第一篇：關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見(jiàn)

商務(wù)部 發(fā)展改革委 財(cái)政部 人民銀行 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 質(zhì)檢總局 銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì)

外匯局關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見(jiàn)

商貿(mào)發(fā)〔2012〕48號(hào)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得巨大成就，貿(mào)易大國(guó)地位逐步確立，質(zhì)量效益不斷提升，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，外貿(mào)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然存在，迫切需要轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，進(jìn)一步增強(qiáng)外貿(mào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)和諧、擴(kuò)大國(guó)際影響力的作用。為此，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重要性和緊迫性

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要。外貿(mào)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化。我國(guó)依靠資源能源、勞動(dòng)力等有形要素投入的傳統(tǒng)外貿(mào)發(fā)展模式已難以為繼。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展方式必須進(jìn)行適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，是主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局變革的必然要求。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)更加復(fù)雜。發(fā)達(dá)國(guó)家大力推動(dòng)制造業(yè)回歸，發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境更加復(fù)雜。要適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展方式必須進(jìn)行主動(dòng)性轉(zhuǎn)變。

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，是推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程的戰(zhàn)略舉措。我國(guó)已是貿(mào)易大國(guó)，但大而不強(qiáng)。與世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)外貿(mào)商品的質(zhì)量、檔次、附加值還不高，企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)等核心競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，行業(yè)協(xié)調(diào)能力和政府參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的能力還不夠。要鞏固貿(mào)易大國(guó)地位、推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展方式必須進(jìn)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝、市場(chǎng)多元化和“走出去”等重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化改革意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，著力提升外貿(mào)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)，提高外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量和水平，促進(jìn)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體原則。堅(jiān)持出口與進(jìn)口協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易平衡；堅(jiān)持貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，提升規(guī)模效益；堅(jiān)持外貿(mào)與外資、外經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)互動(dòng)作用；堅(jiān)持外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有效互補(bǔ)；堅(jiān)持多種所有制主體協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)；堅(jiān)持東部與中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)全方位發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。今后一段時(shí)期，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)是鞏固貿(mào)易大國(guó)地位，推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，要著力提高我國(guó)出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高行業(yè)組織的協(xié)調(diào)能力，提高政府參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的能力；進(jìn)一步優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)大企業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展；進(jìn)一步優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品貿(mào)易，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易；進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，培育周邊市場(chǎng)；進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易。

三、主要任務(wù)

（四）優(yōu)化外貿(mào)國(guó)際市場(chǎng)布局。在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)、培育周邊市場(chǎng)的同時(shí)，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)開(kāi)拓力度。綜合考慮資源儲(chǔ)量、人口規(guī)模、市場(chǎng)份額、戰(zhàn)略地位等因素，選擇若干個(gè)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)拓，逐步提高發(fā)展中國(guó)家在我國(guó)外貿(mào)中的比重。加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)伙伴市場(chǎng)規(guī)模。加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的支持與服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)組織幫助企業(yè)開(kāi)展對(duì)外交流與合作。通過(guò)對(duì)外援助和經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)雙邊友好關(guān)系發(fā)展，營(yíng)造良好外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。

（五）優(yōu)化外貿(mào)國(guó)內(nèi)區(qū)域布局。在鞏固?hào)|部沿海地區(qū)外貿(mào)發(fā)展的同時(shí)，加快中西部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展。綜合考慮自然資源、勞動(dòng)力資源、工業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位等因素，重點(diǎn)支持部分中西部?。ㄊ?、區(qū)），逐步提高中西部地區(qū)在全國(guó)外貿(mào)中的比重。支持中西部地區(qū)積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，承接國(guó)際和沿海地區(qū)的出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快重點(diǎn)邊境口岸、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大與周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

（六）加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地建設(shè)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品、輕工、紡織服裝、醫(yī)藥、五金建材、新型材料、專(zhuān)業(yè)化工、摩托車(chē)、機(jī)床、工程機(jī)械、鐵路機(jī)車(chē)、電力裝備、電信設(shè)備、軟件等重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)業(yè)型基地；依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，培育一批綜合型基地；依托生產(chǎn)型龍頭企業(yè)，培育一批企業(yè)型基地。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、國(guó)家船舶出口基地、國(guó)家汽車(chē)及零部件出口基地建設(shè)。

（七）加快貿(mào)易平臺(tái)和國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快構(gòu)建貿(mào)易平臺(tái)，培育一批國(guó)際知名度高、影響力大的國(guó)家級(jí)會(huì)展平臺(tái)，培育若干個(gè)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、有一定規(guī)模的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)平臺(tái)，培育若干個(gè)技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的電子商務(wù)平臺(tái)，培育若干個(gè)特色功能強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)化的進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)。加快建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外建設(shè)一批品牌推廣效果好的展示中心、區(qū)域輻射半徑大的批發(fā)市場(chǎng)，建立一批市場(chǎng)滲透能力強(qiáng)的品牌專(zhuān)賣(mài)店等零售網(wǎng)點(diǎn)。

（八）提升出口商品品牌與質(zhì)量。鼓勵(lì)出口企業(yè)加快品牌建設(shè)，推動(dòng)品牌、技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂。建立國(guó)家出口產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，運(yùn)用技術(shù)性措施引導(dǎo)和促進(jìn)出口企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理和誠(chéng)信自律。完善出口商品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度，深化出口產(chǎn)品分類(lèi)管理工作和出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)低碳排放、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品貿(mào)易，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。

（九）提升加工貿(mào)易。鼓勵(lì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高科技含量和附加值。有序推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，完善相關(guān)功能，引導(dǎo)加工貿(mào)易增量入?yún)^(qū)發(fā)展。推動(dòng)我國(guó)本土企業(yè)進(jìn)入加

工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，并充分利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”做大做強(qiáng)。推動(dòng)來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)、示范工作，培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地及承接轉(zhuǎn)移示范地，引導(dǎo)加工貿(mào)易由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制高污染、高耗能行業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易。

（十）加快“走出去”帶動(dòng)貿(mào)易。推動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)成熟的行業(yè)到境外開(kāi)展裝配生產(chǎn)，帶動(dòng)零部件和中間產(chǎn)品出口。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，建立穩(wěn)定的境外能源資源供應(yīng)渠道。推進(jìn)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。支持企業(yè)開(kāi)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。采取綜合性政策措施，大力支持我國(guó)重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在海外應(yīng)用。

（十一）發(fā)展邊境貿(mào)易。擴(kuò)大邊境地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，提升沿邊開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)興邊富民目標(biāo)。完善有關(guān)對(duì)邊境地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。加大對(duì)邊境地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)、資金和信貸支持力度。綜合利用邊境地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作為邊境貿(mào)易發(fā)展的載體功能，促進(jìn)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)邊境地區(qū)發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)邊境貿(mào)易平穩(wěn)較快發(fā)展。

（十二）發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。推動(dòng)文化、技術(shù)、軟件、中醫(yī)藥、動(dòng)漫等服務(wù)貿(mào)易。推動(dòng)成熟產(chǎn)業(yè)技術(shù)出口，促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。大力發(fā)展服務(wù)外包，完善服務(wù)外包管理方式，提高承接能力和水平。建立和完善促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財(cái)稅體系，支持企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)出口，扶持統(tǒng)計(jì)、促進(jìn)等類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提供服務(wù)。

（十三）促進(jìn)貿(mào)易平衡。加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)口工作，利用進(jìn)口信貸、進(jìn)口擔(dān)保，為企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口提供融資便利。推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。拓寬進(jìn)口渠道，提升大宗商品的國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，完善戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備體系。規(guī)范對(duì)網(wǎng)購(gòu)、代購(gòu)等新型貿(mào)易方式項(xiàng)下個(gè)人直接從境外購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)品的管理。利用關(guān)稅優(yōu)惠等政策手段，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件、能源和原材料以及與人民群眾生活密切相關(guān)的生活用品進(jìn)口。繼續(xù)落實(shí)對(duì)來(lái)自最不發(fā)達(dá)國(guó)家部分產(chǎn)品的進(jìn)口零關(guān)稅待遇。做好進(jìn)口公共信息服務(wù)，培育若干國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。

（十四）提高貿(mào)易便利化水平。繼續(xù)推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，強(qiáng)化電子口岸建設(shè)，積極推進(jìn)海關(guān)國(guó)際合作，不斷完善海關(guān)企業(yè)分類(lèi)管理辦法和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管模式，提高通關(guān)效率和檢驗(yàn)檢疫能力，完善檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)政策。加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。清理并逐步取消進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理限制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)口管理程序，調(diào)減自動(dòng)進(jìn)口許可商品管理目錄。進(jìn)一步簡(jiǎn)化商務(wù)人員出入境審批程序。

四、政策措施

（十五）完善財(cái)稅政策。完善財(cái)政對(duì)外貿(mào)支持的穩(wěn)定機(jī)制，推動(dòng)外貿(mào)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí)。保持出口退稅的連續(xù)性和穩(wěn)定性，完善出口退稅機(jī)制，準(zhǔn)確、及時(shí)退稅。發(fā)揮關(guān)稅的宏觀調(diào)控作用，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口關(guān)稅結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

（十六）加強(qiáng)金融服務(wù)。建立和完善與貿(mào)易發(fā)展水平相適應(yīng)的全方位金融支持體系。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，開(kāi)展進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)，提升服務(wù)水平。充分發(fā)揮中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)外貿(mào)發(fā)展的支持作用。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小企業(yè)進(jìn)出口融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)進(jìn)出口信貸的支持力度。充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)的政策導(dǎo)向作用，支持符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的貨物、技術(shù)和服務(wù)的出口。進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性。擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。積極推進(jìn)貿(mào)易收付匯管理制度改革。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)將結(jié)算中心、成本和利潤(rùn)核算中心設(shè)在境內(nèi)。

（十七）完善貿(mào)易及配套政策。制訂寬嚴(yán)適度的原產(chǎn)地規(guī)則。完善原產(chǎn)地認(rèn)證管理體系，穩(wěn)步推進(jìn)與原產(chǎn)地相關(guān)的貿(mào)易便利化進(jìn)程。改進(jìn)許可證管理，加強(qiáng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)功能。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和銜接，促進(jìn)貿(mào)易與利用外資、“走出去”協(xié)同發(fā)展。提升利用外資質(zhì)量和水平，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。加快完善境外投資促進(jìn)體系和服務(wù)保障體系，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展境外投資合作。支持有實(shí)力的再生能源企業(yè)增強(qiáng)境外再生能源獲取能力。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，深化多雙邊及區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，擴(kuò)大多雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的交流與合作。

五、體制機(jī)制保障

（十八）改革管理體制。適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則要求，加快管理手段創(chuàng)新，建立公開(kāi)透明、統(tǒng)一規(guī)范的外貿(mào)管理體系，寓管理于服務(wù)之中，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和守法經(jīng)營(yíng)。完善外貿(mào)法律體系，包括與貿(mào)易有關(guān)的對(duì)外投資合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與氣候、貿(mào)易救濟(jì)等相關(guān)法律法規(guī)體系。運(yùn)用資質(zhì)、信用、技術(shù)、節(jié)能、環(huán)保、社會(huì)福利、勞動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入手段，加強(qiáng)對(duì)敏感商品的管理。推動(dòng)商（協(xié)）會(huì)立法進(jìn)程，充分發(fā)揮商（協(xié)）會(huì)等行業(yè)中介組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和協(xié)調(diào)。整頓和規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序，建立健全外貿(mào)信用體系。

（十九）完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制。按照應(yīng)對(duì)有效的要求，統(tǒng)籌運(yùn)用各種有效手段及世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，健全政府、行業(yè)和企業(yè)“三位一體”的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制建設(shè)，完善全口徑進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施，依法維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益。利用多雙邊貿(mào)易磋商機(jī)制，推動(dòng)與主要貿(mào)易伙伴的政府和行業(yè)間對(duì)話與磋商，有效化解貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施和“碳關(guān)稅”等綠色貿(mào)易措施。合理利用反壟斷手段，消除境外壟斷影響，支持企業(yè)防范和應(yīng)對(duì)海外反壟斷訴訟與調(diào)查。

（二十）健全工作機(jī)制。加快政府信息服務(wù)體系建設(shè)，提高政府信息服務(wù)水平，建立信息定期發(fā)布機(jī)制，逐步完善商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、外匯、銀監(jiān)、保監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)間及其與省市間的信息共享機(jī)制。加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立健全橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)調(diào)的協(xié)作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方和中央各部門(mén)的積極性、創(chuàng)造性，形成促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的合力。

各地方、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，擴(kuò)大宣傳，并結(jié)合實(shí)際研究制訂配套實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、抓出實(shí)效，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展新局面。

商務(wù)部

發(fā)展改革委

財(cái)政部

人民銀行

海關(guān)總署

稅務(wù)總局

質(zhì)檢總局

銀監(jiān)會(huì)

保監(jiān)會(huì)

外匯局

二Ｏ一二年二月十七日

第二篇：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇省連續(xù)六年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的好勢(shì)頭。我們要在新的起點(diǎn)上加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越，力爭(zhēng)通過(guò)10年左右的努力，使全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)支持保障水平有顯著提高。

農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)要由主要依靠土地和勞動(dòng)力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和科技、人才、資本的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走出一條集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴(lài)自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。設(shè)施農(nóng)業(yè)打破了季節(jié)、時(shí)空的界限，產(chǎn)出效益相當(dāng)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農(nóng)業(yè)形態(tài)。江蘇是全國(guó)人口密度最大的省份，必須把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，綜合運(yùn)用生物技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、工程技術(shù)，發(fā)展壯大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由分散的家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度；加快發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中；加快發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極鼓勵(lì)興辦種苗、植保等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，實(shí)行統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一技術(shù)推廣、統(tǒng)一機(jī)收機(jī)種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一植保服務(wù)，提高家庭經(jīng)營(yíng)集約化水平。

農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是提升農(nóng)業(yè)整體效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。要著力做強(qiáng)一產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高土地單位面積產(chǎn)出效益；做大二產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加

工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；做活三產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，突破農(nóng)產(chǎn)品流通，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。依托農(nóng)業(yè)綠色特質(zhì)和農(nóng)村特色地域文化，以農(nóng)業(yè)景點(diǎn)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)展節(jié)慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拓寬農(nóng)民增收渠道。

江蘇加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)是要著力推進(jìn)“兩個(gè)化”、加強(qiáng)“三大載體”建設(shè)?！皟蓚€(gè)化”即糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。“三大載體”為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理機(jī)制和模式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、產(chǎn)出效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，根據(jù)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極發(fā)展連鎖配送、網(wǎng)上銷(xiāo)售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。為此，要扎實(shí)推進(jìn)以下主要措施。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，組織實(shí)施糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)。加快發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)，積極發(fā)展大棚、日光溫室等設(shè)施蔬菜。加快發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，提高漁業(yè)養(yǎng)殖綜合效益。拓展農(nóng)業(yè)功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，積極扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享增值利潤(rùn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，打響江蘇品牌農(nóng)產(chǎn)品。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計(jì)劃，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)“三大體系”。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，大力實(shí)施“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民”工程，全面推進(jìn)“科技入戶(hù)”工程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶(hù)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和村干部的培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的要求，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，大力開(kāi)展農(nóng)村河道疏浚整治，擴(kuò)大有效灌溉面積。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大新型適用農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)，積極推廣生態(tài)生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加快實(shí)施規(guī)模畜禽場(chǎng)沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農(nóng)村戶(hù)用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹(shù)造林力度，加強(qiáng)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，全面開(kāi)展村莊綠化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)合理布局、要素資源優(yōu)化配置、農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、公共服務(wù)趨于均衡。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，盤(pán)活農(nóng)村土地資源。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，因地制宜發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。加快發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)型、土地集中型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革，確保農(nóng)業(yè)貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長(zhǎng)）

第三篇：保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)黨組織促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考

如何深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“促發(fā)展、保效益、防風(fēng)險(xiǎn)”的工作主基調(diào)，夯實(shí)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)振興和市場(chǎng)規(guī)范的有利契機(jī)，深化改革、細(xì)致管理，創(chuàng)新服務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面，這是保險(xiǎn)業(yè)急需做好的一項(xiàng)重要課題。

“十一五”這五年是保險(xiǎn)業(yè)面臨形勢(shì)最復(fù)雜、經(jīng)受考驗(yàn)最多的時(shí)期，發(fā)展變化最大的時(shí)期，綜合實(shí)力提升最快的時(shí)期，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)的時(shí)期，行業(yè)地位和社會(huì)影響力大幅提高的時(shí)期。這期間，保險(xiǎn)業(yè)克服困難，經(jīng)受考驗(yàn)，始終沿著科學(xué)發(fā)展的道路不斷前進(jìn)，走過(guò)了不平凡的發(fā)展歷程。一是在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，全球保險(xiǎn)業(yè)總體陷入低迷、業(yè)務(wù)增長(zhǎng)緩慢的情況下，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)正確判斷、有效應(yīng)對(duì)，保持了持續(xù)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)24.2%。二是在金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)大幅波動(dòng)的情況下，保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持業(yè)務(wù)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，既防止了業(yè)務(wù)大起大落，又實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)效益和投資收益的穩(wěn)定增長(zhǎng)。五年來(lái)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共實(shí)現(xiàn)投資收益7201.2億元，年均投資收益率超過(guò)6％。三是在南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震等重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件面前，保險(xiǎn)業(yè)全力以赴，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理功能，促進(jìn)了生產(chǎn)生活秩序的穩(wěn)定和災(zāi)后重建。

回顧這五年，保險(xiǎn)業(yè)以改革創(chuàng)新的精神，大力推進(jìn)一系列開(kāi)創(chuàng)性工作，抓了一些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。一是積極推動(dòng)發(fā)揮政府支持和政策引導(dǎo)的作用，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將保險(xiǎn)行業(yè)工作上升為國(guó)家戰(zhàn)略。二是推動(dòng)完成《保險(xiǎn)法》的全面修訂工作，完善保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的基本行為規(guī)范和保險(xiǎn)監(jiān)管的主體框架，為保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和法律環(huán)境。推動(dòng)實(shí)施交強(qiáng)險(xiǎn)制度，開(kāi)啟了我國(guó)法定保險(xiǎn)的先河，確立了運(yùn)用保險(xiǎn)手段保護(hù)道路交通事故受害人利益的保障機(jī)制。三是探索推廣多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，財(cái)政、稅收各項(xiàng)政策支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從無(wú)到有、從小到大，主要糧油棉作物的承保面積覆蓋面達(dá)到33%，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)。四是努力開(kāi)拓參與多層次社會(huì)保障體系建設(shè)的新途徑，涌現(xiàn)出“湛江模式”等一批具有推廣價(jià)值的典型做法。五是多次拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道，相繼放開(kāi)境外投資、基礎(chǔ)設(shè)施、股權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)投資，投資范圍基本接近成熟保險(xiǎn)市場(chǎng)水平。六是以加快改革發(fā)展來(lái)積極化解歷史包袱，利差損、車(chē)貸險(xiǎn)等歷史遺留風(fēng)險(xiǎn)逐步得到解決。七是不斷加強(qiáng)改善監(jiān)管，初步構(gòu)建了償付能力、公司治理和市場(chǎng)行為三支柱監(jiān)管框架，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行2010年聯(lián)合開(kāi)展的金融穩(wěn)定評(píng)估中，對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管的完備性和有效性給予了積極評(píng)價(jià)。八是積極推動(dòng)國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管合作，舉辦國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)第13屆年會(huì)，發(fā)起建立亞洲保險(xiǎn)監(jiān)管合作機(jī)制，當(dāng)選國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)執(zhí)委和審計(jì)委員會(huì)成員，我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管已經(jīng)從對(duì)國(guó)際監(jiān)管規(guī)則的簡(jiǎn)單模仿和被動(dòng)接受，逐步成為規(guī)則制定的重要參與者。

回顧這五年，保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展，行業(yè)面貌發(fā)生深刻變化。發(fā)展理念不斷更新，“就保險(xiǎn)論保險(xiǎn)”的傳統(tǒng)思維定式被打破，“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”成為全行業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，行業(yè)發(fā)展的視野更寬，空間更大。整體實(shí)力邁上新臺(tái)階，預(yù)計(jì)2010年保費(fèi)收入是2005年的2.7倍，總資產(chǎn)是3.2倍，我國(guó)已經(jīng)成為全球最重要的新興保險(xiǎn)大國(guó)。市場(chǎng)體系更加健全，目前已有保險(xiǎn)公司146家，比2005年增加53家，形成了原保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)中介、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，大部分保險(xiǎn)公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)大集中、大后援，信息化水平大幅提高，內(nèi)部管控不斷加強(qiáng)，保險(xiǎn)資金運(yùn)用已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)集中化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)作。一大批經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、精算法律、保險(xiǎn)監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍快速成長(zhǎng)。服務(wù)能力大幅提升，五年間，保險(xiǎn)業(yè)各項(xiàng)賠款和給付支出累計(jì)達(dá)1.26萬(wàn)億元，是“十五”期間的2.95倍。目前，保險(xiǎn)業(yè)共為人民群眾未來(lái)醫(yī)療和養(yǎng)老積累準(zhǔn)備金3.4萬(wàn)億元。經(jīng)過(guò)五年的努力，保險(xiǎn)業(yè)圓滿(mǎn)完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，為“十二五”時(shí)期的更大發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，行業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在新起點(diǎn)，進(jìn)入新階段。

一、為促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變將采取大量變革舉措

（一）解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，增強(qiáng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫感。一是進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略管理緊迫感。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、保險(xiǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，構(gòu)建科學(xué)的管理體系，持續(xù)提升組織能力；要加強(qiáng)戰(zhàn)略目標(biāo)的宣導(dǎo)，在宣導(dǎo)中進(jìn)一步細(xì)化戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃，用清晰的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)工作，增強(qiáng)全體員工在業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理、誠(chéng)信服務(wù)等方面的戰(zhàn)略意識(shí)，經(jīng)營(yíng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍；要推進(jìn)戰(zhàn)略的分解落實(shí)，要將戰(zhàn)略規(guī)劃細(xì)化和分解為區(qū)域戰(zhàn)略、產(chǎn)品線戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略，設(shè)定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，制定戰(zhàn)略推進(jìn)路徑，明確戰(zhàn)略舉措。二是要進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主動(dòng)性。要切實(shí)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、保險(xiǎn)規(guī)律和管理規(guī)律辦事；要捕捉市場(chǎng)商機(jī)，充分利用盈利能力；要遵循大數(shù)法則，細(xì)化數(shù)據(jù)分析，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，推動(dòng)有效益發(fā)展；要深化改革，健全內(nèi)涵式發(fā)展的體制機(jī)制，要細(xì)化權(quán)責(zé)匹配，著力解決內(nèi)控力層層遞減的問(wèn)題；要加大人員和技術(shù)投入，整合系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，切實(shí)提高產(chǎn)品線精耕細(xì)作的能力；要完善政策，樹(shù)立科學(xué)的業(yè)績(jī)導(dǎo)向，要繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)增加值考核方式，建立業(yè)績(jī)檔案，推進(jìn)獎(jiǎng)金銀行制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)資本意識(shí)，著力推動(dòng)整體業(yè)務(wù)平穩(wěn)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)銷(xiāo)售能力建設(shè)，增強(qiáng)有效益發(fā)展的后勁。

要以渠道整體效能最大化為目標(biāo)，大力構(gòu)建“上級(jí)為下級(jí)、后臺(tái)為前臺(tái)、全員為銷(xiāo)售”的大營(yíng)銷(xiāo)體系。一是整合銷(xiāo)售管理。按要求將各級(jí)渠道管理部統(tǒng)一更名營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)部。負(fù)責(zé)整合銷(xiāo)售隊(duì)伍、網(wǎng)點(diǎn)和渠道資源，加強(qiáng)整合銷(xiāo)售體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化銷(xiāo)售策劃，銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)點(diǎn)渠道和銷(xiāo)售業(yè)績(jī)的規(guī)范化管理。二是進(jìn)一步完善銷(xiāo)售管理制度，充分運(yùn)用銷(xiāo)售管理系統(tǒng)，理清渠道業(yè)務(wù)來(lái)源和成本結(jié)構(gòu)，實(shí)施銷(xiāo)售費(fèi)用的差異化配臵，促進(jìn)各業(yè)務(wù)渠道良性互動(dòng)，穩(wěn)步提高渠道整體競(jìng)爭(zhēng)能力。三是推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，根據(jù)險(xiǎn)種、行業(yè)、客戶(hù)和渠道特點(diǎn)，組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)，加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；對(duì)渠道業(yè)務(wù)實(shí)行專(zhuān)管專(zhuān)營(yíng)，堅(jiān)決杜絕“資源內(nèi)耗”和“團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)私有化”現(xiàn)象。四是強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)管理。完善團(tuán)隊(duì)展業(yè)，團(tuán)隊(duì)計(jì)酬的分配模式，建立系統(tǒng)、穩(wěn)定的營(yíng)銷(xiāo)政策和考核激勵(lì)機(jī)制，推廣個(gè)人業(yè)績(jī)積分制管理，明確客戶(hù)經(jīng)理層級(jí)和晉升通道，健全銷(xiāo)售人員退出與轉(zhuǎn)換機(jī)制、打造制度化、透明化的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)。五是對(duì)專(zhuān)業(yè)代理公司實(shí)施差異化管理，推動(dòng)與誠(chéng)信度高、業(yè)務(wù)質(zhì)量好、渠道資源廣泛的專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)代理公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)中介代理業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制，有效提高優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)選擇能力。

（三）牢牢把握市場(chǎng)機(jī)遇，提高有效益發(fā)展的針對(duì)性。

加強(qiáng)產(chǎn)品線專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè)。明確產(chǎn)品線利潤(rùn)單元定位，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才更大限度的參與經(jīng)營(yíng)管理。一是強(qiáng)化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)職能。要以產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為陣地，整合技術(shù)力量，組建市場(chǎng)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)出“社會(huì)反響好、盈利能力強(qiáng)”的保險(xiǎn)產(chǎn)品。二是強(qiáng)化產(chǎn)品線定價(jià)管控職能。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分散性業(yè)務(wù)實(shí)行差異化定價(jià)，強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)行，不斷提高保費(fèi)充足率。三是強(qiáng)化產(chǎn)品線核保職能。繼續(xù)推行選擇性承保政策，按業(yè)務(wù)質(zhì)量細(xì)分業(yè)務(wù)評(píng)級(jí)，剛性控制高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，堅(jiān)決改造、淘汰不良和高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。四是強(qiáng)化產(chǎn)品線資源配臵職能。優(yōu)化費(fèi)用分配模式，推行手續(xù)費(fèi)跟單核算，產(chǎn)品線直接參與資源分配，動(dòng)態(tài)配臵銷(xiāo)售費(fèi)用，推動(dòng)整體業(yè)務(wù)有效益發(fā)展。五是加大對(duì)產(chǎn)品線利潤(rùn)指標(biāo)的考核力度。推行內(nèi)部計(jì)價(jià)機(jī)制，對(duì)產(chǎn)品線經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行規(guī)模核算，嚴(yán)格按照責(zé)、權(quán)、利相匹配的原則兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，激勵(lì)產(chǎn)品線不斷提高盈利能力。六是加強(qiáng)產(chǎn)品線自身建設(shè)。細(xì)化產(chǎn)品線機(jī)構(gòu)設(shè)臵，加強(qiáng)產(chǎn)品線管理人員任職資格管理，加快培養(yǎng)核保師隊(duì)伍，加大對(duì)產(chǎn)品線的縱向考核力度，切實(shí)提高承保政策的執(zhí)行力。

（四）加強(qiáng)成本費(fèi)用監(jiān)控，全面提升盈利能力。一是加強(qiáng)理賠管理，實(shí)施理賠管理“一把手”工程，清晰界定省、市、縣三級(jí)公司的理賠權(quán)限，要根據(jù)各單位的經(jīng)營(yíng)狀況和理賠人員的工作能力，進(jìn)行差異化授權(quán)，確保小案賠的快、大案賠的準(zhǔn)。二是加強(qiáng)與公安部門(mén)的協(xié)同，深入開(kāi)展打擊“三假”和車(chē)險(xiǎn)反欺詐活動(dòng)，探索建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力遏制騙保、騙賠違規(guī)行為。三是實(shí)施賠款支付到被保險(xiǎn)人制度。嚴(yán)格防范修理廠“三代”風(fēng)險(xiǎn)，加快拆檢定損中心建設(shè)，對(duì)協(xié)作修理廠實(shí)行分類(lèi)管理，強(qiáng)化定損管控。四是加強(qiáng)理賠隊(duì)伍建設(shè)。細(xì)化核賠師技術(shù)序列分級(jí)，組建非車(chē)險(xiǎn)理賠專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)和人傷案件管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行賠案審批終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行理賠崗位準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，全力打造一支愛(ài)崗敬業(yè)、技能領(lǐng)先、精干高效的理賠“鐵軍”。

（五）加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造業(yè)內(nèi)服務(wù)“金字”招牌。

一是加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則；深入推進(jìn)“理賠無(wú)憂”工程，樹(shù)立業(yè)內(nèi)的“金字”服務(wù)招牌。二是建立健全客戶(hù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制。加大客戶(hù)回訪力度，開(kāi)通重大節(jié)假日短信慰問(wèn)功能，保持和提高公司對(duì)客戶(hù)的親和度；加強(qiáng)客戶(hù)投訴管理，建立服務(wù)改進(jìn)督導(dǎo)函機(jī)制，形成服務(wù)提供、測(cè)評(píng)、反饋、改進(jìn)的閉環(huán)管理，確保服務(wù)質(zhì)量不斷改進(jìn)。三是推行作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化。將推行情況納入各級(jí)公司一把手和相關(guān)部門(mén)的績(jī)效管理體系，將標(biāo)準(zhǔn)化體系執(zhí)行情況納入各業(yè)務(wù)部門(mén)、監(jiān)察審計(jì)部門(mén)的日常業(yè)務(wù)檢查范疇，確保工作效率不斷提高。四是進(jìn)一步強(qiáng)化品牌和服務(wù)真?zhèn)?，著力?shí)現(xiàn)品牌宣傳和業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)的良性互動(dòng)；繼續(xù)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，力爭(zhēng)工作再上新臺(tái)階，切實(shí)維護(hù)好公司“重合同，守信用”的企業(yè)形象。

（六）加強(qiáng)基層公司建設(shè)，夯實(shí)持續(xù)健康發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

基層公司是“生存之基、發(fā)展之本、效益之源”，是持續(xù)健康快速發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。一要配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。樹(shù)立正確的用人觀，嚴(yán)格執(zhí)行“競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)錄用”的干部管理原則，培養(yǎng)一大批“發(fā)展好、管理好、盈利好、服務(wù)好、隊(duì)伍建設(shè)好”的五好基層班子。二要優(yōu)化基層員工結(jié)構(gòu)。加大基層增員力度。三要強(qiáng)化“陽(yáng)光管理”。健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，切實(shí)做到重大問(wèn)題民主決策，自覺(jué)接受廣大員工監(jiān)督。四要健全基層管理職能。要加強(qiáng)基層車(chē)險(xiǎn)和非車(chē)險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，健全例會(huì)制度和培訓(xùn)制度，切實(shí)提升基層銷(xiāo)售能力；強(qiáng)化基層理賠力量，確保為客戶(hù)提供=高效、便捷的服務(wù)。

二、保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

（一）保險(xiǎn)服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需，拓展保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展

擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求。《綱要》把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并將“居民消費(fèi)率上升”列入了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。分析我國(guó)居民消費(fèi)率明顯偏低的現(xiàn)狀，很大程度上在于居民對(duì)未來(lái)收支預(yù)期的不確定以及消費(fèi)信貸的配套不足，保險(xiǎn)機(jī)制在解決這些問(wèn)題上具有天然的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

提升消費(fèi)意愿。保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)提供風(fēng)險(xiǎn)管理和保障服務(wù)，充分發(fā)揮平滑跨期風(fēng)險(xiǎn)、提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓δ?，可以顯著改善人們的收支預(yù)期，消除公眾的后顧之憂；同時(shí)，消費(fèi)領(lǐng)域的各種產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)保障，有助于降低消費(fèi)者使用新產(chǎn)品和新技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，提高居民的消費(fèi)安全感，從而提升消費(fèi)意愿，推動(dòng)居民將更多的預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄投入到即期消費(fèi)。

擴(kuò)大信用消費(fèi)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，保險(xiǎn)業(yè)積極開(kāi)發(fā)適合市場(chǎng)需求的消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，能夠?yàn)槿狈?dān)保的消費(fèi)者提供信用增級(jí)服務(wù)，合理降低銀行的消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)消費(fèi)信貸的快速發(fā)展。我國(guó)已邁上了人均GDP4000美元的發(fā)展新臺(tái)階，正由溫飽型消費(fèi)向享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，汽車(chē)、住房等成為消費(fèi)擴(kuò)張最快的領(lǐng)域。保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)提供車(chē)貸險(xiǎn)、房貸險(xiǎn)等信用保證保險(xiǎn)保障，有助于鼓勵(lì)未來(lái)收入預(yù)期較好的消費(fèi)者通過(guò)信貸擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

未來(lái)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，體現(xiàn)為主動(dòng)順應(yīng)消費(fèi)需求的變化提升，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面和滲透度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制拉動(dòng)消費(fèi)的重要作用。與此同時(shí)，居民消費(fèi)能力的提高和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壯大，也為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。應(yīng)該看到，保險(xiǎn)消費(fèi)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)消費(fèi)的重要內(nèi)容，保險(xiǎn)消費(fèi)在居民消費(fèi)中比重的逐步擴(kuò)大，本身就是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。

（二）保險(xiǎn)服務(wù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，積極發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)

推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供安全保障，是各國(guó)的一個(gè)普遍做法，也是WTO允許的各國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的“綠箱”政策之一。我國(guó)從2007年便開(kāi)始推行有中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)加強(qiáng)與氣象、水利、防疫、畜牧等部門(mén)的合作，有效提升了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)水平，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了安全保障。2010年，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障金額3943億元，支付賠款100.7億元，共有約2060萬(wàn)戶(hù)次的受災(zāi)農(nóng)戶(hù)得到保險(xiǎn)補(bǔ)償，農(nóng)險(xiǎn)及涉農(nóng)保險(xiǎn)賠款已經(jīng)成為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園的重要資金來(lái)源，充分發(fā)揮了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政投入的放大效應(yīng)。各種特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)，如云南的烤煙保險(xiǎn)、廣西的甘蔗保險(xiǎn)、江西的臍橙保險(xiǎn)等，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了全方位、多層次的風(fēng)險(xiǎn)保障，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義。今后5年，國(guó)家將繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍，保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊。促進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)。信用擔(dān)保制度與保險(xiǎn)制度相結(jié)合，能夠轉(zhuǎn)移分散農(nóng)戶(hù)因疾病、傷殘、意外死亡導(dǎo)致的無(wú)法如期還貸的風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)戶(hù)的金融服務(wù)可獲得性，使信貸投放和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)近年來(lái)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸支持領(lǐng)域，開(kāi)展了多種有益嘗試，受到了地方政府和廣大農(nóng)戶(hù)歡迎?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)一段時(shí)間，保險(xiǎn)業(yè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)，將發(fā)揮更加積極的作用。

（三）服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向重在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)。《綱要》就服務(wù)業(yè)大發(fā)展作了專(zhuān)篇闡述，足以說(shuō)明國(guó)家對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的重視。保險(xiǎn)業(yè)本身就屬于服務(wù)業(yè)，因此，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先，要轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)自身的發(fā)展方式。加快從過(guò)去高投入、高成本、高消耗、低效率的粗放型發(fā)展方式向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；其次，保險(xiǎn)業(yè)加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，將助力于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立。如研究開(kāi)發(fā)服務(wù)發(fā)展新能源的風(fēng)電保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的特種養(yǎng)殖保險(xiǎn)產(chǎn)品等。以文化產(chǎn)業(yè)為例，保險(xiǎn)業(yè)可以提供多環(huán)節(jié)、全流通的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，包括影視制作前期為生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)制片提供履約保障保險(xiǎn)、作品制作中期演員的人身保險(xiǎn)及制作后期的相應(yīng)保險(xiǎn)，流通環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和出口信用保險(xiǎn)等；再次，可以運(yùn)用保險(xiǎn)資金支持國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)超過(guò)20%，截至2010年底，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)已突破5萬(wàn)億元，保險(xiǎn)投資余額達(dá)3.21萬(wàn)億元。作為證券市場(chǎng)的第二大投資者和資本市場(chǎng)重要的機(jī)構(gòu)投資者，保險(xiǎn)業(yè)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)企業(yè)債權(quán)、股權(quán)等多種投資方式，在支持國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮更大的作用。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)國(guó)家“推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展思路，可以體現(xiàn)為不同區(qū)域市場(chǎng)的各有側(cè)重的發(fā)展策略，以及向當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)傾斜的保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和保險(xiǎn)資金投資結(jié)構(gòu)。以服務(wù)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為例，保險(xiǎn)業(yè)著力發(fā)展公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、電訊和水利等重大項(xiàng)目工程保險(xiǎn)；環(huán)保、資源利用等高新技術(shù)保險(xiǎn)；特色農(nóng)作物保險(xiǎn)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)；以及與旅游相配套的責(zé)任信用保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，都將有助于推動(dòng)國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的西部發(fā)展規(guī)劃。此外，保險(xiǎn)業(yè)加快中西部網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)，本身也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體行動(dòng)。

（四）服務(wù)綠色發(fā)展，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì) 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，這意味著一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)體系和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的誕生。保險(xiǎn)業(yè)促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新、保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及積極應(yīng)對(duì)氣候變化的功能將更加凸顯。

促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。保險(xiǎn)業(yè)可以通過(guò)為新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)行業(yè)提供一攬子的保險(xiǎn)服務(wù)，有效分散和彌補(bǔ)自主創(chuàng)新當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)損失，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)加大投入，提升原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新能力。

保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保險(xiǎn)業(yè)可以通過(guò)將環(huán)保理念與社會(huì)責(zé)任融入到保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)之中，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，對(duì)碳排放量超過(guò)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)型設(shè)定更高的保險(xiǎn)費(fèi)率，將有利于引導(dǎo)小排量和使用清潔能源的汽車(chē)消費(fèi)，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向環(huán)保方向轉(zhuǎn)型。又如，在江蘇、湖南等八個(gè)省區(qū)啟動(dòng)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)的環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)能力、風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素調(diào)整保險(xiǎn)價(jià)格，促使企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排，有效提升了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

積極應(yīng)對(duì)氣候變化。保險(xiǎn)業(yè)可以通過(guò)推行森林保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)等，充分發(fā)揮在損失數(shù)據(jù)、災(zāi)害模型、防災(zāi)防損等方面的優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)力量。以森林保險(xiǎn)為例，目前，我國(guó)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)展至六大省區(qū)，從試點(diǎn)情況看，保險(xiǎn)機(jī)制的引入，提升了林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保障范圍和水平，實(shí)現(xiàn)了對(duì)林業(yè)生產(chǎn)力的充分保護(hù)，健全了林業(yè)生態(tài)投入和保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)了林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（五）服務(wù)改善民生，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”是《綱要》的一個(gè)熱點(diǎn)詞匯。保險(xiǎn)機(jī)制作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，具有輔助社會(huì)管理、保障和改善民生的重要功能，在提高公共服務(wù)供給能力、提升公共服務(wù)資源配臵效能和社會(huì)管理效率上能夠發(fā)揮重要作用，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、完善社會(huì)管理體系的有效金融工具。

完善社會(huì)保障體系。構(gòu)建較為完善的多層次社會(huì)保障體系，是黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)、保障和改善民生的戰(zhàn)略舉措。我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)，始終堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，這就決定了提高保障水平和豐富保障層次，離不開(kāi)商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充性作用。“十二五”期間，我國(guó)人均壽命要比現(xiàn)在提升1歲，這將給保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更為廣闊的空間。在加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)過(guò)程中，保險(xiǎn)業(yè)積極發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，有助于滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，消除人們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂。

提升公共服務(wù)水平。目前，我國(guó)各地都在積極探索引入商業(yè)保險(xiǎn)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理，涌現(xiàn)出了“湛江模式”、“新鄉(xiāng)模式”等典型做法。實(shí)踐證明，依托保險(xiǎn)服務(wù)體系來(lái)提供和管理公共服務(wù)，能夠有效提高財(cái)政資源的配臵效能，更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入的放大效應(yīng)，擴(kuò)大惠及范圍和保障水平。

促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)推廣和發(fā)展安全生產(chǎn)、醫(yī)療、校園方、旅游、承運(yùn)人等各類(lèi)責(zé)任保險(xiǎn)，以及向農(nóng)民工等流動(dòng)人口群體提供意外傷害保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，可以有效保障人民群眾的切身利益，減少社會(huì)矛盾與摩擦，充分調(diào)動(dòng)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧的積極因素。中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面做了大量探索和努力，這些經(jīng)營(yíng)實(shí)踐為保險(xiǎn)業(yè)更好促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如，在山東、遼寧等10余省份開(kāi)展的治安保險(xiǎn)，推進(jìn)了治安防范工作的行政手段與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了基層治安案件和群體性事件等指標(biāo)的大幅下降，得到了中央綜治委和保監(jiān)會(huì)的高度肯定；又如，率先在國(guó)內(nèi)推出的為農(nóng)民工專(zhuān)門(mén)定制的“務(wù)工寶”意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品，目前在重慶、廣東等七個(gè)地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展，輻射中國(guó)的中、西、南部廣大地區(qū)，覆蓋了國(guó)內(nèi)最主要的農(nóng)民工輸出地和輸入地，累計(jì)為120萬(wàn)農(nóng)民工提供了小額保險(xiǎn)保障，滿(mǎn)足了在外務(wù)工人員的保險(xiǎn)需求，被譽(yù)為“民心工程”。

我們堅(jiān)信，隨著保險(xiǎn)業(yè)的大力發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將得以快速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得重大進(jìn)展，科技教育發(fā)展將明顯加快，資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)將取得顯著成效，人民物質(zhì)文化生活將全面改善，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將持續(xù)增強(qiáng)，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)將更加牢固。保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮、大有可為！

第四篇：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

顧益康

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和難點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是以高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)由主要依靠自然資源和物質(zhì)資源投入向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；促進(jìn)農(nóng)業(yè)從小而全粗放經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；s經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源從粗放開(kāi)發(fā)利用向節(jié)約、集約、循環(huán)和永續(xù)利用轉(zhuǎn)變；促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

浙江要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須實(shí)施“創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略。就是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省的總戰(zhàn)略全面貫徹落實(shí)到高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收致富為農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重目標(biāo)，堅(jiān)持富民強(qiáng)農(nóng)基本宗旨、家庭經(jīng)營(yíng)基本制度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為主攻方向，以體制改革、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意為動(dòng)力，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，致力于提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、科技支撐體系和基礎(chǔ)保障體系，努力走出一條具有中國(guó)特色、符合浙江實(shí)際的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。實(shí)施“創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，具體來(lái)說(shuō)就是要：

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念創(chuàng)新

要樹(shù)立五個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人本化理念，把以人為本的科學(xué)理念貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點(diǎn)，把調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性作為農(nóng)業(yè)發(fā)展根本動(dòng)力，努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為能讓農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)和體面的職業(yè)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)多功能化理念，順應(yīng)農(nóng)業(yè)功能不斷拓展的趨勢(shì)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食品保障、原料供給、就業(yè)致富、生態(tài)保育、文化傳承和休閑觀光等多種功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向深度和廣度進(jìn)軍；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)工業(yè)化的理念，科學(xué)借鑒現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、企業(yè)化和生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、機(jī)械化；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理念，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化分工協(xié)作，完善家庭農(nóng)場(chǎng)+專(zhuān)業(yè)合作社＋龍頭企業(yè)＋行業(yè)協(xié)會(huì)的四位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)化理念，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型發(fā)展軌道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新

要在堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的基本制度長(zhǎng)期不變的前提下，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，形成以專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、企業(yè)化的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制。深化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)體制改革，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓農(nóng)地承包權(quán)，建立流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，積極促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，培育一批有強(qiáng)大的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的貿(mào)易流通型的龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流基地，建立農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、拍賣(mài)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)多層次市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)物交易與電子商務(wù)相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和物流體系。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

按照區(qū)域化布局的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)和貿(mào)工農(nóng)一體化的龍型經(jīng)濟(jì)要求，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工功能區(qū)建設(shè)，積極培育具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。著力打造一批有區(qū)域知名品牌、擁有連片基地的特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)。充分發(fā)揮浙江水稻科研力量強(qiáng)和稻作文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)水稻生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)一批高產(chǎn)高質(zhì)高效的水稻生產(chǎn)示范縣、鎮(zhèn)和稻作文化示范點(diǎn)，努力提高浙江糧食生產(chǎn)力水平。積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂(lè)休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新

把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力，實(shí)行農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)有機(jī)整合，注重研發(fā)和推廣與精致型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相配套的、有利于資源節(jié)約環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照資源節(jié)約、環(huán)境友好和農(nóng)業(yè)功能多樣化的要求，大力推進(jìn)農(nóng)作制度改革和生產(chǎn)模式創(chuàng)新，重點(diǎn)推廣以科技創(chuàng)新為支撐的設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織創(chuàng)新，建立和完善首席專(zhuān)家、推廣教授、科技特派員、責(zé)任農(nóng)技員制度，構(gòu)建農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的新型農(nóng)技推廣體系。

五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新

要以微觀和宏觀多個(gè)層面和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展層次上來(lái)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。要形成農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置。鼓勵(lì)農(nóng)民與科技人員、工商企業(yè)進(jìn)行多種形式的聯(lián)合投資和合作經(jīng)營(yíng)，通過(guò)設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款等多種舉措，培育一批新的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體。要著力形成城市化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的新機(jī)制，以新型工業(yè)化和新型城市化來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民的分工分業(yè)分化，進(jìn)一步形成百萬(wàn)農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)千萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的機(jī)制，推進(jìn)務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的市民化，為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境條件。（浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授 顧益康）

第五篇：加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[定稿]

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加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

作者：伯霞

來(lái)源：《農(nóng)業(yè)知識(shí)·鄉(xiāng)村季風(fēng)》2012年第09期

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是加速構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的重要舉措，是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

一、發(fā)展理念由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代。跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，努力形成包括“種養(yǎng)加、農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)”等內(nèi)容的“大農(nóng)業(yè)”概念，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，開(kāi)發(fā)集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。把企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式和“規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌”等理念引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)，建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入。著力打造由政府引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)共同參與，集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體和技術(shù)推廣應(yīng)用平臺(tái)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。按照產(chǎn)業(yè)化的思路組建各市區(qū)縣的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)站，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣普及，加強(qiáng)包括科技基礎(chǔ)設(shè)施、試驗(yàn)基地、野外臺(tái)站、信息服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)建設(shè)。提高現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備水平，用現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和效益。加快高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)民，提升自主創(chuàng)新能力和科技應(yīng)用能力，逐步形成“專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)+農(nóng)技人員+科技示范戶(hù)”的科技成果示范推廣和轉(zhuǎn)化機(jī)制。

三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由粗放轉(zhuǎn)向集約。提高農(nóng)業(yè)資源利用率、農(nóng)業(yè)要素投入使用率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位面積產(chǎn)出率，力爭(zhēng)用最小的投入，獲得最大的收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)向科技型。積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源由分散配置轉(zhuǎn)向集中配置。鼓勵(lì)農(nóng)民自愿組織農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加大耕地、水域、森林、濕地等自然資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)物種資源培育的力度，不斷提高資源綜合利用效益。

四、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。逐步建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政、金融、教育、科技、文化、衛(wèi)生和勞動(dòng)保障等公共政策，完善農(nóng)業(yè)的政策支持體系。完善農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)制，積極推進(jìn)新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和科技水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極探索以城帶鄉(xiāng)的新路徑，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力構(gòu)建以工促農(nóng)發(fā)展的新機(jī)制。（伯霞）

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