第一篇：基于可持續(xù)發(fā)展觀的我國資源稅收政策研究

基于可持續(xù)發(fā)展觀的我國資源稅收政策研究

李影

【摘要】：20世紀(jì)60年代,伴隨著一系列的能源危機(jī)和惡劣的生態(tài)環(huán)境破壞,片面的強(qiáng)調(diào)物質(zhì)財(cái)富增長的傳統(tǒng)做法開始受到抨擊和挑戰(zhàn),西方學(xué)術(shù)界是這方面的先行者,從鮑爾丁的“宇宙飛船理論”到丹尼斯·米都斯的《增長的極限》,雖立論悲觀但無不例外的將資源環(huán)境因素引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展視野,并將矛頭直指這種高耗低效的傳統(tǒng)發(fā)展觀,之后隨著“零增長”“平衡穩(wěn)定的社會(huì)”等理論的相繼出臺(tái),一種新型的發(fā)展理念——可持續(xù)發(fā)展觀逐漸成為世界共識(shí),并在1987年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版的《我們共同的未來》(WCED)報(bào)告中,將此正式定義為：“既滿足當(dāng)代人的需求,又不損害后代人滿足其需求的能力”,換句話說,就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng),既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的,又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境,使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè),而人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展是人類文明的必要條件,也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),因此旨在規(guī)范人類的生產(chǎn)、消費(fèi)方式,平衡資源與環(huán)境承載能力的資源可持續(xù)發(fā)展以其特殊的基礎(chǔ)地位,受到世界各國的廣泛關(guān)注。作為工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程逐漸加速的中國,GDP年均增長8%的成績舉世矚目,但靜觀其因,卻不難發(fā)現(xiàn)這背后暗藏著的資源耗竭、環(huán)境惡化的巨大代價(jià),這種“高投入、高耗能、低產(chǎn)出、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式,不僅使我國不得不面對(duì)資源總量大國,人均資源小國的尷尬局面,而且油荒、礦荒的頻頻爆發(fā)以及由此滋生的土地沙化、水土流失等資源環(huán)境問題更是凸顯資源后勁乏力,嚴(yán)重阻礙著我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展,因此積極轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí),努力提高資源配置效率、大力倡導(dǎo)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),走一條資源可持續(xù)發(fā)展之路成為必然選擇。自然資源的可持續(xù)發(fā)展核心在于規(guī)范人與自然關(guān)系,則勢必要符合“取之有道,用之有度”的標(biāo)準(zhǔn),而在確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的衡量尺度上,價(jià)值作為事物的基本屬性,能夠通過決定價(jià)格構(gòu)成,在競爭機(jī)制的作用下調(diào)節(jié)供需平衡,成為判定標(biāo)準(zhǔn)的不二之選。傳統(tǒng)意義上的資源價(jià)值僅包括開采成本,而可持續(xù)發(fā)展觀下的資源價(jià)值構(gòu)成不僅包括開采成本,更多的是強(qiáng)調(diào)環(huán)境成本以及資源再生成本的補(bǔ)償反映,而稅收政策恰能達(dá)此目的,將這種代內(nèi)代際公平予以內(nèi)部化,并且相比較政府補(bǔ)貼、行政收費(fèi)、礦產(chǎn)權(quán)出售這些管理手段,因其自身具有的法定性和中性特點(diǎn),在實(shí)踐操作上更具優(yōu)越性。具體來講,即資源稅收政策作為政府宏觀調(diào)控的手段之一,能夠通過參與資源價(jià)格的形成過程,全面體現(xiàn)資源價(jià)值,能夠有效遏制自然資源的過度消耗,以促進(jìn)資源的保護(hù)與合理利用,提高資源配置效率和復(fù)采深度,從而實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展。因此,本文將資源稅收政策置于可持續(xù)發(fā)展理念的大背景下,將文獻(xiàn)法與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行結(jié)合,深刻剖析資源可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵,同時(shí)運(yùn)用規(guī)范分析和對(duì)比分析的方法,對(duì)資源稅促進(jìn)資源優(yōu)化配置和永續(xù)利用的機(jī)理加以闡述明晰,并沿著可持續(xù)發(fā)展理念——自然資源持續(xù)利用——我國資源稅收政策這一思路,在對(duì)現(xiàn)有研究成果和國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒進(jìn)行歸納分析的基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用比較分析法,對(duì)我國當(dāng)前資源現(xiàn)狀及其稅收政策進(jìn)行審視與評(píng)價(jià),并試圖對(duì)促進(jìn)我國資源可持續(xù)發(fā)展的資源稅收體系提出改革和完善建議。論文共分為五大部分： 第一部分是導(dǎo)論。該部分主要介紹論文的選題背景與研究意義以及研究思路和方法,并著重通過闡述國內(nèi)外研究現(xiàn)狀引出本文討論的側(cè)重點(diǎn)和創(chuàng)作價(jià)值,為后文的寫作打下基礎(chǔ)。第二部分

是可持續(xù)發(fā)展與資源稅收政策。該部分從討論可持續(xù)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵出發(fā),借助資源價(jià)值這一橋接將可持續(xù)發(fā)展觀與自然資源相聯(lián)系,并在系統(tǒng)分析傳統(tǒng)價(jià)值觀的基礎(chǔ)上,借助可持續(xù)發(fā)展觀對(duì)資源價(jià)值重新加以闡述,即完整的資源價(jià)值構(gòu)成不僅包括開采成本,更多的是強(qiáng)調(diào)環(huán)境成本以及資源再生成本的補(bǔ)償反映,這都需要政府以稅收的形式將這種代內(nèi)代際公平予以內(nèi)部化,以促進(jìn)資源的保護(hù)與合理利用,從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)在比較分析政府補(bǔ)貼,行政收費(fèi)和出售開采權(quán)等管理手段上闡述資源稅收政策在促進(jìn)資源持續(xù)發(fā)展方面的優(yōu)越性。第三部分是資源稅收政策在我國的實(shí)踐。該部分首先闡述資源稅收政策的本文定義,即為直接規(guī)范自然資源的原始開采以及間接調(diào)整自然資源消費(fèi)使用的各種稅收政策總稱,然后按照該分類方式對(duì)單行立法開征的資源稅費(fèi),包括資源稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、礦區(qū)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)五種以及其他相關(guān)稅收政策進(jìn)行分項(xiàng)討論,通過描述其各自的立法原則和條例規(guī)范,綜合評(píng)價(jià)我國現(xiàn)行資源稅收政策的特點(diǎn)和作用,并在此基礎(chǔ)上,將行文重點(diǎn)放在闡述其有悖于我國資源可持續(xù)發(fā)展之處,并試圖深刻剖析原因,具體包括：資源稅設(shè)計(jì)思路單一,不利于促進(jìn)資源的可持續(xù)利用；資源稅稅制設(shè)計(jì)欠妥,不利于資源調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮；資源稅稅費(fèi)并存現(xiàn)狀,不利于明晰資源調(diào)整的關(guān)系；資源稅系統(tǒng)性的缺失,不利于形成資源持續(xù)利用的合力。第四部分是資源稅收政策的他國實(shí)踐。該部分通過借鑒美國、俄羅斯、丹麥、德國、荷蘭等西方發(fā)達(dá)國家的資源稅收政策實(shí)踐,指出資源稅收政策已由收益型轉(zhuǎn)向綠色生態(tài)型,提高資源利用效率,促進(jìn)資源可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為資源稅收政策的主要目的,并最終給予我國現(xiàn)行稅制以經(jīng)驗(yàn)啟迪,具體包括：體現(xiàn)資源有償使用、征稅對(duì)象內(nèi)容寬泛、重視稅收差別和稅收減免的調(diào)節(jié)作用、以能源稅為主體,發(fā)展生態(tài)稅制這四大方面建議。第五部分是基于可持續(xù)發(fā)展觀的資源稅收政策的改革和完善。該部分是行文的重點(diǎn),也是文章寫有所用的最終體現(xiàn),在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想下,以高效、環(huán)保、可持續(xù)性為目標(biāo)導(dǎo)向,通過資源稅改革、相關(guān)稅種的完善和其他配套措施的多管齊下,力圖構(gòu)造出系統(tǒng)有力的促進(jìn)資源可持續(xù)發(fā)展的我國資源稅收政策調(diào)控體系,并將資源稅改革放在更加突出的位置,通過完善立法宗旨、擴(kuò)大征稅范圍、重構(gòu)定價(jià)機(jī)制、調(diào)整利益分配和統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系五大方面,使其成為促進(jìn)資源持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

【關(guān)鍵詞】：可持續(xù)發(fā)展 資源價(jià)值 資源稅收政策

【學(xué)位授予單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【學(xué)位授予年份】：2010

第二篇：可持續(xù)發(fā)展與我國的稅收政策選擇

可持續(xù)發(fā)展與我國的稅收政策選擇2006-5-15 10:43 郝杰 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

內(nèi)容提要: 資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境矛盾的根本方法，建立和完善我國綠色稅收體系勢在必行。[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展 綠色稅收體系 綠化稅制

一、可持續(xù)發(fā)展的含義與構(gòu)建綠色稅收體系必要性分析

所謂綠色稅收，就是為了保護(hù)環(huán)境，合理開發(fā)利用資源，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)而征收的稅收或稅收體系。包括狹義和廣義兩個(gè)范疇，狹義的綠色稅收即實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境目的而專門征收的環(huán)境稅，廣義的綠色稅收則包括對(duì)環(huán)境保護(hù)起作用的稅收體系和收費(fèi)。21世紀(jì)的稅制不再是以經(jīng)濟(jì)增長即GDP為中心而是以可持續(xù)發(fā)展為核心的稅制。與此同時(shí)，稅收的效率原則和公平原則也將發(fā)生內(nèi)涵上的改變。傳統(tǒng)的效率原則體現(xiàn)在稅收有利于GDP或人均國民收入的提高，但在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，稅收效率應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步上，換句話說，要考慮稅收的生態(tài)效率。傳統(tǒng)的稅收公平原則主要考慮當(dāng)代人之間財(cái)富分配的公平，而不考慮當(dāng)代人和后代人之間的公平，新的發(fā)展觀則要求考慮到“代際公平”。由于上述的差異，現(xiàn)行稅制必將按可持續(xù)發(fā)展觀做進(jìn)一步調(diào)整，構(gòu)建我國綠色稅收體系已勢在必行。

1.國內(nèi)外形勢的發(fā)展要求構(gòu)建綠色稅收體系

（1）社會(huì)環(huán)境：政府、企業(yè)和公民對(duì)生態(tài)問題的日益重視，科學(xué)發(fā)展觀的提出，新一輪稅制改革的推進(jìn)均為建立綠色稅收體系提供了有利的契機(jī)。目前我國正處于由“消費(fèi)型”向“享受型”社會(huì)的轉(zhuǎn)化過程中，政府和企業(yè)對(duì)生態(tài)問題日益重視，公民的環(huán)保意識(shí)和參與環(huán)保的程度也有普遍提高，環(huán)境立法趨于完善，這為綠色稅收體系的建立創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

（2）現(xiàn)實(shí)條件：現(xiàn)行稅制中具有生態(tài)保護(hù)效果的稅種和稅收條款為建立綠色稅收體系創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)條件。

（3）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：國外一些國家的實(shí)踐證明，綠色稅收是政府調(diào)節(jié)資源使用，有效治理環(huán)境污染，籌集環(huán)保資金的重要手段。我國可以充分借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的做法，積極參與國際合作，少走“彎路”。

2.構(gòu)建綠色稅收體系是政府調(diào)控生態(tài)建設(shè)的最佳選擇

稅收在克服這種以危害自然為表現(xiàn)形式的“負(fù)外部性”所導(dǎo)致的邊際私人成本和邊際社會(huì)成本之間的差異時(shí)有其特殊優(yōu)勢：

（1）具有環(huán)保效應(yīng)。西方環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，環(huán)境資源的公共性和環(huán)境污染的負(fù)外部性導(dǎo)致了生態(tài)問題的“市場失靈”。政府在治理這種市場失靈過程中使用的手段主要有稅收、收費(fèi)和津貼。稅收以其固定性、強(qiáng)制性和無償性的特征把污染者污染環(huán)境或浪費(fèi)資源成本擴(kuò)大化，使其得不償失，從而達(dá)到節(jié)約資源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的目的。

（2）具有財(cái)政效應(yīng)。建立綠色稅收體系一方面將收費(fèi)或行為改為收稅之后，稅收以其固有的特征可以為生態(tài)環(huán)境提供強(qiáng)有力的資金來源和財(cái)力保證；另一方面，也有利于增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)。

（3）具有公平效應(yīng)。在綠色稅收缺失的情況下，企業(yè)間的競爭是不公平的。政府通過征稅，把環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化、利潤水平合理化，同時(shí)會(huì)減輕那些合乎環(huán)保要求的企業(yè)的稅負(fù)，有利于體現(xiàn)公平原則，促進(jìn)各類企業(yè)之間的平等競爭。

（4）具有貿(mào)易效應(yīng)。加入WTO后，我國將面臨更多的綠色貿(mào)易壁壘。建立綠色稅收體系，一方面促使企業(yè)節(jié)約資源、控制污染、開發(fā)和采用環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保技術(shù)，進(jìn)行綠色生產(chǎn)。同時(shí)用稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)企業(yè)治理和控制污染，從而突破綠色壁壘，增加出口創(chuàng)匯；另一方面，可以提高有害環(huán)境的產(chǎn)品和技術(shù)的輸入成本，使其無利可圖。

二、我國現(xiàn)行稅制的缺陷分析

1.尚未形成綠色稅制體系，缺乏全面的提高環(huán)境為目的的專門稅種。我國現(xiàn)行稅制中環(huán)保稅收主要分散在某些稅種中，難以形成整體效應(yīng)，弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。

2.現(xiàn)有稅制中存在對(duì)環(huán)境具有負(fù)效應(yīng)的稅收規(guī)定。如我國現(xiàn)行的資源稅由于收入大部分歸地方，在執(zhí)行過程中有因?yàn)槭菍?duì)使用煤、天然氣、石油、鹽等自然資源所獲得的收益征稅，往往起到了鼓勵(lì)地方對(duì)資源過度開發(fā)的作用，反而加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

3.稅、費(fèi)調(diào)節(jié)面過窄。現(xiàn)行稅制只是在鼓勵(lì)利用“三廢”、限制生產(chǎn)污染、鼓勵(lì)節(jié)能治污、鼓勵(lì)利用資源和發(fā)展環(huán)?？萍嫉确矫嬗行﹩雾?xiàng)規(guī)定；現(xiàn)行《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》也只是對(duì)排放廢氣、廢水、固體廢物和噪聲污染征收一定標(biāo)準(zhǔn)的排污費(fèi)，現(xiàn)行稅、費(fèi)制度基本沒有涉及制約散濫開發(fā)資源、無償占有、隨意浪費(fèi)資源以及推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的制度規(guī)定。

4.調(diào)節(jié)力度弱化。國外經(jīng)驗(yàn)已證明，污染治理投資達(dá)到超過GDP的1%-1.5%，環(huán)境惡化才有可能得到控制，環(huán)保狀況才能大體保持在人們可以接受的水平上；如果達(dá)到2%-3%，環(huán)境質(zhì)量可以得到改善，我國只達(dá)到0.93%.近年來我國加大了對(duì)環(huán)保的投入，1998-2002的五年間，國家累計(jì)投資5800億元用于環(huán)保建設(shè)，是1950-1997年投資總和的1.7倍，占同期GDP的1.29%，2003年這個(gè)比重達(dá)到1.39%，但這些投入大多依賴國債資金、世行貸款等完成，若靠現(xiàn)行稅費(fèi)制度是不可能完成的。

5.環(huán)保方面的稅收優(yōu)惠缺少針對(duì)性、靈活性，影響稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效果。

三、國外建立綠色稅制的經(jīng)驗(yàn)與借鑒

西方發(fā)達(dá)國家為解決環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提出全面“綠化稅制”

（GreeningTaxSystem）。稅制“綠化”的措施主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是開征各種環(huán)境稅；二是調(diào)整原有稅制。

1.開征各種環(huán)境稅

（1）對(duì)廢氣排放課征的污染稅：如美國70年代開征的二氧化硫稅，芬蘭1990年開征的二氧化碳稅，法國、瑞典、西班牙、意大利等國按氮氧化物的排放量征收的氮氧化物稅。

（2）對(duì)廢水排放課征的污染稅：如前西德從1981年1月1日起開征水污染稅。

（3）對(duì)垃圾排放課征的污染稅%D%D垃圾稅：如挪威1974年開征的飲料容器稅，規(guī)定對(duì)不能回收的飲料容器征收30%的從價(jià)稅，美國、法國、挪威、澳大利亞等國在輪胎的生產(chǎn)或銷售環(huán)節(jié)征收的舊輪胎稅。

（4）對(duì)噪音污染征稅：如美國征收的噪音稅。

（5）對(duì)農(nóng)業(yè)污染物征收的污染稅。如比利時(shí)、芬蘭、挪威、瑞典等國都對(duì)農(nóng)藥和化肥征收污染稅。

2.調(diào)整原有稅制

（1）對(duì)消費(fèi)稅的調(diào)整。包括：區(qū)分含鉛汽油與無鉛汽油，調(diào)高含鉛汽油的消費(fèi)稅稅率，鼓勵(lì)使用無鉛汽油；提高污染型能源的消費(fèi)稅率；在原有消費(fèi)稅基礎(chǔ)上，對(duì)能源另征能源稅或能源消費(fèi)附加稅；取消不符合環(huán)保要求的稅收優(yōu)惠，對(duì)清潔能源減稅。

（2）對(duì)所得稅的調(diào)整。對(duì)環(huán)保投資支出允許稅前扣除或給予一定比例的稅收抵免；鼓勵(lì)環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)；環(huán)保設(shè)備加速折舊；公車私用的稅收措施調(diào)整。

（3）對(duì)機(jī)動(dòng)車稅的調(diào)整。征年機(jī)動(dòng)車稅時(shí)對(duì)節(jié)能車予以優(yōu)惠；機(jī)動(dòng)車銷售稅的稅收優(yōu)惠。

四、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國國情建立和完善我國綠色稅收體系

1.“綠化”現(xiàn)有稅種

（1）增強(qiáng)資源稅的環(huán)境保護(hù)功能。一是擴(kuò)大征收范圍，將那些必須加以保護(hù)開發(fā)和利用的資源也列入征收范圍，如土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水和地?zé)岬茸匀毁Y源；二是調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，由現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)調(diào)整為以產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，并適當(dāng)提高單位計(jì)稅稅額，特別是對(duì)非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，以此限制掠奪性開采與開發(fā)；三是將現(xiàn)行其他資源性的稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅，并將各類資源性收費(fèi)如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、林政保護(hù)費(fèi)、電力基金、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)等也并入資源稅。

（2）加大消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)功能。對(duì)污染環(huán)境的消費(fèi)行為，可以通過對(duì)企業(yè)生產(chǎn)有害環(huán)境的產(chǎn)品征收環(huán)境保護(hù)稅和消費(fèi)稅的方式加以限制，鼓勵(lì)健康性的消費(fèi)和保護(hù)資源環(huán)境的綠色消費(fèi)。對(duì)資源消耗量大的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，如一次性木筷、飲料容器、一次性紙尿布、高檔建筑裝飾材料等，應(yīng)列入消費(fèi)稅的征收范圍；將導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，如大排量的小汽車、越野車、摩托車、摩托艇應(yīng)征收較高的消費(fèi)稅；對(duì)煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會(huì)對(duì)臭氧層造成破壞的氟利昂產(chǎn)品也應(yīng)列入消費(fèi)稅的征收范圍。

（3）增值稅、營業(yè)稅和所得稅等稅種也應(yīng)體現(xiàn)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綠色稅收理念。取消企業(yè)銷售使用過的固定資產(chǎn)免稅或低稅征收的規(guī)定；取消有毒農(nóng)藥、農(nóng)膜低稅率的規(guī)定；對(duì)經(jīng)營環(huán)境公共設(shè)施的企業(yè)，在征收營業(yè)稅、增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅方面給與優(yōu)惠；允許清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公共設(shè)施以及環(huán)保示范工程項(xiàng)目加速投資折舊。

2.盡早開征環(huán)境保護(hù)稅

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，要盡快制定《中華人民共和國環(huán)境稅法》，分期分批開征環(huán)保稅。首先將對(duì)排污的收費(fèi)改為對(duì)污染征稅，解決水污染、大氣污染；其次是對(duì)工業(yè)廢棄物和城市生活廢棄物的征稅；最后在時(shí)機(jī)成熟時(shí)對(duì)噪音等行為征稅。

3.建立“綠色關(guān)稅”體系

為了有效保護(hù)我國可能用竭的資源、改善我國的出國結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)品出國、減少污染產(chǎn)品的進(jìn)國、增加環(huán)境保護(hù)資金，應(yīng)建立綠色關(guān)稅。綠色關(guān)稅一般包括出口稅和進(jìn)口稅。對(duì)進(jìn)口一些污染環(huán)境、影響生態(tài)環(huán)境的進(jìn)口產(chǎn)品課以進(jìn)口附加稅，或者限制、禁止其進(jìn)國，甚至對(duì)其進(jìn)行貿(mào)易制裁。

4.盡早開征燃油稅

燃油稅對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能起較好的促進(jìn)作用?，F(xiàn)有機(jī)動(dòng)車稅費(fèi)結(jié)構(gòu)的存在著嚴(yán)重弊端，即保護(hù)浪費(fèi)、排斥效率，保護(hù)落后、排斥先進(jìn)。主要表現(xiàn)是入門稅費(fèi)過高，運(yùn)行稅費(fèi)過低。由此造成的后果是消費(fèi)者追求高排量的機(jī)動(dòng)車，落后車型和超齡服役的車輛難以及時(shí)退出，車輛的保養(yǎng)維修不能到位，從而產(chǎn)生目前機(jī)動(dòng)車絕對(duì)量不大而污染嚴(yán)重的現(xiàn)象。

5.貫徹綠色稅費(fèi)激勵(lì)機(jī)制

制定綠色稅收體系時(shí)，對(duì)有益于可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)和行為要予以支持。如對(duì)利用“三廢”的生產(chǎn)行業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行的減免稅；對(duì)生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)給予的政策傾斜，如對(duì)無污染的農(nóng)藥、化肥等可采取減免稅措施，對(duì)無鉛汽油可實(shí)行較低稅率，對(duì)達(dá)到高排放指標(biāo)（歐Ⅲ）的小汽車可以實(shí)行一定優(yōu)惠；對(duì)從事環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)研究和成果推廣進(jìn)行支持，對(duì)單位及個(gè)人給予環(huán)保的投資、再投資、捐贈(zèng)予以退稅或所得稅稅前扣除等；鼓勵(lì)企業(yè)防治污染設(shè)備加速折舊；對(duì)使用環(huán)保建材的建筑企業(yè)要予以減免稅費(fèi)等。同時(shí)，對(duì)不利于環(huán)保的企業(yè)和行為要借助懲罰性的抑制手段。如大排量的小汽車、越野車、摩托車、摩托艇應(yīng)征收較高的消費(fèi)稅等。

6.適時(shí)開征社會(huì)保障稅

人類的生存和發(fā)展是保持社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的前提，而社會(huì)保障是需要解決的一個(gè)首要問題。因此，適時(shí)開征社會(huì)保障稅，也是綠化稅收體系的一個(gè)重要內(nèi)容。

7.完善稅收分配管理體制

綠色稅收體系直接涉及到收入上實(shí)質(zhì)只有兩個(gè)稅種：環(huán)境稅和資源稅。建議在確保地方利益的前提下對(duì)綠色稅收的籌集和級(jí)次作如下調(diào)整：將資源稅劃為中央、地方共享收入，由國稅部門負(fù)責(zé)征收，將環(huán)境稅劃為地方政府收入，由地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。這樣調(diào)整后，地方利益基本上沒有受到影響，中央地方兩個(gè)積極性也將得到充分調(diào)動(dòng)，綠色稅收作為專項(xiàng)財(cái)政資金用于環(huán)境保護(hù)，將有效地推動(dòng)我國的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]安體富、龔輝文，“可持續(xù)發(fā)展與稅收政策”，《中國可持續(xù)發(fā)展》2001年第5期。

[2]曲順蘭、路春城，“用科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建我國生態(tài)稅收體系”，《稅務(wù)研究》2004年第12

期。[3]高萍，“征收環(huán)境保護(hù)稅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要”，《稅務(wù)研究》2004年第5期。

[4]胡孝侖，“建立我國的綠色稅收體系”，《稅務(wù)研究》2004年第12期。

[5]蘇亞然，“淺談綠色稅收的建立和完善”，《經(jīng)濟(jì)論壇》2004年第13期。

[6]武振，“構(gòu)建中國的環(huán)境稅收體系”，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2003年第11期。

[7]OECD，Environmentaloutlook.2001

[8]OECD，GreeningTaxMixesinOECDcoun tries：aPreliminaryAssessment，2000.相關(guān)熱詞：可持續(xù)發(fā)展稅收政策選擇

第三篇：入世后我國稅收政策取向研究

入世后我國稅收政策取向研究

入世標(biāo)志著我國正逐步融入經(jīng)濟(jì)全球化，稅收作為國家重要的宏觀調(diào)控手段，也面臨著重大變革。其中，與各國稅收政策的關(guān)系，又似乎顯得更加直接和緊密。因此，我國稅收政策方面的調(diào)整與協(xié)調(diào)任務(wù)都十分緊迫而繁重。從我國近期面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和解決問題的優(yōu)先次序來看，筆者認(rèn)為重點(diǎn)解決好以下三個(gè)方面的問題，將是我國入世后稅收政策調(diào)整和政策創(chuàng)新的要義之所在。

一、加快政府管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變，為入世后稅收政策的制定和調(diào)整奠定必要基礎(chǔ)

加入世貿(mào)組織，對(duì)我國政府管理體制，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。加入世貿(mào)組織后，我們將直接成為經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要組成部分，國際競爭將更加激烈。這種競爭，從表面上看是企業(yè)之間的競爭，但其背后是政府管理方式、機(jī)制、職能與效率的競爭。瑞士國際管理學(xué)院每年公布的國家競爭力評(píng)估，將政府作為決定一國經(jīng)濟(jì)競爭力的基本因素之一，這一觀點(diǎn)為各國政府所認(rèn)同。顯然，我們必須正視入世對(duì)政府管理體制的重大影響。

政府是入世的主體，是享受權(quán)利與履行義務(wù)的承擔(dān)者和執(zhí)行者。我國加入世貿(mào)組織以后，在享受世貿(mào)組織成員權(quán)利的同時(shí)，將承擔(dān)應(yīng)履行的義務(wù)。這就需要我們接受世貿(mào)組織的規(guī)則，建設(shè)和完善符合世貿(mào)組織規(guī)則的政府管理體制。

改革政府管理體制和轉(zhuǎn)變政府職能，首先是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)戰(zhàn)略任務(wù)的需要。政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響著國家總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，政府科技政策影響到技術(shù)投入與創(chuàng)新能力，政府貿(mào)易與投資政策決定一國經(jīng)濟(jì)的國際化程度，政府對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)和市場的基本態(tài)度決定了經(jīng)濟(jì)資源配臵的效率，凡此種種，說明政府在領(lǐng)導(dǎo)和組織國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性，說明政府管理體制和職能方式進(jìn)一步改革、完善的必要性。面對(duì)巨大社會(huì)需要，我們看到行政管理體制和職能存在的不足和困境。我國政府管理體制源自傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，需要進(jìn)行多方面的重大改革。我們要進(jìn)一步實(shí)行政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能；要改革弊端重重的行政審批制度，減少行政審批事項(xiàng)；要盡快解決地區(qū)封鎖、部門壟斷、行業(yè)壟斷和行政壁壘的問題；要立足全球競爭需要，提高政府工作效率。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十五”計(jì)劃中，對(duì)此有明確的要求，需要我們堅(jiān)定不移地努力實(shí)現(xiàn)。從我國當(dāng)前實(shí)際情況看，由于政府職能錯(cuò)位和缺位而給稅收政策調(diào)整帶來不利影響的主要因素中，以下兩個(gè)問題的解決顯得尤為重要而突出：

一是地方政府對(duì)執(zhí)行統(tǒng)一稅收政策和稅收法規(guī)的多重干擾，以及由此而產(chǎn)生的地方保護(hù)主義傾向和不平等競爭格局。諸如，由于地方利益的驅(qū)動(dòng)，擅自出臺(tái)某些稅收優(yōu)惠或稅收減免政策；基于所謂“放水養(yǎng)魚”的需要，對(duì)某些地方企業(yè)的應(yīng)繳納稅款，采取聽之任之的“惜稅”態(tài)度，以助企業(yè)發(fā)展；出于保護(hù)地方性市場的需要，對(duì)外地經(jīng)營者和外地產(chǎn)品進(jìn)行市場封鎖，甚至不惜實(shí)行稅收打擊或稅收歧視等等。這種情況顯然是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則的要求大相徑庭的。

二是由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響及政府管理對(duì)象或管理客體錯(cuò)位而帶來的職能異化。我國國有企業(yè)過去一直是由國家投資和直接管理的，企業(yè)上有行業(yè)和主管部門，還有地方政府各種“吃偏飯”的政策支持，故對(duì)企業(yè)和地方利益的保護(hù)也無形中成了地方政府間的一種攀比機(jī)制，哪個(gè)地方對(duì)企業(yè)保護(hù)的好，哪個(gè)地方政府就受歡迎，哪個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)就可以得到發(fā)展；反之則被看成是一種失職行為。這種觀念、這種現(xiàn)象、這種職能異化如不能及時(shí)加以清除，包括稅收政策在內(nèi)的各種政策扭曲就不能的有效矯正，從而將與入世規(guī)則相沖突。

二、整體優(yōu)化稅制，為稅收政策的傳導(dǎo)提供良好載體

（一）逐步提高宏觀稅負(fù)總水平。

目前發(fā)達(dá)國家的稅負(fù)總水平即稅收總額占GDP比重一般為30%-40%，西歐和北歐的一些國家超過了50%，發(fā)展中國家則一般為20%-25%，2000年我國稅收收入占GDP的比重僅為14.2%左右，需要逐步提高稅性收入的比重。另一方面，我國納稅人的負(fù)擔(dān)偏重，主要表現(xiàn)為稅外負(fù)擔(dān)，應(yīng)通過實(shí)施清費(fèi)立稅來逐步解決。

（二）改革流轉(zhuǎn)稅制。

1.增值稅的轉(zhuǎn)型及相應(yīng)政策的調(diào)整。第一，按照消費(fèi)型增值稅的原則實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變。實(shí)施消費(fèi)型增值稅在理論界和實(shí)踐部門基本已達(dá)成共識(shí)，但實(shí)際操作起來還涉及到財(cái)政承受力問題。用單純收入觀點(diǎn)來測算，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)型增值稅每年需抵扣固定資產(chǎn)所含稅款1600-2000億元，財(cái)政無力承受。若將增值稅改革臵身于經(jīng)濟(jì)改革之中，則可通過以下途徑緩解財(cái)政壓力：（1）率先在高科技行業(yè)推行，可減少對(duì)財(cái)政的沖擊力。（2）擴(kuò)大消費(fèi)稅稅基，提高消費(fèi)稅稅率，可增加增值稅收入;（3）加強(qiáng)增值稅管理，確保足額征收入庫;（4）為避免因增值稅轉(zhuǎn)型造成的財(cái)政收入驟減，對(duì)固定資產(chǎn)存量部分的抵扣可先掛賬或分期抵扣，只對(duì)增量部分抵扣，存量部分待財(cái)政狀況轉(zhuǎn)好時(shí)再行解決。這樣，財(cái)政承受力的問題將迎刃而解。第二，按照增值稅中性的屬性來簡化稅率。復(fù)雜的稅率結(jié)構(gòu)，會(huì)影響資源配臵和消費(fèi)者的選擇，造成消費(fèi)者損失和社會(huì)凈福利損失。我國應(yīng)簡化稅率檔次，對(duì)小規(guī)模納稅人實(shí)行一檔稅率;取消多檔抵扣稅率，實(shí)行征多少抵扣多少，對(duì)非增值稅納稅項(xiàng)目通過征收范圍劃轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)稅收抵扣;進(jìn)一步擴(kuò)大出口退稅產(chǎn)品的范圍，提高出口退稅率，降低出口產(chǎn)品成本，增強(qiáng)我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，從而進(jìn)一步拉動(dòng)外貿(mào)出口，增加出口需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

2.調(diào)整消費(fèi)稅的征收范圍?，F(xiàn)行消費(fèi)稅的設(shè)臵是為了保證流轉(zhuǎn)稅的主體稅種增值稅能夠平穩(wěn)出臺(tái)，減少不必要的社會(huì)震動(dòng)，穩(wěn)定市場物價(jià)，而對(duì)征稅范圍有所保留。經(jīng)過8年的運(yùn)轉(zhuǎn)，存在征稅范圍過窄，實(shí)際稅負(fù)過低的問題，特別是壟斷性和限制發(fā)展的行業(yè)稅負(fù)過低，大大弱化了消費(fèi)稅的限制作用。一是要將高檔消費(fèi)、高檔娛樂、不可再生資源的消費(fèi)納入消費(fèi)稅的征收范圍，而將現(xiàn)有的摩托車、化妝品、護(hù)膚護(hù)發(fā)品、酒精等加以剔除。二是調(diào)整部分消費(fèi)品的納稅環(huán)節(jié)，對(duì)貴重首飾和珠寶玉石可在零售環(huán)節(jié)征稅;對(duì)一般消費(fèi)品應(yīng)按生產(chǎn)環(huán)節(jié)價(jià)格計(jì)稅，并在移送環(huán)節(jié)課征。三是改價(jià)內(nèi)稅為價(jià)外稅。

3.逐步降低關(guān)稅，完成預(yù)期目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家平均關(guān)稅稅率在3%左右，發(fā)展中國家14%左右，WTO成員國均在6%左右，我國通過加入WTO的談判已承諾關(guān)稅的算術(shù)平均水平到2005年降為10%左右，目前我國15%的關(guān)稅水平仍比WTO成員國平均關(guān)稅水平高出1.5倍。隨著關(guān)稅總體水平的降低，應(yīng)不斷調(diào)整關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)，形成“從原材料——到中間產(chǎn)品——到最終制成品”、“從比較優(yōu)勢明顯產(chǎn)品——到比較優(yōu)勢不明顯產(chǎn)品——到缺乏比較優(yōu)勢產(chǎn)品”的由低到高的階梯式關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)，以體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的不同保護(hù)。另外，我國關(guān)稅減免太多，稅基過窄造成關(guān)稅名義稅率高，實(shí)際征收率低。要大力清理整頓和削減關(guān)稅減免優(yōu)惠政策措施，保證關(guān)稅稅率降低后關(guān)稅收入能隨進(jìn)口總值的增加而上升。

（三）健全企業(yè)所得稅制。

1.統(tǒng)一企業(yè)所得稅制。一是解決“一稅兩制”問題，加快新的所得稅條例制定速度，科學(xué)界定納稅人;二是盡快建立一套完整的稅收會(huì)計(jì)制度，徹底解決財(cái)務(wù)制度和稅收規(guī)定不統(tǒng)一的問題，擺脫稅收依附財(cái)務(wù)規(guī)定的局面;三是規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，區(qū)域優(yōu)惠為輔，由區(qū)域優(yōu)惠向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠轉(zhuǎn)移和增加產(chǎn)業(yè)傾斜度的稅收政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)資源綜合利用。并轉(zhuǎn)換稅收優(yōu)惠方式，在采用減免稅和低稅率的同時(shí)，更多采用加速折舊、投資抵免、專項(xiàng)扣除、稅前列支等間接優(yōu)惠方式，以規(guī)范和完善稅收優(yōu)惠政策;四是企業(yè)所得稅的稅率的選擇。比例稅率維持在目前內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率33%的水平上，這一稅率與世界上大多數(shù)國家基本接近，同時(shí)取消兩檔照顧稅率（即18%和27%）;選擇超額累進(jìn)稅率，檔次不能太多，級(jí)距可以拉大，既可照顧小型企業(yè)和微利企業(yè)的負(fù)擔(dān)能力，又可對(duì)盈利大戶多收所得稅，真正達(dá)到所得稅宏觀調(diào)控純收入的目的。超額累進(jìn)稅率要注意低稅率在15%-18%左右，最高稅率不超過35%-40%。2.進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅。提高國內(nèi)公民的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn);實(shí)行綜合和分類相結(jié)合以分類為主的個(gè)人所得稅制;降低個(gè)人所得稅的邊際稅率為35%左右;個(gè)人合理費(fèi)用應(yīng)予以稅前列支，個(gè)人經(jīng)營所得應(yīng)允許扣除成本、費(fèi)用及損失，體現(xiàn)納稅人的技術(shù)、資本和風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)償。

（四）其他稅種的改革。

調(diào)整舊稅和開征新稅“雙管齊下”，謀求稅收的持續(xù)增長。筵席稅由于征稅目的與目前階段擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策發(fā)生沖突，且在我國現(xiàn)行體制下，試圖通過征稅來控制公款請(qǐng)吃和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象是不切實(shí)際的，可予以停征;土地增值稅抑制了房地產(chǎn)投資和住宅業(yè)的發(fā)展，不利于當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的形勢要求，可予以停征。

研究設(shè)立新稅種，適時(shí)出臺(tái)取得共識(shí)并業(yè)已成熟的稅種，如開征遺產(chǎn)稅、社會(huì)保障稅。對(duì)證券市場，尤其是證券投機(jī)行為，以及那些具有資金、信息優(yōu)勢的大戶，只對(duì)股票證券課征單一的印花稅，導(dǎo)致了稅源和國有資產(chǎn)的流失，對(duì)此建議停征印花稅，改征較為規(guī)范的證券交易稅，擴(kuò)大征稅范圍。

三、積極完善稅收政策

繼續(xù)保持我國加入WTO后國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展稅收政策取向

如何在加入WTO以后，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收增長之間的辯證關(guān)系，或者說如何正確處理好當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與增長國家財(cái)政收入之間的關(guān)系，并以此作為稅收政策的問題，還有是否應(yīng)該和如何實(shí)行減稅政策的爭論等逐漸多起來。

誠然，20世紀(jì)80年代以來的世界稅制改革，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的稅制改革，的確出現(xiàn)了某些帶規(guī)律性的歷史趨勢，一般將其簡要的概括為“拓寬稅基、降低稅率、減少優(yōu)惠、加強(qiáng)征管”這十六個(gè)字。但這十六個(gè)字或其所涉及的四個(gè)方面，是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)在統(tǒng)一體，是一種相輔相成的辯證關(guān)系，不能將他們割裂開來加以片面強(qiáng)調(diào)或理解。比如，降低稅率往往是以拓寬稅基為基礎(chǔ)、為前提的，否則稅收就不能稅這經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量的增長二增長，而且還將破壞經(jīng)濟(jì)與財(cái)政、經(jīng)濟(jì)與稅收之間待規(guī)律性的相互適應(yīng)性關(guān)系，而減少稅收，加強(qiáng)稅收征管，既是為各類企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競爭個(gè)市場環(huán)境，同時(shí)也是確保稅收收入，財(cái)政收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷增長的重要因素或必要途徑。就是說，降低稅率耀與拓寬稅基向伴隨，而寬稅基、低稅率的實(shí)現(xiàn)，則又需要少優(yōu)惠、嚴(yán)征管的保證與配合。正因如此，戰(zhàn)后以來，一方面是世界各國稅收收入總量不斷增長、國家財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大；另一方面是在經(jīng)濟(jì)型稅基、稅源隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而持續(xù)增長的同時(shí)，一些主要稅種的稅率卻又呈下降趨勢，稅制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，稅收的財(cái)政收入保障職能和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能都得到了雙向加強(qiáng)，理論和世界各國的大量實(shí)踐都充分表明，對(duì)稅制改革趨勢應(yīng)作深入而全面的認(rèn)識(shí)和理解，特別是不一簡單的把優(yōu)化稅制與實(shí)行減稅政策（尤其是總量型的全面減稅政策）相混淆。

再次值得注意的問題有二：以是近幾年稅收的大幅增長，并非由于增加稅種和提高稅率造成的。二是1994年以來特別是從實(shí)施積極財(cái)政政策的1998年以來，國家已經(jīng)在不少方面和領(lǐng)域相繼實(shí)行了力度并不算小的減稅政策，只不過沒把這些減稅舉措明確稱之為實(shí)行減稅政策罷了。

另外，努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。面對(duì)日益復(fù)雜的外國企業(yè)所得稅管理現(xiàn)狀，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)至關(guān)重要。應(yīng)經(jīng)常性有針對(duì)性地舉辦國際稅收協(xié)定、跨國企業(yè)的稅收管理、反避稅等專題培訓(xùn)班，開闊外稅管理人員的視野，增強(qiáng)涉外稅收審計(jì)調(diào)查能力。還可以通過內(nèi)部的調(diào)整，逐步將外語水平好、精通國際稅收業(yè)務(wù)的干部充實(shí)到外稅管理崗位上去，專司外國企業(yè)稅收管理，使外國企業(yè)所得稅的征管工作逐步走向規(guī)范化、正規(guī)化的軌道。各項(xiàng)稅收政策的制訂和執(zhí)行是國稅部門管理方式的深層次反應(yīng)，是國稅部門為完成其特定目標(biāo)而產(chǎn)生的，并在國稅部門的過程中由廣大干部共同遵循，集中體現(xiàn)了部門形象、隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平，具有鮮明的部門特色。只有進(jìn)一步增添措施，群策群力，才能把國稅建設(shè)引向深入，向更高的水平和層次邁進(jìn)。

總之，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們都必須正確認(rèn)識(shí) 妥善處理好減稅、增稅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減稅與加入WTO之間的關(guān)系，以及經(jīng)濟(jì)與稅收之間的辯證性動(dòng)態(tài)關(guān)系，并以此作為制定和調(diào)整一定時(shí)期稅收政策的基本指導(dǎo)思想。

經(jīng)管學(xué)員：譚興華 2003．09．20

第四篇：我國人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

我國人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

我國是一個(gè)傳統(tǒng)的人口大國。我國人口具有如下特征：一是人口基數(shù)龐大，增長速度較快。二是農(nóng)農(nóng)業(yè)人口比重達(dá)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多。三是年輕人口多，人口金字塔呈增長型。四是人口老齡化初現(xiàn)端倪。五是人口空間分布不均衡。

新時(shí)期我過人口可持續(xù)發(fā)展的要點(diǎn)包括:搞好計(jì)劃剩余，控制人口數(shù)量。落實(shí)計(jì)劃剩余政策以及各種配套措施。不斷提高人們的生活水平。發(fā)展國民教育，提升人口素質(zhì)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。改革戶籍，人事管理制度，促進(jìn)合理的人口流動(dòng)。加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理。國家也應(yīng)投入更多的力量關(guān)注老齡社會(huì)。建設(shè)高水平的全面小康社會(huì)。

資源可持續(xù)：加強(qiáng)資源勘察馬蹄糕資源開采率。從企業(yè)、區(qū)域、社會(huì)三個(gè)層面大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?？刂瀑Y源、能源高消耗型工業(yè)的總體規(guī)模。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)裝備和民用取暖設(shè)備進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造。構(gòu)建高效益的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源型產(chǎn)品的附加價(jià)值和科技含量。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和寫作，以此提高資源和能源的利用水平。

土地資源是各種土地的數(shù)量與質(zhì)量得總稱，包括已經(jīng)利用的土地和尚未開發(fā)的土地兩大類。土地資源既包括土地的自然屬性，也包括土地的社會(huì)屬性，它是人類重要的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象。

我國人均土地資源嚴(yán)重不足，人多地少的基本國情，決定了我們必須長期堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策。節(jié)約利用和集約利用土地，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

提高我國土地承載力的策略包括：一加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)好開發(fā)建設(shè)與農(nóng)田保護(hù)的關(guān)系，力求耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡。二優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，確保每年有足夠的農(nóng)田生產(chǎn)糧食以及人民生活必須的農(nóng)產(chǎn)品，針對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行一定的政策優(yōu)惠。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，加強(qiáng)土地集約經(jīng)營和中低產(chǎn)田改造，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，努力提高糧食單產(chǎn)。

環(huán)境是指圍繞著人的全部空間以及其中一切可以影響人的生活與發(fā)展的各種天然的與人工改造過的自然要素的總稱。

當(dāng)今世界環(huán)境問題主要由：水資源污染，大氣污染，固體廢棄物污染，毀壞森林，草原退化，生物多樣性減少，海洋過度開發(fā)，酸雨危害，自然災(zāi)害肆虐。

第五篇：我國森林資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究

淺談森林資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策戰(zhàn)略

緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用可持續(xù)發(fā)展，做出切實(shí)可行的森林可持續(xù)利用和保護(hù)規(guī)劃，廣泛宣傳森林資源監(jiān)督工作的作用，使森林資源監(jiān)督工作落到實(shí)處。探索建立長效監(jiān)督機(jī)制，明確森林資源監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)范森林資源監(jiān)督方法，使森林資源監(jiān)督工作達(dá)到程序化、制度化、規(guī)范化的要求，使森林資源監(jiān)督的內(nèi)容、方法更加具體，更具有可操作性。、建立防護(hù)林體系

對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境，防風(fēng)固沙，保持水土涵養(yǎng)水源及保護(hù)河流水和營造工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境具有重要作用，改善我省周邊的生態(tài)自然條件，保證人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)安全。防護(hù)林建設(shè)工程是森林發(fā)展中重點(diǎn)工程之一，通過這一工程的實(shí)施，使我省的林種結(jié)構(gòu)更趨合理，使防護(hù)林庇護(hù)農(nóng)田、牧地、保護(hù)水土、防風(fēng)固沙和涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能明顯增強(qiáng)，間接的經(jīng)濟(jì)效益更加可觀。、堅(jiān)持誰采伐誰更新原則

在分配落實(shí)木材生產(chǎn)計(jì)劃的同時(shí)，切實(shí)落實(shí)采伐跡地更新造林的保證措施。通過建立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，明確合作經(jīng)濟(jì)組織成員在取得木材生產(chǎn)計(jì)劃后，必須按采伐面積每畝200元或按采伐材積每立方米50元的標(biāo)準(zhǔn)向合作經(jīng)濟(jì)組織繳納采伐跡地更新造林保證金。對(duì)更新造林達(dá)到要求的，憑林業(yè)部門跡地更新造林、撫育合格證退回保證金。對(duì)采伐跡地未如期按要求更新和撫育的，由林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織代行或委托林業(yè)部門組織更新造林撫育，費(fèi)用在保證金中支付。同時(shí)林業(yè)部門要依照森林法對(duì)未完成更新造林和撫育的采伐人實(shí)施相應(yīng)處罰。并停止木材采伐指標(biāo)的分配。、退耕還林工程

控制水土流失的根本途徑是增加森林面積。我省每年因水土流失所攜走的泥沙量高達(dá)

4.56億t。因此，退耕造林工程的重要性可見一般、按合理的土地利用設(shè)想，平川和丘陵坡地（150以下）用于農(nóng)耕，其余的土地（除水面外）應(yīng)全部用于造林或種草，營造綠色生態(tài)環(huán)境。退耕還林工程應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分地區(qū)實(shí)施，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。實(shí)施天然林保護(hù)用緩坡耕地改造，陡坡耕地退耕還林還草；人工林在調(diào)整現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，營造以經(jīng)濟(jì)林果和薪炭林為主的水土保持林，積極發(fā)展多種經(jīng)營。退耕還林不單單是林業(yè)部門的事，需農(nóng)、林牧協(xié)同攻關(guān)。解決農(nóng)、林牧發(fā)展中的矛盾，探討林牧結(jié)合工程的生態(tài)技術(shù)，重點(diǎn)解決樹種優(yōu)化，抗旱造林技術(shù)和喬、灌、草復(fù)合配置技術(shù)。林木病蟲害防止技術(shù)，這對(duì)于退耕還林工程的持續(xù)發(fā)展和效益獲具有極其重要的支持作用。

4、實(shí)行伐區(qū)管理責(zé)任人和監(jiān)管人負(fù)責(zé)制

國有林由國有單位落實(shí)技術(shù)人員為伐區(qū)責(zé)任人，單位負(fù)責(zé)人為伐區(qū)監(jiān)管人；集體所有林地由林木所有者落實(shí)伐區(qū)責(zé)任人，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作站落實(shí)技術(shù)人員為伐區(qū)監(jiān)管人。對(duì)因伐區(qū)設(shè)計(jì)弄虛作假導(dǎo)致濫伐林木的，要同時(shí)追究濫伐林木當(dāng)事人和設(shè)計(jì)人員的責(zé)任；對(duì)因伐區(qū)管理員不實(shí)施有效檢查監(jiān)督，導(dǎo)致超范圍。超數(shù)量采伐林木的，要同時(shí)追究濫伐林木當(dāng)事人和伐區(qū)管理員的責(zé)任。對(duì)責(zé)任人的處罰，除通報(bào)批評(píng)和給予經(jīng)濟(jì)罰款外，根據(jù)情節(jié)輕重，要采取調(diào)離工作崗位、解除聘任技術(shù)職務(wù)、免職等行政處分。、規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法

把林政許可管理與行政處罰職能分開，組建林政管理稽查大隊(duì)，及時(shí)查處違章違法采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營加工木材和亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞森林資源的行政案件。實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化、法制化。、堅(jiān)持以人為本，提高監(jiān)督人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)

加強(qiáng)政治思想教育，進(jìn)一步提高監(jiān)督人員對(duì)監(jiān)督事業(yè)的思想認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)解決敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的問題。強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，歸納整合了《森林資源管理監(jiān)督手冊(cè) 》，作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。加強(qiáng)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面的教育，在監(jiān)督人員中樹立良好的風(fēng)氣。

7、重視森林資源深層開發(fā)進(jìn)一步提高綜合效益

為了合理開發(fā)森林資源，充分發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)經(jīng)營和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)森林資源的持續(xù)利用，應(yīng)重視森林資源的深層次開發(fā)。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展對(duì)國土安全、生物多樣性保育、生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境保障公眾休閑和生態(tài)旅游等突出（影響）作用的林種。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變過去單純以營林和木材生產(chǎn)為主體的產(chǎn)業(yè)模式，走以森林資源為依托，選擇對(duì)林業(yè)整體實(shí)力支撐力大，帶動(dòng)性強(qiáng)、效益高和市場前景廣的龍頭產(chǎn)業(yè)，建立林、工、副、貿(mào)相結(jié)合，產(chǎn)、供、銷一體化的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。、加大對(duì)破壞森林資源違法犯罪的打擊力度

大力整頓森林公安的工作作風(fēng)，使之真正成為一支作風(fēng)過硬、清正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明的森林衛(wèi)士。要從重從嚴(yán)從快查處一批破壞森林資源的違法案件，震懾犯罪分子，營造良好的林業(yè)法治環(huán)境。

森林是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是人類的搖籃，森林資源在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，然而近年來，我國的森林資源相當(dāng)孱弱，森林資源的保護(hù)和發(fā)展面臨著沉重壓力。因此，我國森林資源只有走可持續(xù)發(fā)展路線才能保證林業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。