第一篇：淺論資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制及基本思路

淺論資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制及基本思路

何永剛 周宇

資源型企業(yè)是指以自然資源為勞動(dòng)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門，這類企業(yè)的運(yùn)作特點(diǎn)和效果與自然資源的賦存狀況密切相關(guān)，在一定時(shí)期，憑著資源豐富的天然優(yōu)勢(shì)，企業(yè)得到了巨大的發(fā)展但隨著資源的日益枯竭和市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，尤其在經(jīng)濟(jì)體制（包括其慣性）和貿(mào)易分工格局的束縛下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出“五低、三高”的突出特征。即經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力低、產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)品附加價(jià)值低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度低，資本系數(shù)高、資源耗損高、環(huán)境代價(jià)高。因此，深刻剖析資源型企業(yè)的自身優(yōu)劣勢(shì)建立轉(zhuǎn)型動(dòng)力機(jī)制，才能順利轉(zhuǎn)型。

一、資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制

根據(jù)企業(yè)生命周期理論（如下圖），資源型企業(yè)作為嚴(yán)重依附于自然資源的平均成本逐步上升的企業(yè)，本身的發(fā)展是建立在自然資源不斷消耗乃至消失基礎(chǔ)上，所以必然會(huì)走向衰弱與死亡，企業(yè)轉(zhuǎn)型將是一個(gè)必然結(jié)果，這就要培育“體制變革——政策推動(dòng)——技術(shù)進(jìn)步——企業(yè)發(fā)展”的動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，減少震蕩。

1．體制變革

適當(dāng)?shù)闹贫劝才攀墙?jīng)濟(jì)活動(dòng)合理化的根本前提，也是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和誘導(dǎo)力量，因而體制變革在資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中具有更加本質(zhì)的意義。

體制變革的根本是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、產(chǎn)權(quán)獨(dú)立。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅要滿足國(guó)家勞動(dòng)分工的要求，而且要實(shí)現(xiàn)微觀經(jīng)濟(jì)利益的最大化。只有企業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)利益的主體，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、降低物能消耗、提高產(chǎn)品檔次、減輕環(huán)境污染等目標(biāo)才能得到保障。這時(shí)，資源型企業(yè)便會(huì)走出單一化資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的窠臼，步入高效低耗、延伸加工的可持續(xù)發(fā)展之路。要加快銀行、財(cái)政、稅收體制改革的步伐，優(yōu)化企業(yè)資金渠道和降低企業(yè)稅負(fù)，并根據(jù)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，大力推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，建立起高效、有序、公正的新型經(jīng)濟(jì)體制。要實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向企業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新的主體，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要在市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)有力作用下，促進(jìn)加工型經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，加快資源型經(jīng)濟(jì)的改造，提高經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效率和效果。需要指出的是，要充分注意制度變遷的成本問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)制度變遷的漸進(jìn)性、有序性和可靠性，確實(shí)降低實(shí)施成本和摩擦成本，使制度變遷成為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力量。

為從根本上解決企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，需要改革現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和會(huì)計(jì)制度，逐步將資源環(huán)境納入企業(yè)生產(chǎn)成本。同時(shí)要嘗試建立可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)制度，從制度上預(yù)防不可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)的發(fā)生，促進(jìn)粗放型生產(chǎn)方式向集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加快資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型步伐。

2．政策推動(dòng)

經(jīng)濟(jì)政策的目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性、公平性、有序性。資源型企業(yè)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，需要相關(guān)政策的配套和實(shí)施，以充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)、激勵(lì)、規(guī)范和限制作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、層次抬升、素質(zhì)改進(jìn)和能力強(qiáng)化。

日本、韓國(guó)等新興工業(yè)化國(guó)家，依靠合理的經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程，取得了明顯成就，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。資源型地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在科學(xué)的政策目標(biāo)導(dǎo)引下，制定較為完善的經(jīng)濟(jì)政策體系、有效的經(jīng)濟(jì)政策手段、便于操作的政策執(zhí)行程序，一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，另一方面，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)充和規(guī)范，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的秩序和效率。具體而言，就是要通過(guò)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)（組織、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局）政策和財(cái)政、稅收、價(jià)格、投資政策以及資源、環(huán)境、技術(shù)政策，積極支持生態(tài)型產(chǎn)業(yè)、高科技

產(chǎn)業(yè)、弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、瓶頸產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，限制和淘汰高污染企業(yè)、依靠落后技術(shù)的產(chǎn)業(yè)、大量浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)、耗費(fèi)稀缺資源的產(chǎn)業(yè)等。在此過(guò)程中，要施展政策的傾斜、優(yōu)惠和重點(diǎn)扶持效應(yīng)，通過(guò)政策誘導(dǎo)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)要素，特別是稀缺資源向某些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集中，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)際上，就是借助政策干預(yù)，改善供求關(guān)系和貿(mào)易格局，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高投資回報(bào)，扶植和推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（尤其是加工產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展。

3．技術(shù)進(jìn)步

技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步具有刺激需求結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育、改變國(guó)際和區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)格局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化等多重作用。在資源型地區(qū)，技術(shù)進(jìn)步能力薄弱，產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次較低，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須依靠技術(shù)的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)和技術(shù)成果的應(yīng)用。

技術(shù)作為新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的加速器、整合者和催化劑，是工業(yè)發(fā)展的基本推動(dòng)力量。在現(xiàn)代工業(yè)體系中，技術(shù)水平和技術(shù)的復(fù)雜程度構(gòu)成了產(chǎn)品和服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)。區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越多地取決于開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)、尤其是高新技術(shù)的能力。企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤其是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地，必須把技術(shù)進(jìn)步放到首要位置。

對(duì)于資源型經(jīng)濟(jì)而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，建立多層次的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成具有彈性的技術(shù)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。既要在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)（特別是資源型產(chǎn)業(yè)向加工型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí)過(guò)程中）扶植戰(zhàn)略性創(chuàng)新，也要在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)行增進(jìn)性創(chuàng)新，還要在其他發(fā)展領(lǐng)域采用技術(shù)跟蹤和模仿策略，普及推廣各種先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)。充分利用有限甚至是短缺的資源，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的技術(shù)層次和產(chǎn)品的技術(shù)含量，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

資源型地區(qū)應(yīng)當(dāng)從企業(yè)和政策兩方面入手建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。一方面，要通過(guò)內(nèi)在利潤(rùn)、買方市場(chǎng)的需求、投資風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)制和企業(yè)家們自覺(jué)、負(fù)責(zé)的行動(dòng)，在企業(yè)內(nèi)部建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制；另一方面，發(fā)揮政府在培育技術(shù)市場(chǎng)尤其是新興技術(shù)市場(chǎng)的先導(dǎo)作用，在新技術(shù)開(kāi)發(fā)中形成投入→培育→推出→再培育的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的引導(dǎo)。

4．企業(yè)發(fā)展

資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本在于塑造具有活力的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵則在于資源型企業(yè)發(fā)展類型的轉(zhuǎn)變。具體來(lái)講，就是使數(shù)量消耗型企業(yè)、速度效益型企業(yè)，向質(zhì)量效益型企業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，把那些大量消耗資源、嚴(yán)重破壞環(huán)境的企業(yè)，改造成為更加依賴技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新，并能不斷增加產(chǎn)品附加值的企業(yè)。

企業(yè)家資源是企業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)主要瓶頸，資源型企業(yè)難于順利轉(zhuǎn)型的一個(gè)主要原因在于企業(yè)家群體的缺失，沒(méi)有好的“掌舵者”與“領(lǐng)航人”，所以不要先盲目尋求外來(lái)資金、政策支持的幫助，而是要“規(guī)劃題材、聘用專才、營(yíng)造環(huán)境、選好掌門”，把好的方丈請(qǐng)進(jìn)來(lái)，才能把轉(zhuǎn)型的“經(jīng)”念好，否則領(lǐng)導(dǎo)者才不堪用，難當(dāng)大任，會(huì)由于轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略出現(xiàn)偏差導(dǎo)致轉(zhuǎn)型不成功，再好的政策、再多的資金也無(wú)濟(jì)于事。而世界上許多知名的大企業(yè)如諾基亞、GE、Intel、蘋果公司能夠成功、成為典范，其中要訣在于轉(zhuǎn)型時(shí)都有一個(gè)具有戰(zhàn)略眼光、熟稔市場(chǎng)、勇敢果決的領(lǐng)導(dǎo)者。

企業(yè)管理模式的變革也是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。要通過(guò)實(shí)行生態(tài)管理、管理體制的“綠化”，規(guī)范資源型企業(yè)的開(kāi)發(fā)行為，促進(jìn)生態(tài)企業(yè)建設(shè)，使產(chǎn)品創(chuàng)新、生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合決策成為企業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力。

企業(yè)發(fā)展類型的轉(zhuǎn)變，將會(huì)使產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)制從以計(jì)劃配置為主，轉(zhuǎn)向以企業(yè)自主的結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，在更大程度上依靠企業(yè)的自主性行為。企業(yè)必須在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尋找自身位置和發(fā)展空間，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，并在企業(yè)的相互競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和層次躍遷。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)策略和效果，顯得十分重要和關(guān)鍵。

二、資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型的基本思路

1．轉(zhuǎn)型的著眼點(diǎn)

在市場(chǎng)化全面推進(jìn)的過(guò)程中，資源型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位每況愈下。究其原因，主要是專業(yè)化生產(chǎn)與區(qū)域綜合發(fā)展關(guān)系處理失當(dāng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力、自我發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)效益不佳。有鑒于此，必須對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行革新，實(shí)行資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型，盡快走出由單向度、高強(qiáng)度資源開(kāi)發(fā)而引致的“經(jīng)濟(jì)—環(huán)境—資源多重發(fā)展鎖鏈”。

資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型的著眼點(diǎn)是處理好專業(yè)化生產(chǎn)、綜合發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益、后續(xù)發(fā)展能力、資源環(huán)境代價(jià)之間的相關(guān)關(guān)系。通俗一點(diǎn)講，就是既要對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、又要對(duì)百姓負(fù)責(zé)、還要對(duì)子孫負(fù)責(zé)。專業(yè)化生產(chǎn)部門是根據(jù)全國(guó)勞動(dòng)地域分工的要求，依托資源優(yōu)勢(shì)所發(fā)展起來(lái)的，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位。為了全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局總體發(fā)展的需要，按照比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域分工，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)是必要和有益的。

然而，專業(yè)化生產(chǎn)不可能也不應(yīng)當(dāng)代替區(qū)域的整體發(fā)展。甚至可以講，專業(yè)化部門只有有機(jī)地融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系之中，才能有所作為，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所要求的區(qū)域綜合發(fā)展，不是傳統(tǒng)意義上的“小而全”、“大而全”，而是在對(duì)區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)全面審視、權(quán)衡之后，有重點(diǎn)、有關(guān)聯(lián)地實(shí)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和深度發(fā)展。

在這個(gè)過(guò)程中，特別要注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，注意經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，注意產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，謀求結(jié)構(gòu)高度、結(jié)構(gòu)彈性和結(jié)構(gòu)效益。只有做到這一點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)效益、綜合發(fā)展和后續(xù)能力的統(tǒng)一，才是對(duì)當(dāng)?shù)匕傩照嬲?fù)責(zé)的態(tài)度。一般而言，資源型產(chǎn)業(yè)（尤其是采礦業(yè)）大多是高度耗費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，高度專業(yè)化生產(chǎn)有時(shí)會(huì)付出巨大的資源環(huán)境代價(jià)，這是由單一生產(chǎn)目的和粗放開(kāi)發(fā)方式共同作用所造成的。資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型要求有效減少資源耗損、降低環(huán)境污染，大力保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)，在資源承載能力和環(huán)境自凈能力的許可范圍內(nèi)，安排開(kāi)發(fā)活動(dòng)。毫無(wú)疑問(wèn)，只有這樣才能協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，為子孫后代留下合適的生存空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2．轉(zhuǎn)型的主攻方向

對(duì)于資源型企業(yè)而言，面臨著資源環(huán)境危機(jī)與痛苦轉(zhuǎn)型的雙重壓力，企業(yè)發(fā)展要解決兩大歷史性命題，一是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，即提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度，二是體制轉(zhuǎn)換，即資源配置方式和相關(guān)行為規(guī)范的改進(jìn)。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主攻方向是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，核心則是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)部門之間的量態(tài)和質(zhì)態(tài)關(guān)系。企業(yè)轉(zhuǎn)型的首要目標(biāo)是使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)，然后在此基礎(chǔ)上，通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)化和高度化，重點(diǎn)是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的升級(jí)延伸和新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的同步遞進(jìn)。也就是說(shuō)，促使單一化、剛性化、低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綜合性、彈性化、高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

體制是一種資源配置方式及其相關(guān)的行為規(guī)范體系。制度安排在很大程度上決定著技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)之間的配比關(guān)系。資源型企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響最為深刻，資源型經(jīng)濟(jì)及其與加工型經(jīng)濟(jì)的分野甚至可以說(shuō)是傳統(tǒng)體制長(zhǎng)期作用的必然產(chǎn)物。因此，體制轉(zhuǎn)軌，即由更加市場(chǎng)化的體制替代單一的計(jì)劃體制，同時(shí)實(shí)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立化、明晰化，成為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的主體，將會(huì)極大地改變資源的流動(dòng)、組合狀況，促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中央提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這一戰(zhàn)略部署對(duì)于資源型區(qū)域而言顯得更為重要。資源型經(jīng)濟(jì)的基本特征是粗放型、數(shù)量型、速度型、外延式、消耗式、污染式，增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，無(wú)疑是轉(zhuǎn)型的根本標(biāo)志之一。注重內(nèi)涵發(fā)展，降低物能消耗、提高產(chǎn)品質(zhì)量、減輕環(huán)境污染，顯然是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的題中之意。

3．轉(zhuǎn)型的目標(biāo)

區(qū)域分工目標(biāo)：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，區(qū)域已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)利益的主體，資源型區(qū)域與加工型區(qū)域的分工，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)職能和專業(yè)化方向的不同，而且主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的不平等，即經(jīng)濟(jì)地位的巨大差異。實(shí)行資源型經(jīng)濟(jì)企業(yè)，意味著要徹底改變區(qū)域利益受制于區(qū)域分工格局的狀況，使得資源型區(qū)域由后勤部、裝備部轉(zhuǎn)為作戰(zhàn)部，變“被動(dòng)式”增長(zhǎng)為“主動(dòng)式”發(fā)展；使得原先單純的技術(shù)層次和利益層次的分化，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展和區(qū)際利益共享體系。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)和任務(wù)。主要包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造、延伸轉(zhuǎn)化，新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展、成長(zhǎng)壯大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的改善提高，產(chǎn)業(yè)層次的抬升躍遷。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程即二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，核心是提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度、增進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益。

發(fā)展能力目標(biāo)：實(shí)行資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型不是要追求短期效益，而是要建立更加有效和更具活力的經(jīng)濟(jì)體系。因而，資本積累和增值、再投入的能力，收入分配和經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)能力，資源的動(dòng)員和優(yōu)化配置能力，科技、教育、體制、管理、決策、意識(shí)的支撐能力等，無(wú)疑是轉(zhuǎn)型目標(biāo)不可或缺的內(nèi)容。

環(huán)境資源目標(biāo)：資源型企業(yè)以對(duì)資源（特別是不可更新資源）的大量消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞為特征，這種經(jīng)濟(jì)顯然是低效和不可持續(xù)的。資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)之一就是恢復(fù)和保持生態(tài)承載能力，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)建立在堅(jiān)實(shí)的資源環(huán)境基礎(chǔ)之上。也就是說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，資源更新能力不斷得到強(qiáng)化，環(huán)境狀況得到有效好轉(zhuǎn)，生態(tài)質(zhì)量更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和人民生活的要求。

總之，資源型企業(yè)過(guò)去承擔(dān)了大量的歷史重?fù)?dān)，為我國(guó)及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與本身的行業(yè)特點(diǎn)，資源型企業(yè)逐漸適應(yīng)不了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，表現(xiàn)為企業(yè)老化、模式老化、人員老化、結(jié)構(gòu)老化、組織老化。企業(yè)要煥發(fā)新春，只要在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，大膽創(chuàng)新，突破思維慣性，制定科學(xué)的改革戰(zhàn)略，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，一定可以走出一條新路來(lái)。

第二篇：中國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型基本思路

中國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型基本思路

早在03年，資深區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家王青云先生就做出深入調(diào)研和研究，是業(yè)內(nèi)較早的城市研究經(jīng)濟(jì)專家，摘取其精華與好友一塊分享，在此再次感謝王老師。資源型城市，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)資源型城市自身特點(diǎn)，國(guó)家應(yīng)該支持其加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并得以快速發(fā)展。我國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本思路是：

1、以加快推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”為總體指導(dǎo)思想。推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”就是加快計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變、粗放型增長(zhǎng)方式向集約型方式轉(zhuǎn)變、資源導(dǎo)向型思維向市場(chǎng)導(dǎo)向性思維轉(zhuǎn)變、單一主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)向多元化主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

2、把“拓寬資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域、拉長(zhǎng)資源產(chǎn)業(yè)鏈條”作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。提高主題資源利用效率的同時(shí)，加快相關(guān)資源的利用開(kāi)發(fā)。一是大力提高主題資源利用效率；二是國(guó)家要促進(jìn)廠礦企業(yè)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度政策；三是進(jìn)一步整頓礦產(chǎn)秩序，堅(jiān)決取締非法的小礦，為大型礦山企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3、根據(jù)在全國(guó)城市體系中的定位、自身特點(diǎn)和市場(chǎng)選擇發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。一是根據(jù)國(guó)家對(duì)城市的功能定位進(jìn)行發(fā)展，二是要充分利用當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源來(lái)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，三是城市發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定。

4、充分發(fā)揮資源型企業(yè)與城市政府兩個(gè)積極性。資源性城市主要依托資源型企業(yè)發(fā)展起來(lái)的，所以還要依賴于其自身發(fā)展。一方面企業(yè)要進(jìn)一步提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)做精產(chǎn)業(yè)；另一方面要有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，發(fā)展資源深加工及其他產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元化，降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)沖擊；第三個(gè)方面，政府要轉(zhuǎn)化職能，變機(jī)關(guān)為服務(wù)，和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)融為一體，共謀發(fā)展。

5、把招商引資作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型的重要途徑。吸取外來(lái)資金是發(fā)展自己的一條重要途徑，資金帶來(lái)的同時(shí)，也帶來(lái)了技術(shù)、管理和理念，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展也是很重要的。至于近年來(lái)出現(xiàn)的政府急功近利行為，造成了城市發(fā)展中的一些重大錯(cuò)誤，也要引起管理者們的注意。因?yàn)?，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及發(fā)展，是“功在當(dāng)代，利在千秋”的事情，需謹(jǐn)慎才是。

第三篇：資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思考

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思考

作為一類特殊類型的城市，資源型城市為建立國(guó)家完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)下了輝煌的業(yè)績(jī)；在提供基礎(chǔ)原材料、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城市化進(jìn)程、增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力等方面做出了重大貢獻(xiàn)。然而，資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是圍繞礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級(jí)加工業(yè)等，經(jīng)過(guò)多年的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，資源儲(chǔ)備日益枯竭，開(kāi)采成本急劇上升，生態(tài)環(huán)境惡劣，大量富裕人員被迫下崗，這一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題困擾著資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源型城市的生存與發(fā)展不僅自身面臨新的挑戰(zhàn)，而且直接關(guān)系到城市體系乃至區(qū)域和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展大局，由于資源型產(chǎn)業(yè)在我國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的特殊地位，單純依靠市場(chǎng)導(dǎo)向再進(jìn)行資源配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難以達(dá)到有效的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，因此，政府的干預(yù)、推動(dòng)和政策扶持便起到了尤為重要的作用。

一、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思考

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、法律和文化等多方面的系統(tǒng)變革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是世界性難題，它以原資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為出發(fā)點(diǎn)和主導(dǎo)，并由此引發(fā)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等多方面、多層次的變化，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源等多要素的時(shí)空耦合，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走可持續(xù)城市發(fā)展之路

在進(jìn)行資源型城市、城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)體系轉(zhuǎn)型規(guī)劃時(shí)，應(yīng)圍繞構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域思路規(guī)劃，集中有限資金，吸引優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集中，在發(fā)展初期不過(guò)分強(qiáng)調(diào)各城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而是圍繞創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)思路，盡力發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，之后在此基礎(chǔ)上，采用最小的調(diào)整和投入實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型區(qū)域間建設(shè)的整體協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，按照城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，過(guò)去以分散形式解決職工居住的建設(shè)方式已經(jīng)和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求不相適應(yīng)，必須朝多功能、集約式的城市建設(shè)方向更新和轉(zhuǎn)化。

2.學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)全球性問(wèn)題，國(guó)外資源型城市通過(guò)多元化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型有不少成功的做法，如德國(guó)的魯爾區(qū)煤炭基地在轉(zhuǎn)型中形成了一套完整的政府干預(yù)方式；歐洲則立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成了以政府為主導(dǎo)的“歐盟模式”等。其中不乏與銅川的經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)型方略接近的國(guó)家和城市，因此值得我們關(guān)注與研究。

3.選擇適當(dāng)合理的支柱產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及延伸產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合區(qū)域具體情況，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。目前銅川大型工業(yè)企業(yè)單位有4個(gè)，中型企業(yè)13個(gè)，工業(yè)總量小，基礎(chǔ)薄弱。地方工業(yè)現(xiàn)有工業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)不能解決煤炭產(chǎn)業(yè)萎縮所帶來(lái)的就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，如果新增大型工業(yè)項(xiàng)目，必然會(huì)帶來(lái)投資多、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。因此，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上應(yīng)另辟蹊徑。利用銅川距離西安60公里的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與西安融合，堅(jiān)持創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)布局的思路；同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。

（1）堅(jiān)持創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)規(guī)劃的戰(zhàn)略。構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中戰(zhàn)略定位之一，機(jī)遇難得。在銅川建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域，不僅反映了投資西安成本過(guò)高，還反映了一些中產(chǎn)階層向往郊區(qū)安靜生活的愿望。那么建立創(chuàng)新型區(qū)域，就必須要打破行政區(qū)劃的局限，建立區(qū)域內(nèi)土地使用、融資方式和方法、產(chǎn)業(yè)政策引入、轄區(qū)管理、人才使用等的創(chuàng)新規(guī)劃，從而促進(jìn)銅川作為中西部商貿(mào)物流中心、中產(chǎn)階層購(gòu)置產(chǎn)業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地的整合。

其次是發(fā)揮西安特大西部中心城市輻射功能，把地方政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、中介機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新 型區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體；利用國(guó)有大型企業(yè)，幫助提高縣區(qū)經(jīng)濟(jì)，作為創(chuàng)新型區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后盾；加速推動(dòng)和扶持區(qū)域內(nèi)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，使其逐步形成具有持久競(jìng)爭(zhēng)力和足夠輻射力度的產(chǎn)業(yè)，作為創(chuàng)新型區(qū)域的內(nèi)在動(dòng)力。從而形成創(chuàng)新型區(qū)域發(fā)展的新戰(zhàn)略，支持創(chuàng)新型區(qū)域的可持續(xù)性發(fā)展。

為此，需要專題統(tǒng)籌規(guī)劃。組織編制建立銅川創(chuàng)新型區(qū)域內(nèi)的硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面的規(guī)劃。硬環(huán)境主要是科技基礎(chǔ)設(shè)施，軟環(huán)境包括基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、信息化、城市化（包括社會(huì)歷史文化和制度環(huán)境）、別墅群（或房地產(chǎn)業(yè)）旅游基地開(kāi)發(fā)區(qū)、商貿(mào)物流基地開(kāi)發(fā)區(qū)等七個(gè)專題規(guī)劃，統(tǒng)籌構(gòu)建整個(gè)銅川創(chuàng)新型區(qū)域的發(fā)展藍(lán)圖。

（2）突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是集資本和技術(shù)高度集中的農(nóng)業(yè)；是高效、高科技的農(nóng)業(yè)；是綠色的、觀光的農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求的目標(biāo)，是提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。銅川蘋果的知名度和品牌效應(yīng)已經(jīng)日見(jiàn)成效，因此可以大力發(fā)展以蘋果產(chǎn)業(yè)為核心，大櫻桃和核桃為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并逐步延長(zhǎng)其產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新型區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)，要把發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重中之重。這從某種意義上講，流通比生產(chǎn)更重要。要大力推行連鎖經(jīng)營(yíng)、超級(jí)市場(chǎng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，著力引進(jìn)和培育中介公司，加快培育城鄉(xiāng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，用新的手段贏取市場(chǎng)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)改造商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、市政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展信息、咨詢、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。

4.加強(qiáng)城市轉(zhuǎn)型人才隊(duì)伍建設(shè)

資源型城市的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展需要以人才隊(duì)伍建設(shè)為根本，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人才優(yōu)勢(shì)。一是加大對(duì)新型產(chǎn)業(yè)需要人才的培養(yǎng)力度。以人才資源能力建設(shè)為核心，重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要的各類人才的學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力，著力提高他們的創(chuàng)新能力。二是進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)配置機(jī)制。逐步形成層次高、規(guī)模大、覆蓋面廣、輻射性強(qiáng)的人才服務(wù)體系。進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，加強(qiáng)法制建設(shè)，確保人才競(jìng)爭(zhēng)公開(kāi)、公平、公正，促進(jìn)人才資源高效、充分、合理配置和流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)基層特別是企業(yè)在人才資源開(kāi)發(fā)中的積極性，構(gòu)筑起資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的人才優(yōu)勢(shì)。

5.倡導(dǎo)生態(tài)文明的價(jià)值觀

資源型城市轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人們必須具備人與自然和諧共生的意識(shí)和價(jià)值觀。人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)不是一個(gè)口號(hào)，而是我們今后發(fā)展的指導(dǎo)思想，它要求工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口生產(chǎn)、社會(huì)消費(fèi)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。人類生產(chǎn)和生活的各項(xiàng)活動(dòng)都應(yīng)建立在人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上。為此，資源型城市必須在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中開(kāi)展生態(tài)文明觀的宣傳活動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)對(duì)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重視，引領(lǐng)全社會(huì)對(duì)以環(huán)境換發(fā)展的發(fā)展理念進(jìn)行反思，形成全社會(huì)的生態(tài)倫理和環(huán)境道德，并以制度的形式加以強(qiáng)化，引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。只有這樣，在生態(tài)文明價(jià)值觀的支配下，資源型城市才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。6.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

文化作為一種軟實(shí)力，在城市發(fā)展中具有越來(lái)越突出的地位和作用。大力發(fā)展資源型城市的文化產(chǎn)業(yè)不僅能培育城市轉(zhuǎn)型新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還能推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)資源型城市的順利轉(zhuǎn)型。資源型城市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在明確定位的基礎(chǔ)上依托自身的文化資源進(jìn)行推銷，使其成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。銅川是西安向北部開(kāi)發(fā)旅游業(yè)的前沿城市，具有吸引西安游客到銅川旅游休閑的強(qiáng)大實(shí)力。由于銅川以藥王山文化、耀州瓷文化、佛教文化、山水文化等作為文化旅游產(chǎn)業(yè)的依托，其地理位置與交通條件比西安東、西線游具有更大的文化旅游發(fā)展?jié)摿?。西安東、西線旅游多是人文景觀游覽。而銅川的旅游資源優(yōu)勢(shì)在于：紅色旅游極富革命教育啟示性；藥王山孫思邈文化，可以使游人了解我國(guó)中醫(yī)、藥文化的精髓；耀州瓷文化，令游客在欣賞精美古代瓷器的同時(shí)了解我國(guó)瓷器發(fā)展的文化及歷史。因此需要全面規(guī)劃，逐個(gè)、重點(diǎn)突破，形成網(wǎng)狀旅游線路。大力發(fā)展文化旅游、休閑旅游、生態(tài)旅游、以及枯竭礦區(qū)旅游等，以文化為主導(dǎo)的旅游產(chǎn)業(yè)并積極扶植一批有影響的文化企業(yè)，培育一批知名文化品牌，著力構(gòu)建地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展重點(diǎn)突出、總體實(shí)力不斷增強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，把文化產(chǎn)業(yè)打造成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

結(jié)語(yǔ)

歷史上，資源型城市為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過(guò)重大貢獻(xiàn)。然而由于城市發(fā)展對(duì)不可再生資源的過(guò)分依賴，隨著資源的漸趨枯竭，我國(guó)的資源型城市大多面臨著“礦竭城衰”的命運(yùn)。如何擺脫這一命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，成為擺在各資源型城市面前的重大課題。銅川作為資源型城市轉(zhuǎn)型的核心是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展戰(zhàn)略布局調(diào)整，而根本是規(guī)劃和觀念、思維方式、發(fā)展觀等文化層面因素的轉(zhuǎn)變。沒(méi)有思想的解放，觀念的改變，思維方式的轉(zhuǎn)換，資源型城市難以實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。

簽發(fā)：李忠義

核稿：譚靜池

撰稿：銅川調(diào)查隊(duì) 李翔

第四篇：資源型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析

文章標(biāo)題：資源型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析

一、資源型城市的形成、發(fā)展和特點(diǎn)

資源型城市是隨本身豐富的資源開(kāi)發(fā)而興起，并以資源開(kāi)采利用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的城市。我國(guó)存在較多的資源型城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)現(xiàn)有礦業(yè)城市178座，占到全國(guó)城市總數(shù)的1/4以上。這些礦業(yè)城市按其開(kāi)采年限,可分為幼年期、中年期和老年期三種情況。其中有29座城市發(fā)展時(shí)間不足20年，屬于幼年期礦城；有131座城市建市在20-50年之間，步入中年期；還有18座城市建市時(shí)間超過(guò)50年，進(jìn)入了老年期。人在不同的時(shí)期有不同的體力和生活方式，一個(gè)城市亦然。也有其少年、中年和老年，也應(yīng)該有不同的發(fā)展模式。特別值得注意的是，在全部礦業(yè)城市中，有1/10的城市礦產(chǎn)資源開(kāi)始枯竭，如遼寧的阜新市、甘肅的白銀等，已經(jīng)亮起紅燈，開(kāi)始了從資源豐富型城市向資源枯竭型城市的滑落，開(kāi)始面臨經(jīng)濟(jì)衰退，環(huán)境惡化，就業(yè)困難，生活質(zhì)量下降等一系列問(wèn)題。急需轉(zhuǎn)型，重振雄風(fēng)。資源枯竭的定義是指礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入后期，其累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)到可采儲(chǔ)量的70以上的情況。按此分類，資源枯竭型城市可劃分為發(fā)展型、警戒型和危機(jī)型三類。其中第一類約有20多個(gè)，正在成長(zhǎng)，前途風(fēng)光：第三類也約有20多個(gè)，日子十分難過(guò)；其余的都在第二類之列，再過(guò)10-15資源開(kāi)始枯竭，屬于眼下不急，馬上就難過(guò)的境地。全國(guó)有95座高度依賴礦業(yè)的資源型城市，其中58座是煤城。解決資源型城市轉(zhuǎn)型必須解決好認(rèn)識(shí)、規(guī)劃和環(huán)境和調(diào)產(chǎn)問(wèn)題。資源是資源型城市的立身之本。資源型城市過(guò)去得以笑傲天下，依靠的就是得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)。所謂人無(wú)我有。比較那些資源缺乏的地區(qū)，相對(duì)來(lái)講處于較為優(yōu)越的地位。但是，正因?yàn)槿绱耍Y源型城市大多依賴資源的開(kāi)發(fā)，只是在擴(kuò)大資源開(kāi)發(fā)規(guī)模上想的辦法比較多，在資源的深度加工上作的文章少。對(duì)本地優(yōu)勢(shì)資源以外的產(chǎn)業(yè)涉獵更少。過(guò)分依賴資源，靠山吃山的想法和做法都非常有市場(chǎng)，并且顯得十分合理和可行?？墒琴Y源總量是有限的，他的可利用程度也是受到限制的。一味靠山吃山，結(jié)果必將是坐吃山空，資源枯竭。要想使資源型城市的發(fā)展走上正確道路，首先要設(shè)法改變根深蒂固的單純依賴自然資源過(guò)日子的思想。這方面的難度很大。但是不做就無(wú)法改變?nèi)藗兊恼J(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)不改變。走轉(zhuǎn)型之路就可能成為空話，或者被淡化和邊緣化。其次我們要未雨綢繆，盡早對(duì)城市的發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)行規(guī)劃。俗話說(shuō)：常將有日思無(wú)日，莫到無(wú)時(shí)想有時(shí)。如不及早動(dòng)手，現(xiàn)在那些資源枯竭型城市的今天可能就是我們的明天。資源是有限的，不停的挖總有一天要采完的。我市的煤炭資源按現(xiàn)在的開(kāi)采強(qiáng)度，大礦不到50年，盂縣15年左右，郊區(qū)不到10年，平定也只是30年。而且現(xiàn)有的資源我們也不能吃干喝凈，總要給子孫后代留下發(fā)展余地。第三、要盡早發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。資源型城市的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。就好象人要老一樣，資源型城市也要老的。我們?nèi)死狭艘硎苌鐣?huì)保險(xiǎn)，城市呢，就必須發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，延緩他的壽命。造成空氣污染，影響全市的城市形象和人民身體健康。已經(jīng)花費(fèi)了大量人力物力財(cái)力。而且還需要大量資金治理。我市的支柱產(chǎn)業(yè)是煤炭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏足夠的彈性和回旋余地，對(duì)付市場(chǎng)波動(dòng)乃至市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱，一旦煤炭市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生下滑，全市的經(jīng)濟(jì)馬上圍繞之發(fā)生不良后果。所以我們無(wú)論煤炭市場(chǎng)好與壞，都必須堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的信心和決心，市委確定的建設(shè)兩個(gè)基地，發(fā)展六大優(yōu)勢(shì)企業(yè)的方向不能動(dòng)搖，速度不能走慢，步伐不能停止，更不能倒退。

三、解決問(wèn)題的途徑和可行的辦法

（1）要走科學(xué)發(fā)展道路。資源型城市轉(zhuǎn)型要走可持續(xù)發(fā)展之路。走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。變廢為寶。大力發(fā)展綜合利用，大量煤矸石，粉煤灰和工業(yè)廢棄物要充分用起來(lái)。提高原料的利用率，吃干榨凈。提高資源的利用程度，增加其附加值。要走自主創(chuàng)新之路。過(guò)去我們走的是拼消耗浪費(fèi)資源的路子，但是我們的資源儲(chǔ)量和人口數(shù)量都不允許再走下去。要加大自主創(chuàng)新的力度。我市去年的18項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目達(dá)效后就可以新增銷售收入2億6千萬(wàn)元。如有意識(shí)的加大扶持力度。將會(huì)產(chǎn)生更大效益。

（2）要早做規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃，合理規(guī)劃。作好規(guī)劃。要有所為而有所不為。引進(jìn)新項(xiàng)目時(shí)，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮環(huán)境因數(shù)和環(huán)境容量。要以人為本，以民為本。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，變企業(yè)與環(huán)境保護(hù)的對(duì)立關(guān)系為互助關(guān)系。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的宣傳力度，增強(qiáng)市民對(duì)城市轉(zhuǎn)型的緊迫感和責(zé)任感，大家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（4）要十分注重人才的培養(yǎng)和使用。人才缺乏是我市發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題。人才老化和人才斷檔尤為突出。我市是山西省高考大市之一，每年外出到外省就學(xué)的人數(shù)以千計(jì)，恢復(fù)高考以來(lái)先后輸出上萬(wàn)名大學(xué)生。由于我市發(fā)展速度較東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市相對(duì)滯后。加上環(huán)境污染問(wèn)題和生活條件環(huán)境不盡人意，他們大多選擇留在外地和國(guó)外境外。培養(yǎng)了沒(méi)回來(lái)，為其他地區(qū)作了鋪路石?？墒且獜牧硪?p>方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經(jīng)歷風(fēng)雨和考驗(yàn)，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫(kù)。雖然他們?nèi)嗽谕猓菍?duì)家鄉(xiāng)還是有感情的。對(duì)他們要作到不為我所有。

（5）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中要起到排頭兵的作用。充分發(fā)揮一切積極性，調(diào)動(dòng)一切積極因素。放開(kāi)手腳發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。真正落實(shí)中央36條。消除發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的障礙，作到法無(wú)禁止既自由。要著力培養(yǎng)高速發(fā)展的中小企業(yè)。發(fā)展高速成長(zhǎng)的“瞪羚企業(yè)群”。

（6）國(guó)企要做轉(zhuǎn)型的主力軍。**是資源型城市。開(kāi)發(fā)資源型國(guó)企占的比重很高。其中煤炭企業(yè)的人數(shù)和產(chǎn)值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻(xiàn)很高，它的穩(wěn)定與否直接影響全市的發(fā)展。國(guó)有煤炭企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)該承擔(dān)起轉(zhuǎn)型的責(zé)任。其應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)的模式和要求，加大改革的力度。促進(jìn)其政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、社企分開(kāi)、事企分開(kāi)，加快主輔分離，減少辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，在煤炭主業(yè)以外多元化發(fā)展，逐步改變過(guò)分依賴煤炭的單一結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。避免煤興企興，煤落企衰，進(jìn)而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經(jīng)看到了這一點(diǎn)。并且在支持煤炭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)針對(duì)性的制定了調(diào)產(chǎn)的戰(zhàn)略，并逐步實(shí)施，取得了一定的成果。2005年確定的23項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目中已有13個(gè)建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，可以年銷售收入15億元。實(shí)現(xiàn)利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場(chǎng)看好，價(jià)格高揚(yáng)的時(shí)候，要堅(jiān)持不懈的支持調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

（7）借鑒國(guó)外成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，為我所用。老工業(yè)基地重振，尤其是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)中遇到過(guò)的一個(gè)共性問(wèn)題，也是一個(gè)世界性難題。德國(guó)的魯爾，法國(guó)的北加萊地區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：

一、高層次設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)老工業(yè)基地重振；

二、把解決民生問(wèn)題放在首位：對(duì)礦工進(jìn)行免費(fèi)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；給礦工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)咨詢同時(shí)提供小額優(yōu)惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對(duì)其免費(fèi)培訓(xùn)。創(chuàng)造再就業(yè)條件；確保礦工的醫(yī)藥費(fèi)來(lái)源，并對(duì)職業(yè)病進(jìn)行免費(fèi)治療；由國(guó)家出資對(duì)礦區(qū)舊房進(jìn)行改造。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)行生產(chǎn)力布局時(shí)優(yōu)先在礦城布點(diǎn)；同時(shí)給予價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼、環(huán)保資助、增加研究和發(fā)展補(bǔ)助等措施支持礦區(qū)。

四、營(yíng)造良好環(huán)境吸引外來(lái)投資。

五、建立培養(yǎng)從事老工業(yè)基地重振的專業(yè)隊(duì)伍。我們是資源準(zhǔn)枯竭城市，應(yīng)該學(xué)習(xí)別人好的經(jīng)驗(yàn)和做法.（8）要選好項(xiàng)目。說(shuō)千道萬(wàn)，這是關(guān)鍵。選好接續(xù)項(xiàng)目，這是實(shí)實(shí)在在的，要出真正經(jīng)濟(jì)效益的事。等煤炭，礦產(chǎn)等資源枯竭時(shí)，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過(guò)去的煤城的名氣，搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要做強(qiáng)，要在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，產(chǎn)品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開(kāi)發(fā)利用。這方面我們有著特殊的優(yōu)勢(shì)，而且每年放空的數(shù)量以億立方米計(jì)算，必須抓緊進(jìn)行利用。要發(fā)展煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展煤化工，乙炔化工，煤機(jī)制造，煤炭工業(yè)配套產(chǎn)品。已有的煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈要作大作精。進(jìn)一步發(fā)展鋁的深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發(fā)器等產(chǎn)品。利用**的能源優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，建成全國(guó)的鋁生產(chǎn)和深加工基地。要作好兩個(gè)基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。這方面主要是要使有潛力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模。這個(gè)說(shuō)來(lái)容易，但是做起來(lái)十分艱難。一來(lái)、本身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就有較大風(fēng)險(xiǎn)，失敗的概率較高；二來(lái)、掌握高新技術(shù)并使之產(chǎn)業(yè)化，商業(yè)化，進(jìn)而為大家接受，在競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)下生存和壯大，成為能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的支柱產(chǎn)業(yè)，其中每一步的困難，都是以指數(shù)形式增長(zhǎng)。要正視困難。要百折不撓。

（9）要爭(zhēng)取中央的政策支持。

（10）資源型城市轉(zhuǎn)型時(shí)尤其要城鄉(xiāng)兼顧。城市周邊的農(nóng)村是礦產(chǎn)豐富地區(qū)。開(kāi)采時(shí)造成的損失也集中在農(nóng)村。要及時(shí)足額給農(nóng)村和農(nóng)民以足夠的補(bǔ)償。轉(zhuǎn)型時(shí)要特別注意保護(hù)農(nóng)民的利益，要優(yōu)先推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。要按照社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)。建好新農(nóng)村。只有城市區(qū)的繁榮，沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村的建設(shè)，城市的轉(zhuǎn)型就不能說(shuō)徹底和順利完成。

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方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經(jīng)歷風(fēng)雨和考驗(yàn)，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫(kù)。雖然他們?nèi)嗽谕?，但是?duì)家鄉(xiāng)還是有感情的。對(duì)他們要作到不為我所有。

（5）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中要起到排頭兵的作用。充分發(fā)揮一切積極性，調(diào)動(dòng)一切積極因素。放開(kāi)手腳發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。真正落實(shí)中央36條。消除發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的障礙，作到法無(wú)禁止既自由。要著力培養(yǎng)高速發(fā)展的中小企業(yè)。發(fā)展高速成長(zhǎng)的“瞪羚企業(yè)群”。

（6）國(guó)企要做轉(zhuǎn)型的主力軍。**是資源型城市。開(kāi)發(fā)資源型國(guó)企占的比重很高。其中煤炭企業(yè)的人數(shù)和產(chǎn)值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻(xiàn)很高，它的穩(wěn)定與否直接影響全市的發(fā)展。國(guó)有煤炭企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)該承擔(dān)起轉(zhuǎn)型的責(zé)任。其應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)的模式和要求，加大改革的力度。促進(jìn)其政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、社企分開(kāi)、事企分開(kāi)，加快主輔分離，減少辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，在煤炭主業(yè)以外多元化發(fā)展，逐步改變過(guò)分依賴煤炭的單一結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。避免煤興企興，煤落企衰，進(jìn)而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經(jīng)看到了這一點(diǎn)。并且在支持煤炭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)針對(duì)性的制定了調(diào)產(chǎn)的戰(zhàn)略，并逐步實(shí)施，取得了一定的成果。2005年確定的23項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目中已有13個(gè)建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，可以年銷售收入15億元。實(shí)現(xiàn)利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場(chǎng)看好，價(jià)格高揚(yáng)的時(shí)候，要堅(jiān)持不懈的支持調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

（7）借鑒國(guó)外成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，為我所用。老工業(yè)基地重振，尤其是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)中遇到過(guò)的一個(gè)共性問(wèn)題，也是一個(gè)世界性難題。德國(guó)的魯爾，法國(guó)的北加萊地區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：

一、高層次設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)老工業(yè)基地重振；

二、把解決民生問(wèn)題放在首位：對(duì)礦工進(jìn)行免費(fèi)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；給礦工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)咨詢同時(shí)提供小額優(yōu)惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對(duì)其免費(fèi)培訓(xùn)。創(chuàng)造再就業(yè)條件；確保礦工的醫(yī)藥費(fèi)來(lái)源，并對(duì)職業(yè)病進(jìn)行免費(fèi)治療；由國(guó)家出資對(duì)礦區(qū)舊房進(jìn)行改造。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)行生產(chǎn)力布局時(shí)優(yōu)先在礦城布點(diǎn)；同時(shí)給予價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼、環(huán)保資助、增加研究和發(fā)展補(bǔ)助等措施支持礦區(qū)。

四、營(yíng)造良好環(huán)境吸引外來(lái)投資。

五、建立培養(yǎng)從事老工業(yè)基地重振的專業(yè)隊(duì)伍。我們是資源準(zhǔn)枯竭城市，應(yīng)該學(xué)習(xí)別人好的經(jīng)驗(yàn)和做法.（8）要選好項(xiàng)目。說(shuō)千道萬(wàn)，這是關(guān)鍵。選好接續(xù)項(xiàng)目，這是實(shí)實(shí)在在的，要出真正經(jīng)濟(jì)效益的事。等煤炭，礦產(chǎn)等資源枯竭時(shí)，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過(guò)去的煤城的名氣，搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要做強(qiáng)，要在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，產(chǎn)品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開(kāi)發(fā)利用。這方面我們有著特殊的優(yōu)勢(shì)，而且每年放空的數(shù)量以億立方米計(jì)算，必須抓緊進(jìn)行利用。要發(fā)展煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展煤化工，乙炔化工，煤機(jī)制造，煤炭工業(yè)配套產(chǎn)品。已有的煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈要作大作精。進(jìn)一步發(fā)展鋁的深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發(fā)器等產(chǎn)品。利用**的能源優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，建成全國(guó)的鋁生產(chǎn)和深加工基地。要作好兩個(gè)基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。這方面主要是要使有潛力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模。這個(gè)說(shuō)來(lái)容易，但是做起來(lái)十分艱難。一來(lái)、本身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就有較大風(fēng)險(xiǎn)，失敗的概率較高；二來(lái)、掌握高新技術(shù)并使之產(chǎn)業(yè)化，商業(yè)化，進(jìn)而為大家接受，在競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)下生存和壯大，成為能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的支柱產(chǎn)業(yè)，其中每一步的困難，都是以指數(shù)形式增長(zhǎng)。要正視困難。要百折不撓。

（9）要爭(zhēng)取中央的政策支持。

（10）資源型城市轉(zhuǎn)型時(shí)尤其要城鄉(xiāng)兼顧。城市周邊的農(nóng)村是礦產(chǎn)豐富地區(qū)。開(kāi)采時(shí)造成的損失也集中在農(nóng)村。要及時(shí)足額給農(nóng)村和農(nóng)民以足夠的補(bǔ)償。轉(zhuǎn)型時(shí)要特別注意保護(hù)農(nóng)民的利益，要優(yōu)先推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。要按照社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)。建好新農(nóng)村。只有城市區(qū)的繁榮，沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村的建設(shè)，城市的轉(zhuǎn)型就不能說(shuō)徹底和順利完成。

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第五篇：大武口區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型情況匯報(bào)

加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐

全面建設(shè)山水園林新型工業(yè)城市核心區(qū)

大武口區(qū)是石嘴山市中心城區(qū)，轄區(qū)面積1008平方公里，總?cè)丝?8.7萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口24.5萬(wàn)，占全區(qū)人口的85%。近年來(lái)，我區(qū)緊緊圍繞山水園林新型工業(yè)城市建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型和城市化“兩大”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、資源型城市轉(zhuǎn)型情況

我區(qū)是因煤而建、因煤而興的老工業(yè)城市，也是國(guó)家“一五”時(shí)期布局建設(shè)的全國(guó)十大煤炭工業(yè)基地之一。隨著煤炭資源的日益枯竭和企業(yè)改制的實(shí)施，帶來(lái)礦區(qū)居民多、下崗失業(yè)人員多、貧困人口多等諸多問(wèn)題，資源型城市轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。歷屆區(qū)委、政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢牢抓住石嘴山市被列為全國(guó)首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、寧夏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)等機(jī)遇，先行先試，大膽探索，創(chuàng)新突破，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了階段性成效。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快。堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)增量調(diào)存量，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)由“十五”末的1.5：65.4：33.1調(diào)整為2011年的0.7∶64.3∶35。一是做強(qiáng)新型工業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了以傳統(tǒng)涉煤產(chǎn)業(yè)為主向新材料、機(jī)械裝備制造、汽車制造等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，新型工業(yè)占工業(yè)總量的比重由“十五”末的16%上升為2011年的30%，預(yù)計(jì)“十二五”末達(dá)50%以上；涉煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量的比重由“十五”末的70%下降為2011年 的55%，預(yù)計(jì)“十二五”末下降到50%以下。工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了年均20%的增長(zhǎng)速度，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)70%。二是做大第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商貿(mào)流通、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升、由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值由“十五”末的12億元上升為2011年的46億元，服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)30%，預(yù)計(jì) “十二五”末達(dá)36%以上。三是做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托2000棟日光溫室，擴(kuò)大瓜果、蔬菜、花卉、蕃茄育苗等種植規(guī)模；依托湖泊濕地資源，加大“適水”產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大螃蟹、漁類養(yǎng)殖，拓寬增收渠道。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)境巨大改觀，城市轉(zhuǎn)型成效明顯。堅(jiān)持蓄水、植綠、治污并舉，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大高耗能、高污染企業(yè)退出力度，實(shí)現(xiàn)了由“煤城”向山水園林新型工業(yè)城市的轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以創(chuàng)建“國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市”為目標(biāo)，實(shí)施了星海湖、舍予圓、北武當(dāng)景區(qū)等一批水利建設(shè)、生態(tài)綠化工程，轄區(qū)湖泊面積23平方公里，城區(qū)綠化面積330萬(wàn)平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)36.5%、綠地率達(dá)34%、人均公共綠地面積達(dá)15.7平方米。北武當(dāng)生態(tài)旅游景區(qū)榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。二是加大節(jié)能減排力度。采取“關(guān)停并轉(zhuǎn)”相結(jié)合，對(duì)山水大道、隆湖大道兩側(cè)高耗能、高污染的金屬鎂、鐵合金、炭素加工等企業(yè)進(jìn)行了轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排“十大鐵律”和“一票否決制”，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)控，圓滿完成了“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。三是提升城鄉(xiāng)管理水平。連續(xù) 五年開(kāi)展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會(huì)戰(zhàn)”，加大城鄉(xiāng)亂搭亂建、亂堆亂放整治。大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目，開(kāi)展了一站、興民、潮湖等村莊集中連片整治，配備環(huán)衛(wèi)保潔人員，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，配置封閉式垃圾清運(yùn)車輛和垃圾收集箱，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理。

（三）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生轉(zhuǎn)型扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本任務(wù)來(lái)抓，加大投入力度，著力為群眾辦實(shí)事、辦好事。一是努力辦好人民滿意教育。完成了19所企業(yè)學(xué)校移交，實(shí)施了12所學(xué)校校舍安全改造，改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平；開(kāi)展城鄉(xiāng)教師輪崗、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)，加快城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，通過(guò)了自治區(qū)教育強(qiáng)區(qū)和國(guó)家“兩基”驗(yàn)收。二是加大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民”工程，規(guī)劃建設(shè)了九大創(chuàng)業(yè)示范基地，制定了稅費(fèi)減免、小額貸款等一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入開(kāi)展零就業(yè)家庭就業(yè)援助。2011年，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.2萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%，低于控制目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)。三是健全社會(huì)保障體系。全力抓好“五免一救助”、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌等工作，健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。實(shí)施“溫暖夕陽(yáng)”工程，實(shí)現(xiàn)城市“三無(wú)”老人和農(nóng)村“五?！崩先思泄B(yǎng)，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。四是抓好礦區(qū)居民下遷。積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)和市各項(xiàng)政策扶持，配合神華寧煤集團(tuán)規(guī)劃實(shí)施了采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)改造遷建工程，計(jì)劃總投資22.5億元，規(guī)劃建筑面積114萬(wàn)㎡，建房13813套，安置居民5萬(wàn)余人。錦林、麗日小區(qū)已投入使用，配套建設(shè)了學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等社會(huì)公益設(shè)施，目前已安置 下遷居民7250戶2.4萬(wàn)人。

二、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中所發(fā)揮的作用 資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。區(qū)委圍繞“產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市建設(shè)、民生工程、干部隊(duì)伍”等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮區(qū)人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，全力“抓項(xiàng)目、引資金，夯基礎(chǔ)、建城市，保民生、促和諧，強(qiáng)隊(duì)伍、提效能”，為推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）全力抓項(xiàng)目、引資金。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目制和招商引資責(zé)任制，全力抓進(jìn)度、抓投產(chǎn)、抓達(dá)效。區(qū)委、政府對(duì)每年確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，成立由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作推進(jìn)組，實(shí)行“一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)部門具體負(fù)責(zé)、一個(gè)方案狠抓落實(shí)”，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目用地、規(guī)劃審批等問(wèn)題，用推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的成效來(lái)評(píng)價(jià)干部、衡量工作。加大“三爭(zhēng)雙招”力度，采取區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商、小分隊(duì)招商、部門招商等措施，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，廣泛開(kāi)展招商引資活動(dòng)?！笆晃濉逼陂g共引進(jìn)項(xiàng)目358個(gè)，到位資金115億元，爭(zhēng)取各類資金4.6億元。

（二）全力夯基礎(chǔ)、建城市。區(qū)委、政府搶抓西部大開(kāi)發(fā)、寧夏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)等機(jī)遇，積極爭(zhēng)取自治區(qū)、市項(xiàng)目政策支持，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。實(shí)施了賀蘭山南路延伸段、星海鎮(zhèn)“三縱四橫”、隆湖大道改造、長(zhǎng)城路等一批城鄉(xiāng)道路工程，拉大城市框架，擴(kuò)大城市規(guī)模。積極爭(zhēng)取市星瀚集團(tuán)、供電局支持，實(shí)施 了供排水、供熱、天然氣、高壓電網(wǎng)改線等一批基礎(chǔ)設(shè)施工程。建成區(qū)面積由37平方公里拓展到60平方公里，集中供熱面積達(dá)920萬(wàn)平方米，城市產(chǎn)業(yè)、城市環(huán)境、城市管理全面提升，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2008年、2009年我區(qū)連續(xù)兩年被自治區(qū)評(píng)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作先進(jìn)單位。

（三）全力保民生、促和諧。針對(duì)資源型城市面臨的下崗失業(yè)人員多、困難群體人數(shù)多，以及就業(yè)壓力大、貧困救助面廣、采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造任務(wù)重等一系列突出問(wèn)題，區(qū)委、政府加大投入力度，著力保障和改善民生。“十一五”以來(lái)，累計(jì)投入民生項(xiàng)目投資占全社會(huì)固定投資的30%，涵蓋教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、住房保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。特別是針對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的遺留問(wèn)題，先后完成了農(nóng)場(chǎng)戶養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理、企業(yè)學(xué)校移交、街道社區(qū)整合等工作，實(shí)施了礦區(qū)居民下遷安置、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面等工程，解決了困難群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。

（四）全力強(qiáng)隊(duì)伍、提效能。隨著市區(qū)管理機(jī)制由原有的“市建區(qū)管”向“市區(qū)共建、重心下移”的轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容和服務(wù)范圍劇增。針對(duì)行政事業(yè)編制少、干部隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，區(qū)委重視和加強(qiáng)干部隊(duì)伍、機(jī)關(guān)效能建設(shè)，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有干部的作用，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一是深化行政體制改革。在2009年機(jī)構(gòu)改革中，成立了工業(yè)和信息化局、商務(wù)局，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，強(qiáng)化“新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)” 的主導(dǎo)作用。二是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。積極爭(zhēng)取自治區(qū)、市相關(guān)部門支持，在保持現(xiàn)有行政編制不變的情況下，于2011年、2011年先后招考了39名公務(wù)員，補(bǔ)充了新生力量，為干部隊(duì)伍新老交替奠定了基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新干部選任機(jī)制。采取“署名推薦、海推提名，差額選任、崗前實(shí)踐，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗”等措施，擴(kuò)大干部選任民主和選人用人視野，實(shí)現(xiàn)人崗匹配、適崗適能，激發(fā)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力，提高了選人用人的公信度和群眾滿意度。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。圍繞全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目（工作）抓效能，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，制定考核細(xì)則，實(shí)行目標(biāo)管理清單制考核；采取“周督查、月貼牌、季考評(píng)、年考核”的方式，加大督查督辦力度，推動(dòng)了全區(qū)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。

三、幾點(diǎn)建議

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，加大對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、改制企業(yè)的扶持力度。大武口區(qū)作為寧夏老工業(yè)基地，機(jī)械裝備制造、新材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色明顯，特別是原煤機(jī)一廠、二廠、三廠等傳統(tǒng)機(jī)械裝備企業(yè)，為國(guó)家、自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。建議自治區(qū)、市出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮老企業(yè)、技改企業(yè)的資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和配套合作，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，給予政策、項(xiàng)目和資金方面的支持?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)雖然得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但整體呈現(xiàn)“總量不大、比重偏低，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理、發(fā)展后勁不足，消費(fèi)動(dòng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不夠完善”等突出問(wèn)題。建議自治區(qū)、市出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，給予項(xiàng)目、資金方面的支持，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大型專業(yè)市場(chǎng)、重大商貿(mào)設(shè)施及旅游景區(qū)景點(diǎn)、物流園區(qū)和大型物流企業(yè)、職業(yè)教育設(shè)施及四星級(jí)（含）以上賓館用地，優(yōu)先給予扶持；對(duì)從事倉(cāng)儲(chǔ)、配送的物流企業(yè)，實(shí)行與工業(yè)類項(xiàng)目用地同等的優(yōu)惠政策；拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展資金來(lái)源渠道，逐步形成多渠道、多層次、多方位的投入體系，保持服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

三是干部隊(duì)伍建設(shè)方面，增加行政事業(yè)編制和干部職數(shù)。大武口區(qū)現(xiàn)有干部職工2490名，與轄區(qū)人口比例高達(dá)1：104，其中公務(wù)員337人，占干部職工比例在全自治區(qū)22個(gè)市、縣（區(qū)）中最少。建議自治區(qū)、市對(duì)我區(qū)行政事業(yè)編制給予傾斜，加大新錄用公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的招考力度，補(bǔ)充新生力量，切實(shí)解決干部使用“青黃不接、后繼乏人”的突出問(wèn)題。