第一篇：推動民營企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變調(diào)研報告

推動民營企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的調(diào)研報告

一、濱海民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及調(diào)研情況

2010年公布的全國第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)表明，2008年濱海共有10.25萬個私營企業(yè)法人單位，占全市企業(yè)法人單位的74.16%，吸納全市企業(yè)法人單位從業(yè)人員的40.38%，企業(yè)法人單位數(shù)量和從業(yè)人員分別比2004年增長87.38%和94.39%，均超過全市平均水平。民營企業(yè)已成為我市經(jīng)濟發(fā)展的生力軍和重要發(fā)展力量。從經(jīng)濟指標看，民營企業(yè)實現(xiàn)全年營業(yè)收入7543.03億元，占全市的23.21%，所占份額超過國有企業(yè)、國有聯(lián)營企業(yè)、國有獨資公司三者的總和。從資產(chǎn)的配備情況看，民營企業(yè)資產(chǎn)總計為6147.81億元，僅占全市的10.08%，比國有經(jīng)濟所占比重低26.31個百分點，以較少的資產(chǎn)配備創(chuàng)造更多的經(jīng)濟收入和就業(yè)機會已成為民營企業(yè)的鮮明特色。但總體來看，民營企業(yè)依然是高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平產(chǎn)能的主要集中地，加工貿(mào)易型、資源依賴型、能源消耗型企業(yè)所占比例明顯偏大，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)數(shù)量明顯偏多，“十二五”時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)更加繁重和迫切。

本次問卷調(diào)查對象是濱海市N區(qū)M市的正常經(jīng)營的民營企業(yè)，調(diào)查問卷發(fā)放600份，用于分析的問卷共157份，問卷回收率26.17%，其中有效問卷156份，無效問卷1份，問卷有效率達99.36%。

1、在被調(diào)查企業(yè)中，民營企業(yè)數(shù)量雖多，但規(guī)模偏小

在被調(diào)查企業(yè)中，有限責任公司占55.6%，權(quán)重最高，其次分別為合伙企業(yè)和股份有限公司，分別占21.1%、7.0%，而上市公司僅僅占0.7%。濱海市民企上市公司的比重

如此之小，說明濱海市民企數(shù)量雖多，但缺乏強手，86.9%的企業(yè)的年銷售額在1億元以下，年銷售額1億元以上的企業(yè)僅占13.1%，其中，年銷售額10億以上的企業(yè)僅

6%8%6%1%37%

17%25%1

兩家，占1.4%。與濱海市的地位是不相稱的。詳見圖1-1。

圖 1-1

2、當前妨礙民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最大困難是“市場風險太大”

在被調(diào)查企業(yè)中，認為當前妨礙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最大困難是“市場風險太大”、“資金投入過大”、“缺乏高端人才”，分別占49.0%、44.4%、42.5%，比例明顯高于其他選項；選擇“企業(yè)家自身難以適應(yīng)”的企業(yè)僅占9.2%，是所有選項中比例最小的一項。這說明制約大多數(shù)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸是市場、資金和人才，詳見圖 1-2。

圖 1-2

當前妨礙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最大困難60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%技術(shù)限制應(yīng)大大才低適太過人偏鍵的以關(guān)入工素風投高難H、險入端質(zhì)其他掌場市資缺員不市A、B、D、業(yè)C、E、企F、G、企業(yè)家自身握場金乏準

3、稅收、技術(shù)創(chuàng)新政策與創(chuàng)業(yè)扶持政策對實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級比較重要

在被調(diào)查企業(yè)中，認為當前民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級比較重要的政策，選擇“稅收政策”的企業(yè)占60.0%，位居榜首，其次分別是“鼓勵技術(shù)創(chuàng)新政策”、“創(chuàng)業(yè)扶持政策”，分別占50.7%、49.3%，而末兩項是“土地政策”、“ 境外投資政策”，僅占14.0%、6.7%。這說明稅收政策、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新政策與創(chuàng)業(yè)扶持政策等對大多數(shù)民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級比較重要。

4、人才、市場與技術(shù)創(chuàng)新是影響民營企業(yè)自身發(fā)展的三大因素

有效樣本中，關(guān)于影響民營企業(yè)發(fā)展的自身因素，選擇“人才引進”的企業(yè)占61.3%，位居榜首，其次分別是“市場開拓”、“技術(shù)創(chuàng)新”，分別占59.3%、57.3%，而末兩項是“勞動關(guān)系”、“ 治理結(jié)構(gòu)”，占34.0%、28.7%。這說明人才引進、市場開拓與

技術(shù)創(chuàng)新是影響大多數(shù)中小企業(yè)發(fā)展的自身因素。

5、政策玻璃門現(xiàn)象比較嚴重

有效樣本中，被調(diào)查企業(yè)認為對政府在市場準入的制度制訂、條件、程序設(shè)置等方面的公開情況不了解占25.7%；認為雖然政策文件公開，但條件苛刻程序繁瑣53.3%；認為沒有公開的占5.9%；認為完全公開的占15.1%。這說明政府在市場準入的制度制訂、條件、程序設(shè)置等方面的公開情況還需要進一步改善。64.9%的企業(yè)認為非公有制企業(yè)在進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域時遇到“玻璃門”現(xiàn)象“非常嚴重”和“比較嚴重”，詳見圖 1-3。

（即政策允許和鼓勵非公有制企業(yè)進入，但實際進入時卻很困難），您認為當前“玻璃門”現(xiàn)象嚴重嗎？3%10%22%21%44%圖 1-3

6、行業(yè)協(xié)會、商會的凝聚力不容忽視

關(guān)于 “您是否參加行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會？”的157份有效調(diào)查問卷中，有效問卷141份，缺失16份；位居榜首的選項是“參加”，明顯高于其他選項，占90.1 %；“不參加”僅占9.9%。這說明絕大數(shù)民營企業(yè)都能積極參加行業(yè)協(xié)會或行業(yè)商會，行業(yè)協(xié)會或行業(yè)商會的凝聚力不容忽視。

二、我市民企在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中存在的主要問題及成因剖析

1、民營企業(yè)抗風險能力弱且生命周期較短

雖然一系列鼓勵和扶持民營經(jīng)濟的政策措施下，民營企業(yè)迅速崛起并不斷壯大，3

并且民營企業(yè)經(jīng)營靈活，在吸引就業(yè)方面具有無可比擬的優(yōu)勢，但經(jīng)普數(shù)據(jù)1顯示，濱海市平均每個民營企業(yè)的從業(yè)人員僅有18.71個，人員規(guī)模僅是國有和港澳臺商及外商投資企業(yè)的一成左右。2008年全球金融危機，在停業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)中，私營企業(yè)有1.34萬個，占民營企業(yè)總體的13.38%；國有經(jīng)濟2企業(yè)有255個，占國有總體的7.28%；港、澳、臺商投資企業(yè)有205個，占港、澳、臺商投資總體的4.67%；外商投資企業(yè)有156個，占外資總體的4.74%。在抵御風險沖擊的能力方面民營企業(yè)低于其他類型的企業(yè)。另外，民營企業(yè)的壽命較短。從普查資料來看，停業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的民營企業(yè)中有67.67%生存期不足3年，有83.23%生存期不足5年。

2、自主創(chuàng)新能力不足，制約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

一是我市民營企業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)開發(fā)能力薄弱，開發(fā)新產(chǎn)品能力不強，產(chǎn)品的科技含量不高，經(jīng)濟效益低。根據(jù)國際慣例，企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)當占銷售收入的5%以上，低于3%就可能被市場淘汰，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入一般占銷售收入的10%以上。我市大部分民營企業(yè)由于市場競爭激烈，企業(yè)的利潤空間普遍較小，加上融資渠道還不暢順，如遇上資金回收緩慢的情況，只能將有限的資金用于生產(chǎn)周轉(zhuǎn)。就我市民企而言，75％以上的創(chuàng)新經(jīng)費來自企業(yè)內(nèi)部籌資，而貸款只有12％，政府資金、合作伙伴資金、資本市場資金合計不到5％。二是知識產(chǎn)權(quán)保護風險是民營企業(yè)專利進步、特別是發(fā)明專利進步的重大制約因素。由于面臨各種市場風險和技術(shù)保護風險，民營企業(yè)普遍存有不愿創(chuàng)新的心理。特別是在原始創(chuàng)新和發(fā)明專利方面，企業(yè)為此投入大量人力、財力與時間，卻容易被其他企業(yè)模仿，企業(yè)人員因?qū)＠V訟來回奔波，花費精力、財力很多。即使勝訴，損失與獲得的賠償也不成正比，挫傷了企業(yè)申報專利、創(chuàng)自主品牌的積極性。因此，民營企業(yè)中“不創(chuàng)新是等死，創(chuàng)新是找死”的說法流傳甚廣。

3、市場準入是阻礙民企向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙

我們在調(diào)研中了解到，很多民營企業(yè)所碰到的問題不僅僅是市場準入的問題，而是在準入中及進入后所面臨的各種障礙。比如：某從事寬帶接入的民營企業(yè)，1999年的時候就已經(jīng)為某區(qū)政府建立了政府網(wǎng)、教育網(wǎng)、居委網(wǎng)；2009年區(qū)政府搬遷，線路改變，1 2010年公布的全國第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)。2 含國有企業(yè)、國有聯(lián)營企業(yè)、國有獨資公司。

原本通過該企業(yè)自身改造的方案成本最低，但最終被某國營電信公司以明顯低于成本價的不公平競爭的方式擠出局。另有兩個區(qū)生產(chǎn)節(jié)能燈具的企業(yè)反映，其公司的新型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在政府部門招投標過程中，無法與外企受到公平同等的待遇，又遭到山寨產(chǎn)品的低價威脅，不利于企業(yè)的市場擴展和經(jīng)營壯大；還有民營企業(yè)進入一些特種行業(yè)，政策上原本也是支持進入的，但在實際的經(jīng)營中，卻被有關(guān)部門以各種明規(guī)則、潛規(guī)則所限制，舉步惟艱。

4、不合理的稅負，壓抑著民企發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極性

（1）稅負水平偏高。一是濱海稅收的增長速度一直高于GDP的增速。以地方稅種為例，從“財稅分家” 的1999年開始，濱海地方稅務(wù)局稅收收入年均增幅達24.1%，約為濱海市同期GDP年均增幅的兩倍。二是與省內(nèi)各城市相比，濱海市的稅負一直處于高位。據(jù)有關(guān)部門測算，2008年濱海市的稅負為32％，呈現(xiàn)一種基數(shù)高、稅負高的現(xiàn)象。三是與國內(nèi)一些副省級城市比較，濱海市的稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例偏高。如2008年，濱海的地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值約為8000億元，國地稅總收入約為2200億元；同期杭州的地區(qū)生產(chǎn)總值4781.16億元，國地稅收入?yún)s只有953.15億元。

（2）稅收征管不合理。一是帶任務(wù)的稽查事項多，并引發(fā)提前預(yù)繳稅款的現(xiàn)象。稅管單位及工作人員在不能完成預(yù)定稅款入庫任務(wù)時，就要求效益好的企業(yè)提前認繳下一階段的納稅款，并且是多繳不退。二是納稅環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定依據(jù)不足。如將交社保費用與納稅掛鉤。按照稅務(wù)的有關(guān)規(guī)范，年銷售額達80萬元的企業(yè)可以成為一般納稅人，但在一些企業(yè)所在地區(qū)，還要有5個員工參加社保作為附加條件。另有許多企業(yè)反映，一些企業(yè)要從本區(qū)（市）遷出或注銷，稅務(wù)部門往往很長時間不來核查，導(dǎo)致不能及時出具完稅證明，甚至于出現(xiàn)了這樣一種“潛規(guī)則”：在要求企業(yè)自查自補的名義下，企業(yè)自動繳納一萬到三萬不等的稅款，稅務(wù)部門才出具完稅證明。三是部分納稅環(huán)節(jié)不合理。如在所得稅征管環(huán)節(jié)上，對個人收入，要以個人所交納養(yǎng)老保險作憑證算工資收入，而不是以勞動合同為憑證。

5、金融創(chuàng)新不足成為民企融資難的資金瓶頸

一是當前我國金融產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境仍然十分嚴格，缺乏為中小企業(yè)服務(wù)的資本市場，濱海在金融創(chuàng)新方面空間不大，國家政策支持不足，社會資本至今無法進入銀行業(yè)，只

能從事?lián)?、典當行業(yè)，風險投資行業(yè)的發(fā)展還十分稚嫩。盡管我市銀行存款規(guī)模很大，但民間金融的活力還沒有充分激活。二是銀行信貸的不恰當收縮和不到位服務(wù)加大了矛盾。去年以來的宏觀金融調(diào)控主要是為了控制銀行信貸流向過熱行業(yè)，加大對中小企業(yè)信貸支持仍然是銀行機構(gòu)的重點之一。但是，在實際操作中，受新增貸款計劃、既定的經(jīng)營戰(zhàn)略以及項目貸款發(fā)放連續(xù)性等諸多因素的約束，商業(yè)銀行壓縮中小企業(yè)貸款存量、提高新增貸款條件、收縮基層機構(gòu)的信貸審批權(quán)限的做法較為普遍，人為制約了中小企業(yè)貸款的增加。這就使本來存在的中小企業(yè)貸款難上加難。一些城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社加大了對中小企業(yè)的信貸投入，但受資金和資產(chǎn)負債比例治理的約束，進一步支持的能力受到抑制。盡管中心銀行近幾年發(fā)出過多個支持中小企業(yè)發(fā)展的窗口指導(dǎo)文件，并制定了風險溢價的利率政策，實際效果并不明顯。

6、《勞動法》的片面性及執(zhí)行中偏差，影響民企的轉(zhuǎn)型發(fā)展

在調(diào)研中，民營企業(yè)家反映最多的就是有關(guān)新《勞動法》實施兩年來的諸多問題。國家自2008年1月推行新《勞動法》，出發(fā)點是為了維護勞動者的合法權(quán)益。但由于推行比較倉促，推行之際又適逢金融危機，而《勞動法》只是單方面考慮到了勞動者的權(quán)利，并沒對勞動者的義務(wù)和責任進行規(guī)范。因此，《勞動法》實行兩年多來，只要發(fā)生了勞動糾紛，無論企業(yè)主有理無理，都要承擔責任。而基層執(zhí)法者往往出于息事寧人的目的，多半是讓企業(yè)主出錢擺平了事。而如此公平正義的缺失，滋長了無良之徒無理取鬧的氣焰，干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。政府在法律的制定和實施過程中也是選擇性失明，以國有企業(yè)作為藍本來作為普遍性來推行，但作為弱小的民營企業(yè)，沒有享受到國有企業(yè)一樣的政策及資源，也承擔不了這沉重的負擔。不少企業(yè)主都感到前景不明朗，感覺活得很累，隨時準備走人。而勞動者中也有不少人提出，勞動法規(guī)定過嚴將引發(fā)“避法潮”，難以真正保障勞方利益。

7、部門服務(wù)意識不強，政策配套細則不完善，落實環(huán)節(jié)跟不上

行政管理體制改革進程與營造鼓勵創(chuàng)新的良好政務(wù)環(huán)境的要求還有一定距離。在調(diào)研中我們聽到不少民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會反映，政府的支持、推進民營企業(yè)發(fā)展的政策年年都有，但大多是指導(dǎo)性、剛要性、原則性的，沒有細化，沒有考核；而國有企業(yè)，沒聽說過有什么鼓勵發(fā)展的政策，依舊享受著其特有的待遇；另外，一項政策往往

牽涉到的職能部門很多，有屬地管理的，也有垂直管理的，難以執(zhí)行；再有，政策往往在上游這一塊，也就是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營這一方面得到的執(zhí)行，但在下游這一塊，也就是產(chǎn)品的采購招標上受到一些行業(yè)潛規(guī)則和暗箱操作的擠壓。綜上，很多好的政策都往往落不到實處，以至于很多民營企業(yè)說是“上面的政策很好，下面的執(zhí)行好狠”。這也充分反映了民營企業(yè)對政府政策的一種懷疑態(tài)度。不少企業(yè)反映，濱海的政務(wù)環(huán)境對比北京、上海等地有較大差距，辦事難，建議政府進一步完善一站式服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高效率。

8、行業(yè)協(xié)會、商會作用沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用

一是整體力量比較薄弱。行業(yè)協(xié)會、商會的覆蓋率依然偏低。在已經(jīng)成立的地方行業(yè)協(xié)會、商會中，大多力量較為薄弱，不同程度存在著人員素質(zhì)不高、機構(gòu)不健全、經(jīng)費短缺，辦公條件簡陋等現(xiàn)實問題。二是行業(yè)代表性不強。行業(yè)協(xié)會、商會作為行業(yè)企業(yè)的會員之家，理應(yīng)帶有鮮明的行業(yè)色彩，代表全體會員的共同利益。然而現(xiàn)階段部分行業(yè)協(xié)會、商會行政依附性過強，或多或少充任著“二政府”的角色，很多時候站在政府的角度考慮和處理問題，難以獲得行業(yè)企業(yè)足夠的信賴和支持。三是自律機制不健全。雖然行業(yè)協(xié)會被定性為行業(yè)自律性組織，但是許多協(xié)會、商會并未建立健全完善的自律機制，行業(yè)自律更多的體現(xiàn)為一種口號和宣言。四是維權(quán)職能不到位?；诟鞣N原因，很長一段時間里，行業(yè)協(xié)會、商會對維護行業(yè)利益這一基本職能重視不夠。行業(yè)協(xié)會、商會維權(quán)工作無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都差強人意。五是協(xié)會、商會工作開展不力。部分協(xié)會、商會沒有抓住協(xié)會、商會“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的主要職能開展工作，維權(quán)和自律的工作十分薄弱，服務(wù)會員的工作也見不到成效，得不到會員單位的認同，形不成行業(yè)的凝聚力。

三、進一步推動我市民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式意見和建議

1、加大創(chuàng)新力度，提高民企抗風險能力

一是創(chuàng)新經(jīng)營和管理機制。我市民營企業(yè)大部分是中小型企業(yè)，大多采用家族式管理模式，經(jīng)營管理具有很大隨意性和不確定性。企業(yè)家們要有包容的心態(tài)和廣闊的心胸

必須引進激勵機制，為員工提供廣闊的發(fā)展空間；同時，實施以人為本的企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)的凝聚力和吸引力。要摒棄家族式管理，采用現(xiàn)代的科學管理，與世界接軌。二是強化品牌意識，提高核心競爭力。與江浙發(fā)達地區(qū)相比，我市知名商標及名優(yōu)產(chǎn)品較少，這與我市的經(jīng)濟地位是極不相稱的。我市不少民營企業(yè)基本上仍停留在貼牌加工生產(chǎn)階段，無法形成品牌效應(yīng)，無法提高產(chǎn)品的附加值，因此我市民營企業(yè)要打造屬于自己的國家級乃至國際知名品牌，提高抗風險能力。三是加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，謀求持續(xù)發(fā)展。企業(yè)家要有長遠的戰(zhàn)略目光，在鞏固現(xiàn)有外資市場，大力拓展中東、非洲、南美、東南亞新興市場，同時積極開拓國內(nèi)市場，促進內(nèi)需；要改變傳統(tǒng)的以貼牌加工生產(chǎn)為主的生產(chǎn)模式，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，尋找新的利潤增長點。

2、構(gòu)筑公共創(chuàng)新平臺，促進民營企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體

圍繞促進民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展這一目標，盡快制定專門的法律法規(guī)，構(gòu)筑公共創(chuàng)新平臺，為民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和發(fā)展空間。

（1）構(gòu)建公共創(chuàng)新平臺。一是加快建設(shè)濱?？萍夹畔①Y源公共服務(wù)平臺，著力打通公共信息渠道不暢的瓶頸，以適應(yīng)電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)時代的科技服務(wù)業(yè)的客觀需求。二是推動建立科技資源共享機制，加快構(gòu)建科技基礎(chǔ)條件資源平臺。建議由科技局牽頭，對我市大型科研、檢測儀器設(shè)備進行普查登記，建立科技設(shè)施資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和租賃市場，實現(xiàn)儀器設(shè)備在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的共用性和科技設(shè)施資源配置的高效性。三是建立檢測資源服務(wù)平臺。

（2）加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。一是大力扶持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系。每年在濱海市扶持企業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定比例的資金，重點選擇有行業(yè)特色、技術(shù)創(chuàng)新能力強的大中型企業(yè)，支持其建設(shè)國家級、省級和市級企業(yè)技術(shù)中心。二是積極建立新型產(chǎn)學研聯(lián)盟。在支持企業(yè)與大學、科研院所聯(lián)合申報項目的基礎(chǔ)上，進一步探索建立產(chǎn)學研各方利益協(xié)調(diào)機制。推動高?？蒲性核褜嶒炇医ㄔ谄髽I(yè)，鼓勵企業(yè)把技術(shù)研發(fā)中心設(shè)在高?？蒲性核?，開展長期戰(zhàn)略合作，建立新型產(chǎn)學研聯(lián)盟。組織多個高校、科研院所和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)同專業(yè)、分布式的科技服務(wù)平臺，先優(yōu)勢互補、共同服務(wù)，條件成熟時成立股份公司加快發(fā)展。

3、破除體制性障礙，給民營企業(yè)以公平競爭的機會

民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要有一個良好的制度。按照“一視同仁、公平待遇”的原則，對符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和投資領(lǐng)域，都對民營企業(yè)開放，給民營企業(yè)以國民待遇，破除體制性障礙，給民營企業(yè)以公平競爭的機會。在政策環(huán)境上降低門檻，為民營企業(yè)提供良好的發(fā)展空間；全面清理整頓有關(guān)收費項目，對明令禁止和取消的一些收費項目，堅決取消，對繼續(xù)保留的收費項目，其收費標準和辦法要公開透明，收費標準有上下限規(guī)定的，按下限收費；狠抓政策的落實。不折不扣貫徹執(zhí)行各項促進民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，決不允許從部門利益出發(fā)任意裁減、截留政策。實踐證明：哪里投資環(huán)境好、服務(wù)質(zhì)量高，客商就往那里去，項目就往那里投。因此，要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，努力營造“親商”氛圍。

4、加大財稅扶持力度，減輕民營企業(yè)負擔

一是擴大市民營企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，創(chuàng)新資金扶持方式，采用貼息、補助、注入資本金等方式加大對民營企業(yè)貸款、擔保和服務(wù)支持力度，引導(dǎo)銀行和社會資金支持民營企業(yè)發(fā)展。二是實施成長型民營企業(yè)培育工程。由財政出資設(shè)立企業(yè)發(fā)展投資基金，對成長型民營企業(yè)項目融資進行重點扶持。三是建立民營企業(yè)貸款補償機制。由市財政設(shè)立民營企業(yè)貸款風險補助基金，對金融機構(gòu)為民營企業(yè)新增貸款給予風險補助，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加強為民營企業(yè)尤其是成長性好的企業(yè)提供信貸支持，進一步改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。四是根據(jù)當前民營企業(yè)的經(jīng)營困難，特別是出口壓力加大、原材料漲價、勞動力成本上升等實際困難，制定優(yōu)惠的財稅措施，認真落實企業(yè)所得稅法和對小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠，進一步減少民營企業(yè)的稅收負擔和行政事業(yè)收費，幫助企業(yè)走出困境。

5、加大金融創(chuàng)新力度，著力打造民營企業(yè)融資服務(wù)體系

一是積極配合有關(guān)單位研究制定和實施促進民間投資的政府采購政策。研究設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。二是大力推動中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行工作。組織開展中小企業(yè)融資培訓，重點開展中小企業(yè)集合票據(jù)、好融通等金融產(chǎn)品的培訓。三是開展中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點工作。會同有關(guān)部門成立區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點工作指導(dǎo)委員會，指

導(dǎo)南方產(chǎn)權(quán)交易中心制定區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場的整體規(guī)劃，制定、落實試點工作的相關(guān)配套政策，指導(dǎo)、監(jiān)督試點工作的實施，統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、解決試點工作中出現(xiàn)的重大問題。對試點機構(gòu)進行日常管理和監(jiān)督檢查。開展中小企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)試點。四是進一步推進中小企業(yè)擔保體系建設(shè)。引導(dǎo)擔保行業(yè)健康發(fā)展，配合有關(guān)部門做好擔保機構(gòu)準入管理和監(jiān)管。積極推動建立多層次中小企業(yè)融資擔?；鸷蛽C構(gòu)。協(xié)調(diào)國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、金融等部門為中小企業(yè)和中小企業(yè)擔保機構(gòu)開展抵押物和質(zhì)押的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步完善中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)備案制度，建立擔保機構(gòu)信息服務(wù)平臺，及時掌握擔保機構(gòu)發(fā)展動態(tài)。五是充分發(fā)揮非政府組織作用，架起投融資機構(gòu)與民營企業(yè)的橋梁，積極搭建區(qū)域性、多層次、多元化、高效率的投融資機構(gòu)與中小企業(yè)客戶之間的金融服務(wù)平臺，促進金融機構(gòu)與企業(yè)合作。

6、公正執(zhí)法，完善制度，既要保護勞動者，也要保護民企

《勞動合同法》的實施對穩(wěn)定勞動關(guān)系、保障企業(yè)職工權(quán)益非常重要，從長遠看也有利于企業(yè)發(fā)展。但從現(xiàn)實看，該法的施行，可能在短期內(nèi)顯著提高民營企業(yè)的成本，勞動密集型的民營企業(yè)所受沖擊最大。按照《勞動合同法》規(guī)定，企業(yè)必須無條件為勞動者交納社會保險；企業(yè)解除或終止勞動合同，必須向勞動者支付賠償；企業(yè)拖欠工資或加班費，超過一定期限后，必須加付賠償金。這些規(guī)定可能增加民營企業(yè)的成本。要用發(fā)展的辦法解決問題，要采取實事求是、分門別類、寬嚴相濟、循序漸進的辦法加以解決。一是要完善勞動政策、改進勞動監(jiān)管要立足于既保護勞動者合法權(quán)益、又推動企業(yè)擴大就業(yè)，并按企業(yè)類型特點分類、有序地推行勞動合同制度。二是要穩(wěn)定提高最低工資標準，推進企業(yè)逐步建立工資正常增長機制；對小企業(yè)和季節(jié)性臨時用工，應(yīng)重在保障最低工資和防止工資拖欠，逐年穩(wěn)步提高最低工資標準。對有一定規(guī)模的企業(yè)，重在實行工資集體協(xié)商制度、地方工資與行業(yè)工資指導(dǎo)線制度。并增強工會組織的獨立自主性，進一步完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，堅持預(yù)防、協(xié)調(diào)和規(guī)范處理三者有機結(jié)合的原則來解決勞動爭議問題，同時正確引導(dǎo)輿論。三是要在小企業(yè)和個體戶中推行彈性參保政策。對小企業(yè)和個體戶用工，應(yīng)在社會保險交費的基數(shù)、費率、方式上都要有靈活性和可操作性，降低參保門檻，實行“低進低?！钡膮⒈Ｕ?。應(yīng)制定專門針對農(nóng)民工和個體戶的社會保險政策，并提供相應(yīng)的公共服務(wù)。

7、完善政府職能，為民營企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)

進一步完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，包括人才培養(yǎng)、信息咨詢、金融服務(wù)、技術(shù)開發(fā)服務(wù)、市場營銷服務(wù)等體系，真正解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的一些共性、關(guān)鍵性的問題，努力構(gòu)建民營經(jīng)濟服務(wù)平臺。加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，著力提高服務(wù)質(zhì)量，為民營企業(yè)提供“一站式”和“一條龍”服務(wù)；對民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政審批采取聯(lián)合審批、代辦服務(wù)，壓縮審批時限，提高審批辦事效率；扎實推行政務(wù)公開，規(guī)范行政審批行為，執(zhí)行“陽光”審批、收費；擴大為民營企業(yè)代辦服務(wù)范圍，進一步探索民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)前置性審批等業(yè)務(wù)代辦服務(wù)；解決好民營企業(yè)的后顧之憂，為外地落戶的民營企業(yè)解決好子女就學、辦理城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險和職工養(yǎng)老保險等問題。盡快建立民營企業(yè)服務(wù)中心，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品換代升級、出口創(chuàng)匯、申領(lǐng)專項資金和政策信息等等，都要給予全方位服務(wù)。完善民營企業(yè)投訴中心的職能和作用，加強對民營企業(yè)投訴的受理，切實保障民營企業(yè)合法權(quán)益。繼續(xù)完善民營企業(yè)激勵機制。對獲得國家、省、市名牌產(chǎn)品或著名商標稱號的企業(yè)應(yīng)給予重獎。

8、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在引導(dǎo)民企產(chǎn)業(yè)升級、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面的作用

從目前全市的現(xiàn)狀來看，行業(yè)協(xié)會、商會組織，絕大多數(shù)還是官方、半官方性質(zhì)。我們建議：市人大或市政府能盡快制定《濱海市行業(yè)協(xié)會、商會管理條例》，明確行業(yè)協(xié)會、商會的宗旨、職能、體系、地位、工作機制和管理體制。對我市現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會、商會進行改革、規(guī)范和整頓；首先是對我市的支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會、商會進行改革試點工作，并要將改革工作在三、五年內(nèi)推向全部行業(yè)協(xié)會、商會。推動和扶持科技咨詢業(yè)協(xié)會、技術(shù)經(jīng)紀人協(xié)會、生產(chǎn)力促進協(xié)會、企業(yè)孵化器協(xié)會、科技風險投資協(xié)會、專利代理行業(yè)協(xié)會等協(xié)會的建立和發(fā)展。按照市場化運作的方向和原則促進行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展，強化行業(yè)協(xié)會的功能。一是進一步下放政府職能，將一些服務(wù)性、事務(wù)性的業(yè)務(wù)如科技項目評審、項目監(jiān)理等交由行業(yè)協(xié)會、商會運作。二是依托行業(yè)協(xié)會、商會探索建立科技服務(wù)機構(gòu)的信譽評價體系和科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。支持行業(yè)協(xié)會、商會以國家法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，制定和實施行業(yè)行為規(guī)范、服務(wù)標準、執(zhí)行操守、違規(guī)懲罰、資質(zhì)認證等行業(yè)管理制度。三是加強行業(yè)自律和服務(wù)誠信建設(shè)，形成重合同、守信用、誠信經(jīng)營的行業(yè)風尚，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、促進行業(yè)自律等方面的作用。

第二篇：加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變(調(diào)研報告)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

洪澤縣人民政府縣長劉澤宇

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式由從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級成為當務(wù)之急。面對后金融危機帶來的機遇與挑戰(zhàn)，如何推動洪澤走結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)新和諧的科學發(fā)展道路，值得我們深入思考、積極探索。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在問題

經(jīng)過近年來的不懈努力，洪澤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。2009年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值89.86億元，同比增長14.1%，其中一產(chǎn)增加值16.7億元，同比增長3.3%；二產(chǎn)增加值39.71億元，增長17.5%，二產(chǎn)中工業(yè)增加值32.89億元，增長16.8%；三產(chǎn)增加值33.41億元，增長15.60%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下特點：

1、從產(chǎn)業(yè)比重看，工業(yè)經(jīng)濟占據(jù)主導(dǎo)地位。從2005年開始，我縣工業(yè)增加值已超過一、三產(chǎn)增加值，并呈逐年增長態(tài)勢，到2009年，三次產(chǎn)業(yè)的比重依次為18.6：44.2：37.2，第二產(chǎn)業(yè)牢牢處于領(lǐng)先地位。全縣共培育規(guī)模以上企業(yè)212家，銷售超億元企業(yè)31家，今年１-8份，共實現(xiàn)工業(yè)增加值26.35元、開票銷售61.79億元，同比分別增長20.7%、36.7%?；瘜W新材料、機械制造、現(xiàn)代紡織三大“百級產(chǎn)業(yè)”初具雛形，開票銷售、入庫稅收分別占工業(yè)經(jīng)濟總量的76.7%、83.8％。

2、從產(chǎn)業(yè)層次看，三次產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。進入“十一五”，洪澤三次產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，結(jié)構(gòu)更趨合理，水平不斷

1提高。第一產(chǎn)業(yè)方面，已初步形成水產(chǎn)、水禽、水生蔬菜三個10億元產(chǎn)業(yè)，高效漁業(yè)、高效種植業(yè)面積占比分別達54.8%和32.5%，全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工率達45%以上；第二產(chǎn)業(yè)方面，工業(yè)企業(yè)數(shù)量快速增多，規(guī)模迅速擴大、效益明顯提升，10億元以上重特大項目相繼突破，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)方面，交通、郵電等公共服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟快速發(fā)展，社會服務(wù)水平不斷提高，軟件外包等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)方興未艾。

3、從產(chǎn)業(yè)貢獻看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?。“十一五”以來，全縣第三產(chǎn)業(yè)始終保持高位運行，連續(xù)4年在GDP中占據(jù)35%左右的比重，產(chǎn)業(yè)貢獻率最高達36.88%，產(chǎn)業(yè)拉動率最高達7.79%，不僅保持了與一、二產(chǎn)業(yè)基本協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢，而且成為推動經(jīng)濟增長的重要力量。

雖然我縣經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變逐步推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善，但經(jīng)濟發(fā)展方式仍然粗放，主要存在以下問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)散，現(xiàn)有的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分布在20多個工業(yè)行業(yè)大類中,工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、依承度小、產(chǎn)業(yè)鏈短；二是企業(yè)規(guī)模小，大型企業(yè)比重低于全省平均水平，212家規(guī)模以上企業(yè)中，銷售過10億元企業(yè)只有1家，過5億元企業(yè)2家，銷售超1000萬元的僅占三分之一，市場競爭力整體不強；三是產(chǎn)品檔次低，全縣工業(yè)以化工初加工、紡織、建材等依賴大量資源投入的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品科技含量少，附加值少，現(xiàn)代新型工業(yè)所占比重少；四是外向程度低，工業(yè)產(chǎn)品出口規(guī)模小，產(chǎn)品銷售主要依賴國內(nèi)市場。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級面臨的挑戰(zhàn)和機遇

當前，洪澤處在做大經(jīng)濟總量與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動方式

轉(zhuǎn)型同步發(fā)展的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級既面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，又適逢難得的機遇；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不僅責任十分重大，而且任務(wù)非常艱巨。

從面臨挑戰(zhàn)看，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級勢在必行。一是環(huán)境、資源的挑戰(zhàn)。環(huán)保方面，洪澤湖是國家南北北調(diào)工程的重要節(jié)點，保護“一湖清水”成為長期而艱巨的任務(wù)，逼迫我們發(fā)展清潔型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。二是宏觀形勢的挑戰(zhàn)。國內(nèi)外市場競爭表明，技術(shù)與品牌優(yōu)勢大、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)經(jīng)受經(jīng)濟波動沖擊的能力明顯強于傳統(tǒng)企業(yè)，結(jié)構(gòu)的合理性已成為企業(yè)生死存亡的決定性因素。三是產(chǎn)業(yè)層次不高的挑戰(zhàn)。洪澤產(chǎn)業(yè)層次總體上以粗放型、傳統(tǒng)型為主，大都處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品核心競爭力不強、附加值不高。四是周邊發(fā)展態(tài)勢的挑戰(zhàn)。隨著周邊縣區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)域競爭進一步加劇，要始終保持優(yōu)勢，就必須走發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)之路。

從面臨機遇看，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級正當其時。一是蘇北整體納入長三角區(qū)域，為我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了優(yōu)質(zhì)的平臺，帶來了千載難逢的機遇。二是宏觀政策調(diào)整，保持擴大內(nèi)需政策穩(wěn)定，實施增值稅改革，有效的放大了市場容量，減輕了企業(yè)技改稅負，推動企業(yè)加快技術(shù)裝備更新，以搶占市場；三是金融危機導(dǎo)致資產(chǎn)價格降低，人才流動加快，為企業(yè)低成本擴張、吸引高層次人才帶來了前所未有的機遇。四是近幾年制造產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，“四區(qū)兩園”基礎(chǔ)設(shè)施基本到位，顯著增強了承載和集聚大項目、好項目的能力

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的路徑選擇

今年，縣委、縣政府在培育高新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)等方面出臺了多項文件，從制度上確立了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的路

徑，總體原則是“以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型工業(yè)化發(fā)展為主導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式推動技術(shù)、結(jié)構(gòu)、人才、產(chǎn)業(yè)升級為主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、經(jīng)濟規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、可持續(xù)發(fā)展后勁足的發(fā)展格局，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展”。具體發(fā)展路徑和工作要求是：

（一）抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一重點，大力推進新型工業(yè)化。圍繞做大總量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升效益的目標，全力加快新型工業(yè)化步伐。一要狠抓新興產(chǎn)業(yè)培育。精心培育以清華科技園項目為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)、以安芯智能港項目和液晶電視項目為重點的軟件及液晶顯示產(chǎn)業(yè)、以國鋁高科、壓電陶瓷、生物質(zhì)能項目為內(nèi)容的新能源產(chǎn)業(yè)、以40萬噸半干面出口和8000萬只肉雞項目為帶動力的生物技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，力爭通過2-3年的努力，打造成為具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)集群。二要推動企業(yè)培大育強。進一步完善支持企業(yè)發(fā)展壯大的政策措施，積極鼓勵企業(yè)通過靠大靠外靠強盤活盤強，未來三年內(nèi)，培植銀珠集團等銷售超50億元大企業(yè)2家，培植軟件產(chǎn)業(yè)園、肉雞養(yǎng)殖及深加工、200萬只汽車輪轂、盈恒化工等銷售超10億元企業(yè)12家以上。三是增強科技創(chuàng)新能力。以“新興產(chǎn)業(yè)培育年”活動為契機，進一步加大科技投入，引進高科技人才，深化與知名大學、科研機構(gòu)合作，推動節(jié)能減排，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和集約節(jié)約發(fā)展水平。

（二）抓住新農(nóng)村建設(shè)這一載體，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是壯大四水產(chǎn)業(yè)。制訂新一輪“四水”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推廣 “大蟹、有機蟹、跨季節(jié)蟹”的養(yǎng)殖步伐，實施鵝產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，打造入江水道沿線鵝產(chǎn)業(yè)帶，推進芡實飲料等

深加工項目建設(shè)，擴大水產(chǎn)批發(fā)大市場冷庫建設(shè)規(guī)模，逐步實現(xiàn)水產(chǎn)品交易由季節(jié)性向全年性轉(zhuǎn)變，單一性水產(chǎn)品向其他農(nóng)副產(chǎn)品復(fù)合經(jīng)營轉(zhuǎn)變。二是提升發(fā)展空間。認真編制縣級新增糧食生產(chǎn)能力實施方案，精心組織實施萬頃良田建設(shè)、周橋灌區(qū)改造五期工程等項目，大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾工作，進一步拓展用地空間。加強螃蟹、鵝、大米、芡實等“四水”標志性產(chǎn)品的品牌建設(shè)，做大品牌農(nóng)業(yè)。三是推進新農(nóng)村建設(shè)。突出規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠化美化，加大資金籌集和環(huán)境整治力度，加快建設(shè)一批湖區(qū)生態(tài)漁村、景區(qū)旅游新村、城郊社區(qū)新村，按照“減量化、資源化、無害化”的要求，扎實推進農(nóng)村綜合環(huán)境整治。

（三）抓住湖濱名城這一平臺，大力推進城市精品化。城鎮(zhèn)是承載經(jīng)濟發(fā)展的平臺，加速推進精品化城市建設(shè)是我縣推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容。迅速掀起新一輪加快城市建設(shè)熱潮，重點打造新城區(qū)、湖濱區(qū)、老城區(qū)、開發(fā)區(qū)等“四大板塊”，開工16層以上的高層建筑31棟，啟動11萬平方米拆遷，實施硯臨河風光帶二期等10個地塊綠化和開發(fā)工程，切實把城市做大、做美、做優(yōu)、做強，塑造洪澤縣城的全新品牌。加大核心商圈建設(shè)，積極引進蘇寧電器等知名商貿(mào)物流業(yè)企業(yè)入駐洪澤核心商業(yè)區(qū)，開工建設(shè)四星級天水假日酒店、18層天澤經(jīng)濟型酒店等一批新型酒店，提升商業(yè)服務(wù)檔次。規(guī)范有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，有效調(diào)控房地產(chǎn)市場，合理引導(dǎo)商品房開發(fā)。加大物流項目建設(shè)，加快開工建設(shè)仁通物流園、宏發(fā)再生資源物流園、閩翔鋼材大市場等投資超億元項目。堅持“以人為本”，統(tǒng)籌城市建設(shè)和市民素質(zhì)建設(shè)，統(tǒng)籌城市亮化與市民心靈美化，統(tǒng)籌提升城市內(nèi)涵與提高市民的文化內(nèi)涵，努力營造講文

明、謀發(fā)展、促和諧的新風尚，努力造就文明、高雅的新市民。

（四）抓住民生改善這一根本，大力推進社會和諧化。始終把實現(xiàn)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點，全力興辦惠民實事，不斷改善民生、凝聚民心。加強社會建設(shè)，做好就業(yè)培訓和職業(yè)中介、崗位對接，認真抓好大學生、農(nóng)民工、零就業(yè)家庭等群體的就業(yè)工作。進一步完善社保體系，全面落實新農(nóng)保制度，農(nóng)村60周歲以上的老人實現(xiàn)社保全覆蓋，繼續(xù)推進“土地換城?！惫ぷ?，推動五大類社會保險擴面提標。加強社會建設(shè)，實施新一輪教育布局調(diào)整，大力推進省級優(yōu)質(zhì)均衡教育示范區(qū)創(chuàng)建。進一步完善新農(nóng)合運行機制，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，爭創(chuàng)省級農(nóng)民健康工程先進縣。加強和諧建設(shè)，突出重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，完善突發(fā)性公共事件應(yīng)急機制，嚴防各類安全事故。加強社會治安綜合治理，推進城鄉(xiāng)技防設(shè)施建設(shè)，建成省社會治安綜合治理先進單位。健全解決多元化矛盾糾紛落實機制，加強社會輿情匯集分析，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。

第三篇：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

作為經(jīng)濟發(fā)達省份，江蘇省連續(xù)六年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的好勢頭。我們要在新的起點上加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越，力爭通過10年左右的努力，使全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)支持保障水平有顯著提高。

農(nóng)業(yè)增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經(jīng)濟比較發(fā)達和科技、人才、資本的優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走出一條集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。設(shè)施農(nóng)業(yè)打破了季節(jié)、時空的界限，產(chǎn)出效益相當于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農(nóng)業(yè)形態(tài)。江蘇是全國人口密度最大的省份，必須把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，綜合運用生物技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、工程技術(shù)，發(fā)展壯大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展合作經(jīng)營型規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度；加快發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集中；加快發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，積極鼓勵興辦種苗、植保等專業(yè)化服務(wù)組織，實行統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一技術(shù)推廣、統(tǒng)一機收機種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一植保服務(wù)，提高家庭經(jīng)營集約化水平。

農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是提升農(nóng)業(yè)整體效益、增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要舉措。要著力做強一產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高土地單位面積產(chǎn)出效益；做大二產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加

工，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；做活三產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系，突破農(nóng)產(chǎn)品流通，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。依托農(nóng)業(yè)綠色特質(zhì)和農(nóng)村特色地域文化，以農(nóng)業(yè)景點、農(nóng)事體驗、農(nóng)展節(jié)慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拓寬農(nóng)民增收渠道。

江蘇加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點是要著力推進“兩個化”、加強“三大載體”建設(shè)?！皟蓚€化”即糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；??！叭筝d體”為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理機制和模式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、產(chǎn)出效益好、帶動能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品市場體系，根據(jù)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極發(fā)展連鎖配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。為此，要扎實推進以下主要措施。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，組織實施糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動。加快發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)，積極發(fā)展大棚、日光溫室等設(shè)施蔬菜。加快發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，提高漁業(yè)養(yǎng)殖綜合效益。拓展農(nóng)業(yè)功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，積極扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多地分享增值利潤。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力實施品牌化戰(zhàn)略，打響江蘇品牌農(nóng)產(chǎn)品。深入實施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻份額。加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓“三大體系”。全面實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，積極推進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結(jié)合，大力實施“掛縣強農(nóng)富民”工程，全面推進“科技入戶”工程。加強對農(nóng)村合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和村干部的培訓，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出效益較高的要求，加快高標準農(nóng)田建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，大力開展農(nóng)村河道疏浚整治，擴大有效灌溉面積。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，加大新型適用農(nóng)業(yè)機械研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平。

強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強無公害、綠色、有機食品基地建設(shè)，積極推廣生態(tài)生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖等先進實用技術(shù)。嚴格保護基本農(nóng)田，加強耕地質(zhì)量建設(shè)。加強農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加快實施規(guī)模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農(nóng)村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強重點林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，全面開展村莊綠化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)合理布局、要素資源優(yōu)化配置、農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)趨于均衡。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，盤活農(nóng)村土地資源。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，因地制宜發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。加快發(fā)展合作經(jīng)營型、土地集中型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。深入推進農(nóng)村金融改革，確保農(nóng)業(yè)貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長）

第四篇：加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[定稿]

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

作者：伯霞

來源：《農(nóng)業(yè)知識·鄉(xiāng)村季風》2012年第09期

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是加速構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的重要舉措，是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

一、發(fā)展理念由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代。跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，深刻認識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，努力形成包括“種養(yǎng)加、農(nóng)機制造、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)”等內(nèi)容的“大農(nóng)業(yè)”概念，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，開發(fā)集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。把企業(yè)化經(jīng)營管理模式和“規(guī)模、標準、質(zhì)量、品牌”等理念引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，大力推進標準化、機械化生產(chǎn)，建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和經(jīng)營機制。

二、強化農(nóng)業(yè)科技支撐。加快建立政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機制，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入。著力打造由政府引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、大專院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)共同參與，集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體和技術(shù)推廣應(yīng)用平臺，大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。按照產(chǎn)業(yè)化的思路組建各市區(qū)縣的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科研試驗站，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣普及，加強包括科技基礎(chǔ)設(shè)施、試驗基地、野外臺站、信息服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)建設(shè)。提高現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備水平，用現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和效益。加快高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)民，提升自主創(chuàng)新能力和科技應(yīng)用能力，逐步形成“專家團隊+農(nóng)技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉(zhuǎn)化機制。

三、生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放轉(zhuǎn)向集約。提高農(nóng)業(yè)資源利用率、農(nóng)業(yè)要素投入使用率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、單位面積產(chǎn)出率，力爭用最小的投入，獲得最大的收益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由經(jīng)驗型轉(zhuǎn)向科技型。積極推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)資源由分散配置轉(zhuǎn)向集中配置。鼓勵農(nóng)民自愿組織農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加大耕地、水域、森林、濕地等自然資源保護和農(nóng)業(yè)物種資源培育的力度，不斷提高資源綜合利用效益。

四、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。逐步建立城鄉(xiāng)一體的財政、金融、教育、科技、文化、衛(wèi)生和勞動保障等公共政策，完善農(nóng)業(yè)的政策支持體系。完善農(nóng)民素質(zhì)教育培訓機制，積極推進新型農(nóng)民培訓工程，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和科技水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極探索以城帶鄉(xiāng)的新路徑，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力構(gòu)建以工促農(nóng)發(fā)展的新機制。（伯霞）

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

第五篇：保險業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

保監(jiān)會系統(tǒng)黨組織促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式——關(guān)于保險業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考

如何深入貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“促發(fā)展、保效益、防風險”的工作主基調(diào)，夯實經(jīng)營基礎(chǔ)，牢牢抓住經(jīng)濟振興和市場規(guī)范的有利契機，深化改革、細致管理，創(chuàng)新服務(wù)，努力開創(chuàng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面，這是保險業(yè)急需做好的一項重要課題。

“十一五”這五年是保險業(yè)面臨形勢最復(fù)雜、經(jīng)受考驗最多的時期，發(fā)展變化最大的時期，綜合實力提升最快的時期，服務(wù)能力顯著增強的時期，行業(yè)地位和社會影響力大幅提高的時期。這期間，保險業(yè)克服困難，經(jīng)受考驗，始終沿著科學發(fā)展的道路不斷前進，走過了不平凡的發(fā)展歷程。一是在國際金融危機爆發(fā)，全球保險業(yè)總體陷入低迷、業(yè)務(wù)增長緩慢的情況下，我國保險業(yè)正確判斷、有效應(yīng)對，保持了持續(xù)較快發(fā)展的良好勢頭，保費收入年均增長24.2%。二是在金融市場、資本市場大幅波動的情況下，保險業(yè)堅持業(yè)務(wù)的穩(wěn)健經(jīng)營，既防止了業(yè)務(wù)大起大落，又實現(xiàn)了經(jīng)營效益和投資收益的穩(wěn)定增長。五年來保險機構(gòu)共實現(xiàn)投資收益7201.2億元，年均投資收益率超過6％。三是在南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震等重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件面前，保險業(yè)全力以赴，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟補償和社會風險管理功能，促進了生產(chǎn)生活秩序的穩(wěn)定和災(zāi)后重建。

回顧這五年，保險業(yè)以改革創(chuàng)新的精神，大力推進一系列開創(chuàng)性工作，抓了一些打基礎(chǔ)、利長遠的大事。一是積極推動發(fā)揮政府支持和政策引導(dǎo)的作用，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，將保險行業(yè)工作上升為國家戰(zhàn)略。二是推動完成《保險法》的全面修訂工作，完善保險經(jīng)營的基本行為規(guī)范和保險監(jiān)管的主體框架，為保險業(yè)科學發(fā)展奠定了更加堅實的制度基礎(chǔ)和法律環(huán)境。推動實施交強險制度，開啟了我國法定保險的先河，確立了運用保險手段保護道路交通事故受害人利益的保障機制。三是探索推廣多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險，財政、稅收各項政策支持的農(nóng)業(yè)保險從無到有、從小到大，主要糧油棉作物的承保面積覆蓋面達到33%，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收作出了積極貢獻。四是努力開拓參與多層次社會保障體系建設(shè)的新途徑，涌現(xiàn)出“湛江模式”等一批具有推廣價值的典型做法。五是多次拓寬保險資金運用渠道，相繼放開境外投資、基礎(chǔ)設(shè)施、股權(quán)和不動產(chǎn)投資，投資范圍基本接近成熟保險市場水平。六是以加快改革發(fā)展來積極化解歷史包袱，利差損、車貸險等歷史遺留風險逐步得到解決。七是不斷加強改善監(jiān)管，初步構(gòu)建了償付能力、公司治理和市場行為三支柱監(jiān)管框架，國際貨幣基金組織和世界銀行2010年聯(lián)合開展的金融穩(wěn)定評估中，對我國保險監(jiān)管的完備性和有效性給予了積極評價。八是積極推動國際保險監(jiān)管合作，舉辦國際保險監(jiān)督官協(xié)會第13屆年會，發(fā)起建立亞洲保險監(jiān)管合作機制，當選國際保險監(jiān)督官協(xié)會執(zhí)委和審計委員會成員，我國保險監(jiān)管已經(jīng)從對國際監(jiān)管規(guī)則的簡單模仿和被動接受，逐步成為規(guī)則制定的重要參與者。

回顧這五年，保險業(yè)實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展，行業(yè)面貌發(fā)生深刻變化。發(fā)展理念不斷更新，“就保險論保險”的傳統(tǒng)思維定式被打破，“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”成為全行業(yè)的自覺行動，行業(yè)發(fā)展的視野更寬，空間更大。整體實力邁上新臺階，預(yù)計2010年保費收入是2005年的2.7倍，總資產(chǎn)是3.2倍，我國已經(jīng)成為全球最重要的新興保險大國。市場體系更加健全，目前已有保險公司146家，比2005年增加53家，形成了原保險、再保險、保險中介、保險資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代保險市場體系。發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實，大部分保險公司已經(jīng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)大集中、大后援，信息化水平大幅提高，內(nèi)部管控不斷加強，保險資金運用已經(jīng)基本實現(xiàn)集中化、專業(yè)化、規(guī)范化運作。一大批經(jīng)營管理、市場營銷、精算法律、保險監(jiān)管的專業(yè)人才隊伍快速成長。服務(wù)能力大幅提升，五年間，保險業(yè)各項賠款和給付支出累計達1.26萬億元，是“十五”期間的2.95倍。目前，保險業(yè)共為人民群眾未來醫(yī)療和養(yǎng)老積累準備金3.4萬億元。經(jīng)過五年的努力，保險業(yè)圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標，為“十二五”時期的更大發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，行業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在新起點，進入新階段。

一、為促進保險業(yè)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變將采取大量變革舉措

（一）解放思想、開拓創(chuàng)新，增強轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫感。一是進一步增強戰(zhàn)略管理緊迫感。要順應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、保險市場轉(zhuǎn)變趨勢，構(gòu)建科學的管理體系，持續(xù)提升組織能力；要加強戰(zhàn)略目標的宣導(dǎo)，在宣導(dǎo)中進一步細化戰(zhàn)略目標規(guī)劃，用清晰的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)整個工作，增強全體員工在業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)營管理、誠信服務(wù)等方面的戰(zhàn)略意識，經(jīng)營爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍；要推進戰(zhàn)略的分解落實，要將戰(zhàn)略規(guī)劃細化和分解為區(qū)域戰(zhàn)略、產(chǎn)品線戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略，設(shè)定中長期發(fā)展目標，制定戰(zhàn)略推進路徑，明確戰(zhàn)略舉措。二是要進一步增強轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主動性。要切實按經(jīng)濟規(guī)律、保險規(guī)律和管理規(guī)律辦事；要捕捉市場商機，充分利用盈利能力；要遵循大數(shù)法則，細化數(shù)據(jù)分析，找準業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢，推動有效益發(fā)展；要深化改革，健全內(nèi)涵式發(fā)展的體制機制，要細化權(quán)責匹配，著力解決內(nèi)控力層層遞減的問題；要加大人員和技術(shù)投入，整合系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)勢資源，切實提高產(chǎn)品線精耕細作的能力；要完善政策，樹立科學的業(yè)績導(dǎo)向，要繼續(xù)實施經(jīng)濟增加值考核方式，建立業(yè)績檔案，推進獎金銀行制度，強化風險資本意識，著力推動整體業(yè)務(wù)平穩(wěn)發(fā)展。

（二）加強銷售能力建設(shè)，增強有效益發(fā)展的后勁。

要以渠道整體效能最大化為目標，大力構(gòu)建“上級為下級、后臺為前臺、全員為銷售”的大營銷體系。一是整合銷售管理。按要求將各級渠道管理部統(tǒng)一更名營銷業(yè)務(wù)部。負責整合銷售隊伍、網(wǎng)點和渠道資源，加強整合銷售體系標準化建設(shè)，強化銷售策劃，銷售團隊、網(wǎng)點渠道和銷售業(yè)績的規(guī)范化管理。二是進一步完善銷售管理制度，充分運用銷售管理系統(tǒng)，理清渠道業(yè)務(wù)來源和成本結(jié)構(gòu)，實施銷售費用的差異化配臵，促進各業(yè)務(wù)渠道良性互動，穩(wěn)步提高渠道整體競爭能力。三是推進專業(yè)化團隊建設(shè)，根據(jù)險種、行業(yè)、客戶和渠道特點，組建專業(yè)團隊，加快推進專業(yè)化團隊，加快推進專業(yè)團隊制度化、標準化建設(shè)；對渠道業(yè)務(wù)實行專管專營，堅決杜絕“資源內(nèi)耗”和“團隊業(yè)務(wù)私有化”現(xiàn)象。四是強化營銷團隊管理。完善團隊展業(yè)，團隊計酬的分配模式，建立系統(tǒng)、穩(wěn)定的營銷政策和考核激勵機制，推廣個人業(yè)績積分制管理，明確客戶經(jīng)理層級和晉升通道，健全銷售人員退出與轉(zhuǎn)換機制、打造制度化、透明化的職業(yè)發(fā)展平臺。五是對專業(yè)代理公司實施差異化管理，推動與誠信度高、業(yè)務(wù)質(zhì)量好、渠道資源廣泛的專業(yè)保險代理公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，強化對中介代理業(yè)務(wù)的風險控制，有效提高優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)選擇能力。

（三）牢牢把握市場機遇，提高有效益發(fā)展的針對性。

加強產(chǎn)品線專業(yè)化能力建設(shè)。明確產(chǎn)品線利潤單元定位，使專業(yè)技術(shù)人才更大限度的參與經(jīng)營管理。一是強化產(chǎn)品開發(fā)職能。要以產(chǎn)品創(chuàng)新實驗區(qū)為陣地，整合技術(shù)力量，組建市場研究和產(chǎn)品開發(fā)專業(yè)團隊，力爭開發(fā)出“社會反響好、盈利能力強”的保險產(chǎn)品。二是強化產(chǎn)品線定價管控職能。對風險分散性業(yè)務(wù)實行差異化定價，強化價格執(zhí)行，不斷提高保費充足率。三是強化產(chǎn)品線核保職能。繼續(xù)推行選擇性承保政策，按業(yè)務(wù)質(zhì)量細分業(yè)務(wù)評級，剛性控制高風險業(yè)務(wù)，堅決改造、淘汰不良和高風險業(yè)務(wù)，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。四是強化產(chǎn)品線資源配臵職能。優(yōu)化費用分配模式，推行手續(xù)費跟單核算，產(chǎn)品線直接參與資源分配，動態(tài)配臵銷售費用，推動整體業(yè)務(wù)有效益發(fā)展。五是加大對產(chǎn)品線利潤指標的考核力度。推行內(nèi)部計價機制，對產(chǎn)品線經(jīng)營成果進行規(guī)模核算，嚴格按照責、權(quán)、利相匹配的原則兌現(xiàn)獎懲，激勵產(chǎn)品線不斷提高盈利能力。六是加強產(chǎn)品線自身建設(shè)。細化產(chǎn)品線機構(gòu)設(shè)臵，加強產(chǎn)品線管理人員任職資格管理，加快培養(yǎng)核保師隊伍，加大對產(chǎn)品線的縱向考核力度，切實提高承保政策的執(zhí)行力。

（四）加強成本費用監(jiān)控，全面提升盈利能力。一是加強理賠管理，實施理賠管理“一把手”工程，清晰界定省、市、縣三級公司的理賠權(quán)限，要根據(jù)各單位的經(jīng)營狀況和理賠人員的工作能力，進行差異化授權(quán)，確保小案賠的快、大案賠的準。二是加強與公安部門的協(xié)同，深入開展打擊“三假”和車險反欺詐活動，探索建立長效聯(lián)動機制，大力遏制騙保、騙賠違規(guī)行為。三是實施賠款支付到被保險人制度。嚴格防范修理廠“三代”風險，加快拆檢定損中心建設(shè)，對協(xié)作修理廠實行分類管理，強化定損管控。四是加強理賠隊伍建設(shè)。細化核賠師技術(shù)序列分級，組建非車險理賠專業(yè)團隊和人傷案件管理團隊，實行賠案審批終身責任制，嚴格執(zhí)行理賠崗位準入和淘汰機制，全力打造一支愛崗敬業(yè)、技能領(lǐng)先、精干高效的理賠“鐵軍”。

（五）加快推進標準化建設(shè)，打造業(yè)內(nèi)服務(wù)“金字”招牌。

一是加快推進服務(wù)標準化建設(shè)。落實服務(wù)標準實施細則；深入推進“理賠無憂”工程，樹立業(yè)內(nèi)的“金字”服務(wù)招牌。二是建立健全客戶服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查機制。加大客戶回訪力度，開通重大節(jié)假日短信慰問功能，保持和提高公司對客戶的親和度；加強客戶投訴管理，建立服務(wù)改進督導(dǎo)函機制，形成服務(wù)提供、測評、反饋、改進的閉環(huán)管理，確保服務(wù)質(zhì)量不斷改進。三是推行作業(yè)流程標準化。將推行情況納入各級公司一把手和相關(guān)部門的績效管理體系，將標準化體系執(zhí)行情況納入各業(yè)務(wù)部門、監(jiān)察審計部門的日常業(yè)務(wù)檢查范疇，確保工作效率不斷提高。四是進一步強化品牌和服務(wù)真?zhèn)?，著力實現(xiàn)品牌宣傳和業(yè)務(wù)營銷的良性互動；繼續(xù)加強行風建設(shè)，力爭工作再上新臺階，切實維護好公司“重合同，守信用”的企業(yè)形象。

（六）加強基層公司建設(shè)，夯實持續(xù)健康發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

基層公司是“生存之基、發(fā)展之本、效益之源”，是持續(xù)健康快速發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。一要配強基層領(lǐng)導(dǎo)班子。樹立正確的用人觀，嚴格執(zhí)行“競聘上崗、擇優(yōu)錄用”的干部管理原則，培養(yǎng)一大批“發(fā)展好、管理好、盈利好、服務(wù)好、隊伍建設(shè)好”的五好基層班子。二要優(yōu)化基層員工結(jié)構(gòu)。加大基層增員力度。三要強化“陽光管理”。健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行民主集中制，切實做到重大問題民主決策，自覺接受廣大員工監(jiān)督。四要健全基層管理職能。要加強基層車險和非車險專業(yè)化團隊建設(shè)，健全例會制度和培訓制度，切實提升基層銷售能力；強化基層理賠力量，確保為客戶提供=高效、便捷的服務(wù)。

二、保險業(yè)服務(wù)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展

（一）保險服務(wù)擴大內(nèi)需，拓展保險服務(wù)領(lǐng)域，推動我國經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展

擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是促進經(jīng)濟均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求。《綱要》把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，并將“居民消費率上升”列入了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。分析我國居民消費率明顯偏低的現(xiàn)狀，很大程度上在于居民對未來收支預(yù)期的不確定以及消費信貸的配套不足，保險機制在解決這些問題上具有天然的獨特優(yōu)勢。

提升消費意愿。保險業(yè)通過提供風險管理和保障服務(wù)，充分發(fā)揮平滑跨期風險、提供經(jīng)濟補償?shù)墓δ?，可以顯著改善人們的收支預(yù)期，消除公眾的后顧之憂；同時，消費領(lǐng)域的各種產(chǎn)品責任保險保障，有助于降低消費者使用新產(chǎn)品和新技術(shù)帶來的風險，提高居民的消費安全感，從而提升消費意愿，推動居民將更多的預(yù)防性儲蓄投入到即期消費。

擴大信用消費。在風險可控的前提下，保險業(yè)積極開發(fā)適合市場需求的消費貸款保證保險產(chǎn)品，能夠為缺乏擔保的消費者提供信用增級服務(wù)，合理降低銀行的消費信貸風險，促進消費信貸的快速發(fā)展。我國已邁上了人均GDP4000美元的發(fā)展新臺階，正由溫飽型消費向享受型消費轉(zhuǎn)變，汽車、住房等成為消費擴張最快的領(lǐng)域。保險業(yè)通過提供車貸險、房貸險等信用保證保險保障，有助于鼓勵未來收入預(yù)期較好的消費者通過信貸擴大消費，促進消費結(jié)構(gòu)升級。

未來保險業(yè)服務(wù)國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，體現(xiàn)為主動順應(yīng)消費需求的變化提升，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷擴大保險覆蓋面和滲透度，發(fā)揮保險機制拉動消費的重要作用。與此同時，居民消費能力的提高和國內(nèi)市場的壯大，也為保險業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。應(yīng)該看到，保險消費是現(xiàn)代經(jīng)濟社會消費的重要內(nèi)容，保險消費在居民消費中比重的逐步擴大，本身就是社會進步的重要標志。

（二）保險服務(wù)強農(nóng)惠農(nóng)，積極發(fā)展“三農(nóng)”保險，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行財政補貼，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供安全保障，是各國的一個普遍做法，也是WTO允許的各國財政支持農(nóng)業(yè)的“綠箱”政策之一。我國從2007年便開始推行有中央財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險，保險業(yè)通過加強與氣象、水利、防疫、畜牧等部門的合作，有效提升了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)水平，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了安全保障。2010年，全國農(nóng)業(yè)保險提供風險保障金額3943億元，支付賠款100.7億元，共有約2060萬戶次的受災(zāi)農(nóng)戶得到保險補償，農(nóng)險及涉農(nóng)保險賠款已經(jīng)成為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園的重要資金來源，充分發(fā)揮了強農(nóng)惠農(nóng)財政投入的放大效應(yīng)。各種特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈保險，如云南的烤煙保險、廣西的甘蔗保險、江西的臍橙保險等，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了全方位、多層次的風險保障，對地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義。今后5年，國家將繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍，保險業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間廣闊。促進農(nóng)村金融體系建設(shè)。信用擔保制度與保險制度相結(jié)合，能夠轉(zhuǎn)移分散農(nóng)戶因疾病、傷殘、意外死亡導(dǎo)致的無法如期還貸的風險，提升農(nóng)戶的金融服務(wù)可獲得性，使信貸投放和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)。中國人保財險近年來在促進農(nóng)業(yè)信貸支持領(lǐng)域，開展了多種有益嘗試，受到了地方政府和廣大農(nóng)戶歡迎?？梢灶A(yù)見，未來一段時間，保險業(yè)對于促進農(nóng)村金融體系建設(shè)，將發(fā)揮更加積極的作用。

（三）服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來一段時期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向重在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)?！毒V要》就服務(wù)業(yè)大發(fā)展作了專篇闡述，足以說明國家對第三產(chǎn)業(yè)的重視。保險業(yè)本身就屬于服務(wù)業(yè)，因此，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先，要轉(zhuǎn)變保險業(yè)自身的發(fā)展方式。加快從過去高投入、高成本、高消耗、低效率的粗放型發(fā)展方式向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；其次，保險業(yè)加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，將助力于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立。如研究開發(fā)服務(wù)發(fā)展新能源的風電保險產(chǎn)品、服務(wù)海洋經(jīng)濟的特種養(yǎng)殖保險產(chǎn)品等。以文化產(chǎn)業(yè)為例，保險業(yè)可以提供多環(huán)節(jié)、全流通的風險管理服務(wù)，包括影視制作前期為生產(chǎn)企業(yè)購買制片提供履約保障保險、作品制作中期演員的人身保險及制作后期的相應(yīng)保險，流通環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護和出口信用保險等；再次，可以運用保險資金支持國家重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革開放以來，我國保險業(yè)年均增長超過20%，截至2010年底，保險業(yè)總資產(chǎn)已突破5萬億元，保險投資余額達3.21萬億元。作為證券市場的第二大投資者和資本市場重要的機構(gòu)投資者，保險業(yè)可以通過購買企業(yè)債權(quán)、股權(quán)等多種投資方式，在支持國家重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮更大的作用。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。保險業(yè)服務(wù)國家“推進新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展思路，可以體現(xiàn)為不同區(qū)域市場的各有側(cè)重的發(fā)展策略，以及向當?shù)刂攸c發(fā)展產(chǎn)業(yè)傾斜的保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和保險資金投資結(jié)構(gòu)。以服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略為例，保險業(yè)著力發(fā)展公路、鐵路、機場、電訊和水利等重大項目工程保險；環(huán)保、資源利用等高新技術(shù)保險；特色農(nóng)作物保險和畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險；以及與旅游相配套的責任信用保險和人身意外傷害保險等險種，都將有助于推動國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的西部發(fā)展規(guī)劃。此外，保險業(yè)加快中西部網(wǎng)點鋪設(shè)，本身也是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體行動。

（四）服務(wù)綠色發(fā)展，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會 發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，這意味著一個新的經(jīng)濟體系和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的誕生。保險業(yè)促進低碳技術(shù)創(chuàng)新、保障低碳經(jīng)濟發(fā)展以及積極應(yīng)對氣候變化的功能將更加凸顯。

促進低碳技術(shù)創(chuàng)新。保險業(yè)可以通過為新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)行業(yè)提供一攬子的保險服務(wù)，有效分散和彌補自主創(chuàng)新當中的風險損失，進而促進企業(yè)加大投入，提升原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新能力。

保障低碳經(jīng)濟發(fā)展。保險業(yè)可以通過將環(huán)保理念與社會責任融入到保險產(chǎn)品和服務(wù)之中，帶動相關(guān)行業(yè)強化生態(tài)環(huán)境保護，促進相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，對碳排放量超過環(huán)保標準的車型設(shè)定更高的保險費率，將有利于引導(dǎo)小排量和使用清潔能源的汽車消費，促進汽車產(chǎn)業(yè)向環(huán)保方向轉(zhuǎn)型。又如，在江蘇、湖南等八個省區(qū)啟動的環(huán)境污染責任保險試點，根據(jù)企業(yè)的環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)能力、風險狀況等因素調(diào)整保險價格，促使企業(yè)加強節(jié)能減排，有效提升了環(huán)境風險管理水平。

積極應(yīng)對氣候變化。保險業(yè)可以通過推行森林保險、巨災(zāi)保險、天氣指數(shù)保險等，充分發(fā)揮在損失數(shù)據(jù)、災(zāi)害模型、防災(zāi)防損等方面的優(yōu)勢，為應(yīng)對氣候變化貢獻力量。以森林保險為例，目前，我國森林保險試點已經(jīng)擴展至六大省區(qū)，從試點情況看，保險機制的引入，提升了林業(yè)風險的保障范圍和水平，實現(xiàn)了對林業(yè)生產(chǎn)力的充分保護，健全了林業(yè)生態(tài)投入和保護機制，促進了林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（五）服務(wù)改善民生，推進社會管理創(chuàng)新，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

“加強和創(chuàng)新社會管理”是《綱要》的一個熱點詞匯。保險機制作為一種市場化的風險轉(zhuǎn)移機制、社會互助機制和社會管理機制，具有輔助社會管理、保障和改善民生的重要功能，在提高公共服務(wù)供給能力、提升公共服務(wù)資源配臵效能和社會管理效率上能夠發(fā)揮重要作用，是推進社會管理創(chuàng)新、完善社會管理體系的有效金融工具。

完善社會保障體系。構(gòu)建較為完善的多層次社會保障體系，是黨中央、國務(wù)院應(yīng)對老齡化社會、保障和改善民生的戰(zhàn)略舉措。我國社會保障體系建設(shè)，始終堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，這就決定了提高保障水平和豐富保障層次，離不開商業(yè)保險的補充性作用?！笆濉逼陂g，我國人均壽命要比現(xiàn)在提升1歲，這將給保險業(yè)發(fā)展帶來更為廣闊的空間。在加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)過程中，保險業(yè)積極發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老保險和健康保險等業(yè)務(wù)，有助于滿足人民群眾多層次、多樣化的風險保障需求，消除人們在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂。

提升公共服務(wù)水平。目前，我國各地都在積極探索引入商業(yè)保險參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的經(jīng)辦管理，涌現(xiàn)出了“湛江模式”、“新鄉(xiāng)模式”等典型做法。實踐證明，依托保險服務(wù)體系來提供和管理公共服務(wù)，能夠有效提高財政資源的配臵效能，更好地實現(xiàn)財政投入的放大效應(yīng)，擴大惠及范圍和保障水平。

促進和諧社會建設(shè)。保險業(yè)通過推廣和發(fā)展安全生產(chǎn)、醫(yī)療、校園方、旅游、承運人等各類責任保險，以及向農(nóng)民工等流動人口群體提供意外傷害保險和醫(yī)療保險服務(wù)，可以有效保障人民群眾的切身利益，減少社會矛盾與摩擦，充分調(diào)動團結(jié)、穩(wěn)定、和諧的積極因素。中國人保財險在維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面做了大量探索和努力，這些經(jīng)營實踐為保險業(yè)更好促進和諧社會建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。比如，在山東、遼寧等10余省份開展的治安保險，推進了治安防范工作的行政手段與市場機制的結(jié)合，實現(xiàn)了基層治安案件和群體性事件等指標的大幅下降，得到了中央綜治委和保監(jiān)會的高度肯定；又如，率先在國內(nèi)推出的為農(nóng)民工專門定制的“務(wù)工寶”意外傷害保險產(chǎn)品，目前在重慶、廣東等七個地區(qū)試點開展，輻射中國的中、西、南部廣大地區(qū)，覆蓋了國內(nèi)最主要的農(nóng)民工輸出地和輸入地，累計為120萬農(nóng)民工提供了小額保險保障，滿足了在外務(wù)工人員的保險需求，被譽為“民心工程”。

我們堅信，隨著保險業(yè)的大力發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展方式將得以快速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得重大進展，科技教育發(fā)展將明顯加快，資源節(jié)約環(huán)境保護將取得顯著成效，人民物質(zhì)文化生活將全面改善，綜合國力、國際競爭力將持續(xù)增強，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)將更加牢固。保險業(yè)服務(wù)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展，責任重大、使命光榮、大有可為！