第一篇：我國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略

我國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略

一.我國水資源的基本概況

我國水資源并不豐富，水資源總量約為28124億m3，其中河川年平均總徑流量約為27115億m3，排在世界第6位，繼巴西69500億m3、前蘇聯(lián)65400億m3、美國30560億m3、加拿大29114億m3和印尼28113億m3之后。我國人均占有河川年徑流量約2327m3，僅相當(dāng)于世界人均占有量的1/4，美國人均占有量的1/6，前蘇聯(lián)人均占有量的1/8。世界人均占有年徑流量最高的國家是加拿大，人均占有年徑流量高達(dá)1493萬m3，是我國人均占有年徑流量的近64倍。

二.我國水資源特點(diǎn)

我國水資源空間分布的特征主要表現(xiàn)為：降水和河川徑流的地區(qū)分布不均性水土資源組合很不平衡。北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊。長江及其以南地區(qū)的流域面積占全國總面積的36.5%，卻擁有占全國80.9%的水資源總量；西北內(nèi)陸地區(qū)及額爾齊斯河流域面積占全國的33.5%，擁有的水資源量僅占全國的4.6%。按面積平均，北方的水資源量均低于全國平均水平。據(jù)水利部水資源調(diào)查評價(jià)估算，我國各省、自治區(qū)和直轄市的水資源量，最多的是西藏、四川、云南和廣西等省區(qū)，年擁有的水資源量均在1800億m3以上；寧夏、天津、上海、北京、山西、河北和甘肅等省市區(qū)，年擁有的水資源量均在280億m3以下，寧夏最低，年水資源量僅10億m3。作為水資源重要組成部分的地下水資源量的分布受地形及其主要補(bǔ)給來源——降水量的制約。我國是一個(gè)地域遼闊、地形復(fù)雜、多山分布的國家，山丘區(qū)約占全國面積的69%，平原和盆地約占31%。地形特點(diǎn)是西高東低，定向山脈縱橫交織，構(gòu)成了我國地形的基本骨架。北方分布的大型平原和盆地成為地下水儲存的良好場所。東西向排列的昆侖山—秦嶺山脈，成為我國南北方的分界線，對地下水資源量的區(qū)域分布產(chǎn)生了深刻影響。正是地形上、降水上的分布差異性，使我國不僅在地表水資源上表現(xiàn)為南多北少的局面，而且地下水資源仍具有南方豐富、北方貧乏的空間分布特征。占全國總面積60%的北方地區(qū)，地下水天然資源量約260km/a，約占全國地下水天然資源量的30%，不足南方的1/2。而北方地下水開采資源約140km3/a，占全國地下水開采量的49%。特別是占全國約1/3面積的西北地區(qū)，水資源量僅有220kmm3/a，只占全國的8%，地下水天然資源量和開采資源量分別為110km3/a和30km3/a，均占全國地下水天然資源量和開采資源量的13%。而東南及中南地區(qū)，面積僅占全國的13%，但水資源量占全國的38%，地下水天然資源量和開采資源量分別為260km3/a和26km3/a，均約占全國地下水天然資源量和開采資源量的330%。南、北地區(qū)在地下水資源量上的差異十分明顯。國水資源受降水影響，其時(shí)間分布具有年內(nèi)、年際變化大，枯水年和豐水年連續(xù)發(fā)生的特點(diǎn)。許多河流發(fā)生過3～8a的連豐、連枯期，如黃河在1922～1932年連續(xù)11年枯水，1943～1951年連續(xù)9年豐水。我國最大年降水量與最小年降水量之間相差懸殊。南方地區(qū)最大年降水量一般是最小年降水量的2～4倍，北方地區(qū)則達(dá)3～6倍。長江以南地區(qū)由南往北雨季為3～6月至4～7月，降水量占全年的50%～60%。長江以北地區(qū)雨季為6～9月，降水量占全年的70%～80%。水資源年際變化大，年內(nèi)分配不均，不僅是我國經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水，而且是許多河流發(fā)生災(zāi)難性水環(huán)境問題的原因。水資源的上述特點(diǎn)，導(dǎo)致我國國土的大部分地區(qū)都出現(xiàn)水資源短缺和水環(huán)境問題，并成為制約21世紀(jì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。因此，認(rèn)識我國水資源特點(diǎn)，有效地加以調(diào)控和保護(hù)，以促進(jìn)水資源與人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決21世紀(jì)我國水問題的關(guān)鍵。我國水資源空間上分布的不平衡性與全國的人口和耕地分布上的差異性，構(gòu)成了水資源與人口和耕地不匹配的基本特征。北方地區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?/5強(qiáng)，但水資源占有量不足全國水資源總量的1/5；南方地區(qū)人口占全國的3/5，而水資源量為全國的4/5。北方地區(qū)人均水資源擁有量為1127m3，僅為南方地區(qū)人均的1/3。在全國人均水量不足1000m3的10個(gè)省區(qū)中，北方地區(qū)占了8個(gè)，而且主要集中在華北區(qū)；在全國人均水量超過2000m3的13個(gè)省區(qū)中，南方地區(qū)占了10個(gè)，而北方地區(qū)只有3個(gè)；人均水量在1000～2000m3的6個(gè)省區(qū)中，南、北兩方各有3個(gè)。在南、北兩地區(qū)中，北方地區(qū)的華北區(qū)人口稠密，其人口占全國的26%，但水資源量僅占全國的6%，人均水量僅為556ｍ3，只有西北區(qū)的1/5和東北區(qū)的1/3強(qiáng)，不足全國人均的1/4，因此該區(qū)目前已成為全國缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一；南方地區(qū)的西南區(qū)人口不足全國的20%，而水資源量卻占全國的46%，全區(qū)人均水量高達(dá)5722m3，是華北區(qū)的10倍。方地區(qū)耕地面積占全國耕地面積的3/5，而水資源總量僅占全國的1/5；相反，南方地區(qū)耕地面積占全國的2/5，而水資源量卻占全國的4/5。南方地區(qū)耕地水量28695m3/hm2，而北方地區(qū)只有9465m3/hm2，前者是后者的3倍。在全國耕地水量不足1500m3/hmm2的15個(gè)省區(qū)中，北方地區(qū)占了13個(gè)；耕地水量超過30000m3/hm3的11個(gè)省區(qū)中，北方地區(qū)僅有1個(gè)；耕地水量為15000～30000m3/hm2的有3個(gè)省區(qū)，北方地區(qū)占了1個(gè)。綜上所述，我國水資源與人口和耕地組合狀況很不理想。尤其是北方地區(qū)耕地資源和人口稠密，而水資源占有量低，同時(shí)，稠密的人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來大量的污染物，造成有限的水資源質(zhì)量下降?？梢娝Y源是我國許多地區(qū)今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要限制因素，應(yīng)全面深入開展水資源優(yōu)化配置和水資源保護(hù)規(guī)劃的研究工作，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)對水資源的需求。根據(jù)我國21世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)和水資源供求發(fā)展態(tài)勢，今后我國主要面臨著以下幾方面水資源問題。由于人口持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)和人民生活用水將持續(xù)增加，使目前存在的水資源供求矛盾更趨激化。其主要表現(xiàn)為： a.供求總量更加不平衡，需水量增長速度超過可供水量的增長速度，供水狀況趨于惡化；

b.北方地區(qū)和沿海工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)等地域性水資源供求矛盾日趨惡化，將嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

c.巨大的人口壓力對發(fā)展耕地灌溉事業(yè)提出更加緊迫的要求，而工業(yè)城市將是增加用水量的主要部門。用水量驟增，將對農(nóng)業(yè)灌溉用水構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，部門用水矛盾更加尖銳。據(jù)預(yù)測，到21世紀(jì)30年代，在需水量實(shí)現(xiàn)零增長之前，全國需水總量將可能達(dá)到7000億m3，比目前需水量要增加2000億m3左右，平均需增加可供水量近100億m3/a，這需要投入龐大的資金，要解決一系列復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境問題，可見任務(wù)之艱巨。

三.我國水資源保護(hù)管理演化過程

中國的水資源保護(hù)問題是隨著人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步逐步顯露并被人們逐步深化認(rèn)識的。20世紀(jì)30年代毛澤東同志提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，對水利的性質(zhì)和作用進(jìn)行了基本定位；新中國成立不久，全國大修水庫，當(dāng)時(shí)主要任務(wù)是擴(kuò)大灌溉面積，發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決糧食問題。以后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，洪澇損失代價(jià)增大，防洪問題愈加突出，1991年淮河太湖大水、1998年三江大水，舉國為之牽動(dòng)，七大江河、大城市的防洪問題逐步被擺上更加重要的日程。2000年北方大旱，大面積農(nóng)田受災(zāi)，許多城市發(fā)生水荒；同時(shí)，南方地區(qū)水質(zhì)嚴(yán)重污染，全國水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，真正敲響了中國水資源短缺的警鐘。此前，自20世紀(jì)70年代以后頻繁出現(xiàn)的黃河斷流令世人關(guān)注，90年代以來淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖等江河湖庫多次發(fā)生水污染事故和藍(lán)藻暴發(fā)，但當(dāng)時(shí)的認(rèn)識大部分還只是停留在現(xiàn)象上，沒有深入到本質(zhì)。近年來，一系列水資源問題促使人們從更深層次上開始思考水資源短缺和保護(hù)問題，思考水資源保護(hù)管理的體系。

我國水資源保護(hù)管理可以分為兩個(gè)階段，大致以流域水資源保護(hù)局成立（20世紀(jì)80年代）前后為分界線，在此以前水資源保護(hù)隱含于傳統(tǒng)的流域管理階段；此后的階段轉(zhuǎn)向以水資源保護(hù)局為管理核心的現(xiàn)代型的流域管理階段。

在前一階段，我國流域管理的目標(biāo)主要集中于流域水土保持，流域綜合資源開發(fā)和宏觀經(jīng)濟(jì)布局研究，流域水資源規(guī)劃、工程開發(fā)與管理等，沒有將水資源保護(hù)放到重要位置。新中國成立以后的相當(dāng)一段時(shí)間，我國是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國家，對流域水土保持、水庫大壩和堤防等防洪設(shè)施建設(shè)、鹽堿地改良、農(nóng)業(yè)灌溉、水利水電建設(shè)等方面的工作特別重視。從1951年開始，治淮工程、治理海河流域工程、黃淮海鹽堿地改良等成為流域管理工作的中心；從1980年開始研究小尺度流域管理，在黃河中游的黃土高原地區(qū)，長江中上游的嘉陵江、金沙江的畢節(jié)地區(qū)等重點(diǎn)開展了小流域治理研究和實(shí)踐工作，進(jìn)行了治理工程措施研究、小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式研究、小流域治理規(guī)劃和治理效果的生態(tài)經(jīng)濟(jì)評價(jià)研究等。在大尺度流域管理研究方面，對以七大江河流域?yàn)橹鞯娜珖笾泻恿髁饔蛸Y源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、流域經(jīng)濟(jì)合作等進(jìn)行了大量研究，出版了大量的研究專著，為我國流域經(jīng)濟(jì)布局和綜合規(guī)劃提供了理論依據(jù)和方法指導(dǎo)。流域水資源管理方面，在這一階段主要精力集中于水庫大壩和大型灌區(qū)等水資源開發(fā)工程、城市及重點(diǎn)防洪區(qū)設(shè)施建設(shè)，以工程帶管理為主，很少以管理指導(dǎo)工程。

流域水資源保護(hù)管理方面，由于20世紀(jì)50年代至80年代我國工業(yè)生產(chǎn)相對落后，污染物排放總量與水體環(huán)境容量相比，污染物排放總量較少，沒有引起水環(huán)境質(zhì)量惡化，水污染問題和水資源保護(hù)矛盾并不突出，因此，各流域均未重視水資源保護(hù)管理，基本沒有專門的流域水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。但在這一階段，對于水資源保護(hù)管理的理論和技術(shù)研究工作還是十分重視的，以河海大學(xué)張書農(nóng)教授、清華大學(xué)余常昭教授、長江水利委員會(huì)方子云教授級高級工程師等老一代專家為代表，對污染物在江河湖庫水體中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律進(jìn)行了系列研究，取得了豐碩的研究成果，為第二階段水資源保護(hù)管理工作的開展奠定了理論基礎(chǔ)。

第二階段為流域水資源保護(hù)綜合管理階段。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、人口數(shù)量的不斷增加、人民生活水平的日益提高，大量污染物質(zhì)進(jìn)入江河湖庫，造成水環(huán)境質(zhì)量迅速下降，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水資源保護(hù)日益迫切。為此，我國七大流域相繼成立了水資源保護(hù)局，水資源保護(hù)真正成為我國流域管理的重要內(nèi)容。

我國現(xiàn)階段流域水資源保護(hù)局隸屬于水利部和國家環(huán)?？偩?，行政管理直屬于水利部。流域水資源保護(hù)局與地方政府的關(guān)系有兩種類型：一種是黃河流域水資源保護(hù)局管理形式，該局直管黃河干流的水資源保護(hù)問題，支流由水資源保護(hù)局統(tǒng)一規(guī)劃，地方政府直管。另一種是其它六大流域水資源保護(hù)局管理形式，這些局對流域水資源保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，管理采用分級方式，絕大多數(shù)江河湖庫由地方政府直管，流域水資源保護(hù)局僅起審批和協(xié)調(diào)作用。近年來，隨著水環(huán)境矛盾的日益突出和水污染事故的頻繁發(fā)生，國務(wù)院對淮河、太湖、黃河、海河等流域編制的水污染防治規(guī)劃進(jìn)行了專門審批，要求流域機(jī)構(gòu)和各級地方政府按照規(guī)劃要求，切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。目前，正在進(jìn)行的“全國水功能區(qū)劃”和“全國水資源保護(hù)規(guī)劃”工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了流域水資源保護(hù)局對水資源保護(hù)管理工作的作用。

四.國際水資源持續(xù)利用的基本概況 國外對水資源保護(hù)相當(dāng)重視，將其納入流域管理的核心內(nèi)容之一。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境的變化和人們認(rèn)識的不斷提高，流域管理突出表現(xiàn)為合理利用流域水資源，流域環(huán)境保護(hù)和流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等。流域管理的目的是充分發(fā)揮水土資源及其它自然資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以流域?yàn)閱卧?，在全面?guī)劃的基礎(chǔ)上，合理安排工、農(nóng)、林、牧、副各業(yè)用水，因地制宜布設(shè)綜合治理措施，對水土及其它自然資源進(jìn)行保護(hù)、改良與合理利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

五.我國應(yīng)該怎樣水資源持續(xù)利用

（一）以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 1.要確立水利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位

所謂水利產(chǎn)業(yè)，是指那些以從事水的生產(chǎn)與供應(yīng)以及與之相配套的生產(chǎn)部門。這是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)門類，它有自己特定的資源、資產(chǎn)、管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)對象和產(chǎn)業(yè)政策。據(jù)專家分析，其產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景并不亞于石油工業(yè)。僅供水一項(xiàng)，全球的年產(chǎn)值就可達(dá)4000 億美元，相當(dāng)于世界石油工業(yè)的40％，超出制藥工業(yè)的1/3，且正以年均10％的速度增長。據(jù)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本世紀(jì)水利產(chǎn)業(yè)將成為“陽光產(chǎn)業(yè)”。

2.要制定合理的水價(jià)政策體系

長期以來，我國水價(jià)嚴(yán)重脫離價(jià)值規(guī)律，這不僅造成了水資源的浪費(fèi)，而且使水利資金捉襟見肘，大多數(shù)水利設(shè)施因經(jīng)費(fèi)短缺而帶病運(yùn)行。為此，應(yīng)根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)和用途合理確定水價(jià)，建立用水和超額累進(jìn)收費(fèi)制度，逐步實(shí)行分質(zhì)供水，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使水價(jià)體現(xiàn)國家水利產(chǎn)業(yè)政策并得到合理的成本補(bǔ)償，建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水價(jià)機(jī)制。

3.要借鑒國外水費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家在水資源資產(chǎn)化、商品化方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。如法國制定了“誰污染，誰交治理費(fèi)”，“誰用水，誰花錢”的“以水養(yǎng)水”政策。對工農(nóng)業(yè)等企業(yè)用水，地方公共水文管理局完全根據(jù)其污水排放量和廢水污染程度收取費(fèi)用；對個(gè)人家庭用水，則在水費(fèi)中增加了污水處理等各項(xiàng)費(fèi)用。在法國個(gè)人家庭支付的水費(fèi)中，大約42%是使用自來水費(fèi)，39%是污水處理費(fèi)，13%是地方公共水文管理局管理費(fèi)，5%是增值稅，1%是國家引水發(fā)展基金。由于法國在水費(fèi)收取中明確界定了其用途，這就使水價(jià)政策成為水資源產(chǎn)業(yè)政策的一部分為公眾所普遍接受。

（二）以提高水利用率為核心，促進(jìn)節(jié)水科技進(jìn)步

1.大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)我國農(nóng)業(yè)用水約為4000 億m3，占全國水資源消耗總量的80%。但是，我國的農(nóng)灌用水利用率只有25%~40%。因此，提高農(nóng)灌用水利用率，便成為農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的關(guān)鍵之所在。在推廣節(jié)水灌溉方面，以色列自20 世紀(jì)60 年代中期發(fā)明滴灌技術(shù)以來，農(nóng)灌用水連續(xù)30 年穩(wěn)定在13 億m3，而產(chǎn)出卻翻了5 番。針對我國農(nóng)業(yè)節(jié)水科技的差距，專家呼吁：第一，我國農(nóng)灌輸水要進(jìn)行渠道防滲，這將比不防滲土渠節(jié)水2/3。第二，要大力推廣地下管道灌溉、噴灌、滴灌、微灌、滲灌技術(shù)，以提高用水效率。第三，要搞好水土保持，以減少河道徑流，減少入河泥沙，把水土涵養(yǎng)、生態(tài)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一起來。

2.重視發(fā)展城市節(jié)水科技，注重開發(fā)高科技節(jié)水器具我國城市輸水管網(wǎng)技術(shù)落后，管道老化，每年管網(wǎng)流失的水量占自來水管網(wǎng)供水的20%以上。以家庭水龍頭為例，每年由于水龍頭工藝落后，質(zhì)量低劣而造成的滴漏浪費(fèi)就達(dá)1 億m3。采取陶瓷閥芯片的節(jié)水龍頭比鑄鐵水龍頭節(jié)水30%~50%。若采用磁水龍頭或感應(yīng)水龍頭，則水龍頭的滴漏問題便可以得到有效的遏制。大力開發(fā)中水技術(shù)。所謂中水，是指對一次用水經(jīng)處理達(dá)到一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的再生水資源。如將中水用于沖廁、洗車、綠化等，可節(jié)約城市用水總量的40%。構(gòu)建污水資源化體系。我國城市污水排放量與污水資源化工作存在明顯反差，總體工業(yè)用水的重復(fù)利用率不到40%，不及發(fā)達(dá)國家的一半。筆者認(rèn)為，國家除在宏觀上加快實(shí)施節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)節(jié)水型城市經(jīng)濟(jì)體系外，在微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)制定針對企業(yè)減污增水法規(guī)并加強(qiáng)監(jiān)管。此外，還應(yīng)積極推廣并鼓勵(lì)使用污水資源化高新技術(shù)（如膜法水處理技術(shù)等），以盡快縮短與發(fā)達(dá)國家的差距。

3.以高新技術(shù)為依托，加快新水源研究開發(fā)進(jìn)程，重視空中水資源開發(fā)我國陸地上空水汽年累積量約為20 億t 以上，其中6 萬億t 形成降水，除去蒸發(fā)，只有2.7 萬億t 形成地表徑流。專家估計(jì)，若在已有降水的基礎(chǔ)上，通過空中水資源的開發(fā)，每年再增加10%即6000 億t 的降水，這些降水若有1/3 進(jìn)入西北與華北，將會(huì)顯著地緩解那里的缺水狀況。為此，專家建議，國家應(yīng)把開發(fā)空中水資源作為一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)雨水利用的研究開發(fā)，在雨水利用中引入高新技術(shù)，這是解決我國水資源短缺的必由之路。加大海水淡化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化步伐，海水淡化技術(shù)在世界上業(yè)已成熟。全世界單臺產(chǎn)量在1000t/ 日以上的淡化水日產(chǎn)量已達(dá)2300 萬t。海水淡化系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已為水資源短缺國家所普遍接受。我國海水淡化技術(shù)研究始于1958 年，到目前為止，反滲透法、多效蒸餾法、多級閃蒸法、低溫壓汽蒸餾法等技術(shù)在國內(nèi)均有應(yīng)用。經(jīng)過多年的攻關(guān)，我國海水淡化技術(shù)已經(jīng)成熟。我國是一個(gè)海洋大國，海水資源極其豐富，同時(shí)，我國西部有相當(dāng)豐富的苦咸水資源，這就為我國發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)提供了前提和基礎(chǔ)。

（三）以調(diào)整水污染防治戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，加大水體污染治理力度

我國水污染災(zāi)害形成的主要原因首先是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)模式粗放，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益關(guān)系處理失當(dāng)。為此，水污染防治工作應(yīng)從戰(zhàn)略上作出調(diào)整。即應(yīng)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制；應(yīng)從單純的工業(yè)源污染治理轉(zhuǎn)向面源污染和內(nèi)源污染的統(tǒng)一綜合治理；應(yīng)加快城市污水處理廠的建設(shè)，實(shí)行廢水資源化利用等。

（四）加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，建立健全以取水許可為基礎(chǔ)的國家水權(quán)制度 加強(qiáng)對水資源的統(tǒng)一管理，要盡快理順?biāo)Y源的管理體制，加強(qiáng)水資源的流域管理，協(xié)調(diào)好江河上下游、左右岸的關(guān)系，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在完善總量控制和定額管理相結(jié)合的用水制度和取水許可制度的基礎(chǔ)之上，逐級明晰取水許可總量，建立健全以取水許可為基礎(chǔ)的國家水權(quán)制度。合理確定水價(jià)，充分發(fā)揮水價(jià)對用水的調(diào)節(jié)作用。建立水資源統(tǒng)一管理體制是保障水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)。從水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，采取綜合有效的對策措施，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，使水資源為我國本世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出更大貢獻(xiàn)。

五.結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源問題日益加劇，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用刻不容緩。要堅(jiān)持“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開源”的水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，把節(jié)約用水放在首位，努力建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，力求實(shí)現(xiàn)需水量零增長和污水量零排放，將水資源開發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，保證水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：我國水資源與可持續(xù)發(fā)展

我國水資源與可持續(xù)發(fā)展

摘要：本文詳細(xì)介紹了我國水資源現(xiàn)狀，并就水資源污染加劇和浪費(fèi)嚴(yán)重方面具體分析了造成我國水資源短缺的原因；介紹了可持續(xù)發(fā)展的概況和我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的情況，論述了水資源與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，并根據(jù)我國水資源的現(xiàn)狀和具體國情提出了水資源可持續(xù)發(fā)展的對策和建議。

關(guān)鍵字：水資源；可持續(xù)發(fā)展；對策 水資源現(xiàn)狀

1.1 水資源簡介

水資源是指可被人們利用有一定數(shù)量和質(zhì)量保證并能在一定的時(shí)期內(nèi)得到恢復(fù)和更新的天然淡水資源。它包括地表水、地下水及空中水。地球上目前和近期人類可直接或間接利用的水，是自然資源的一個(gè)重要組成部分。天然水資源包括河川徑流、地下水、積雪和冰川、湖泊水、沼澤水、海水。按水質(zhì)劃分為淡水和咸水。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，被人類所利用的水增多，例如海水淡化，人工催化降水，南極大陸冰的利用等。由于氣候條件變化，各種水資源的時(shí)空分布不均，天然水資源量不等于可利用水量，往往采用修筑水庫和地下水庫來調(diào)蓄水源或采用回收和處理的辦法利用工業(yè)和生活污水，擴(kuò)大水資源的利用。與其他自然資源不同，水資源是可再生的資源，可以重復(fù)多次使用，并出現(xiàn)年內(nèi)和年際量的變化，具有一定的周期和規(guī)律，儲存形式和運(yùn)動(dòng)過程受自然地理因素和人類活動(dòng)所影響。

1.2 我國水資源

1.2.1 水資源概況

中國是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／

4、美國的1／5，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一?？鄢y以利用的洪水涇流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到20世紀(jì)末，全國600多座城市中，已有400多個(gè)城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國城市缺水總量為60億立方米。我國水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水土流失嚴(yán)重、水價(jià)嚴(yán)重偏低、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。而且南方水多，北方水少，西部 水少，沿海水多。

據(jù)監(jiān)測，目前全國多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，對我國正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴(yán)重影響，而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。隨著城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土地被大量占用，非農(nóng)業(yè)灌溉用水需求在急劇增加，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、生產(chǎn)與生活、生產(chǎn)與生態(tài)等諸多用水矛盾進(jìn)一步加劇。隨著我國人口的增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國水資源形勢將更為嚴(yán)峻，以水資源緊張、水污染嚴(yán)重和洪澇災(zāi)害為特征的水危機(jī)已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。

1.2.2 原因分析

（1）水資源污染加劇

1)污水排放量大且處理率低。就我國而言，長期的粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式使得企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程當(dāng)中不具備節(jié)能降耗的意識與動(dòng)力。在價(jià)值最大化經(jīng)營管理目的的驅(qū)使之下，企業(yè)所開展的技術(shù)改造工程往往是以再生產(chǎn)的擴(kuò)大為直接目的的，由此導(dǎo)致單位產(chǎn)值污水排放量指標(biāo)在工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)擴(kuò)大的背景作用之下呈現(xiàn)出了顯著的發(fā)展趨勢。與此同時(shí)，大量未經(jīng)處理的污水直接排放入江海湖泊，污水處理廠與污水處理管道流于形式，導(dǎo)致水體污染嚴(yán)重。

2)農(nóng)業(yè)面源污染問題嚴(yán)重。為提高農(nóng)作物的產(chǎn)出效率，農(nóng)民往往超標(biāo)使用具有高毒性與高擴(kuò)散性的化肥及農(nóng)藥。這部分農(nóng)藥在附著于農(nóng)作物表面的過程當(dāng)中會(huì)直接被農(nóng)作物植株所吸收，一部分揮發(fā)，而另一部分則被吸收與土壤與水分當(dāng)中，由此經(jīng)地表徑流與雨水沖刷直接排放進(jìn)自然水體當(dāng)中。更為關(guān)鍵的一點(diǎn)在于:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量氮肥的施作在無形中加重了溫室效益的蔓延，從而形成了一種由自然水體污染到空氣污染的蔓延式污染，危害極大。

3)國家政策導(dǎo)向存在一定的偏差性問題。我國政府在核算國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長速度的過程當(dāng)中主要依賴于城鎮(zhèn)居民收入增長、產(chǎn)品產(chǎn)量等直接性指標(biāo)，對于資源消耗問題以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對于環(huán)境的污染問題關(guān)注不多。政策導(dǎo)向存在的偏差使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境污染問題有增無減。一方面，不合理的產(chǎn)業(yè)布局使得部分高污染企業(yè)直接設(shè)廠在水體流域上流位置，加重流域覆蓋區(qū)域內(nèi)的水資源污染問題；另一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱使得與日俱增的廢水排放量無法得到及時(shí)且有效的處理，從而加重水資源污染。4)社會(huì)大眾環(huán)境保護(hù)意識存在一定問題。受到宣傳力度不到位與國家政策導(dǎo)向偏差性問題的影響，社會(huì)大眾對于水資源保護(hù)與水資源污染防治工作的關(guān)注力度不夠。生活垃圾隨意的傾倒使得城市水體在雨水沖刷下更為嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致城市水資源污染源多樣，最終使得水資源污染防治難度加大。

（2）水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

我國是世界上用水最多的國家，同時(shí)也是水資源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國家之一。生產(chǎn)同樣的糧食，我們比美國多用一倍的水，據(jù)水利部副部長張春園介紹，農(nóng)業(yè)用水是我國用水的大頭，約占總用水量的72％，但真正被有效利用的水只占農(nóng)業(yè)灌溉用水總量的1／3左右，多半損失在送水過程和漫灌之中。工業(yè)上，我國萬元產(chǎn)值的耗水量是225立方米，發(fā)達(dá)國家卻僅有100多立方米。另外，城市生活用水的數(shù)量雖遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水量，但生活用水中人們對水資源的毫不吝惜和肆無忌憚的浪費(fèi)卻與前二者相差不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市僅一年的洗車耗水量，就相當(dāng)于一個(gè)多昆明湖或6個(gè)北海的蓄水量。

人們不僅浪費(fèi)著正在用的水，還在無形中破壞著那些尚未用的水資源。目前，全國約有1／3以上的工業(yè)廢水和9／10以上的生活污水未經(jīng)處理就排入河湖，使得全國90％的城市水環(huán)境惡化，加劇了可利用水資源的不足?？沙掷m(xù)發(fā)展

2.1 可持續(xù)發(fā)展概述

可持續(xù)發(fā)展概念的產(chǎn)生是人類對環(huán)境與發(fā)展認(rèn)識深化的結(jié)果。以1992年“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”通過的《21世紀(jì)議程》為標(biāo)志，人們已跨出理論探討的范疇，把“可持續(xù)發(fā)展”推向人類共同追求的實(shí)踐目標(biāo)。在聯(lián)合國世界與發(fā)展委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告“我們的共同未來”中，系統(tǒng)闡述了人類面臨的一系列重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問題，提出了可持續(xù)發(fā)展概念，即:既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展。它包括的內(nèi)涵十分豐富，主要有三點(diǎn):可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)性原則；可持續(xù)發(fā)展的公平性原則；可持續(xù)發(fā)展的共同性原則?？沙掷m(xù)發(fā)展主要涉及人口、資源、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸方面，它包括資源和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面。首先，它是以資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)；其次，它以經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為前提；第三，它以謀求社會(huì)的全面進(jìn)步為目標(biāo)。總之，可持續(xù)發(fā)展是使自然——社會(huì)——經(jīng)濟(jì)復(fù)雜系統(tǒng)朝著更加均衡、和諧、互補(bǔ)的方向進(jìn)化。

2.2 我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 “可持續(xù)發(fā)展”一詞變成中國老百姓的口頭語是近幾年的事。在相當(dāng)長的時(shí)間里，我國人口急劇增加，生產(chǎn)力水平低下，畝產(chǎn)徘徊在三四百斤。為了解決吃飯問題，人們以為只有擴(kuò)大耕地面積，才能生產(chǎn)出足夠的糧食。修筑梯田、圍湖造田、開墾荒地，遍及神州大地。這種指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的思想，在工業(yè)生產(chǎn)過程中也不同程度地存在。翻開如今已發(fā)黃的報(bào)紙，赫然一個(gè)標(biāo)題：“大家動(dòng)手，把960萬平方公里的寶藏都找出來！”不錯(cuò)，發(fā)展是硬道理。中國落后，求發(fā)展的心情更加急切。但是，這種粗放型生產(chǎn)方式，不僅生產(chǎn)效率低下，解決不了真正的發(fā)展問題，而且造成了資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴(yán)重威脅著后續(xù)的發(fā)展進(jìn)程。顯然，這種方式在中國這樣一個(gè)人口多、底子薄、人均資源貧乏的國家里是難以為繼的。中國應(yīng)該走一條社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，既要滿足當(dāng)代人的需要又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展，即一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)質(zhì)上就是對發(fā)展作理性的限制。為了全局的利益，而放棄局部的利益；為了長遠(yuǎn)的利益，而放棄眼前的利益；為了多數(shù)人的利益，而放棄小團(tuán)體的利益。這種選擇是需要眼光和膽識的。以江澤民同志為核心的黨中央是實(shí)踐解放思想、實(shí)事求是思想路線的表率。黨中央審時(shí)度勢，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國情作出科學(xué)的分析，毅然突破常規(guī)，作出了走可持續(xù)發(fā)展道路的決策。1992年在巴西舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，李鵬總理代表中國政府向世界莊嚴(yán)承諾：中國作為最大的發(fā)展中國家，將保持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，把《21世紀(jì)議程》付諸行動(dòng)。

為了把一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明的中國帶入21世紀(jì)，江澤民同志更進(jìn)一步高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略始終作為一件大事來抓。”“經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須與人口、環(huán)境、資源統(tǒng)籌考慮，不僅要安排好當(dāng)前的發(fā)展，還要為子孫后代著想，為未來的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，決不能走浪費(fèi)資源、先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯、斷子孫路。”幾年過去了，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國已深入人心。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展使人們進(jìn)一步認(rèn)識到，走可持續(xù)發(fā)展道路是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要和必然選擇。

2.3 水資源與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

可持續(xù)發(fā)展是以資源的可持續(xù)利用為基礎(chǔ)，而水資源是各種資源中最為活躍的因素，對水資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的最為重要的基礎(chǔ)。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，要想實(shí)施宏偉的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須解決目前存在的一系列嚴(yán)重的環(huán)境問題，而其中水資源的短缺問題顯得尤為嚴(yán)峻。它一方面削弱著中國可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面又體現(xiàn)在方方面面的社會(huì)矛盾中，反過來構(gòu)成對經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的威脅。因此，水 資源的可持續(xù)利用是所有自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用中最為重要的一個(gè)問題。

我國水資源的日益短缺已成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。今后水資源開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)是興修水利、攔河筑壩、調(diào)節(jié)徑流、蓄豐補(bǔ)枯，以實(shí)現(xiàn)水資源利用的最優(yōu)化。反思和總結(jié)我國水利建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以使我們更好地興水利防水害，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重視水利工程和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，依靠科技進(jìn)步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，以實(shí)現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展。

中國作為一個(gè)貧水的國家，水資源的可持續(xù)利用在國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略中占有舉足輕重的地位。這個(gè)問題解決不好，勢必會(huì)影響到我國工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高。因此，如何以最低的水資源量確保國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是我國所面臨的一大難題。解決的方法有三點(diǎn): 全面提高水資源的使用效率； 大力開發(fā)利用水資源；嚴(yán)格加強(qiáng)水資源的保護(hù)。只有這樣才能保證可持續(xù)發(fā)展的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源可持續(xù)發(fā)展對策

水資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展有密切關(guān)系。在以人為本，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的今天，水資源保護(hù)將是可持續(xù)發(fā)展的主要領(lǐng)域之一，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的重要條件。針對我國水資源條件和國情，我們只有實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的策略才能改變水資源的現(xiàn)狀，只有水資源的可持續(xù)利用才能夠保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持久性、協(xié)調(diào)性的發(fā)展。水資源作為極其重要的基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源以及可持續(xù)發(fā)展性的環(huán)境資源，既是人類文明的源泉，也是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是支撐社會(huì)進(jìn)步、維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。隨著現(xiàn)代社會(huì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市居民數(shù)量的不斷增長，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展，水資源作為工業(yè)廢水、生活污水等一切污染排放物的承載體，其污染問題和開發(fā)利用、管理過程當(dāng)中存在的不合理性使水資源保護(hù)與可持續(xù)利用成為眾人矚目的焦點(diǎn)，同時(shí)也成為決定人類可持續(xù)生存的關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標(biāo)，針對我國存在的水問題和水資源開發(fā)利用中的問題，提出以下建議：

1）加大節(jié)水和污水資源化力度。目前我國的水資源有效利用率較低，1m3水的產(chǎn)出明顯低于發(fā)達(dá)國家，節(jié)水尚有較大潛力。節(jié)約用水和科學(xué)用水，應(yīng)成為水資源管理的首要任務(wù)，應(yīng)通過節(jié)水宣傳教育，征收水資源費(fèi)，調(diào)整水價(jià)，實(shí)行計(jì)劃供水、取水許可制度，保證節(jié)水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

節(jié)水的另一條途徑是污水資源化。城市污水未經(jīng)處理排放入河道，既浪費(fèi)了資源，又 污染了環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)，城市和工業(yè)用水仍將繼續(xù)迅速增加。這些污水如加以處理，達(dá)到環(huán)境允許的排放標(biāo)準(zhǔn)或污水灌溉的標(biāo)準(zhǔn)，使污水資源化，既可增加水源解決農(nóng)業(yè)缺水問題，又可起到治理污染的作用。

2）加強(qiáng)水資源保護(hù)與治理。在充分認(rèn)識到水資源的嚴(yán)峻形勢之后，對我們的水資源加強(qiáng)保護(hù)和治理，首先從源頭看我們應(yīng)建立更過的水資源保護(hù)區(qū)；再有應(yīng)抓好水污染的控制、加強(qiáng)污水廢水的資源化利用及處理后的重復(fù)利用；另外還要重視江河湖泊及濕地的保護(hù)。

3）合理安排生態(tài)環(huán)境用水。水資源短缺的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往城市和工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水又?jǐn)D占生態(tài)用水，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，必須確保生態(tài)環(huán)境用水，防止灌溉農(nóng)業(yè)的盲目發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。對于黃河以及其他多沙河流，水保措施的減水、減沙水量和下游河道的沖沙水量，應(yīng)作為生態(tài)環(huán)境用水在供水規(guī)劃中作出合理的安排。從區(qū)域水分與能量、水分與鹽分、水量與泥沙以及水量供與需4個(gè)方面進(jìn)行調(diào)控，全面維持生態(tài)平衡。

4）形成節(jié)約水資源的利用方式。在農(nóng)業(yè)用水方面應(yīng)最為重視，只因我國的農(nóng)業(yè)用水量占了總用水量的80%以上，這不僅因?yàn)槲覈寝r(nóng)業(yè)大國，更因?yàn)槲覈霓r(nóng)業(yè)用水利用率低，許多地方都使用粗獷經(jīng)營的方法使得水資源消耗過大，應(yīng)該借鑒農(nóng)業(yè)節(jié)水大國以色列的滴灌及噴灌的方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉；工業(yè)用水比重雖不大，但是用水集中，應(yīng)該因地制宜，比如在水資源緊張的地區(qū)盡量避免大規(guī)模的發(fā)展鋼鐵等需水量大的工業(yè)，并且改進(jìn)工業(yè)設(shè)備，提高水資源利用率。

5）水資源的優(yōu)化配置。華北是我國最缺水的地區(qū)，緩解華北平原的缺水，對我國21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。從華北缺水的現(xiàn)狀來看，東部平原缺水比西部嚴(yán)重，東部平原由于淺層地下咸水無法利用，開采消耗的地下水主要是深層高氟水，而深層地下水恢復(fù)年限是很長的。要解決如此巨大的缺水量，除了進(jìn)一步挖掘節(jié)水潛力外，必須加快實(shí)施南水北調(diào)工程，為本地區(qū)補(bǔ)充新水源。從地區(qū)缺水嚴(yán)重程度來看，東線和中線的調(diào)水工程需要同時(shí)實(shí)施，才能解決廣大平原地區(qū)的缺水問題。

6）地表水、地下水和外調(diào)水的科學(xué)調(diào)配。南水北調(diào)工程實(shí)施后，當(dāng)?shù)氐牡乇硭⒌叵滤瓦h(yuǎn)距離外調(diào)來的長江水，構(gòu)成復(fù)雜的多種水源系統(tǒng)。由于各種水源的供水成本、水質(zhì)和供水保證率各不相同，在地表水調(diào)節(jié)水庫不足的情況下，如何合理調(diào)配各種水源，充分發(fā)揮多種水源的綜合效益，是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)在就開始著手研究。南水北調(diào)工程實(shí)施后，如能利用豐水年南水北調(diào)多余的水量回灌或減少地下水開采量，促使 以往超采消耗的600×108～900×108m3的地下水儲量能逐漸得以恢復(fù)，通過地表水、地下水、外調(diào)水的聯(lián)調(diào)，提高外調(diào)水的供水保證率是完全可能的。結(jié)論與展望

我國水資源短缺，污染加劇，浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源質(zhì)量不斷下降，水環(huán)境持續(xù)惡化，造成了不良的社會(huì)影響和較大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重地威脅了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展道路是人類21世紀(jì)的主題，也是中華民族振興騰飛跨世紀(jì)的國策，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的有力保障。營造一個(gè)全社會(huì)對水資源利用與加強(qiáng)管理的氛圍，以水資源的可持續(xù)利用，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，并能夠有效實(shí)施才是明智的，也是首要的任務(wù)。雖然我國現(xiàn)在的水資源狀況不是很樂觀，但是隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展與進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展道路的不但前進(jìn)，這些問題終將得到很好的控制與解決。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告集

中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告集

《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告集》 中國的水問題歷來為黨中央和國務(wù)院以及社會(huì)各界共同關(guān)注。在二十一世紀(jì)來臨之際，人們更加關(guān)心中國的水資源能否支持將來16億人口的食物供應(yīng)、能否支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、如何解決我國的洪水、缺水和水污染、南水北調(diào)工程如何實(shí)施等社會(huì)上出現(xiàn)了各種觀點(diǎn)和見解。

針對以上問題，中國工程院在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委的大力支持下，組織了覆蓋多學(xué)科的43位兩院院士和近300位院外專家，以《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》為總項(xiàng)目，分設(shè)防洪減災(zāi)對策研究、水資源評價(jià)和供需平衡分析、農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)、城市水資源利用保護(hù)和水污染防治、北方地區(qū)水資源配置和南水北調(diào)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護(hù)利用、西部地區(qū)水資源開發(fā)利用共七個(gè)課題組，經(jīng)過一年多的緊張工作，提出了9個(gè)專題報(bào)告。在各專題報(bào)告的基礎(chǔ)上，提出《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》綜合報(bào)告。

項(xiàng)目綜合報(bào)告分析了當(dāng)前我國水資源現(xiàn)狀和面臨的問題，提出了我國水資源的總體戰(zhàn)略：必須以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。建議從八個(gè)方面實(shí)行戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變：

1、防洪減災(zāi)－要從無序、無節(jié)制地與洪水爭地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、可持續(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處的戰(zhàn)略。為此，要從以建設(shè)防洪工程體系為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诜篮楣こ腆w系的基礎(chǔ)上，建成全面的防洪減災(zāi)工作體系。

2、農(nóng)業(yè)用水－要從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椋阂越ㄔO(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)用水戰(zhàn)略。

3、城市和工業(yè)用水－要從不重視節(jié)水、治污和不注意開發(fā)非傳統(tǒng)水資源轉(zhuǎn)變?yōu)椋汗?jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略。

4、防污減災(zāi)－要從末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^控制為主的綜合治污戰(zhàn)略。

5、生態(tài)環(huán)境建設(shè)－要從不重視生態(tài)環(huán)境用水轉(zhuǎn)變?yōu)椋罕ＷC生態(tài)環(huán)境用水的水資源配置戰(zhàn)略。

6、水資源的供需平衡－要從單純地以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诩訌?qiáng)需水管理基礎(chǔ)上的水資源供需平衡戰(zhàn)略。

7、北方的水資源問題－要從以超采地下水和利用未經(jīng)處理的污水維持經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诖罅?jié)水治污和合理利用當(dāng)?shù)厮Y源的基礎(chǔ)上，采取南水北調(diào)的戰(zhàn)略措施，保證北方地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。

8、西部地區(qū)的水資源問題－要從缺乏生態(tài)環(huán)境意識的低水平開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)椋号c生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)的水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略。

為了實(shí)現(xiàn)以上戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)行三項(xiàng)改革：

1、水資源管理體制的改革；

2、水資源投資機(jī)制的改革；

3、水價(jià)政策的改革。

報(bào)告認(rèn)為，盡管二十一世紀(jì)中國水資源的形勢十分嚴(yán)峻，但是只要我們調(diào)整思路，統(tǒng)一認(rèn)識，努力實(shí)現(xiàn)水資源八個(gè)方面的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，我國有條件在人與環(huán)境協(xié)調(diào)共處的基礎(chǔ)上，建成節(jié)水防污型的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？傊鉀Q中國水問題的核心是提高用水效率，提高用水效率又不單純是水資源本身的問題，而是一場涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的革命。從某種意義上說，改革才是解決我國水資源問題的根本出路。

2000年7月11日，項(xiàng)目綜合組在溫家寶副總理主持的國務(wù)院會(huì)議上做了匯報(bào)。會(huì)議以后，國務(wù)院把項(xiàng)目綜合報(bào)告作為國務(wù)院的參閱文件下發(fā)給各省市、各部委；水利部除了以文件形式在水利系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)外，還在《中國水利》的雜志上刊登；工程院也在《中國工程科學(xué)》上刊登。為了更好地向大家介紹中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究的成果，項(xiàng)目綜合組合組決定編輯出版《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告集》（簡稱《報(bào)告集》）。根據(jù)課題將《報(bào)告集》分為九卷，第一卷內(nèi)容包含項(xiàng)目綜合報(bào)告和九個(gè)專題的綜合報(bào)告。第二~九卷分別包含各專題綜合報(bào)告和研究報(bào)告。《報(bào)告集》各卷的名稱如下：

第一卷《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告》

第二卷《中國水資源現(xiàn)狀評價(jià)和供需發(fā)展趨勢分析》

第三卷《中國防洪減災(zāi)對策研究》

第四卷《中國農(nóng)業(yè)需水與節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)》

第五卷《中國城市水資源可持續(xù)利用與保護(hù)》

第六卷《中國江河湖海防污減災(zāi)對策研究》

第七卷《中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護(hù)利用》

第八卷《中國北方地區(qū)水資源的合理配置和南水北調(diào)問題》

第九卷《中國西部地區(qū)水資源保護(hù)利用》（西北、西南）

本項(xiàng)目的是一項(xiàng)跨學(xué)科、跨部門的研究項(xiàng)目。在研究過程中，各課題組間，對一些問題的認(rèn)識存在一些差異，是正常的現(xiàn)象。經(jīng)過交流溝通，反復(fù)研究和共同實(shí)地考察，項(xiàng)目綜合組在水資源的戰(zhàn)略上取得了共識。并在此基礎(chǔ)上，吸收各課題組的有關(guān)研究成果，形成項(xiàng)目的綜合報(bào)告，作為《報(bào)告集》的“共同綱領(lǐng)”。各課題組在綜合報(bào)告的總體指導(dǎo)下對原來的專題報(bào)告進(jìn)行反復(fù)修改，并經(jīng)項(xiàng)目綜合組最后審定形成專題綜合報(bào)告。各專題的子專題研究報(bào)告則是課題組有關(guān)成員的研究成果，是《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》項(xiàng)目成果的基礎(chǔ)。在取得戰(zhàn)略方向共識的同時(shí)，由于一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源不同，對一些問題的研究角度不同，研究的深度不同，我們尊重各課題組保留自己的特色，各卷的編寫方式互不相同，各卷之間對現(xiàn)狀的描述和觀點(diǎn)也有差別，對未來的預(yù)測也不完全一致，有的還有較大的差異。例如，農(nóng)業(yè)卷由于對農(nóng)產(chǎn)品需求的預(yù)測留有余地，將人口達(dá)到16億的時(shí)間預(yù)測為2030年，而其它各卷均定為2050年。又例如，對城市工業(yè)用水和生活用水的現(xiàn)狀和預(yù)測，水資源評價(jià)卷和城市用水卷有較大差異，這是由于：水資源卷的工業(yè)用水包括工礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用水，而城市卷只包括建制城鎮(zhèn)的工業(yè)；水資源卷的生活用水包括城市和鄉(xiāng)村，城市卷只包括建制城鎮(zhèn)。這些我們在采用時(shí)都作了解釋或說明。我們認(rèn)為這將有助于全面了解《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》項(xiàng)目的研究基礎(chǔ)，啟迪人們對中國水問題更深入的思考。

第四篇：我國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的探討

我國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的探討

目錄

一可持續(xù)發(fā)展理論和新貿(mào)易理論對國際貿(mào)易的影……………………………2

（一）環(huán)境優(yōu)先新貿(mào)易保護(hù)理論 …………………………………………3

（二）戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論以“利潤轉(zhuǎn)移論”和“外部經(jīng)濟(jì)論”為主要內(nèi)容……………………………………………………………………………………3

（三）國家競爭優(yōu)勢理論 ……………………………………………………3

二我國外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題 …………………………………4

（一）我國出口產(chǎn)品絕大部分是對生態(tài)和環(huán)境影響較大的初級產(chǎn)品以及污染較重的中間產(chǎn)品和制成品 ………………………………………………………4

（二）我國出口產(chǎn)品技術(shù)含量低，競爭力不高………………………4

（三）對外貿(mào)易面臨新的貿(mào)易壁壘的制約…………………………………5

三實(shí)現(xiàn)我國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議………………………………6

（一）積極發(fā)展教育，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù) ………………… 6

（二）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快科技和生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換……………………6

（三）加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易………………………… 6

（四）擴(kuò)展貿(mào)易空間，加強(qiáng)對發(fā)展中國家市場的開拓 ……………………… 7

（五）創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，重視制度創(chuàng)新 ………………………………………… 7

（六）增強(qiáng)環(huán)保意識，努力占領(lǐng)國際綠色市常 ……………………………… 7

（七）發(fā)展國內(nèi)市場，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，反外為內(nèi)，以內(nèi)促外，促進(jìn)對外貿(mào)易永續(xù)，健康發(fā)展 ……………………………………………………………… 8

摘要

本文主要討論的是中國對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展,討論立足于國內(nèi),從可持續(xù)發(fā)展的基本概念入手,從影響中國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)理論入手:可持續(xù)發(fā)展理論，利潤轉(zhuǎn)移理論和外部經(jīng)濟(jì)論來討論中國的對外貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展.從中國對外貿(mào)易中現(xiàn)實(shí)存在的兩大問題:我國出口產(chǎn)品絕大部分是對生態(tài)和環(huán)境影響較大的初級產(chǎn)品以及污染較重的中間產(chǎn)品和制造品;我國出口產(chǎn)品技術(shù)含量低來討論中國對外貿(mào)易應(yīng)該注意的問題:積極發(fā)展教育提高自主創(chuàng)新能力;發(fā)展高新技術(shù);加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù);加快科技和生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換;加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易;創(chuàng)造競爭優(yōu)勢,重視制度創(chuàng)新;增強(qiáng)環(huán)保意識,努力占領(lǐng)國際綠色市場;發(fā)展國內(nèi)市場,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,反外促內(nèi),以內(nèi)促外,促進(jìn)對外貿(mào)易永續(xù),健康發(fā)展.關(guān)鍵詞對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展

之所以選擇中國對外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展作為這次論文的題目基于以下原因:多年的學(xué)習(xí)圍繞貿(mào)易特別是國際貿(mào)易來展開的;由于這個(gè)原因,在這次的題目選擇上這是一個(gè)上手比較快的題目,雖然這個(gè)題目有可能會(huì)寫成空洞無物的論文,但就從所涉及的內(nèi)容上來說這無疑是一個(gè)學(xué)以致用的題目;作為中國的對外貿(mào)易一直以來都是一熱點(diǎn),這即有與其真正開始對外貿(mào)易的時(shí)間有關(guān),也與對外貿(mào)易的研究力度有關(guān),但對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展無疑是熱點(diǎn)之中的熱點(diǎn),這一點(diǎn)從本次寫論文所遇到的問題就可以看得到期,幾乎找不到關(guān)于這方面的文章;也許因?yàn)樗胶蜁r(shí)間的關(guān)系這次論文會(huì)不很成功,但無疑會(huì)從專業(yè)知識以及社會(huì)問題的洞察力度上給自己以啟迪!

最后真心的祝中國的對外貿(mào)易可以真的實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、良性的發(fā)展,為未來中國的發(fā)展作出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)!我國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的探討

一、可持續(xù)發(fā)展理論和新貿(mào)易理論對國際貿(mào)易的影響

1997年聯(lián)合國國際環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)將“可持續(xù)發(fā)展”定義為“在不犧牲未來幾代人需要的情況下，滿足我們這代人的需要，其包括“發(fā)展援助”（發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家增大經(jīng)濟(jì)援助的力度，其援助比例達(dá)到其國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.7%）、“環(huán)境保護(hù)（”工業(yè)化國家應(yīng)當(dāng)恪守“京都議定書”關(guān)于限制溫室氣體排放量的規(guī)定，保護(hù)地球環(huán)境，防止全球繼續(xù)變暖）、“清潔水源”（節(jié)約用法水，并到2015年實(shí)現(xiàn)為一半以上為缺乏清潔飲用水源的人口提供潔凈飲用水）、“能源開發(fā)”（大力推廣清潔能源的應(yīng)用，提高可再生能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例）、“綠色貿(mào)易”（促進(jìn)世界生產(chǎn)及貿(mào)易過程中 1的環(huán)保意識和社會(huì)責(zé)任感）等其它一些內(nèi)容。這標(biāo)志著將資源和環(huán)境，公平和合理與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來討論發(fā)展，強(qiáng)調(diào)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展已成為全人類的共識。首先，自然資源，尤其是生物資源的高效與永續(xù)利用是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；同時(shí)環(huán)境容納人類活動(dòng)造成的污染限度，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長的最終極限。其次，應(yīng)注意可持續(xù)發(fā)展這一概念在時(shí)空上的整體性，即時(shí)間上的延續(xù)性——當(dāng)代人的利益獲得不得以損害后代人的利益為代價(jià)；和空間上的全局性——此地區(qū)的發(fā)展不得以損害彼地區(qū)的長遠(yuǎn)利益為代價(jià)?？傊?，要保證同代人以及代與代的平等發(fā)展。對世界而言，即要求各個(gè)國家之間進(jìn)行平等貿(mào)易和積極合作。

應(yīng)注意的是，可持續(xù)發(fā)展是“可持續(xù)”與“發(fā)展”的統(tǒng)一。對于我國這樣一個(gè)發(fā)展中國家來說，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持性固然是長遠(yuǎn)目標(biāo)，而當(dāng)前最重要的任務(wù)是求得迅速發(fā)展。那么如何在不利的條件下，從國際貿(mào)易中獲利，并使貿(mào)易不引起經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和資源的沖突呢？新貿(mào)易理論為我們提供了一些具有借鑒價(jià)值的觀點(diǎn)和對策。新貿(mào)易理論以戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論和國家競爭優(yōu)勢理論為主要內(nèi)容。打破了傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢局限，強(qiáng)調(diào)把比較優(yōu)勢動(dòng)態(tài)化，培育高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展。新貿(mào)易理論對于我們在新的形勢下調(diào)整對外貿(mào)易的戰(zhàn)略具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（一）環(huán)境優(yōu)先新貿(mào)易保護(hù)理論——中國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易壁壘

主要表現(xiàn)在借保護(hù)世界環(huán)境之名限制國外產(chǎn)品的進(jìn)口，保護(hù)本國衰退的劣勢產(chǎn)業(yè)，其主要論點(diǎn)是：由于人類生態(tài)系統(tǒng)面臨巨大威脅，在國際貿(mào)易中應(yīng)該優(yōu)先考慮保護(hù)環(huán)境，減少污染產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，為了保護(hù)環(huán)境任何國家都可以設(shè)置關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘控制污染產(chǎn)品進(jìn)出口，同時(shí)任何產(chǎn)品都應(yīng)將環(huán)境和資源費(fèi)用計(jì)入成本，使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化。這就是近幾年新興的綠色貿(mào)易壁壘的理論依據(jù)，其和技術(shù)壁壘一起成為新的制約中國對外貿(mào)易的新的手段，也是未來中國對外貿(mào)易在可持續(xù)發(fā)展道路上不容易但又必須要跨過去的一個(gè)坎。

（二）戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論以“利潤轉(zhuǎn)移論”和“外部經(jīng)濟(jì)論”為主要內(nèi)容?！袊鴮ν赓Q(mào)易的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

1.利潤轉(zhuǎn)移論認(rèn)為，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不完全競爭市場的某些條件下，一國政府可以用出口補(bǔ)貼為本國寡頭廠商奪取市場份額；用關(guān)稅來抽取外國寡頭廠商的壟斷利潤；用進(jìn)口保護(hù)作為出口促進(jìn)的手段，以此來加強(qiáng)本國廠商的競爭地位，擴(kuò)大本國廠商的國際市場份額，從而實(shí)現(xiàn)壟斷利潤由外國向本國的轉(zhuǎn)移，增加本國的國民凈福利。這是一個(gè)很關(guān)鍵的問題，也是中國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)可能，就是因?yàn)橹袊鴮ν赓Q(mào)易開始的比較晚（注：到目前為止還有一部分國家沒有承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位），在制度發(fā)展以及法律法規(guī)的完善上，中國對外貿(mào)易的發(fā)展還有一條很長的道路要走。

2.外部經(jīng)濟(jì)論認(rèn)為，某些產(chǎn)業(yè)和廠商能夠產(chǎn)生巨大的外部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和出口擴(kuò)張，但由于這些外部經(jīng)濟(jì)不能夠完全被有關(guān)廠商占有，這些廠商或產(chǎn)業(yè)就無法發(fā)揮它們的最佳社會(huì)效應(yīng)。如果政府能夠?qū)@些產(chǎn)業(yè)或廠商給予適當(dāng)?shù)闹С峙c保護(hù)，則能夠促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其國際競爭優(yōu)勢，獲得長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益。這就為中國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展方向指出了一條道路，即下一步發(fā)展的方向就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的發(fā)展，形成一批具有國際競爭力的跨國企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)在制度上的進(jìn)出口完善和發(fā)展。

（三）國家競爭優(yōu)勢理論———中國對外貿(mào)易的核心理論

該理論認(rèn)為一國興衰的根本在于其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是否具有國際競爭優(yōu)勢，一國具有比較優(yōu)勢并不意味著具有競爭優(yōu)勢，而且基于比較優(yōu)勢的貿(mào)易結(jié)構(gòu)是不能長期化的，一國必須通過創(chuàng)新來建立和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來提高其國際競爭力。這是中國對外貿(mào)易發(fā)展的先鋒部隊(duì)，沒有它們的發(fā)展，就沒有中國對外貿(mào)易的發(fā)展，它可以發(fā)展國內(nèi)的高科技產(chǎn)業(yè)，從而提高中國對外貿(mào)易的競爭力，為中國對外貿(mào)易的發(fā)展掃清技術(shù)障礙，也為中國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)支持。

二、我國外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

（一）從出口貿(mào)易方面看

自改革開放以來，我國出口增長十分迅速，出口貿(mào)易依存度一直保持較高水平，這與庫茲涅茨的“一國的出口依存會(huì)隨著國家規(guī)模的增加而下降”的理論并不一致，我國的出口依存度與國家規(guī)模并不成負(fù)相關(guān)關(guān)系。這是由于我國正處于由低收入國家向中等收入國家邁進(jìn)的工業(yè)化初期，客觀需要采用和實(shí)施的追趕型發(fā)展戰(zhàn)略起了很大作用。但是，在過去相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我國的出口是為進(jìn)口服務(wù)的，出口的發(fā)展受到強(qiáng)烈的進(jìn)口因素的影響，出口創(chuàng)匯的需求促使我國出口實(shí)施了高收入、高消耗、低收益的數(shù)量型模式，所造成的資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染和發(fā)展后勁的削弱，必將給我國外貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展造成了不良影響。這具體表現(xiàn)在：

1.我國出口產(chǎn)品絕大部分是對生態(tài)和環(huán)境影響較大的初級產(chǎn)品以及污染較重的中間產(chǎn)品和制成品。一方面，資源密集型產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中能耗比較大，投入的自然資源要高于發(fā)達(dá)國家的水平，使原本稀缺的資源更加稀缺。而我國是人均自然資源占有率很低的國家，耕地面積只占世界可耕地面積的7%，森林覆蓋率不足世界的3%，鐵礦資源約占世界的1/10，而且貧礦較多，開采成本高，煤炭作為我國的主要能源，其潛在稀缺正變得顯性化。另一方面，高污染產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中常具有巨大的外部不經(jīng)濟(jì)，而這一類的產(chǎn)品，如化工、農(nóng)藥、制革、印染等的出口占全部出口的比重卻比較大，尤其是一些外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目開發(fā)高污染產(chǎn)品的出口，給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

2.我國出口產(chǎn)品技術(shù)含量低，競爭力不高。列我國主要出口產(chǎn)品前幾位的分別是服裝、原油、棉布、棉針織品、糧食、皮鞋和玩具，雖然機(jī)電產(chǎn)品出口增長迅速，但其中有很多是加工轉(zhuǎn)口貿(mào)易，還有的是外國的跨國公司在利用廉價(jià)的生產(chǎn)要素與環(huán)境資源，很少是我們有效的技術(shù)出口。我國科技含量高的產(chǎn)品只占出口總額的5%，我們的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為5%，只相當(dāng)于美國、日本的1/9。目前世界市場上需求旺盛的技術(shù)密集型和加工程度高的產(chǎn)品，幾乎都是我國的弱項(xiàng)或競爭力差的產(chǎn)品。

（二）從進(jìn)口貿(mào)易方面看

進(jìn)口商品中初級產(chǎn)品的總量在波動(dòng)中減少，而礦物燃料、潤滑油及其他有關(guān)原料的進(jìn)口，無論是從絕對量還是從所占份額來看都在增加；進(jìn)口商品中的工業(yè)制成品所占的份額在波動(dòng)中擴(kuò)張，其中主要是成套設(shè)備的引進(jìn)、化工原料、飛機(jī)、計(jì)算機(jī)、電子儀器、汽車等技術(shù)密集型產(chǎn)品。大量進(jìn)口的作為生產(chǎn)投入品的原油、化工原料、鐵礦砂、羊毛、合成纖維等產(chǎn)品無一不是高耗能的，許多原材料性產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中還產(chǎn)生了外部不經(jīng)濟(jì)。值得注意的是，一些跨國公司從國外進(jìn)口原材料產(chǎn)品，向國外出口工業(yè)制成品，不僅利用了我國廉價(jià)的勞動(dòng)力和優(yōu)惠的稅收政策，而且乘機(jī)將化工、印染、電鍍、橡膠、塑料等高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)向我國轉(zhuǎn)移，把生產(chǎn)過程中的環(huán)境成本轉(zhuǎn)移到我國境內(nèi)，加重了我國環(huán)境污染的程度。更有甚者，還有人內(nèi)外勾結(jié)，將一些嚴(yán)重污染環(huán)境的有毒廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)我國，給國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境造成了災(zāi)難。

（三）對外貿(mào)易面臨新的貿(mào)易壁壘的制約

1.綠色貿(mào)易壁壘已給我國外貿(mào)發(fā)展造成了重大影響。

具有內(nèi)在增長機(jī)制的貿(mào)易活動(dòng)對自然環(huán)境需求無限性和具有內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制的生態(tài)環(huán)境對資源供給的有限性是一對矛盾。隨著國際貿(mào)易活動(dòng)的強(qiáng)化和環(huán)境與資源問題的惡化，在當(dāng)今環(huán)境革命時(shí)代，人們對環(huán)境的關(guān)注程度超過對貿(mào)易增長的關(guān)注。各國政府日益以保護(hù)有限資源、環(huán)境和人民健康為名義，通過蓄意制定一系列苛求的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對來自國外的進(jìn)口商品加以限制，即綠色貿(mào)易壁壘。它作為一種新的非關(guān)稅壁壘形式，已越來越成為有些國家國際貿(mào)易政策的一部分。綠色貿(mào)易壁壘既是對我國外貿(mào)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又給我們提供了良好機(jī)遇。一方面，發(fā)達(dá)國家利用環(huán)境標(biāo)志制度、環(huán)保包裝制度、環(huán)境管制措施等等，借機(jī)大肆推行貿(mào)易保護(hù)主義，歧視和限制發(fā)展中國家的商品的進(jìn)口，使發(fā)展中國家的國際貿(mào)易條件進(jìn)一步惡化。據(jù)估計(jì)，僅有關(guān)“國際保護(hù)臭氧層公約”就將使我國減少近50億美元產(chǎn)品的出口。另一方面，隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，由綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)及相關(guān)的服務(wù)構(gòu)成的龐大的“綠色市潮給國際貿(mào)易提供了新的機(jī)遇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，綠色產(chǎn)品的全球市場在1993年已超過2800億美元，到本世紀(jì)初已突破6000億美元，綠色產(chǎn)業(yè)也成為國際競爭的又一熱點(diǎn)，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越大，被譽(yù)為朝陽工業(yè)。綠色產(chǎn)品與綠色產(chǎn)業(yè)能挖掘人類的內(nèi)在生態(tài)需求，更好地滿足人類的多層次需求，具有無限的生命力。我國企業(yè)應(yīng)有超前意識并積極參與，爭取在龐大的綠色市場上占有一席之地。

2.技術(shù)性貿(mào)易壁壘是中國對外貿(mào)易面對的主要壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要是指貨物進(jìn)口國家所制定的那些強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)商品的合格性評定程序所形成的易障礙，即通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)檢疫制度等方式，對外國進(jìn)口商品制定苛刻繁瑣的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)，從而提高進(jìn)口產(chǎn)品要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的。

根據(jù)世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》，技術(shù)性貿(mào)易措施可分為三類，即技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，并把符合《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》原則和國際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)視為合理的、允許的，不構(gòu)成貿(mào)易壁壘，而把不符合《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》原則和國際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易壁壘，要求消除。

總的說來，對于市場形成的技術(shù)壁壘，企業(yè)要增強(qiáng)自身的實(shí)力，加大科技投入，生產(chǎn)出符合該市場技術(shù)上要求的產(chǎn)品，通過提高產(chǎn)品檔次或質(zhì)量來跨越。對于人為的壁壘，如果要破，主要靠政府有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商交涉去解決。如利用世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》，要求主要進(jìn)口成員取消不合理的技術(shù)性貿(mào)易措施，參與世界貿(mào)易組織

新一輪談判，建立嚴(yán)格、公平、合理的技術(shù)性貿(mào)易措施和動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫新規(guī)則，約束發(fā)達(dá)國家成員濫用技術(shù)性貿(mào)易措施。為此，原外經(jīng)貿(mào)部制定了《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》，企業(yè)在進(jìn)行國際貿(mào)易活動(dòng)中遇到其他國家的易壁壘或受到不公平待遇，可向外經(jīng)貿(mào)主管部門報(bào)告，由政府出面交涉，消除國外貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響，促進(jìn)對外貿(mào)易的正常發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)我國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

要充分挖掘我國外貿(mào)出口的潛力，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變，開拓新的工業(yè)品出口增長空間，又要逐步擺脫因貿(mào)易的增長給環(huán)境和資源帶來的壓力，必須由企業(yè)和政府共同努力。

（一）積極發(fā)展教育，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)。

如果從中國對多外貿(mào)易的問題上來分析，就沒有比技術(shù)更能影響中國對外貿(mào)易的發(fā)展以及中國經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展了，因此發(fā)展教育，發(fā)展高新技術(shù)是解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，也是中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)和中國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的根本出路。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和加快科技教育發(fā)展。當(dāng)前，人類社會(huì)正在經(jīng)歷一場全球性的科學(xué)技術(shù)革命。這給各國帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。最重要的，是要提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，致力于建設(shè)創(chuàng)新型國家。要大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。

提高自主創(chuàng)新能力，必須著力抓好以下幾點(diǎn)：一要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二要改善技術(shù)創(chuàng)新的市場環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)。三要實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。四要利用好全球科技資源，繼續(xù)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，積極參與國際科技交流與合作。五要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這是需要特別強(qiáng)調(diào)的問題。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，對鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有十分重要的意義，也有利于減少與國外的知識產(chǎn)權(quán)糾紛。要建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展，必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針。要從增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力出發(fā)，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大科學(xué)技術(shù)問題，增強(qiáng)科技競爭力。要堅(jiān)持有所為、有所不為，集中力量在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)和信息等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。要著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，在一些前沿高科技戰(zhàn)略領(lǐng)域超前部署，培育新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展的目標(biāo)，必須繼續(xù)深化科技體制改革，充分發(fā)揮各種科技資源的潛力。

從根本上說，加快科技發(fā)展，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)進(jìn)步，都取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和大量高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。要加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。要全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快科技和生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)，科技和生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和中國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的中間過程，也是關(guān)鍵步驟，沒有這一步驟的順利和良好的進(jìn)行，就沒有經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的真正的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。

美、日、歐等發(fā)達(dá)國家是我國出口商品的主要市場，貿(mào)易模式主要是產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。現(xiàn)階段我國與發(fā)達(dá)國家在高技術(shù)產(chǎn)品上的分工程度還很低，我國仍需要進(jìn)口許多高新技術(shù)產(chǎn)品，而出口的則是一些層次較低的加工產(chǎn)品，為了盡快實(shí)現(xiàn)低消耗、高效益、高收入的出口增長模式，培育我國新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，促進(jìn)與發(fā)達(dá)國家之間水平差異產(chǎn)品之間的貿(mào)易，我國應(yīng)加快發(fā)展高科技產(chǎn)品。在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)時(shí)，還應(yīng)注意要在某些領(lǐng)域形成技術(shù)優(yōu)勢，使我國與技術(shù)水平落后于我國的一些發(fā)展中國家形成技術(shù)差異，促進(jìn)以技術(shù)差異為主的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，這也是提高我國對外貿(mào)易競爭力的重要方面。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論指出，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)可以改進(jìn)市場本身運(yùn)行的次優(yōu)結(jié)果，從而優(yōu)于自由貿(mào)易政策的效果。我國政府應(yīng)著眼于長期戰(zhàn)略發(fā)展的需要，科學(xué)地選擇那些具有戰(zhàn)略意義、充滿希望、對環(huán)境污染程度低的高科技部門，通過產(chǎn)業(yè)政策的扶持，促使這些產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定的規(guī)模，實(shí)行有利的貿(mào)易政策保證它們在現(xiàn)有和未來的競爭中處于優(yōu)勢地位，從而使得貿(mào)易、環(huán)境、資源和社會(huì)發(fā)展之間產(chǎn)生良性循環(huán)

（四）擴(kuò)展貿(mào)易空間，加強(qiáng)對發(fā)展中國家市場的開拓。

首先，由于我國的對外貿(mào)易依賴程度比較大，所以，首要的擴(kuò)展市場空間就是要注重國內(nèi)市場的開發(fā)。我國已加入世貿(mào)組織，眾多國外企業(yè)將紛紛進(jìn)入中國市場參與競爭，國內(nèi)市場變成了國際市場，而且國內(nèi)市場規(guī)模與潛力大。我們不能任由外國企業(yè)來占領(lǐng)這個(gè)市場，民營企業(yè)應(yīng)求得發(fā)展，與其競爭。政府可采取逐步取消外貿(mào)企業(yè)的各種資源使用優(yōu)惠政策等措施，取消人為劃分內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的做法，使外貿(mào)企業(yè)和非外貿(mào)企業(yè)處于同一起跑線上；其次，應(yīng)加快開拓發(fā)展中國家市常目前我國出口貿(mào)易的地區(qū)集中于香港、日本、美國，這種過分集中的市場結(jié)構(gòu)削弱了我國對外貿(mào)易的靈活性和競爭力。我們應(yīng)加強(qiáng)對發(fā)展中國家市場的研究，逐步實(shí)現(xiàn)市場結(jié)構(gòu)多元化，提高外貿(mào)抵抗外來風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（五）創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，重視制度創(chuàng)新。

制度是由人們創(chuàng)造并制約人們行為的規(guī)則，有競爭力的規(guī)則能激勵(lì)人類潛能的發(fā)揮和創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。就企業(yè)內(nèi)部而言，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和報(bào)酬遞增主要來自于企業(yè)制度的創(chuàng)新。日、韓等國就十分重視通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)大企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展。在政府支持的產(chǎn)業(yè)中培植企業(yè)集團(tuán)。我國的汽車等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)應(yīng)借鑒其經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)。就企業(yè)之間而言，適當(dāng)?shù)闹贫劝才拍墚a(chǎn)生巨大而積極的外部性。如日本獨(dú)有的”Kereitsu”（內(nèi)部系統(tǒng)），是一種建立在許多縱向和橫向的內(nèi)分銷供貨商之間，松散和緊密型穩(wěn)固的供產(chǎn)銷關(guān)系基礎(chǔ)上的企業(yè)間的組織系統(tǒng)，有巨大的分享國內(nèi)外貿(mào)易信息的規(guī)模優(yōu)勢，造成了日本企業(yè)的高競爭力以及美國進(jìn)入日本時(shí)的巨大障礙。目前中國外貿(mào)發(fā)展急需的制度創(chuàng)新就是組建中國式的綜合商社。現(xiàn)在國際市場的競爭在很大程度上是壟斷條件下的集團(tuán)競爭，貿(mào)易利益的來源主要取決于集約化規(guī)模的程度。在世界貿(mào)易和投資中起主導(dǎo)作用的是跨國公司。而我國外貿(mào)企業(yè)結(jié)構(gòu)迄今以中小型企業(yè)為主，存在著缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、無長遠(yuǎn)規(guī)劃、缺乏開拓新市場的能力等缺點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿O為有限。因此，要大力發(fā)展我國的外貿(mào)事業(yè)，必須使外貿(mào)企業(yè)向大型化、實(shí)業(yè)化方向發(fā)展。應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，組建一些以貿(mào)易為主業(yè)，兼有產(chǎn)業(yè)、金融、科技開發(fā)和綜合服務(wù)功能，企業(yè)化、集團(tuán)化，國際化的中國式綜合商社。

（六）增強(qiáng)環(huán)保意識，努力占領(lǐng)國際綠色市常

首先，政府應(yīng)通過一系列法規(guī)、制度，使企業(yè)改變傳統(tǒng)的局限于企業(yè)內(nèi)部利潤的最大化或者成本的最小化的經(jīng)營決策，將環(huán)境成本納入企業(yè)效益評價(jià)體系之中，采用社會(huì)經(jīng)營決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系。其次，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。各個(gè)國家和國際組織指定的環(huán)境法規(guī)構(gòu)成了環(huán)境管制的依據(jù)，由此產(chǎn)生的貿(mào)易爭端不斷出現(xiàn)。如1980年美國禁止從加拿大進(jìn)口金槍魚及其產(chǎn)品，1980-1990年泰國限制美國進(jìn)口卷煙、1991年美國禁止從墨西哥進(jìn)口金槍魚等。我國應(yīng)認(rèn)真研究各種重要的國際標(biāo)準(zhǔn)并加以宣傳、推廣，保證我國出口商品在技術(shù)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保各方面接近或達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，減少貿(mào)易摩擦。最后，要大力開拓環(huán)保市常綠色產(chǎn)品是未來消費(fèi)的主流，綠色市場為我們提供了無限商機(jī)。鑒于此，我國一些企業(yè)已積極致力于開發(fā)無氟節(jié)能冰箱、綠色涂料、綠色炊具、綠色食品等綠色產(chǎn)品，并迅速打入國際市常海爾集團(tuán)也首家通過ISO14000環(huán)保質(zhì)量認(rèn)證，沖破了綠色貿(mào)易壁壘，保住了未來國際市場上的一席之地。我們?nèi)詰?yīng)努力提高環(huán)保技術(shù)、不斷開發(fā)綠色產(chǎn)品，同時(shí)避免綠色貿(mào)易壁壘的不利影響，從而使我國的對外貿(mào)易得到可持續(xù)的、長遠(yuǎn)而健康的發(fā)展。

（七）發(fā)展國內(nèi)市場，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，反外為內(nèi)，以內(nèi)促外，促進(jìn)對外貿(mào)易永續(xù)，健康發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來分析，市場是不分國內(nèi)國外的，對于一個(gè)開放的國家來說，國內(nèi)國外市場其實(shí)是一個(gè)市場，其是互相依存，互相發(fā)展的。其只是兩種不同的方法和措施，不管用何種方法，何種措施都是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，都是為了經(jīng)濟(jì)的更好的發(fā)展。內(nèi)外相依，內(nèi)外相互發(fā)展的。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一國的經(jīng)濟(jì)增長通常會(huì)經(jīng)歷三個(gè)階段：第一個(gè)階段是從封閉型經(jīng)濟(jì)走向?qū)ν忾_放和融入世界經(jīng)濟(jì)的初期，對外貿(mào)易的增長速度大大高于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度提高。第二個(gè)階段是“貿(mào)易導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)增長階段，各種經(jīng)濟(jì)資源繼續(xù)向貿(mào)易部門轉(zhuǎn)移，以發(fā)揮貿(mào)易增長的發(fā)動(dòng)機(jī)作用，但對外貿(mào)易的增長速度放緩，與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長速度逐漸同步；第三階段是“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展”階段。隨著國內(nèi)收入水平的不斷提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和產(chǎn)業(yè)加工鏈的延長，非貿(mào)易商品和服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展逐漸成熟，經(jīng)濟(jì)資源向非貿(mào)易部門的轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造的附加價(jià)值大幅提升，外貿(mào)依存度逐漸下降。研究表明，我國正在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長的第二個(gè)階段。

經(jīng)濟(jì)增長往往由投資、消費(fèi)和對外貿(mào)易三駕馬車一起拉動(dòng)，在我國，在某些年份對外貿(mào)易甚至發(fā)揮的作用更大。２００４年，全國海關(guān)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅４７４４．０５億元，比上年增收１０３２．４９億元，同比增長２７．８２％，比３７２９億元的年初計(jì)劃多收１０１５．０５億元。１９９０年至２００４年，我國累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差２９０９億美元，國家外匯儲備從１９８９年底的５５億美元，增加到２００５年９月底７６９０億美元，外匯儲備已居世界第二位。這對防范國際金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。外貿(mào)的快速發(fā)展帶來了大量

就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，平均每１億美元出口可創(chuàng)造１４８６０個(gè)就業(yè)崗位，平均每吸收１億美元外資可創(chuàng)造２９００個(gè)就業(yè)崗位。

在我國開放型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)對外開放帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)的同時(shí)，對外貿(mào)易為金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、倉儲等其他產(chǎn)業(yè)部門也間接創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了全社會(huì)的環(huán)保理念，當(dāng)然在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)方面發(fā)揮的作用更加突出。

最后，伴隨著可持續(xù)發(fā)展理論的進(jìn)一步發(fā)展和人們對這種觀念的進(jìn)一步認(rèn)可，中國的對外貿(mào)易一定會(huì)取得持續(xù)、健康、良性的發(fā)展，同時(shí)也祝中國對外貿(mào)易能越來越好，從成熟走向新的成熟；從成功走向新的成功；從輝煌走向新的輝煌！

第五篇：我國目前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況

我國目前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況

機(jī)電工程學(xué)院1130810220張?zhí)m霜

為實(shí)施可持續(xù)發(fā)張戰(zhàn)略，我國采取了諸多措施。

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路。

第二，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，嚴(yán)格控制人口增長。

第三，制定經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。

第四，合理利用資源，建立資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系。

第五，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。

第六，要把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以依法治國、加強(qiáng)法制建設(shè)結(jié)合起來。

1994 年7 月4日, 國務(wù)院批準(zhǔn)了我國的第一個(gè)國家級可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——《中國21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出, 標(biāo)志了工業(yè)革命以來人類發(fā)展觀念的重大革命, 標(biāo)志了它是一個(gè)有利于人類健康地走向21世紀(jì)的新的發(fā)展理念和行動(dòng)綱領(lǐng)?？沙掷m(xù)的生態(tài)文明將會(huì)成為21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展的主旋律。

我國人均資源相對不足，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中華民族徹底擺脫貧困、創(chuàng)建高度文明的最明智選擇。我國是在經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，人民不夠富裕，發(fā)展任務(wù)及其繁重的情況下，選擇可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我們沒有發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中擁有的環(huán)境容量。也沒有發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)優(yōu)勢。中國當(dāng)前的主要問題是人口多，人口多又要發(fā)展，因此，發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾就顯得十分突出。這一問題對我國比對其它國家來說要嚴(yán)峻得多和現(xiàn)實(shí)得多?，F(xiàn)在大家對走可持續(xù)發(fā)展的道路已基本上取得了共識，這種共識是以前從來沒有的，這是我們解決環(huán)境與發(fā)展問題，走出經(jīng)濟(jì)效益低，資源短缺、環(huán)境惡化的惡性循環(huán)怪圈的千載難逢的機(jī)遇?？沙掷m(xù)發(fā)展對我國的發(fā)展具有重大意義。在我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，既是長期以來國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，也是在世界各國對比中完善自己的必然結(jié)論，我國面臨著比其它國家更加嚴(yán)峻的壓力。

中國作為一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是改革開放以來，取得了重大成績，但人口眾多、自然資源短缺、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)能力非常薄弱是一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)。特別是我們在發(fā)展理論和戰(zhàn)略的選擇上受到傳統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)的影響，長期以來只重視經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量方面，強(qiáng)調(diào)速度，忽視經(jīng)濟(jì)效益，忽視產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量；社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，造成人口基數(shù)過大，增長過快，資源浪費(fèi)，環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。因此，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，對于我們這樣一個(gè)發(fā)展中國家來說，有著更為深遠(yuǎn)的意義

中國正處在社會(huì)主義初級階段，是世界上最大的發(fā)展中國家。我國的人口大量增加、資源過度消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)平衡遭到破壞，這些都嚴(yán)重地制約著我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。