第一篇：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與我國環(huán)境資源立法的完善

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與我國環(huán)境資源立法的完善

盧炯星（廈門大學法學院副教授 福建廈門 361005）

摘要：可持續(xù)發(fā)展是聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會確立的未來共同發(fā)展戰(zhàn)略，《中國21世紀議程一中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》提出了我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、對策及行動方案。雖然在環(huán)境資源方面我國基本上建立了環(huán)境與資源法的法律體系，但尚未將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源立法的指導思想。因此，修改我國《憲法》《環(huán)境保護法》及有關(guān)環(huán)境與資源的法律法規(guī)，并制定統(tǒng)一的《自然資源保護法》《環(huán)境污染稅法》《環(huán)境保護投資法》和《環(huán)境與資源教育法》，已成為我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的當務之急。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境與資源 立法完善

一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與我國的環(huán)境資源立法

1972年，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開的有114個國家代表參加的“人類環(huán)境會議”預示著人類環(huán)境時代的開始。此次會議最重大的意義是產(chǎn)生了與可持續(xù)發(fā)展概念相近的思想。1987年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表《我們共同的未來》的報告。該報告提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，即“既滿足當代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展。”這標志著可持續(xù)發(fā)展思想的成熟。1992年，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會把可持續(xù)發(fā)展作為未來共同發(fā)展的戰(zhàn)略，得到了與會各國政府的贊同。大會通過的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》和《21世紀議程》，第一次把可持續(xù)發(fā)展由理論和概念推向行動。

聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后，我國于1992年8月制定了環(huán)境與發(fā)展應采取的10大對策，明確提出走可持續(xù)發(fā)展的道路；1994年3月，我國發(fā)布的《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書調(diào)以下簡稱《白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、對策及行動方案；1996年3月，第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要（以下簡稱《綱要》），把實施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國的經(jīng)濟建設(shè)和杜會發(fā)展過程中得以實施。

可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要標志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。可持續(xù)發(fā)展既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益?？沙掷m(xù)發(fā)展要求人們改變傳統(tǒng)的的生產(chǎn)方式和生活方式，改變?nèi)祟悓τ谧匀坏膽B(tài)度，在開發(fā)和利用自然資源的同時，必須注重對環(huán)境資源的保護。因此，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須以法律作保障。

改革開放以來，我國的環(huán)境與資源立法取得了較大的成績。1979年我國就頒布了《環(huán)境保護法》，確立了經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針。1982年，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的現(xiàn)行《憲法》規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源／此外，由全國人大通過和修改通過了許多環(huán)境保護的專門法律以及與環(huán)境保護相關(guān)的資源管理的法律，其中包括《水污染防治法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》《固體廢棄物污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《野生動物保護法》《水土保持法》《水法》《土地管理法》《森林法》、《草原法》《漁業(yè)法》《農(nóng)業(yè)法》《文物保護法》等；由國務院制定并公布或經(jīng)國務院批準而由有關(guān)主管部門公布了大批有關(guān)環(huán)境與資源保護的單項法規(guī)，其中包括為了執(zhí)行環(huán)境與資源基本法和法律而制定的實施細則或條例以及對環(huán)境資源保護工作中出現(xiàn)的新領(lǐng)域、新問題所制定的單項法規(guī)，如《水污染防治法實施細則》《森林法實施細則》《環(huán)境噪聲污染防治條例》《征收排污費暫行辦法》《海洋傾廢管理條例》《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》；由地方人大和地方人民政府結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定和頒布了600多項環(huán)境保護的地方性法規(guī)，另外，我國還制定了環(huán)境質(zhì)量標準。污染物排放標準、環(huán)境基礎(chǔ)標準、樣品標準和方法標準，基本上建立了環(huán)境標準的法律體系。到1995年底，我國頒布了364項各類國家環(huán)境標準。

為了加強環(huán)境資源保護領(lǐng)域的國際合作，維護國家的環(huán)境權(quán)益，承擔應盡的環(huán)境保護義務，我國締結(jié)和參加了《保護臭氧層維也納公約》、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》、《核材料實物保護公約》、《南太平洋無核區(qū)公約》、《氣候變化框架公約》、《東南亞及太平洋區(qū)植物保護協(xié)定》等幾十項國際條約、公約、協(xié)定。

雖然我國已經(jīng)基本上形成了以《憲法》為核心，以《環(huán)境保護法》為基本法，以環(huán)境與資源保護的有關(guān)法律、法規(guī)為主要內(nèi)容和以我國締結(jié)參加的有關(guān)國際環(huán)境與資源保護的條約、公約。協(xié)定為輔的較為完備的環(huán)境與資源法的法律體系，但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，市場主體為了達到個人的經(jīng)濟利益，往往忽視社會效益和環(huán)境保護，加之我國環(huán)境和資源的立法也存在一些問題，需要進一步研究，這就使我國的環(huán)境與資源法的法律體系面臨嚴重的挑戰(zhàn)。

二、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中我國環(huán)填與資源存在的若干問題

在20世紀里，世界環(huán)境污染公害事故和公害病顯著增加。30～60年代發(fā)生了馬斯河谷事件、多諾拉煙霧事件、倫敦煙霧事件。日本水俟病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件、疼痛病事件、美國洛杉礬光化學煙霧事件等“舊八大公害事件”；80年代又發(fā)生了意大利塞維索化學污染事故、美國三里島核電站泄漏事故、墨西哥液化氣爆炸事件、印度搏帕爾農(nóng)藥泄漏事件、前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故、瑞士巴塞爾贊多茲化學公司萊茵河污染事故、全球大氣污染和非洲大災荒等“新八大公害事件”。近年來，我國學者對全球的生態(tài)環(huán)境問題進行了研究，提出了嚴重威脅社會經(jīng)濟發(fā)展的全球性生態(tài)環(huán)境問題主要有7個方面：“三廢”物質(zhì)污染、噪音污染、水資源污染、土地沙漠化、溫室效應、大氣臭氧層破壞、核污染。

我國在環(huán)境污染的防治和資源保護方面雖然取得了較大的成績，但也還存在著以下三個方面的問題。

（一）我國生態(tài)環(huán)境存在惡化現(xiàn)象

“自改革開放以來，我國在經(jīng)濟實力不斷提高的同時，生態(tài)環(huán)境卻在惡化：大氣污染居高不下：水資源持續(xù)短缺，水質(zhì)污染明顯加重；土地退化與耕地占用嚴重；森林減少，水土流失加劇，草原退化、沙化面積不斷擴展；自然災害發(fā)生的頻率加快，污染事件不斷增多。…突出的現(xiàn)象是：水土流失的危害已經(jīng)擴大到全國耕地面積的1／3，500多條主要河流和幾乎所有的湖泊受污染面積達82％以上；全國城市的居民正呼吸著總懸浮微粒日平均值比國際標準高出10倍以上的污濁空氣；而被稱為“母親河”的黃河下游，一年中有200天可以被改稱為“母親沙灘”。1998年夏季長江全流域持續(xù)兩個月的水災造成了巨大損失，這也與生態(tài)環(huán)境遭破壞有很大關(guān)系?！秶窠?jīng)濟與社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》指出，“九五”計劃期間，我國將重點解決“三河”（淮河、海河和遼河）、三湖”（太湖、巢湖和滇池）／兩區(qū)”（酸雨污染區(qū)、SO2控制區(qū)）的污染控制問題。這也反映了上述“三河”／三湖”／兩區(qū)”的生態(tài)環(huán)境惡化問題已到了非“重點解決”不可的地步了。

（二）我國環(huán)境保護投資不足

我國環(huán)境保護投資中存在的問題是環(huán)境投資總量小，歷史欠帳太多?！鞍宋濉逼陂g，國家環(huán)保投入1102億元，按1990年的價格計算，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到0.69%，沒有達到“八五”計劃規(guī)定的0.85%的目標，這不僅遠遠低于發(fā)達國家的水平，也低于發(fā)展中國家的平均水平。我國目前總的環(huán)境投資缺口大約為2500多億元，而現(xiàn)在的投資額僅占需要投資額的6.3％。發(fā)達國家的環(huán)境投資通常要占到GNP的1.5O%以上。例如，美國每年用于環(huán)境保護的投資在800億美元以上，日本在700億美元以上，美國每年用于水污染和大氣污染治理的費用超過了1500億美元，據(jù)一項對80年代中期情況的研究表明，我國因環(huán)境污染每年造成的經(jīng)濟損失達382億元，部分自然生態(tài)環(huán)境遭破壞造成的經(jīng)濟損失每年達500億元，兩項合計達882億元，占同期國民生產(chǎn)總值的15.64%，而據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署資料的統(tǒng)計，美國等發(fā)達國家因環(huán)境污染引起的經(jīng)濟損失占國民生產(chǎn)總值的比例一般為3～5％?？梢娢覈沫h(huán)境污染比發(fā)達國家嚴重得多。

我國現(xiàn)行的環(huán)保投資體制是在計劃經(jīng)濟體制下和在向市場經(jīng)濟過渡時期建立的。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施以及適應經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本轉(zhuǎn)變的需要，現(xiàn)行的環(huán)保投資體制存在著一個如何與市場經(jīng)濟體制下國家投資體制改革相配套的問題。總的來說，我國環(huán)保投資體制的改革滯后于整個國民經(jīng)濟投資體制的改革。1984年初，國家規(guī)定了環(huán)境保護的8條資金渠道，這標志著我國環(huán)保投資體制改革的開始；1986年，國家又進行了環(huán)保補助資金“撥改貸”的試點；1988年，國務院發(fā)布了《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》，同時又試點建立環(huán)境保護投資公司。從目前現(xiàn)狀來看，這些環(huán)境投資體制改革和試點涉及的范圍有限，改革的力度也不夠，遠遠不能適應國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對環(huán)保投資體制改革的要求。

（三）我國環(huán)境與資源立法存在的問題

1.可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略尚未成為我國環(huán)境與資源立法的指導思想

現(xiàn)行《憲法》雖然以國家根本大法的形式規(guī)定了國家保護環(huán)境、防治污染和其他公害以及國家保護自然資源的原則，但不足的是沒有明確將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源保護的指導思想。我國的《環(huán)境保護法》和其他有關(guān)環(huán)境保護、防治污染和自然資源保護的法律、法規(guī)，同樣也存在這個問題。然而，我國制定的環(huán)境與發(fā)展應采取的10大對策和《白皮書》以及《綱要》，都把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略。這就說明我國的環(huán)境與資源的法律和環(huán)境與資源的政策之間存在脫節(jié)的現(xiàn)象。

另外，在我國80年代制定的單項自然資源法中，由于在指導思想上沒有把生態(tài)環(huán)境保護作為重要的立法目的，對自然資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護缺乏具體的規(guī)定，致使這些自然資源的法律難以適應生態(tài)的環(huán)境保護的需要。

2．我國的環(huán)境與資源立法不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟的要求和社會發(fā)展的需要

我國于1992年逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟體系，而環(huán)境與資源立法相當一部分是1992年之前在計劃經(jīng)濟體制下制定的，這些帶有計劃經(jīng)濟特征的法律規(guī)定已明顯地與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求不相適應。在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標下，必須強化環(huán)境資源保護在政府決策中的份量，增加環(huán)保投入，為環(huán)境資源計劃管理提供現(xiàn)實辦法。現(xiàn)行法律確立的以行政區(qū)劃管理為主的管理體制已造成了污染范圍的擴大、跨區(qū)域及跨流域的污染情況嚴重而得不到有效遏制，以城市為主的污染正逐漸向農(nóng)村蔓延。

目前執(zhí)行的超標排污收費制度，只是對超過濃度標準排放污染物者征收排污費，這種超標排污收費制度實質(zhì)上是計劃經(jīng)濟體制下的以資源分配、無償使用力主要特征的產(chǎn)品經(jīng)濟在環(huán)境保護領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。排污者只要不超過污染物排放標準，就可以無償使用環(huán)境納污能力資源，這在很大程度上加劇了資源浪費和環(huán)境污染。

另外，我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等法律、法規(guī)中的環(huán)境保護投資條款與市場經(jīng)濟下環(huán)境事權(quán)分配和國民經(jīng)濟融資體制不盡符合，需要進行調(diào)整和完善。

3．我國環(huán)境與資源的法律、法規(guī)之間也不統(tǒng)一

我國環(huán)境法與資源法之間存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象。例如，《環(huán)境保護法》第6條規(guī)定國家環(huán)境保護局和地方各級環(huán)境保護局是環(huán)境保護工作的主管部門，統(tǒng)管全國或地方的自然資源保護工作和污染防治控制工作；然而在各自然資源的法律、法規(guī)中只規(guī)定了各自然資源專管部門的職責和權(quán)限，卻未規(guī)定環(huán)保主管部門的權(quán)限。這種立法傾向顯然是把環(huán)保主管部門排除在自然資源保護管理部門之外，明顯與《環(huán)境保護法》的規(guī)定相沖突，從而造成環(huán)境保護主管部門和環(huán)境保護監(jiān)管部門之間的權(quán)責不清。再如，根據(jù)《標準化法》的規(guī)定，國家制定的強制性標準必須執(zhí)行，對違反者要處以罰款甚至追究其刑事責任；而現(xiàn)行環(huán)境法只要求超標排污者繳納排污費即可，并不認為超標排污系違法行為。這就直接違反了《標準化法》的規(guī)定，造成法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)，還有，我國雖然已制定了各種環(huán)境區(qū)域的環(huán)境噪聲標準，但并未將其列入《環(huán)境噪聲污染防治法》中；《水污染防治法》將水環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的制定權(quán)劃給各級政府的環(huán)保行政主管部門，這些做法的結(jié)果使得大量的相關(guān)法規(guī)散見于國務院和各級政府的行政法規(guī)和部門規(guī)章中，實質(zhì)上是法出多門，重規(guī)章而不重法，這不能不說是我國環(huán)境法律體系結(jié)構(gòu)上的一個缺陷。

4．我國缺乏一部自然資源的基本法——《自然資源法》

我國從80年代以來頒布了幾部自然資源的法律，其中包括《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《野生動物保護法》等，這些法律比較單一和分散，不能滿足我國可持續(xù)發(fā)展的需要，因而迫切需要制定一部綜合性的自然資源管理的法律，以廣泛、全面地對自然資源和自然生態(tài)環(huán)境進行保護。

5．我國還缺乏環(huán)境與資源教育的立法

三、可持續(xù)發(fā)展與我國環(huán)境資源立法的完善

為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國現(xiàn)有的環(huán)境與資源法律、法規(guī)必須進行修改和完善，以適應可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

（一）修改有關(guān)環(huán)境與資源的法律，適應可持續(xù)發(fā)展的需要

由世界自然保護同盟、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界野生生物基金會合編的《保護地球——持續(xù)生存戰(zhàn)略》明確提出，各國應通過一個關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的全球宣言和盟約，使各國對可持續(xù)生存的道德準則作出承諾，并應將可持續(xù)生存原則納入各國的憲法和立法之中；所有國家應保護人權(quán)、子孫后代利益及地球生產(chǎn)率和多樣性的環(huán)境法綜合體系；應對現(xiàn)行的法律和行政的控制進行審查，改進其弱點；到本世紀末，所有地方都應完成對國家法律的審查，目的是重新制定法律，適應持續(xù)生存的需要。因此，我國的環(huán)境與資源立法應根據(jù)以上的精神和我國的實際情況，加以修改和完善。

1．修改現(xiàn)行《憲法》

我國現(xiàn)行《憲法》還沒有可持續(xù)發(fā)展的條款，應在適當?shù)臅r候加以修改，增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。因為，可持續(xù)發(fā)展以保護自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，發(fā)展與資源和環(huán)境保護是相互聯(lián)系的，它們構(gòu)成了一個有機的整體，應在國家根本大法中得到體現(xiàn)。

.修改《環(huán)境保護法》

我國現(xiàn)行《環(huán)境保護法》由于制定的時間較早，沒有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，應加以修改和補充——將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略作為指導思想并增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，以適應保護環(huán)境與資源的需要。另外，《環(huán)境保護法》中還存有計劃經(jīng)濟的痕跡，以致在某些方面與市場經(jīng)濟的要求相悖；《環(huán)境保護法》在規(guī)定綜合性目標的同時，還規(guī)定了具體的法律措施，其結(jié)構(gòu)中仍然保留了大量實施法的內(nèi)容，其內(nèi)容已經(jīng)溢出了作為基本法的內(nèi)容范圍；《環(huán)境保護法》突出的問題就是對自然生態(tài)和資源保護的原則性規(guī)定大少，以致于該法呈現(xiàn)出濃厚的污染防治法的色彩。這些在修改《環(huán)境保護法》時，應給予特別注意。

3．修改有關(guān)環(huán)境與資源的法律、法規(guī)

在修改我國現(xiàn)行的環(huán)境與資源的法律、法規(guī)時，應注意以下問題：一是要以可持續(xù)發(fā)展作為修改環(huán)境與資源法律、法規(guī)的指導思想，將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略貫徹到修改環(huán)境與資源法律。法規(guī)過程的始終。二是在環(huán)境與資源的立法中，要注重運用經(jīng)濟手段對環(huán)境與資源進行管理。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟體系逐步建立，價值規(guī)律和商品經(jīng)濟將在社會經(jīng)濟活動中發(fā)揮越來越大的作用。因此，環(huán)境與資源的管理也要引人市場機制，更多地依靠市場經(jīng)濟手段來解決環(huán)境問題。國家應制定有利于環(huán)境的產(chǎn)業(yè)政策，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來減少環(huán)境污染，建立并完善有償使用自然資源和恢復生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟補償機制。要按照“排污費高于污染治理成本”的原則，提高現(xiàn)行排污收費標準，促使排污單位積極治理污染。三是對環(huán)境資源保護工作中出現(xiàn)的新領(lǐng)域、新問題進行立法，四是加強環(huán)境與資源立法的國際合作與交流，借鑒國際上環(huán)境與資源立法的經(jīng)驗，引進環(huán)境與資源保護方面先進的手段、技術(shù)，使我國環(huán)境與資源立法的內(nèi)容與國際條約、國際公約的內(nèi)容相一致。

（二）進一步加強有關(guān)環(huán)境資源保護的立法

1．制定統(tǒng)一的《自然資源保護法》

世界上許多國家已經(jīng)或正在制定自然資源管理的法律。目前，我國制定《自然資源保護法》的條件已經(jīng)逐步成熟?！蹲匀毁Y源保護法》的主要內(nèi)容應包括：制定《自然資源保護法》的目的；《自然資源保護法》的基本原則；自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)；自然資源的管理主體及管理體制；自然資源的開發(fā)、利用和補救；自然資源的保護；不當利用自然資源的責任；自然資源與生態(tài)環(huán)境保護；自然資源有償利用及收費制度；自然資源稅；保護自然資源的教育以及違反《自然資源保護法》的法律責任等。

制定《自然資源保護法》的目的是實現(xiàn)自然資源和物質(zhì)資源的可持續(xù)管理，以合理利用和開發(fā)自然資源，滿足社會經(jīng)濟文化物質(zhì)生活的需要，同時能滿足下一代的合理需要。《自然資源保護法》應修正計劃經(jīng)濟體制下的自然資源無償使用的做法，以社會主義市場經(jīng)濟的思路對資源進行合理配置，以經(jīng)濟手段的法律化來管理自然資源，做到經(jīng)濟發(fā)展和自然資源開發(fā)保護同時進行。

2.加強國家對環(huán)境資源投資的宏觀調(diào)控，制定《環(huán)境污染稅法》《環(huán)境保護投資法》

據(jù)預測1995～2000年我國在環(huán)保方面的，急投資需求將達4000億元。根據(jù)聯(lián)合國預測，2000～2025；年全世界用于環(huán)境方面的投資。如果保持占國民生產(chǎn)總值的1％，可以大體上減緩環(huán)境惡化；如果上升到2％，可以便環(huán)境惡化得到初步控制；如果上升到5％左右，可以完全控制住環(huán)境惡化；如果上升到8～10％，方可實現(xiàn)環(huán)境的良性循環(huán)。而在我國財政中，環(huán)保的投資份額偏小、，僅占國民生產(chǎn)總值的1%。在市場經(jīng)濟體制下，國家必須對環(huán)境與資源的保護進行有效的宏觀調(diào)控，制定有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，并且利用財政覦收等手段作為產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)的手段，加強環(huán)境保護投資的宏觀調(diào)控。

要實現(xiàn)我國跨世紀的環(huán)保目標和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國家須運用稅收手段對排污者課征環(huán)境保護稅，以促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，這是解決環(huán)境污染的根本之策。當前，急需制定《環(huán)境污染稅法》。根據(jù)我國實際，該法應對以下污染進行征稅：（1）水污染稅，即對工業(yè)廢水的排放量為依據(jù)進行征稅；（2）二氧化硫稅，即以企業(yè)排放硫的數(shù)量作為課稅依據(jù)；（3）燃料稅，即以燃料產(chǎn)品的銷售數(shù)量為證稅依據(jù)；（4）垃圾稅，即對工業(yè)固體廢物的排放進行征稅。

《環(huán)境保護投資法》的主要內(nèi)容應包括：以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導，制定環(huán)境保護投資發(fā)展目標和中長期發(fā)展現(xiàn)戈（和戰(zhàn)略。其中包括制定全國和各地區(qū)、行業(yè)的環(huán)境投資發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)保投資的總體規(guī)模、投資方向；環(huán)保投資籌集（包括政府財政預算）；排污費收入；發(fā)行中長期環(huán)境債券或股票；適當利用外資，采用BOT投資方式，解決環(huán)?；A(chǔ)施建設(shè)資金；建立環(huán)?；?；爭取國際金融組織、外國政府的優(yōu)惠貸款和援助；環(huán)保投資資金及基金的管理和投資效益管理；環(huán)境保護投資，總量和結(jié)構(gòu)；環(huán)保投資的信息系統(tǒng)；違反《環(huán)境保護投資法》的法律責任等。

3．制定《環(huán)境與資源教育法調(diào)略》。

第二篇：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

1、在經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境構(gòu)成的區(qū)域系統(tǒng)的演變過程中什么樣的經(jīng)濟增長是不可持續(xù)的，什么樣的經(jīng)濟增長方式是可持續(xù)的，為什么？如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、環(huán)境演變的相互關(guān)系，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展？舉例說明。

可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展是一種合理經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，是指既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。通過實施可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，使社會經(jīng)濟得以形成可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展模式。這種模式，本質(zhì)上是現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，它正確地在經(jīng)濟圈、社會圈、生物圈的不同層次中力求達到經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，使生產(chǎn)、消費、流通都符合可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展要求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上建立生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)，在區(qū)域發(fā)展上建立農(nóng)村與城市的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式。

“沒有成功的企業(yè)，只有時代的企業(yè)”，在不斷變化的市場環(huán)境中如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是海爾一直在思索和實踐的。創(chuàng)業(yè)29年來，海爾始終保持著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，不斷適應時代節(jié)奏，實現(xiàn)了公司的可持續(xù)發(fā)展，積極有效地履行著社會責任。

（1）經(jīng)濟責任：創(chuàng)新促發(fā)展

過去幾年，雖然經(jīng)歷了國際金融危機、國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、全球家電需求萎縮，但海爾的業(yè)績卻一直保持穩(wěn)健發(fā)展。2013年前三季，青島海爾營業(yè)收入606.3億元，同比增長9.78%；凈利潤27.6億元，同比增長25.21%；每股收益1元，同比增長24.8%。歐睿國際統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年海爾大型家電市場份額達到8.6%，同比提升10%，不僅第四次蟬聯(lián)全球第一，也是全球前十名品牌中唯一實現(xiàn)兩位數(shù)增幅的品牌。

最省電冰箱、無尾小家電等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)??海爾帶領(lǐng)消費者共建和諧生態(tài)。同時，海爾專賣店創(chuàng)新性推出了“七星服務”，給消費者帶來便捷享受；青島海爾連續(xù)推出三期股權(quán)激勵計劃激發(fā)員工積極性。上市以來，海爾積極回報股東，已累計現(xiàn)金分紅43億元。這些創(chuàng)新舉措推動了海爾與消費者、員工、供應商、股東等利益攸關(guān)方相互促進、互利共贏。

管理創(chuàng)新，是海爾持續(xù)創(chuàng)新的根基。目前，海爾8萬多名員工，已組成了2000多個自主經(jīng)營體。海爾員工實行“人單合一雙贏”的管理模式，直接面向用戶，創(chuàng)造了超額效益，可以分享。比如，青島社區(qū)店經(jīng)營體，針對保障房的需求，以個性化的包銷定制提供窄而長的熱水器，實現(xiàn)目標完成率達到113%，增幅46%，員工也得到獎勵。

2012年底，海爾步入第五個發(fā)展階段—網(wǎng)絡化戰(zhàn)略階段，通過打造平臺型企業(yè)，與利益攸關(guān)方搭建快速響應用戶需求的利益共同體，建立開放性創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡系統(tǒng)及創(chuàng)新共贏機制，提升海爾互聯(lián)網(wǎng)時代的競爭力。

（2）環(huán)境責任：建綠色企業(yè)

海爾一直以“綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)、綠色文化”為企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略，將綠色理念深入到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)文化中，為全球消費者提供最領(lǐng)先的綠色生活解決方案。

海爾不斷推出更加節(jié)能、環(huán)保的“綠色產(chǎn)品”，如2012年海爾研發(fā)的水晶滾筒洗衣機，比歐洲最高A+++級能效標準還節(jié)能50%；卡薩帝2013年新發(fā)布的朗度法式對開門冰箱，擁有728L超大容積，日耗電僅為1.08度。

海爾還很注重“綠色制造”。2012年，在大氣和水的污染防治方面投資1355萬元，在節(jié)能降耗方面投資2405萬元，主要用于改善工藝設(shè)備、提高生產(chǎn)效率，減少能耗、物耗。2012年海爾萬元產(chǎn)值能耗為0.0118（噸標煤/萬元），比2011年下降3.44%。

“綠色回收”是另一個重要環(huán)節(jié)。海爾參與投資建設(shè)了中國第一個國家級靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園，年處理能力為180萬臺（套）。在減少廢舊家電對環(huán)境污染的同時，可回收大量的可資源化再利用的材料。目前，海爾集團已回收廢舊家電510多萬臺，累計處理420萬臺。

（3）社會公益：回饋“正能量”

29年來，海爾集團在教育事業(yè)、國家活動支持、綠色環(huán)保、扶貧救災等方面承擔企業(yè)社會責任。目前，海爾集團用于社會公益事業(yè)的資金和物品總價值累計已高達5億多元。1

海爾希望小學的建設(shè)，體現(xiàn)了全體海爾人奉獻社會的愛心。海爾積極參與“希望工程”等各類助學助教活動，改善了貧困地區(qū)的辦學條件，促進了基礎(chǔ)教育的發(fā)展。截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，其中用于希望工程方面的捐款、捐物共計7000萬元，援建希望學校的總數(shù)達到186所（185所希望小學，1所希望中學）。

在救災方面，海爾樂善好施。2003年“非典”時期，海爾向收治非典患者的醫(yī)院捐贈海爾健康家電“套裝”；2008年四川汶川地震時，捐款捐物累計3800萬元；2010年青海省玉樹地震時，捐款捐物近1400萬元；今年4月又向四川蘆山地震災區(qū)捐款1000萬元，支援災區(qū)抗震救災、重建家園。

通過商業(yè)模式、管理和技術(shù)的不斷創(chuàng)新，海爾登上全球大家電行業(yè)的巔峰。它不僅滿足消費者需求、提升服務水平，還尊重和維護員工、股東、供應商、經(jīng)銷商、社會環(huán)境等多方的利益，扮演優(yōu)秀企業(yè)公民的角色。未來，海爾將堅持創(chuàng)新，成為持續(xù)成長的“綠公司”。

2、在經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境構(gòu)成的區(qū)域系統(tǒng)的演變過程中，什么樣的人口增長模式是不可持續(xù)的？什么樣的人口增長模式是可持續(xù)的，為什么？舉例說明。人口增長與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是人類社會最基本的問題，是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的根本，也是可持續(xù)發(fā)展的核心問題?？沙掷m(xù)發(fā)展要求人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會相互協(xié)調(diào)。人口的可持續(xù)發(fā)展涉及人口數(shù)量(包括人口增長和人口分布)、人口素質(zhì)、人口構(gòu)成等全方位的內(nèi)容,而其中首要的問題是人口增長。經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展狀況是人口發(fā)展的重要因素，人口過快增長會阻礙經(jīng)濟發(fā)展, 人口適度增長能促進經(jīng)濟發(fā)展。

地球自然生態(tài)系統(tǒng)供給物質(zhì)和能量的有限性和人口自發(fā)增長的無限性矛盾告訴我們，人類必須將人口的增長有效地納入計劃，并最終實現(xiàn)人口數(shù)量與資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會相協(xié)調(diào)。

地球生態(tài)系統(tǒng)為人類生存提供了資源保證，但是隨著人口的增加，各類資源的相對數(shù)量，甚至某些重要資源的絕對數(shù)量呈下降趨勢。以土地之精華耕地為例，1800年世界耕地面積僅4.5億ha。此后，人類不斷開墾土地以滿足人口增長的需求，到1985年，世界耕地面積達到了最大，為14·76億ha。隨后，出現(xiàn)耕地減少的逆轉(zhuǎn)，1994年降至14.5億ha。而人均占有耕地面積下降的時間和速度更是驚人。1800年世界人均占有耕地為0.5ha，1978年為0.38ha，1994年僅為0.26ha。后24年下降的幅度達到了前170年下降的幅度。世界糧農(nóng)組織曾以0.5ha為人均耕地警戒線，世界不少國家早已低于此數(shù),我國也有多達1/3的市縣低于甚至大大低于此數(shù)。除數(shù)量指標外，土地質(zhì)量下降問題不容忽視，全球土地沙化趨勢日益擴大，,這對土地的永續(xù)利用構(gòu)成了嚴重的威脅。

水資源短缺日趨嚴峻。從1900—1997年世界人均水量從370m3增至800m3,總用水量從600km3增至5000km3。目前世界上約有40%的人口面臨嚴重的水荒，隨著未來人口的倍增,缺水問題將更加嚴重，人口激增還使水污染加劇,降低了水資源的質(zhì)量和可利用性。此外,人口壓力對耕地增長的需求導致森林資源的急劇減少，對生物物種多樣性構(gòu)成了威脅，能源、礦產(chǎn)資源的加速耗竭也向人口過度增長敲響了警鐘。

在人口增長問題上，我們既要認識到人口增長的慣性與資源環(huán)境的有限性矛盾所產(chǎn)生的緊迫感、嚴峻性,也要看到人類技術(shù)經(jīng)濟的發(fā)展,提高了地球生態(tài)系統(tǒng)對人口的承載力；還要看到人類自我意識和自我調(diào)控能力的加強，人類最終可以通過有計劃地控制人口增長，最大限度地減少人口增長的自發(fā)性、盲目性，使人口數(shù)量與資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會相協(xié)調(diào)，即獲得適度人口，實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

世界人口的增長從兩個方面不斷擴大著對資源的消耗：首先，人口數(shù)量的不斷增長，使得在同等收入水平下，對資源的需求量同比增加；其次，生活水平的不斷提高和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和消費模式對資源不加限制的利用,提高了個人消費資源的平均水平，人口增長和消費水平的提高，使得人類消耗資源的速度大大超過了人口增長速度。在滿足人類快速增長的需求的過程中，生產(chǎn)和生活廢棄物也隨之大量增加，對環(huán)境的壓力日趨沉重。因此，資源和環(huán)境問題，不可避免地與人口增長聯(lián)系起來了。

可持續(xù)的人口發(fā)展模式應具有以下主要特征:人口的增長能夠與經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)；人口的質(zhì)量與社會經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應；人口的增長與活動環(huán)境、生態(tài)變化相統(tǒng)一。具體應做到：

（1）控制人口數(shù)量的適度增長，實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境保持平衡。人口的發(fā)展速度不能超越自然所能提供的食物、水、耕地和其它必需資源的限制。實現(xiàn)可持續(xù)的人口發(fā)展就是要實現(xiàn)人口的適度的增長率。如果高于這個適度范圍,則人口增長帶來的負擔過重；而低于這個適度范圍,人品增長的經(jīng)濟效益又過小。

（2）提高人品素質(zhì),促進社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,促進人口再生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變?？沙掷m(xù)的人口發(fā)展不僅要實現(xiàn)人口的適度增長，更要實現(xiàn)人口素質(zhì)的全面提高。首先，人口素質(zhì)的提高，為經(jīng)濟的順利發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在任何一個國家和地區(qū)內(nèi)，在就業(yè)的人口中，高素質(zhì)的勞動力和人才占的比重越高，其經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度就越高；反之,經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度就越低。其次，人口質(zhì)量不斷提高，才能使社會成員充分認識知識在未來發(fā)展中的重要性，明確人口數(shù)量過多對家庭和社會的消極影響，從而為整個社會的控制人口數(shù)量的高速增長，促進人口再生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變提供有利的前提。

（3）既要使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分發(fā)展，又要保護資源和生態(tài)環(huán)境、不對子孫后代的生存和發(fā)展產(chǎn)生威脅。人口的可持續(xù)發(fā)展就是要謀求實現(xiàn)人口的發(fā)展與社會經(jīng)濟的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)三者的統(tǒng)一,并維持新的平衡。首先，可持續(xù)發(fā)展的人口模式要求人類在謀求滿足自身各種物質(zhì)需求和社會經(jīng)濟發(fā)展而開發(fā)利用多種自然資源的過程中，必須自覺地汲取以往實踐中的教訓，避免因不合理的開發(fā)而導致的人與自然相對立的矛盾，從而找到促進人與自然、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展與資源相協(xié)調(diào)的基本途徑。其次，可持續(xù)發(fā)展的人口模式,要求實現(xiàn)在保證人類自身的生存和發(fā)展的同時，能夠兼顧代際間的公平。它要求人口的增長與發(fā)展,必須充分考慮全人類所賴以生存的自然資源的有限性，不應該為了自己的發(fā)展和需要而損壞人類世世代代賴以生存生活的自然資源和自然生態(tài)環(huán)境。

3.為什么說某些重大的環(huán)境問題影響人類可持續(xù)發(fā)展，如何協(xié)調(diào)好環(huán)境演變與經(jīng)濟、社會的發(fā)展關(guān)系，促進環(huán)境良性演變？舉例說明

當前，世界人口、資源、環(huán)境問題日益突出，可持續(xù)發(fā)展已成為人類最為關(guān)注的議題?？沙掷m(xù)發(fā)展是以資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為前提，謀求社會的全面進步。以全球變暖、海平面升高、冰川退縮、物種滅絕、高緯生長季節(jié)延長等為標志的全球環(huán)境變化，由于系統(tǒng)某一組分的變化，導致其它相關(guān)組分發(fā)生變化，加劇全球尺度環(huán)境惡化，阻礙可持續(xù)發(fā)展進程。

以土地荒漠化、全球氣候變暖、冰川融化、臭氧層耗損、生物多樣性銳減等為代表的環(huán)境問題正在破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，造成嚴重的經(jīng)濟損失，對社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成危害，對人類健康生活構(gòu)成直接和潛在威脅，并對社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響。

全球變化背景下的可持續(xù)發(fā)展要求我們在制定可持續(xù)發(fā)展目標時考慮全球變化及環(huán)境承載力這些因素，改變及調(diào)整不合理的社會、經(jīng)濟秩序及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，抑制全球環(huán)境惡化。同時，積極采用先進科學技術(shù)及新的生產(chǎn)方式削弱全球變化進程，使自然生態(tài)系統(tǒng)恢復到正常水平上來。具體對策如下：

（1）加強全球變化的生態(tài)監(jiān)測及預測研究。全球環(huán)境變化是人類關(guān)系長期失調(diào)的結(jié)果，是一個從量變到質(zhì)變的過程（有時也伴隨一些突變事件），目前正在或即將對全球生態(tài)系統(tǒng)、人類生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生影響。但是，目前我們對全球變化的機理及帶來的生態(tài)后果預測還 不夠準確，因此，需要加強對全球環(huán)境變化如氣候變化、水土流水、環(huán)境污染、荒漠化等進行長期的定位觀測和研究。同時，應用現(xiàn)代先進定位觀測技術(shù)對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)進行生態(tài)監(jiān)測，建立全球數(shù)據(jù)分享系統(tǒng)，共同商討應對全球變化，為區(qū)域及全球可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)及實踐指導。否則，我們的發(fā)展將具有較大盲目性及風險性。

（2）科學評估環(huán)境承載力及生態(tài)系統(tǒng)自我恢復能力，嚴格污染物總量控制?？茖W評估區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境承載力制定區(qū)域污染物排放總量，避免單純要求達標排放而造成污染物累積危害，是扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的重要手段。為此，應對不同生態(tài)系統(tǒng)、不同區(qū)域開展生態(tài)調(diào)控及環(huán)境自我修復能力研究，開展對不同污染物自凈能力研究，科學確定其環(huán)境容量，規(guī)劃開發(fā)強度，嚴格總量控制?？茖W制定控制污染物排放總量標準，對于恢復污染地區(qū)環(huán)境質(zhì)量起到積極作用。

（3）開展清潔生產(chǎn)，改變落后的生產(chǎn)生活方式。清潔生產(chǎn)是一種充分利用能源、資源，把對環(huán)境和人類的危害降到最低，既能為社會發(fā)展提供充足消費資料又能滿足企業(yè)利益最大化的一種生產(chǎn)方式。它強調(diào)使用各種新技術(shù)，盡可能地節(jié)約能源，充分利用可再生資源及安全生產(chǎn)原料從源頭控制生產(chǎn)，改進工藝流程以減少污染。因此，我們要因地制宜，改變和調(diào)整現(xiàn)有不合理的生產(chǎn)生活方式，對各種自然資源采取集約經(jīng)營持續(xù)利用的政策，使對生態(tài)系統(tǒng)的干擾降到最低。對受干擾嚴重的區(qū)域?qū)嵤┤斯せ謴?，維持生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡，充分協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系為可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（4）重視自然保護區(qū)建設(shè)及生物多樣性保護。生物多樣性對維持生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡、抵御外來干擾起到積極作用。不同生物具有不同的生態(tài)位及生態(tài)適應性，只有維持豐富的物種，在自然生態(tài)系統(tǒng)受到較大人為干擾及自然災害時，才能維持較高的應變能力，自然恢復受損的自然環(huán)境，減少損失；才能使眾多物種、基因及種質(zhì)資源得以延續(xù)下來，維持人類的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：我國人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

我國人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

我國是一個傳統(tǒng)的人口大國。我國人口具有如下特征：一是人口基數(shù)龐大，增長速度較快。二是農(nóng)農(nóng)業(yè)人口比重達，農(nóng)村剩余勞動力多。三是年輕人口多，人口金字塔呈增長型。四是人口老齡化初現(xiàn)端倪。五是人口空間分布不均衡。

新時期我過人口可持續(xù)發(fā)展的要點包括:搞好計劃剩余，控制人口數(shù)量。落實計劃剩余政策以及各種配套措施。不斷提高人們的生活水平。發(fā)展國民教育，提升人口素質(zhì)。推進城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。改革戶籍，人事管理制度，促進合理的人口流動。加強流動人口的管理。國家也應投入更多的力量關(guān)注老齡社會。建設(shè)高水平的全面小康社會。

資源可持續(xù)：加強資源勘察馬蹄糕資源開采率。從企業(yè)、區(qū)域、社會三個層面大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?？刂瀑Y源、能源高消耗型工業(yè)的總體規(guī)模。對現(xiàn)有工業(yè)裝備和民用取暖設(shè)備進行大規(guī)模的技術(shù)改造。構(gòu)建高效益的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源型產(chǎn)品的附加價值和科技含量。加強產(chǎn)業(yè)集聚和寫作，以此提高資源和能源的利用水平。

土地資源是各種土地的數(shù)量與質(zhì)量得總稱，包括已經(jīng)利用的土地和尚未開發(fā)的土地兩大類。土地資源既包括土地的自然屬性，也包括土地的社會屬性，它是人類重要的生產(chǎn)資料和勞動對象。

我國人均土地資源嚴重不足，人多地少的基本國情，決定了我們必須長期堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。節(jié)約利用和集約利用土地，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

提高我國土地承載力的策略包括：一加強土地管理，切實保護耕地，重點保護基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)好開發(fā)建設(shè)與農(nóng)田保護的關(guān)系，力求耕地總量保持動態(tài)平衡。二優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，確保每年有足夠的農(nóng)田生產(chǎn)糧食以及人民生活必須的農(nóng)產(chǎn)品，針對糧食生產(chǎn)實行一定的政策優(yōu)惠。三是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，積極推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，加強土地集約經(jīng)營和中低產(chǎn)田改造，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，努力提高糧食單產(chǎn)。

環(huán)境是指圍繞著人的全部空間以及其中一切可以影響人的生活與發(fā)展的各種天然的與人工改造過的自然要素的總稱。

當今世界環(huán)境問題主要由：水資源污染，大氣污染，固體廢棄物污染，毀壞森林，草原退化，生物多樣性減少，海洋過度開發(fā)，酸雨危害，自然災害肆虐。

第四篇：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展論文

淺論我國資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

學院：數(shù)學與信息科學學院

專業(yè)：信息與計算科學1班

學號：201024093122

姓名：葉振邦

摘要

我國人口眾多、人均資源相對缺乏，環(huán)境壓力大。改革開放以后，我過經(jīng)濟長期保持快速增長，粗放式經(jīng)濟增長造成了對環(huán)境的巨大破壞。在這個高速發(fā)展的信息時代里，信息化可減少森林砍伐，從而減少因為過渡砍伐森林所帶來的一系列污染和破壞。信息化還能提高人們生活質(zhì)量，提高生活效率，在開采和生產(chǎn)的過程中作用尤其突出，可見信息對資源環(huán)境的重要性。未來可持續(xù)發(fā)展的道路，也需要信息時代的大力支持。對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、我國目前的資源環(huán)境狀況 人口眾多、人均資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國的基本國情。我國地域遼闊，資源豐富，各種資源總量均位居世界前列。但我國人口眾多，人均資源占有量少，是世界上人均資源占有水平較低的資源小國之一。加上地理條件復雜，人口分布不均勻，我國資源分布不平衡，資源分布和生產(chǎn)力分布不協(xié)調(diào)，在資源的開發(fā)過程中，開采不當，加上開采、冶煉過程中造成了大量的二次污染，導致眾多人口對有限資源的壓力愈來愈大，各種資源將嚴重衰竭。隨著我國經(jīng)濟的快速增長及居民生活水平的提高，能源消耗巨大，廢氣、廢水與固體廢棄物日益增加。我國的環(huán)境污染日益加劇，并且嚴重威脅我國城鎮(zhèn)居民的生活健康，甚至在將來嚴重制約我國經(jīng)濟的合理發(fā)展。

二、環(huán)境惡化與資源衰竭的成因

1、經(jīng)濟活動的盲目擴大，城市化和工業(yè)化對環(huán)境的破壞最為嚴重。城市化和工業(yè)化對大氣環(huán)境的影響。隨著經(jīng)濟水平和科技水平的提高，城市化和工業(yè)化的進程都在迅速的往前推進，帶來人口和工廠企業(yè)的集中。而大工業(yè)生產(chǎn)以及工廠門類和數(shù)量的增多，居民使用燃料、工廠采用化工產(chǎn)品排放的大量煙塵，極大地改變了大氣的組成。據(jù)分析城市大氣污染物中煙塵最為突出，而且在排放煙塵的同時，還夾雜有二氧化碳、二氧化硫、氟、氯等廢氣的排放。城市化和工業(yè)化對水環(huán)境的影響。城市化增加了房屋和道路等不透水面積和排水工程，從而減少了滲透，增加了流速，地下水得不到地表水的補充，破壞了自然界的水分循環(huán)，導致地球表面總體供水緊張。并且工業(yè)生產(chǎn)中的廢渣、廢水、廢氣直接流入江、河、湖、?；驖B入地表都會對水體產(chǎn)生影響，危害人們健康。城市中的生活用水，尤其是各種洗滌劑、洗衣粉、浴液、潔廁液等的大量使用，使城市廢水中的化學成分和有毒物質(zhì)的比例上升，再加上一些城市對污水處理和排放不當，使水污染更加嚴重。城市化和工業(yè)化對水生物環(huán)境的影響。城市化嚴重地破壞了生物環(huán)境，改變了生產(chǎn)環(huán)境的組成和結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)者有機體與消費者有機體的比例出現(xiàn)失調(diào)。房屋密集，街道交錯，到處是水泥建筑和馬路，阻斷了生物群體之間的通道，影響了生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。同時工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染嚴重影響了生態(tài)系統(tǒng)的原生態(tài)，使一些適應性差的生物被現(xiàn)實環(huán)境所淘汰。城市化和工業(yè)化所帶來的噪聲污染。城市人口集中，工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、商業(yè)經(jīng)濟、交通運輸?shù)然顒佣籍a(chǎn)生的噪聲，直接影響人的身體健康。

2、人口的急劇增長是環(huán)境惡化的另一個主要原因。人口問題，西方學者稱為“人口爆炸”，是指人口增長與環(huán)境承載能力之間存在著矛盾。目前，世界人口已超過了60億，而亞、非、拉等許多發(fā)展中國家新增人口占世界人口增長的90％。這些地區(qū)多屬于人口素質(zhì)低、資源開發(fā)狀況差、經(jīng)濟貧困的國家，是世界人類與環(huán)境矛盾較突出的地區(qū)。第二次世界大戰(zhàn)以來，世界人口城市化速度加快，現(xiàn)在世界城市人口已超過了30億，占世界總?cè)丝诘?0％以上。大城市、特大城市發(fā)展較快。世界百萬人口以上城市從1980年的243個增加到2001年的390個。因此，人口的急劇增長所帶來的城市人口的過度膨脹，導致城市環(huán)境自凈能力降低，污染嚴重等一系列的環(huán)境問題。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥、地膜造成環(huán)境污染加劇。首先，氮、磷、鉀等化學肥料，比傳統(tǒng)農(nóng)家有機肥含量純度高，作物吸收快，能迅速提高農(nóng)作物產(chǎn)量。但是大量施用化肥的負面作用日益突顯出來，造成土壤板結(jié)，土壤質(zhì)量下降，更嚴重的是造成水質(zhì)污染，化肥含量高的農(nóng)田用水特別是稻田用水排入河湖，導致魚、蝦、蟹等水生動物減少直到滅絕。其次，農(nóng)藥污染近年來也逐年加重。菜農(nóng)、果農(nóng)為了追求高產(chǎn)量大量噴灑農(nóng)藥。其噴灑農(nóng)藥的過程中對實施者本人造成了皮膚的污染；長期過量對糧作物施用農(nóng)藥，使害蟲產(chǎn)生很強的抗藥免疫性，還將導致農(nóng)藥的更嚴重的過量施用，如此惡性循環(huán)，使蔬菜、水果中的農(nóng)藥殘留量加大，長期食用這種過量使用農(nóng)藥的瓜果蔬菜，對人體的健康嚴重有害。最后，地膜覆蓋和各種暖房生產(chǎn)的出現(xiàn)，有效提高了蔬菜、水果的單位面積產(chǎn)量，沖破了季節(jié)性和地區(qū)性的生產(chǎn)限制，給人民的生活帶來了實惠。但是據(jù)科學資料顯示，現(xiàn)在使用的這類塑料薄膜，埋在土壤中200年也不會腐爛，塑料大棚之類的使用和不恰當?shù)膹U舊處理，已經(jīng)形成了“白色污染”，威脅著人們的生活和健康。

通過對環(huán)境問題的現(xiàn)狀及成因的分析可知，隨著生產(chǎn)力水平的提高和社會經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系越來越復雜。因此，我們必須采用正確的對策來面對今天的環(huán)境問題，可持續(xù)發(fā)展就是一種既能滿足當代人的需求又不對后代人的需要構(gòu)成危害的發(fā)展政策。

三、合理利用資源，保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路

1、走資源節(jié)約型的發(fā)展道路。根據(jù)中國的環(huán)境資源狀況合理制定中國的發(fā)展目標與發(fā)展速度。中國的資源節(jié)約有潛力可挖，如果能嚴格執(zhí)行土地法，全面實施入地利用總體規(guī)劃，做好水土保持，防治土地的荒漠化，土地資源對可持續(xù)發(fā)展的制約可減弱。礦產(chǎn)資源由于非法開采，亂采亂挖，資源破壞浪費嚴重，并造成局部地區(qū)的環(huán)境污染。因此，通過資源保護理發(fā)，規(guī)范資源的開發(fā)、利用，提高資源使用效率是中國可持續(xù)發(fā)展的前提之一。

2、依靠科技進步利用資源，推動環(huán)境保護。中國必須提倡清潔生產(chǎn)，提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的利用率，減少污染物的排放量。加強資源環(huán)境保護的立法保護水資源，利用經(jīng)濟價值規(guī)律實現(xiàn)水的商品價值，提倡節(jié)約用水。

3、加強保護環(huán)境的立法執(zhí)法，提高全民節(jié)約資源和環(huán)境保護意識。中國的環(huán)境資源的實際決定了必須走資源節(jié)約型的道路，依靠科技合理利用資源，加強資源，環(huán)境的立法、直發(fā)和全民意識，以合理的經(jīng)濟發(fā)展速度實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體對策

1、加強城市規(guī)劃，使城市布局合理，通過城市土地價格機制，控制城市規(guī)模的惡性膨脹。城市的布局涉及到自然、經(jīng)濟、技術(shù)和環(huán)境等各方面因素，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡。首先，城市的布局要考慮地形、氣象、水文等對環(huán)境的影響。城市工業(yè)嚴重污染區(qū)，一定要布置在下風向。城市的工業(yè)布局還要密切注意河流的走向、流量、泥沙流動規(guī)律和河流的自凈能力。其次，城市內(nèi)部布局也應有利于保護環(huán)境。多中心的格局、放射壯布局，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境。對城市土地實行有償使用，以地租地價來調(diào)節(jié)土地需求，就可以使城市既具有凝聚力，又具有排斥力。有償使用土地，可以杜絕多占地、占地不用的現(xiàn)象，在一定程度上緩解了城市土地需求膨脹與供求短缺的矛盾，使城市經(jīng)濟的運行基本建立在城市土地存量上，減少了盲目向外擴張。

2、控制人口增長，促進人口素質(zhì)提高，從而合理的調(diào)整人與自然界的關(guān)系。通過經(jīng)濟手段和政策鼓勵控制生育，調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布。對于少生優(yōu)生者給予良好的社會保障和醫(yī)療保障，使其沒有后顧之憂。同時通過普及高等教育大力提高人口質(zhì)量，提高整個民族的身體素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與生產(chǎn)力布局的可持續(xù)發(fā)展。

3、實行以資源保護為核心的環(huán)境管理。用新技術(shù)、新工藝開發(fā)新能源，提高資源利用率，同時，實施制度創(chuàng)新，實行環(huán)境資源的有償使用。不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，由粗放式生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，通過提高資源的利用效率，最大限度地把資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。合理利用和保護土地資源、水資源和生物資源，防止水土流失，控制污染，保護野生動植物資源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于經(jīng)濟的外部性。我們可利用經(jīng)濟政策，通過市場機制，把由于物質(zhì)利用不一致造成的經(jīng)濟外部性內(nèi)化到各級經(jīng)濟分析和決策過程中。通過事后增加治理成本的方法來削減污染，實行環(huán)境資源的有償使用，既能有效地約束污染者的排污行為，確?！拔廴菊哓摀?，又能為政府進行環(huán)境集中治理籌集資金，或?qū)①Y金用于清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)等，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，實行環(huán)境資源的有償使用，是解決污染的根本思路。

4、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時提高公眾的環(huán)保意識。把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學理論，用生態(tài)工藝代替?zhèn)鹘y(tǒng)工藝，具體對經(jīng)濟活動進行規(guī)劃、設(shè)計，保持環(huán)境系統(tǒng)基本的生態(tài)過程和生命的延續(xù)，實現(xiàn)人類生存環(huán)境的可持續(xù)利用。在全民中開展環(huán)保知識的宣傳活動，增強公眾的環(huán)保意識，樹立“保護生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力”的思想，破除“產(chǎn)品高價，資源低價，環(huán)境無價”的觀念，使企業(yè)樹立“清潔生產(chǎn)觀”，消費者樹立“綠色消費觀”。

總之，在這個信息高速發(fā)展的時代，中國必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。通過普及全民的節(jié)約意識，大力發(fā)展高科技，以提高各種生產(chǎn)的效率，從而降低不必要的損耗，提高利用率。實施保護環(huán)境資源，認識環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，解決環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

參考文獻：

1.劉培桐。環(huán)境學概論（第二版）。高等教育出版社，1995 2.菜運龍。自然資源學原理。北京：科學出版社，2000 3.錢易，唐孝炎主編。環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展。北京：高等教育出版社，2000 4.陳景。我國存在的環(huán)境問題及實現(xiàn)人口與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。新西部，2006 5.趙麗芬，江勇主編。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略學。北京：高等教育出版社，2001

第五篇：《資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》復習

《資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》復習

第一章 緒論

1987年，布倫特蘭夫人的可持續(xù)發(fā)展定義“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展” ——（WECD，《我們共同的未來》）。

一、環(huán)境問題

1、定義：

環(huán)境問題是指人類為其自身生存和發(fā)展，在利用和改造自然界過程中，對自然環(huán)境造成的破壞和污染，以及由此產(chǎn)生的危害人類生存和社會發(fā)展的各種不利效應。

2、分類

（1）原生環(huán)境問題（第一環(huán)境題）：自然災害造成的環(huán)境問題；

（2）次生環(huán)境問題（第二環(huán)境問題）：人為因素所造成的環(huán)境問題。又可分環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞。

二、人類環(huán)境觀的演變

1.天命論的自然觀——“天定勝人” 2.地理環(huán)境決定論——“天定勝人”

3.征服論的自然觀——“人定勝天”（“我同它”）

4.協(xié)調(diào)論的環(huán)境觀——“人天共存”或“人地歸一”（“我與您”）

第二章

一、生態(tài)系統(tǒng)

1、生態(tài)系統(tǒng)是生命系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)在特定空間的組合。最大的生態(tài)系統(tǒng)就是生物圈。

2、類型（按人類對系統(tǒng)影響來劃分）

（1）自然生態(tài)系統(tǒng)：原始森林生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、未放牧生態(tài)系統(tǒng)

（2）半自然生態(tài)系統(tǒng)：放牧生態(tài)系統(tǒng)、人工養(yǎng)護的森林、養(yǎng)殖用的池塘、農(nóng)田、水庫

（3）人工生態(tài)系統(tǒng)：城市、礦區(qū)、工廠、人類居住區(qū)、文化游覽區(qū)、潛 艇

3、基本功能

（1）能量流動；（2）物質(zhì)循環(huán)；（3）信息交流。

在生態(tài)系統(tǒng)中，能量通過食物鏈營養(yǎng)級逐級向前流動（能量流是單向流動）；能量流動時遵循1/10定律。

二、生態(tài)平衡

1、定義：任何一個正常的生態(tài)系統(tǒng)中，能量流動和物質(zhì)循環(huán)總是不斷進行著，但在一定的時間內(nèi)，生產(chǎn)者、消費者和分解者之間都保持著相對穩(wěn)定和平衡，這種平衡稱為生態(tài)平衡。生態(tài)平衡表現(xiàn)為生物的種類和數(shù)量的相對穩(wěn)定。

2、生態(tài)平衡破壞的表現(xiàn)（1）物種的改變（2）環(huán)境因素的改變（3）信息系統(tǒng)的破壞

三、生物對環(huán)境的指向作用

水葫蘆的瘋長是因為水中氮磷含量過多，水體富營養(yǎng)化。

第三章 人口與環(huán)境

一、當今世界人口的增長特點

1.隨經(jīng)濟的發(fā)展而有所不同 2.年齡結(jié)構(gòu)兩極分化 3.城市人口急劇膨脹 4.人口分布不均勻

二、當今中國人口的特點

1、人口基數(shù)大，總量增長快

2、城市人口比重大

3、人口分布不均衡，東西部差異大

4、年齡結(jié)構(gòu)屬老年型，老齡化嚴重

5、男女性別比適中，但出生男女性別比例高

三、人口增長對環(huán)境的影響

1、人口增長過快過多對環(huán)境的影響（1）對土地資源的影響

人口的迅速增長，對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求壓力增大，耕地會越來越少，人均耕地占有量日益降低，人地矛盾日益尖銳。（2）對森林、草原的影響

為緩解住房、學校、工商業(yè)用地需求，不斷地開墾荒地，砍伐和破壞森林和草原，造成嚴重的水土流失。給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來很大的損失，必將對世界氣候和生態(tài)平衡造成嚴重的影響。（3）對能源的影響

能源緊缺，加速耗竭。（4）對城市環(huán)境的影響

人口過度集中，公共服務設(shè)施壓力越來越大，導致住房擁擠、交通堵塞、水、電、氣供應緊缺、環(huán)境污染嚴重等一系列“城市病”。（5）對水資源的壓力

水資源短缺，水污染嚴重（6）加劇環(huán)境污染

綠地面積減少，垃圾增加，城市環(huán)境的惡化，危及人類的健康。（7）對工業(yè)發(fā)展的壓力

人口劇增，就業(yè)壓力變大，小型企業(yè)應運而生，布局不合理，工藝技術(shù)落后，導致污染嚴重。（8）對社會發(fā)展的影響

人口增長過快過多，國家經(jīng)濟發(fā)展的速度跟不上，影響居民的生活水平，造成剩余勞動力，失業(yè)下崗人數(shù)增加，造成社會的不穩(wěn)定。

2、人口增長過慢過少對環(huán)境的影響（1）造成養(yǎng)老問題日益嚴峻

老齡化嚴重，老年型的年齡結(jié)構(gòu)的人口特征，青壯年的人數(shù)少，養(yǎng)老壓力大，政府財政支出失調(diào)或出現(xiàn)赤字。（2）社會底層職業(yè)的招工難問題

針對部分人口增長過慢過少的國家而言，比如發(fā)達國家，地區(qū)發(fā)展 不平衡，艱苦甚至臟累的職業(yè)或工資低的工作，出現(xiàn)招工難的現(xiàn)象，就業(yè)率和失業(yè)率不均衡，造成社會的不穩(wěn)定。

第四章 資源與環(huán)境

一、水資源

1、人類對水資源的需求

（1）生活用水——比例最?。簧钏皆礁?，生活用水越多。（2）工業(yè)用水——比例大；用水量與工業(yè)種類、工業(yè)化程度有關(guān)。（3）農(nóng)業(yè)用水——耗量最多。

2、解決水資源短缺的方法（1）節(jié)約用水，廢水回收利用（2）治理污染，保護水源

（3）保護水體源頭、保護生態(tài)系統(tǒng)（4）修筑水庫，開渠引水，合理調(diào)配（5）海水淡化

3、水體污染

（1）影響水生生物的生長：影響漁業(yè)生產(chǎn)；（2）產(chǎn)生富營養(yǎng)化：加速生態(tài)環(huán)境的退化和破壞；（3）危害人體健康；

（4）影響工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和游覽景點：還會降低農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，造成經(jīng)濟損失。

二、化石燃料對環(huán)境的影響 1.排放污染物，污染環(huán)境 2.CO2造成溫室污染 3.造成環(huán)境的熱污染問題

三、大氣污染

1、大氣污染的危害，主要取決于污染物在空氣中的濃度，而不僅是它的數(shù)量。

2、大氣污染的類型

（1）煤炭型：粉塵和 SO2——煤煙型污染、霧霾（2）石油型：烯烴、NO x、烷、醇、O3——光化學煙霧

（3）混合型

（4）特殊型——酸沉降

四、控制全球變暖的綜合對策（主要是控制CO2）1.控制溫室氣體的排放

控制化石燃料消耗，以抑制CO2的排放； 2.增加溫室氣體的吸收 主要途徑有：

（1）生物光合作用吸收：大力植樹造林，減少植被破壞（2）工程中采用固碳技術(shù)：CO2與油氣分離、回收，注入深海 3.適應氣候變化

措施：（1）培養(yǎng)新的農(nóng)作物品種；（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；（3）規(guī)劃和建設(shè)防止海岸工程等；

4.加強環(huán)境意識，加強全球合作

氣候變暖是全球性的大問題，光靠一個國家或幾個國家是不可能控制或解決氣候的問題。因此，要加強全球合作，共同承擔責任，才能控制全球氣候變暖。

各國政府采取的政策手段有：

（1）實行直接控制，包括限制化石燃料的使用和溫室氣體的排放，限制砍伐森林，保護植被；

（2）應用經(jīng)濟手段，包括征收污染稅收，實施排污權(quán)交易；（3）鼓勵公眾參與，包括向公眾提供信息，進行環(huán)境教育、提高環(huán)境意識。

五、氟利昂和哈龍產(chǎn)生的氯和溴在平流層，通過化學過程破壞臭氧層是造成南極空洞的主要原因。

第七章 可持續(xù)發(fā)展的基本理論

一、可持續(xù)發(fā)展

1、可持續(xù)發(fā)展的基本原則

（1）持續(xù)性原則（2）公平性原則（3）共同性原則 其中，公平性包括以下幾個內(nèi)容;（1）代內(nèi)公平；

（2）代際公平；

（3）人類與其他生物物種之間的公平。

2、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵 牛文元認為：

（1）可持續(xù)發(fā)展的理論核心，緊緊地圍繞著兩條主線： ① 努力把握人與自然之間關(guān)系的平衡； ② 努力實現(xiàn)人與人之間關(guān)系的和諧。

（2）可持續(xù)發(fā)展思想的核心，在于正確辨識人與自然和人與人之間的關(guān)系，要求人類以最高智力水準與泛愛的責任感，去規(guī)范自己的行為，共同創(chuàng)造和諧的世界。

3、可持續(xù)發(fā)展的基本理論

（1）人地系統(tǒng)理論；（2）環(huán)境承載力理論；

（3）資源環(huán)境價值論；（4）生態(tài)經(jīng)濟平衡理論；（5）協(xié)調(diào)發(fā)展理論.第八章 可持續(xù)發(fā)展的指標體系

一、可持續(xù)發(fā)展指標體系的功能 1.描述功能 2.解釋功能 3.評價功能 4.檢測功能 5.預警功能

二、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會提出的可持續(xù)發(fā)展指標體系：

可持續(xù)發(fā)展指標體系應該包括全球、國家、地區(qū)以及社會四個層次，它們分別涵蓋以下幾個方面（“四大系統(tǒng)”概念模型）：

①社會系統(tǒng)：科學、文化、人群福利水平或生活質(zhì)量等社會發(fā)展指標，包括食物、住房、居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、衛(wèi)生、教育、培訓、社會安全等;②經(jīng)濟系統(tǒng)：包括經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益等； ③環(huán)境系統(tǒng)：包括資源存量、消耗、環(huán)境質(zhì)量等； ④制度安排（機構(gòu)）：包括政策、規(guī)劃、計劃等?？蚣埽候?qū)動力—狀態(tài)—響應框架（DSR模型）①驅(qū)使力指標 ②狀態(tài)指標 ③響應指標

三、人文發(fā)展指數(shù)

1、定義：人文發(fā)展指數(shù)是1990年由聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）提出的可持續(xù)發(fā)展指標體系，它由收入、壽命、教育三個衡量指標構(gòu)成?！笆杖搿笔侵溉司鵊DP的多少；“壽命”反映了營養(yǎng)和環(huán)境質(zhì)量狀況；“教育”是指公眾受教育的程度，也就是可持續(xù)發(fā)展的潛力。

2.HDI綜合反映了衛(wèi)生與健康水平、教育水平、經(jīng)濟和生活水平，能較全面地反映社會和經(jīng)濟的發(fā)展。

第九章 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的評價與調(diào)控

一、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

概念：區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是指特定區(qū)域的需要不削弱其他區(qū)域滿足其需求的能力，同時當代人的需要不對后代人滿足其需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展。

二、區(qū)域PRED系統(tǒng)論——區(qū)域可持續(xù)發(fā)展學的基本理論

區(qū)域 PRED 系統(tǒng)由人口 P—資源 R—環(huán)境 E--經(jīng)濟社會發(fā)展 D 構(gòu)成的一個自然-社會-經(jīng)濟復合系統(tǒng)；

Population（人口）Resource（資源）Environment（環(huán)境）

Development（經(jīng)濟和社會發(fā)展）內(nèi)涵：

（1）區(qū)域 PRED 系統(tǒng)論認為，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是區(qū)域 PRED 系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。包括時間上的協(xié)調(diào)、空間上的協(xié)調(diào)、功能上的協(xié)調(diào)。（2）區(qū)域 PRED 系統(tǒng)具有一般大系統(tǒng)的基本特征。主要表現(xiàn)為：整體性、地域性和層次性、動態(tài)性、可調(diào)控性。

（3）區(qū)域 PRED 系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要標志就是符合客觀規(guī)律性。具體來說：區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)要按自然規(guī)律發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)要按經(jīng)濟規(guī)律運行，社會系統(tǒng)要按社會規(guī)律運行。

（4）區(qū)域 PRED 系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展指標體系---多層次的復合指標系統(tǒng)，區(qū)域 PRED 系統(tǒng)發(fā)展的指標體系是一個由社會（主要選擇人口狀況為標志）、經(jīng)濟、資源、環(huán)境狀況構(gòu)成的整體。

二、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展調(diào)控

1、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展調(diào)控的主體包括區(qū)域政府、上級區(qū)域的政府和廣大公眾。

2、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展調(diào)控的途徑（1）轉(zhuǎn)變調(diào)控主體的發(fā)展觀念和行為（2）改革和完善管理體制（3）調(diào)整區(qū)域關(guān)系

3、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展調(diào)控手段

（1）政策手段

（2）經(jīng)濟手段

（3）法律手段

（4）行政手段

（5）技術(shù)手段

（6）道德手段

第十章 自然資源可持續(xù)利用

一、資源可得性的度量

1.不可更新資源包括探明儲量、條件儲量、遠景資源、理論資源、最終可采資源； 2.可更新資源包括最大資源潛力、可持續(xù)能力、吸收能力、承載能力。

二、資源可持續(xù)利用

定義：資源可持續(xù)利用的概念具有廣義和狹義之分。

狹義的資源可持續(xù)利用概念：使非可再生資源獲得持續(xù)利用，資源利用強度不超過資源再生能力。

廣義的資源可持續(xù)利用概念：是指對可再生資源來說，它是指能保持資源再生能力的利用方式，對非可再生資源來說，它是指使資源耗竭時間能延續(xù)到代替他的新能源開發(fā)成功之后的利用方式。

三、自然資源可持續(xù)利用的基本因素

（1）資源豐度（2）環(huán)境容量（3）文化理念（4）人口因素（5）經(jīng)濟發(fā)展（6）技術(shù)進步

第十一章 工業(yè)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

一、工業(yè)污染控制模式

（就工業(yè)與自然關(guān)系而言劃分的工業(yè)發(fā)展三種模式）（1）不顧環(huán)境的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式 工業(yè)生產(chǎn)的原始模式：“資源—產(chǎn)品—廢物”。

（2）在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，進行“污染末端控制”的發(fā)展模式 20世紀70—80年代，“污染者負擔”原則，“末端控制污染”模式。（3）可持續(xù)發(fā)展思想指導下的“污染預防”的發(fā)展模式

其最終目標是實現(xiàn)工業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)化。基于生命周期的思想和循環(huán)經(jīng)濟的理論指導下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是當今工業(yè)環(huán)境管理的主要發(fā)展方向。

二、循環(huán)經(jīng)濟（1）概念：

循環(huán)經(jīng)濟是運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以 低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式，其實質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的發(fā)展效率。

（2）原則：

循環(huán)經(jīng)濟的三大原則，即“3R”原則—— ① 減量化(Reduce)原則 ② 再利用(Reuse)原則

③ 再循環(huán)(Recycle)原則，減量化是首要原則。

（3）發(fā)展途徑：

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展途徑可以從三個層面上入手： ① 部門層面（小循環(huán)）② 區(qū)域?qū)用妫ㄖ醒h(huán)）③ 社會層面（大循環(huán)）。

三、清潔生產(chǎn)

1、定義：采用清潔的能源、原材料、生產(chǎn)工藝和技術(shù)，制造清潔的產(chǎn)品。

2、進行企業(yè)清潔生產(chǎn)審計是推行企業(yè)清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵和核心。

四、環(huán)境管理手段

大致可分為三個具有代表性的階段，即排放管理、、過程管理、產(chǎn)品管理。

五、產(chǎn)品生命周期評價

1、概念：英文簡稱LCA，又稱產(chǎn)品生命周期環(huán)境影響評價，主要考慮在產(chǎn)品生命周期的各個階段對環(huán)境造成的干預和影響。產(chǎn)品的生命周期評價被譽為“90年代的環(huán)境管理工具”。

產(chǎn)品生命周期評價是對產(chǎn)品或服務系統(tǒng)整個生命周期中的產(chǎn)品或服務系統(tǒng)功能直接相關(guān)的環(huán)境影響，物質(zhì)和能量的投入產(chǎn)出進行匯集和測定的一套系統(tǒng)方法。

2、主要階段

（1）原材料的獲??；（2）生產(chǎn)產(chǎn)品；（3）產(chǎn)品的使用、再用和保養(yǎng)；（4）產(chǎn)品的回收和廢物管理；（5）運輸

六、生態(tài)工業(yè)園區(qū)

1、工業(yè)區(qū)的發(fā)展歷程，分為三個階段：第一代為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；第二代為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；第三代為生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

2、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的概念

生態(tài)工業(yè)園是根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論和工業(yè)生態(tài)學原理而設(shè)計而成一種新型工業(yè)組織形態(tài)，是生態(tài)工業(yè)的聚集場所。

第十二章 環(huán)境管理體系

一、ISO14000系列標準

1、ISO14000的特點：權(quán)威性、持續(xù)性、可操作性、普適性、自愿性、完整性。

2、ISO14000強調(diào)的是非行政手段，用市場、用人們對環(huán)境問題的共同認識來達到促進生產(chǎn)者改善環(huán)境行為的目的，環(huán)境管理的視點從產(chǎn)品擴大到企業(yè)生產(chǎn)的全過程，變事后管理為事前預防。

二、中國的環(huán)境管理體系認證制度的六項制度 ? 備案與認可制度； ? 審核員注冊制度； ? 培訓管理制度； ? 統(tǒng)一管理制度； ? 第三方認證制度； ? 自愿申請制度。

第十三章 環(huán)境標志

一、環(huán)境標志

1、概念：

環(huán)境標志是一種產(chǎn)品的證明性商標，是印（貼）在產(chǎn)品或其包裝上的圖形，表明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格，而且在生產(chǎn)、使用和處置過程中符合特定的環(huán)境保護要求，與同類產(chǎn)品相比，具有低毒少害、節(jié)約資源等環(huán)境優(yōu)勢。2、1978年德國開始第一個提出被稱為“藍色天使計劃”的環(huán)境標志。

3、三種環(huán)境標志的比較： ①Ⅰ型環(huán)境標志

認證有嚴格的認證程序和較長的認證周期，只有行業(yè)中的佼佼者企業(yè)才能獲得認證。“綠色產(chǎn)品”。

②Ⅱ型環(huán)境標志

只需要由第三方進行驗證，向消費者聲明自身的環(huán)境優(yōu)勢；有機會用科學的方法講綠色。有效補充。

③Ⅲ型環(huán)境標志

只需要由第三方進行驗證，向消費者聲明自身的環(huán)境優(yōu)勢。有機會用科學的方法講綠色。有效補充。

4、環(huán)境標志對國際貿(mào)易的影響

（1）各國的環(huán)境標志越來越多地出現(xiàn)在國際貿(mào)易活動中，影響著國際貿(mào)易活動。以環(huán)境標志為市場導向的國際營銷和以環(huán)境標志為國際貿(mào)易中合法的技術(shù)貿(mào)易壁壘已成為潮流。幾乎每個工業(yè)化國家都在制定自己的環(huán)境標志制度，且朝著各國彼此協(xié)調(diào)、尋求一致和互相承認的趨勢發(fā)展。（2）總的來說，環(huán)境標志可對國際貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生積極影響。但各國環(huán)境標志制度的差異對國際貿(mào)易的發(fā)展是不利的，對發(fā)展中國家出口的影響會更明顯；也可能會被一些國家作為貿(mào)易保護主義的一種手段。

第十四章 環(huán)境法與國際公約

一、環(huán)境法律關(guān)系

1、環(huán)境法律關(guān)系的構(gòu)成：環(huán)境法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容。

2、環(huán)境關(guān)系的客體

二、環(huán)境保護基本法

《中華人民共和國環(huán)境保護法》是我國的環(huán)境保護基本法，它是一部綜合性的實體法，在整個環(huán)境法律體系中，地位僅次于《憲法》，居于核心地位。

三、法律約束力最強的兩部國際環(huán)境保護條約 1．氣候變化框架公約，1992年，里約熱內(nèi)盧 2．生物多樣性公約，1992年，里約熱內(nèi)盧