第一篇：“城市貧困群體”現(xiàn)狀、成因及對策

“城市貧困群體”與社會保障

城市貧困已經(jīng)并越來越成為影響改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個主要矛盾。如何 解決“城市貧困群體”的生活問題，保證這些人群的基本生活是維護(hù)社會穩(wěn)定的政治問題。解決問題的關(guān)鍵是要積極做好就業(yè)和再就業(yè)工作，提高貧困人員的就業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)就業(yè)保障，幫助其脫離貧困和貧困邊緣?？梢哉f，對城市貧困群體來講，就業(yè)是最大的社會保障。

一、城市貧困群體的主體及現(xiàn)狀

當(dāng)前“城市貧困群體”的主體是下崗、失業(yè)人員和企業(yè)退休人員中家庭人均收入低于“城市居民生活最低保障線”的人員。

“城市貧困群體”現(xiàn)狀不容樂觀，主要體現(xiàn)在：

1．貧困人數(shù)逐年增加。近年來，享受低保人數(shù)出現(xiàn)逐年上升趨勢。

2．貧富差距逐漸加大。隨著改革開放的不斷深入，我們雖然建立起了城市最低生活保障的調(diào)整機(jī)制，但市場規(guī)律帶來的無情競爭、優(yōu)勝劣汰，造成經(jīng)濟(jì)體制 轉(zhuǎn)型期的貧富懸殊，差距加大。城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增幅逐年下降與社會平均工資標(biāo)準(zhǔn)增幅的逐年提高形成反差。

3．多種困難類型組合造成家庭更為貧困。據(jù)調(diào)查，貧困群體中單一困難的是 少數(shù)，而大多數(shù)為多種困難類型組合造成的家庭，我們暫且稱為“多元貧困家庭 ”。他們中有的是雙下崗、雙失業(yè)或一下崗一失業(yè)，其子女未成年，正在上學(xué)； 有的本人下崗或失業(yè)，其愛人是農(nóng)村戶口，并帶有未成年子女；有的家庭有殘疾或重殘、重病人等等。

二、城市貧困群體的成因

“城市貧困群體”的問題，是我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的社會問題之一。人們對“城市貧困群體”成因的認(rèn)識與理解，必須引起管理層的足 夠重視。

一是不能陷入認(rèn)識誤區(qū)。誤區(qū)之一：有些人把城市貧困歸咎于改革和市場經(jīng) 濟(jì)體制建立，看成是改革和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)之過，這種觀點(diǎn)是片面的。城市貧困群 體的出現(xiàn)是諸多錯綜復(fù)雜的綜合因素造成的，改革和市場經(jīng)濟(jì)，尤其是競爭機(jī)制 的引進(jìn)是出現(xiàn)城市貧困群體的原因之一，但絕非根本的、唯一的原因。恰恰相反，沒有改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只能帶來整個國家的落后。改革發(fā)展是緩解直至逐 步縮小、消除城市貧困的必由之路和治本之舉。誤區(qū)之二：混淆相對貧困和絕對 貧困，不分貧困程度，把收入相對較低，生活水平相對不高統(tǒng)統(tǒng)視為貧困者。城 市貧困人員應(yīng)該指低于城市居民最低生活保障線中的絕對貧困者。

二是應(yīng)歷史、全面、客觀地分析。從宏觀上分析：一是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，由 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期，社會保障體系不完善，法規(guī)、政策滯后，造成了 部分人群貧困。二是市場經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系、價值規(guī)律作用，尤其是競爭規(guī)律作用的 發(fā)揮，優(yōu)勝劣汰、效率優(yōu)先、收入分配、利益調(diào)整的立足點(diǎn)向競爭機(jī)制傾斜，而 不是向平等理念傾斜。三是國家規(guī)定的工資制度、市場決定收入制度與部分企業(yè) 實(shí)際用人、分配的不合理制度的差別；以及資本收入、勞動收入的差別，成為高 收入富裕人群與低收入或困難人群差距不斷擴(kuò)大的原因。

從微觀上分析：一是多年來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使長期工作在“全民”、“集體” 企業(yè)的人們，固化在平均主義大鍋飯的觀念中，下崗、失業(yè)后抱著陳舊觀念，不 愿參加力所能及的再就業(yè)工作。二是這部分人員年齡大、身體弱、技能低、缺乏 競爭就業(yè)條件。三是部分人員因種種原因喪失或部分喪失再就業(yè)能力，難以取得 其它收入。四是政策的不完善，造成部分享受低保且有勞動能力人員，寧吃低保 也不愿再就業(yè)；或者隱性就業(yè)。五是低保只是收入的標(biāo)準(zhǔn)，而本人或家庭成員因 重癥、難癥或發(fā)生特殊事故造成貧困的救助制度剛剛制定或尚未提出解決辦法。六是部分企業(yè)因不景氣拖欠在職、退休人員醫(yī)藥費(fèi)，造成退休人員名義上有退休 金，而實(shí)際用于生活上的費(fèi)用卻寥寥無幾等等。

三、現(xiàn)階段城市貧困的主要原因

從就業(yè)角度看，下崗、失業(yè)或就業(yè)不充分是現(xiàn)階段城市貧困的主要原因。

據(jù)社科院對6城市職工下崗情況的調(diào)查，從全部調(diào)查樣本看，下崗期間的家庭 人均收入為每月202元，占下崗前月收入以及在職職工月收入的比例分別為69.66% 和55.49％。而從獲得再就業(yè)機(jī)會的下崗職工的福利狀況看，其家庭人均收入不僅 要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于下崗期間的職工，也高于原下崗企業(yè)的在職職工。再就業(yè)職工的家庭 人均收入比處于下崗期間的職工家庭人均收入高出89.1％，比在職職工的收入也 高出4.95％；其次，下崗直接引發(fā)了城市貧困。6城市調(diào)查還顯示，調(diào)查樣本職工 下崗前家庭人均收入均高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€，而下崗期間的家庭人均收入有4 個城市的平均值在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下，在有的城市下崗職工調(diào)查樣本中，甚至有40%的下崗職工家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€，陷入絕對貧困。

失業(yè)人員的情況也大體類似。據(jù)勞動保障部10城市抽樣調(diào)查，在失業(yè)期間，43.9%的失業(yè)人員靠失業(yè)保險金生活，每月領(lǐng)取失業(yè)保險金在150~200元的占45.8%，42.9%的失業(yè)人員家庭收入的半數(shù)以上來自失業(yè)保險金，而失業(yè)人員家庭人均月 收入在300元以下的低收入家庭就占到54.3％。由于失業(yè)保險金通常比下崗職工基 本生活保障標(biāo)準(zhǔn)還要低，因此會有更高比例的失業(yè)人員及其家庭陷入貧困。

在職人員（如國有困難企業(yè)職工、部分外資私營企業(yè)職工、農(nóng)民工等）的貧 困問題也不容忽視。自20世紀(jì)90年代以來，盡管國家頒布了《勞動法》建立了勞 動監(jiān)察和勞動爭議仲裁制度，但勞動違法案件一路攀升的勢頭并沒有扼制住。從 1998年到2002年，勞動違法案件、群眾舉報案件數(shù)大幅上揚(yáng)，2002年勞動監(jiān)察查 處的勞動違法案件數(shù)比1998年幾乎翻了一倍，群眾舉報 案件數(shù)也增加了約70％。2002年僅查處的拖欠工資額就達(dá)到了14.2億元，還有些勞動者的收入水平連最低 工資標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。勞動爭議案件的增長增況也如出一轍，在經(jīng)歷姑年代的超高 速增長之后，雖然近兩年增勢趨緩，但仍以兩位數(shù)的速率遞增。透過勞動者權(quán)益 受侵害的嚴(yán)峻事實(shí)，可以看出勞資雙方的權(quán)益不對稱狀況和勞資矛盾還在加劇，勞動者的就業(yè)狀況不斷惡化，就業(yè)質(zhì)量下降，由此直接影響勞動者的經(jīng)濟(jì)狀況，導(dǎo)致城幣貧困蔓延。

可見，下崗、失業(yè)或就業(yè)質(zhì)量不高是勞動者陷入貧困狀況的最主要的因素。在中國當(dāng)今社會里，勞動依然是人們基本的生存手段。從世界各國的情況看，采 取積極的促進(jìn)就業(yè)政策，減少失業(yè)人口、是消除貧困的治本之策。對貧困人口而 言，就業(yè)是實(shí)現(xiàn)其參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的有效途徑，是消除貧困的 最基本的手段。目前，我國城市貧困人口規(guī)模擴(kuò)大的一個重要原因。就是勞動者 下崗、失業(yè)或就業(yè)質(zhì)量不高，而再就業(yè)和正規(guī)就業(yè)又較為困難。國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng) 計(jì)也進(jìn)一步印證了上述觀點(diǎn)：2001年全國32.1％的城鎮(zhèn)居民家庭收入減少，其中 92.1％的家庭是由于就業(yè)人口減少或工資及獎金等減少而減收。毫無疑問，緩解 貧困的出路在于促進(jìn)就業(yè)。

四、解決“城市貧困群體”對策

隨著下崗向失業(yè)并軌．國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的冗員將直接進(jìn)入勞動力市 場?？梢灶A(yù)見，未來的城市貧困群體將主要是失業(yè)人員（尤其是長期失業(yè)人員）和部分有工作但就業(yè)質(zhì)量不高的人員（包括從事非正規(guī)就業(yè)的靈活就業(yè)人員）。因此，妥善解決失業(yè)人員的就業(yè)問題，再輔以就業(yè)保護(hù)措施提高已就業(yè)者的就業(yè) 質(zhì)量，是城市貧困群體就業(yè)保障的關(guān)鍵所在。

對城市貧困群體就業(yè)保障，總體思路是“個人自強(qiáng)自立，市場機(jī)制就業(yè)，社會 提供援助，國家就業(yè)保護(hù)”?？傮w目標(biāo)是在就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等方面向貧困群體 傾斜，通過就業(yè)援動讓城市貧困人員獲得一份有收入的工作。并通過就業(yè)保護(hù)改 善已就業(yè)者的 生活狀況，從而緩解貧困。具體方法是，對年紀(jì)較輕、有一定技能 和有再就業(yè)信心的，一定要扶持、幫助，更多地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使他們創(chuàng) 業(yè)或通過勞動力市場就業(yè)；對信心不足的要把情況進(jìn)行必要的培訓(xùn)，多給予職業(yè) 指導(dǎo)，并不厭其煩地介紹就業(yè)；對年齡大、技能差且無再就業(yè)信心的，恐怕更多 地只能通過計(jì)劃安置手段解決其就業(yè)問題；對有工作的低收入者，主要是通過加 強(qiáng)權(quán)益保障工作，提高其就業(yè)質(zhì)量，從而改善其經(jīng)濟(jì)狀況。

具體來說，主要從以下幾個方面著手：

1.建立并完善貧困群體就業(yè)保障

隨著下崗向失業(yè)并軌，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，以長期失業(yè)人員為主體的城 市貧困群體將長期存在。因此，在做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時，必須特 別關(guān)注城市貧困群體的就業(yè)問題，建立并逐步完善貧困群體就業(yè)保障機(jī)制，以對 貧困的失業(yè)和長期失業(yè)人員在政策上有所傾斜。要研究針對貧困群體的就業(yè)保障 或就業(yè)援助措施，把這項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)長期工作任務(wù)來抓；要撥出專門資金用于 支持貧困群體職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助工作并保證所需資金供給。街道一級是就業(yè)保 障的關(guān)鍵層次，應(yīng)有專門的人員或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，并針對每一個貧困人員的 不同情況逐-落實(shí)就業(yè)保障措施。為優(yōu)化反貧困資源，防止內(nèi)耗和浪費(fèi)，建設(shè)在城 市街道一級由同一個機(jī)構(gòu)承擔(dān)最低生活保障和失業(yè)保險、就業(yè)援助等就業(yè)保障工 作，并建議在政府機(jī)構(gòu)改革時將最低生活保障職能交由勞動和社會保障部直接承 辦。

2.對城市貧困群體實(shí)行特殊的就業(yè)扶持政策

在國家現(xiàn)行有關(guān)下崗失業(yè)人員就業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，對家庭貧困的下崗失 業(yè)人員，特別是貧困的長期失業(yè)人員要有更為優(yōu)惠的扶持政策。一是發(fā)放工資性 補(bǔ)助。對企業(yè)招用年齡男50歲以上、女45歲以上、持有《城市居民最低生活保障 金領(lǐng)取證》的下崗失業(yè)人員、并簽訂半年以上勞動合同、工資標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈?低工資標(biāo)準(zhǔn)的，除按國家有關(guān)下崗失業(yè)人員政策發(fā)給社會保 險補(bǔ)貼外，再給予用 人單位每月一定的工資性補(bǔ)助，以充分調(diào)動單位雇傭貧困人員的積極性；二是對 再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)上述人員并成功介紹就業(yè)的。除按預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)支付培訓(xùn)費(fèi)用 外，按人頭發(fā)給一定的就業(yè)獎勵金；三是對下崗失業(yè)人員中的貧困人員組織起來 就業(yè)或自謀職業(yè)、從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)的，除享受有關(guān)下崗失業(yè)人員的優(yōu)惠扶持 政策外。可比照上述-項(xiàng)政策，發(fā)給每人每月一定的工資性補(bǔ)助，期限一年。對男 年滿50歲以上、女年滿45歲以上的，可延長發(fā)放期限，直至其能正常經(jīng)營并有贏 利能力為止。

3.對資困群體進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹

由于城市貧困群體經(jīng)濟(jì)承受能力極為脆弱，應(yīng)為其提供便捷、免費(fèi)的職業(yè)指 導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，幫助其正確認(rèn)識和評價自己的能力，恰當(dāng)定位再就業(yè)方向，并不厭其煩地提供職業(yè)介紹。要推廣“就業(yè)服務(wù)承諾制”，對經(jīng)過技能培訓(xùn)、職業(yè) 指導(dǎo)的人員，保證其上崗再就業(yè)。

4.強(qiáng)化失業(yè)保險的就業(yè)保障功能

失業(yè)保險在政策取向上從以生活保障為主轉(zhuǎn)為以就業(yè)保障為主，重點(diǎn)做好失 業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)工作；失業(yè)保險金應(yīng)定位為求職或培訓(xùn)期間的生活補(bǔ) 貼；失業(yè)保險機(jī)構(gòu)應(yīng)著重做好培訓(xùn)和再就業(yè)工作，而不僅僅只是發(fā)錢；整合失業(yè) 保險與最低生活保障功能，克服功能趨同現(xiàn)象，形成功能互補(bǔ)。只有這樣，失業(yè) 保險制度才能夠健康發(fā)展。否則，在有了較為健全的社會救助--即最低生活保障 制度之后，失業(yè)保險很可能被人們認(rèn)為是可有可無的制度，甚至有被撤并的可能。

強(qiáng)化失業(yè)保險就業(yè)保障功能的具體政策建設(shè)；一是待遇給付期限縮短到不超 過6個月，在此期間養(yǎng)老和醫(yī)療保險視同繳費(fèi)。增強(qiáng)失業(yè)人員再就業(yè)緊迫感；二是 待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與本人繳費(fèi)工資掛鉤，可考慮為繳費(fèi)工資的50％，最少不低于最低 工資的70～80％（達(dá)到現(xiàn)水平）；三是大部分失業(yè)保險繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于轉(zhuǎn)業(yè)培 訓(xùn)和 再就業(yè)方面的支出；四是由失業(yè)保險管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)失業(yè)人員的再就業(yè)援助，就業(yè) 援助的目標(biāo)是對每一位失業(yè)人員負(fù)責(zé)到底，直至就業(yè)脫貧；五是逐步將非正規(guī)就 業(yè)的靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險范圍，首先將在正規(guī)部門就業(yè)的非正視就業(yè)人員 覆蓋進(jìn)來。5.開展多種形式的再就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助服務(wù)

首先要通過失業(yè)保險和國家財(cái)政提供充足的培訓(xùn)資金；其次要運(yùn)用市場機(jī)制 辦培訓(xùn)，鼓勵民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)，通過招標(biāo)由社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競辦再就業(yè) 培訓(xùn)，并實(shí)行由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、介紹就業(yè)一條龍服務(wù)，培訓(xùn)內(nèi)容由受訓(xùn) 者和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)商確定，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或自謀職業(yè)的，由政府支付相應(yīng)的費(fèi) 用；至于哪些下崗失業(yè)人員接受培訓(xùn)，則由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)下崗失 業(yè)人員的接受能力和再就業(yè)潛力等具體狀況進(jìn)行挑選；第三，對文化程度較低、接受新技術(shù)能力較差、不適合參加正規(guī)就業(yè)培訓(xùn)的，可由失業(yè)保險機(jī)構(gòu)直接聯(lián)系 用人單位進(jìn)行試工，試工人員由用人單位進(jìn)行崗前培訓(xùn)或在崗培訓(xùn)，試工期為3－ 6個月。在此期間，不簽訂勞動合同，試工人員領(lǐng)取失業(yè)保險金或工資補(bǔ)助。試工 期滿符合錄用條件的，由用人單位正式辦理錄用手續(xù)，被錄用的失業(yè)人員還可繼 續(xù)享受有關(guān)社會保險繳費(fèi)等優(yōu)惠政策；第四，對上述幾種方式都難以理解決再就 業(yè)的長期失業(yè)者，由政府資助、單位或個人經(jīng)辦的就業(yè)安置項(xiàng)目安置失業(yè)人員，除享受國家規(guī)定的社會保險費(fèi)補(bǔ)貼外，對這些單位發(fā)給本人工資50％的工資性補(bǔ) 貼，期限一年；第五，對接近退休年齡或家庭極為貧困、上述措施都難以奏效的，由政府購買就業(yè)崗位直接安置。政府購買就業(yè)崗位的工資報酬可控制在一個合 理的限度內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)一定要稍低一些，以免影響失業(yè)人員通過市場機(jī)制自主就業(yè)的積極性。

6.千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵用人

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)；二是通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)開辟就業(yè)崗位 ；三是扶持中小企業(yè)和鼓勵下崗失業(yè)人民自謀職 業(yè)；四是鼓勵非公有制企業(yè)擴(kuò)大 用人，尤其是招用下崗失業(yè)人員。當(dāng)前，針對企業(yè)的各項(xiàng)管理措施很多都是按原 國有企業(yè)的管理模式設(shè)計(jì)的，有些已明顯不適應(yīng)以私營和外資企業(yè)為主體的企業(yè) 結(jié)構(gòu)，因此需要進(jìn)一步修訂有關(guān)企業(yè)管理的法律法規(guī)和政策，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對社會保險繳費(fèi)過高的問題，要明確國家在社會保險中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，企業(yè)過 高的社會保險激費(fèi)一定要逐步降下來，不能再讓參保企業(yè)背國有企業(yè)歷史欠賬。對靈活就業(yè)人員實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)的社會保險繳費(fèi)，允許個人繳費(fèi)參保。對招用下崗失 業(yè)人員的，依法享受國家規(guī)定的稅收和社會保險繳費(fèi)優(yōu)惠政策。

7.“三管齊下”，強(qiáng)化就業(yè)保護(hù)工作

一是勞動保障行政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，整合監(jiān)察執(zhí)法力量，履行好勞動權(quán) 益保護(hù)職責(zé)。盡管勞動保障行政部門并不能決定自身的人員編制數(shù)量，但通過轉(zhuǎn)變職能在勞動者權(quán)益保障方面還是大有可為的。首先要充分認(rèn)識到依法保護(hù)勞動 者權(quán)益是市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動保障行政部門最主要的職能之一；其次，要轉(zhuǎn)變觀 念，變依政策管理為嚴(yán)格依法管理，徹底改變層層轉(zhuǎn)發(fā)文件、各自為政制訂政策 的無用功做法，所有勞動保障行政部門都必須嚴(yán)格依法律、法規(guī)、規(guī)章行政。應(yīng) 弱化省級行政部門政策制定職能，基本取消市縣級行政部門制定政策權(quán)，把基層 勞動保障部門有限的人員力量用于監(jiān)督執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)行國家和省級法律法規(guī)和規(guī) 章上來。據(jù)此，除保留中央級政府立法和政策制定權(quán)、適當(dāng)保留省級行政機(jī)關(guān)-定 的立法權(quán)外，取消地市縣-級行政機(jī)關(guān)的立法和政策制定權(quán)，即省以下各級勞動保 障行政部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備時不搞上下對口，完全比照勞動保障部設(shè)置相 應(yīng)機(jī)構(gòu)的做法，省級只應(yīng)設(shè)立一到兩個綜合性的政策研究部門，其余力量全部用 于充實(shí)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，市縣級勞動保障行政部門的工作基本 就是執(zhí)法監(jiān)察。

二是充分發(fā)揮工會組織維權(quán)職能。一方面，要把工會由“準(zhǔn)行 政機(jī)關(guān)”真正變 成依法成立的獨(dú)立社團(tuán)法人，依法開展規(guī)定的活動，實(shí)行財(cái)務(wù)自治，使工會擺脫 黨政機(jī)關(guān)附庸的角色，使工會能夠切實(shí)代表工人階級的利益；另一方面，要加強(qiáng) 對工會社團(tuán)的管理，防止其行為超越法律規(guī)定的限度，影響國家政治建設(shè)。

三是修訂《勞動法》，強(qiáng)化法律責(zé)任規(guī)定?？杀日枕n國對勞動違法行為追究 刑事責(zé)任的做法，使所有的違法行為都能受到相應(yīng)的嚴(yán)厲懲處，以切實(shí)保護(hù)勞動 者的合法權(quán)益。只有這樣，才能真正提高勞動者，尤其是弱勢勞動者的就業(yè)質(zhì)量，使他們擺脫貧困，過上自尊的生活。

解決城市“貧困群體”的問題是一個長期復(fù)雜的過程，它必須隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國力的提高，政策的完善，管理的規(guī)范而逐步緩解。當(dāng)前，我們的主要任務(wù)就是做好以上幾個工作，切實(shí)努力為城市貧困群體服務(wù)，爭取早日脫貧。

第二篇：農(nóng)村貧困黨員的現(xiàn)狀、成因及對策

農(nóng)村貧困黨員的現(xiàn)狀、成因及對策

黨的十七指出：共產(chǎn)黨員“要帶頭學(xué)習(xí)和實(shí)踐‘三個代表’重要思想，成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐，銳意創(chuàng)新的模范?！毙聲r期，農(nóng)村共產(chǎn)黨員要想體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，做好三個具有時代特征的模范，才是最好的實(shí)際行動。

目前，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，部分

農(nóng)村黨員還處在貧困狀態(tài)，不能發(fā)揮出黨員先鋒、模范作用，因此，通過對恩施市紅土鄉(xiāng)農(nóng)村貧困黨員現(xiàn)狀及成因的調(diào)查，談幾點(diǎn)意見和看法，改變農(nóng)村貧困黨員貧困面貌的意見和看法：

一、基本情況

恩施市紅土鄉(xiāng)轄區(qū)面積230.8平方公里，轄11個村，2個社區(qū)居委會，97個村民小組，轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝?6278人，黨員1425黨員180黨員總數(shù)的13%。

二、農(nóng)村貧困黨員的現(xiàn)狀及成因

近幾年來，恩施市紅土鄉(xiāng)人民在黨和國家富民政策的指引下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展。人均收入較前幾年有所提高，但同其他貧困戶一樣，貧困黨員由于基礎(chǔ)薄弱經(jīng)不起特大自然災(zāi)害的沖擊，勉強(qiáng)達(dá)到豐年溫飽，欠年返貧，加之個別黨員思想僵化，墨守陳規(guī)，既無發(fā)展經(jīng)濟(jì)的真本事，更無積極向上的進(jìn)取精神，更談不上起模范帶頭作用。

此外，信息不靈通，無增加收入的一技之長，資金匱乏都是造成農(nóng)村黨員貧困的客觀因素。具體表現(xiàn)在：

（一）信息閉塞、思想跟不上時代的節(jié)拍。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中，思想跟不上。一些基層黨組織忙于經(jīng)濟(jì)工作，忽視了對黨員的思想政治教育工作，普遍存在一手硬、一手軟的問題?；鶎狱h組織借口經(jīng)濟(jì)工作忙，而將多數(shù)組織活動如“三會一課”等都同行政會議攪在一起進(jìn)行，影響了黨組織活動的效果；導(dǎo)致了黨員政治思想教育工作滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使一些農(nóng)村黨員對黨的基本路線、方針、政策知之不多，知之不全。由于長期缺乏嚴(yán)格的組織生活，甚至連黨的宗旨、奮斗目標(biāo)都弄不清，從而淡化了黨員的使命感。

由于消息不靈通，使他們?nèi)匀痪S持在。加之，生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)經(jīng)營方式簡單粗放使生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)都不能適應(yīng)市場需求的變化，由于思想僵化、墨守陳規(guī)，缺乏積極向上的進(jìn)取精神，導(dǎo)致目光短淺，只知道市場什么好買，我種什么。

（二）科技培訓(xùn)跟不上去，缺乏增收的一技之長。

目前，由于科技培訓(xùn)工作，缺乏靈活性和針對性。在培訓(xùn)方式上搞“大集中”，不分層次、不分行業(yè)地搞集中輔導(dǎo)。在培訓(xùn)內(nèi)容上千人一面，缺乏針對性，從而影響了黨員科技培訓(xùn)的效果。

部分黨員把精力不全放在發(fā)家致富搞生產(chǎn)方面，與普通農(nóng)民一樣，無創(chuàng)收的科技本領(lǐng)，逐漸貧困落后。

（三）資金短缺，也是制約，貧困黨員脫貧致富的一條重要困素。

三、對策

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)。進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)知識和實(shí)用技術(shù)教育。充分發(fā)揮農(nóng)民黨員的先鋒模范作用，必須對他們強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)知識和實(shí)用技術(shù)的教育。要在符合多數(shù)黨員實(shí)際需求和理論灌輸?shù)幕A(chǔ)上，注重加強(qiáng)黨員對科技應(yīng)用的感性認(rèn)識。一是培訓(xùn)時除保證科技人員理論教學(xué)外，還應(yīng)讓一些專業(yè)戶走上講臺傳授經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)用技術(shù)通俗化，拉近科學(xué)技術(shù)與農(nóng)民黨員之間的距離。二是結(jié)合實(shí)用技術(shù)的理論學(xué)習(xí)，要及時組織黨員到實(shí)用技術(shù)應(yīng)用得好的地方參觀學(xué)習(xí)，使他們對物化了的實(shí)用技術(shù)看得見、信得過，從而起到空泛說教所起不到的作用。三是利用科技電影、電視、錄像等形式，對農(nóng)民黨員進(jìn)行形象直觀的科技知識教育。

（二）加大資金投入力度，通過對部分貧困黨員的具體情況，投入資金，把他們扶持成為養(yǎng)殖、種植方面的典型，通過典型、示范帶頭作用，帶動全鎮(zhèn)的貧困黨員盡快脫貧致富，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第三篇：農(nóng)村貧困黨員的現(xiàn)狀成因及對策

農(nóng)村貧困黨員的現(xiàn)狀、成因及對策

程新華

目前，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，部分農(nóng)村黨員還處在貧困狀態(tài)，不能發(fā)揮出黨員先鋒、模范作用，因此，通過對我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困黨員現(xiàn)狀及成因的調(diào)查，談幾點(diǎn)意見和看法，改變農(nóng)村貧困黨員貧困面貌的意見和看法：

一、基本情況

霍爾奇鎮(zhèn)轄區(qū)面積521.3平方公里，轄10個行政村，1個社區(qū)，59個村民小組，轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝?1200人，黨員472人，貧困黨員46人。占黨員總數(shù)的9.7 %。

二、農(nóng)村貧困黨員的現(xiàn)狀及成因

近幾年來，霍爾奇鎮(zhèn)人民在黨和國家富民政策的指引下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展。人均收入較前幾年有所提高，但同其他貧困戶一樣，貧困黨員由于基礎(chǔ)薄弱經(jīng)不起特大自然災(zāi)害的沖擊，勉強(qiáng)達(dá)到豐年溫飽，欠年返貧，加之個別黨員思想僵化，墨守陳規(guī)，既無發(fā)展經(jīng)濟(jì)的真本事，更無積極向上的進(jìn)取精神，更談不上起模范帶頭作用。

此外，信息不靈通，無增加收入的一技之長，資金匱乏都是造成農(nóng)村黨員貧困的客觀因素。具體表現(xiàn)在：

（一）信息閉塞、思想跟不上時代的節(jié)拍。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中，思想跟不上。一些基層黨組織忙于經(jīng)濟(jì)工作，忽視了對黨員的思想政治教育工作，普遍存在一手硬、一手軟的問題?；鶎狱h組織借口經(jīng)濟(jì)工作忙，而將多數(shù)組織活動如“三會一課”等都同行政會議攪在一起進(jìn)行，影響了黨組織活動的效果；導(dǎo)致了黨員政治思想教育工作滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使一些農(nóng)村黨員對黨的基本路線、方針、政策知之不多，知之不全。由于長期缺乏嚴(yán)格的組織生活，甚至連黨的宗旨、奮斗目標(biāo)都弄不清，從而淡化了黨員的使命感。

由于消息不靈通，使他們?nèi)匀痪S持在。加之，生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)經(jīng)營方式簡單粗放使生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)都不能適應(yīng)市場需求的變化，由于思想僵化、墨守陳規(guī)，缺乏積極向上的進(jìn)取精神，導(dǎo)致目光短淺，只知道市場什么好買，我種什么。

（二）科技培訓(xùn)跟不上去，缺乏增收的一技之長。

目前，由于科技培訓(xùn)工作，缺乏靈活性和針對性。在培訓(xùn)方式上搞“大集中”，不分層次、不分行業(yè)地搞集中輔導(dǎo)。在培訓(xùn)內(nèi)容上千人一面，缺乏針對性，從而影響了黨員科技培訓(xùn)的效果。

部分黨員把精力不全放在發(fā)家致富搞生產(chǎn)方面，鴯與普通農(nóng)民一樣，無創(chuàng)收的科技本領(lǐng)，逐漸貧困落后。

（三）資金短缺，也是制約，貧困黨員脫貧致富的一條重要困素：

綜上所述，當(dāng)前解決農(nóng)村貧困黨員，貧困狀況的對策和措施，主要有：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)。進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)知識和實(shí)用技術(shù)教育。充分發(fā)揮農(nóng)民黨員的先鋒模范作用，必須對他們強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)知識和實(shí)用技術(shù)的教育。要在符合多數(shù)黨員實(shí)際需求和理論灌輸?shù)幕A(chǔ)上，注重加強(qiáng)黨員對科技應(yīng)用的感性認(rèn)識。一是培訓(xùn)時除保證科技人員理論教學(xué)外，還應(yīng)讓一些專業(yè)戶走上講臺傳授經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)用技術(shù)通俗化，拉近科學(xué)技術(shù)與農(nóng)民黨員之間的距離。二是結(jié)合實(shí)用技術(shù)的理論學(xué)習(xí)，要及時組織黨員到實(shí)用技術(shù)應(yīng)用得好的地方參觀學(xué)習(xí)，使他們對物化了的實(shí)用技術(shù)看得見、信得過，從而起到空泛說教所起不到的作用。三是利用科技電影、電視、錄像等形式，對農(nóng)民黨員進(jìn)行形象直觀的科技知識教育。

（二）加大資金投入力度，通過對部分貧困黨員的具體情況，投入資金，把他們扶持成為養(yǎng)殖、種植方面的典型，通過典型、示范帶頭作用，帶動全鎮(zhèn)的貧困黨員盡快脫貧致富，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（作者單位：霍爾奇鎮(zhèn)人民政府）

第四篇：基層干群關(guān)系現(xiàn)狀成因及對策

基層干群關(guān)系現(xiàn)狀成因及對策

——關(guān)于涇河鎮(zhèn)干群關(guān)系的情況調(diào)查

劉貴志

基層干部長期處在農(nóng)村工作一線，他們直接面對的是廣大農(nóng)民群眾，干群關(guān)系問題則是基層干部所面對客觀現(xiàn)實(shí)問題。深刻認(rèn)識基層干群關(guān)系的現(xiàn)狀、存在問題、形成原因以及今后的對策，對于進(jìn)一步開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面，實(shí)現(xiàn)新跨越，謀求新發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、基層干群關(guān)系的現(xiàn)狀及影響干群關(guān)系的根源

當(dāng)前基層干群關(guān)系主要有這樣幾種表現(xiàn)：一是關(guān)系和諧融洽。主要表現(xiàn)為基層干部能夠較好地執(zhí)行黨和國家的方針、政策，廉潔奉公，勤政為民。二是關(guān)系若近若離。這一類型較為普遍，主要表現(xiàn)為干部的群眾觀念淡泊、自律意識不強(qiáng)。三是關(guān)系互不相融。個別村的干部素質(zhì)低，方法簡單粗暴，群眾怨聲載道。特別是第三種表現(xiàn)，導(dǎo)致干群關(guān)系疏遠(yuǎn)、互不相融，究其成因有其深刻的根源，主要有以下三個方面：

1、個人能力素質(zhì)缺乏，群眾信任度不高。當(dāng)前，基層干部隊(duì)伍的中個別素質(zhì)難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，具體表現(xiàn)有：一是現(xiàn)代知識的缺乏，本領(lǐng)上服務(wù)不了群眾。在基層工作的廣大干部由于知識陳舊，特別是在管理和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的能力方面存在不足。二是思想動機(jī)不正，觀念上背離了群眾。存在著“三觀”的現(xiàn)象：第一，就業(yè)觀，認(rèn)為當(dāng)個基層干部如同進(jìn)工廠就業(yè)一樣，拿份工資養(yǎng)家糊口；第二，地位觀，一些同志認(rèn)為自己當(dāng)上干部地位提高了，把自己臨駕于百姓之上；第三，發(fā)財(cái)觀，認(rèn)為升官意味著有權(quán)，有權(quán)就可以發(fā)財(cái)。三是自律意識不強(qiáng)，利益上傷害了群眾。一些同志沒有職務(wù)千方百計(jì)謀職務(wù)，謀了職務(wù)想方設(shè)法為自己謀利益，平時不能嚴(yán)格要求自己，一見好處就上，一有機(jī)會就鉆，一遇難題就讓。自己的利益高于一切。四是服務(wù)觀念淡泊，感情上偏離了群眾。一些同志認(rèn)為職務(wù)是自己奮斗來的，是上級給予的，與群眾無關(guān)，因而感情上、態(tài)度上偏離了群眾。出現(xiàn)了群眾呼聲充耳不聞，群眾困難視而不見。五是方法簡單，意識上渺視群眾。少數(shù)同志認(rèn)為自己是個干部，群眾就得服從，不讓群眾講話，不顧群眾感受，不了解群眾實(shí)際，武斷下結(jié)論，將自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加于群眾，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

2、基層組織軟弱渙散，工作凝聚力不強(qiáng)?；鶎咏M織是干群關(guān)系的橋梁和紐帶，其戰(zhàn)斗力凝聚力高低間接影響著干群關(guān)系。目前在一些地方存在的突出問題：一是率先垂范做得不夠。首先是怕接觸矛盾，個別基層組織的“一把手”，遇到一些較復(fù)雜的矛盾總是在回避，給其他同志做出了不好的樣子。其次是怕到一線接觸群眾，尤其是怕接觸對自己工作有意見的群眾，其他同志跟著效仿。再次是要求身邊同志做到的，自己卻未做到。二是駕馭全局能力不強(qiáng)。主要是駕馭不住一班人，一班人不僅是工作精力分散，思想精力也分散，無心做群眾工作，卻無辦法和對策去改變。駕馭不住重點(diǎn)工作，重點(diǎn)工作重點(diǎn)抓凸現(xiàn)不出來，顯得平平淡淡。駕馭不住復(fù)雜的矛盾。針對一些較復(fù)雜的矛盾，顯得束手無策。三是責(zé)任、考核不夠明確。分工雖明確，但責(zé)任不夠明確，存在著做好做壞一個樣，干多干少一個樣，不追究任何責(zé)任，年終考核你好我好大家好，長此以往埋頭苦干的同志也就喪失了工作信心。四是班子成員合力不夠。成員之間相互支持、相互理解、相互協(xié)調(diào)不夠，核心合力形不成。五是工資收入較低。一些同志由于工資不高，往往通過其他途徑來增加自己收入，沒有精力考慮群眾利益；一些同志千方百計(jì)通過不正當(dāng)手段來增加自己收入，經(jīng)濟(jì)上損害了群眾利益；還有一些村由于債務(wù)重，年終不能及時兌現(xiàn)一年的工資，干部積極性受到了嚴(yán)重挫傷。

3、任用、教育、監(jiān)管缺位，制度約束力不夠。一是選拔任用時，未能堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人原則。由于基層后備干部匱乏，在選人時往往只注重某些方面的工作能力，而忽視了德的因素。二是教育培訓(xùn)引導(dǎo)得不夠。從宏觀上講，目前還沒有針對基層干部系統(tǒng)全面的教育培訓(xùn)計(jì)劃、內(nèi)容和方案，從微觀上講，上級組織對新上任的基層干部用談話代替教育培訓(xùn)，一些同志能將談話銘記在心，不斷用來警示自己，而一些同志根本就未聽進(jìn)去，談話一結(jié)束，腦子里空空如也，開展工作時，按照自己固有的思維方式去進(jìn)行，自己怎么想就怎么做，工作缺乏針對性、實(shí)效性。三是監(jiān)督管理不夠。隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展，原有的監(jiān)管機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)，目前存在著監(jiān)管主體不明朗，責(zé)任不明確，監(jiān)管內(nèi)容不全面，時效不及時的現(xiàn)象，以至于讓一些同志鉆了空子，做出了一些違紀(jì)違規(guī)的事來。

二、進(jìn)一步改善干群關(guān)系的對策和建議

1、堅(jiān)持群眾公認(rèn)，在選人上下功夫。首先是堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌嗽瓌t?；鶎痈刹康墓ぷ髂芰退绞强梢酝ㄟ^培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉提高起來，而品行品德不是完全可以通過教育培訓(xùn)就能改變的，改變一個人的品德品行的成本往往要大于一個人的能力提高的成本，所以在選人用人時，既要注重能力，更要注重品德品行。其次是到群眾中去聽。選撥任用干部不能只局限在現(xiàn)任干部范圍內(nèi)，要到廣大黨員、群眾中聽取意見。擴(kuò)大視野來選人。三是讓群眾來選。把選拔干部要求、標(biāo)準(zhǔn)交給廣大黨員和群眾，讓他來參加推薦、測評，要充分相信并依靠群眾的力量來選拔任用干部。

2、圍繞群眾滿意，在育人上下功夫?；鶎痈刹糠?wù)群眾的意識、廉潔自律的意識不是與身俱來的，也不是一勞永逸的，需要進(jìn)行系統(tǒng)而全面的教育、培訓(xùn)和引導(dǎo)。要加強(qiáng)思想政治教育，打牢思想基礎(chǔ)。在教育的內(nèi)容上重點(diǎn)強(qiáng)化“三個代表”、“科學(xué)發(fā)展觀”等重要思想的學(xué)習(xí)，用先進(jìn)科學(xué)的理論來武裝大家頭腦。在教育的形式上做到集中教育與專題教育相結(jié)合；突出問題剖析與誡勉談話教育相結(jié)合；典型引路與后進(jìn)整頓相結(jié)合。要加強(qiáng)廉潔自律的教育，筑牢思想防線。要讓基層干部深刻認(rèn)識并處理好得與失的關(guān)系，不該拿的拿了，得到了不該屬于自己的錢物，失去的卻是群眾信任；不該做的做了，得到了不該屬于自己的所得，失去的卻是群眾支持；不該去的去了，得到不該屬于自己的享樂，失去的卻是群眾威望。要加強(qiáng)服務(wù)群眾的教育，樹牢群眾觀念。要大力提倡和引導(dǎo)干部努力為群眾多辦實(shí)事，辦好事。

3、緊貼群眾期盼，在考核上下功夫。群眾期盼的是辦事實(shí)在的干部，處理矛盾公道正派的干部，期盼的是不占不貪的干部。期盼是能帶領(lǐng)群眾致富的干部。政績考核也應(yīng)緊緊圍繞群眾期盼來進(jìn)行，做到三個明確，干部分工明確、責(zé)任明確，獎懲明確。政績考核采取三掛鉤：即與工資報酬掛鉤，與獎懲掛鉤，與任用掛鉤。通過科學(xué)合理的考核，讓那些群眾信任支持的干部得到應(yīng)得的回報，讓那些不撿點(diǎn)自己，群眾不信任、不支持的同志退出干部隊(duì)伍。

4、關(guān)注群眾心聲，在監(jiān)管上下功夫。群眾對基層干部的要求和期盼是能干事、不出事。為此在監(jiān)管上，要抓住主要方面，實(shí)行全方位立體式監(jiān)督管理。監(jiān)督重點(diǎn)要突出。首先是突出工作作風(fēng)的監(jiān)督。作風(fēng)好才能發(fā)展好，重點(diǎn)是圍繞傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，解決群眾矛盾和困難，主動接受群眾批評和建議等方面進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。其次是突出工作成效的監(jiān)督。工作成效既是監(jiān)督的重要方面，也是群眾最關(guān)心的內(nèi)容。工作成效如何，不是自己說了算，而是讓群眾來評判，目前就是要認(rèn)真組織開展好“述、詢、評”活動。再次是突出重大事項(xiàng)的監(jiān)督。對一些村辦重大事項(xiàng)，如修橋、鋪路、增設(shè)泵站、資產(chǎn)出售、資源發(fā)包、惠農(nóng)政策落實(shí)等，事前邀請群眾共同決策，事中聘請群眾跟蹤監(jiān)督，事后懇請群眾視察評價，全過程接受群眾監(jiān)督。監(jiān)督主體要明確。重點(diǎn)抓好上中下立體監(jiān)督。所謂上：就是上級主管部門抓好監(jiān)督管理，鎮(zhèn)民政科重點(diǎn)負(fù)責(zé)村務(wù)的規(guī)范操作和公開監(jiān)督管理，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站重點(diǎn)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)規(guī)范公開的監(jiān)督管理，鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)惠農(nóng)政策公開、執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。明確各自職責(zé)，防止推諉扯皮。所謂中：就是班子成員相互監(jiān)督，重大問題集體研究決定，不個人說了算。所謂下：就是發(fā)揮好村民監(jiān)督委員會以及民主理財(cái)小組的作用搞好監(jiān)督。監(jiān)督形式要互補(bǔ)。重點(diǎn)抓好公開欄監(jiān)督與專題會議專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，力求達(dá)到互補(bǔ)的效果。同時要不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，為有效監(jiān)督提供依據(jù)。

5、維護(hù)群眾利益，在懲處上下功夫。黨員干部違紀(jì)違規(guī)問題直接損害了群眾利益，也影響了黨和政府在群眾中的形象，是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。要從維護(hù)群眾利益出發(fā)，把案件查處與解決基層干部作風(fēng)，改善干群關(guān)系結(jié)合起來，重點(diǎn)對上訪村、后進(jìn)村，問題較多的村認(rèn)真剖析，嚴(yán)肅查處存在的問題。要加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處大事小辦，多籌少辦，巧立名目，偷梁換柱等違規(guī)行為。要堅(jiān)持“有案必查，有案必查好”的原則，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，認(rèn)真把握辦案的各個環(huán)節(jié)，將每個案件辦成鐵案。要加大對辦案成果的運(yùn)用，通過典型案件的剖析，分析原因，完善制度。同時用發(fā)生本身邊的案例來，教育廣大基層干部，以達(dá)到查處一人、教育一批的目的。

作者單位：江蘇省寶應(yīng)縣涇河鎮(zhèn)人民政府

第五篇：突發(fā)性群體事件的成因分析及對策

突發(fā)性群體事件的成因分析及對策

當(dāng)前，突發(fā)性群體事件，進(jìn)而演變?yōu)榇笠?guī)模集體上訪，已成為群眾信訪的突出表現(xiàn)形式，也是信訪工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。正確認(rèn)識和處理突發(fā)性群體性事件，對于做好新時期的信訪工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

一、成因

1、改革使利益格局發(fā)生變化。當(dāng)前我國正處在體制轉(zhuǎn)型時期，隨著原來的利益格局逐步打破，新的格局不斷形成，一些潛在的問題和矛盾逐步顯現(xiàn)出來，有些帶有普遍性，處理難度較大，解決這些問題和矛盾需要一定的過程，而一些群眾要求解決問題的心情迫切，要求過高。

2、一些基層干部工作方法簡單。一是群眾觀念淡薄，思想政治工作不到位，使黨和政府的旨意得不到群眾的接受，引起群眾不滿；二是超前意識不強(qiáng)，沒有通過排查及時掌握信息；三是存有僥幸心理，即使提前掌握了信息，但未能引起足夠重視，采取切實(shí)措施有效化解。

3、少數(shù)群眾對現(xiàn)狀懷有不滿。一些群眾生活不如意，加之個別黨員干部以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，引起群眾強(qiáng)烈不滿，而這種不滿情緒往往轉(zhuǎn)移到政府身上。群體性事件發(fā)生后，群眾受不滿情緒影響，把當(dāng)?shù)卣曌鲗α⒚?，對政府發(fā)布的信息不信任，了解情況的主要渠道竟然是古老的口耳相傳，不可避免地帶來很多信息的失真。也正因?yàn)槿绱?，缺乏對?dāng)?shù)卣湃胃械娜罕姡敕皆O(shè)法“把事情鬧大”，以引起上級部門的關(guān)注和重視。

4、個別人素質(zhì)低下。突發(fā)性群體事件的主體通常比較復(fù)雜，有的不懂法規(guī)，不守法紀(jì)，遇事喜歡聚眾“斗狠”；有的不聽勸阻，不服教育，一意孤行；有的煽動組織，利用一些善良不明是非的群眾以實(shí)現(xiàn)自己私利。

二、特點(diǎn)

1、行為過激。突發(fā)性群體事件一旦形成，群眾的情緒相對比較激烈，主要表現(xiàn)為圍堵、沖擊機(jī)關(guān)、企業(yè)，拉標(biāo)語、掛橫幅、堵塞交通要道，甚至毀壞公物、打傷機(jī)關(guān)工作人員。

2、人數(shù)眾多。受“大鬧大解決，小鬧小解決”錯誤思想的影響，突發(fā)性群體事件當(dāng)事人為擴(kuò)大聲勢，往往相互鼓動，組織串聯(lián)，采取大規(guī)模行動，人數(shù)眾多，有的上百人，有的上千人。

3、處理棘手。由于人數(shù)眾多，情緒激動，當(dāng)事人的怨氣和期望值隨之升高，往往提出一些不現(xiàn)實(shí)、不合理的要求，解決難度甚大。由此往往容易形成大規(guī)模集體上訪，甚至重復(fù)集體越級上訪，向政府施加壓力，企圖迫使政府無原則的遷就，滿足其要求。

三、對策

如何把突發(fā)性群體事件造成的損失減少到最低程度，其根本途徑在于提高各級政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，要建立健全應(yīng)對各種突發(fā)性事件的機(jī)制和方案，包括對突發(fā)事件的預(yù)警和事前、事中、事后全過程的各種成套方案，既可以起到社會矛盾預(yù)警作用，防患于未然，又可以及時化解矛盾，一旦發(fā)生突發(fā)性群體事件，可以做到從容應(yīng)對，有條不紊。

從實(shí)踐看，為及時控制局勢，筆者認(rèn)為還可以可以采取以下措施：

1、設(shè)立指揮中心。處理突發(fā)性群體事件不能只靠哪一個系統(tǒng)和部門，要設(shè)立在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門組成的應(yīng)急處理指揮中心，根據(jù)突發(fā)事件的需要，迅速啟動應(yīng)急方案，快速進(jìn)行現(xiàn)場處置，要在較短時間內(nèi)聚合各種有效資源，包括人力、物力、財(cái)力等，綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、周密部署。

2、領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。群體性事件中，群眾往往要求面見領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，與群眾零距離接觸，可以給群眾一種安慰感，有助于緩解群眾的情緒，并且有助于領(lǐng)導(dǎo)層掌握第一手資料，提高準(zhǔn)確度和決策效率。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)表明，領(lǐng)導(dǎo)親自接待處理的群體性事件，還有助于提高一次處理到位率。

3、果斷做出決策。只有做到快速反應(yīng)，果斷決策，才能掌握處置突發(fā)事件的主動權(quán)，將可

能產(chǎn)生的后果控制在最小程度。應(yīng)當(dāng)解決而且能夠解決的，要明確答復(fù)，立即解決；應(yīng)對解決而一時無法解決的，要耐心解釋，爭取群眾理解；對于無理取鬧的，要曉之以理；對嚴(yán)重違法的，要果斷處理，決不手軟。要善于選擇最佳處置方案，防止事態(tài)向不利的方向發(fā)展。

4、及時公開信息。政府要及時公布有關(guān)信息，樹立公開、公平、公正的形象。要有勇氣面對由于政策、措施、行為的不規(guī)范、不妥當(dāng)、不嚴(yán)肅所導(dǎo)致的不穩(wěn)定。決不能刻意壓制一些問題，否則反而會激起群眾的疑慮和不滿，夸大、失真的信息趁機(jī)傳播，越將事情推向?qū)α⒎矫妗?/p>

5、做透思想工作。從實(shí)踐證明，做群眾思想工作是解決問題最根本最有效的方法。要盡可能的擴(kuò)大與群眾的接觸面，多做細(xì)致的思想工作，少發(fā)號施令，通過適當(dāng)?shù)母星橥度?，可以用真情換取群眾的理解。如某紡織企業(yè)職工因待遇偏低引發(fā)集體罷工，在廠方?jīng)Q策層多次與職工代表談判無果的情況下，主管部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)采用挨家挨戶上門做工作的方法，走訪了所有職工，動之以情，曉之以理，反復(fù)做耐心細(xì)致的思想工作，以真誠換取了職工的理解和諒解，從而在短期內(nèi)使問題從根本上得到了解決。