第一篇：推行問責(zé)制

推行問責(zé)制提高作風(fēng)效能

為加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，有效預(yù)防稅 收執(zhí)法、廉政風(fēng)險，提高稅收執(zhí)法和服務(wù)工作效能，按照市、區(qū) 紀(jì)委和省、市局的總體工作部署，張店分局從規(guī)范工作流程、梳 理權(quán)力事項、排查執(zhí)法廉政風(fēng)險點入手，探索推行了工作人員行 政過錯問責(zé)制，并著力建立健全各項配套措施，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng) 的轉(zhuǎn)變和行政效能的提高。此項工作得到了市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān) 注，新華社《高管信息》、市委《決策參考》、《淄博工作》分 別以?？问竭M(jìn)行了介紹，并在全市地稅系統(tǒng)進(jìn)行了推廣。

一、健全各項制度，規(guī)范程序運行機(jī)制健全各項制度，提高行政效能要有科學(xué)的管理方法。

當(dāng)前工作中，由于工作 人員責(zé)任心不強、工作程序不規(guī)范、紀(jì)律意識淡薄等原因?qū)е碌?“疏于管理、淡化責(zé)任”問題時有發(fā)生。表面上看，上述問題和行為在短時間內(nèi)沒有造成嚴(yán)重后果，達(dá)不到違犯黨紀(jì)、政紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)；但從長遠(yuǎn)來看，上述問題和行為的存在，嚴(yán)重影響了地稅機(jī) 關(guān)的行政、執(zhí)法和服務(wù)效能，也造成干部隊伍工作不扎實、作風(fēng)散漫以及推諉扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生；從當(dāng)前對上述問題和行為的約 束機(jī)制來看，存在明顯缺位，尤其是對“大錯誤不犯、小錯誤不斷”的現(xiàn)象缺乏科學(xué)有效的制約措施。為此，張店分局按照合法性、合理性的原則，根據(jù)稅收管理的各個不同環(huán)節(jié)，制定出臺了 工作人員行政過錯問責(zé)制度。

（一）健全問責(zé)制度。對過錯事項分類、責(zé)任界定原則、問責(zé)方式、工作機(jī)制、問責(zé)程序等要素作出了原則性規(guī)定，并采取正列舉的方式，明確了具體過錯行為、責(zé)任認(rèn)定方式、依據(jù)以及過錯程度界定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

（二）明確問責(zé)內(nèi)容。應(yīng)作為而不作為或不正確作為、不履行或不正確履行職責(zé)導(dǎo)致的過錯進(jìn)行問責(zé)，著重對日常工作中出現(xiàn)過錯，但又達(dá)不到違犯黨紀(jì)、政紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行規(guī)范和處理，重點突出對工作事項落實質(zhì)效的責(zé)任查究。

（三）細(xì)化問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。采取正列舉的方式，對問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化。應(yīng)當(dāng)說，明確問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的過程，也是對所有工作流程進(jìn)行重新梳理、分析的過程，一方面明確了應(yīng)當(dāng)怎樣做，一方面明確了不這樣做將如何處理，從正反兩個方面對干部職工的日常行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的確定，為工作人員行政過錯問責(zé)制的組織實施，提供了規(guī)范和依據(jù)。

（四）規(guī)范問責(zé)程序。該局嚴(yán)格按照問責(zé)發(fā)起、問責(zé)審核、問責(zé)啟動、調(diào)查核實、問責(zé)審理、問責(zé)執(zhí)行、結(jié)果公示的工作流程執(zhí)行，并引入了處罰告知、稽查審理、法律救濟(jì)等理念，充分保障被問責(zé)人陳述、申辯權(quán)利，堅持集體審理的原則，確保問責(zé)結(jié)果公平公正。為推動行政過錯問責(zé)制的順利推行，該局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常巡查和受理問責(zé)申請、啟動問責(zé)程序等日常工作,從機(jī)制上暢通過錯行為的發(fā)現(xiàn)渠道，確保及時 發(fā)現(xiàn)、糾正過錯行為，準(zhǔn)確界定、追究過錯責(zé)任。行政過錯問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月組織日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)工作落實過程中存 在的問題，做好檢查記錄。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時明確過 錯事項、過錯責(zé)任人、過錯程度等，提出啟動問責(zé)建議。同時，將各級部門組織的審計、紀(jì)律檢查、稅收（稽查）檢查、工作考核等結(jié)果，作為啟動問責(zé)的重要依據(jù)，隨時啟動問責(zé)程序。

二、加強教育引導(dǎo)，提高依法行政意識 加強教育引導(dǎo)，（一）加強執(zhí)法廉政風(fēng)險預(yù)防教育。該局聘請 2 名檢察院專 家作為法制輔導(dǎo)員，每季度舉辦一次預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，提 高干部對預(yù)防職務(wù)犯罪的認(rèn)識程度和防范意識。設(shè)立了廉政教育 基地，定期組織開展日常性廉政法制教育輔導(dǎo)和警示教育活動，培養(yǎng)干部“有限權(quán)力、無限責(zé)任”的執(zhí)法觀念，筑牢防范稅收執(zhí) 法風(fēng)險的思想防線。

（二）加強執(zhí)法、廉政風(fēng)險知識培訓(xùn)。將問責(zé)制度相關(guān)內(nèi)容 編印成冊，分發(fā)到每一名干部職工，結(jié)合稅收實體法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹落實，采取專題培訓(xùn)、重點輔導(dǎo)、交流研

討等多種靈活有效的方式，組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，并定期組織考試，檢驗 學(xué)習(xí)成果，確保執(zhí)法人員能夠熟練掌握稅收法律規(guī)范，自覺遵守 稅收法律規(guī)定，提高執(zhí)法水平，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險。

三、建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法的全方位監(jiān)控 建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強監(jiān)督制約是提高作風(fēng)效能的重要保障。按照“人腦+電 腦”“內(nèi)部+外部”的工作思路，該局進(jìn)一步拓寬稅收執(zhí)法監(jiān)督方、式，努力開辟稅收執(zhí)法風(fēng)險防范的新陣地。

（一）拓寬外部監(jiān)督方式，開發(fā)“網(wǎng)上在線交流服務(wù)平臺”。該局充分利用信息網(wǎng)絡(luò)速度快、覆蓋面廣的特點，在互聯(lián)網(wǎng)上建 立了“網(wǎng)上在線交流服務(wù)平臺”。該平臺突出“監(jiān)督”與“服務(wù)” 兩大功能，一方面通過在線交流平臺受理涉稅舉報，主動接受納 稅人

和社會各界的監(jiān)督；另一方面，通過在線交流的方式，為納 稅人提供網(wǎng)上涉稅咨詢、預(yù)約服務(wù)等特色服務(wù)。通過“網(wǎng)上在線 交流服務(wù)平臺”，賦予納稅人實時監(jiān)督稅收執(zhí)法情況的權(quán)力，使稅 收執(zhí)法過程始終處于納稅人的監(jiān)督之下，得到了廣大納稅人和社 會各界的肯定與認(rèn)可。該平臺開通以來，共在線解答網(wǎng)民提問 128 人次，受理預(yù)約服務(wù) 33 次，納稅人滿意率 100%。近期，新華社 《每 日電訊》 《中國現(xiàn)代企業(yè)報》等中央級媒體對該做法給予了宣傳、報道，取得了良好的社會效果。

（二）加強監(jiān)督載體建設(shè)，形成濃厚的監(jiān)督氛圍。一是深入開 展了“廉政承諾”公開公示活動，所屬 8 個基層單位、稅收征管一線干部職工，根據(jù)各自崗位職責(zé)向社會及納稅人做出廉政承諾； 在稅務(wù)檢查工作中，要求稅收管理員將廉政承諾書與稽查文書、稽查通知書一并送達(dá)納稅人，主動接受納稅人監(jiān)督；二是要求黨 組成員每人選擇 3—5 戶納稅業(yè)戶，作為聯(lián)系點，定期和不定期溝 通聯(lián)系，實現(xiàn)零距離接觸，了解真實情況；三是從社會各界聘請 36 位特邀監(jiān)察員和執(zhí)法監(jiān)督員，明確了監(jiān)察范圍、職責(zé)、任務(wù)、權(quán)力，并定期召開座談會，采取各種聯(lián)系方式征求他們的意見和 建議；四是在機(jī)關(guān)和辦稅廳等醒目的地方設(shè)立了投訴箱，公開了 投訴電話和網(wǎng)址。同時公開了稅務(wù)工作人員的“十條禁令”和“三 個不準(zhǔn)”，使監(jiān)督渠道暢通無阻，為創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，提高執(zhí) 法、服務(wù)效能奠定了良好的基礎(chǔ)；五是推行了監(jiān)察員派駐制，在 各中心稅務(wù)所內(nèi)部確定一名中層干部作為派駐監(jiān)察員，充分發(fā)揮 他們親臨一線工作，掌握第一手資料的有利條件，及時發(fā)現(xiàn)工作 中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，以監(jiān)察建議的形式書面上報區(qū)局分管 領(lǐng)導(dǎo)，并有針對性地制定整改措施，切實起到強化稅收管理，防 范執(zhí)法隱患的作用。

四、嚴(yán)格實行責(zé)任追究，確保各項制度落到實處 嚴(yán)格實行責(zé)任追究，在責(zé)任追究過程中，張店分局堅持有章可循、有據(jù)可依、有 錯必究的工作方式，堅持制度的嚴(yán)肅性，反對主觀隨意性；堅持 公開、公正，反對循私舞弊；堅持懲教結(jié)合，使有錯者心服口服，無錯者引以為戒。通過日常巡查、在線監(jiān)控、重點抽查等方式，發(fā)現(xiàn)并記錄在案各類過錯行為 42 項，內(nèi)容涉及上下班紀(jì)律、著裝、財務(wù)報表采集、重大項目基礎(chǔ)信息錄入、稅務(wù)登記、減 免稅申報等項目； 其中，“未按規(guī)定審核減免稅申報” “未 共對、及時處理國地稅聯(lián)合辦證系統(tǒng)信息或隨意強制辦結(jié)有關(guān)信息” 等 9 項過錯行為進(jìn)行了問責(zé)，對 7 名稅收管理員、2 名前臺工 作人員進(jìn)行了通報批評，并扣發(fā)能級補貼 2600 元；對其余 33 項 達(dá)不到問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的過錯行為記錄在案，并及時對責(zé)任人進(jìn)行了提 醒警示；對在問責(zé)制運行過程中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，責(zé)成責(zé)任科室 有針對性地制定了管理措施，防止類似過錯行為的發(fā)生。目前，張店分局干部職工嚴(yán)于律己、高效行政蔚然成風(fēng)，在提高各項工 作管理水平方面成效逐步顯現(xiàn)，五、創(chuàng)新權(quán)力制衡機(jī)制，努力提高行政效能 創(chuàng)新權(quán)力制衡機(jī)制，去年以來，該局以規(guī)范征管業(yè)務(wù)流程為主線，以強化納稅評 估為重點，以健全稅源管理體系為載體，整體形成了“前臺窗口 受理、后臺核查反饋、內(nèi)部流程傳遞、限時出件辦結(jié)”的管理格 局。通過改革，建立起了職權(quán)清楚、責(zé)任明確，既相互制約又相 互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制，取消了專管員與納稅人“一一對應(yīng)”的 關(guān)系，實現(xiàn)了稅收管理員由分片管戶到分崗管事與管戶相

結(jié)合的 轉(zhuǎn)變，稅收管理員以崗定事，按事項實現(xiàn)對納稅業(yè)戶的管理，由 過去一個人說了算變成了多個人說了算，由個人說了算變成單位 說了算，從制度上減少了人情稅、關(guān)系稅，使稅收執(zhí)法更加公平公正，從機(jī)制上減少了為稅不廉的問題，真正做到了“誰的權(quán)力 誰行使，誰的職責(zé)誰履行，誰的責(zé)任誰承擔(dān)，誰出問題追究誰”，提高了收入質(zhì)量和征管質(zhì)效。該局被省局確定為淄博市唯一的專

第二篇：如何推行問責(zé)制

如何推行問責(zé)制

(一)明確崗位責(zé)任。要通過機(jī)構(gòu)改革的“三定方案”、工作分工和工作責(zé)任，對各崗位作出盡可能完備、細(xì)致的規(guī)定，要明確黨政之間、不同層級之間、正副職之間的責(zé)任，以便在實施責(zé)任追究時能夠確定相應(yīng)的責(zé)任主體，也讓員工真正領(lǐng)悟自己崗位所負(fù)責(zé)任的內(nèi)涵，認(rèn)識到履行責(zé)任的重要性和必要性。

(二)明確工作事項。對工作，要根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃，制定明確的目標(biāo)和指標(biāo)，如產(chǎn)值、任務(wù)開發(fā)、綜合效益、安全質(zhì)量等。對日常工作，要求機(jī)關(guān)各部門和各項目部根據(jù)目標(biāo)，每月底上報次月工作計劃，由辦公室匯總后用電子郵件下發(fā)，月底對照月初工作計劃進(jìn)行總結(jié)和分析，再制定下月工作計劃。為什么我們常遇到更換一個項目經(jīng)理或部門負(fù)責(zé)人，都會暴露出許多問題，其原因就是我們許多事情未能跟蹤落實，一些問題一直捂著，換人之后才暴露出來，有時等發(fā)覺之時已非常嚴(yán)重。

(三)制定問責(zé)文件。在問責(zé)文件中，一是要確定問責(zé)事項，明確發(fā)生什么樣的情況或事情啟動問責(zé)程序；二是要規(guī)范問責(zé)程序，就是要規(guī)定在問責(zé)事項發(fā)生后，誰來啟動問責(zé)程序，如何確定問責(zé)對象、如何核查、如何追究等；三是要充分保證被問責(zé)人的申辯和申訴權(quán)，問責(zé)決定作出后，被問責(zé)人在一定時間內(nèi)享有申訴的權(quán)利。

(四)實施問責(zé)。就是在平(日)常工作、考核和監(jiān)督檢查中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問責(zé)事項后，相關(guān)部門依照問責(zé)文件啟動問責(zé)程序，依據(jù)崗位職責(zé)和工作安排確定問責(zé)對象，并做到問人與問制同時進(jìn)行，在事情發(fā)生后不僅對人進(jìn)行問責(zé)，還要進(jìn)行制度層面的問責(zé)，進(jìn)而進(jìn)行制度的改進(jìn)，不能白交學(xué)費，要研究產(chǎn)生事故的根源，看問題究竟發(fā)生在哪個環(huán)節(jié)?是制度存在缺陷，是執(zhí)行不力，還是監(jiān)督未能到位。

(五)加強配套制度建設(shè)。問責(zé)制的真正實行，還需要健全相關(guān)配套制度予以支持。要本著與時俱進(jìn)的原則，對現(xiàn)有的規(guī)定、制度認(rèn)真進(jìn)行清理，該修改的要修改、該整合的要整合，以增強其適應(yīng)性(針對性和可操作性)。要本著開拓創(chuàng)新的原則，有針對性的推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)。既要著力解決有關(guān)問責(zé)的實體性規(guī)范的空當(dāng)問題，又要著力解決現(xiàn)有制度有關(guān)問責(zé)規(guī)定的細(xì)化和配套問題，還要著力解決確保問責(zé)制度都能得到有效的運用和執(zhí)行的程序和機(jī)制問題。一般應(yīng)建立或修訂員工處罰條例、安全質(zhì)量管理辦法、項目成本管理辦法、黨委會議事規(guī)則、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則、人事管理辦法等配套制度。

(六)營造問責(zé)文化。在問責(zé)制度和相關(guān)配套制度建立之后，單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭大力倡導(dǎo)并實施問責(zé)制，從而變成為大多數(shù)員工共同遵守的制度，必須讓全體員工尤其是中高層管理人員參與進(jìn)來，讓員工感到自己參與了公司管理，從而營造出問責(zé)文化。具體做法：可以運用各種方法和工具，讓單位領(lǐng)導(dǎo)和大家一起認(rèn)真地思考和研討：我們?yōu)槭裁匆獑栘?zé)，我們?yōu)檎l問責(zé)，我們問責(zé)的目的是什么?我們?nèi)绾芜_(dá)到目的?我們以什么樣的態(tài)度和觀念來對待問責(zé)?我們的公司應(yīng)該提倡什么?不提倡什么???

第三篇：企業(yè)推行問責(zé)制的幾點思考

企業(yè)推行問責(zé)制的幾點思考

隨著政府對“非典”、煤礦、火災(zāi)等重大責(zé)任事故的追查和懲罰，“行政問責(zé)制”悄然成為媒體的熱門話題，有咎必辭、有責(zé)必究、有過必罰的行政慣例也成為中國官場文化的新內(nèi)容。所謂“問責(zé)制”，意指行政領(lǐng)導(dǎo)干部的下級出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，或其所管轄的單位、事務(wù)出現(xiàn)重大事故，造成一定的負(fù)面影響時，組織應(yīng)對其實施問責(zé)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部本人對相關(guān)事宜進(jìn)行解釋、剖析，就自己在其中有無責(zé)任、什么責(zé)任、責(zé)任大小等問題向組織作出說明，組織并據(jù)此作出相應(yīng)的處理。

作為企業(yè)，在某種程度上引入問責(zé)制，我想，對建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理者的責(zé)任感，強化企業(yè)的全面管理，亦是大有裨益的。它可以促使企業(yè)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、透明化，更大程度地調(diào)動每一位員工的積極性；可以明確領(lǐng)導(dǎo)者或管理團(tuán)隊需要改變或改善的經(jīng)營目標(biāo)，避免“人人談目標(biāo)、人人不負(fù)責(zé)”的尷尬局面；可以消除領(lǐng)袖崇拜論的泛濫，使功不抵過也成為衡量企業(yè)管理者的一種評估理念；可以階段性預(yù)警企業(yè)面臨的種種問題，避免最終不可救藥、一命嗚呼。使用問責(zé)制這個“鐵手腕”，切實改變管理者的工作作風(fēng)，不僅要重視結(jié)果，還要重視過程；不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，還要追求社會效益；不光看說的怎么樣，更要看做的如何。問責(zé)的目的不在于懲罰，而在于約束和警戒，啟迪和教育乃制度的首要作用。所以問責(zé)制 1 的根本意義不只是追究事故責(zé)任，更重要的是防患于未然，起到預(yù)防作用。

而結(jié)合長城的現(xiàn)狀，我認(rèn)為建立問責(zé)制更是勢在必行。我不止一次地批評我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部總是報喜不報憂，或者擺脫不了官僚作風(fēng)，浮在面上干事，或者用人不當(dāng)、效能低下、執(zhí)行不力、盲目決策等等，或隱或顯表現(xiàn)出來，成為管理的要害以及企業(yè)良性發(fā)展的枷鎖。概括起來，大致分為兩種情形：一是“亂作為”，即不經(jīng)民主決策而私自拍板，不按制度、程序辦事，甚至帶頭違規(guī)、違紀(jì)等；二是“不作為”，認(rèn)為多管不如少管，少管不如不管，或者浮在表面，辦事不認(rèn)真，不深入，不得力，抑或庸碌無能，不思進(jìn)取，績效平平。從這個意義上講，問責(zé)制問責(zé)的對象就不僅指過失行為，也包含嚴(yán)重的不作為行為。企業(yè)必須樹立一種“無功即是過，平庸就是錯”、“有錯問責(zé)，無為問責(zé)”、“為者負(fù)其責(zé)，言者負(fù)其責(zé)”的問責(zé)文化氛圍。只有經(jīng)得起問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，才是有益于長城的好干部。

以往，我們的管理者工作失控，造成企業(yè)損失，大不了挨一頓批評數(shù)落外加一句“下不為例”抑或“吸取教訓(xùn)”便草草了事。難道員工的過錯就理應(yīng)由老板來“買單”、交“學(xué)費”，企業(yè)注定要長期在“吸取教訓(xùn)”中不斷輪回反復(fù)？一錯可以，屢錯不可原諒；小錯可犯，大錯豈能姑息！

領(lǐng)導(dǎo)者當(dāng)恪盡職守，在其位，謀其政，盡其責(zé)，效其忠。有過錯就要追究，有責(zé)任就要承擔(dān)。新的“官場文化”提倡“引咎辭職”，我們不一定照搬，可以把握尺度。有些只要他態(tài)度誠懇，能夠認(rèn)識到自己的錯誤，主動承擔(dān)責(zé)任并加以改進(jìn)，我們可以用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)懲罰或行政處罰來代替。而對于屢教不改或者情節(jié)嚴(yán)重的個例，則應(yīng)當(dāng)啟動引咎辭職的按鈕，讓那些未能盡職盡責(zé)的干部主動下臺，一方面是照顧其面子（總比被公司辭退好），一方面有利于建立正常的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，能上庸下，激濁揚清。倘若碰到缺乏自知之明、有咎不辭者，怎么辦？我看只有揮淚斬馬謖！如何取舍？如何區(qū)別對待？這是管理的平衡問題。

“沒有落后的群眾，只有落后的領(lǐng)導(dǎo)”。所以談問責(zé)制，除了要問當(dāng)事人的責(zé)之外，還要問其主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)。譬如我們的某個項目質(zhì)量失控，我們首先想到這是施工隊的過失，工隊長是第一責(zé)任人；但施工主管和項目經(jīng)理系工隊的直接領(lǐng)導(dǎo)，同樣難辭其咎，而且責(zé)任更大；而主管副總或總工程師雖然并不直接參與項目管理，但作為生產(chǎn)線的最高指揮官，由于用人不當(dāng)且缺乏檢查、監(jiān)督而造成工作失控，也要負(fù)連帶責(zé)任。又比如，工地下料單，本是施工過程中的一個重要環(huán)節(jié)，但有的項目經(jīng)理卻不重視，遲下單、下錯單是常有的事，隨意性很大。有時一宗主材重復(fù)下單，大大加重成本，并造成供貨緊張，影響進(jìn)度；有的則是亂下單，結(jié)果材料剩余，大量積壓，嚴(yán)重浪費。這種極不負(fù)責(zé)的行為，自然要追究工程主管及項目經(jīng)理的直接責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的 連主管副總也難逃干系。同理，項目資金失控，項目財務(wù)和審計人員應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，項目經(jīng)理、審計部經(jīng)理和財務(wù)總監(jiān)也要成為問責(zé)對象；員工徇私舞弊，弄虛作假，貪污、受賄，公司一向嚴(yán)懲不貸，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任更加重大。所以為什么現(xiàn)在地方發(fā)生礦難、火災(zāi)等重大事故，連市級、省級政府主管官員都要受到相應(yīng)的懲處？問責(zé)制的功能就在于此。

企業(yè)如何建立問責(zé)制？我認(rèn)為有幾個問題必須引起注意。

首先，問責(zé)制不在“人”而在“制”。也許有人會說：你上級自然可以問下級的責(zé)，那作為企業(yè)負(fù)責(zé)人的我有時也難免犯錯，誰來問我的責(zé)呢？一樣可以問，誰問？企業(yè)的制度，企業(yè)所有的員工和管理者，都可以置疑，都可以問責(zé)。只有下級也敢向上級問責(zé)，員工可以向老板問責(zé)的文化，才是真正良好的問責(zé)文化。我們講企業(yè)要“法治”不要“人治”，所以真正的問責(zé)制一定要實現(xiàn)制度問責(zé)，群眾問責(zé)，民主問責(zé)，而不是僅僅指老板對員工或上級對下級的問責(zé)。這就需要調(diào)動廣大員工監(jiān)督管理者的積極性，“自下而上”構(gòu)建起龐大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，減少損失。

其次，要強化“硬管理”和“軟管理”。所謂“硬管理”，就是要加強問責(zé)制度建設(shè)，明確管理者的職責(zé)，獎懲分明，杜絕扯皮、推諉現(xiàn)象。要建立取消獎金、降薪降職甚至引咎辭職等懲處機(jī)制，并強化執(zhí)行力度，認(rèn)真落實。同時，要加強監(jiān)督、審計與考核，不以成績掩過錯，不唯“數(shù)字”論英雄，用“制度權(quán)力”代替“個人權(quán)力”，讓失職、無為者坐立不安。“軟管理”，就是要積極營造實行問責(zé)制的文化氛圍，特別是企業(yè)內(nèi)刊（《長城裝飾》月報）要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向、監(jiān)督作用，不要一味地為領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)歌功頌德，粉飾太平，要勇于犯言直諫，提倡說實話，干實事，敢于正視問題，揭露瘡疤。

問責(zé)時代已然來臨。長城要在管理上有所突破，取得更好的發(fā)展，我看建立問責(zé)制勢在必行。這也是構(gòu)建和諧企業(yè)的一個重要手段。

企業(yè)管理中引入“問責(zé)制”的意義

作為企業(yè)，某種程度上引入問責(zé)制，對建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高各級管理者的責(zé)任感、強化企業(yè)的全面管理，也是十分有益的。首先，企業(yè)管理引入問責(zé)制，將使企業(yè)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、透明化，更大程度地調(diào)動每一位員工的積極性。同時也使各級管理人員備感肩負(fù)責(zé)任的重大，從而更加兢兢業(yè)業(yè)地努力工作，無論是廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制，還是職業(yè)經(jīng)理人，都會努力避免失誤的發(fā)生、損失的發(fā)生、虧損的發(fā)生，為企業(yè)、股東、職工謀求最大利益。

其次，引入問責(zé)制，是企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要保障，實現(xiàn)制度管理的制度化。可以利用“問責(zé)制”這支“鐵手腕”，切實改變管理者的 工作作風(fēng)，增強責(zé)任感，不僅要重視結(jié)果，還要重視過程；不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，還要追求社會效益；不光看說的怎么樣，更要看干的怎么樣，從而以健全的規(guī)章制度為現(xiàn)代化企業(yè)制度的建立和發(fā)展保駕護(hù)航。

再次，引入問責(zé)制，可以促使企業(yè)建立并強化“硬管理”與“軟管理”。硬管理就是要建立健全企業(yè)規(guī)章制度，明晰權(quán)責(zé)，獎懲分明，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象；軟管理就是積極營造推行問責(zé)制的氛圍，將企業(yè)利益與職工利益結(jié)合起來，引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)發(fā)展，維護(hù)自身利益，共同實施企業(yè)發(fā)展大計。同時，引入問責(zé)制還有利于提高職工的“參政”意識，及時發(fā)展企業(yè)發(fā)展中存在的各種問題和不良現(xiàn)象，提高職工自覺自愿參與企業(yè)管理的積極性、主動性。

問責(zé)制雖然存在一定程度上的缺陷和不足，但在企業(yè)管理過程中，引入問責(zé)制或許更有利于解決問題。一家擁有龐大客戶群的世界著名精密制造公司，在一段時間里頻繁出現(xiàn)比較嚴(yán)重的產(chǎn)品質(zhì)量問題，客戶紛紛退貨。對此，總經(jīng)理對制造部經(jīng)理采取了問責(zé)制——撤換該部經(jīng)理，全力制定改善方案。結(jié)果在很短的時間里，產(chǎn)品質(zhì)量問題得以解決，客戶又發(fā)來了新訂單。也許有人認(rèn)為問責(zé)制“發(fā)難”的那個制造部經(jīng)理可能被冤枉了，但管理的終極目標(biāo)是解決問題，而問責(zé)制在一定程度上更有助于實現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，企業(yè)引入問責(zé)制，一方面要充分發(fā)揮其有利于企業(yè)管理的積極一面，要讓問責(zé)制的嚴(yán)肅性和威懾力彌補其存在的缺陷和不足，促進(jìn)企業(yè)管理的提高、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，增強管理人員的責(zé)任感和使命感；另一方面，還要兼顧企業(yè)的科 學(xué)發(fā)展觀，人才是一種稀缺資源，要堅持實事求是的原則，并結(jié)合實際，積極探索、不斷創(chuàng)新、逐步完善；讓其成為促進(jìn)企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的又一動力。

企業(yè)管理引入問責(zé)制，將使企業(yè)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、透明化，更大程度地調(diào)動每一位員工的積極性，也有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推行問責(zé)制就是要推行一種更直接、更有效的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制、質(zhì)詢機(jī)制和淘汰機(jī)制。它依賴的“尚方寶劍”，就是去年年底黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。今年4月，黨中央又批準(zhǔn)實施了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》。企業(yè)引入問責(zé)制，首先就要有效地調(diào)動廣大職工監(jiān)督項目管理者的積極性。近年來，隨著許多國有企業(yè)股份制的改革、改造，體制、機(jī)制的轉(zhuǎn)變，企業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了一種“主人翁”被“邊緣化”、“股份化”的不良態(tài)勢，職工參與企業(yè)管理的積極性受挫。實行問責(zé)制，要努力吸引廣大職工的參與和定期的質(zhì)詢制度，一方面能體現(xiàn)他們的“主人翁”地位和價值，另一方面充分調(diào)動大家參與企業(yè)管理的積極性，“自下而上”構(gòu)建起龐大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，減少損失。尤其是當(dāng)前在項目管理中，均推行了項目經(jīng)理作為第一責(zé)任人的合同承包責(zé)任制，位重了，權(quán)大了，個別項目經(jīng)理錯誤地認(rèn)為“第一責(zé)任人”就是自己說了算，而上級單位鞭長莫及，監(jiān)督管理難以及時地介入，驚人的“窟窿”往往在無形之中形成。在這種情況下，職工質(zhì)詢能促進(jìn)項目管理的公開與透明，使項目管理者不敢懈怠，腳踏實地、奮發(fā)有為；同 時，上級還能從“民意”中及時發(fā)現(xiàn)“問題干部”，加強項目監(jiān)管，拓寬項目管理的渠道。

而要使問責(zé)制的質(zhì)詢、監(jiān)督發(fā)揮出應(yīng)有的作用，還取決于企業(yè)能夠及時、果斷處理“問題干部”，讓職工們看到在企業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部聘任中“民意”的“分?jǐn)?shù)”。據(jù)調(diào)查，很多企業(yè)在選拔干部打分過程中，多是領(lǐng)導(dǎo)干部占“大頭”，職工的分?jǐn)?shù)無礙大局。職工的聲音被淹沒了，“主人翁”的感覺自然也沒了，一些管理者也習(xí)慣于看上級“臉色”行事。所以，推行問責(zé)制必須還權(quán)于民，這種“權(quán)”不是發(fā)號施令，而是有效的監(jiān)督，上級對基層的呼聲有回聲。尤其是對出現(xiàn)重大失誤的干部，上級要嚴(yán)肅處理，決不允許“易地做官”，同時有關(guān)人員對職工要承擔(dān)道義責(zé)任，對企業(yè)要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對那些項目施工過程中出現(xiàn)問題的責(zé)任者，企業(yè)還要勸其“辭職”，避免造成更大損失。

推行問責(zé)制，還要將制度管理納入制度化。問責(zé)制是企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的制度保障。許多職工反映，企業(yè)改革這么多年，先后制定了很多制度，措施不是不科學(xué)、不先進(jìn)，而是因為難以落實，無法發(fā)揮其巨大的創(chuàng)造性。引入“問責(zé)制”，就是要利用這支“鐵手腕”，切實改變各級管理者的工作作風(fēng)，不僅要重視結(jié)果，還要重視過程；不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，還要追求社會效益；不僅看領(lǐng)導(dǎo)干部“說的怎么樣”，更要看其“干的怎么樣”。讓問責(zé)制問出效益來

社會政治生活中對政治官員的懲處，從古代的“諸葛亮揮淚斬馬謖”，到改革開放初期國務(wù)院對“渤海號”沉船事故的處理，再到近期的“問 責(zé)風(fēng)暴”。雖然進(jìn)步是明顯的，但仍然存在很多缺陷，尚待突破。國有企業(yè)在管理中引進(jìn)問責(zé)制，更要注意結(jié)合實際情況，積極探索、大膽創(chuàng)新、不斷完善。

大力強化“硬”管理和“軟”管理。“硬管理”就是要建立健全企業(yè)規(guī)章制度，特別是要對有關(guān)主要管理者權(quán)責(zé)明晰，獎懲分明，哪一級出了問題就追究哪一級的責(zé)任，杜絕扯皮、推諉現(xiàn)象。同時，企業(yè)建立科學(xué)的干部考核制度，加強審計考核，不唯數(shù)字論“英雄”，用“制度權(quán)力”代替“個人權(quán)力”，讓失職、無為者坐立不安?！败浌芾怼?，就是積極營造推行問責(zé)制的氛圍，特別是要大力強化廣大職工的“參政”意識，將企業(yè)的利益與職工的利益結(jié)合起來，引導(dǎo)他們監(jiān)督、質(zhì)詢、問津企業(yè)發(fā)展大計。另外，還要重視民意和輿論監(jiān)督在企業(yè)管理的作用。特別是企業(yè)內(nèi)部要改變那種一味“歌功頌德”的宣傳導(dǎo)向，勇于正視問題、揭露問題，上級要給予必要的關(guān)注，以此增強輿論監(jiān)督力度。企業(yè)管理應(yīng)該“無為問責(zé)”

筆者近日在媒體上看到這樣一則消息，湖南岳陽市在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，針對少數(shù)干部“不求有功但求無過”的現(xiàn)狀，實行“有錯問責(zé)，無為問責(zé)”制度，至少4名干部受到不同程度的處分，21名黨員被“無為問責(zé)”。

“問責(zé)時代”悄然進(jìn)入社會。而從決策問責(zé)到用人問責(zé)，從有錯問責(zé)到無為問責(zé)，則顯示了“問責(zé)”作為一項制度的發(fā)展。但是，目前在企業(yè)管理中，“無為問責(zé)”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被納入企業(yè)文化的范疇，“為者負(fù)其責(zé)，言者負(fù)其責(zé)”現(xiàn)象沒有形成。當(dāng)前，國有企業(yè)在發(fā)展與改革中取得了很大成績，這與一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)是分不開的。但是，也有少數(shù)干部事業(yè)心不強，缺乏責(zé)任感，導(dǎo)致工作延誤，效率低下，或因主觀努力不夠，工作能力與所負(fù)責(zé)任不相適應(yīng)，導(dǎo)致工作質(zhì)量差，任務(wù)完不成。

要遏制這種“無為也無過”的現(xiàn)象發(fā)生，企業(yè)就要明確每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，界定各自的崗位職責(zé)，建立“問責(zé)”制度，對不能履行自己職責(zé)，在崗位上平庸無為的人，要追究責(zé)任，樹立“無功就是過，平庸就是錯”的氛圍。

“無為問責(zé)”，建立長效“問責(zé)”制度，可以讓那些心存“無為也無過”的人真正領(lǐng)悟自己所負(fù)責(zé)任的內(nèi)涵，認(rèn)識到履行責(zé)任的重要性和必要性。在企業(yè)管理中樹立“問責(zé)”文化，能讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“只有經(jīng)得起問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，才是有益于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部”的思想。

當(dāng)然，要從根本上改變工作態(tài)度和工作作風(fēng)，僅有“問責(zé)”制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“問責(zé)”的目的是督促干部對其行為負(fù)責(zé)。否則，一旦損失形成后，再去“問責(zé)”，為時已晚。

關(guān)于施工企業(yè)推行問責(zé)制淺析

近年來，施工企業(yè)紛紛進(jìn)行改革，逐步建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強了項目成本管理，但在選人、用人以及過失管理者懲處等方面機(jī)制仍較陳舊，方法仍較老套。如個別領(lǐng)導(dǎo)投標(biāo)時的一次決策失誤就可使 工程未開工就虧損上百萬甚至上千萬，一個項目經(jīng)理的選用錯誤，可使本能盈利的項目成為嚴(yán)重虧損項目，使安全質(zhì)量問題由“端倪”成為“漏洞”，繼而“漏洞”又成為“窟窿”，并且嚴(yán)重影響企業(yè)的信譽，而企業(yè)也只能“秋后算帳”給個行政處分或調(diào)離崗位。如何減少或避免此類事情的發(fā)生，本人認(rèn)為推行問責(zé)制能起到一定作用。

一、推行問責(zé)制的必要性

首先，推行問責(zé)制將使企業(yè)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、透明化，更大程度地調(diào)動每一位員工的積極性。同時也使各級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和作業(yè)層人員備感責(zé)任重大，從而更加兢兢業(yè)業(yè)地努力工作，盡一切可能避免失誤、損失和虧損的發(fā)生，為國家、企業(yè)、職工謀求最大利益。

其次，推行問責(zé)制可切實改變各級管理者的工作作風(fēng)。許多企業(yè)制定的很多制度，措施不是不科學(xué)、不先進(jìn)，而是因為難以落實，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。推行問責(zé)制，就可利用這支“鐵手腕”，不光看一個人說的怎樣，更要看干的怎樣，哪一級出了問題就追究哪一級的責(zé)任，杜絕扯皮、推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

再次，推行問責(zé)制，有利于提高員工參與企業(yè)管理的積極性，“自下而上”構(gòu)建起龐大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，減少損失，上級還能從“民意”中及時發(fā)現(xiàn)“問題人員”，也可階段性預(yù)警企業(yè)面臨的種種問題，避免最終不可救藥，一命嗚呼。

二、如何推行問責(zé)制

（一）明確崗位責(zé)任。要通過機(jī)構(gòu)改革的“三定方案”、工作分工和工作責(zé)任，對各崗位作出盡可能完備、細(xì)致的規(guī)定，要明確黨政之間、不同層級之間、正副職之間的責(zé)任，以便在實施責(zé)任追究時能夠確定相應(yīng)的責(zé)任主體，也讓員工真正領(lǐng)悟自己崗位所負(fù)責(zé)任的內(nèi)涵，認(rèn)識到履行責(zé)任的重要性和必要性。

（二）明確工作事項。對工作，要根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃，制定明確的目標(biāo)和指標(biāo)，如施工產(chǎn)值、任務(wù)開發(fā)、綜合效益、安全質(zhì)量等。對日常工作，要求機(jī)關(guān)各部門和各項目部根據(jù)目標(biāo)，每月底上報次月工作計劃，由辦公室匯總后用電子郵件下發(fā)，月底對照月初工作計劃進(jìn)行總結(jié)和分析，再制定下月工作計劃。為什么我們常遇到更換一個項目經(jīng)理或部門負(fù)責(zé)人，都會暴露出許多問題，其原因就是我們許多事情未能跟蹤落實，一些問題一直捂著，換人之后才暴露出來，有時等發(fā)覺之時已非常嚴(yán)重。

（三）制定問責(zé)文件。在問責(zé)文件中，一是要確定問責(zé)事項，明確發(fā)生什么樣的情況或事情啟動問責(zé)程序；二是要規(guī)范問責(zé)程序，就是要規(guī)定在問責(zé)事項發(fā)生后，誰來啟動問責(zé)程序，如何確定問責(zé)對象、如何核查、如何追究等；三是要充分保證被問責(zé)人的申辯和申訴權(quán)，問責(zé)決定作出后，被問責(zé)人在一定時間內(nèi)享有申訴的權(quán)利。

（四）實施問責(zé)。就是在平（日）常工作、考核和監(jiān)督檢查 中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問責(zé)事項后，相關(guān)部門依照問責(zé)文件啟動問責(zé)程序，依據(jù)崗位職責(zé)和工作安排確定問責(zé)對象，并做到問人與問制同時進(jìn)行，在事情發(fā)生后不僅對人進(jìn)行問責(zé)，還要進(jìn)行制度層面的問責(zé)，進(jìn)而進(jìn)行制度的改進(jìn)，不能白交學(xué)費，要研究產(chǎn)生事故的根源，看問題究竟發(fā)生在哪個環(huán)節(jié)？是制度存在缺陷，是執(zhí)行不力，還是監(jiān)督未能到位。

（五）加強配套制度建設(shè)。問責(zé)制的真正實行，還需要健全相關(guān)配套制度予以支持。要本著與時俱進(jìn)的原則，對現(xiàn)有的規(guī)定、制度認(rèn)真進(jìn)行清理，該修改的要修改、該整合的要整合，以增強其適應(yīng)性（針對性和可操作性）。要本著開拓創(chuàng)新的原則，有針對性的推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)。既要著力解決有關(guān)問責(zé)的實體性規(guī)范的空當(dāng)問題，又要著力解決現(xiàn)有制度有關(guān)問責(zé)規(guī)定的細(xì)化和配套問題，還要著力解決確保問責(zé)制度都能得到有效的運用和執(zhí)行的程序和機(jī)制問題。一般應(yīng)建立或修訂員工處罰條例、安全質(zhì)量管理辦法、項目成本管理辦法、黨委會議事規(guī)則、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則、人事管理辦法等配套制度。

（六）營造問責(zé)文化。在問責(zé)制度和相關(guān)配套制度建立之后，單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭大力倡導(dǎo)并實施問責(zé)制，從而變成為大多數(shù)員工共同遵守的制度，必須讓全體員工尤其是中高層管理人員參與進(jìn)來，讓員工感到自己參與了公司管理，從而營造出問責(zé)文化。具體做法：可以運用各種方法和工具，讓單位領(lǐng)導(dǎo)和大家一起認(rèn)真地思考和研討：我們?yōu)槭裁匆獑栘?zé)，我們?yōu)檎l問責(zé)，我們問責(zé)的目的是什么？我們?nèi)绾芜_(dá)到目的？我們以什么樣的態(tài)度和觀念來對待問責(zé)？我們的公司應(yīng)該提倡什么？不提倡什么？……

三、推行問責(zé)制應(yīng)注意的事項

（一）問責(zé)事項要抓住根本。問責(zé)，不能不分輕重大小把單位所有問題統(tǒng)統(tǒng)拿出來問責(zé)，什么問題都問責(zé)，其結(jié)果往往什么責(zé)都問不成。因為，人無完人，任何人在生活、工作中都難免會有過錯過失，如果都拿來問責(zé)的話，那將出現(xiàn)人人都被問責(zé)的局面，這顯然是不可取的。再說，這么大的工作量也無法完成。所以，對應(yīng)當(dāng)問責(zé)的問題和事項必須設(shè)立門檻，只有那些事關(guān)全局、比較典型、比較嚴(yán)重、不良影響較大的問題或事項，才能拿出來問責(zé)。如工作責(zé)任目標(biāo)任務(wù)無正當(dāng)理由未能完成；重大決策程序執(zhí)行不力，個人獨斷專行，導(dǎo)致重大決策失誤的；選拔任用干部違反規(guī)定程序、原則和紀(jì)律的；任職區(qū)域內(nèi)發(fā)生重特大安全、質(zhì)量、行車責(zé)任事故的；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律行為或項目嚴(yán)重虧損、潛虧的；商務(wù)活動中違反規(guī)定，造成重大損失的等。

（二）責(zé)任核定要過程與結(jié)果并重。在問責(zé)事項發(fā)生后，不光看事情的后果，還要看員工處理事情過程中的態(tài)度和行為是否及時、努力和負(fù)責(zé)，要把這些因素在核定責(zé)任時考慮進(jìn)去。在事情發(fā)生后積極施救是職責(zé)所在，而瞞報事故，給企業(yè)帶來進(jìn)一步的損失的，就是對企業(yè)、對自己的不負(fù)責(zé)任。如果在事情發(fā)生后，員工做了他能做的一切，那么責(zé)任就該相應(yīng)輕一些。如果采取不作為的態(tài)度，或者試圖隱瞞事實，就應(yīng)該不折不扣地加以問責(zé)。問責(zé)的目的不是為了問責(zé)而問 責(zé)，而是為了教育和幫助員工。

（三）問責(zé)程序要可行和具有嚴(yán)肅性。要按照寧缺無濫的原則，力求做到每一個條款都是可行和管用的，沒的把握落實的條款寧可缺少。在現(xiàn)有情況下，有充分把握能做到什么樣子，就做出什么樣子的規(guī)定，必須把理想化的、形式主義的水分充分?jǐn)D干，決不能放棄可行性原則去求完善、求嚴(yán)厲。同時，問責(zé)程序一旦頒布，那么就必須下決心狠抓落實，要堅決維護(hù)其嚴(yán)肅性，決不能把它當(dāng)做擺設(shè)或宣傳工具。

管理的終級目標(biāo)是解決問題，而問責(zé)制在一定程度上有助于實現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，施工企業(yè)推行問責(zé)制，一方面要充分發(fā)揮其有利于企業(yè)管理的積極一面，要讓問責(zé)制的嚴(yán)肅性和威懾力彌補企業(yè)管理存在的缺陷和不足，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高，增強人員的責(zé)任感和使命感；另一方面，要堅持實事求是的原則，結(jié)合實際，積極探索，不斷創(chuàng)新，逐步完善，讓其成為促進(jìn)企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的又一動力。

第四篇：工廠管理人員考核推行問責(zé)制度之我見

工廠管理人員考核推行問責(zé)制度之我見

為了強化工廠管理人員職責(zé)，健全內(nèi)部約束和責(zé)任追究機(jī)制,使約束與激勵并舉，促進(jìn)公司管理層恪盡職守，提高公司決策與經(jīng)營管理水平，確保工作質(zhì)量，提高工作效率，防止和減少過錯，建立務(wù)實、高效的團(tuán)隊，摒棄“不作為”、“懶作為”，不負(fù)責(zé)任，推卸責(zé)任的不良風(fēng)氣。以便在源頭上就將問題預(yù)防，控制并解決，防止多米諾骨牌效應(yīng)所導(dǎo)致的一系列連鎖反應(yīng)對公司的正常生產(chǎn)，日后的良性發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

鑒于以上情況，可試行工廠管理人員問責(zé)制度，指公司對車間領(lǐng)導(dǎo)班子、各車間配合部門，各車間的主要負(fù)責(zé)人（統(tǒng)稱“問責(zé)對象”）在生產(chǎn)管理，質(zhì)量管理、安全管理、成本控制、監(jiān)督檢查、客訴等等的工作職責(zé)范圍內(nèi)由于過失，不履行或者不正確履行部門職責(zé)，以致影響工作效率，工廠形象，損害公司或員工的合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。工廠管理人員問責(zé)制度的意義 第一，它是硬約束。制約，規(guī)范了管理層的權(quán)力，有多大的“權(quán)”就擔(dān)多大的“責(zé)”。而不會出現(xiàn)權(quán)力集中，但責(zé)任分散。這必將大大增強管理人員的責(zé)任意識。這是我們廠現(xiàn)在最缺乏的。

第二，它是寬范圍。以前車間內(nèi)出現(xiàn)問題，只是追究具體當(dāng)事人責(zé)任或具體負(fù)責(zé)人責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)理及廠長并沒有被問責(zé)，有也被其推脫出去。該問責(zé)制度就是要明確確定車間最大責(zé)任人的責(zé)任，生產(chǎn)車間內(nèi)的任何事情有問題，都是最大管理者在車間管理上做的不到位。

第三，它是民字牌。公開，透明，公正的管理人員問責(zé)制度，讓員工能知悉并參與對管理層的監(jiān)督，知道管理層犯錯誤也會被處罰，在一定程度上能恢復(fù)員工對廠的信心，愿意繼續(xù)留在廠做，并且不會散播對我廠不利的流言。

第四，管理層的不做為，懶作為的風(fēng)氣嚴(yán)重，如果不用問責(zé)辦法來增強其責(zé)任心，干好干壞一個樣，怎能保證做到大大影響到公司未來的良性發(fā)展。

工廠管理人員問責(zé)制度的特點

首先，它區(qū)分了責(zé)任，是誰的責(zé)任由誰來承擔(dān)。

其次，它重點追問的是負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者，既不會“一竹篙打一船人，把所有的責(zé)任人同等處理，更不會“只拍蒼蠅不打老虎”，只是拿具體責(zé)任者問罪。

第三，問責(zé)制問的是“責(zé)”，追究的是具體問題的具體過錯，不問功勞苦勞，不搞將功抵過，是真正的賞罰分明。

工廠管理人員問責(zé)制度的措施方向

工廠管理人員問責(zé)制度是一個誰來問責(zé)，向誰負(fù)責(zé)的問題。

要進(jìn)一步細(xì)化并列出管理者的權(quán)責(zé)，更需設(shè)計出明確的失職狀態(tài)下的責(zé)任后果。制定規(guī)則，輔以監(jiān)督，防止工廠管理人員問責(zé)制度流于形式。

第五篇：問責(zé)制

問 責(zé) 風(fēng) 暴

06行管（1）班060105106顧娟

行政問責(zé)制起源于現(xiàn)代西方，是西方政黨政治的產(chǎn)物，經(jīng)歷了長期了發(fā)展后，已經(jīng)形成了一套完整的運行機(jī)制和法律體系，對行政主體的行政行為進(jìn)行著有效的監(jiān)督和制約，在一定程度上推動了市民社會的發(fā)展進(jìn)程。

問責(zé)制的特點是：問責(zé)的主體既包括行政領(lǐng)導(dǎo)又包括選民，并以選民的評判為主導(dǎo)，體現(xiàn)了現(xiàn)代政治的民主性；問責(zé)制的前提是官員職責(zé)明確，政府行為透明，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府的責(zé)任性和行為的透明性；問責(zé)制通過法定程序，體現(xiàn)了程序的正義性；問責(zé)制對失職的官員來說不僅要承擔(dān)行政責(zé)任、司法責(zé)任，對通過政治任命的官員來說，而且要承擔(dān)政治責(zé)任，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)相當(dāng)、追究責(zé)任的普遍性和法定性。

行政問責(zé)制度在我國起步較晚。2001年4月21號，國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定正式實施，2003年非典期間，官員問責(zé)逐漸走進(jìn)了公眾的視野，此后，我國從中央到地方開始加快推進(jìn)問責(zé)的制度化。進(jìn)入2008年，各級黨政部門繼續(xù)積極推進(jìn)問責(zé)制。2008年5月，國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定中，強調(diào)加快實行問責(zé)制。今年，一輪問責(zé)風(fēng)暴自上而下，席卷中國南北，且覆蓋面呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，官員被問責(zé)原因多種多樣，問責(zé)方式也各有不同，確實這次中央問責(zé)的力度可以說是前所未有，可以說中央在這次問責(zé)風(fēng)暴當(dāng)中顯示了他們治黨理政的一個決心，也是對民意的一個尊重和交代。

今年是一個“不平凡”的一年，先是波及全國的奶粉事件，后是山西潰壩事件，三起災(zāi)難又接踵而至：黑龍江鶴崗煤礦大火，深圳龍崗特大火災(zāi)，河南登封煤礦瓦斯突出事故——數(shù)百生命逝去讓人痛惜，暴露出的問題讓人驚心，曝光出的政府失職和官員瀆職讓人憤怒。惟一讓人稍感欣慰的是政府迅速掀起的問責(zé)風(fēng)暴：繼孟學(xué)農(nóng)引咎辭職和山西官場地震后，國家質(zhì)檢總局局長引咎辭職了，石家莊市委書記免職了，深圳火災(zāi)相關(guān)責(zé)任官員迅速免職，河南登封市市長礦難后第二天就被建議免職。這些因或重或輕、或大或小事由而丟官的現(xiàn)象正形成一股強烈的慣性思維沖擊：對過錯責(zé)任人就地免職已成為行政問責(zé)的必然。

問責(zé)不是一種政治表演，不是為了做給輿論看和討好公眾，不是為了安撫死難者家屬和平息公眾憤怒，而是讓官員為自己的失職承擔(dān)代價，在高調(diào)問責(zé)中震懾官員，從而避免悲劇的重復(fù)發(fā)生。殺雞儆猴，問責(zé)更多是做給官員看，強化官員的責(zé)任意識，所以我更關(guān)注官員對這場問責(zé)風(fēng)暴的反應(yīng)。公眾的權(quán)利意識越來越強烈，媒體又對問題緊追不放，問責(zé)制在輿論推動下日益制度化和常態(tài)化，看起來問責(zé)威懾的強度已經(jīng)很大了。不過細(xì)想起來，這場問責(zé)風(fēng)暴還沒有真正形成制度性威懾。

問責(zé)缺乏一種“違規(guī)即追究”、“失職即問責(zé)”的內(nèi)在驅(qū)動機(jī)制，而是依賴于媒體和輿論的外在驅(qū)動。確實，許多事故發(fā)生后追究相關(guān)官員的責(zé)任，已經(jīng)成為一種慣例——問題的關(guān)鍵在于，這些問責(zé)很多時候并非制度自動驅(qū)動的，而是外在的輿論監(jiān)督驅(qū)動的，是輿論關(guān)注的壓力迫使問責(zé)制度運轉(zhuǎn)起來。這種輿論依賴的表現(xiàn)是：只有某個事件引起強烈的輿論關(guān)注和激起很大的民憤時，在強大的輿論壓力下，相關(guān)部門啟動問責(zé)制，處理幾個官員給輿論一個交待。如果缺乏輿論關(guān)注或壓力很小，問責(zé)程序很難會正常運轉(zhuǎn)起來。在問責(zé)制成熟的國家，問責(zé)與事件影響大小和民憤沒有多大關(guān)系，問責(zé)制的運轉(zhuǎn)依賴的是“失職就必須擔(dān)責(zé)”這種責(zé)任倫理的驅(qū)動。這種“輿論依賴”讓官員對躲避問責(zé)心存僥幸。如果某種失職能夠瞞過媒體，也就能躲過問責(zé)。即使不幸成為輿論焦點而被問責(zé)了，當(dāng)某一天淡出輿論視野的時候，也許一樣可以瞞著媒體悄悄地“帶病復(fù)出”。

問責(zé)并沒有常態(tài)化，并沒有貫穿到日常政治的始終。發(fā)生了重大事故才會啟動問責(zé)制，而像被審計署審計出違規(guī)審批了哪個項目，違規(guī)亂花了納稅人多少錢，錯誤決策造成了多大浪費，亂設(shè)許可侵犯民權(quán)這些細(xì)瑣、庸常、普通的“政誤”，則很少被追究責(zé)任。重大安全事故畢竟不會經(jīng)常發(fā)生，只要不出大事自己就不會被問責(zé)。事實上，許多特大安全事故的發(fā)生正源于日常問責(zé)缺乏下一點點問題的緩慢積累——一次違規(guī)審批不了了之，一次監(jiān)管失職輕松過關(guān)，一次亂設(shè)許可沒有追究，久而久之就給大事故埋下了隱患。大事故后再嚴(yán)加問責(zé)，可能只有暫時的震懾，好了傷痛忘了 1

疤，當(dāng)風(fēng)暴慢慢淡出輿論視野后官場會故態(tài)復(fù)萌。

提到問責(zé)，大家都會想到孟學(xué)農(nóng)。因襄汾潰壩事故，山西省省長孟學(xué)農(nóng)引咎辭職，這是他在他的從政史上的第二次引咎辭職，第一次是大家都知道的2003年的非典期間從北京市長位置上辭職。上次丟官，不到五個月之后，他就擔(dān)任了國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室副主任(正部長級)、黨組副書記；您會發(fā)現(xiàn)，引咎辭職的他在短期內(nèi)奇跡復(fù)出，而職位級別仍然是正部級，似乎問責(zé)并沒有給他的仕途帶來什么重大。而國家統(tǒng)計局前局長邱曉華被革職后，近期以中海油高級研究員的身份露面，輿論因此對不透明的高官復(fù)出制度提出廣泛質(zhì)疑。一些官員因問責(zé)被免職后不久換個崗位繼續(xù)干的例子，已經(jīng)讓不少人對“免職”這一“處罰”能在多大程度上警醒當(dāng)事官員和警戒后來者產(chǎn)生了懷疑，這些一免一任的現(xiàn)象的確值得人們深思。作為一個公共權(quán)利的掌握者，如果出現(xiàn)了一個傷害公共權(quán)利，傷害公共利益的巨大事件，沒有一個具體的人去承擔(dān)責(zé)任的話，既讓民心不順，同時也代表著對給予你權(quán)利的民眾的一種不尊重。透過這些人一波三折的官運，高官問責(zé)制呈現(xiàn)得很復(fù)雜，從向上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為向社會民眾負(fù)責(zé)猶有難度，特別是對改革深層次的行政目標(biāo)似乎力有不逮。

今年，一輪問責(zé)風(fēng)暴自上而下，席卷中國南北，且覆蓋面呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，官員被問責(zé)原因多種多樣，問責(zé)方式也各有不同?？梢灶A(yù)見，如果能夠走向健全成熟并能在制度上加以配套，問責(zé)制度將繼黨內(nèi)民主和村民選舉而成為中國政治體制改革的最新看點。但是，在中國，要求發(fā)展出一套真正的問責(zé)制度，首先必須對問責(zé)制度有深入的了解。在目前的討論中，對問責(zé)制度還有不少的誤解：

第一個誤解是把問責(zé)制度簡單等同于引咎辭職。其實，引咎辭職僅僅是問責(zé)制度的一個方面，問責(zé)制度的內(nèi)容不止于此。也不能把問責(zé)制度僅僅理解為責(zé)任追究制度，問責(zé)制度的確涉及到追究責(zé)任，但又不是簡單地表現(xiàn)為上級追究下級的責(zé)任。

第二個誤解是把問責(zé)制度簡單理解為上問下責(zé)。如果問責(zé)制度僅僅是上級追究下級的責(zé)任，那么，如果上級失職誰來追究上級的責(zé)任？如果問責(zé)制度就是上問下責(zé)的話，那么在最關(guān)鍵的地方，恰恰無人問責(zé)。這樣的“問責(zé)制度”也未必能帶來責(zé)任政府。

第三個誤解是把問責(zé)制看成是上級對下級某個已知的具體過失的懲罰。這種誤解把政府與官員的責(zé)任局限于具體的事件，包括施政的重大失誤，特別是重大責(zé)任事故，或“政治”責(zé)任事故。好像不發(fā)生事故，就不發(fā)生責(zé)任。這樣的問責(zé)制追問的是具體問題的具體過錯，變成一種純粹的懲戒措施。問題的關(guān)鍵是，只有平時認(rèn)真負(fù)責(zé)，才能減少重大事故的發(fā)生。問責(zé)制度關(guān)鍵要解決的是，確保政府與官員在平時就充分承擔(dān)責(zé)任。而對官員因過失作出的懲戒，通常是在事故發(fā)生之后，已為時太晚。所以問責(zé)制度關(guān)注一切責(zé)任，懲戒則只關(guān)心事故的責(zé)任。

對于重大公共危機(jī)，一些政府部門已經(jīng)養(yǎng)成了一種遮掩和壓制的“本能”。假如讓相關(guān)官員能夠以免職頂罪，這種“本能”就不會得到真正改變。其實，中國的許多政府部門何嘗不是以“隱瞞本能”應(yīng)對重大危機(jī)？公開危機(jī)將被追究責(zé)任，很可能要被免職。而隱瞞并大事化小、小事化了則可能蒙混過關(guān)，即便最終敗露，最壞的結(jié)果也不過是免職。推進(jìn)依法行政的同時，依法嚴(yán)究刑事責(zé)任可能是扭轉(zhuǎn)官員這種“隱瞞本能”的唯一辦法。

問責(zé)在制度設(shè)計上還有缺陷。問題嚴(yán)重到何種程度會撤職，追究責(zé)任會追到哪個級別和何種程度，除撤職外還須承擔(dān)何種責(zé)任，以后又如何復(fù)出——這些都似乎還沒有制度化和規(guī)范化，而只有這一切成為穩(wěn)定、必然的制度，才能給官員確定的預(yù)期。否則官員只會對同僚被問責(zé)充滿“碰上了就自認(rèn)倒霉”的同情，而不會兔死狐悲地反思自身的職責(zé)。被問責(zé)者也會對被撤職毫無愧疚之感，滿含“那誰誰誰怎么就沒事”的委屈和悲憤，認(rèn)為自己不過是一只平息民怨的替罪羊。

隨著我國社會法治化的不斷推進(jìn)，尤其是近年來，人們對政務(wù)公開、透明的呼聲日益高漲，以及對廉潔、高效政府的要求不斷提升，問責(zé)制成為反腐倡廉中的一個人們普遍關(guān)心的熱點。問責(zé)制是現(xiàn)代國家，由選民和行政上級依法追究因失職而造成不良后果的政府官員、特別是失職的政府高官責(zé)任，以強化和明確政府官員職責(zé)，提高行政效率，克服行政權(quán)力可能帶來腐敗的一種政治制度。問責(zé)制要求行政機(jī)關(guān)提高行政效能和效率，注重加強執(zhí)行力和公信力建設(shè)。建設(shè)責(zé)任政府,對

公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了更高的要求。按照現(xiàn)代政府發(fā)展的取向,一要各級政府官員牢固樹立執(zhí)政為民的基本理念;二要各級政府官員始終具有憲法法律的現(xiàn)代意識,并通過自己執(zhí)掌一定公共權(quán)力的有利條件,忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé),依法理政;三要各級政府官員勇于承擔(dān)風(fēng)險,勇于承擔(dān)責(zé)任,始終保持一種想做事、敢做事、能做事、做成事的精神狀態(tài)和工作熱情,為官一任,造福一方;四要各級政府官員努力學(xué)習(xí),不斷進(jìn)取,通過自身思想理論素質(zhì)和專業(yè)知識素質(zhì)的不斷提高,以應(yīng)對現(xiàn)代復(fù)雜局面下的公共管理;五要各級政府官員當(dāng)好人民“公仆”,公正廉潔,艱苦奮斗,誠實面對公眾,接受人民對其行為的監(jiān)督。具體來說，有以下幾點方法。

首先，要注重加快健全和完善政府的崗位責(zé)任制。因為問責(zé)制是建立在官員職責(zé)明確，政府行為透明基礎(chǔ)之上的。我們要使每一位國家官員明確自己崗位的職責(zé)和所肩負(fù)的法律責(zé)任，克服傳統(tǒng)政府中機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、職責(zé)不清、職責(zé)不明、集體負(fù)責(zé)等于無人負(fù)責(zé)、工作失職，不予追究、也無法追究的現(xiàn)象。從而建立精干、到位、負(fù)責(zé)的政府工作機(jī)制。

其次，必須健全和完善政府行為的透明機(jī)制。政府行為的透明機(jī)制是問責(zé)制的核心內(nèi)容，如果選民不了解政府官員的職責(zé)和行為，也就談不上什么監(jiān)督和問責(zé)。美國憲法規(guī)定，國會必須就其每次會議的內(nèi)容、辯論、表決、國會的開支等方面的情況向公眾定期發(fā)布。美國總統(tǒng)也必須到國會發(fā)表國情咨文，報告自己的工作情況。政府官員如果犯法，司法過程要公開，以確保公民的知情權(quán)。我們也要健全政府政務(wù)的公開制度，規(guī)定：按時、按地、按方式公布各級政府工作人員的基本情況、各級政府政務(wù)的事項和內(nèi)容、行政或司法追究失職官員的過程和結(jié)果。同時我們還必須從制度上保證公民的知情權(quán)，公民可以通過行政訴訟、申訴等渠道獲得政務(wù)知情權(quán)的救濟(jì)，我們也有必要加大新聞監(jiān)督的范圍和力度，以確保公民知情權(quán)的實現(xiàn)。

再次，必須建立和完善問責(zé)的程序制度，這是保證問責(zé)制實現(xiàn)的重要途徑。問責(zé)必須是合法的主體，如人大、選民、上級行政機(jī)關(guān)等；問責(zé)的事項必須是有法律意義的行政行為，包括作為和不作為等；問責(zé)必須通過法定的程序，如提案、立案、調(diào)查、申辯、審議、決定、復(fù)議、申訴等，這些程序都必須以法律具體規(guī)定。問責(zé)必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定運作，違反程序規(guī)定的問責(zé)是無效的。

而要保障問責(zé)制的實現(xiàn)，加強各級人大的問責(zé)權(quán)是關(guān)鍵。人大是我國人民參政、議政、實施法律監(jiān)督的主要機(jī)構(gòu)，也是實施問責(zé)制的最具權(quán)威的國家機(jī)構(gòu)。各級人大也應(yīng)切實履行自己的問責(zé)權(quán)，以保證民眾問責(zé)權(quán)的實現(xiàn)，人大可以將質(zhì)詢權(quán)、特別問題調(diào)查權(quán)等固有的人大監(jiān)督制度融于問責(zé)制之中，以健全和完善人大自身的問責(zé)制。

加強有關(guān)問責(zé)制的立法工作是健全和完善問責(zé)制度的重要方面。問責(zé)制必須有健全的法律制度，目前我們各級立法機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)健全和完善問責(zé)制的立法列入立法規(guī)劃，從立法方面積極探索、支持問責(zé)制的健全和完善。

我國真正實行行政問責(zé)始于2003年“非典”時期，經(jīng)歷了一個從行政問責(zé)個案到行政問責(zé)一般制度再到行政問責(zé)法律制度的過程，這說明了我過行政問責(zé)制已經(jīng)從權(quán)力問責(zé)向法律問責(zé)轉(zhuǎn)變?？梢哉f，我國從改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，問責(zé)制已逐步成為依法治國和政治文明建設(shè)的重要組成部分。雖然我國的行政問責(zé)制仍處于初級階段，在實際操作中還有很多不規(guī)范的行為，但我相信我國的行政問責(zé)制度會逐漸趨向完善。