第一篇：資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的問題及對策

資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的問題及對策－－以東北老工業(yè)基地為例

趙樹梅2011-05-20

摘 要： 本文歸納了我國東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的投資結(jié)構(gòu)不合理問題、產(chǎn)業(yè)鏈延伸長度不

夠、經(jīng)濟增長與環(huán)境保護缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)與合作機制缺乏不健全等影響轉(zhuǎn)型的主要問題；提出了優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高端延伸、開展內(nèi)部合作與外部跨區(qū)域合作，形成資源開發(fā)與城市發(fā)展的聯(lián)動機制、重視環(huán)境保護，建立有特色的綜合性服務體系、完善基于長效和可持續(xù)發(fā)展的政策支撐保障體系等解決問題的對策，為進一步加快我國東北老工業(yè)基地資源型城市順利轉(zhuǎn)型提供借鑒。

關鍵詞： 城市發(fā)展，城市轉(zhuǎn)型，資源型城市，東北老工業(yè)基地

一、引言

資源型城市是指以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源的開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市。東北老工業(yè)基地資源型城市作為基礎能源和原材料的重要供應地，為國家和所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了突出貢獻。但在這一過程中也積累了就業(yè)形勢嚴峻、社會保障歷史欠賬多、資源過度開發(fā)、區(qū)域生態(tài)條件惡化等大量的歷史遺留問題。

自從黨的十六大提出“采取有力措施，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”政策之后，在國家的大力支持和各級政府及其他各方協(xié)同努力下，東北老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型建設已經(jīng)在多方面取得了令人矚目的成績。然而緣于自身因素及其他各方面條件的制約，加之金融危機的影響，東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型依然面臨許多嚴峻的問題。

二、存在的主要問題

第一，投資結(jié)構(gòu)不合理問題依然存在。一是第二產(chǎn)業(yè)在固定資產(chǎn)投資中的比重不斷上升，固定資產(chǎn)投資側(cè)重工業(yè)、忽視農(nóng)業(yè)的情況依然存在。二是重視增量調(diào)整、輕視存量調(diào)整。“十一五”期間城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中用于改建和技術改造的投資僅占全部投資的10%左右。三是非國有經(jīng)濟投資增速趨緩，部分地區(qū)增速連續(xù)三年下降，而國有經(jīng)濟投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重不斷上升

第二，產(chǎn)業(yè)鏈延伸長度不夠，還沒有形成資源開發(fā)與城市發(fā)展的聯(lián)動機制。目前東北老工業(yè)基地主要還是局限于資源開采和資源的初步加工制作，依賴資源的開發(fā)而建立的低端產(chǎn)業(yè)鏈的格局尚沒有完全打破，第一、第二產(chǎn)業(yè)在整個東北經(jīng)濟的比重還占大頭，第三產(chǎn)業(yè)的投資雖有增加但還遠遠不能滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的客觀需要，嚴重阻礙了東北老工業(yè)基地資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

第三，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。老工業(yè)基地資源型城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中大多只注重經(jīng)濟效益，忽視社會效益和環(huán)境效益，生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的理念還沒有真正貫穿于資源開發(fā)與利用之中，長期積累形成的環(huán)境問題比較突出。例如資源開采產(chǎn)生大量的矸石、垃圾，其堆放造成土地的占用和地表生態(tài)的破壞；資源開采過程中對植被、地表水、地下水遭到不同程度的破壞；過度砍伐林木，林區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

第四，區(qū)域協(xié)調(diào)與合作機制缺乏不健全。一是區(qū)域內(nèi)各省、地區(qū)資源型城市之間尚未建立統(tǒng)一高效的協(xié)作機制。二是資源型城市與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)及周邊國家比如俄羅斯等國家的合作還沒有明晰、配套的有效措施，這嚴重制約了東北老工業(yè)基地的城市間協(xié)作發(fā)展與企業(yè)的跨區(qū)域合作，也進一步影響了東北地區(qū)的經(jīng)濟振興。

第五，缺乏完善的綜合性服務體系。老工業(yè)基地資源型城市在建設過程中還沒有真正從資源型城市長遠的、完善的城市綜合功能人手建立起完善的綜合性服務體系。一是城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚未很好調(diào)整，沒有強化其

服務、生產(chǎn)、生態(tài)、商貿(mào)等功能的整體性，因而缺少內(nèi)部增長的活力，環(huán)境與空間還沒有呈現(xiàn)出多元化。二是沒有強化和集聚區(qū)域優(yōu)勢，缺乏與周邊地區(qū)和國家進行廣泛合作因而缺少外在的支援。三是在整個民生服務方面，資源型城市的基礎設施建設、民生工程建設都有待于進一步加強，交通、能源、民生、政府服務等方面相互協(xié)調(diào)配套的綜合性服務體系尚未建立起來。

三、資源型城市轉(zhuǎn)型應對策略

（一）優(yōu)化、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高端延伸

第一，繼續(xù)完善和加強基礎產(chǎn)業(yè)建設，以第一、二產(chǎn)業(yè)為基礎，同時大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成良性的東北老工業(yè)基地資源型城市三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進東北老工業(yè)基地科研成果向資源型城市轉(zhuǎn)化工作，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新體系。同時，資源型城市各級政府部門要動員各方力量推進利用外資轉(zhuǎn)型工作，在利用外資方面要由資本引進積極轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g引進，同時引進技術與管理，并與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相結(jié)合。重點研究適合資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目，并積極向國家爭取在資源型城市興建更多大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。另外，要推進資源型城市大型企業(yè)集團的發(fā)展，積極培養(yǎng)有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤狡髽I(yè)，推進支柱和重點企業(yè)加快發(fā)展。

第二，實現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向高端延伸，提高資源的利用效率和加工深度，利用資源開發(fā)的副產(chǎn)品發(fā)展建材等企業(yè)，從根本上改變原來以資源開采、粗放型經(jīng)濟為主的經(jīng)濟模式。同時發(fā)展和完善配套產(chǎn)業(yè)，將屬于產(chǎn)業(yè)鏈低端的資源的開采和初級加工制造與處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的高級產(chǎn)品的精細加工、制作與經(jīng)營相結(jié)合，引入現(xiàn)代管理理念，建立現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，不斷進行根植于本土資源的高端科技研發(fā)與技術創(chuàng)新，實現(xiàn)在充分利用本土資源基礎上的經(jīng)濟效益和社會效益最大化。

（二）開展內(nèi)部合作與外部跨區(qū)域合作，形成資源開發(fā)與城市發(fā)展的聯(lián)動機制

第一，加大力度開展資源型城市區(qū)域內(nèi)部合作，加強東北三省之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進，共同提高，強化地區(qū)中心功能。如推進區(qū)域內(nèi)的骨干企業(yè)積極參與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，提高競爭能力等。另外，東北三省之間，可以充分依靠地緣優(yōu)勢，更多開展新能源、新材料、生物制藥等代表未來新興產(chǎn)業(yè)項目的技術與管理創(chuàng)新方面合作，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工等高新技術產(chǎn)業(yè)化進程，從而不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，并在振興老工業(yè)基地經(jīng)濟的同時，加快老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型的進程。

第二，積極開展跨區(qū)域合作。老工業(yè)基地資源型城市在國內(nèi)可以積極與發(fā)達地區(qū)開展合作，以提高技術和管理水平；在國際上可擴大與周邊國家如俄羅斯遠東地區(qū)的合作，也可積極吸引國際上的資金到本地投資。還可充分利用老工業(yè)基地勞動力和資源成本較低的優(yōu)勢，拓展東北企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟的能力，從而可以吸引更多外部人才到本地來參與建設，不斷促進老工業(yè)基地經(jīng)濟的繁榮。

（三）重視環(huán)境保護，建立有特色的綜合性服務體系

第一，資源型城市建設與發(fā)展的同時，一定要采取措施保護好生態(tài)環(huán)境。促進節(jié)能減排，推動循環(huán)經(jīng)濟更好、更快地發(fā)展，這是東北資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，也是走新型工業(yè)化道路的重要組成部分。在具體實施上要積極推進資源的綜合利用，在資源開采與加工工業(yè)中，大力推廣清潔生產(chǎn)技術。在重視經(jīng)濟增長的同時，要把社會效益和環(huán)境保護統(tǒng)一起來，既要兼顧經(jīng)濟效益，更要注重環(huán)境保護。

第二，國家及資源型城市地方政府應進一步加大對資源型城市服務機構(gòu)的扶持力度，從交通、能源、就業(yè)、金融、區(qū)域合作等多方面進行政策支持，積極探索東北資源型城市內(nèi)資源枯竭城市與中心城市之間通過區(qū)域合作促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)及城際間發(fā)展的優(yōu)勢互補和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。如東北三省政府應繼續(xù)加強打造“誠信政府”形象，幫助金融機構(gòu)解決不良資產(chǎn)處置、清收不良貸款等過程中的實際問題；在交通方面加大公路和交通基礎設施維修和新建力度，使資源型城市區(qū)域間及城際間物流活動暢通無阻；積極建設就業(yè)幫扶中心，給待崗人員提供新的工作機會。

（四）完善基于長效和可持續(xù)發(fā)展的政策支撐保障體系

要加快東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型，必須要立足于長效機制并注意城市的可持續(xù)發(fā)展。一是要加快資源開發(fā)補償機制建設，完善資源要素價格形成體系和改革資源稅費體系，妥善解決歷史遺留問題，處理好社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境及基礎設施建設等多方面的矛盾。二是要加快衰退產(chǎn)業(yè)援助機制建設，建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金制度，各級政府和部門只有多方協(xié)同努力，才能將東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型工作真正落到實處，從而推動資源型城市在轉(zhuǎn)型的基礎上可持續(xù)發(fā)展。三是東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型還要注重法制建設，要建立起一套完善、規(guī)范和透明的規(guī)范政府行為的法律環(huán)境，通過法制使政府決策更加規(guī)范化、科學化、民主化，使各項規(guī)章制度及行事準則有法可依、有法必依。四是鑒于資源型城市財政拮據(jù)的實際狀況，還應賦予當?shù)卣奥毮懿块T以更多的事權(quán)和財權(quán)，為東北老工業(yè)基地資源型城市順利轉(zhuǎn)型提供全方位的支持。

第二篇：煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的對策研究

煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的對策研究

——以平頂山市為例

【摘要】煤炭資源型城市是一類特殊的城市類型，作為全國工業(yè)發(fā)展的重要動力源，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出了巨大貢獻。然而煤炭資源的有限性和不可再生性，使得眾多煤炭資源型城市或遲或早都會出現(xiàn)因資源減少甚至枯竭，屆時將使這些城市面臨嚴重的經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問題。所以，我們要“未雨綢繆”，做到思維超前、認識領先，抓住機遇，實施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，實現(xiàn)煤炭資源型城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：資源型城市，城市轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略選擇，可持續(xù)發(fā)展

資源型城市（resourcebasedcity）一般是指依托當?shù)刈匀毁Y源而興起或發(fā)展，以圍繞不可再生資源開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級加工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市類型。平頂山市就是憑借其豐富的煤炭資源建立起來的，一舉成為中國重要的煤炭產(chǎn)地。豐富的煤炭資源為平頂山市經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的支撐，使得平頂山市一舉成為僅次與鄭州，洛陽的河南省第3大經(jīng)濟城市。然而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,計劃經(jīng)濟體制下形成的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單一城市功能弊端日益凸現(xiàn),困難重重,有些甚至由于資源日漸枯竭而面臨衰亡,并導致整個城市的社會經(jīng)濟發(fā)展陷入危機狀態(tài)。近年來,我國煤炭城市經(jīng)濟發(fā)展不僅滯后于一般性城市,在整體上也滯后于其他類型的資源型城市〔1〕。因此為了更好的保證城市可持續(xù)發(fā)展，資源型城市必須要進行城市轉(zhuǎn)型，當然我們平頂山也不能除外。

所謂的資源型城市轉(zhuǎn)型，就是相對于原有增長方式、發(fā)展模式、持續(xù)能力、結(jié)構(gòu)效益等的根本變革，就是從根本上轉(zhuǎn)變粗放落后的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)新型工業(yè)化；轉(zhuǎn)變單一的結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和資源的綜合利用；轉(zhuǎn)變急功近利的增長方式，實行可持續(xù)發(fā)展；轉(zhuǎn)變盲目追求產(chǎn)值產(chǎn)量的發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然的和諧。也就是要通過轉(zhuǎn)型，使增長后勁更足，增長方式更優(yōu)，增長效益更顯，增長質(zhì)量更高，經(jīng)濟系統(tǒng)更加和諧，經(jīng)濟發(fā)展更加持續(xù)〔2〕。由于我囯經(jīng)濟體制正在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，因此在城市轉(zhuǎn)型過程中我們平頂山市要將政府參與與市場調(diào)節(jié)統(tǒng)籌起來，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要充分發(fā)揮政府的主導作用。平頂山發(fā)展面臨的主要問題

平頂山市是建國初期為了向國家工業(yè)建設提供原料而建立起來的，由于當時是計劃經(jīng)濟體制，各種問題都不易被發(fā)現(xiàn)（畢竟為國家的工業(yè)建設做出了巨大貢獻），然而隨著我國目前經(jīng)濟體制正在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，其固有弊端就集中明顯化，問題也全面暴露[3]。

1.1煤炭資源日益減少

平頂山作為全國重要的煤炭產(chǎn)地，開采至今已有幾十年。煤炭資源日益減少；且煤炭開采企業(yè)在開礦過程中經(jīng)常出現(xiàn)“吃瘦減肥”現(xiàn)象；非法采礦，大礦小采等現(xiàn)象進一步加劇資源的浪費，使得平頂山市煤炭資源總量日益減少。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展不平衡

豐富的煤炭資源使得我市煤炭采掘業(yè)比較發(fā)達，而且產(chǎn)品多以初級產(chǎn)品為主。雖然近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改變，且產(chǎn)品也不僅僅是初級產(chǎn)品，然而從平頂山市整個

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我市依舊是煤炭及其附屬產(chǎn)業(yè)占很大比重。這就嚴重制約了我市第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一也將造成我市經(jīng)濟發(fā)展不平衡。從長遠來看，將不不利于我市的可持續(xù)發(fā)展。

1.3環(huán)境問題突出，生態(tài)功能惡化

我市各主要礦區(qū)煤炭開采普遍存在嚴重大氣污染，固體廢棄物污染，地下水污染，而且容易造成地面塌方（師專老校區(qū)大門一夜之間陷入地下），這些環(huán)境問題的存在給居民生活帶來很大的不便。同時，由于事后處理工作不到位，礦區(qū)往往會給居民的生活帶來二次影響：塌陷區(qū)積水現(xiàn)象嚴重，山區(qū)水土流失，生態(tài)功能退化。

1.4管理體制落后，企業(yè)活力不足

中央與地方往往在礦區(qū)利益分配，歸屬問題上發(fā)生沖突。對于大型企業(yè)往往采用兩級管理模式，經(jīng)常會導致決策的及時制定與實施；而我市的一些大型國企，比如平煤，神馬集團構(gòu)建龐大的自我服務體系，容易形成大企業(yè)小市政的局面，導致城市難以在行政上履行其全面職能；此外一些大型企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)冗雜，管理僵化，效率低下，從管理學的角度考慮企業(yè)可能會出現(xiàn)活力不足，將不利于市場競爭[4]。

1.5職工合法利益得不到保證

科學技術的發(fā)展使得煤炭企業(yè)對勞動力的需求量有所減少，因此在企改過程中大量職工失業(yè)，下崗；同時企業(yè)拖欠工資的現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)；再加上企業(yè)對下崗職工安排再就業(yè)工資做的不夠完善，廣大職工的生活更加艱難。

2關于平頂山市城市轉(zhuǎn)型的模式的探討

2.1從城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)考慮

2.1.1產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式

產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式[5]，是指在資源開發(fā)的基礎上，建立起資源深度加工和利用的產(chǎn)業(yè)群。根據(jù)資源型產(chǎn)業(yè)類型的不同，可在橫向上向產(chǎn)業(yè)基礎技術相同、具有一定地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領域基礎上進行延伸，尋求生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的橫向轉(zhuǎn)移的可能性；在縱向上，可以考慮在原有產(chǎn)業(yè)鏈的接觸上進行延伸，增加產(chǎn)品的加工深度，提高資源的附加價值，從而帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。煤炭城市延伸產(chǎn)業(yè)鏈條一般有三條： 一是開采—洗選—發(fā)電；二是開采—洗選—發(fā)電—高耗能產(chǎn)業(yè)；三是開采—洗選—發(fā)電—煤化工。個人認為平頂山市煤炭產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展應該以煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎，積極扶持具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的新技術產(chǎn)業(yè)，通過技術來革新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時采用先進技術進行深加工，提高煤炭資源的附加值，進而提高煤炭資源利用率。

2.1.2 新主導產(chǎn)業(yè)扶植模式

新主導產(chǎn)業(yè)扶植模式，是指在資源型城市現(xiàn)有的多種產(chǎn)業(yè)中，找出具有發(fā)展?jié)摿皡^(qū)域帶動能力的潛導性產(chǎn)業(yè)，通過對這種潛導性產(chǎn)業(yè)的扶持、壯大，達到城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目的。一直以來煤炭開采產(chǎn)業(yè)是平頂山市的主要產(chǎn)業(yè)，為了保證平頂山市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，未來城市轉(zhuǎn)型過程中，可積極發(fā)展先前就有相當規(guī)模和競爭力的化工、能源、電纜等主導產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上緩解了資源枯竭對經(jīng)濟的影響。

2.1.3新型產(chǎn)業(yè)植入模式

新型產(chǎn)業(yè)植入模式［6］，是指利用資源開發(fā)所積累的資金、技術和人才，或借助外部力量，建立起基本不依賴原有資源的全新產(chǎn)業(yè)群，它是最徹底的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式。平頂山市有豐富的旅游資源：石人山風景區(qū)、石漫灘水庫風景區(qū)、二郎山風

景區(qū)、香山寺、應囯古墓、清涼寺汝官窯遺址、三蘇墳等。而且，隨著中原經(jīng)濟區(qū)的建設，交通設施的逐步完善，平頂山與周邊地區(qū)的聯(lián)系將日益密切。因此，個人認為平頂山市未來的城市轉(zhuǎn)型也可以大力發(fā)展旅游業(yè)，爭取將我市建設成為中國優(yōu)秀旅游城市。

2.2從資源型城市發(fā)展階段考慮

如圖１所示，資源型城市的生命周期，一般分為四個階段：導入期、成長期、成熟穩(wěn)定期和轉(zhuǎn)型期（衰退期）。

圖１ 資源型城市發(fā)展周期

總所周知，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，平頂山市的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況就圖1看來，應該是出于成熟穩(wěn)定期。成熟期是城市轉(zhuǎn)型的最佳時期，因為這個階段城市資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，城市尚未出現(xiàn)礦業(yè)衰退問題，政府財力相對充足，有一定能力解決相應問題。因此，個人建議平頂山市應抓住這一機遇，現(xiàn)階段就應該著手制定相關措施為城市轉(zhuǎn)型做準備。政府主導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，充分考慮現(xiàn)階段平頂山市經(jīng)濟發(fā)展狀況，同時政府在資金要方面要給予支持，進而保證政策的早日出臺。綜上所述，個人認為現(xiàn)階段平頂山市就應該為城市轉(zhuǎn)型做準備，著手制定相關措施。關于平頂山市城市轉(zhuǎn)型的方向，個人認為平頂山市可以以煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎，利用先進技術對煤炭資源進行深加工；可以發(fā)展化工，能源等新主導產(chǎn)業(yè)；也可以大力發(fā)展旅游業(yè)，爭取打造中國優(yōu)秀旅游城市。

3平頂山市城市轉(zhuǎn)型保障體系的建設

城市轉(zhuǎn)型不是短時間就能完成的，同時要考慮政治、經(jīng)濟、文化、資金、政策等多方面因素。因此為了保證平頂山市城市轉(zhuǎn)型的順利進行，保障體系的建設是當前亟待解決的問題。

3.1體制改革，調(diào)動企業(yè)活力

平頂山市政府可以著手改革政府管理體制與管理方式，轉(zhuǎn)變職能，建立服務性行政體制，依法行政。對于城市的一些新興主導產(chǎn)業(yè)項目的審批可以開辟一條“綠色通道”，同時要抓緊出臺相關政策促進新興主產(chǎn)業(yè)，優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。平頂山的大型煤炭企業(yè)如中平能化集團應加強經(jīng)營管理體制改革，精簡機構(gòu)，調(diào)動企業(yè)活力，進而增強企業(yè)市場適應能力和競爭能力。

3.2健全資金保障體系

政府應加大對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中基礎設施建設、人才培訓引進、新技術研發(fā)等

方面的財政支持。加大對未來我市可能發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)的支持力度，設立城市轉(zhuǎn)型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項貸款，同時可以安排一定規(guī)模的信貸資金用于支持我市中小企業(yè)的發(fā)展。健全我市中小企業(yè)信用擔保體系，建立健全擔保機構(gòu)的風險補償機制，完善擔保機構(gòu)稅收優(yōu)惠等支持政策。

3.3完善人才培養(yǎng)體系

城市轉(zhuǎn)型各項政策的制定與實施必然離不開具有高知識，高技能的人才，因此培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的復合型人才、實用型人才和技能型人才是當前政府教育工作的重點。我市目前有平頂山學校，河南城建學院兩所本科院校和平頂山教育學院、平頂山職業(yè)技術學院、平頂山質(zhì)量工程學院等專科院校。因此可以立足于這些院校，完善人才培養(yǎng)體系，加大教育投入，爭取使這些院校的學生能成為未來平頂山市城市轉(zhuǎn)型的建設者。同時可以出臺相關政策，引進具有高知識水平的優(yōu)秀人才，讓他們?yōu)槌鞘修D(zhuǎn)型貢獻自己的力量。

3.4科技創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

加大科技方面的投入，鼓勵企業(yè)加大技術改造力度，加快裝備更新，推動企業(yè)技術進步。以骨干企業(yè)為依托，加強自主創(chuàng)新和產(chǎn)學研結(jié)合，加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技攻關力度和對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的支持。加快民生科技創(chuàng)新，對能帶動形成新的市場需求、改善民生的成熟技術和產(chǎn)品，加大產(chǎn)業(yè)化、市場化、商業(yè)化和規(guī)?；瘧昧Χ?。利用先進的科學技術，爭取早日實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級與重組，提升未來平頂山的發(fā)展實力。

3.5充分發(fā)揮政府主導功能

市場是基礎，政府是主導，城市轉(zhuǎn)型各項政策制定與實施過程中要充分發(fā)揮政府的主導功能。對于現(xiàn)階段平頂山市各大煤炭企業(yè)政府應建立完善的監(jiān)管體制，對于企業(yè)開采過程中出現(xiàn)的重大事故要徹查相關責任人；在關于大型煤炭企業(yè)的歸屬及管理問題上，政府要正確處理好與企業(yè)的關系，避免出現(xiàn)“兩個管理班子”現(xiàn)象。只要這樣，政府才能全面發(fā)揮自己的主導功能。

4平頂山市城市轉(zhuǎn)型的目標

城市之所以要轉(zhuǎn)型，就是為了能更好的發(fā)展。平頂山市未來城市轉(zhuǎn)型的目標與發(fā)展方向就是可持續(xù)、全方位的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展就是平頂山在經(jīng)濟發(fā)展過程中不能走以外那種?先污染后治理?模式，而是要經(jīng)濟、環(huán)境兩手抓，在發(fā)展經(jīng)濟的同時也要注意對環(huán)境的治理，爭取實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展。全方位發(fā)展就是平頂山市在未來發(fā)展過程中要打破單一發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)模式，取而代之的應該是第一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。一切工作都要圍著這一目標去開展。5結(jié)論

從產(chǎn)業(yè)生命周期理論看，在技術條件和消費需求不變的前提下，任何產(chǎn)業(yè)都有一個從形成到衰退的生命周期。因此在傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)衰退以前，及時探索發(fā)現(xiàn)、培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點是謀劃區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本思路。對于資源型城市而言，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，是提升資源型城市自身發(fā)展能力的客觀需要，是促使資源型城市走出困境的關鍵，是構(gòu)建有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展體制機制的前提。由于我國資源型城

市的資源類型、發(fā)展階段、區(qū)位條件等多方面存在著較大差異，在如何選擇接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與路徑這一問題上，不存在普適性的模式。這就需要在充分分析把握影響城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)核驅(qū)動力（如資源保障能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎等）與外援驅(qū)動力（如市場供求關系、政策調(diào)整空間等）及其互動效應的基礎上，遵照“建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制”的目標導向展開工作。而針對資源型城市面臨的主要問題，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的選擇標準應主要看產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高資源型城市的綜合競爭力；是否有利于資源的合理開發(fā)和高效利用，提升資源型城市的資源保障能力；是否有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改善資源型城市的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能；是否有利于加強產(chǎn)業(yè)體系的就業(yè)吸納能力，提高居民整體的收入水平，緩解社會矛盾。與此同時，我們不能忽視一個問題，即現(xiàn)階段資源型城市是我國基礎能源和重要原材料供應的主體。因此在培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的同時，必須把自然資源保護、資源節(jié)約型生產(chǎn)、開發(fā)新資源、建設科技保障體系、加強宏觀管理、搞好自然資源安全評價與預警等作為主要發(fā)展戰(zhàn)略和保障措施，從而實現(xiàn)提高自然資源對資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展的保障和支持能力，強化支持全國經(jīng)濟建設資源承載力的目標。這不僅可以加強我國短期內(nèi)經(jīng)濟的適應性,而且符合國家中長期資源安全戰(zhàn)略目標的要求。

第三篇：資源型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析

文章標題：資源型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析

一、資源型城市的形成、發(fā)展和特點

資源型城市是隨本身豐富的資源開發(fā)而興起，并以資源開采利用為主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的城市。我國存在較多的資源型城市。據(jù)統(tǒng)計中國現(xiàn)有礦業(yè)城市178座，占到全國城市總數(shù)的1/4以上。這些礦業(yè)城市按其開采年限,可分為幼年期、中年期和老年期三種情況。其中有29座城市發(fā)展時間不足20年，屬于幼年期礦城；有131座城市建市在20-50年之間，步入中年期；還有18座城市建市時間超過50年，進入了老年期。人在不同的時期有不同的體力和生活方式，一個城市亦然。也有其少年、中年和老年，也應該有不同的發(fā)展模式。特別值得注意的是，在全部礦業(yè)城市中，有1/10的城市礦產(chǎn)資源開始枯竭，如遼寧的阜新市、甘肅的白銀等，已經(jīng)亮起紅燈，開始了從資源豐富型城市向資源枯竭型城市的滑落，開始面臨經(jīng)濟衰退，環(huán)境惡化，就業(yè)困難，生活質(zhì)量下降等一系列問題。急需轉(zhuǎn)型，重振雄風。資源枯竭的定義是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進入后期，其累計采出儲量已達到可采儲量的70以上的情況。按此分類，資源枯竭型城市可劃分為發(fā)展型、警戒型和危機型三類。其中第一類約有20多個，正在成長，前途風光：第三類也約有20多個，日子十分難過；其余的都在第二類之列，再過10-15資源開始枯竭，屬于眼下不急，馬上就難過的境地。全國有95座高度依賴礦業(yè)的資源型城市，其中58座是煤城。解決資源型城市轉(zhuǎn)型必須解決好認識、規(guī)劃和環(huán)境和調(diào)產(chǎn)問題。資源是資源型城市的立身之本。資源型城市過去得以笑傲天下，依靠的就是得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。所謂人無我有。比較那些資源缺乏的地區(qū)，相對來講處于較為優(yōu)越的地位。但是，正因為如此，資源型城市大多依賴資源的開發(fā)，只是在擴大資源開發(fā)規(guī)模上想的辦法比較多，在資源的深度加工上作的文章少。對本地優(yōu)勢資源以外的產(chǎn)業(yè)涉獵更少。過分依賴資源，靠山吃山的想法和做法都非常有市場，并且顯得十分合理和可行?？墒琴Y源總量是有限的，他的可利用程度也是受到限制的。一味靠山吃山，結(jié)果必將是坐吃山空，資源枯竭。要想使資源型城市的發(fā)展走上正確道路，首先要設法改變根深蒂固的單純依賴自然資源過日子的思想。這方面的難度很大。但是不做就無法改變?nèi)藗兊恼J識。認識不改變。走轉(zhuǎn)型之路就可能成為空話，或者被淡化和邊緣化。其次我們要未雨綢繆，盡早對城市的發(fā)展和轉(zhuǎn)型進行規(guī)劃。俗話說：常將有日思無日，莫到無時想有時。如不及早動手，現(xiàn)在那些資源枯竭型城市的今天可能就是我們的明天。資源是有限的，不停的挖總有一天要采完的。我市的煤炭資源按現(xiàn)在的開采強度，大礦不到50年，盂縣15年左右，郊區(qū)不到10年，平定也只是30年。而且現(xiàn)有的資源我們也不能吃干喝凈，總要給子孫后代留下發(fā)展余地。第三、要盡早發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。資源型城市的轉(zhuǎn)型勢在必行。就好象人要老一樣，資源型城市也要老的。我們?nèi)死狭艘硎苌鐣ｋU，城市呢，就必須發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，延緩他的壽命。造成空氣污染，影響全市的城市形象和人民身體健康。已經(jīng)花費了大量人力物力財力。而且還需要大量資金治理。我市的支柱產(chǎn)業(yè)是煤炭，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)缺乏足夠的彈性和回旋余地，對付市場波動乃至市場風險的能力脆弱，一旦煤炭市場價格發(fā)生下滑，全市的經(jīng)濟馬上圍繞之發(fā)生不良后果。所以我們無論煤炭市場好與壞，都必須堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的信心和決心，市委確定的建設兩個基地，發(fā)展六大優(yōu)勢企業(yè)的方向不能動搖，速度不能走慢，步伐不能停止，更不能倒退。

三、解決問題的途徑和可行的辦法

（1）要走科學發(fā)展道路。資源型城市轉(zhuǎn)型要走可持續(xù)發(fā)展之路。走循環(huán)經(jīng)濟之路。變廢為寶。大力發(fā)展綜合利用，大量煤矸石，粉煤灰和工業(yè)廢棄物要充分用起來。提高原料的利用率，吃干榨凈。提高資源的利用程度，增加其附加值。要走自主創(chuàng)新之路。過去我們走的是拼消耗浪費資源的路子，但是我們的資源儲量和人口數(shù)量都不允許再走下去。要加大自主創(chuàng)新的力度。我市去年的18項技術創(chuàng)新項目達效后就可以新增銷售收入2億6千萬元。如有意識的加大扶持力度。將會產(chǎn)生更大效益。

（2）要早做規(guī)劃，科學規(guī)劃，合理規(guī)劃。作好規(guī)劃。要有所為而有所不為。引進新項目時，既要考慮經(jīng)濟效益，更要考慮環(huán)境因數(shù)和環(huán)境容量。要以人為本，以民為本。要牢固樹立科學發(fā)展觀，變企業(yè)與環(huán)境保護的對立關系為互助關系。

（3）進一步加強保護環(huán)境和生態(tài)的宣傳力度，增強市民對城市轉(zhuǎn)型的緊迫感和責任感，大家獻計獻策。

（4）要十分注重人才的培養(yǎng)和使用。人才缺乏是我市發(fā)展的一個大問題。人才老化和人才斷檔尤為突出。我市是山西省高考大市之一，每年外出到外省就學的人數(shù)以千計，恢復高考以來先后輸出上萬名大學生。由于我市發(fā)展速度較東部發(fā)達地區(qū)和大城市相對滯后。加上環(huán)境污染問題和生活條件環(huán)境不盡人意，他們大多選擇留在外地和國外境外。培養(yǎng)了沒回來，為其他地區(qū)作了鋪路石?？墒且獜牧硪?p>方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經(jīng)歷風雨和考驗，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫。雖然他們?nèi)嗽谕?，但是對家鄉(xiāng)還是有感情的。對他們要作到不為我所有。

（5）民營經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型中要起到排頭兵的作用。充分發(fā)揮一切積極性，調(diào)動一切積極因素。放開手腳發(fā)展非公經(jīng)濟。真正落實中央36條。消除發(fā)展民營經(jīng)濟的障礙，作到法無禁止既自由。要著力培養(yǎng)高速發(fā)展的中小企業(yè)。發(fā)展高速成長的“瞪羚企業(yè)群”。

（6）國企要做轉(zhuǎn)型的主力軍。**是資源型城市。開發(fā)資源型國企占的比重很高。其中煤炭企業(yè)的人數(shù)和產(chǎn)值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻很高，它的穩(wěn)定與否直接影響全市的發(fā)展。國有煤炭企業(yè)責無旁貸地應該承擔起轉(zhuǎn)型的責任。其應該按照現(xiàn)代企業(yè)的模式和要求，加大改革的力度。促進其政企分開、政資分開、社企分開、事企分開，加快主輔分離，減少辦社會負擔，在煤炭主業(yè)以外多元化發(fā)展，逐步改變過分依賴煤炭的單一結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)的抗風險能力。避免煤興企興，煤落企衰，進而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經(jīng)看到了這一點。并且在支持煤炭主導產(chǎn)業(yè)的同時針對性的制定了調(diào)產(chǎn)的戰(zhàn)略，并逐步實施，取得了一定的成果。2005年確定的23項重點調(diào)產(chǎn)項目中已有13個建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，可以年銷售收入15億元。實現(xiàn)利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場看好，價格高揚的時候，要堅持不懈的支持調(diào)產(chǎn)項目達產(chǎn)達效。

（7）借鑒國外成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，為我所用。老工業(yè)基地重振，尤其是資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是西方發(fā)達國家工業(yè)化過中遇到過的一個共性問題，也是一個世界性難題。德國的魯爾，法國的北加萊地區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：

一、高層次設立專門機構(gòu)負責老工業(yè)基地重振；

二、把解決民生問題放在首位：對礦工進行免費轉(zhuǎn)崗培訓；給礦工進行創(chuàng)業(yè)咨詢同時提供小額優(yōu)惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對其免費培訓。創(chuàng)造再就業(yè)條件；確保礦工的醫(yī)藥費來源，并對職業(yè)病進行免費治療；由國家出資對礦區(qū)舊房進行改造。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。進行生產(chǎn)力布局時優(yōu)先在礦城布點；同時給予價格補貼、稅收優(yōu)惠、投資補貼、環(huán)保資助、增加研究和發(fā)展補助等措施支持礦區(qū)。

四、營造良好環(huán)境吸引外來投資。

五、建立培養(yǎng)從事老工業(yè)基地重振的專業(yè)隊伍。我們是資源準枯竭城市，應該學習別人好的經(jīng)驗和做法.（8）要選好項目。說千道萬，這是關鍵。選好接續(xù)項目，這是實實在在的，要出真正經(jīng)濟效益的事。等煤炭，礦產(chǎn)等資源枯竭時，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過去的煤城的名氣，搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要做強，要在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，產(chǎn)品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開發(fā)利用。這方面我們有著特殊的優(yōu)勢，而且每年放空的數(shù)量以億立方米計算，必須抓緊進行利用。要發(fā)展煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展煤化工，乙炔化工，煤機制造，煤炭工業(yè)配套產(chǎn)品。已有的煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈要作大作精。進一步發(fā)展鋁的深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發(fā)器等產(chǎn)品。利用**的能源優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建成全國的鋁生產(chǎn)和深加工基地。要作好兩個基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術產(chǎn)業(yè)上。這方面主要是要使有潛力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模。這個說來容易，但是做起來十分艱難。一來、本身高新技術產(chǎn)業(yè)就有較大風險，失敗的概率較高；二來、掌握高新技術并使之產(chǎn)業(yè)化，商業(yè)化，進而為大家接受，在競爭和挑戰(zhàn)下生存和壯大，成為能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益的支柱產(chǎn)業(yè)，其中每一步的困難，都是以指數(shù)形式增長。要正視困難。要百折不撓。

（9）要爭取中央的政策支持。

（10）資源型城市轉(zhuǎn)型時尤其要城鄉(xiāng)兼顧。城市周邊的農(nóng)村是礦產(chǎn)豐富地區(qū)。開采時造成的損失也集中在農(nóng)村。要及時足額給農(nóng)村和農(nóng)民以足夠的補償。轉(zhuǎn)型時要特別注意保護農(nóng)民的利益，要優(yōu)先推動農(nóng)村的發(fā)展。要按照社會主義新農(nóng)村的標準。建好新農(nóng)村。只有城市區(qū)的繁榮，沒有高標準新農(nóng)村的建設，城市的轉(zhuǎn)型就不能說徹底和順利完成。

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方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經(jīng)歷風雨和考驗，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫。雖然他們?nèi)嗽谕?，但是對家鄉(xiāng)還是有感情的。對他們要作到不為我所有。

（5）民營經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型中要起到排頭兵的作用。充分發(fā)揮一切積極性，調(diào)動一切積極因素。放開手腳發(fā)展非公經(jīng)濟。真正落實中央36條。消除發(fā)展民營經(jīng)濟的障礙，作到法無禁止既自由。要著力培養(yǎng)高速發(fā)展的中小企業(yè)。發(fā)展高速成長的“瞪羚企業(yè)群”。

（6）國企要做轉(zhuǎn)型的主力軍。**是資源型城市。開發(fā)資源型國企占的比重很高。其中煤炭企業(yè)的人數(shù)和產(chǎn)值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻很高，它的穩(wěn)定與否直接影響全市的發(fā)展。國有煤炭企業(yè)責無旁貸地應該承擔起轉(zhuǎn)型的責任。其應該按照現(xiàn)代企業(yè)的模式和要求，加大改革的力度。促進其政企分開、政資分開、社企分開、事企分開，加快主輔分離，減少辦社會負擔，在煤炭主業(yè)以外多元化發(fā)展，逐步改變過分依賴煤炭的單一結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)的抗風險能力。避免煤興企興，煤落企衰，進而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經(jīng)看到了這一點。并且在支持煤炭主導產(chǎn)業(yè)的同時針對性的制定了調(diào)產(chǎn)的戰(zhàn)略，并逐步實施，取得了一定的成果。2005年確定的23項重點調(diào)產(chǎn)項目中已有13個建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，可以年銷售收入15億元。實現(xiàn)利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場看好，價格高揚的時候，要堅持不懈的支持調(diào)產(chǎn)項目達產(chǎn)達效。

（7）借鑒國外成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，為我所用。老工業(yè)基地重振，尤其是資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是西方發(fā)達國家工業(yè)化過中遇到過的一個共性問題，也是一個世界性難題。德國的魯爾，法國的北加萊地區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：

一、高層次設立專門機構(gòu)負責老工業(yè)基地重振；

二、把解決民生問題放在首位：對礦工進行免費轉(zhuǎn)崗培訓；給礦工進行創(chuàng)業(yè)咨詢同時提供小額優(yōu)惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對其免費培訓。創(chuàng)造再就業(yè)條件；確保礦工的醫(yī)藥費來源，并對職業(yè)病進行免費治療；由國家出資對礦區(qū)舊房進行改造。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。進行生產(chǎn)力布局時優(yōu)先在礦城布點；同時給予價格補貼、稅收優(yōu)惠、投資補貼、環(huán)保資助、增加研究和發(fā)展補助等措施支持礦區(qū)。

四、營造良好環(huán)境吸引外來投資。

五、建立培養(yǎng)從事老工業(yè)基地重振的專業(yè)隊伍。我們是資源準枯竭城市，應該學習別人好的經(jīng)驗和做法.（8）要選好項目。說千道萬，這是關鍵。選好接續(xù)項目，這是實實在在的，要出真正經(jīng)濟效益的事。等煤炭，礦產(chǎn)等資源枯竭時，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過去的煤城的名氣，搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要做強，要在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，產(chǎn)品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開發(fā)利用。這方面我們有著特殊的優(yōu)勢，而且每年放空的數(shù)量以億立方米計算，必須抓緊進行利用。要發(fā)展煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展煤化工，乙炔化工，煤機制造，煤炭工業(yè)配套產(chǎn)品。已有的煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈要作大作精。進一步發(fā)展鋁的深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發(fā)器等產(chǎn)品。利用**的能源優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建成全國的鋁生產(chǎn)和深加工基地。要作好兩個基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術產(chǎn)業(yè)上。這方面主要是要使有潛力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模。這個說來容易，但是做起來十分艱難。一來、本身高新技術產(chǎn)業(yè)就有較大風險，失敗的概率較高；二來、掌握高新技術并使之產(chǎn)業(yè)化，商業(yè)化，進而為大家接受，在競爭和挑戰(zhàn)下生存和壯大，成為能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益的支柱產(chǎn)業(yè)，其中每一步的困難，都是以指數(shù)形式增長。要正視困難。要百折不撓。

（9）要爭取中央的政策支持。

（10）資源型城市轉(zhuǎn)型時尤其要城鄉(xiāng)兼顧。城市周邊的農(nóng)村是礦產(chǎn)豐富地區(qū)。開采時造成的損失也集中在農(nóng)村。要及時足額給農(nóng)村和農(nóng)民以足夠的補償。轉(zhuǎn)型時要特別注意保護農(nóng)民的利益，要優(yōu)先推動農(nóng)村的發(fā)展。要按照社會主義新農(nóng)村的標準。建好新農(nóng)村。只有城市區(qū)的繁榮，沒有高標準新農(nóng)村的建設，城市的轉(zhuǎn)型就不能說徹底和順利完成。

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第四篇：大武口區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型情況匯報

加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐

全面建設山水園林新型工業(yè)城市核心區(qū)

大武口區(qū)是石嘴山市中心城區(qū)，轄區(qū)面積1008平方公里，總?cè)丝?8.7萬，其中城鎮(zhèn)人口24.5萬，占全區(qū)人口的85%。近年來，我區(qū)緊緊圍繞山水園林新型工業(yè)城市建設目標，強力推進資源型城市轉(zhuǎn)型和城市化“兩大”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、資源型城市轉(zhuǎn)型情況

我區(qū)是因煤而建、因煤而興的老工業(yè)城市，也是國家“一五”時期布局建設的全國十大煤炭工業(yè)基地之一。隨著煤炭資源的日益枯竭和企業(yè)改制的實施，帶來礦區(qū)居民多、下崗失業(yè)人員多、貧困人口多等諸多問題，資源型城市轉(zhuǎn)型任務艱巨。歷屆區(qū)委、政府按照科學發(fā)展觀的要求，牢牢抓住石嘴山市被列為全國首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點、寧夏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點等機遇，先行先試，大膽探索，創(chuàng)新突破，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得了階段性成效。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快。堅持以優(yōu)質(zhì)增量調(diào)存量，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)由“十五”末的1.5：65.4：33.1調(diào)整為2011年的0.7∶64.3∶35。一是做強新型工業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了以傳統(tǒng)涉煤產(chǎn)業(yè)為主向新材料、機械裝備制造、汽車制造等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，新型工業(yè)占工業(yè)總量的比重由“十五”末的16%上升為2011年的30%，預計“十二五”末達50%以上；涉煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量的比重由“十五”末的70%下降為2011年 的55%，預計“十二五”末下降到50%以下。工業(yè)經(jīng)濟保持了年均20%的增長速度，對GDP貢獻率達70%。二是做大第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由量的擴張到質(zhì)的提升、由傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)變，服務業(yè)增加值由“十五”末的12億元上升為2011年的46億元，服務業(yè)對GDP的貢獻率達30%，預計 “十二五”末達36%以上。三是做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托2000棟日光溫室，擴大瓜果、蔬菜、花卉、蕃茄育苗等種植規(guī)模；依托湖泊濕地資源，加大“適水”產(chǎn)業(yè)開發(fā)，擴大螃蟹、漁類養(yǎng)殖，拓寬增收渠道。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)境巨大改觀，城市轉(zhuǎn)型成效明顯。堅持蓄水、植綠、治污并舉，加強生態(tài)環(huán)境建設，加大高耗能、高污染企業(yè)退出力度，實現(xiàn)了由“煤城”向山水園林新型工業(yè)城市的轉(zhuǎn)變。一是加強生態(tài)環(huán)境建設。以創(chuàng)建“國家森林城市、國家園林城市”為目標，實施了星海湖、舍予圓、北武當景區(qū)等一批水利建設、生態(tài)綠化工程，轄區(qū)湖泊面積23平方公里，城區(qū)綠化面積330萬平方米，城市綠化覆蓋率達36.5%、綠地率達34%、人均公共綠地面積達15.7平方米。北武當生態(tài)旅游景區(qū)榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。二是加大節(jié)能減排力度。采取“關停并轉(zhuǎn)”相結(jié)合，對山水大道、隆湖大道兩側(cè)高耗能、高污染的金屬鎂、鐵合金、炭素加工等企業(yè)進行了轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、淘汰。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排“十大鐵律”和“一票否決制”，加強對重點用能企業(yè)的監(jiān)控，圓滿完成了“十一五”節(jié)能減排任務。三是提升城鄉(xiāng)管理水平。連續(xù) 五年開展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)”，加大城鄉(xiāng)亂搭亂建、亂堆亂放整治。大力實施農(nóng)村環(huán)保項目，開展了一站、興民、潮湖等村莊集中連片整治，配備環(huán)衛(wèi)保潔人員，建設垃圾轉(zhuǎn)運站，配置封閉式垃圾清運車輛和垃圾收集箱，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理。

（三）社會事業(yè)全面進步，民生轉(zhuǎn)型扎實推進。堅持把保障和改善民生作為根本任務來抓，加大投入力度，著力為群眾辦實事、辦好事。一是努力辦好人民滿意教育。完成了19所企業(yè)學校移交，實施了12所學校校舍安全改造，改善辦學條件，提升辦學水平；開展城鄉(xiāng)教師輪崗、城鄉(xiāng)學校結(jié)對，加快城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，通過了自治區(qū)教育強區(qū)和國家“兩基”驗收。二是加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施“創(chuàng)業(yè)富民”工程，規(guī)劃建設了九大創(chuàng)業(yè)示范基地，制定了稅費減免、小額貸款等一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助。2011年，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.2萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%，低于控制目標0.9個百分點。三是健全社會保障體系。全力抓好“五免一救助”、農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌等工作，健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。實施“溫暖夕陽”工程，實現(xiàn)城市“三無”老人和農(nóng)村“五保”老人集中供養(yǎng)，全面推進養(yǎng)老服務體系建設。四是抓好礦區(qū)居民下遷。積極爭取國家、自治區(qū)和市各項政策扶持，配合神華寧煤集團規(guī)劃實施了采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)改造遷建工程，計劃總投資22.5億元，規(guī)劃建筑面積114萬㎡，建房13813套，安置居民5萬余人。錦林、麗日小區(qū)已投入使用，配套建設了學校、幼兒園、衛(wèi)生院等社會公益設施，目前已安置 下遷居民7250戶2.4萬人。

二、區(qū)級領導班子在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中所發(fā)揮的作用 資源型城市轉(zhuǎn)型是一個長期而艱巨的任務，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域、各個方面。區(qū)委圍繞“產(chǎn)業(yè)升級、城市建設、民生工程、干部隊伍”等重點領域，充分發(fā)揮區(qū)人大、政府、政協(xié)等領導班子的作用，全力“抓項目、引資金，夯基礎、建城市，保民生、促和諧，強隊伍、提效能”，為推動資源型城市轉(zhuǎn)型提供堅強保障。

（一）全力抓項目、引資金。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，嚴格落實區(qū)級領導包抓項目制和招商引資責任制，全力抓進度、抓投產(chǎn)、抓達效。區(qū)委、政府對每年確定的重點項目，成立由區(qū)級領導任組長的專項工作推進組，實行“一名區(qū)級領導牽頭、一個部門具體負責、一個方案狠抓落實”，協(xié)調(diào)解決項目用地、規(guī)劃審批等問題，用推進項目建設的成效來評價干部、衡量工作。加大“三爭雙招”力度，采取區(qū)級領導帶隊招商、小分隊招商、部門招商等措施，緊盯重點區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，廣泛開展招商引資活動。“十一五”期間共引進項目358個，到位資金115億元，爭取各類資金4.6億元。

（二）全力夯基礎、建城市。區(qū)委、政府搶抓西部大開發(fā)、寧夏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點等機遇，積極爭取自治區(qū)、市項目政策支持，加快城鄉(xiāng)一體化進程。實施了賀蘭山南路延伸段、星海鎮(zhèn)“三縱四橫”、隆湖大道改造、長城路等一批城鄉(xiāng)道路工程，拉大城市框架，擴大城市規(guī)模。積極爭取市星瀚集團、供電局支持，實施 了供排水、供熱、天然氣、高壓電網(wǎng)改線等一批基礎設施工程。建成區(qū)面積由37平方公里拓展到60平方公里，集中供熱面積達920萬平方米，城市產(chǎn)業(yè)、城市環(huán)境、城市管理全面提升，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎。2008年、2009年我區(qū)連續(xù)兩年被自治區(qū)評為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作先進單位。

（三）全力保民生、促和諧。針對資源型城市面臨的下崗失業(yè)人員多、困難群體人數(shù)多，以及就業(yè)壓力大、貧困救助面廣、采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造任務重等一系列突出問題，區(qū)委、政府加大投入力度，著力保障和改善民生?！笆晃濉币詠恚塾嬐度朊裆椖客顿Y占全社會固定投資的30%，涵蓋教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、住房保障等社會事業(yè)發(fā)展的各個方面、各個領域，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。特別是針對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的遺留問題，先后完成了農(nóng)場戶養(yǎng)老保險辦理、企業(yè)學校移交、街道社區(qū)整合等工作，實施了礦區(qū)居民下遷安置、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)低保提標擴面等工程，解決了困難群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。

（四）全力強隊伍、提效能。隨著市區(qū)管理機制由原有的“市建區(qū)管”向“市區(qū)共建、重心下移”的轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容和服務范圍劇增。針對行政事業(yè)編制少、干部隊伍數(shù)量嚴重不足的現(xiàn)狀，區(qū)委重視和加強干部隊伍、機關效能建設，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有干部的作用，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供堅強保障。一是深化行政體制改革。在2009年機構(gòu)改革中，成立了工業(yè)和信息化局、商務局，配齊配強領導班子和干部隊伍，強化“新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)” 的主導作用。二是加強公務員隊伍建設。積極爭取自治區(qū)、市相關部門支持，在保持現(xiàn)有行政編制不變的情況下，于2011年、2011年先后招考了39名公務員，補充了新生力量，為干部隊伍新老交替奠定了基礎。三是創(chuàng)新干部選任機制。采取“署名推薦、海推提名，差額選任、崗前實踐，公開選拔、競爭上崗”等措施，擴大干部選任民主和選人用人視野，實現(xiàn)人崗匹配、適崗適能，激發(fā)干部隊伍的生機和活力，提高了選人用人的公信度和群眾滿意度。四是加強機關效能建設。圍繞全區(qū)重點項目（工作）抓效能，簽訂目標責任書，制定考核細則，實行目標管理清單制考核；采取“周督查、月貼牌、季考評、年考核”的方式，加大督查督辦力度，推動了全區(qū)各項工作的有效落實。

三、幾點建議

一是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面，加大對傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)、改制企業(yè)的扶持力度。大武口區(qū)作為寧夏老工業(yè)基地，機械裝備制造、新材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色明顯，特別是原煤機一廠、二廠、三廠等傳統(tǒng)機械裝備企業(yè)，為國家、自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。建議自治區(qū)、市出臺相關優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮老企業(yè)、技改企業(yè)的資源、人才、技術優(yōu)勢，加大技術改造和產(chǎn)品研發(fā)，促進同類產(chǎn)業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和配套合作，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，給予政策、項目和資金方面的支持?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)雖然得到了長足發(fā)展，但整體呈現(xiàn)“總量不大、比重偏低，市場結(jié)構(gòu)不盡合理、發(fā)展后勁不足，消費動力不強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不夠完善”等突出問題。建議自治區(qū)、市出臺相關優(yōu)惠政策，給予項目、資金方面的支持，對符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策的大型專業(yè)市場、重大商貿(mào)設施及旅游景區(qū)景點、物流園區(qū)和大型物流企業(yè)、職業(yè)教育設施及四星級（含）以上賓館用地，優(yōu)先給予扶持；對從事倉儲、配送的物流企業(yè)，實行與工業(yè)類項目用地同等的優(yōu)惠政策；拓寬服務業(yè)發(fā)展資金來源渠道，逐步形成多渠道、多層次、多方位的投入體系，保持服務業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

三是干部隊伍建設方面，增加行政事業(yè)編制和干部職數(shù)。大武口區(qū)現(xiàn)有干部職工2490名，與轄區(qū)人口比例高達1：104，其中公務員337人，占干部職工比例在全自治區(qū)22個市、縣（區(qū)）中最少。建議自治區(qū)、市對我區(qū)行政事業(yè)編制給予傾斜，加大新錄用公務員和事業(yè)單位工作人員的招考力度，補充新生力量，切實解決干部使用“青黃不接、后繼乏人”的突出問題。

第五篇：資源型城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型城市如何走上科學發(fā)展之路，這是一個非常需要進行理論研究和實踐探索的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、生產(chǎn)方式粗放、自主發(fā)展能力不強、市場競爭力較弱是資源型城市普遍面臨的困難。一些資源型城市由于經(jīng)濟社會發(fā)展長期依賴資源，抑制了人們的創(chuàng)造能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏內(nèi)在動力，并且?guī)砹松鷳B(tài)惡化、收入差距懸殊等社會問題，加大了可持續(xù)發(fā)展的難度。山西省晉城市是一個典型的資源型城市，經(jīng)濟發(fā)展長期倚重于煤鐵資源。近年來，晉城市堅持從資源型地區(qū)的實際出發(fā)，積極探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，全力加快新型工業(yè)化進程，有力地促進了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、加快調(diào)產(chǎn)，增創(chuàng)優(yōu)勢，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中構(gòu)筑支柱產(chǎn)業(yè)新格局

近年來，晉城市始終把轉(zhuǎn)型發(fā)展放在經(jīng)濟工作的突出位置，集中力量狠抓四個重點。

1.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)省政府的安排部署，堅定不移地推進煤炭企業(yè)兼并重組。重組整合之后，全市保留礦井129座，產(chǎn)能規(guī)模為1.12億噸，平均單井規(guī)模由32萬噸提升到87萬噸。在此同時，我們還及早規(guī)劃新建玉溪煤礦1000萬噸，東大800萬噸，溝底、沁和各500萬噸，國投一期400萬噸等幾個現(xiàn)代化的骨干礦井，力爭把我市打造成為全國最大的優(yōu)質(zhì)無煙煤生產(chǎn)基地。

2.做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，在延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫作了三篇文章。一是大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)步建設高濃度氮肥項目的基礎上，將工作重點轉(zhuǎn)向發(fā)展以醇醚燃料為主的碳一化工，形成煤肥電和醇醚烴及精細化工并舉的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)由主要生產(chǎn)化肥向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變。二是大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，加快了煤層氣開發(fā)利用步伐。到2008年底，已建成地面煤層氣抽采井2621口，年抽采能力達到22億立方米以上。全市累計建成煤層氣發(fā)電廠21座，總裝機容量18萬千瓦；同時建成煤層氣加氣站5座，累計改裝煤層氣汽車3000余輛，市區(qū)內(nèi)出租車全部改裝成為雙燃料汽車。城市主城區(qū)80%區(qū)域和居民用上了煤層氣。三是大力發(fā)展煤電化一體產(chǎn)業(yè)。主要是鼓勵煤電化工企業(yè)整合重組，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。目前途經(jīng)我市的全國首條百萬伏級特高壓輸電試驗示范工程已經(jīng)完成，實現(xiàn)了由輸煤變輸電的跨越。

3.精心培育新興產(chǎn)業(yè)，積極推進新型工業(yè)化。為了形成多元穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)格局，在發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的同時，十分注重裝備制造業(yè)、新型建材業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是發(fā)展精密鑄件和制造業(yè)。通過淘汰落后工藝、整合冶煉資源，延伸產(chǎn)品鏈條，積極扶持發(fā)展中高檔鑄件和汽車精密鑄件。目前，全市已形成150萬噸中高檔鑄件的生產(chǎn)能力。二是發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。晉城市的電子信息和先進制造業(yè)已經(jīng)起步，2011年底晉城市工業(yè)園區(qū)將實現(xiàn)產(chǎn)值百億目標，成為全球重要的精密光機電產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是發(fā)展新型建材業(yè)。充分發(fā)揮當?shù)靥胀羶?yōu)勢，主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在陽城建成了建瓷工業(yè)園區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)已達到6家，生產(chǎn)能力達到2100萬平方米。

4.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在統(tǒng)籌發(fā)展各類服務業(yè)的基礎上，突出重點領域，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力拓展旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。充分發(fā)揮我市背靠三晉腹地、面對千里中原的區(qū)位優(yōu)勢，利用高速運輸網(wǎng)絡，通過整合資源，正在抓緊物流中心園區(qū)建設和各縣（市、區(qū)）的物流園區(qū)和配送中

心建設。依托當?shù)刎S厚的旅游資源，2008年全市旅游收入達到50.6億元，同比增長21.64%。

二、統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新機制，在工作實踐中探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子

轉(zhuǎn)型發(fā)展是個系統(tǒng)工程和長期任務，必須統(tǒng)籌兼顧，超前謀劃，持之以恒，長抓不懈。

1.未雨綢繆，及早規(guī)劃。轉(zhuǎn)型發(fā)展是資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，不轉(zhuǎn)型必然會陷入 “礦竭城衰”的困境。因此，我們借鑒國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗，充分發(fā)揮資源穩(wěn)定開采階段的各種優(yōu)勢，抓住國際、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，在深入調(diào)研的基礎上，及時制訂了全市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，努力掌握實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)。

2.深化改革，擴大開放。改革開放是轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大動力。這幾年，我們不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，努力營造了“重商、親商、安商”的良好氛圍，先后吸引了臺灣富士康、香港華潤、德國北威州RWE公司以及中海油、中石化、中煤等一批國內(nèi)外知名企業(yè)來晉城落戶。這些大企業(yè)、大項目、大集團的引進落戶，為我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了牽引拉動的火車頭作用。

3.注重科技，尊重人才。不斷強化科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的思想認識，大力實施科教強市、人才強企戰(zhàn)略，堅持把科技和教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，特別是把職業(yè)技術教育作為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段，培養(yǎng)、培訓和引進了一大批中高級專業(yè)技術人員和實用技術人才，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了人才智力支撐。

4.注重生態(tài)，優(yōu)化環(huán)境。我們把生態(tài)文明建設作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，堅持以資源節(jié)約和環(huán)境保護為重點，深入實施藍天碧水工程。先后關停了500多家污染企業(yè)和節(jié)能減排不達標的企業(yè)。2008年市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到347天，位居全省前列。扎實推進造林綠化工程，重點狠抓了通道綠化、交通沿線荒山綠化、城市綠化、鎮(zhèn)村綠化和企業(yè)綠化，完成高等級公路沿線、白馬寺山和城市可視荒山綠化任務，提高高速公路出入口、互通口、城市出入口綠化標準。森林覆蓋率達到35.7%，市區(qū)綠化覆蓋率45.8%，綠地率43.2%，人均公共綠地面積15.5平方米，榮獲全國綠化模范城市稱號。

5.注重安全，促進和諧。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，我們始終把安全生產(chǎn)放在第一的位置，認真落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和政府的安全監(jiān)管主體責任，使安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢。2009年億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員死亡率、萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率分別比去年同期下降了32.8％、89.1％、16.6％、93.5％，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了較好的安全環(huán)境。與此同時，深入推進“五大惠民工程”、農(nóng)村“五個全覆蓋”和實事工程，著力抓好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障人們在轉(zhuǎn)型過程中有穩(wěn)定的生活條件和安定的社會環(huán)境。

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”的思路，進一步加快中心城市基礎設施、特色城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設步伐。修編完善了城市的總體規(guī)劃，將市區(qū)規(guī)劃 “六位一體”、帶狀向心、聯(lián)動發(fā)展的城市空間格局。加大了城市基礎設施建設力度，提高城市綜合承載能力。推進特色城鎮(zhèn)化建設，完善基礎設施，提高服務功能，帶動了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。加強新農(nóng)村建設，堅持“抓住兩頭、帶動中間、重點突破、整體推進”的方針，全力打造全省新農(nóng)村建設樣板區(qū)，重點搞好環(huán)城高速公路周邊區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進這一區(qū)域的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村向中心城市融入，中心城市向外輻射，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（作者：山西省晉城市人民政府副市長）