第一篇：全市貧困婦女現(xiàn)狀與建議

關(guān)注貧困婦女，維護(hù)社會(huì)公正，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程

社會(huì)主義和諧社會(huì)，是指各方面利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)，社會(huì)管理體制不斷創(chuàng)新和健全、穩(wěn)定有序的社會(huì)。近年來(lái)，___市婦聯(lián)把關(guān)注和幫扶貧困婦女群體作為參與構(gòu)建和諧社會(huì)的切入點(diǎn)，特別對(duì)社區(qū)、農(nóng)村貧困婦女群體狀況開展了調(diào)查研究，并致力于社會(huì)利益調(diào)整，向貧困弱勢(shì)群體傾斜，取得

了較好效果。

一、全市貧困婦女的基本情況

今年始，我們通過問卷、座談、走訪等形式對(duì)全市社區(qū)、農(nóng)村貧困婦女生活、思想狀況進(jìn)行了深入的調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全市女性人口為271.44萬(wàn)人，因各種原因?qū)е律罾щy的貧困婦女約占全市女性總?cè)丝诘?％左右。她們中既有因生理性原因或自然性災(zāi)害而致貧的傳統(tǒng)貧困群體，如因老、因病、因受災(zāi)而致貧者；也有在社會(huì)制度變革、技術(shù)進(jìn)步條件下，因社會(huì)身份或競(jìng)爭(zhēng)能力的差異性而導(dǎo)致貧困的社會(huì)性貧困群體，如失業(yè)者、被征地農(nóng)民等。從調(diào)查資料顯示的情況來(lái)看，我市貧困婦女的基本特點(diǎn)以及存在問題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）文化程度偏低。本次調(diào)查的近萬(wàn)名貧困婦女中具有高中以上文化的有701人，只占到調(diào)查總?cè)藬?shù)的7，小學(xué)及初中文化的有7982名，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的80，絕大多數(shù)婦女文化程度低、缺乏技術(shù)，觀念保守、思想落后。

（二）中老年婦女偏多，部分不能老有所養(yǎng)。在本次調(diào)查的貧困婦女中，年齡在18-35歲之間的只有1120名，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的11.2，其余婦女年齡都在36歲以上；55歲以上的老年婦女有2840名，占總數(shù)的28.4。

（三）因傷殘、癡呆、常年生病等因素致貧的數(shù)量多。在本次調(diào)查中，因自身或家人傷、病、亡、癡致貧的婦女有1132名，占總?cè)藬?shù)的11.3。這些貧困婦女的家庭由于一人或多人常年生病，醫(yī)藥支出費(fèi)用巨大，而這些家庭本身收入又低，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)十分沉重，生活條件相當(dāng)艱苦。

（四）下崗失業(yè)也是造成女性貧困的另一主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧困女性中40是由于企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下瀕臨倒斃或大幅裁員而下崗，失去了生活來(lái)源。年齡較大，文化程度偏低，勞動(dòng)技能單一等特點(diǎn)為她們?cè)倬蜆I(yè)帶來(lái)很多困難，同時(shí)她們還要贍養(yǎng)老人，撫育子女，在經(jīng)濟(jì)上陷入了舉步維艱的困境。

（五）部分貧困婦女存在“懶、靠、要”的思想。在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的貧困婦女害怕吃苦、不肯動(dòng)腦，怨天尤人；有的貧困婦女存在聽天由命、得過且過、坐等救濟(jì)等消極思想；甚至有一些婦女才二、三十歲就不愿工作，對(duì)自己缺乏信心，這種思想成為導(dǎo)致她們貧困的重要因素之一。

二、婦聯(lián)等部門在致力于社會(huì)利益調(diào)整，構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

我們認(rèn)為，和諧社會(huì)是一個(gè)各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，也一定是人民的基本生活得到有效保障的社會(huì)。近年來(lái)，我市婦聯(lián)、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生等部門把為貧困婦女辦實(shí)事，解決實(shí)際困難作為工作的重中之重，幫助黨和政府做好凝聚人心、化解各種社會(huì)矛盾的工作。

（一）大力開展扶貧幫困活動(dòng)，幫助貧困婦女脫貧致富。一是實(shí)施女性就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶工程，引導(dǎo)困難婦女走上自立自強(qiáng)道路。市婦聯(lián)從“扶貧先扶志”的思路出發(fā)，積極實(shí)施女性就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶工程。如從各縣（市）區(qū)挑選11名成功創(chuàng)業(yè)的女性典型，組建女性創(chuàng)業(yè)事跡報(bào)告團(tuán)；市婦聯(lián)與勞動(dòng)局聯(lián)合舉辦女性創(chuàng)業(yè)技能與實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)班，編印發(fā)放《二十一世紀(jì)女性創(chuàng)業(yè)成功案例》；由婦聯(lián)、勞動(dòng)、工商等12個(gè)部門成立由副市長(zhǎng)掛帥的市女性創(chuàng)業(yè)工作指導(dǎo)委員會(huì)；邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家組建女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心，通過熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等途徑，為失業(yè)、失土婦女，尤其是特困婦女提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、信息、業(yè)務(wù)等方面的咨詢服務(wù)。二是

開展特色型“中華巾幗志愿者”隊(duì)伍創(chuàng)建工作，為困難群眾提供切實(shí)幫扶。圍繞生態(tài)建設(shè)、扶貧幫困、便民服務(wù)等十大類內(nèi)容，開展特色型“中華巾幗志愿者”隊(duì)伍創(chuàng)建工作。至去年底，注冊(cè)成立了30人以上的___市級(jí)“中華巾幗志愿者”隊(duì)伍171支，有7052名婦女成為志愿活動(dòng)的骨干力量。三是實(shí)施“姐妹連心工程”，開展“五個(gè)一千獻(xiàn)愛心”活動(dòng)。發(fā)揮千名女干部、千個(gè)“巾幗文明示范崗”、千戶文明家庭、千名女企業(yè)家和科技致富女能手、千名巾幗志愿者等社會(huì)各界力量，創(chuàng)建婦女互助網(wǎng)絡(luò)，扶助弱勢(shì)婦女群體。

（二）實(shí)施婦女健康工程，引導(dǎo)貧困婦女樹立健康生活新理念。以“讓女性更健康、更靚麗、心情更舒暢”為宗旨，今年我們出臺(tái)了“婦女健康工程”。目前已籌資50多萬(wàn)元用于全市13個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)379個(gè)貧困村中的5000名特困婦女健康檢查，對(duì)市屬五區(qū)的城鎮(zhèn)低保戶和低收入家庭中貧困婦女發(fā)放了5000張免費(fèi)體檢愛心卡。同時(shí)，各地也紛紛結(jié)合本地實(shí)際情況，推出了多項(xiàng)婦女健康實(shí)事項(xiàng)目。如余姚推出的母嬰安康項(xiàng)目，明確山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特困家庭孕產(chǎn)婦到當(dāng)?shù)厮谛l(wèi)生院正常住院分娩，憑低保證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村證明給予全額免費(fèi)；平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

享受低保待遇的家庭和外來(lái)人口孕產(chǎn)婦，可在指定衛(wèi)生院憑“分娩優(yōu)惠卡”享受費(fèi)用優(yōu)惠，一般正常分娩費(fèi)用不超過500元。

（三）為貧困少年兒童辦實(shí)事，解決貧困婦女的后顧之憂。在全市14個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和6個(gè)片（區(qū)）實(shí)施“兩免一補(bǔ)助”教育扶植政策，對(duì)特困生、低收入生活困難家庭學(xué)生實(shí)施減免優(yōu)惠政策；并從去年秋季開始，在全市范圍內(nèi)對(duì)特

殘教育學(xué)校中就讀的殘疾學(xué)生實(shí)行全免費(fèi)教育。同時(shí)，設(shè)立了20萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于扶持在市三區(qū)學(xué)校就讀的家境貧困的流動(dòng)人口子女。

三、構(gòu)建和諧社會(huì)加快貧困女性群體脫貧的幾點(diǎn)建議

幫助貧困女性群體盡快擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的利益與社會(huì)其它群體的利益協(xié)調(diào)發(fā)展，是正確化解各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)調(diào)查，我們認(rèn)為，當(dāng)前幫助貧困家庭脫貧，推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程，必須做到“造血”與“輸血”同步進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)幫扶力度，建立貧困婦女統(tǒng)一救助機(jī)制

1、完善綜合性的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。建議以政府財(cái)政為后盾，在助困、助醫(yī)、助業(yè)、助學(xué)、助房和助法等方面提供一系列的政策扶助。按照___市現(xiàn)有條件，在低保制度“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，可以確定幾個(gè)重點(diǎn)，加大救助力度。一個(gè)是就學(xué)幫扶，對(duì)貧困婦女家庭的子女不僅要保障其完成義務(wù)教育，在高中、大學(xué)的升學(xué)上也要給予大力補(bǔ)助和支持；另一個(gè)是就醫(yī)幫扶，對(duì)全市范圍內(nèi)的貧困婦女家庭成員中未納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員，在患大病重病時(shí)，給與一定比例的醫(yī)療補(bǔ)助，實(shí)施大病救助制度，有效解決貧困婦女的因病致貧問題。

2、呼吁社會(huì)各界多渠道、多方式救助貧困婦女。隨著和諧社會(huì)建設(shè)擺上重要的戰(zhàn)略位置，為貧困婦女兒童的救助工作帶來(lái)了機(jī)遇。建議各種公益團(tuán)體、群團(tuán)部門、企事業(yè)單位等聯(lián)手，共同采取有效措施救助貧困婦女。如設(shè)立貧困婦女兒童救助基金（基金來(lái)源一方面納入市財(cái)政預(yù)算，一方面來(lái)自社會(huì)各界的經(jīng)常性捐助），把貧困婦女兒童救助工作，納入全市和諧社會(huì)建設(shè)整體規(guī)劃。

（二）以就業(yè)促進(jìn)政策為手段，建立以政府幫助為導(dǎo)向的貧困婦女群體就業(yè)幫困機(jī)制

1、制定優(yōu)惠政策，幫助困難婦女群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。各級(jí)政府、各種組織設(shè)立發(fā)放的創(chuàng)業(yè)小額貸款等，要優(yōu)先提供給要求創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的貧困婦女；要減少申請(qǐng)手續(xù)，加強(qiáng)資金的運(yùn)用與管理，切實(shí)有效地為創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)提供資金上的有力支持。對(duì)自謀職業(yè)的下崗、失業(yè)貧困婦女，工商、稅務(wù)、城建等部門和相關(guān)職能部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

2、努力拓寬就業(yè)門路。要本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，根據(jù)貧困女性的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全社區(qū)再就業(yè)服務(wù)站，形成貧困婦女就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為貧困女性提供就業(yè)信息和各種有效就業(yè)服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道。要?jiǎng)訂T組織各企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)單位、社區(qū)服務(wù)業(yè)為援助對(duì)象優(yōu)先提供就業(yè)崗位，特別是社區(qū)中的公益性等崗位要優(yōu)先吸納貧困婦女就業(yè)。

3、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立一個(gè)多層次的培訓(xùn)體系，政府要直接建設(shè)幾個(gè)高質(zhì)量的培訓(xùn)點(diǎn)，提供基礎(chǔ)性培訓(xùn)服務(wù)，同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和提高社會(huì)的培訓(xùn)力量。要通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)就業(yè)困難婦女積極參加就業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，幫助有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的貧困婦女都能找到工作崗位。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，從源頭上解決貧困婦女救助問題

1、加快各類社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，完善農(nóng)村最低生活保障制度。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的覆蓋面，有效防范城鄉(xiāng)婦女因各種不可測(cè)因素而陷入貧困。根據(jù)我市農(nóng)村保障較缺乏的實(shí)際，政府應(yīng)逐年增加對(duì)農(nóng)村保障的投入，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同步調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，把符合條件的農(nóng)村貧困群體全部納入保障范圍。提倡和推行鎮(zhèn)海區(qū)實(shí)行的城鄉(xiāng)同步的低保政策和制度，保護(hù)農(nóng)村貧困婦女并促使絕大多數(shù)農(nóng)村婦女免于淪為貧困群體。

2、加快普及農(nóng)村新型互助醫(yī)療保障制度。當(dāng)前要加快推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主、貧困家庭醫(yī)療救助為補(bǔ)充的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，盡快實(shí)現(xiàn)低收人人口全覆蓋，逐步解決和緩解農(nóng)村婦女因病致貧的問題。市、縣財(cái)政要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立新型合作醫(yī)療制度的財(cái)政資助比例，低保家庭、五保戶、特困戶可免交參保費(fèi)，由村集體或各級(jí)財(cái)政代繳。同時(shí)進(jìn)一步完善個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機(jī)制，通過政府推動(dòng)、村民互助、，社會(huì)參與和以收定支、保障適度的原則，健全完善農(nóng)村新型互助醫(yī)療保障制度。

3、積極探索市場(chǎng)化的養(yǎng)老機(jī)制。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，多渠道廣泛籌集資金，創(chuàng)辦公益性老年公寓，為失去勞動(dòng)能力、孤寡、老弱婦女創(chuàng)造溫馨生活環(huán)境。同時(shí)，逐步提高農(nóng)村地區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老的程度，積極開展農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)，擴(kuò)大五保集中供養(yǎng)面，在供養(yǎng)資金上實(shí)行五保統(tǒng)籌和低保補(bǔ)助相結(jié)合，使農(nóng)村老年貧困婦女都能老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂。

（四）重視婦女發(fā)展，將社會(huì)性別意識(shí)納入扶貧幫困的政策主流

婦女是社會(huì)生產(chǎn)的積極參與者，在扶貧幫困工作中要不斷發(fā)揮婦女的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。要利用各種有效載體，對(duì)貧困女性進(jìn)行“四有、四自”教育，引導(dǎo)貧困女性樹立正確的就業(yè)觀念，使她們樹立崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、報(bào)酬靠實(shí)績(jī)的意識(shí)。同時(shí)，作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，___應(yīng)更具現(xiàn)代化的開放意識(shí)，積極借鑒，將社會(huì)性別意識(shí)納入決策主流，進(jìn)一步改善婦女的生存狀態(tài)，并在政府統(tǒng)計(jì)中增加分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以便婦女發(fā)展?fàn)顩r有直觀的量的比較，實(shí)現(xiàn)婦女發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

第二篇：全市貧困婦女現(xiàn)狀與建議

全市貧困婦女現(xiàn)狀與建議

關(guān)注貧困婦女，維護(hù)社會(huì)公正，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程

社會(huì)主義和諧社會(huì)，是指各方面利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)，社會(huì)管理體制不斷創(chuàng)新和健全、穩(wěn)定有序的社會(huì)。近年來(lái)，___市婦聯(lián)把關(guān)注和幫扶貧困婦女群體作為參與構(gòu)建和諧社會(huì)的切入點(diǎn)，特別對(duì)社區(qū)、農(nóng)村貧困婦女群體狀況開展了調(diào)查研究，并致力于社會(huì)利益調(diào)整，向貧困弱勢(shì)群體傾斜，取得了較好效果。

一、全市貧困婦女的基本情況

今年始，我們通過問卷、座談、走訪等形式對(duì)全市社區(qū)、農(nóng)村貧困婦女生活、思想狀況進(jìn)行了深入的調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全市女性人口為271.44萬(wàn)人，因各種原因?qū)е律罾щy的貧困婦女約占全市女性總?cè)丝诘?％左右。她們中既有因生理性原因或自然性災(zāi)害而致貧的傳統(tǒng)貧困群體，如因老、因病、因受災(zāi)而致貧者；也有在社會(huì)制度變革、技術(shù)進(jìn)步條件下，因社會(huì)身份或競(jìng)爭(zhēng)能力的差異性而導(dǎo)致貧困的社會(huì)性貧困群體，如失業(yè)者、被征地農(nóng)民等。從調(diào)查資料顯示的情況來(lái)看，我市貧困婦女的基本特點(diǎn)以及存在問題主要有以下幾個(gè)方面：

文化程度偏低。本次調(diào)查的近萬(wàn)名貧困婦女中具有高中 以上文化的有701人，只占到調(diào)查總?cè)藬?shù)的7%，小學(xué)及初中文化的有7982名，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的80%，絕大多數(shù)婦女文化程度低、缺乏技術(shù)，觀念保守、思想落后。

中老年婦女偏多，部分不能老有所養(yǎng)。在本次調(diào)查的貧困婦女中，年齡在18-35歲之間的只有1120名，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的11.2%，其余婦女年齡都在36歲以上；55歲以上的老年婦女有2840名，占總數(shù)的28.4%。

因傷殘、癡呆、常年生病等因素致貧的數(shù)量多。在本次調(diào)查中，因自身或家人傷、病、亡、癡致貧的婦女有1132名，占總?cè)藬?shù)的11.3%。這些貧困婦女的家庭由于一人或多人常年生病，醫(yī)藥支出費(fèi)用巨大，而這些家庭本身收入又低，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)十分沉重，生活條件相當(dāng)艱苦。

下崗失業(yè)也是造成女性貧困的另一主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧困女性中40%是由于企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下瀕臨倒斃或大幅裁員而下崗，失去了生活來(lái)源。年齡較大，文化程度偏低，勞動(dòng)技能單一等特點(diǎn)為她們?cè)倬蜆I(yè)帶來(lái)很多困難，同時(shí)她們還要贍養(yǎng)老人，撫育子女，在經(jīng)濟(jì)上陷入了舉步維艱的困境。

部分貧困婦女存在“懶、靠、要”的思想。在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的貧困婦女害怕吃苦、不肯動(dòng)腦，怨天尤人；有的貧困婦女存在聽天由命、得過且過、坐等救濟(jì)等消極思想； 甚至有一些婦女才二、三十歲就不愿工作，對(duì)自己缺乏信心，這種思想成為導(dǎo)致她們貧困的重要因素之一。

二、婦聯(lián)等部門在致力于社會(huì)利益調(diào)整，構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

我們認(rèn)為，和諧社會(huì)是一個(gè)各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，也一定是人民的基本生活得到有效保障的社會(huì)。近年來(lái)，我市婦聯(lián)、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生等部門把為貧困婦女辦實(shí)事，解決實(shí)際困難作為工作的重中之重，幫助黨和政府做好凝聚人心、化解各種社會(huì)矛盾的工作。

大力開展扶貧幫困活動(dòng)，幫助貧困婦女脫貧致富。一是實(shí)施女性就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶工程，引導(dǎo)困難婦女走上自立自強(qiáng)道路。市婦聯(lián)從“扶貧先扶志”的思路出發(fā)，積極實(shí)施女性就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶工程。如從各縣區(qū)挑選11名成功創(chuàng)業(yè)的女性典型，組建女性創(chuàng)業(yè)事跡報(bào)告團(tuán)；市婦聯(lián)與勞動(dòng)局聯(lián)合舉辦女性創(chuàng)業(yè)技能與實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)班，編印發(fā)放《二十一世紀(jì)女性創(chuàng)業(yè)成功案例》；由婦聯(lián)、勞動(dòng)、工商等12個(gè)部門成立由副市長(zhǎng)掛帥的市女性創(chuàng)業(yè)工作指導(dǎo)委員會(huì)；邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家組建女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心，通過熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等途徑，為失業(yè)、失土婦女，尤其是特困婦女提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、信息、業(yè)務(wù)等方面的咨詢服務(wù)。二是

開展特色型“中華巾幗志愿者”隊(duì)伍創(chuàng)建工作，為困難群眾提供切實(shí)幫扶。圍繞生態(tài)建設(shè)、扶貧幫困、便民服務(wù)等 十大類內(nèi)容，開展特色型“中華巾幗志愿者”隊(duì)伍創(chuàng)建工作。至去年底，注冊(cè)成立了30人以上的___市級(jí)“中華巾幗志愿者”隊(duì)伍171支，有7052名婦女成為志愿活動(dòng)的骨干力量。三是實(shí)施“姐妹連心工程”，開展“五個(gè)一千獻(xiàn)愛心”活動(dòng)。發(fā)揮千名女干部、千個(gè)“巾幗文明示范崗”、千戶文明家庭、千名女企業(yè)家和科技致富女能手、千名巾幗志愿者等社會(huì)各界力量，創(chuàng)建婦女互助網(wǎng)絡(luò)，扶助弱勢(shì)婦女群體。

實(shí)施婦女健康工程，引導(dǎo)貧困婦女樹立健康生活新理念。以“讓女性更健康、更靚麗、心情更舒暢”為宗旨，今年我們出臺(tái)了“婦女健康工程”。目前已籌資50多萬(wàn)元用于全市13個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)379個(gè)貧困村中的5000名特困婦女健康檢查，對(duì)市屬五區(qū)的城鎮(zhèn)低保戶和低收入家庭中貧困婦女發(fā)放了5000張免費(fèi)體檢愛心卡。同時(shí)，各地也紛紛結(jié)合本地實(shí)際情況，推出了多項(xiàng)婦女健康實(shí)事項(xiàng)目。如余姚推出的母嬰安康項(xiàng)目，明確山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特困家庭孕產(chǎn)婦到當(dāng)?shù)厮谛l(wèi)生院正常住院分娩，憑低保證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村證明給予全額免費(fèi)；平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受低保待遇的家庭和外來(lái)人口孕產(chǎn)婦，可在指定衛(wèi)生院憑“分娩優(yōu)惠卡”享受費(fèi)用優(yōu)惠，一般正常分娩費(fèi)用不超過500元。

為貧困少年兒童辦實(shí)事，解決貧困婦女的后顧之憂。在全市14個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)和6個(gè)片實(shí)施“兩免一補(bǔ)助”教育扶植政策，對(duì)特困生、低收入生活困難家庭學(xué)生實(shí)施減免優(yōu) 惠政策；并從去年秋季開始，在全市范圍內(nèi)對(duì)特殘教育學(xué)校中就讀的殘疾學(xué)生實(shí)行全免費(fèi)教育。同時(shí)，設(shè)立了20萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于扶持在市三區(qū)學(xué)校就讀的家境貧困的流動(dòng)人口子女。

三、構(gòu)建和諧社會(huì)加快貧困女性群體脫貧的幾點(diǎn)建議

幫助貧困女性群體盡快擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的利益與社會(huì)其它群體的利益協(xié)調(diào)發(fā)展，是正確化解各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)調(diào)查，我們認(rèn)為，當(dāng)前幫助貧困家庭脫貧，推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程，必須做到“造血”與“輸血”同步進(jìn)行。

加強(qiáng)幫扶力度，建立貧困婦女統(tǒng)一救助機(jī)制

1、完善綜合性的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。建議以政府財(cái)政為后盾，在助困、助醫(yī)、助業(yè)、助學(xué)、助房和助法等方面提供一系列的政策扶助。按照___市現(xiàn)有條件，在低保制度“應(yīng)保盡保”的基礎(chǔ)上，可以確定幾個(gè)重點(diǎn)，加大救助力度。一個(gè)是就學(xué)幫扶，對(duì)貧困婦女家庭的子女不僅要保障其完成義務(wù)教育，在高中、大學(xué)的升學(xué)上也要給予大力補(bǔ)助和支持；另一個(gè)是就醫(yī)幫扶，對(duì)全市范圍內(nèi)的貧困婦女家庭成員中未納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員，在患大病重病時(shí)，給與一定比例的醫(yī)療補(bǔ)助，實(shí)施大病救助制度，有效解決貧困婦女的因病致貧問題。

2、呼吁社會(huì)各界多渠道、多方式救助貧困婦女。隨 著和諧社會(huì)建設(shè)擺上重要的戰(zhàn)略位置，為貧困婦女兒童的救助工作帶來(lái)了機(jī)遇。建議各種公益團(tuán)體、群團(tuán)部門、企事業(yè)單位等聯(lián)手，共同采取有效措施救助貧困婦女。如設(shè)立貧困婦女兒童救助基金，把貧困婦女兒童救助工作，納入全市和諧社會(huì)建設(shè)整體規(guī)劃。

以就業(yè)促進(jìn)政策為手段，建立以政府幫助為導(dǎo)向的貧困婦女群體就業(yè)幫困機(jī)制

1、制定優(yōu)惠政策，幫助困難婦女群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。各級(jí)政府、各種組織設(shè)立發(fā)放的創(chuàng)業(yè)小額貸款等，要優(yōu)先提供給要求創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的貧困婦女；要減少申請(qǐng)手續(xù)，加強(qiáng)資金的運(yùn)用與管理，切實(shí)有效地為創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)提供資金上的有力支持。對(duì)自謀職業(yè)的下崗、失業(yè)貧困婦女，工商、稅務(wù)、城建等部門和相關(guān)職能部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

2、努力拓寬就業(yè)門路。要本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，根據(jù)貧困女性的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全社區(qū)再就業(yè)服務(wù)站，形成貧困婦女就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為貧困女性提供就業(yè)信息和各種有效就業(yè)服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道。要?jiǎng)訂T組織各企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)單位、社區(qū)服務(wù)業(yè)為援助對(duì)象優(yōu)先提供就業(yè)崗位，特別是社區(qū)中的公益性等崗位要優(yōu)先吸納貧困婦女就業(yè)。

3、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立一 個(gè)多層次的培訓(xùn)體系，政府要直接建設(shè)幾個(gè)高質(zhì)量的培訓(xùn)點(diǎn)，提供基礎(chǔ)性培訓(xùn)服務(wù)，同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和提高社會(huì)的培訓(xùn)力量。要通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)就業(yè)困難婦女積極參加就業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，幫助有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的貧困婦女都能找到工作崗位。

加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，從源頭上解決貧困婦女救助問題

1、加快各類社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，完善農(nóng)村最低生活保障制度。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的覆蓋面，有效防范城鄉(xiāng)婦女因各種不可測(cè)因素而陷入貧困。根據(jù)我市農(nóng)村保障較缺乏的實(shí)際，政府應(yīng)逐年增加對(duì)農(nóng)村保障的投入，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同步調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，把符合條件的農(nóng)村貧困群體全部納入保障范圍。提倡和推行鎮(zhèn)海區(qū)實(shí)行的城鄉(xiāng)同步的低保政策和制度，保護(hù)農(nóng)村貧困婦女并促使絕大多數(shù)農(nóng)村婦女免于淪為貧困群體。

2、加快普及農(nóng)村新型互助醫(yī)療保障制度。當(dāng)前要加快推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主、貧困家庭醫(yī)療救助為補(bǔ)充的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，盡快實(shí)現(xiàn)低收人人口全覆蓋，逐步解決和緩解農(nóng)村婦女因病致貧的問題。市、縣財(cái)政要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立新型合作醫(yī)療制度的財(cái)政資助比例，低保家庭、五保戶、特困戶可免交參保費(fèi)，由村集體或各級(jí)財(cái)政代繳。同 時(shí)進(jìn)一步完善個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機(jī)制，通過政府推動(dòng)、村民互助、，社會(huì)參與和以收定支、保障適度的原則，健全完善農(nóng)村新型互助醫(yī)療保障制度。

3、積極探索市場(chǎng)化的養(yǎng)老機(jī)制。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，多渠道廣泛籌集資金，創(chuàng)辦公益性老年公寓，為失去勞動(dòng)能力、孤寡、老弱婦女創(chuàng)造溫馨生活環(huán)境。同時(shí)，逐步提高農(nóng)村地區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老的程度，積極開展農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)，擴(kuò)大五保集中供養(yǎng)面，在供養(yǎng)資金上實(shí)行五保統(tǒng)籌和低保補(bǔ)助相結(jié)合，使農(nóng)村老年貧困婦女都能老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂。

重視婦女發(fā)展，將社會(huì)性別意識(shí)納入扶貧幫困的政策主流

婦女是社會(huì)生產(chǎn)的積極參與者，在扶貧幫困工作中要不斷發(fā)揮婦女的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。要利用各種有效載體，對(duì)貧困女性進(jìn)行“四有、四自”教育，引導(dǎo)貧困女性樹立正確的就業(yè)觀念，使她們樹立崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、報(bào)酬靠實(shí)績(jī)的意識(shí)。同時(shí)，作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，___應(yīng)更具現(xiàn)代化的開放意識(shí)，積極借鑒，將社會(huì)性別意識(shí)納入決策主流，進(jìn)一步改善婦女的生存狀態(tài)，并在政府統(tǒng)計(jì)中增加分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以便婦女發(fā)展?fàn)顩r有直觀的量的比較，實(shí)現(xiàn)婦女發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

第三篇：農(nóng)民收入現(xiàn)狀與建議

我省農(nóng)民收入的現(xiàn)狀和建議

XXX

（XXX學(xué)院，XXX級(jí)，XXX，XXXX）摘要：本文是針對(duì)我省農(nóng)民收入的現(xiàn)狀調(diào)查與建議

關(guān)鍵詞：我省 農(nóng)民收入 現(xiàn)狀與建議

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問題和中心任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著WTO的加入，農(nóng)民增收緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。究竟農(nóng)民收入現(xiàn)狀如何，影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的癥結(jié)何在?

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹黨的十五大、十五屆五中全會(huì)精神和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，采取得力措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)確保了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

1、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)持續(xù)下跌。

隨著農(nóng)產(chǎn)品供給能力的大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品供求由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，造成農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩，價(jià)格持續(xù)走低，出理農(nóng)產(chǎn)品賣難、增產(chǎn)不增收，甚至增產(chǎn)減收的現(xiàn)象，造成農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐年減少，直接影響農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升。

由于我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制度，隨之出現(xiàn)了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)模式。這種模式制約了規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，在一定程度上限制了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代勞動(dòng)手段的推廣應(yīng)用，導(dǎo)致土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率降低，很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用居高不下，農(nóng)業(yè)平均利潤(rùn)率連年下跌，造成了農(nóng)民“增投不增收”、“增產(chǎn)不增收”，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，1997—2001年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總費(fèi)用支出由103.8億元增加到149.8億元，年均增長(zhǎng)速度為11.1%。而同期我市農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)幅度為9.8%，費(fèi)用增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民收入增幅。僅以小麥為例，據(jù)調(diào)查來(lái)看，2001年小麥畝產(chǎn)成本255.03元，較上年增加8.8%，較1999年增加13.2%。分項(xiàng)來(lái)看，2001年小麥畝（畝產(chǎn)400公斤）費(fèi)用188元，比上年增長(zhǎng)4.8%，其中種子、農(nóng)藥、化肥、排灌、收耕費(fèi)分別為15元、5元、80元、25元和63元，分別比上年增加10.2%、32.3%、27%、20%和53.8%。

3、小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。

改革開放以來(lái)，市委，市政府加愉小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，使我市小城鎮(zhèn)建設(shè)具規(guī)模，已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978——2001年，全市人口城鎮(zhèn)化率從13.4%上升到30.3%，有近一半的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被城鎮(zhèn)吸納。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍滯后于工業(yè)化的非農(nóng)化，小城鎮(zhèn)發(fā)展仍顯緩慢和滯后。小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后使得對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的吸吶能力不足，影響了農(nóng)業(yè)收入的提高。通過調(diào)查來(lái)看，農(nóng)民增收困難，一個(gè)很重要的原因是農(nóng)民太多，農(nóng)村富余勞動(dòng)力多。

4.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展速度緩慢

目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展速度緩慢，總量較少，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足一個(gè)合作組織，農(nóng)民入會(huì)率低，會(huì)員數(shù)是不足農(nóng)戶總數(shù)的3%，內(nèi)部組織程度不緊密，運(yùn)行質(zhì)量不高，究其原因，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)民合作組織的作用了解不夠，缺乏合作的基礎(chǔ)和參與的熱情。有些會(huì)員思想認(rèn)識(shí)不到位，市場(chǎng)紅火時(shí)，他們把產(chǎn)品私下賣掉，不找合作組織，而市場(chǎng)疲軟時(shí)，他們又把產(chǎn)品推給合作組織，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和后續(xù)發(fā)展考慮不充分。由于我縣人多地少，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，大部分農(nóng)戶依托于一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，合作觀念較為淡薄，合作意識(shí)不強(qiáng)。

（二）合作基礎(chǔ)不扎實(shí)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展至關(guān)重要。目前,我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力還不是太強(qiáng),規(guī)?；a(chǎn)、基地化生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量積累不足，農(nóng)民合作的內(nèi)容單調(diào)，效果不明顯，物質(zhì)基礎(chǔ)不牢靠。

（三）內(nèi)部管理不完善。從目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行情況來(lái)看，大部分合作組織管理機(jī)制不健全，章程不規(guī)范，活動(dòng)交流的次數(shù)、時(shí)間、規(guī)模、質(zhì)量亟待提高。

（四）保障乏力。專業(yè)合作組織的設(shè)立、運(yùn)行及管理，目前保障體系不健全。各級(jí)政府雖然都在積極鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但究其如何抓、如何管、有哪些優(yōu)惠政策，都沒有明確的規(guī)定。

二：針對(duì)現(xiàn)狀建議

大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的椖，是產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)農(nóng)民增收的“身份證”和“通行證”。要提高我市農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。為此建議，一要通過舉辦知識(shí)講座、輿論宣傳等各種形式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各類經(jīng)營(yíng)大戶、科技帶動(dòng)戶和龍頭企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的培訓(xùn)和普及，大力開展“無(wú)農(nóng)藥殘留放心農(nóng)產(chǎn)品”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和廣大農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，提高廣大農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的覺悟，真正做到生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者放心消費(fèi)。二要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定。建議有關(guān)部門組織部分專家，按照上級(jí)的要求，盡快制定完善符合我市實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，步建立起從種苗繁育、生產(chǎn)管理到食品加工各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)，不準(zhǔn)進(jìn)入加工廠。建議市委、市政府要出臺(tái)有關(guān)文件，對(duì)不合標(biāo)準(zhǔn)的化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料不準(zhǔn)進(jìn)入我市，真正從源頭抓好，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

一、是加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的好處，鼓勵(lì)參與、支持發(fā)展，為合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展奠定群眾基礎(chǔ)。

二、是堅(jiān)持原則，加大扶持。堅(jiān)持“民辦、民管、民營(yíng)、民利”的原則，制定有效的政策措施，特別是在稅收、信貸、水、電、地等方面給予優(yōu)惠。

三、是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門要發(fā)揮管理協(xié)調(diào)作用，對(duì)已建立和籌建的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要幫助其完善章程及內(nèi)部管理制度，促使其在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)健康發(fā)展。

第四篇：新農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀與建議

新農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀與建議

謝玉龍

高志強(qiáng)

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，由于農(nóng)村法制發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題也逐步暴露出來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，為農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展保駕護(hù)航。本文將從農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，并提出能夠推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的法制建設(shè)建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 法制建設(shè) 發(fā)展

改革開放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，但相關(guān)法制建設(shè)卻相對(duì)滯后，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)不利影響。

一、農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀

（一）立法狀況

1、農(nóng)村政治管理方面，主要立法有《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉法》。這兩部法主要是保障村民的政治權(quán)利，規(guī)范農(nóng)村的社會(huì)管理。

2、在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方面主要立法有《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》。這兩部法律主要保障農(nóng)民基本生產(chǎn)的權(quán)利。

3、在生活方面的主要立法有《物權(quán)法》、《土地管理法》。這兩部法律主要保障農(nóng)民住宅的權(quán)利。

（二）村民法律意識(shí)不強(qiáng)、整體文化素質(zhì)水平不高

1、和城市相比，農(nóng)村人口的法制教育、培訓(xùn)相對(duì)較少，即便有“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，但受到農(nóng)民整體文化素質(zhì)水平不高的影響，效果也很難保障。

2、村干部整體文化素質(zhì)不高，目前，村干部主要從村民中產(chǎn)生。受城市化的影響，大量的優(yōu)秀農(nóng)村人口進(jìn)入城市，愿意留在農(nóng)村發(fā)展，特別是接受高等教育后愿意留在農(nóng)村發(fā)展的人很少，導(dǎo)致農(nóng)村人才匱乏。

二、農(nóng)村法制建設(shè)滯后對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響

（一）對(duì)農(nóng)村組織管理方面的影響

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十一條規(guī)定，“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任?！备鶕?jù)法律規(guī)定，農(nóng)村主要干部都是由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，但農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，選舉產(chǎn)生管理者的方式雖然保證了農(nóng)民的民主，但很難保證村官的素質(zhì)。為解決村官素質(zhì)問題，很多地方政府推出了“大學(xué)生村官”制度，向農(nóng)村引進(jìn)大學(xué)生來(lái)推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。比如江蘇省向蘇北農(nóng)村引進(jìn)大學(xué)生幫助農(nóng)村發(fā)展，但這個(gè)制度目前也帶來(lái)了問題。一是大學(xué)生“村官”未來(lái)發(fā)展的問題，因?yàn)椤按骞佟辈皇枪珓?wù)員。二是部分學(xué)生選擇去農(nóng)村做“村官”，不是為了扎根基層，而是看重國(guó)家對(duì)大學(xué)生村官的政策優(yōu)惠或是找工作難的權(quán)宜之計(jì)。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的影響

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地?！钡谑藯l規(guī)定，“土地統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利?！边@兩條規(guī)定充分保障了農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利，但也將農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)分割為以家庭為單位的很多小塊，一個(gè)家庭只有十幾畝甚至幾畝地可以耕種，由于土地太少，限制了農(nóng)民機(jī)械化生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。隨著我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展，很多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或在地方企業(yè)工作，農(nóng)民家庭的主要收入已經(jīng)不再依靠農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民沒有意愿在農(nóng)業(yè)上有更多的投資，限制農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

《物權(quán)法》第一百五十二條規(guī)定，“宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利?！薄锻恋毓芾矸ā返诹l規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。”第六 1 十三條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！鄙鲜鲆?guī)定保障了農(nóng)民利用宅基地自建房的權(quán)利，但宅基地的使用權(quán)卻不能在市場(chǎng)自由轉(zhuǎn)讓，那么農(nóng)民在宅基地上所建設(shè)的房產(chǎn)怎么處理？

三、農(nóng)村法制建設(shè)的建議

（一）在保障農(nóng)民民主權(quán)利的同時(shí)，在制度上進(jìn)行修改、經(jīng)濟(jì)上給予傾斜，為農(nóng)村引進(jìn)人才、留住人才，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展?，F(xiàn)在的農(nóng)村既沒有好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也缺乏足夠的科技人才，在農(nóng)業(yè)科技、教育、醫(yī)療、農(nóng)村管理等領(lǐng)域都相對(duì)落后，需要引進(jìn)大量的人才來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展的不足，但人力資源的另一面卻是城市大學(xué)生就業(yè)難。在現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人力資源分配模式下，由于城市在工資待遇、生活配套設(shè)施等方面明顯優(yōu)于農(nóng)村，完全靠市場(chǎng)根本解決不了農(nóng)村人才問題，所以必須依靠政府干預(yù)，在立法、政策、經(jīng)濟(jì)等方面給予去農(nóng)村人才的優(yōu)待。在大學(xué)生村官方面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，村官是村民選的，而且村委會(huì)是村民自治組織，村官不是公務(wù)員。那么大學(xué)生村官不是公務(wù)員，和公務(wù)員相比，現(xiàn)行我國(guó)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員是沒有任期限制的，那么怎樣保障大學(xué)生村官的未來(lái)發(fā)展？必須在法律制度方面進(jìn)行修改。比如是否可以給予大學(xué)生村官職務(wù)人身權(quán)的保障，讓他們以政府工作人員的身份支持農(nóng)村發(fā)展。在農(nóng)業(yè)科技、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，對(duì)去農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生能否給予工資收入的最低保障。

（二）改變傳統(tǒng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的方式，促進(jìn)農(nóng)村土地資源整合，向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行《土地承包法》在其立法時(shí)主要是考慮保障每一位農(nóng)民有地種，有飯吃。但現(xiàn)在很多農(nóng)民不再依靠土地吃飯了，我們可以鼓勵(lì)讓農(nóng)民每人分得的幾畝地交給專業(yè)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)耕種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化、規(guī)?；?guó)家在政策上經(jīng)濟(jì)上保障轉(zhuǎn)讓承包土地農(nóng)民的權(quán)利，比如是否可以參考城市的低保制度，對(duì)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民給予每月經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

（三）對(duì)閑置的宅基地，放寬流通的市場(chǎng)范圍或由政府利用市場(chǎng)方式收回，減少閑置宅基地。由于城市化的發(fā)展，現(xiàn)在部分農(nóng)村家庭已經(jīng)遷入城市居住，在農(nóng)村的宅基地怎么處理？按照現(xiàn)在的法律法規(guī)，宅基地只能在村集體范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，而《土地管理法》第六十二條規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”，導(dǎo)致的結(jié)果只有大量的閑置。這種閑置，對(duì)農(nóng)民本身是一種財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)國(guó)家和社會(huì)而言，造成了大量土地不能利用。對(duì)閑置的宅基地，首先是否可以允許在城市沒有住房的人，允許他們到農(nóng)村購(gòu)買宅基地，以實(shí)現(xiàn)宅基地再利用；其次是否可以允許政府或村委會(huì)出資買下閑置宅基地，把其改造成農(nóng)業(yè)用地出租給專業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，這樣既可以實(shí)現(xiàn)閑置土地的利用，也可以解決資金問題。

參考文獻(xiàn)：

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[基金項(xiàng)目]本文為2010江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目成果之一，項(xiàng)目名稱：農(nóng)村包圍城市思想的繼承與發(fā)展（項(xiàng)目編號(hào)2010SJB720014）

第五篇：醴陵市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀與建議

醴陵市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀與建議

2010-8-19 9:57:47醴陵市商務(wù)局

為了搞好醴陵市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)、規(guī)劃和發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理，進(jìn)一步改善廣大市民的生活條件，根據(jù)市政府三創(chuàng)工作的要求和指示，在吳洪波副局長(zhǎng)的安排下，7月18日至26日，我們對(duì)醴陵市13個(gè)主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)與管理及整改情況進(jìn)行了全面調(diào)查，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀

次調(diào)查的13個(gè)主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，正常營(yíng)業(yè)的12個(gè)，城東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)目前為整改待建，石子嶺原菜市場(chǎng)由于修建高速公路已停業(yè)，并已選址準(zhǔn)備另建，其中大坡里、東門上為早市，形成了目前醴陵市大中小相結(jié)合，多種運(yùn)行方式并存的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)為保障供應(yīng)，方便市民生活發(fā)揮了重要作用。

1、固定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的主渠道作用得到發(fā)揮?，F(xiàn)有的13個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，占地面積約30000平方米，經(jīng)營(yíng)攤位近5000個(gè)年銷售額近1000萬(wàn)元?；拘纬闪艘蕴皇袌?chǎng)為龍頭，城東、五里牌、立

三、烈士塔市場(chǎng)為基礎(chǔ)，其他市場(chǎng)為補(bǔ)充的城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)體系，承擔(dān)起70%的城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，日銷售額近100萬(wàn)元，各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從業(yè)人員達(dá)8000人，緩解了城市的就業(yè)壓力。

2、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃基本形成。2004年，市政府會(huì)同市規(guī)劃局編制了《醴陵市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃明確，按居住區(qū)地段每1KM服務(wù)半徑設(shè)置一處農(nóng)貿(mào)超市進(jìn)行布局，每處服務(wù)人口約2萬(wàn)人。至目前為止，醴陵市城區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)按所屬辦事處管轄權(quán)劃分，西山辦事處有南門、江源市場(chǎng)；來(lái)龍門辦事處有太

一、烈士塔、城東、大坡里、東門上市場(chǎng)；黃泥坳辦事處有五里牌、姜灣市場(chǎng)；陽(yáng)三辦事處有陽(yáng)

三、立三及石壩市場(chǎng)，按城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)堅(jiān)持超市化的發(fā)展方向，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)將逐步由生鮮食品超市取代。

二、三創(chuàng)整改的主要成果

按照市三創(chuàng)辦的要求，近期我們積極配合城區(qū)四個(gè)街道辦事處及市場(chǎng)主管部門對(duì)所有轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)、集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了進(jìn)場(chǎng)監(jiān)督整改，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)所有亂建的遮陽(yáng)棚、廣告牌進(jìn)行拆除，并進(jìn)行劃行歸市，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理力度進(jìn)一步加強(qiáng)，并會(huì)同城管、公安部門對(duì)馬路市場(chǎng)進(jìn)行查處，堅(jiān)決取締。

三、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的主要問題

1、市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。醴陵市現(xiàn)在城區(qū)面積增加到27平方公里，人口增加到20萬(wàn)人。在城區(qū)面積快速擴(kuò)張，城市人口急劇增長(zhǎng)的同時(shí)，作為與居民生活息息相關(guān)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)反而減慢。醴陵農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)大多年代已久。近年來(lái)城區(qū)除五里牌市場(chǎng)外，沒有再建立一個(gè)規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，像醴泉路一帶，瑞和新城、恒茂凱旋城、星海明筑等眾多開發(fā)小區(qū)人口眾多，沒有一個(gè)像樣的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，給居民的日常生活帶來(lái)不便。

2、市場(chǎng)設(shè)施利用率偏低。目前，由于部分市民、城郊農(nóng)民以街為市的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易方式還沒有改變，攤擔(dān)不愿進(jìn)市場(chǎng)，致使城區(qū)固定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位平均利用率普遍不高。

3、新建小區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)缺乏。近幾年來(lái)，醴陵城區(qū)的住宅小區(qū)開發(fā)發(fā)展迅猛。這些小區(qū)大多遠(yuǎn)離現(xiàn)有的固定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，按“城市居民步行15分鐘可基本滿足購(gòu)物，餐飲服務(wù)等基本生活要求”的建設(shè)規(guī)劃，80%以上的小區(qū)應(yīng)建生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)所?，F(xiàn)實(shí)的情況是：醴陵城區(qū)絕大多數(shù)小區(qū)均沒有生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)

所，小區(qū)居民生鮮農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)不便。

4、馬路市場(chǎng)問題十分突出。因城市快速發(fā)展，城郊農(nóng)民和城市居民傳統(tǒng)習(xí)慣等原因，可以說(shuō)，在每一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)附近，都有馬路菜市的存在，馬路市場(chǎng)已成為城市里一個(gè)難治的“頑疾”，雖然通過有關(guān)部門整治，但收效甚微，城區(qū)馬路市場(chǎng)泛濫，嚴(yán)重影響了固定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)，影響市容市貌，造成交通堵塞，居民行路難，到了非解決不可的時(shí)候。

5、市場(chǎng)管理不夠到位。調(diào)查中的絕大多數(shù)市場(chǎng)由單位管理，為建立一個(gè)有序的市場(chǎng)做了大量的工作，但同時(shí)也應(yīng)看到，有些市場(chǎng)沒有管理部門，只有工商、環(huán)衛(wèi)等部門進(jìn)場(chǎng)收取相關(guān)費(fèi)用，一些股份制的和集體農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主將市場(chǎng)承包給個(gè)人，個(gè)人承包重收費(fèi)、輕管理，市場(chǎng)臟亂差問題突出。同時(shí)由于市場(chǎng)一直延續(xù)著傳統(tǒng)的市場(chǎng)管理模式，經(jīng)營(yíng)理念不夠明確，管理方法簡(jiǎn)單，沒有超前意識(shí)，因此沒有形成市場(chǎng)特色和品牌，市場(chǎng)管理不夠到位，目前市民對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)最強(qiáng)烈的是假冒偽劣商品問題。特別是市場(chǎng)中熟肉制品、豆制品和鮮肉質(zhì)量堪憂，在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒有任何保障，給人民的健康帶來(lái)危害。

6、資金緊張，無(wú)法升級(jí)改造。調(diào)查中的這些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。大都建有經(jīng)年，基礎(chǔ)設(shè)施老化，目前都處于急需提質(zhì)升級(jí)的階段，但因?yàn)橘Y金匱乏，對(duì)市場(chǎng)的升級(jí)改造，都基本停留在策劃中，尚無(wú)實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。

四、加強(qiáng)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理的建議

根據(jù)市政府關(guān)于建設(shè)“購(gòu)物超市化，環(huán)境商場(chǎng)化，結(jié)構(gòu)電子化”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系要求，結(jié)合城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的實(shí)際，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理應(yīng)按照“科學(xué)布局、合理規(guī)劃、立足實(shí)際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設(shè)想，力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間，通過改造一批固定市場(chǎng)，建設(shè)一批規(guī)模市場(chǎng)和便民市場(chǎng)，取締馬路市場(chǎng)，規(guī)范一批臨時(shí)市場(chǎng)，在全市初步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系。

1、改造升級(jí)固定市場(chǎng)。一是對(duì)現(xiàn)有規(guī)模固定市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。主要是對(duì)太一農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。太一農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是醴陵市目前最具標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)改建基礎(chǔ)的市場(chǎng)和最具市場(chǎng)效益的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，改造的基本思想是：將現(xiàn)有市場(chǎng)直接改造為標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，整體改造面積4000平方米嚴(yán)格按鮮、活、生、熟、干、濕商品分類，做到主通道寬度不少于3米，次通道不少于2米，商品劃行歸市，做到無(wú)占道經(jīng)營(yíng)。改造后預(yù)計(jì)一年可為國(guó)家創(chuàng)稅費(fèi)300多萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)品種達(dá)1000多個(gè)。市相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)與空殼市場(chǎng)、改變性質(zhì)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主的銜接，督促市場(chǎng)整改，配合市場(chǎng)業(yè)主引入經(jīng)營(yíng)戶，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)早日開業(yè)或恢復(fù)營(yíng)運(yùn)。1來(lái)龍門所轄的烈士塔市場(chǎng)、城東市場(chǎng)、黃泥坳辦事處的五里牌市場(chǎng)要因地制宜，合理布局，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

2、堅(jiān)決取締占道經(jīng)營(yíng)的馬路市場(chǎng)。定期不定期地開展市場(chǎng)整治行動(dòng)，實(shí)行分類整治，堅(jiān)決取締占道經(jīng)營(yíng)。

3、布設(shè)小區(qū)便民網(wǎng)點(diǎn)。今后，凡住宅小區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，均按800-1000戶規(guī)劃一個(gè)公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立生鮮農(nóng)副產(chǎn)品交易區(qū)。其他建設(shè)項(xiàng)目，也須規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品超市。對(duì)已建成的住宅小區(qū)可引導(dǎo)開發(fā)商和物業(yè)管理公司設(shè)法開辟服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

4、制訂具有統(tǒng)一性、規(guī)范性和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理實(shí)施細(xì)則，形成市場(chǎng)建設(shè)和管理的統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，超市須按商務(wù)部農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和株洲市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，政府各相關(guān)部門按標(biāo)準(zhǔn)審批、驗(yàn)收和監(jiān)管。

五、請(qǐng)求解決的幾個(gè)問題

1、優(yōu)先安排建設(shè)用地。

國(guó)土規(guī)劃部門對(duì)按《醴陵市城市網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》確定的按“三化”要求建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)項(xiàng)目要優(yōu)先安排建設(shè)用地，確保項(xiàng)目用地不作它用。

2、出臺(tái)優(yōu)惠政策

由于標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)具有一定的公益性，建設(shè)、改造投資大、收益小、回收期長(zhǎng)，為調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，建議出臺(tái)以下幾項(xiàng)優(yōu)惠政策：

(1)、現(xiàn)有劃撥地標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，由政府收回宗地，設(shè)置“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化用地”前置條件招拍掛，土地出讓金先征后返；

(2)、出讓地建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，市政府對(duì)土地出讓實(shí)行先征后返；

（3）、建設(shè)、改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的各項(xiàng)地方性規(guī)劃費(fèi)全免，只收取工本費(fèi)；

3、建立小區(qū)便民網(wǎng)點(diǎn)保證金制度。

新建項(xiàng)目開工前，開發(fā)商向市規(guī)劃局交納網(wǎng)點(diǎn)保證金，按規(guī)劃建設(shè)營(yíng)運(yùn)的保證金退還，未按規(guī)劃建設(shè)或改變用途的保證金不退。

4、安排整改扶持資金。

對(duì)部分老化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)政府應(yīng)由財(cái)政安排一定資金對(duì)市場(chǎng)改造進(jìn)行補(bǔ)貼。