第一篇：如何支持和激勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

————如何支持和激勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

伴隨我國(guó)工業(yè)化和城市化的加快，龐大的農(nóng)民工群體的出現(xiàn)已成為我國(guó)社會(huì)獨(dú)特的風(fēng)景，他們被稱為“新工人階層”。這個(gè)群體處于中國(guó)社會(huì)底層，因生存壓力而充滿活力，是中國(guó)社會(huì)的底層精英。這一群體對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和中國(guó)的城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要的影響。近年來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的不斷蔓延和深入，一些企業(yè)裁員或倒閉，致使大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，給社會(huì)就業(yè)、保障和和諧帶來(lái)了一定壓力，如何支持和激勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成了一個(gè)不容忽視的課題。

一、支持和激勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我國(guó)勞動(dòng)力資源在新形勢(shì)下進(jìn)行優(yōu)化配置作出的又一新的選擇，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移的復(fù)歸。雖然此時(shí)的復(fù)歸會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一定壓力，但是，如果以系統(tǒng)的眼光和辯證的觀點(diǎn)來(lái)看，特別是從資源和資本的關(guān)系來(lái)分析，這不是簡(jiǎn)單的復(fù)歸，它既是挑戰(zhàn)，也更是機(jī)遇；既是壓力，也更是動(dòng)力。它必將對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起到十分重要的推動(dòng)作用。

（一）大力倡導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大力倡導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。

近年來(lái)，貧困地區(qū)勞務(wù)輸出的規(guī)模不斷擴(kuò)大，以農(nóng)民工為主體的外出務(wù)工人員總量逐年攀升，勞務(wù)輸出已成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道之一。農(nóng)民工在外經(jīng)過(guò)工業(yè)化、城市化、市

場(chǎng)化洗禮，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、技術(shù)管理能力，一些人在外面就已是成功的創(chuàng)業(yè)者，企業(yè)家。積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了資金、技術(shù)、市場(chǎng)和社會(huì)資本。人才、技術(shù)、資金的回流可以有效逆轉(zhuǎn)過(guò)去勞務(wù)輸出帶回的資金，除了用于生產(chǎn)生活，存在銀行的資金大部分又回流到發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展一直面臨資金瓶頸的形勢(shì)，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金鑰匙。從當(dāng)前情況看，一些比較成功的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦實(shí)體，走出了一條離土不離鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)之路，不但就近就地吸納安置了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且成為了推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。事實(shí)證明，大力倡導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于擴(kuò)大投資、引進(jìn)外資，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，必將對(duì)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

（二）大力倡導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾。過(guò)去農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，在帶來(lái)勞務(wù)收入的同時(shí)，也使農(nóng)村失去了相當(dāng)多受過(guò)一定教育的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力。外出就業(yè)，造就了一批新型產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)管理人員，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使他們中的一部分又回到農(nóng)村，成為農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的骨干力量。他們回鄉(xiāng)除了從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、工商服務(wù)業(yè)以外，有的還擔(dān)任村干部。外出農(nóng)民工通過(guò)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把資金、技術(shù)、信息帶回家鄉(xiāng)，既有利于將發(fā)達(dá)地區(qū)的新思想、新技術(shù)、新觀念帶回家鄉(xiāng)，給廣大農(nóng)村注入發(fā)展活力，帶動(dòng)農(nóng)村文明程度的提升，也有利于發(fā)展壯大一批中小企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，有效促進(jìn)商品農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要方面是與商品農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，有1／4以上的農(nóng)民工回鄉(xiāng)后從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，其中從事規(guī)模養(yǎng)殖的人數(shù)最多，占一半以上，成為商品農(nóng)業(yè)特是畜禽業(yè)發(fā)展的帶頭人，帶動(dòng)周邊大量戶農(nóng)戶參與生產(chǎn)，形成特色農(nóng)業(yè)的專業(yè)村和養(yǎng)殖小區(qū)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模養(yǎng)殖、種植、加工、流通服務(wù)，不斷拉長(zhǎng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的商品化、規(guī)?；徒Y(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）大力倡導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于抵御金融危機(jī)的影響，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）從目前的情況來(lái)看，大部分農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)收入60%左右來(lái)自外出就業(yè)，通過(guò)外出務(wù)工，進(jìn)一步增加家鄉(xiāng)的購(gòu)買力，提升了家鄉(xiāng)的消費(fèi)水平。雖然家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)可能還沒(méi)有工業(yè)化或工業(yè)相當(dāng)薄弱，但大部分勞動(dòng)力已經(jīng)在外“市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”，蓄積了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)變革的能量。處于全球性金融危機(jī)的緊要關(guān)口，引導(dǎo)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅有利于貫徹落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的戰(zhàn)略決策，也有利于就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，促進(jìn)工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，我們要從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、政策扶持等全程服務(wù)，吸引更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二、支持和激勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要對(duì)策

在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中，要遵循“尊重創(chuàng)業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極支持，完善服務(wù)”的方針，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持和全方位的服務(wù)，使一批又一批曾經(jīng)在全國(guó)各大中城市或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，陸續(xù)帶著技術(shù)、項(xiàng)目、資金返回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，具體實(shí)施中應(yīng)做到“六個(gè)到位”

（一）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

一是要建立縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)三級(jí)服務(wù)體系?？h級(jí)應(yīng)該成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、教育、土管、扶貧、工商、稅務(wù)、金融等部門的聯(lián)席會(huì)議，研究和解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的突出問(wèn)題；鄉(xiāng)、村應(yīng)該建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作站，及時(shí)了解掌握農(nóng)民返鄉(xiāng)情況、創(chuàng)業(yè)意向和困難，配合勞動(dòng)部門定期組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息。二是要加大宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，廣泛宣傳政府鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極報(bào)道農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。三是要建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的信息服務(wù)，及時(shí)公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，發(fā)布法律、法規(guī)、政策和各類市場(chǎng)信息。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供法律援助、創(chuàng)業(yè)信息、信貸咨詢等服務(wù)。通過(guò)建立完善的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織推動(dòng)作用，明確部門職責(zé)和任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策要到位。

要研究制定做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系，進(jìn)一步明確扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義、指導(dǎo)思想、扶持措施等方面的內(nèi)容，在工商登記、資金、技術(shù)、稅費(fèi)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人員招聘、土地使用等方面給予優(yōu)惠，提供工商、稅務(wù)登記、土地使用等手續(xù)辦理的“綠色通道”，使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建廠辦證方便、快捷，并享受同招商引資一樣甚至更為優(yōu)惠的待遇保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對(duì)生活無(wú)著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保。同時(shí)，要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。要結(jié)合實(shí)際制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。要建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映農(nóng)民工發(fā)展變化情況。

（三）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持資金農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持資金要到位。

一是要擴(kuò)大小額信貸扶持范圍，把原來(lái)不屬于小額信貸扶持對(duì)象的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者納入扶持范圍，對(duì)農(nóng)民工務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，政府應(yīng)給予貼息貸款。二是對(duì)創(chuàng)業(yè)吸納持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員的，應(yīng)按失業(yè)人員數(shù)量和每人5萬(wàn)元以內(nèi)的額度實(shí)行“捆綁式”貸款。三是政府用于開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的資金，在使用方面應(yīng)向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜，促使信貸對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持，千方百計(jì)解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金短缺的瓶頸問(wèn)題，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心和成功率。

（四）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問(wèn)題解決要到位。

要將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約、集約利用土地的政策，因地制宜，妥善解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問(wèn)題。在農(nóng)民工發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)房產(chǎn)等用地過(guò)程中，政府部門要積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，充分利用小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的存量非農(nóng)建設(shè)用地，允許地方通過(guò)農(nóng)村集體土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，先補(bǔ)后占，并從中拿出一定比例作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。適當(dāng)減免集體非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)費(fèi)。在不破壞生態(tài)環(huán)境、不損害農(nóng)民權(quán)益的前提下，適擴(kuò)大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的利用。適當(dāng)擴(kuò)大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的利用，保證農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)先用地，并精減辦證程序、環(huán)節(jié)和費(fèi)用。

（五）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)體系要到位。

要多渠道籌措返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)資金，對(duì)部分失業(yè)保險(xiǎn)有節(jié)余的地方，可適當(dāng)調(diào)節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)基金用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)。要整合各部門的培訓(xùn)資源，拓寬培訓(xùn)范圍，開(kāi)展有特色的種養(yǎng)培訓(xùn)、用工定向培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)，對(duì)參加培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民要給予培訓(xùn)食宿補(bǔ)貼。積極提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢和信息服務(wù)，幫助他們熟悉有關(guān)政策法規(guī)，掌握經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，提高他們的創(chuàng)業(yè)成功率，提升創(chuàng)業(yè)者適應(yīng)市場(chǎng)變化、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，逐步實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。要充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能，將公共就業(yè)服務(wù)延伸到村，深入到鄉(xiāng)村送政策、送培訓(xùn)、送服務(wù)、送崗位。

（六）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境改善要到位

要積極開(kāi)辟農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，建立“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)公仆意識(shí)，簡(jiǎn)化投資手續(xù)，解決部門關(guān)卡多、辦事難等問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，人勞、銀行、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)該減免各種收費(fèi)，簡(jiǎn)化各種程序，提供“一站式”服務(wù)，努力為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供各種便捷的服務(wù)。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的帶頭人、優(yōu)秀個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該給予表彰，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其示范作用。當(dāng)前，聲勢(shì)浩大的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮在全國(guó)農(nóng)村悄然興起，資金、技術(shù)、人才、信息以及新觀念的回流，對(duì)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)新，是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。我們應(yīng)倍加珍惜這“?！敝兄皺C(jī)”，用現(xiàn)代思潮為鄉(xiāng)村文明補(bǔ)課，用返鄉(xiāng)勞力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)缺，返鄉(xiāng)的不僅是勞動(dòng)力，更是生產(chǎn)力。讓他們?cè)跒樽约褐\求出路的同時(shí)，吸納更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，加快推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第二篇：金融危機(jī)下金融機(jī)構(gòu)如何支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（范文）

金融危機(jī)下金融機(jī)構(gòu)如何支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

自2008年下半年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的影響不斷加深，國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，就業(yè)壓力明顯增加，對(duì)農(nóng)民工的需求數(shù)量大幅降低，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大批農(nóng)民工提前集中返鄉(xiāng)。妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，是落實(shí)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”工作的頭等大事。為積極支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，去年底國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[2008)130號(hào))，各級(jí)政府和有關(guān)部門也先后出臺(tái)丁一系列支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)是其義不容辭的職責(zé)。鑒于此，筆者就金融危機(jī)下，金融如何支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真思考。

一、完善體制機(jī)制，營(yíng)造金融支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

(一)建立政府考核機(jī)制，發(fā)揮政府組織保障作用

一方面，按照“政府主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)、農(nóng)民參與、多方互動(dòng)”的要求，建立政府“農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸”考核機(jī)制。考核指標(biāo)主要是“各級(jí)地方政府是否按規(guī)定建立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸激勵(lì)機(jī)制，當(dāng)年返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸投入情況、經(jīng)營(yíng)或社會(huì)效益情況等”。另一方面將金融機(jī)構(gòu)“農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸”發(fā)放情況納入各級(jí)政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核，原則上金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款增長(zhǎng)比例不應(yīng)低于農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)比例，以培育出更多符合承接農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸的借貸主體。

(二)建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?/p>

按照“擔(dān)?；鹗r(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款”的運(yùn)作模式。建立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸”擔(dān)?；?由政府涉農(nóng)主管機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸擔(dān)保中心，擔(dān)保中心將擔(dān)?；饘魞?chǔ)存于同級(jí)財(cái)政部門指定的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，資金實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，并每年按“農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸”增量的適當(dāng)比例增補(bǔ)擔(dān)?；?。

(三)建立與“農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸”直接掛鉤財(cái)政優(yōu)惠和財(cái)政貼息到戶制度

一是建立財(cái)政貼息到戶制度。積極整合扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等項(xiàng)目資金，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的小額貸款實(shí)行財(cái)政貼息。比照國(guó)開(kāi)辦發(fā)[2005]60號(hào)文件“獎(jiǎng)補(bǔ)資金推進(jìn)小額貸款到戶試點(diǎn)”的相關(guān)精神，落實(shí)有關(guān)貼息政策要求，如對(duì)按期還款的農(nóng)戶給予50%的貸款貼息，貼息資金可直接撥補(bǔ)給得貸款的農(nóng)戶，也可核補(bǔ)給貸款發(fā)放機(jī)構(gòu)。二是落實(shí)呆壞賬核銷減免政策。對(duì)金融機(jī)構(gòu)由于發(fā)放“農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸”所形成的呆壞賬，要按照《金融機(jī)構(gòu)呆壞賬核銷管理辦法》及財(cái)金[2009]12號(hào)文件等有關(guān)規(guī)定及時(shí)給予核銷認(rèn)定。同時(shí)根據(jù)財(cái)金[2009]13號(hào)文件規(guī)定，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款可自主進(jìn)行貸款重組和貸款本息減免，由此形成的損失可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。三是落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)減免政策。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠和規(guī)費(fèi)減免政策，積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(四)建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸需求申訴制度

對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的合理資金需求，各金融機(jī)構(gòu)要盡最大努力給予滿足；人民銀行和銀監(jiān)部門要認(rèn)真受理返鄉(xiāng)農(nóng)民工信貸需求申訴，對(duì)確有資金需求又符合貸款條件的，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)解決。

（五）建立完善的信息溝通機(jī)制

建立以政府為主導(dǎo)的政銀農(nóng)信息溝通機(jī)制，搭建政銀農(nóng)溝通平臺(tái)，通過(guò)舉辦銀農(nóng)洽談會(huì)、涉農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會(huì)等多種形式構(gòu)建資金供需雙方信息溝通平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、金融政策，加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸投放力度。

二、落實(shí)信貸政策，最大限度滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的融資需求

(一)積極施行特色信貸“窗口指導(dǎo)”

人民銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)中央適度寬松的信貸政策及縣域金融機(jī)構(gòu)新增存款主要用于當(dāng)?shù)刭J款的要求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大支農(nóng)貸款對(duì)象，拓寬支農(nóng)貸款范圍，將支農(nóng)再貸款向農(nóng)業(yè)貸款占比大、外出務(wù)工多的地區(qū)傾斜，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工量身訂制“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)密集型企業(yè)貸款”等特色信貸產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快改進(jìn)縣域信貸管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，針對(duì)外出勞務(wù)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期資金需求額度小、時(shí)間急的特點(diǎn)，積極改造授信業(yè)務(wù)流程，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，簡(jiǎn)化放貸手續(xù)，開(kāi)展轉(zhuǎn)授權(quán)、特別授權(quán)或權(quán)限彈性管理，提高信貸工作效率。引導(dǎo)和組織開(kāi)展支持“三農(nóng)”、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，督促金融機(jī)構(gòu)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，努力形成特色化的區(qū)域信貸“窗口指導(dǎo)”服務(wù)。

(二)切實(shí)落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策

各金融機(jī)構(gòu)要拓寬下崗再就業(yè)貸款的支持范圍，積極與勞動(dòng)、財(cái)政部門互動(dòng)，將支持對(duì)象由下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到返鄉(xiāng)農(nóng)民工，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)城自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)并進(jìn)行了就業(yè)和失業(yè)登記的，比照國(guó)企下崗職工自主創(chuàng)業(yè)規(guī)定，可提供5萬(wàn)元以內(nèi)的擔(dān)保貸款，期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，并按規(guī)定享受貼息，相關(guān)貼息資金專項(xiàng)解決；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可根據(jù)人員數(shù)量和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的具體情況確定貸款規(guī)模，最高不超過(guò)20萬(wàn)元；對(duì)企業(yè)新增崗位吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂一年期限以上勞動(dòng)合同，繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合有關(guān)規(guī)定和條件的，可給予200萬(wàn)元以內(nèi)的擔(dān)保貸款。

(三)加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新

一是創(chuàng)新信用評(píng)級(jí)管理。建立符合農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的貸款信用評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)控制制度，設(shè)置有別于其它貸款對(duì)象的信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和條件。二是創(chuàng)新授信管理。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)在小額農(nóng)貸等支農(nóng)信貸支持范圍內(nèi)的，就其貸款額度進(jìn)行創(chuàng)新性界定。對(duì)以家庭自身勞動(dòng)力為主，從事小規(guī)模種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)戶授信額度一般可確定在5萬(wàn)元以內(nèi)；對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶授信額度可確定在10萬(wàn)元以內(nèi)。超過(guò)授信標(biāo)準(zhǔn)的，可采取聯(lián)保、抵押質(zhì)押、擔(dān)保貸款方式，提供套餐服務(wù)。三是創(chuàng)新信貸品種。積極開(kāi)辦農(nóng)民住房、農(nóng)戶宅基地、水域?yàn)┩?、林業(yè)產(chǎn)權(quán)、果園、有償取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、地上收益權(quán)、林權(quán)、漁權(quán)、礦業(yè)權(quán)等各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的抵質(zhì)押貸款，擴(kuò)大農(nóng)民工貸款有效擔(dān)保物范圍，開(kāi)辦農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信貸的延伸品種。

(四)加強(qiáng)與保險(xiǎn)業(yè)的信貸合作

將商業(yè)保險(xiǎn)引入“農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸”業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供“農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信用貸款保險(xiǎn)”，分擔(dān)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，有條件的縣市可由財(cái)政對(duì)貸款農(nóng)民工或金融機(jī)構(gòu)給予定額保險(xiǎn)補(bǔ)助。對(duì)實(shí)行“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式的“農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸”，積極推行涉農(nóng)龍頭企業(yè)按比例分?jǐn)傄欢ūｋU(xiǎn)費(fèi)用的做法，并逐步將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)村政策扶持體系，將部分受災(zāi)農(nóng)產(chǎn)財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為生產(chǎn)自救性的保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

三、改進(jìn)金融服務(wù)，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)功能和水平

(一)積極支持農(nóng)村新型融資機(jī)構(gòu)加快發(fā)展

支持和推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新型融資機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，支持地區(qū)性中小銀行發(fā)展，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，培育有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性金融市場(chǎng)格局。

(二)傾力做好農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算工作

加強(qiáng)銀行賬戶管理，各金融機(jī)構(gòu)要配合有關(guān)部門做好預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工資的相關(guān)工作。進(jìn)一步改進(jìn)銀行代發(fā)農(nóng)民工工資的業(yè)務(wù)管理。對(duì)勞動(dòng)保障部門按照有關(guān)規(guī)定指定設(shè)立工資保證金專戶或要求在指定賬戶中預(yù)留工資保證金的，要積極予以配合。組織推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)項(xiàng)目，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的銀行卡服務(wù)，拓展銀行卡服務(wù)領(lǐng)域。支持城鄉(xiāng)支付結(jié)算創(chuàng)新，積極探索開(kāi)發(fā)和推廣適合農(nóng)村實(shí)際，受農(nóng)民工歡迎的支付結(jié)算服務(wù)品種，方便農(nóng)民工現(xiàn)金和非現(xiàn)金支付。

(三)不斷完善征信管理和服務(wù)

勞動(dòng)保障、農(nóng)村工作辦等有關(guān)部門要與金融機(jī)構(gòu)共同探索推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)失業(yè)登記、勞動(dòng)技能等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，逐步建立和完善農(nóng)民工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，與個(gè)人征信系統(tǒng)接軌，實(shí)現(xiàn)信息共享，便利就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息提供，便利貸款信息采集。

(四)宣傳推廣電子銀行、網(wǎng)上銀行、自助銀行等新型服務(wù)方式

各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大金融產(chǎn)品和服務(wù)宣傳力度，積極開(kāi)展金融咨詢業(yè)務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工用活存量資產(chǎn)，減少閑置資產(chǎn)占用，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。

四、強(qiáng)化激勵(lì)約束，調(diào)動(dòng)金融支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性

(一)實(shí)行信貸投入獎(jiǎng)勵(lì)制度

各級(jí)地方政府要建立完善信貸投入獎(jiǎng)勵(lì)制度，將金融機(jī)構(gòu)發(fā)放返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款納入信貸投入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

(二)加大監(jiān)督考核力度

由涉農(nóng)主管部門會(huì)同勞動(dòng)保障、財(cái)政、人民銀行等部門，制定相關(guān)考核辦法，組織對(duì)相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督考核。對(duì)于沒(méi)有達(dá)到規(guī)定要求的部門和金融機(jī)構(gòu)采取必要的行政、經(jīng)濟(jì)管理措施。

第三篇：申論熱點(diǎn)：營(yíng)造良好環(huán)境 支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

申論熱點(diǎn)：營(yíng)造良好環(huán)境 支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

背景鏈接

黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，廣袤的田野又沸騰起來(lái)。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，美好愿景的背后，給了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者巨大的發(fā)展空間。那些長(zhǎng)年在城市打拼的農(nóng)民兄弟，有的有一技之長(zhǎng)，有的積累了一定資金，他們開(kāi)了眼界、長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，也都紛紛回鄉(xiāng)去實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

綜合分析

從時(shí)代發(fā)展大勢(shì)來(lái)看，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)整體上進(jìn)入了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新階段。尤其是近些年來(lái)，一方面，大量沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使得中西部農(nóng)村有了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而隨著精準(zhǔn)扶貧在全國(guó)范圍鋪開(kāi)，大量的人力物力下沉到農(nóng)村，這不僅為農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)工提供崗位，也為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了更多市場(chǎng)機(jī)遇。另一方面，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的出現(xiàn)，讓農(nóng)村能夠更好地融入整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間暢通的信息、物流網(wǎng)絡(luò)，使得農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源和城市消費(fèi)市場(chǎng)的有效連接成為可能。農(nóng)民工因了解城市需求，又熟悉網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段，且在農(nóng)村有田有地有社會(huì)資本，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就能享受城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的紅利。

也要看到，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同樣伴隨著風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。家庭積蓄有限、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)缺乏、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足……小企業(yè)應(yīng)對(duì)大市場(chǎng)，不會(huì)因?yàn)檗r(nóng)民工身份而變得容易，反而可能更為艱難。同時(shí)，用地難、融資難、技術(shù)提升緩慢、人力資源短缺等因素，也是制約發(fā)展的短板。

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體，也是主力，農(nóng)民兄弟的參與程度對(duì)鄉(xiāng)村振興的成效十分關(guān)鍵。因此，對(duì)于各級(jí)地方政府來(lái)說(shuō)，打消返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)者的顧慮，堅(jiān)定農(nóng)民兄弟的創(chuàng)業(yè)信心，事關(guān)成敗，是鄉(xiāng)村振興中必須加強(qiáng)的一個(gè)環(huán)節(jié)。

參考對(duì)策

當(dāng)好服務(wù)員。強(qiáng)化政府的服務(wù)理念，既是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，也是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，有的基層政府服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，有的政府工作人員仍習(xí)慣以管理者自居，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象依然存在。這是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者顧慮最多的地方。這就要求基層政府切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)認(rèn)真真當(dāng)好服務(wù)員。事業(yè)興旺了，一切才有希望。

辦事要依法。政府無(wú)論是對(duì)創(chuàng)業(yè)者的幫扶，還是對(duì)其企業(yè)的監(jiān)管，一定要在法律規(guī)定之內(nèi)進(jìn)行，對(duì)那些吃、拿、卡、要的行為，要堅(jiān)決依法查處。對(duì)在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，引發(fā)的矛盾糾紛，地方政府要依法辦事、依法息事，公正公平保護(hù)每一個(gè)平等主體。政府不能把企業(yè)主“會(huì)不會(huì)來(lái)事兒”作為企業(yè)好不好的標(biāo)準(zhǔn)，否則創(chuàng)業(yè)者就會(huì)陷入迎來(lái)送往的泥潭，就很難在發(fā)展生產(chǎn)方面有所作為?？傊?，權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者心里才踏實(shí)。

說(shuō)話要算數(shù)。吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府大多會(huì)開(kāi)出一些優(yōu)惠條件，作出一些口頭承諾。然而有的地方政府招商時(shí)熱情滿懷，招來(lái)后不管不問(wèn)，優(yōu)惠政策打了折扣，更有甚者，“關(guān)門打狗”。這些不講誠(chéng)信的做法，讓人寒心、損害巨大。因此，地方政府一定要強(qiáng)化契約精神，讓創(chuàng)業(yè)者放心投資、擴(kuò)大生產(chǎn)。

（文章圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）

第四篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在提倡全民自主創(chuàng)業(yè)政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，不少在外打工、經(jīng)商有所成就的農(nóng)民工陸續(xù)帶著信息、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但是農(nóng)民工在自主創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中遇到了諸多問(wèn)題，尤其是在經(jīng)驗(yàn)、資金等問(wèn)題方面。為了全面了解掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基本情況，更好地推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，本文從返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀、成果與問(wèn)題等方面入手，走訪諸多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士，進(jìn)一步進(jìn)行實(shí)地事情調(diào)查，力求為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工尋求新的發(fā)展提供思考，同時(shí)也豐富自我，為我個(gè)人未來(lái)的人生發(fā)展汲取經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 現(xiàn)狀 成果 問(wèn)題 對(duì)策與建議

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅是引進(jìn)生產(chǎn)力，把先進(jìn)的文化、先進(jìn)的管理方式和資金引回來(lái)，而且通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦企業(yè)，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局?，F(xiàn)將調(diào)查情況總結(jié)如下：

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐加快，農(nóng)村勞動(dòng)力呈雙向流動(dòng)的局面 農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐正在明顯加快，它打破了農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局，呈現(xiàn)出農(nóng)村勞動(dòng)力雙向流動(dòng)的新局面。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者往往選擇到土地、勞力成本較低的家鄉(xiāng)來(lái)發(fā)展，這種亦工亦農(nóng)的形式，深受廣大農(nóng)民的歡迎，農(nóng)忙時(shí)，可以顧及家里的農(nóng)田，農(nóng)閑時(shí)到企業(yè)打工，農(nóng)民在家鄉(xiāng)就可以獲得兩份穩(wěn)定的收入。

（二）創(chuàng)業(yè)者主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的方向都與個(gè)人之前所從事的行業(yè)相同或者有關(guān)聯(lián)，大多農(nóng)民工在以前的就業(yè)中主要從事的是勞動(dòng)強(qiáng)度大，技術(shù)含量低的行業(yè)。因此，他們?cè)诔跏紕?chuàng)業(yè)時(shí)，通常選擇的是手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低，以占領(lǐng)本鄉(xiāng)本土市場(chǎng)為主，場(chǎng)地小，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)單一的行業(yè)，主要依靠自有結(jié)余資金，親朋好友幫扶資金，資金回籠快，見(jiàn)效收益快。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的成果

（一）把優(yōu)勢(shì)資源引向農(nóng)村，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)差距 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)部分集中在集鎮(zhèn)和縣城，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實(shí)際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量、擴(kuò)大了稅源，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的步伐，改變了不發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)薄弱局面，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的差距意義重大。

（二）加快了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者通過(guò)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模；通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持，提高了農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件；通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品原料基地，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力促進(jìn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機(jī)銜接與結(jié)合，有效開(kāi)拓了市場(chǎng)空間，從而更加有效地發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工的作用，促進(jìn)新農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民工反鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望以及認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)還不夠明確，這與我們有些地方政府的服務(wù)思想還不夠明確有很大關(guān)系。地方政府認(rèn)為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交稅少，發(fā)展慢，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收作用不大。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)不了園區(qū)，也得不到對(duì)外資企業(yè)提供的優(yōu)惠政策和多項(xiàng)服務(wù)，這就形成與外商和較大企業(yè)之間的不公平。

（二）創(chuàng)業(yè)資源的短缺 ①創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差

當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中資金缺乏是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，主要依靠自籌資金，這點(diǎn)資金,對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)所需資金額來(lái)說(shuō)，只是杯水車薪。由于資金不足，盡管有市場(chǎng)前景較好的項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)者也是舉步艱難。

②用地難問(wèn)題沒(méi)有得到解決

在涉及到征用農(nóng)民土地問(wèn)題的時(shí)候，也存在政府部門沒(méi)有處理好與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)都是租用廠房、民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，就直接涉及到用地的問(wèn)題。我調(diào)查到的業(yè)主普遍反映當(dāng)前用地存在嚴(yán)重困難，用地難問(wèn)題嚴(yán)重地限制著企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)。

③基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展的需要 我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普通存在道路過(guò)窄、路況不良、通信設(shè)施差、信息不暢通等問(wèn)題，這不可避免會(huì)直接導(dǎo)致交通運(yùn)輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長(zhǎng)等問(wèn)題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤(rùn)空間和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，整體素質(zhì)偏低

管理落后，經(jīng)營(yíng)不善，是農(nóng)村的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象。創(chuàng)業(yè)人才的整體素質(zhì)偏低，文化水平不高，思維方式比較傳統(tǒng)，營(yíng)銷觀念落后，市場(chǎng)開(kāi)拓能力差，短期行為嚴(yán)重，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。嚴(yán)重制約著創(chuàng)業(yè)就業(yè)者對(duì)新事物的接受速度，使得創(chuàng)業(yè)者較難分析把握市場(chǎng)需求和動(dòng)態(tài)，進(jìn)而不利于企業(yè)和個(gè)人的進(jìn)一步發(fā)展。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的對(duì)策與建議

（一）積極引導(dǎo)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)方向

樹(shù)立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，評(píng)選表彰農(nóng)民工返鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡，組織典型人物現(xiàn)身說(shuō)法，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的帶頭人、企業(yè)家和優(yōu)秀個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者給予表彰，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其示范作用。注重鼓勵(lì)引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，從而吸引更多的成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳，開(kāi)展親情招商活動(dòng)

抓好對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宣傳引導(dǎo)，有利于促進(jìn)社會(huì)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的正確認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的理解和支持，促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保社會(huì)穩(wěn)定。作為政府職能部門要積極利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，宣傳推介一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工自力更生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，呼吁社會(huì)關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工。大打親情牌，營(yíng)造濃厚的回鄉(xiāng)投資氛圍，增強(qiáng)有投資能力農(nóng)民工的投資愿望、投資意識(shí)、投資榮譽(yù)感。

（三）增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)便利 ① 拓寬融資渠道

農(nóng)民工是一個(gè)弱勢(shì)群體，作為政府，應(yīng)該努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)資源，通過(guò)多種途徑、多種渠道解決創(chuàng)業(yè)融資困難問(wèn)題，增加農(nóng)村資金供給，對(duì)符合要 求的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時(shí)間上放寬限制，改善對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。逐步放寬政策，允許民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入民間融資領(lǐng)域，促進(jìn)資金信貸的市場(chǎng)竟?fàn)?，激活金融機(jī)構(gòu)的信貸機(jī)制，積極吸引個(gè)體工商戶和中小企業(yè)入股。

② 政府高度重視，實(shí)行各項(xiàng)優(yōu)惠政策, 拓寬準(zhǔn)入條件

要正確引導(dǎo)農(nóng)民工返回當(dāng)?shù)劓?zhèn)和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。凡是國(guó)家法規(guī)沒(méi)有明令禁止和限制的領(lǐng)域，地方政府部門不得自行設(shè)置限制條件。簡(jiǎn)化審批程序和辦事手續(xù)，清理和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，推行聯(lián)合審批。規(guī)范政府行為，政府監(jiān)察部門暢通投訴渠道，及時(shí)處理和糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益、干擾正常經(jīng)營(yíng)的違法違規(guī)行為。

③ 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)提供平臺(tái)

要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要保護(hù)已經(jīng)開(kāi)始具有市場(chǎng)意識(shí)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情，把一切有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動(dòng)起來(lái)，放手讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌現(xiàn)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。以城鎮(zhèn)為中心，搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。加速城鎮(zhèn)化步伐，做好硬件建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

(四)對(duì)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力

政府部門可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)展階段性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，為農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)工人，提高農(nóng)民工的科技文化水平與勞動(dòng)技能水平,降低企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高行業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，成為改善鄉(xiāng)村面貌、提高當(dāng)?shù)厝罕娛杖?、提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量?？茖W(xué)合理地引導(dǎo)和鼓勵(lì)那些已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中開(kāi)闊了視眼、學(xué)到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新矛盾，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具有十分重要的意義。

第五篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型材料

高飛在大山上的領(lǐng)頭雁

（鄉(xiāng)鎮(zhèn) 上報(bào)人員）

姚海定、男、布依族、1976年10月5日出生、中共黨員、蔗香鎮(zhèn)蔗香村計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、蔗香鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。

每當(dāng)火龍果開(kāi)花掛果季節(jié)，蔗香公路低碼頭渡口，增添一道美麗的風(fēng)景線，沿路水泥樁上紅、黃、白花相爭(zhēng)艷，鱗形果球紅沿線，這就是蔗香火龍果。

蔗香渡口路口100畝的火龍果是姚海定于2011年2月份引進(jìn)種植示范基地。據(jù)了解姚海定1997年和村里的青年，一起南下廣東打工，在東莞街口一家玩具廠打工，當(dāng)時(shí)工廠效益不太好，薪水少，家里有老有小需要照顧，他尋思著打工不是他的出路，1999年他結(jié)束了打工生涯。兩年后返鄉(xiāng)，接著龍灘庫(kù)區(qū)移民開(kāi)始，家鄉(xiāng)的拆遷有序地開(kāi)展，幾年后移民建房建好，家人安居樂(lè)業(yè)。他就開(kāi)始尋思找發(fā)展致富路子，正當(dāng)他尋思無(wú)路之時(shí)，恰逢省農(nóng)科院到蔗香調(diào)研，并組織培訓(xùn)亞熱帶水果種植技術(shù)，姚海定第一個(gè)踴先報(bào)名，在培訓(xùn)期間認(rèn)真學(xué)習(xí)，不恥下問(wèn)，在老師的引導(dǎo)下，他決定在碼頭路口處實(shí)施100畝火龍果種植示范。

培訓(xùn)結(jié)束，他就帶著家人所有勞動(dòng)力上山，砍草、挖坑

整地，聯(lián)系果苗，他堅(jiān)信“含淚播種的人一定能含笑收獲”。按老師教的種植技術(shù)程序逐一進(jìn)行，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，100畝的火龍果示范基地現(xiàn)在人們的眼前。不知情的過(guò)路人，看到碼頭公路上下，栽有整齊序的一根根水泥柱，不知有人在干啥？后經(jīng)了解，才知道是蔗香姚海定在栽火龍果。

俗話說(shuō)“種莊稼、三分種七分管“，為了確保示范成功，姚海定在地頭建一個(gè)臨時(shí)工棚，在果園內(nèi)認(rèn)真抓好管理，種耕除草，澆水施肥。夜間又作人工授粉，功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過(guò)努力，終于在2013年6月火龍果熟了，蔗香第一家火龍果開(kāi)始上市。在當(dāng)?shù)?，他的舉動(dòng)傳為佳話。

從那時(shí)起，他帶動(dòng)村里的幾家農(nóng)戶栽起了火龍果，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村的政策扶持越來(lái)越好，羅甸縣有人來(lái)蔗香投資種植火龍果，有人在成立火龍果種植合作社，也有單戶種植，他知道這是村民脫貧致富的好機(jī)會(huì)，他堅(jiān)定：只要肯學(xué)、肯想、肯干，致富小康不會(huì)是夢(mèng)。蔗香的火龍果種植面積逐年擴(kuò)大，初步形成了一項(xiàng)新的產(chǎn)業(yè)，奔赴同步小康致富路，他是群眾“領(lǐng)頭雁”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全鎮(zhèn)共有5家種植合作社，有13家單戶種植共計(jì)2350畝，年總產(chǎn)值1133萬(wàn)元，鎮(zhèn)政府也把火龍果項(xiàng)目作為一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。

日 期

（姚海定火龍果基地）