第一篇：重慶市引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策解讀
重慶市引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策解讀 2008年10月17日，重慶市政府下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（渝辦發(fā)〔2008〕296號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為方便公眾及時(shí)、全面地了解促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策，重慶市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題予以解讀。
一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
近年來(lái)，重慶市不少外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工陸續(xù)帶著信息、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納了大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，成為改善鄉(xiāng)村面貌、提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。到2007年底，重慶市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工達(dá)到12.2萬(wàn)人，創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)達(dá)到10.7萬(wàn)戶(hù)，吸納勞動(dòng)力帶動(dòng)就業(yè)65.4萬(wàn)人。但是，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做大做強(qiáng)的數(shù)量不多，創(chuàng)業(yè)者普遍處于起步階段，尤其在創(chuàng)業(yè)用地、金融信貸、稅收優(yōu)惠等方面還需要政策支持和政府扶持。為此，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)市委三屆三次全委會(huì)議精神，緊緊圍繞暢通農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道、改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的目標(biāo)，在充分調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》在引導(dǎo)和鼓勵(lì)重慶市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策方面有所創(chuàng)新和突破。
二、《意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
指導(dǎo)思想：引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，理清思路、多方配合、落實(shí)措施，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及各方支持創(chuàng)業(yè)的積極性，使重慶市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的整體水平得到較大提升，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階，為重慶市打造“創(chuàng)業(yè)之都”作出貢獻(xiàn)。目標(biāo)任務(wù)：到2012年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工達(dá)到18萬(wàn)人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)總量達(dá)到90萬(wàn)人，培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工5000人。
三、引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策
《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，主要體現(xiàn)為組織保障、行政服務(wù)、政策扶持三大體系。
（一）組織保障體系
《意見(jiàn)》指出：“各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)明確相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量，積極開(kāi)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要將引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上政府的重要議事日程，列入各級(jí)政府政績(jī)考核的內(nèi)容。要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)服務(wù)工作的順利開(kāi)展。”
（二）行政服務(wù)體系
《意見(jiàn)》指出：簡(jiǎn)化審批程序?！按罅ν菩新?lián)合審批、一站式服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等制度，提高辦事效率?！?/p>
加強(qiáng)信息引導(dǎo)?！敖?chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，及時(shí)提供法律、法規(guī)、政策和各類(lèi)市場(chǎng)信息。”強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。“依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)（服務(wù)）中心，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢(xún)等服務(wù)?！?/p>
抓緊落實(shí)政策?！案鲄^(qū)縣（自治縣）和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本意見(jiàn)的具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則?！?/p>
（三）政策服務(wù)體系
1．創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地政策
《意見(jiàn)》明確：“引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過(guò)租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場(chǎng)地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。允許通過(guò)村莊整治等方式盤(pán)活集體建設(shè)用地存量，將置換出來(lái)的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減半收取集體非農(nóng)用地規(guī)費(fèi)?！?/p>
2．稅收優(yōu)惠政策
《意見(jiàn)》明確：“對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，在登記注冊(cè)后，3年內(nèi)按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由財(cái)政部門(mén)安排給企業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，相關(guān)部門(mén)適當(dāng)提高營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)?！?/p>
3．金融扶持政策
《意見(jiàn)》明確：“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工證照齊全的房屋產(chǎn)權(quán)、機(jī)器設(shè)備、大件耐用消費(fèi)品和有價(jià)證券以及注冊(cè)商標(biāo)、發(fā)明專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)均可作為抵(質(zhì))押品，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。并探索用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、商品林權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房等作為抵押擔(dān)保方式為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款。”
4．就業(yè)再就業(yè)政策
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)政策的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的實(shí)際，逐步將現(xiàn)行部分就業(yè)再就業(yè)政策擴(kuò)大到農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)民工?！兑庖?jiàn)》明確：
（1）稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策試點(diǎn)。開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體的稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)招用農(nóng)村就業(yè)困難對(duì)象（農(nóng)村建卡貧困戶(hù)、農(nóng)村低保人員、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭人員等）或城鎮(zhèn)就業(yè)困難對(duì)象?！本唧w辦法將于近期制定出臺(tái)。
（2）重點(diǎn)企業(yè)貸款貼息。市和區(qū)縣（自治縣）每年將規(guī)劃安排一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)獲得商業(yè)貸款并按期支付銀行利息，招用農(nóng)村富余勞動(dòng)力或城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員達(dá)到一定規(guī)?；虮壤?，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的重點(diǎn)企業(yè)，可接收申請(qǐng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)貸款貼息。具體辦法將于近期制定出臺(tái)。
（3）小額擔(dān)保貸款貼息。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)納入就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金小額擔(dān)保貸款支持范圍，并參照市再就業(yè)辦等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在部分區(qū)縣用小額擔(dān)保貸款政策支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的試行辦法〉的通知》(渝就業(yè)辦〔2008〕1號(hào))有關(guān)規(guī)定，享受小額擔(dān)保貸款及貼息政策。
（4）享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。將參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，并參照市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市再就業(yè)辦《關(guān)于就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（渝財(cái)社〔2006〕43號(hào)）有關(guān)規(guī)定，享受免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招用的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)計(jì)劃，按“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。
重慶市出臺(tái)三舉措支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
在全球金融危機(jī)影響下，國(guó)內(nèi)一大批以出口加工為主的勞動(dòng)密集企業(yè)生存和發(fā)展面臨前所未有的困難，重慶市外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)回流增多，就業(yè)壓力加大。針對(duì)這一現(xiàn)象，重慶市工商局堅(jiān)持以支持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的工作思路，立足職能，采取三項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
一是放寬準(zhǔn)入條件，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)、非限即可”原則，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主選擇其經(jīng)營(yíng)范圍，自行選擇主體類(lèi)型進(jìn)行登記。拓寬使用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所范圍，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，允許返鄉(xiāng)農(nóng)民工以租借商業(yè)用房和臨時(shí)商業(yè)用房作為創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；允許其通過(guò)租賃、承包等合法方式利用閑置土地、鎮(zhèn)村邊角地、荒山等場(chǎng)地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。
二是切實(shí)減免規(guī)費(fèi)，減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)離開(kāi)本人戶(hù)籍所在農(nóng)村前往城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民回鄉(xiāng)后從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，減半收取個(gè)體工商戶(hù)登記費(fèi)；針對(duì)投資人或股東均為符合條件的外出務(wù)工農(nóng)民興辦企業(yè)的，減收20%工商登記費(fèi)。
三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)工商部門(mén)充分利用登記信息資源，結(jié)合各地特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)，幫助其選擇前景良好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；全面開(kāi)辟返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，安排專(zhuān)人進(jìn)行咨詢(xún)服務(wù)，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行核準(zhǔn)登記、頒發(fā)執(zhí)照；積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)興辦企業(yè)的農(nóng)民工提供集中上門(mén)辦照服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困難。
第二篇：鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案
馬政?2011?57號(hào)
關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的通 知
各村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位：
近年來(lái)，我鄉(xiāng)不少外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工陸續(xù)帶著信息、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，經(jīng)鄉(xiāng)政府同意，現(xiàn)就引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)工作通知如下：
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)
（一）、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“兩手抓”的方針，把引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及各方支持創(chuàng)業(yè)的積極性，建立健全促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的工作機(jī)制。
（二）、工作目標(biāo)。到2011年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工達(dá)到90人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)總量達(dá)到500人，培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工200人。
二、組織保障
（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)服務(wù)工作的順利開(kāi)展。
（二）、加強(qiáng)部門(mén)配合。鄉(xiāng)勞動(dòng)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、扶貧等部門(mén)，要各司其職，密切配合，加強(qiáng)督查，形成合力，確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得實(shí)效。
（三）、加大宣傳力度。要充分利用廣播、標(biāo)語(yǔ)等新聞媒體，廣泛宣傳引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定。積極開(kāi)展“十佳”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星和優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)作出貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。多種形式搞好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳，大力弘揚(yáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揮典型示范作用，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
三、政策扶持
（一）、放寬準(zhǔn)入條件。要清理、取消不利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的規(guī)定。凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入，不得自行設(shè)置限制條件。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、市（鎮(zhèn)、村）容、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等要求的前提下，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以租借商業(yè)用房和臨時(shí)商業(yè)用房作為創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，供電、供水等部門(mén)應(yīng)給予支持。
（二）、落實(shí)創(chuàng)業(yè)用地。引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過(guò)租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場(chǎng)地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。允許通過(guò)村莊整治等方式盤(pán)活集體建設(shè)用地存量，將置換出來(lái)的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減半收取集體非農(nóng)用地規(guī)費(fèi)。
（三）、支持從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。有關(guān)部門(mén)要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供法律、法規(guī)、政策、證照辦理等方面的咨詢(xún)服務(wù)。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員手續(xù)合法、齊全，符合法定形式的，設(shè)立登記申請(qǐng)優(yōu)先辦理，當(dāng)場(chǎng)核準(zhǔn)、發(fā)照。
（四）、享受招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。各部門(mén)要把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，要按規(guī)定享受扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等優(yōu)惠政策。
馬家鄉(xiāng)人民政府 二O一一年四月十日
第三篇：鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)恰逢其時(shí)
鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)恰逢其時(shí)
“農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免和降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策?！苯?，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，提出鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列支持措施，并將實(shí)施《鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展。
從出外打拼到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅可以紓解長(zhǎng)期困擾農(nóng)民工的來(lái)往奔波之累和異鄉(xiāng)思親之苦，更能對(duì)擺脫融入城市之難和致力改變家鄉(xiāng)面貌發(fā)揮積極的破題效應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，許多農(nóng)民工出于生計(jì)的需要，不得不離鄉(xiāng)背井、舍老別子到外地務(wù)工。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)民工總量 2014年已達(dá)到2.74億，每年還有新增的600多萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。盡管這種大批量勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)流動(dòng)，具有填補(bǔ)城市用工短缺和為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尋求就業(yè)出路的雙重功效，但也同時(shí)帶來(lái)了農(nóng)民工自身權(quán)益難以得到有效保障以及農(nóng)村留守兒童、留守老人生產(chǎn)生活無(wú)依等社會(huì)問(wèn)題。因此，政府為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推出包括降低門(mén)檻、減免稅費(fèi)及資金扶持等在內(nèi)的一系列惠民減負(fù)措施，順應(yīng)了廣大農(nóng)民工群體“想回到家鄉(xiāng)就地打工創(chuàng)業(yè)”的迫切愿望，也有助于發(fā)揮農(nóng)民工通過(guò)多年打拼成就的資金、技術(shù)與信息優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。
鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，需要破解創(chuàng)業(yè)成本和融資之困等經(jīng)濟(jì)難題，也需要門(mén)檻降低、程序簡(jiǎn)化的便民創(chuàng)業(yè)通道，更不可或缺地方政府對(duì)其創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中的精神鼓勵(lì)、能力培訓(xùn)、信息服務(wù)及有針對(duì)性的排憂(yōu)解難。所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅等8個(gè)種類(lèi)的稅費(fèi)減免，無(wú)疑減輕了農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)；“一址多照”、集群注冊(cè)等企業(yè)住所登記制度改革，簡(jiǎn)化辦證程序、放寬經(jīng)營(yíng)范圍，便于農(nóng)民工投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和興辦各類(lèi)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)；提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并按規(guī)定給予適當(dāng)貼息，有望破解創(chuàng)業(yè)的融資難題。
“好風(fēng)憑借力，送我上青云”。有了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的舉國(guó)爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)境，配套政府出臺(tái)的涵蓋資金、程序、平臺(tái)等多個(gè)層面、“加”“減”并舉的綜合性激勵(lì)措施，廣大農(nóng)民工建設(shè)家鄉(xiāng)、造福當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)激情，勢(shì)必會(huì)催生出千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新局面。善政更要善為，人們期待著好政策不折不扣落實(shí)，能夠早日助力農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
第四篇：關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告
關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告
改革開(kāi)放以來(lái)，數(shù)以?xún)|計(jì)的我國(guó)農(nóng)民基于“窮者思變”的變革激情和對(duì)美好生活的執(zhí)著追求，從農(nóng)村到來(lái)到城市，從內(nèi)陸到來(lái)到沿海，從落后地區(qū)來(lái)到發(fā)達(dá)地區(qū)，或務(wù)工或經(jīng)商，或就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了歷史性的重大貢獻(xiàn)。但也正是這種單向性的流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距拉大，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如“留守兒童”等社會(huì)新問(wèn)題。因此，科學(xué)合理地引導(dǎo)和鼓勵(lì)那些已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中開(kāi)闊了視眼、學(xué)到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新矛盾，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
為了推動(dòng)這一工作的進(jìn)展，我們對(duì)元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了一次自下而上的全面調(diào)研，與30多位創(chuàng)業(yè)業(yè)主或相關(guān)人員進(jìn)行了面對(duì)面地交談?dòng)懻?，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況
元子街鎮(zhèn)總面積101.5平方公里，轄11個(gè)村民小組，9172人，2010年末農(nóng)民人均純收入4275元，農(nóng)村勞動(dòng)力3872人，農(nóng)村外出務(wù)工人員3524人。
近年來(lái)，元子街鎮(zhèn)各地抓住各項(xiàng)政策優(yōu)惠及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，出臺(tái)了一系列引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)了一大批外出務(wù)工經(jīng)商人員回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。元子街鎮(zhèn)根據(jù)各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法與經(jīng)驗(yàn)，綜合起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：
1、優(yōu)化硬件環(huán)境。地方政府采取創(chuàng)建“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等方式，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的硬件環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人員走規(guī)模發(fā)展、聚集發(fā)展和集約發(fā)展之路，以降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。
2、優(yōu)化融資環(huán)境。地方政府通過(guò)信貸擔(dān)保，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的融資困難問(wèn)題。
3、免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)。為農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn)，為個(gè)體發(fā)展培訓(xùn)工人，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。元子街鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需要與勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)系，為個(gè)體發(fā)展特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的小型企業(yè)進(jìn)行員工技能培訓(xùn)，一年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)40人，培訓(xùn)周期根據(jù)實(shí)際工種的不同，從一個(gè)星期到兩個(gè)月不等，平均為一個(gè)月左右，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由勞動(dòng)與社會(huì)保障局直接按培訓(xùn)人數(shù)拔發(fā)給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源一部分是國(guó)家財(cái)政預(yù)算，一部分是地方政府財(cái)政配套投入，主要是通過(guò)爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目或其他創(chuàng)收部分等來(lái)予以保證。
4、成立行業(yè)協(xié)會(huì)。為加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)行業(yè)以及生產(chǎn)上游供應(yīng)商與下游銷(xiāo)售廠商聯(lián)系，暢通市場(chǎng)信息渠道，地方政府牽頭成立行業(yè)協(xié)會(huì)以引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
5、城鄉(xiāng)管理一體化。為了讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)安心創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，不少縣區(qū)已開(kāi)始取消對(duì)農(nóng)村戶(hù)口入居城鎮(zhèn)的政策性限制，對(duì)經(jīng)常居住在城鎮(zhèn)，或主要在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人員，在購(gòu)買(mǎi)住房和轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶(hù)口方面已經(jīng)沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的政策限制。同時(shí)引導(dǎo)建立民辦學(xué)校吸收學(xué)生，公立中小學(xué)校對(duì)城鄉(xiāng)孩子就學(xué)一視同仁，不對(duì)農(nóng)村或外來(lái)學(xué)生收取任何附加費(fèi)用。
6、實(shí)施 “綠卡”制度。對(duì)經(jīng)審核批準(zhǔn)可以經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的企業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資者提供“一個(gè)窗口受理，一站式辦結(jié)”的高效服務(wù)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，開(kāi)通“特別快車(chē)道”，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務(wù)，同時(shí)嚴(yán)禁對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象等。
7、稅費(fèi)減免。鎮(zhèn)政府把屬于地方稅種的一部分返還給企業(yè)，同時(shí)減免其它相關(guān)費(fèi)用，如工商管理費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等，以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
8、用地優(yōu)惠。政府向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供低于市場(chǎng)價(jià)的土地資源，其差價(jià)由政府財(cái)政予以補(bǔ)貼。
二、元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問(wèn)題
根據(jù)我們的調(diào)查，目前元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定的成績(jī)，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過(guò)程中也還存在不少的問(wèn)題與困難，歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：
1、服務(wù)思想不夠明確。元子街鎮(zhèn)目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例只有10％，我們發(fā)現(xiàn)，這與我們有些地方政府的服務(wù)思想還不夠明確有很大關(guān)系。對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“到底想返什么鄉(xiāng)”，“主要能創(chuàng)什么業(yè)”問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)還不夠明確；對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中大多數(shù)人最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的需求到底是什么認(rèn)識(shí)不夠深入；對(duì)于怎樣才能把他們的現(xiàn)實(shí)需求與國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有些地方政府在認(rèn)識(shí)上還相當(dāng)?shù)牟幻鞔_。
主要表現(xiàn)為，一是總以為農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”，就是要返回到原來(lái)居住的鄉(xiāng)村，不能把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，這是與把農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向相悖的。二是總覺(jué)得農(nóng)民工返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”，就是要?jiǎng)?chuàng)辦有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)“大而強(qiáng)”的企業(yè)而不是“小而多”的企業(yè)，這與絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的財(cái)力、物力與經(jīng)營(yíng)管理能力相去甚遠(yuǎn)。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人返鄉(xiāng)農(nóng)民工，即使是搞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)民，他們最希望返的“鄉(xiāng)”，也不是原來(lái)出去的村莊，而是當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)；他們絕大多數(shù)人能夠創(chuàng)的“業(yè)”，也主要不是規(guī)模企業(yè)，而是微型企業(yè)、個(gè)體企業(yè)，不是資本、技術(shù)密集型的生產(chǎn)型企業(yè)，而是勞動(dòng)密集型的服務(wù)型企業(yè)。如果我們不能看透這些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，并根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際需要出發(fā)來(lái)制定相應(yīng)的引導(dǎo)政策與措施，要提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例就難有大的起色。
2、創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差。從對(duì)許多地方農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)查情況來(lái)看，農(nóng)民普遍反映創(chuàng)辦個(gè)體工商戶(hù)困難重重。農(nóng)民的任何經(jīng)營(yíng)行為，甚至是季節(jié)、臨時(shí)性非正規(guī)的創(chuàng)業(yè)，也必須注冊(cè)登記。各政府部門(mén)授予的資格證、許可證等變相審批程序太多，不通過(guò)注冊(cè)登記和許可的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，就認(rèn)為是非法經(jīng)營(yíng)。
農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦規(guī)模型企業(yè)能不能成功，非常重要的一條就是能不能融到資金。當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中所出現(xiàn)的資金困難問(wèn)題，小規(guī)模的一般都是通過(guò)向親友借貸，但細(xì)節(jié)沒(méi)有規(guī)范化，一般是根據(jù)彼此之間的相互信任通過(guò)口頭承諾來(lái)?yè)?dān)保歸還日期等。很多人也不愿意去銀行貸款，認(rèn)為貸款一是手續(xù)煩，二是要求人，三是利息過(guò)重。鎮(zhèn)上一家飲食店李姓老板談到自己更愿意通過(guò)自我積累來(lái)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而不愿意貸款負(fù)債經(jīng)營(yíng)，認(rèn)為那可能會(huì)增加投資風(fēng)險(xiǎn)。更大的問(wèn)題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都是在外賺了大錢(qián)的人，所以，對(duì)他們的融資困難體會(huì)不深、關(guān)心不夠、融資創(chuàng)新步伐不大。我們?cè)谡{(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)普遍的地方官員和金融界人士認(rèn)為，“我們地區(qū)的經(jīng)濟(jì)本來(lái)就不發(fā)達(dá)，建設(shè)資金本來(lái)就非常短缺，我們還指望返鄉(xiāng)農(nóng)民工多帶點(diǎn)資金回來(lái)呢!”
3、用地難問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)都是租用廠房、民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，就直接涉及到用地的問(wèn)題。我們調(diào)查到的業(yè)主普通反映當(dāng)前用地存在嚴(yán)重困難，地難批問(wèn)題嚴(yán)重地限制著企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)。在涉及到征用農(nóng)民土地問(wèn)題的時(shí)候，也存在政府部門(mén)沒(méi)有處理好與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系而導(dǎo)致企業(yè)辦了全部用地手續(xù)，但當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民依然來(lái)鬧事的問(wèn)題，而且被征地農(nóng)民普通反映被征用地價(jià)格太便宜，被征地成本沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。
5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開(kāi)辦，這是因?yàn)榧?zhèn)更靠近市場(chǎng)，物流量相對(duì)較大，交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，在集鎮(zhèn)和縣城辦廠開(kāi)店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實(shí)際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量，特別是擴(kuò)大了稅源，是成本較低的一種小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問(wèn)題。鎮(zhèn)一級(jí)地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普通存在道路過(guò)窄、路況不良、通信設(shè)施差、信息不暢通等問(wèn)題，這不可避免會(huì)直接導(dǎo)致交通運(yùn)輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長(zhǎng)等問(wèn)題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤(rùn)空間和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
6、人文環(huán)境差。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境差的主要表現(xiàn)有兩個(gè)方面，一是社會(huì)治安不好。在我們調(diào)查的過(guò)程中，有80%左右回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人都反映了對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題不同程度的憂(yōu)慮。二是當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所不多，生活環(huán)境差，很多年輕的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力考慮到這些問(wèn)題，即使是同樣的工資，他們也更愿意在發(fā)達(dá)地區(qū)工作而不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)。而如果以高薪引進(jìn)高技術(shù)管理人才和較高工資招收普通員工，那又會(huì)導(dǎo)致回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)盡失。鎮(zhèn)磚廠的樵老板說(shuō)，他們廠招的工人一般都是因?yàn)檎疹櫦彝ザ赐獬龅膵D女、小孩和年齡偏大的人，其實(shí)內(nèi)地普通勞動(dòng)力成本并不具有什么大的優(yōu)勢(shì)，但成分偏差大，流動(dòng)性強(qiáng)，不穩(wěn)定，隨便有一點(diǎn)兒什么事，動(dòng)不動(dòng)就請(qǐng)假回家了，這對(duì)員工的日常化、正規(guī)化管理非常不利。
三、關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議
農(nóng)民工基本上都是從內(nèi)陸貧困落后地區(qū)外出到思想觀念比較開(kāi)放、政策環(huán)境比較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的，要想把他們吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，安心創(chuàng)業(yè)，我們認(rèn)為，應(yīng)盡快在元子街鎮(zhèn)政策化、制度化地統(tǒng)一推廣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面走在前面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，出臺(tái)更為科學(xué)合理的鼓勵(lì)政策和制定切實(shí)可行的扶助措施，我們的建議是：
1、增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)便利
要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要保護(hù)已經(jīng)開(kāi)始具有市場(chǎng)意識(shí)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的限制，實(shí)施至少等同于甚至是優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策，除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)者放開(kāi)，把一切有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動(dòng)起來(lái)，放手讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌現(xiàn)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。
政府要根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所處的不同時(shí)期和所進(jìn)不同門(mén)檻的行業(yè)，把鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做小做多”和“做大做強(qiáng)”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能力、財(cái)力和物力非常有限的特點(diǎn)決定了地方政府既要鼓勵(lì)創(chuàng)辦大而強(qiáng)的企業(yè)，更要通過(guò)制度創(chuàng)新和實(shí)施各種優(yōu)惠政策來(lái)引導(dǎo)與扶助創(chuàng)辦數(shù)量眾多的小型、個(gè)體企業(yè)。要清理不合理的審批、注冊(cè)和許可程序，應(yīng)當(dāng)允許一些非登記性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在，允許農(nóng)民進(jìn)行非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和季節(jié)性經(jīng)營(yíng)，切實(shí)在更寬松意義上落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不進(jìn)行工商登記的文件精神，而只對(duì)其進(jìn)行備案。同時(shí)，要正確引導(dǎo)農(nóng)民工返回當(dāng)?shù)劓?zhèn)和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。
2、增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的融資便利
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般可以分為兩個(gè)階段，一是創(chuàng)業(yè)初級(jí)階段，在這一發(fā)展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)回家租廠房、民房或是用自己的住房進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；二是發(fā)展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產(chǎn)技術(shù)更加成熟后準(zhǔn)備進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的階段。政府在制定引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)必須要考慮到不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)的具體情況與面臨的實(shí)際困難是各不一樣的，要根據(jù)各地的具體實(shí)際情況，對(duì)不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財(cái)政與信貸支持。要發(fā)展鄉(xiāng)村中小金融機(jī)構(gòu)，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資?？梢钥紤]設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)基金擔(dān)保公司，由政府牽頭組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)要求成員企業(yè)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤(rùn)的一定百分比提取費(fèi)用組成協(xié)會(huì)基金，由協(xié)會(huì)用統(tǒng)一賬號(hào)把基金存入開(kāi)戶(hù)銀行，再由政府或用公用基金做擔(dān)保，為符合要求，有發(fā)展前景的新進(jìn)入企業(yè)，以及進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時(shí)遇到融資困難的企業(yè)向銀行貸款做擔(dān)保。要允許農(nóng)民利用承包土地、房屋等進(jìn)行抵押融資，解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的融資困難問(wèn)題。
3、加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免
一方面要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進(jìn)外資的稅收減免政策，用等于或是優(yōu)于外資的政策對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現(xiàn)實(shí)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶助企業(yè)發(fā)展起來(lái)，做大做強(qiáng)，再按照正常的稅收標(biāo)準(zhǔn)征收稅款。可以參照農(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼、出口退稅等辦法等來(lái)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧均衡發(fā)展或中長(zhǎng)期效益顯著的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行稅收減免、提供財(cái)政扶助與補(bǔ)貼。
另一方面要逐步取消對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一切收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民投資經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)個(gè)體、微型和中小型企業(yè)的，實(shí)行“零收費(fèi)”政策。對(duì)生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)，如涉及環(huán)保和安全方面的企業(yè)，可以科學(xué)設(shè)定一定的收費(fèi)項(xiàng)目，但不能以收費(fèi)和罰款為目的。政府各職能部門(mén)針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所進(jìn)行的所有管理都不得收費(fèi)。設(shè)臵在農(nóng)村的一些行政和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如果沒(méi)有財(cái)政撥款或全額財(cái)政撥款而是靠從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)中收費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的，要么予以財(cái)政撥款，要么進(jìn)行機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)，要么解散安臵，不能再讓這些機(jī)構(gòu)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。
4、加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革
土地資源是最基本和最重要的生產(chǎn)要素，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益建立健全和完善的情況下，建立健全土地資源承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、承租和入股的土地交易市場(chǎng)，在政府的引導(dǎo)下允許按市場(chǎng)供求關(guān)系和根據(jù)自愿互利原則對(duì)土地資源的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)自由進(jìn)行承租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓和入股，試行“土地交易所”和縣級(jí)“土地臵換”，挖掘土地產(chǎn)權(quán)與交易的變革空間。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場(chǎng)規(guī)則下要傾斜性地進(jìn)行土地使用財(cái)政補(bǔ)貼，即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供低于市場(chǎng)價(jià)格的土地資源，其差價(jià)由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)貼，以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
5、強(qiáng)化硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以鎮(zhèn)政府為中心搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，工業(yè)園區(qū)和市場(chǎng)建設(shè)，使之承載創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的能力不斷增強(qiáng)，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資的壓力。降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者入居門(mén)檻，對(duì)入居的企業(yè)推廣“綠卡”制度，允許其“先上車(chē)，后收費(fèi)”，并成立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一給業(yè)主提供政策和信息指導(dǎo)，代理業(yè)主辦理相關(guān)的手續(xù)和證件，以提高政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策與信息導(dǎo)向性和創(chuàng)業(yè)成功率。
6、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)水平
加強(qiáng)內(nèi)陸人文環(huán)境建設(shè)水平主要應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著手，一是加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境的整治。要推行投訴舉報(bào)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)行搭車(chē)收費(fèi)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行攤派的整頓與治理，對(duì)故意擾亂、破壞自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處、公開(kāi)曝光，做到有訴必查、有查必果、快查快結(jié)，有效凈化社會(huì)風(fēng)氣，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造良好寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民工的定期免費(fèi)培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)規(guī)定由當(dāng)?shù)卣畡趧?dòng)部門(mén)或其他相關(guān)職能部門(mén)組織，針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，邀請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者、著名企業(yè)家，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功典范定期搞專(zhuān)題講座或做專(zhuān)題報(bào)告，宣傳國(guó)家支持與扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大好優(yōu)惠政策，幫助他們了解市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和消費(fèi)需求，傳授先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，解決他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中碰到的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，為他們提供政策和法律咨詢(xún)服務(wù)，真正為這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展與做大做強(qiáng)出計(jì)獻(xiàn)策。由政府勞動(dòng)部門(mén)組織，采取“訂單式計(jì)劃，委托式培訓(xùn)”的模式為企業(yè)提供熟練工人，降低企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本和提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)老板和農(nóng)民職工的培訓(xùn)費(fèi)用必須要納入財(cái)政預(yù)算，由政府根據(jù)實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)上報(bào)給財(cái)政，由政府按培訓(xùn)所耗實(shí)際費(fèi)用予以報(bào)銷(xiāo)。三是把村干部引導(dǎo)與促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作成效指標(biāo)化，并將其作為評(píng)價(jià)其政績(jī)的重要依據(jù)。為了使各村真正能夠高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入工作日程，制定并認(rèn)真落實(shí)積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體實(shí)際情況，把引導(dǎo)多少外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦多少“回流型”企業(yè)、引入投資多少、帶動(dòng)多少人就業(yè)、政府培訓(xùn)多少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民職工、“回流型”企業(yè)的年產(chǎn)值以及所上交的稅費(fèi)等具體化為一個(gè)可以評(píng)價(jià)地方政府在引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的工作成效的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，并把指標(biāo)作為評(píng)價(jià)村干部工作績(jī)效的一個(gè)重要依據(jù)。只有這樣，才能激發(fā)村干部引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，使他們把工作做到實(shí)處，做出成效。
第五篇：關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告
關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告
改革開(kāi)放以來(lái)，數(shù)以?xún)|計(jì)農(nóng)民從農(nóng)村到來(lái)到城市，從農(nóng)村來(lái)到城市，務(wù)工經(jīng)商、就業(yè)，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但也正是這種單向性的流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距拉大，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如“留守兒童”等社會(huì)問(wèn)題。因此，科學(xué)合理地引導(dǎo)和鼓勵(lì)那些已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中開(kāi)闊了視眼、學(xué)到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新矛盾問(wèn)題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的基本情況
為了推動(dòng)這一工作的進(jìn)展，我們對(duì)元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了一次自下而上的全面調(diào)研，與30多位創(chuàng)業(yè)業(yè)主或相關(guān)人員進(jìn)行了面對(duì)面地交談?dòng)懻?，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示。
（一）返鄉(xiāng)主要原因： 47%因企業(yè)停產(chǎn)或裁員而返鄉(xiāng)；19%因企業(yè)降薪，收入水平下降而返鄉(xiāng)；15%因家庭原因而返鄉(xiāng)；16%因合同到期或工程結(jié)束、身患疾病等其他原因而返鄉(xiāng)；3%回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要特點(diǎn)：一是年齡普遍較年輕。35歲以下的占47%，36歲至45歲的占35%，46歲以上占18%。大都屬于青壯年群體。二是文化程度、業(yè)務(wù)技能偏低。初中及以下學(xué)歷占87%；高中學(xué)歷占11%；中專(zhuān)技校高職及以上學(xué)歷占2%。三是從事職業(yè)的技術(shù)含量低下。原從事加工制造、建筑、商貿(mào)流通、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的76%。四是省外返鄉(xiāng)農(nóng)民工占絕大多數(shù)。省外占93%，省內(nèi)為7%。五是外出務(wù)工仍是返鄉(xiāng)農(nóng)民工意向的主流。滯留人員有再繼續(xù)外出務(wù)工意愿的占的90%。同時(shí)，有15%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有意愿立足家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有65%農(nóng)民工的愿意就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的主要問(wèn)題
返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過(guò)程中存在不少的問(wèn)題與困難，歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：
1、服務(wù)思想不夠明確。元子街鎮(zhèn)目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例只有10％，我們發(fā)現(xiàn)，這與我們有些地方政府的服務(wù)思想還不夠明確有很大關(guān)系。對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“到底想返什么鄉(xiāng)”，“主要能創(chuàng)什么業(yè)”問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)還不夠明確；對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中大多數(shù)人最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的需求到底是什么認(rèn)識(shí)不夠深入；對(duì)于怎樣才能把他們的現(xiàn)實(shí)需求與國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有些地方政府在認(rèn)識(shí)上還相當(dāng)?shù)牟幻鞔_。
主要表現(xiàn)為，一是總以為農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”，就是要返回到原來(lái)居住的鄉(xiāng)村，不能把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，這是與把農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向相悖的。二是總覺(jué)得農(nóng)民工返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”，就是要?jiǎng)?chuàng)辦有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)“大而強(qiáng)”的企業(yè)而不是“小而多”的企業(yè)，這與絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的財(cái)力、物力與經(jīng)營(yíng)管理能力相去甚遠(yuǎn)。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人返鄉(xiāng)農(nóng)民工，即使是搞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)民，他們最希望返的“鄉(xiāng)”，也不是原來(lái)出去的村莊，而是當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)；他們絕大多數(shù)人能夠創(chuàng)的“業(yè)”，也主要不是規(guī)模企業(yè)，而是微型企業(yè)、個(gè)體企業(yè)，不是資本、技術(shù)密集型的生產(chǎn)型企業(yè)，而是勞動(dòng)密集型的服務(wù)型企業(yè)。如果我們不能看透這些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，并根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際需要出發(fā)來(lái)制定相應(yīng)的引導(dǎo)政策與措施，要提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例就難有大的起色。
2、創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境不是很理想。從對(duì)許多地方農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)查情況來(lái)看，農(nóng)民普遍反映創(chuàng)辦個(gè)體工商戶(hù)困難重重。農(nóng)民的任何經(jīng)營(yíng)行為，甚至是季節(jié)、臨時(shí)性非正規(guī)的創(chuàng)業(yè)，也必須注冊(cè)登記。各政府部門(mén)授予的資格證、許可證等變相審批程序太多，不通過(guò)注冊(cè)登記和許可的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，就認(rèn)為是非法經(jīng)營(yíng)。
農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦規(guī)模型企業(yè)能不能成功，非常重要的一條就是能不能融到資金。當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中所出現(xiàn)的資金困難問(wèn)題，小規(guī)模的一般都是通過(guò)向親友借貸，但細(xì)節(jié)沒(méi)有規(guī)范化，一般是根據(jù)彼此之間的相互信任通過(guò)口頭承諾來(lái)?yè)?dān)保歸還日期等。很多人也不愿意去銀行貸款，認(rèn)為貸款一是手續(xù)煩，二是要求人，三是利息過(guò)重。鎮(zhèn)上一家飲食店李姓老板談到自己更愿意通過(guò)自我積累來(lái)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而不愿意貸款負(fù)債經(jīng)營(yíng)，認(rèn)為那可能會(huì)增加投資風(fēng)險(xiǎn)。更大的問(wèn)題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都是在外賺了大錢(qián)的人，所以，對(duì)他們的融資困難體會(huì)不深、關(guān)心不夠、融資創(chuàng)新步伐不大。我們?cè)谡{(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)普遍的地方官員和金融界人士認(rèn)為，“我們地區(qū)的經(jīng)濟(jì)本來(lái)就不發(fā)達(dá)，建設(shè)資金本來(lái)就非常短缺，我們還指望返鄉(xiāng)農(nóng)民工多帶點(diǎn)資金回來(lái)呢!”
3、用地難問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)都是租用廠房、民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，就直接涉及到用地的問(wèn)題。我們調(diào)查到的業(yè)主普通反映當(dāng)前用地存在嚴(yán)重困難，地難批問(wèn)題嚴(yán)重地限制著企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)。在涉及到征用農(nóng)民土地問(wèn)題的時(shí)候，也存在政府部門(mén)沒(méi)有處理好與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系而導(dǎo)致企業(yè)辦了全部用地手續(xù)，但當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民依然來(lái)鬧事的問(wèn)題，而且被征地農(nóng)民普通反映被征用地價(jià)格太便宜，被征地成本沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。
4、人文環(huán)境有待加強(qiáng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境差的主要表現(xiàn)有兩個(gè)方面，一是社會(huì)治安不好。在我們調(diào)查的過(guò)程中，有80%左右回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人都反映了對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題不同程度的憂(yōu)慮。二是當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所不多，生活環(huán)境差，很多年輕的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力考慮到這些問(wèn)題，即使是同樣的工資，他們也更愿意在發(fā)達(dá)地區(qū)工作而不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)。而如果以高薪引進(jìn)高技術(shù)管理人才和較高工資招收普通員工，那又會(huì)導(dǎo)致回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)盡失。鎮(zhèn)磚廠的樵老板說(shuō)，他們廠招的工人一般都是因?yàn)檎疹櫦彝ザ赐獬龅膵D女、小孩和年齡偏大的人，其實(shí)內(nèi)地普通勞動(dòng)力成本并不具有什么大的優(yōu)勢(shì)，但成分偏差大，流動(dòng)性強(qiáng)，不穩(wěn)定，隨便有一點(diǎn)兒什么事，動(dòng)不動(dòng)就請(qǐng)假回家了，這對(duì)員工的日常化、正規(guī)化管理非常不利。
三、關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議
農(nóng)民工基本上都是從內(nèi)陸貧困落后地區(qū)外出到思想觀念比較開(kāi)放、政策環(huán)境比較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的，要想把他們吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，安心創(chuàng)業(yè)，我們認(rèn)為，應(yīng)盡快在元子街鎮(zhèn)政策化、制度化地統(tǒng)一推廣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面走在前面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，出臺(tái)更為科學(xué)合理的鼓勵(lì)政策和制定切實(shí)可行的扶助措施，我們的建議是：
1、增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)便利。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要保護(hù)已經(jīng)開(kāi)始具有市場(chǎng)意識(shí)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的限制，實(shí)施至少等同于甚至是優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策，除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)者放開(kāi)，把一切有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動(dòng)起來(lái)，放手讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌現(xiàn)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。
政府要根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所處的不同時(shí)期和所進(jìn)不同門(mén)檻的行業(yè)，把鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做小做多”和“做大做強(qiáng)”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能力、財(cái)力和物力非常有限的特點(diǎn)決定了地方政府既要鼓勵(lì)創(chuàng)辦大而強(qiáng)的企業(yè)，更要通過(guò)制度創(chuàng)新和實(shí)施各種優(yōu)惠政策來(lái)引導(dǎo)與扶助創(chuàng)辦數(shù)量眾多的小型、個(gè)體企業(yè)。要清理不合理的審批、注冊(cè)和許可程序，應(yīng)當(dāng)允許一些非登記性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在，允許農(nóng)民進(jìn)行非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和季節(jié)性經(jīng)營(yíng)，切實(shí)在更寬松意義上落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不進(jìn)行工商登記的文件精神，而只對(duì)其進(jìn)行備案。同時(shí)，要正確引導(dǎo)農(nóng)民工返回當(dāng)?shù)劓?zhèn)和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。
2、增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的融資便利。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般可以分為兩個(gè)階段，一是創(chuàng)業(yè)初級(jí)階段，在這一發(fā)展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)回家租廠房、民房或是用自己的住房進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；二是發(fā)展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產(chǎn)技術(shù)更加成熟后準(zhǔn)備進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的階段。政府在制定引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)必須要考慮到不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)的具體情況與面臨的實(shí)際困難是各不一樣的，要根據(jù)各地的具體實(shí)際情況，對(duì)不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財(cái)政與信貸支持。要發(fā)展鄉(xiāng)村中小金融機(jī)構(gòu)，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資?？梢钥紤]設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)基金擔(dān)保公司，由政府牽頭組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)要求成員企業(yè)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤(rùn)的一定百分比提取費(fèi)用組成協(xié)會(huì)基金，由協(xié)會(huì)用統(tǒng)一賬號(hào)把基金存入開(kāi)戶(hù)銀行，再由政府或用公用基金做擔(dān)保，為符合要求，有發(fā)展前景的新進(jìn)入企業(yè)，以及進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時(shí)遇到融資困難的企業(yè)向銀行貸款做擔(dān)保。要允許農(nóng)民利用承包土地、房屋等進(jìn)行抵押融資，解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的融資困難問(wèn)題。
3、加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免。一方面要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進(jìn)外資的稅收減免政策，用等于或是優(yōu)于外資的政策對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現(xiàn)實(shí)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶助企業(yè)發(fā)展起來(lái)，做大做強(qiáng)，再按照正常的稅收標(biāo)準(zhǔn)征收稅款。可以參照農(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼、出口退稅等辦法等來(lái)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧均衡發(fā)展或中長(zhǎng)期效益顯著的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行稅收減免、提供財(cái)政扶助與補(bǔ)貼。
另一方面要逐步取消對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一切收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民投資經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)個(gè)體、微型和中小型企業(yè)的，實(shí)行“零收費(fèi)”政策。對(duì)生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)，如涉及環(huán)保和安全方面的企業(yè)，可以科學(xué)設(shè)定一定的收費(fèi)項(xiàng)目，但不能以收費(fèi)和罰款為目的。政府各職能部門(mén)針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所進(jìn)行的所有管理都不得收費(fèi)。設(shè)置在農(nóng)村的一些行政和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如果沒(méi)有財(cái)政撥款或全額財(cái)政撥款而是靠從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)中收費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的，要么予以財(cái)政撥款，要么進(jìn)行機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)，要么解散安置，不能再讓這些機(jī)構(gòu)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。
4、加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。土地資源是最基本和最重要的生產(chǎn)要素，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益建立健全和完善的情況下，建立健全土地資源承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、承租和入股的土地交易市場(chǎng)，在政府的引導(dǎo)下允許按市場(chǎng)供求關(guān)系和根據(jù)自愿互利原則對(duì)土地資源的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)自由進(jìn)行承租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓和入股，試行“土地交易所”和縣級(jí)“土地置換”，挖掘土地產(chǎn)權(quán)與交易的變革空間。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場(chǎng)規(guī)則下要傾斜性地進(jìn)行土地使用財(cái)政補(bǔ)貼，即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供低于市場(chǎng)價(jià)格的土地資源，其差價(jià)由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)貼，以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
5、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)水平。加強(qiáng)內(nèi)陸人文環(huán)境建設(shè)水平主要應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著手，一是加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境的整治。要推行投訴舉報(bào)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)行搭車(chē)收費(fèi)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行攤派的整頓與治理，對(duì)故意擾亂、破壞自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處、公開(kāi)曝光，做到有訴必查、有查必果、快查快結(jié)，有效凈化社會(huì)風(fēng)氣，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造良好寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民工的定期免費(fèi)培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)規(guī)定由當(dāng)?shù)卣畡趧?dòng)部門(mén)或其他相關(guān)職能部門(mén)組織，針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，邀請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者、著名企業(yè)家，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功典范定期搞專(zhuān)題講座或做專(zhuān)題報(bào)告，宣傳國(guó)家支持與扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大好優(yōu)惠政策，幫助他們了解市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和消費(fèi)需求，傳授先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，解決他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中碰到的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，為他們提供政策和法律咨詢(xún)服務(wù)，真正為這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展與做大做強(qiáng)出計(jì)獻(xiàn)策。由政府勞動(dòng)部門(mén)組織，采取“訂單式計(jì)劃，委托式培訓(xùn)”的模式為企業(yè)提供熟練工人，降低企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本和提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)老板和農(nóng)民職工的培訓(xùn)費(fèi)用必須要納入財(cái)政預(yù)算，由政府根據(jù)實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)上報(bào)給財(cái)政，由政府按培訓(xùn)所耗實(shí)際費(fèi)用予以報(bào)銷(xiāo)。三是把村干部引導(dǎo)與促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作成效指標(biāo)化，并將其作為評(píng)價(jià)其政績(jī)的重要依據(jù)。為了使各村真正能夠高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入工作日程，制定并認(rèn)真落實(shí)積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體實(shí)際情況，把引導(dǎo)多少外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦多少“回流型”企業(yè)、引入投資多少、帶動(dòng)多少人就業(yè)、政府培訓(xùn)多少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民職工、“回流型”企業(yè)的年產(chǎn)值以及所上交的稅費(fèi)等具體化為一個(gè)可以評(píng)價(jià)地方政府在引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的工作成效的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，并把指標(biāo)作為評(píng)價(jià)村干部工作績(jī)效的一個(gè)重要依據(jù)。只有這樣，才能激發(fā)村干部引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，使他們把工作做到實(shí)處，做出成效。
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