘦^為頻繁。分析其原因主要有以下三個方面。

(1)管道設(shè)備老化、腐蝕嚴(yán)重。部分管道使用幾十年從未進行檢測維修，其安全可靠性無法確定。許多城市的燃?xì)夤芫W(wǎng)隨著城市建設(shè)的需要，局部管道位置發(fā)生了變化，道路拓寬等原因使燃?xì)夤艿乐糜谲嚨老旅?，極易造成管道受壓損壞，發(fā)生燃?xì)庑孤Ａ硗庥捎陂y門、法蘭連接不嚴(yán)也會導(dǎo)致介質(zhì)泄漏。

(2)載體設(shè)備上的泄壓裝置、防爆片、防爆膜等不起作用，危險區(qū)域的電氣設(shè)備不防爆，無防雷、防靜電或雖有但不起作用。

(3)安全責(zé)任和管理措施不落實，安全組織和規(guī)章制度不落實，違反操作規(guī)程等。

2.3 瓶裝燃?xì)? 我國城鄉(xiāng)有較大部分居民和餐飲業(yè)使用罐裝液化石油氣，在灶具、燃?xì)鉄崴骷捌渌細(xì)庠O(shè)備不正確使用或在特殊條件下，當(dāng)液化石油氣灶具回火時更會造成減壓閥和氣罐的爆炸，給家庭和社會帶來不幸，情況也十分復(fù)雜危險。在生產(chǎn)、運輸、儲存使用過程中產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏、爆炸事故層出不窮。分析其原因主要有以下五個方面：

（1）灌裝超量。即超過氣瓶體積的85％以上。此時瓶體如受外界因素作用，易發(fā)生破裂，以致液化石油氣迅速泄漏擴散。

（2）瓶體受熱膨脹。由于液化石油氣對溫度作用較為敏感。當(dāng)溫度由10攝氏度升至50攝氏度時，蒸氣壓由0.64MPa增至1.8MPa。若繼續(xù)升高，將導(dǎo)致瓶體爆炸。

（3）瓶體受腐蝕或撞擊，導(dǎo)致瓶體破損漏氣引起火災(zāi)爆炸事故。

（4）氣瓶角閥及其安全附件密封不嚴(yán)引起漏氣。

(5)瓶內(nèi)進入空氣，如使用不留余氣，導(dǎo)致空氣進入氣瓶。在下次充裝使用時，可能引起氣瓶爆炸。

2.4 人為因素

(1)粗心大意，在人員長時間離開廚房時忘記關(guān)閉閥門或關(guān)閥不嚴(yán)導(dǎo)致大量燃?xì)庑孤?/p>

(2)犯操作錯誤，習(xí)慣于“以氣等火”，不遵守“以火等氣”：導(dǎo)致在點火前漏出燃?xì)狻?/p>

(3)用戶在更換液化石油氣鋼瓶時，不仔細(xì)檢查調(diào)壓器的0型膠圈是否老化脫落或?qū)⑹州喗z扣連接錯誤。

(4)管理不嚴(yán)，違章儲存，使用不當(dāng)。尤其是一些火鍋餐飲經(jīng)營場所。(5)從事燃?xì)饨?jīng)營的作業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高。有些人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)就上崗或沒有定期培訓(xùn)。燃?xì)庀腊踩R知之甚少，沒有能力發(fā)現(xiàn)安全隱患甚至違章操作。城市燃?xì)獍踩鹿史婪洞胧?/p>

從思想認(rèn)識上充分認(rèn)識城市燃?xì)獍踩闹匾?，?yán)抓燃?xì)鈱ｍ椪危⒔㈤L效機制使其正常運行。

(1)城市燃?xì)獍踩P(guān)系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和公共安全的大事，各管理部門要高度重視，切實加強對城市燃?xì)獍踩ぷ鞯墓芾?，健全燃?xì)獍踩芾碇贫?，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到專人負(fù)責(zé)、分工明確、責(zé)任落實。積極采取有效措施，遏制和杜絕燃?xì)鈵盒允鹿实陌l(fā)生。

(2)要對城市燃?xì)獍踩[患進行整體排查，對查出的險工險段進行認(rèn)真治理，做到萬無一失。特別是對道路拓寬改造后，管線位于機動車道上的地段：居住小區(qū)內(nèi)燃?xì)夤芫€上部已改為停車場或機動車輛經(jīng)常通過地段：由于道路降坡而導(dǎo)致管線上部土層減薄地段；各類建筑物、構(gòu)筑物、物料堆放占壓管線地段：各種管溝與燃?xì)夤芫€綜合交叉、距離較近；凝水缸蓋損壞丟失等特殊地段必須逐一排查。針對存在的問題采取設(shè)置專門標(biāo)志、派人值班巡視、跟蹤管理、禁止車輛停放、通行等嚴(yán)格措施，對特別地段一時整改不了的，要派專人死看死守。及時整改。對占壓管線問題，盡快制定整改計劃，采取各種措施解決此類問題，杜絕因占壓燃?xì)夤芫€而引發(fā)的惡性安全事故。

(3)建立長效機制從以下幾個方面著手，并使其正常運行。

①嚴(yán)密燃?xì)庖?guī)劃協(xié)調(diào)工作。城市燃?xì)夤こ淌且豁椚鐣幕A(chǔ)工程。客觀上要求規(guī)劃、城建、市政、勞動、電力電信、消防等部門密切配合。規(guī)劃部門在編制市區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，要充分聽取和論證市政、電信、電力等部門的發(fā)展計劃，必要時邀請各部門專家“會診”，以便制定合乎客觀實際的、科學(xué)的規(guī)劃，推行安裝新型家用管道燃?xì)夥辣杌鹌鞯妊b置，使城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖慕ㄔO(shè)盡可能在確保安全第一的情況下正常發(fā)展。②嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。工程施工前，要對選用的管材設(shè)備進行檢測，特別是對高壓管線的材料更要嚴(yán)格篩選，并在設(shè)計時每個管道燃?xì)庥脩艚K端安裝家用管道燃?xì)夥辣杌鹌餮b置。在施工中如發(fā)現(xiàn)有不按設(shè)計圖紙施工的現(xiàn)象，要堅決制止，并處罰有關(guān)責(zé)任人。工程驗收時，對不符合質(zhì)量和氣密性要求的工段要堅決返工，并嚴(yán)肅處理責(zé)任人。唯有如此才能把燃?xì)夤艿赖南忍煨噪[患消滅在萌芽之中，確保人民生命財產(chǎn)的安全。

③加強宣傳教育。要大力做好安全教育工作，充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極開展燃?xì)獍踩?、防護、救護等知識的宣傳教育，要將燃?xì)獍踩R印發(fā)到千家萬戶，做到家喻戶曉，及時解決室內(nèi)各種影響安全用氣的因數(shù)，使人們在使用燃?xì)獾耐瑫r提高消防意識，注意消防安全。

④建立健全各項制度，加強后期運行維護管理。加強有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，克服重使用、輕管理的思想，增強安全意識。建立嚴(yán)格可行的管理體系和工作程序。落實崗位責(zé)任制。制定完善有關(guān)燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計、安裝、使用、檢驗、改造等各項管理制度。對于新建燃?xì)夤艿溃笕細(xì)馔顿Y開發(fā)商必須在每個燃?xì)庥脩艚K端安裝新型家用管道燃?xì)夥辣M火器裝置，更進一步提高安全度。燃?xì)夤?yīng)公司必須按城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)要求，配備足夠的燃?xì)夤芫€巡查和搶修人員、配置專用設(shè)備，建立安全管理責(zé)任制，確保燃?xì)獍踩?/p>

⑤制定城市燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案。制定和完善應(yīng)急預(yù)案，提高處理突發(fā)事故的能力。

第五篇：城市市區(qū)停車難的現(xiàn)狀、原因及對策分析

多管齊下解決城市市區(qū)停車難問題

民建桂林市委秦勝忠

一、城市市市區(qū)停車難的現(xiàn)狀隨著汽車在百姓生活中的普及，機動車輛數(shù)量增多，機動車停車難問題開始顯現(xiàn)出來。在很多城市的行政單位、商務(wù)辦公場所、飯店賓館、餐飲娛樂場所、車站碼頭、電影院、醫(yī)院、風(fēng)景名勝景區(qū)、公園、商業(yè)購物中心、大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等大型公共場所要么沒有停車場，要么就是車位始終不夠用。不少車主為了找一個停車位常常開著車在一個地方接著一個地方的找。要是到了周末，很多的公共場所就更難找個車位。由于停車問題的不到解決，機動車輛亂停放問題也隨之增加?？梢哉f，停車難誘發(fā)了不少車主的亂停車行為；反過來亂停車行為也加劇了停車難問題?！巴＼囯y”緊跟“行車難”已成為當(dāng)前困擾很多城市道路交通發(fā)展的又一個普遍性的問題。

二、造成城市市區(qū)停車難的原因

（一）、硬性規(guī)定沒有得到落實，停車車位特別是公共停車位嚴(yán)重不足。國家建設(shè)部曾對城市停車場與建筑占地面積的比例作了硬性規(guī)定：辦公樓每1000平方米建筑面積要建2.5至4.5個停車泊位，商場每1000平方米建筑面積要建2至2.5個停車泊位，普通住宅每100戶要有10個停車泊位。但政府部門對有關(guān)市政法律和法規(guī)的落實程度不高，對建筑行業(yè)的監(jiān)管上存在漏洞。不少大型建筑在建設(shè)時沒有按上述相關(guān)規(guī)定的配點標(biāo)準(zhǔn)建停車場。一些車位連業(yè)主的停車需求都不能滿足，也就無從滿足其他車主的停車了。以小區(qū)為例，舊有小區(qū)在興建時考慮不周全，沒有考慮到汽車數(shù)量的增長速度，因此沒有配備相應(yīng)的車位，現(xiàn)在若想通過改建停車場或犧牲綠地等都不可行，小區(qū)停車難一時難以找到有效的解決方法。

（二）、現(xiàn)有停車車位空間分布過于集中，影響正常停車。很多城市市區(qū)現(xiàn)有停車車位主要集中在中心繁華地段。而在人員流動相對較少環(huán)線以外的城區(qū)，卻很少停車車位。像區(qū)域面積較小、地市中心繁華地帶、大型商業(yè)網(wǎng)點集中的商業(yè)區(qū)、行政區(qū)，因吸引了大量車流、物流和人流，交通向心力較大，車位緊張，停車難度就更大。越是向市中心靠近，停車難的問題就越是明顯。很多車主在市中心停車遇到停、取時間較長；取車時可能發(fā)生由于設(shè)施故障而取不出車的情況。

（三）、重建設(shè)輕管理，建好的車位被挪用、閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。目前凡是社會停車場和臨時占用道路的停車場，其管理權(quán)歸屬公安交通管理部門，這些停車場的性質(zhì)未經(jīng)公安交通管理部門批準(zhǔn)不得任意改變。作為經(jīng)營停車場的管理單位，存在著多頭管理、各自為政的問題。

在道路范圍內(nèi)的臨時停車場所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)不一致。一些大型公共建筑內(nèi)部的停車場無人負(fù)責(zé)管理，無人監(jiān)督執(zhí)行，有的停車場甚至挪作他用，改變了停車場的性質(zhì)。不少單位車位閑置、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，都不同程度存在著停車場挪作他用、改為商場超市和倉庫。一些酒店擁有自用大型地下停車場，滿足自己停車都綽綽有余，但卻沒有向外界開放營業(yè)。

此外，部分停車場的管理人員僅限于收取停車費，較少參與停車管理。由于管理人員疏于管理造成停車人的隨意停車，停車場內(nèi)無序停車、道間停車、彎道

停車的現(xiàn)象比較普遍，使得停車場不能得到有效利用。

（四）、一些車主安法制觀念、公德意識淡薄。有的車主為圖方便在停車場門口上隨意停車，甚至把車停在了通道上；還有的些車主只顧自己停車，往往一個車占了一個半車位，留給其他車主的半個車位，讓后來的其他車主停也不是不停也不是。另外，一些車主把車輛停放在臨時停車點或道路上，去辦事或逛街，甚至停放過夜，長時間占用公共資源，造成亂停亂放車輛的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。很多這樣的亂停車行為，不僅影響城市交通，也加劇了停車難問題。

三、解決城市市區(qū)停車難問題的對策

（一）、加強規(guī)范，出臺鼓勵政策，多元開發(fā)，擴大城市停車位數(shù)量。

1、規(guī)范城市建設(shè)行為，嚴(yán)格按照供需要求合理建設(shè)停車位，也是確保城市建設(shè)中的停車位滿足車主需要的必備條件。其中，對行政辦公單位、商務(wù)辦公場所、飯店賓館、餐飲娛樂場所、車站、碼頭、大型體育館、運動場、電影院、醫(yī)院、福利院、風(fēng)景名勝景區(qū)、公園、游樂園、民居住宅、商業(yè)購物中心、服務(wù)樓館、大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、倉庫等場所，應(yīng)該按有關(guān)規(guī)定要求和需求配建停車場、停車車位。促進商業(yè)格局合理化分布，改變中心商業(yè)區(qū)過于集中的狀態(tài)，加強各區(qū)大、中型商場建設(shè)，促進購物人流分散。

2、建立和完善“停車配套審批、竣工驗收和停車場管理”等法律法規(guī)，完善停車業(yè)管理系統(tǒng)，為停車業(yè)健康發(fā)展，提供法律依據(jù)；改建、新建建筑物應(yīng)提高停車位配建標(biāo)準(zhǔn)；加大對停車配套建設(shè)的檢查力度，對已挪作他用的，應(yīng)要求開發(fā)商限期恢復(fù)停車場用途。

3、政府部門出臺鼓勵公共停車場建設(shè)的政策，采取優(yōu)惠政策，吸引各方資金渠道，多形式地參與停車場（庫）的建設(shè)，扶植停車場建設(shè)走產(chǎn)業(yè)化的道路，實施“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，政府對經(jīng)營者實施監(jiān)督和調(diào)控。

4、積極提倡多元化經(jīng)營，采取融資貸款、土地征用、稅費征收、規(guī)劃設(shè)計、市政配套等各方面的優(yōu)惠政策和獎勵辦法，適度引導(dǎo)鼓勵建設(shè)停車場點；運用市場觀念和手段，按市場化運作，以融資、招標(biāo)和出讓經(jīng)營權(quán)等方式建設(shè)停車場，積極運用“BOT”（建設(shè)—運營—轉(zhuǎn)讓）或“BTO”（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營）等多種建設(shè)模式對大型停車場招標(biāo)建設(shè)，籌集停車場建設(shè)資金。

5、采取積極措施詳細(xì)考察市區(qū)各路段路況，在不影響交通和車流人流的情況下，在一些單行線或道路寬廣的路段擴大臨時停車位，方便車主就近停車。建立幾個有公益特點的大型停車場，以超低價吸引消費者，并提高公交車的運行速度和效率，讓車主將車停在市中心以外后換乘其他交通工具。這樣不但有效地保障了停車空間，及時改善了城市中心的交通狀況，降低了道路通行壓力，同時也降低了有車族的用車費用支出。

（二）、發(fā)展停車經(jīng)濟，解決車位閑置和挪用問題。一般情況，地面停車場的平均造價為2.5萬元/車位，其中市區(qū)公共車庫為5至7萬元/車位，多層機械立體停車庫6至12萬元/車位，地下車庫高達20萬元/車位。在短期內(nèi)，很多城市還無法建起一批大型停車場，利用好當(dāng)前現(xiàn)有的停車資源就成了當(dāng)務(wù)之急。利用好商鋪和商廈周圍建設(shè)好的停車場，發(fā)展“以車養(yǎng)市”的“停車經(jīng)濟”不失為解決很多城市停車難問題的“良方”。停車車位缺口越大，“停車經(jīng)濟”發(fā)展?jié)摿υ酱蟆Ｈ绻覀兊纳碳夷軌蚶煤眠@樣的機會，把很多閑置、挪用的停車車位利用起來，發(fā)展停車經(jīng)濟；那么，無論對于繁榮商業(yè)還是對于解決停車難的問題，都有巨大的幫助作用。

對于停車設(shè)施的經(jīng)營管理，應(yīng)適時引入和發(fā)展適合城市經(jīng)濟發(fā)展的公司制經(jīng)營模式。

1、現(xiàn)有停車場所在收費價格和管理上應(yīng)該按照市場經(jīng)濟的原則進行調(diào)整。如商業(yè)區(qū)的停車場收費，與老百姓的實際生活水平相適應(yīng)，對確實偏高要適當(dāng)調(diào)整；而小區(qū)內(nèi)的停車場，尤其是閑置的地下車庫，與其高價閑置，不如根據(jù)實際情況降低收費標(biāo)準(zhǔn)，以促使更多車主選擇地下車庫，提高現(xiàn)有資源的利用率。

2、停車收費價格應(yīng)該放開，采取階梯式收費標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)控停車需求，即城市中心區(qū)停車收費標(biāo)準(zhǔn)高一些，非中心區(qū)標(biāo)準(zhǔn)低一些，按不同位置、功能等以“位”論價，以“功能”定價。盡可能的解決“有車有位”的問題。

3、按照“路內(nèi)高于路外，中心高于外圍”的原則，調(diào)整占路停車收費標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域停車分級收費制度，實行計時、分段收費，鼓勵短時停車。對于路內(nèi)停車在不同的時段和路段，采取不同的停車收費標(biāo)準(zhǔn)，提高停車泊位周轉(zhuǎn)率和使用率，并將占路停車最大限度地引入停車樓。

（三）、建立制度、科學(xué)管理，利用好停車車位資源。在建停車場的同時，也必須加強對停車場的管理，完善現(xiàn)代化管理體系和手段，科學(xué)分配好停車車位資源。從宏觀和微觀上，分別保證停車資源得到有效管理。

1、有關(guān)部門制定和完善停車場（庫）管理法規(guī)、停車經(jīng)營管理措施及處罰監(jiān)督機制，保證在管理及處罰方面有法可依。

2、建立起相關(guān)的停車政策保障或靜態(tài)管理辦法，允許成立停車場物業(yè)管理公司，確保每一個建成的車位都能物盡其用，保證其覆蓋地半徑內(nèi)的車輛一律可以入場（庫）停放。特別是對于一些臨時停車位管理，要適當(dāng)采取限制手段，避免一些車主長時間占用緊缺的停車資源。

3、建立多功能、科學(xué)化、智能化的高科技停車管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代電子通訊技術(shù)，建立停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。大型停車場之間要建立應(yīng)急聯(lián)動機制，科學(xué)分配和調(diào)度停車車位，利用好現(xiàn)有的城市停車資源。

（四）、提高車主的文明意識，倡導(dǎo)文明停車。加大交通安全法規(guī)宣傳教育力度，不僅讓眾多機動車車主，而且讓廣大交通參與者都知曉交通法規(guī)常識，并嚴(yán)格遵守。另外，要繼續(xù)加大對停車違法行為的整治執(zhí)法力度，從嚴(yán)整治違法行為，規(guī)范停車秩序；依據(jù)《道路交通安全法》積極探索加強對違法停車治理的新路子，對違法停車等現(xiàn)象進行專項整治。