第一篇：全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作會議在京召開

全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作會議在京召開

7月29日，2011年全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作會議在北京召開，會上還舉行了第二批試點城市簽約儀式和全國肉類蔬菜流通追溯體系中央平臺開通儀式。商務(wù)部副部長姜增偉出席并講話，商務(wù)部部長助理房愛卿代表商務(wù)部與第二批試點城市代表簽署肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)協(xié)議。

姜增偉表示，從2010年開始，商務(wù)部、財政部按照“總體設(shè)計、分步實施”的方針，分兩批支持20個城市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點，取得了積極進(jìn)展。各試點城市政府高度重視試點工作，列入了政府為民辦實事項目，落實了必要的配套支持政策，確定了合理的試點目標(biāo)和任務(wù)。首批試點城市共確定了170多個屠宰企業(yè)、100多個大型批發(fā)市場、3000多個標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、1400多個大中型連鎖超市、4400多個團(tuán)體消費單位開展試點，覆蓋15萬多批發(fā)、零售經(jīng)營戶，受益人口將超過4000萬。目前，試點工作進(jìn)展順利，預(yù)計9月底部分城市可投入試運行。

姜增偉提出，“十二五”期間全面推進(jìn)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以信息技術(shù)為手段，以法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬的電子化，切實提高肉菜質(zhì)量安全保障能力，加快流通現(xiàn)代化進(jìn)程和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。爭取到“十二五”末，初步建成覆蓋全國的肉類蔬菜流通追溯網(wǎng)絡(luò)，并逐步擴(kuò)大到水果、水產(chǎn)品等其他農(nóng)產(chǎn)品[14.22 0.49% 股吧 研報]。

姜增偉要求各試點城市始終將肉類蔬菜流通追溯體系作為民生工程全力推進(jìn)，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化考核管理，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性落實好各項試點任務(wù)。一是要高標(biāo)準(zhǔn)建好用好追溯管理平臺。二是要因地制宜探索適用的追溯技術(shù)。三是要標(biāo)本兼治建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。四是要多管齊下深入推進(jìn)產(chǎn)銷銜接。五是要政企聯(lián)手大力完善流通基礎(chǔ)設(shè)施。六是要搞好宣傳并特別注重實效。

會上，姜增偉、房愛卿與財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部及國務(wù)院食品安全委員會辦公室有關(guān)同志共同開通全國肉類蔬菜流通追溯體系中央平臺。房愛卿還代表商務(wù)部與天津、石家莊、哈爾濱、合肥、南昌、濟(jì)南、?？凇⑻m州、銀川、烏魯木齊等10個第二批試點城市簽署了肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)協(xié)議。青島、杭州、石家莊、烏魯木齊等城市的負(fù)責(zé)人在會上作了發(fā)言。此外，還舉行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，上海、寧波、無錫等城市商務(wù)部門負(fù)責(zé)同志介紹了經(jīng)驗。

財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局及國務(wù)院食品安全委員會辦公室等有關(guān)部門代表，各省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)部門負(fù)責(zé)同志，兩批20個試點城市商務(wù)部門、財政部門負(fù)責(zé)同志，以及部分大型肉類蔬菜批發(fā)市場負(fù)責(zé)人等共150多人參加會議。

第二篇：全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范

全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范

（試行）

按照《商務(wù)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點指導(dǎo)意見的通知》（商秩字[2010]279號）精神,為進(jìn)一步明確試點工作任務(wù)與要求，特制定本規(guī)范。本規(guī)范規(guī)定了全國肉類蔬菜流通追溯體系的建設(shè)目標(biāo)、基本原則、總體框架、追溯流程、追溯實現(xiàn)方式及信息采集、傳輸、應(yīng)用等內(nèi)容，明確了肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的基本準(zhǔn)則和要求。適用于中央、省級追溯管理平臺和試點城市流通追溯體系的建設(shè)和驗收。

一、建設(shè)目標(biāo)及原則

（一）建設(shè)目標(biāo)。

以信息技術(shù)為手段，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，建設(shè)以中央、省、市三級追溯管理平臺為核心，以生豬屠宰環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)及“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)追溯子系統(tǒng)為支撐，以追溯信息鏈條完整性管理為重點的肉類蔬菜流通追溯體系，實現(xiàn)肉類蔬菜來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、行業(yè)自律和消費者監(jiān)督相結(jié)合的長效機(jī)制，提升流通行業(yè)食品安全保障能力。

中央追溯管理平臺政府追溯管理平臺省級追溯管理平臺城市追溯管理平臺產(chǎn)地追溯子系統(tǒng)流通節(jié)點子系統(tǒng)及控制要點管理控制要點生豬產(chǎn)地檢疫證明蔬菜產(chǎn)地上市憑證屠宰環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)控制要點生豬入場登記宰前檢疫肉品檢驗肉品出廠登記肉菜批發(fā)環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)控制要點進(jìn)場登記抽檢管理肉菜交易電子結(jié)算肉菜零售環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)控制要點進(jìn)場確認(rèn)抽檢管理肉菜消費環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)控制要點消費者信息查詢團(tuán)體消費管理專用終端查詢交易打單網(wǎng)絡(luò)在線查詢熱線查詢短信查詢進(jìn)貨驗收匹配驗證結(jié)果反饋圖1 追溯體系總體架構(gòu)圖

注：虛線框表示的產(chǎn)地追溯子系統(tǒng)不作硬性要求，各試點城市可視具體情況決定是否建設(shè)。

（二）建設(shè)原則。

1.統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。各試點城市按照商務(wù)部制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程“五統(tǒng)一”，確保不同城市、不同追溯技術(shù)模式信息互聯(lián)互通。

2.探索多元模式，推行成熟技術(shù)。全面推行技術(shù)成熟、成本易控制的IC卡為信息傳遞載體，將各流通節(jié)點信息相關(guān)聯(lián)。鼓勵有條件的地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌b程度、流通模式及經(jīng)營者信息化水平，探索采用無線射頻識別（RFID）、條碼、CPU卡等技術(shù)模式。鼓勵企業(yè)結(jié)合內(nèi)部管理需要，集成應(yīng)用有特色的信息化解決方案。

3.改造交易流程，支撐行業(yè)管理。加強(qiáng)配套法規(guī)制度建設(shè),強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理和經(jīng)營主體責(zé)任控制,運用信息化技術(shù)，以批發(fā)市場電子化結(jié)算為重點，推進(jìn)流通節(jié)點內(nèi)部管理信息化，優(yōu)化交易流程，實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬制度的電子化，為行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)管提供支撐。

4.制定適度目標(biāo)，逐步穩(wěn)妥擴(kuò)展。既著眼當(dāng)前追溯需求，又順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，盡量采用模塊化設(shè)計，構(gòu)建合理技術(shù)架構(gòu)，為技術(shù)升級預(yù)留空間。在全面覆蓋大型批發(fā)市場、機(jī)械化定點屠宰企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，不斷擴(kuò)大追溯體系覆蓋面。

二、政府追溯管理平臺

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)、分級管理”的原則，建設(shè)中央、省、市三級追溯管理平臺，形成上下貫通、協(xié)調(diào)運作、功能互補的全國追溯管理工作體系，作為政府部門開展流通追溯管理和公共信息服務(wù)的工作載體。

（一）中央追溯管理平臺。

商務(wù)部負(fù)責(zé)建設(shè)與管理中央追溯管理平臺，作為試點城市間的數(shù)據(jù)交換中心，全國追溯信息的集中管理中心，以及全國追溯體系日常運行的指揮調(diào)度中心。平臺具體功能如下： 1.匯總?cè)珖魍ü?jié)點主體信息。

建立全國肉類蔬菜流通經(jīng)營主體信息庫，匯總各試點城市定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場（含標(biāo)準(zhǔn)化菜市場和超市，下同）、團(tuán)體采購單位、“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)等流通節(jié)點主體基本信息，并按主體性質(zhì)、主體類型、所屬地區(qū)等進(jìn)行存儲和檢索。

2.匯總各試點城市追溯信息。

建立以試點城市為網(wǎng)格、以流通節(jié)點為基本單元、以交易過程信息為基本內(nèi)容的全國肉類蔬菜流通追溯信息庫，匯總試點城市上報的追溯信息，按城市、流通節(jié)點、經(jīng)營主體、批次等項目進(jìn)行分級存儲和檢索，集成跨區(qū)域的肉類蔬菜流通追溯信息鏈條。

3.對試點城市進(jìn)行管理考核。

建立全國統(tǒng)一的試點城市追溯工作考核管理制度，制訂工作動態(tài)考核指標(biāo)，定期對各試點城市追溯工作進(jìn)行考核和評估，實現(xiàn)按季度或按月對各試點城市追溯管理平臺信息傳送的及時性、規(guī)范性、真實性、連續(xù)性的橫向比較和縱向分析。

4.開展全國追溯信息綜合分析利用。

按照全國肉類蔬菜流通行業(yè)管理需要，建立統(tǒng)計分析指標(biāo)體系和分析模型庫，設(shè)定具體的統(tǒng)計分析項目，按日、周、月、年等周期，分品種、數(shù)量、價格等指標(biāo)，綜合運用同比、環(huán)比、走勢、排行等方法進(jìn)行統(tǒng)計分析。

5.提供公共信息服務(wù)。

在中國市場秩序網(wǎng)設(shè)立專門窗口，發(fā)布有關(guān)追溯信息和問題肉類蔬菜警示信息，引導(dǎo)消費。通過網(wǎng)絡(luò)、12312熱線、短信等渠道，為交易主體和消費者提供查詢和舉報投訴服務(wù)。

（二）省級追溯管理平臺。

在中央追溯管理平臺開設(shè)省級追溯工作窗口，作為省級開展追溯管理的工作平臺，由省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)控本省試點城市追溯體系運行情況，并開展相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用。

建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系的城市達(dá)到一定數(shù)量的地方，省級商務(wù)主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ餍枰?，參照中央追溯管理平臺模式，自行建設(shè)省級追溯管理平臺，承擔(dān)全省數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總、信息綜合開發(fā)利用及對城市進(jìn)行監(jiān)督考核等功能。試點城市將相關(guān)數(shù)據(jù)信息同時傳送中央追溯管理平臺和省級追溯管理平臺。

（三）城市追溯管理平臺。

試點城市負(fù)責(zé)建設(shè)、管理城市追溯管理平臺，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范，分別實現(xiàn)與中央追溯管理平臺和各流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)互聯(lián)互通，作為城市追溯信息的集中管理中心以及追溯體系日常運行的控制中心。已建設(shè)肉類（蔬菜）質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)中心的城市，按商務(wù)部統(tǒng)一要求進(jìn)行改造。平臺具體功能如下：

1.匯總?cè)辛魍ü?jié)點主體信息。

對納入追溯范圍的定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、團(tuán)體采購單位、“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)等流通節(jié)點主體進(jìn)行實名注冊備案，簽訂追溯承諾書。建立專門的肉類蔬菜流通主體信息庫，匯總各流通節(jié)點主體和進(jìn)場經(jīng)營商戶（包括批發(fā)商、零售商、團(tuán)體采購單位等）基本身份信息，按主體性質(zhì)、主體類別、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點等進(jìn)行存儲和檢索。

2.匯總?cè)凶匪菪畔ⅰ?/p>

建立全市肉類蔬菜流通追溯信息庫，匯總各流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)上報的追溯信息，按產(chǎn)地、流通節(jié)點、經(jīng)營商戶、追溯碼等項目進(jìn)行分級存儲和檢索，形成本市肉類蔬菜流通追溯信息鏈條。按照商務(wù)部規(guī)定的具體采集指標(biāo)及時限要求，將有關(guān)信息傳送中央追溯管理平臺。

3.支持應(yīng)急事件快速處置。

根據(jù)肉類蔬菜流通追溯信息，第一時間明確應(yīng)急事件產(chǎn)生的上下游環(huán)節(jié)，鎖定源頭、追蹤流向，向相關(guān)經(jīng)營主體及消費者發(fā)布警示信息，并利用智能化手段，支持有關(guān)部門依法開展問題產(chǎn)品下架、退市、召回等應(yīng)急處置工作。

4.對各流通節(jié)點進(jìn)行監(jiān)控管理。

制定追溯工作考核管理制度及動態(tài)考核指標(biāo)，定期對各流通節(jié)點追溯工作進(jìn)行考核和智能評估，實現(xiàn)按季度或按月對各流通節(jié)點信息傳輸?shù)募皶r性、規(guī)范性、真實性、連續(xù)性的橫向比較和縱向分析。建立問題發(fā)現(xiàn)模型庫，形成對問題的篩選、定性與程度評價的統(tǒng)一方法，對各流通節(jié)點信息報送進(jìn)行有效監(jiān)控，存在問題的及時予以警示。

5.開展城市追溯信息綜合分析利用。

適應(yīng)當(dāng)?shù)厝忸愂卟肆魍ㄐ袠I(yè)管理需要，建立統(tǒng)計分析指標(biāo)體系和分析模型庫，設(shè)定肉類蔬菜各品種進(jìn)貨量、成交量、成交價等地方性統(tǒng)計分析項目，按日、周、月、年等周期，綜合運用同比、環(huán)比、走勢、排行等方法進(jìn)行統(tǒng)計分析。

6.提供綜合信息服務(wù)。

通過平臺用戶權(quán)限管理方式，為相關(guān)部門提供信息綜合查詢服務(wù)，實現(xiàn)追溯信息共享。依托中國市場秩序網(wǎng)地方子站設(shè)立信息發(fā)布窗口，通過網(wǎng)絡(luò)、12312熱線、短信等渠道，為交易主體和消費者提供查詢和舉報投訴服務(wù)。

三、流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)

試點城市根據(jù)全國肉類蔬菜流通追溯的總體要求，兼顧企業(yè)內(nèi)部信息化改造需要，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府支持、企業(yè)建設(shè)”的原則，以IC卡（或CPU卡，下同）為基本信息傳遞載體，在定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、消費環(huán)節(jié)、“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)等建設(shè)追溯子系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范，與城市追溯管理平臺連接，作為肉類蔬菜流通追溯的信息采集點，同時發(fā)揮規(guī)范各個環(huán)節(jié)交易流程的作用。鼓勵有條件的城市向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸追溯關(guān)口，逐步實現(xiàn)流通與生產(chǎn)之間信息的無縫銜接。

（一）生豬屠宰環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)。

在生豬定點屠宰企業(yè)建設(shè)覆蓋生豬進(jìn)廠、屠宰、檢疫、檢驗、肉品出廠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以移動式或固定式追溯信息讀寫機(jī)具為信息錄入設(shè)備的追溯子系統(tǒng)，作為肉類追溯的源頭控制點和關(guān)鍵信息采集點。鼓勵有條件的企業(yè)采用片肉激光灼刻技術(shù)。主要功能如下：

生豬屠宰環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)進(jìn)場交易主體備案生豬進(jìn)廠登記宰前檢疫登記宰后檢疫檢驗登記肉品出廠登記信息傳送實名注冊備案確定批次宰前檢疫宰后檢疫錄入電子臺帳信息標(biāo)準(zhǔn)化整理服務(wù)卡發(fā)放來源信息登記瘦肉精抽檢肉品品質(zhì)檢驗寫入服務(wù)卡傳送城市追溯管理平臺建立電子臺帳錄入電子臺帳錄入電子臺帳生成交易憑證圖2 生豬屠宰環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)功能示意圖

1.對進(jìn)場交易主體進(jìn)行備案。

實名注冊備案。對進(jìn)場經(jīng)營者（貨主、買主）進(jìn)行實名注冊備案，簽訂追溯承諾書。已在其他流通節(jié)點備案的經(jīng)營者無須再備案。

服務(wù)卡發(fā)放。對備案主體發(fā)放肉類蔬菜流通服務(wù)卡。經(jīng)營者須持卡交易。

2.生豬進(jìn)廠登記。確定批次。以生豬產(chǎn)地檢疫證明為批次管理依據(jù)，同一張產(chǎn)地檢疫證的生豬為同一批次。

建立電子臺賬。根據(jù)確定的批次，建立以產(chǎn)地檢疫證號為索引的電子臺賬，登記該批次生豬的品種、數(shù)量、重量、販運戶（貨主）、進(jìn)廠時間、產(chǎn)地、養(yǎng)殖戶（場）、產(chǎn)地檢疫證號、運輸工具消毒證號等信息。

3.宰前檢疫結(jié)果登記。

經(jīng)宰前檢疫、“瘦肉精”抽檢后，將檢疫信息錄入該批次電子臺賬。

4.宰后檢疫檢驗結(jié)果登記。

經(jīng)宰后檢疫和肉品品質(zhì)檢驗，將檢疫檢驗信息錄入該批次電子臺賬。

5.肉品出廠登記。

錄入電子臺賬。貨主持卡取肉或者買主持卡買肉后，將品種、數(shù)量、重量、貨主（買主）、出廠時間等交易信息錄入該批次電子臺賬。

寫入服務(wù)卡。將電子臺賬內(nèi)與該肉品有關(guān)的信息寫入貨主或買主肉類蔬菜流通服務(wù)卡。

生成交易憑證。根據(jù)交易信息，通過專用設(shè)備生成帶有追溯碼的交易憑證。

6.信息傳送。

信息標(biāo)準(zhǔn)化處理。追溯子系統(tǒng)按信息采集要求，自動對信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

傳送城市追溯管理平臺。備案信息實時傳送城市追溯管理平臺；交易信息在規(guī)定時間內(nèi)傳送，并由城市追溯管理平臺傳送下游環(huán)節(jié)。采集指標(biāo)按商務(wù)部統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。各試點城市可根據(jù)需要增加個性化采集指標(biāo)，但不傳送中央追溯管理平臺。

（二）肉類蔬菜批發(fā)環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)。

以電子結(jié)算為原則，在大型批發(fā)市場建立覆蓋肉類蔬菜進(jìn)場、檢測、交易、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以移動式追溯信息讀寫機(jī)具為錄入設(shè)備，以智能溯源秤或標(biāo)簽電子秤為輸出設(shè)備的追溯子系統(tǒng)，作為蔬菜追溯的源頭控制點和肉類蔬菜追溯的關(guān)鍵信息采集點。主要功能如下：

肉類蔬菜批發(fā)環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)進(jìn)場交易主體備案肉類蔬菜入場登記否確定批次質(zhì)量檢測肉類蔬菜檢測登記肉類蔬菜交易登記信息傳送實名注冊備案是否已建電子臺帳是數(shù)據(jù)傳送電子秤批發(fā)交易信息標(biāo)準(zhǔn)化整理服務(wù)卡發(fā)放持卡申報建立臺帳錄入批次電子臺帳批發(fā)還是零售交易零售交易導(dǎo)入電子臺賬導(dǎo)入批次電子臺帳傳送城市追溯管理平臺驗貨登記寫入服務(wù)卡寫入買賣雙方服務(wù)卡寫入賣方服務(wù)卡持卡結(jié)算生成零售憑證生成交易憑證圖3 肉類蔬菜批發(fā)環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)功能示意圖 1.對進(jìn)場交易主體進(jìn)行備案。

實名注冊。對進(jìn)場經(jīng)營者（批發(fā)商、零售商）進(jìn)行實名注冊備案，簽訂追溯承諾書。已在其他流通節(jié)點備案的經(jīng)營者無須再備案。

服務(wù)卡發(fā)放。對備案的經(jīng)營者發(fā)放肉類蔬菜流通服務(wù)卡。經(jīng)營者須持卡交易。

2.肉類蔬菜入場登記。

（1）已建立電子臺賬的肉類蔬菜。

持卡申報。由批發(fā)商入場后向批發(fā)市場持卡申報，市場管理員以交易憑證為分批驗貨的依據(jù)。

驗貨登記。市場管理員現(xiàn)場分批驗貨并登記，通過肉類蔬菜流通服務(wù)卡將信息自動導(dǎo)入追溯子系統(tǒng)，完成與系統(tǒng)中該批次肉類蔬菜信息的匹配驗證。

（2）尚未建立電子臺賬的肉類蔬菜。

確定批次。以動物產(chǎn)品檢疫證、蔬菜產(chǎn)地證明或上市憑證為批次管理依據(jù)，同一批發(fā)商的同一張動物產(chǎn)品檢疫證、產(chǎn)地證明或上市憑證的肉類或蔬菜為同一批次。

建立電子臺賬。由市場管理員登記肉類蔬菜來源信息，分別建立以動物產(chǎn)品檢疫證號或產(chǎn)地證明號（上市憑證號）為索引的電子臺賬。其中，肉類包括批發(fā)商、品種、數(shù)量（重量）、動物產(chǎn)品檢疫證號、肉品品質(zhì)檢驗證號、車輛消毒證號、屠宰企業(yè)、生豬產(chǎn)地等信息，蔬菜包括批發(fā)商、品種、數(shù)量（重量）、產(chǎn)地證明號或上市憑證號、產(chǎn)地、種植戶（場）等信息。

寫入服務(wù)卡。將電子臺帳的肉類蔬菜信息寫入批發(fā)商肉類蔬菜流通服務(wù)卡。

3.肉類蔬菜檢測結(jié)果登記。

批發(fā)市場按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對肉類蔬菜進(jìn)行質(zhì)量檢測，將相關(guān)信息錄入該批次電子臺賬。檢測不合格的，自動向下游各環(huán)節(jié)發(fā)送中止交易的指令。

4.肉類蔬菜交易登記。

數(shù)據(jù)傳送電子秤。通過局域網(wǎng)即時連接、刷卡讀取等方式，將肉類蔬菜信息傳送智能溯源秤或標(biāo)簽電子秤，支持肉類蔬菜交易。

導(dǎo)入電子臺賬。買賣雙方交易時，將品種、價格、數(shù)量、買主、流向等交易信息導(dǎo)入該批次電子臺賬。

寫入服務(wù)卡。將批發(fā)信息寫入買賣雙方肉類蔬菜流通服務(wù)卡，零售信息寫入賣方肉類蔬菜流通服務(wù)卡。

持卡結(jié)算。批發(fā)交易買方持卡到電子結(jié)算中心結(jié)算。獲取交易或零售憑證。批發(fā)交易買方在結(jié)算完成后，獲取帶有追溯碼的交易憑證；零售交易賣方通過智能溯源秤或標(biāo)簽電子秤，為消費者打印帶追溯碼的零售憑證。

5.信息傳送。

信息標(biāo)準(zhǔn)化處理。追溯子系統(tǒng)按信息采集要求，自動對信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

傳送城市追溯管理平臺。備案信息實時傳送城市追溯管理平臺；交易信息在規(guī)定時間內(nèi)傳送，并由城市追溯管理平臺傳送下游環(huán)節(jié)。采集指標(biāo)按商務(wù)部統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。各試點城市可根據(jù)需要增加個性化采集指標(biāo)，但不傳送中央追溯管理平臺。

（三）肉類蔬菜零售環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)。

在零售市場（標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、連鎖超市等）建立以入場（市）確認(rèn)、攤位間調(diào)撥和零售交易打單管理為核心內(nèi)容，以智能溯源秤或標(biāo)簽電子秤為信息對稱控制手段的追溯子系統(tǒng)。主要功能如下：

肉類蔬菜零售環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)入場攤戶備案實名注冊備案肉類蔬菜入場確認(rèn)否確定批次肉類蔬菜檢測登記肉類蔬菜交易打單信息傳送是否建立電子臺帳是質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)傳送電子秤信息標(biāo)準(zhǔn)化整理服務(wù)卡發(fā)放持卡申報建立電子臺賬錄入電子臺帳生成零售憑證傳送城市追溯管理平臺驗貨登記寫入服務(wù)卡導(dǎo)入電子臺賬寫入服務(wù)卡圖4 肉類蔬菜零售環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)功能示意圖

1.對入場（市）攤戶進(jìn)行備案。實名注冊備案。零售市場對入場（市）零售商（含種植戶，下同）進(jìn)行實名注冊備案，簽訂追溯承諾書。已在其他流通節(jié)點備案的經(jīng)營者無須再備案。

服務(wù)卡發(fā)放。對備案的零售商發(fā)放肉類蔬菜流通服務(wù)卡。零售商須持卡交易。

2.肉類蔬菜入場（市）確認(rèn)。（1）已建立電子臺賬的肉類蔬菜。

持卡申報。肉類蔬菜入場（市）時，零售商向零售市場持卡申報，市場管理員以交易憑證為分批驗貨的依據(jù)。

驗貨登記。進(jìn)行現(xiàn)場分批驗貨并登記，信息自動導(dǎo)入追溯子系統(tǒng)，完成與系統(tǒng)中該批次肉類蔬菜信息的匹配驗證。

（2）未建立電子臺賬的蔬菜。

確定批次。對未經(jīng)批發(fā)市場而直接進(jìn)入零售市場的蔬菜，以產(chǎn)地證明號或上市憑證號為批次管理依據(jù)，零售商當(dāng)次所進(jìn)蔬菜為同一批次。

建立電子臺賬。由市場管理員登記品種、數(shù)量、產(chǎn)地證明號或上市憑證號、產(chǎn)地、種植戶（場）等信息，建立以產(chǎn)地證明號或上市憑證號為索引的電子臺賬。

寫入服務(wù)卡。由市場管理員將電子臺賬信息寫入零售商肉類蔬菜流通服務(wù)卡。

3.肉類蔬菜檢測結(jié)果登記。

試點城市對零售市場有檢測要求的，零售市場按要求對肉類蔬菜進(jìn)行質(zhì)量檢測，將相關(guān)信息錄入該批次電子臺賬。檢測不合格的，自動中止交易。

4.肉類蔬菜交易打單。

數(shù)據(jù)傳送電子秤。通過局域網(wǎng)即時連接、刷卡讀取等方式，將肉類蔬菜信息傳送智能溯源秤或標(biāo)簽電子秤，支持零售交易。

生成零售憑證。零售商銷售肉類蔬菜時，通過智能溯源秤或標(biāo)簽電子秤，在允許的重量浮動范圍內(nèi)，為消費者打印帶有追溯碼的零售憑證。

導(dǎo)入電子臺賬。將交易信息自動導(dǎo)入該批次電子臺賬。寫入服務(wù)卡。將交易信息寫入零售商肉類蔬菜流通服務(wù)卡。

5.信息傳送。

信息標(biāo)準(zhǔn)化處理。追溯子系統(tǒng)按信息采集要求，自動對信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

傳送城市追溯管理平臺。備案信息實時傳送城市追溯管理平臺，交易信息在規(guī)定時間內(nèi)傳送，采集指標(biāo)按商務(wù)部統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。各試點城市可根據(jù)需要增加個性化采集指標(biāo)，但不傳送中央追溯管理平臺。

（四）消費環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)。

在消費環(huán)節(jié)建立以消費者信息查詢和團(tuán)體消費管理為主要內(nèi)容的的追溯子系統(tǒng)。主要功能如下：

消費環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)消費者信息查詢專用終端查詢網(wǎng)絡(luò)在線查詢匹配驗證12312熱線查詢結(jié)果反饋短信查詢團(tuán)體消費管理進(jìn)貨驗收

圖5 消費環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)功能示意圖

1.消費者信息查詢。

試點城市通過在零售市場安裝專用的查詢終端，開通手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話等查詢通道，供消費者查詢?nèi)忸愂卟肆魍ㄏ嚓P(guān)信息。

2.團(tuán)體消費管理。

試點城市選擇部分團(tuán)體消費單位（大中型企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、餐飲企業(yè)、肉類蔬菜制品加工廠等）建立以進(jìn)貨驗收為核心的追溯子系統(tǒng)。

進(jìn)貨驗收。采購員運回所采購的肉類蔬菜后，由單位管理員通過追溯子系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場讀卡驗收。

匹配驗證。將信息自動導(dǎo)入追溯子系統(tǒng)，完成與系統(tǒng)中所屬批次信息的匹配驗證，結(jié)果自動反饋城市追溯管理平臺。

（五）“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)追溯子系統(tǒng)?！爱a(chǎn)銷對接”核心企業(yè)（全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、配送企業(yè)等），按照全國統(tǒng)一編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范，改造現(xiàn)有內(nèi)部追溯管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對所經(jīng)營的肉類蔬菜流通信息的標(biāo)準(zhǔn)化采集，并按要求在規(guī)定時間內(nèi)傳送城市追溯管理平臺，采集指標(biāo)按商務(wù)部統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。各試點城市可根據(jù)需要增加個性化采集指標(biāo)，但不傳送中央追溯管理平臺。

四、鼓勵采用先進(jìn)的追溯技術(shù)模式

本規(guī)范主要采用IC卡為信息記錄和傳遞載體，實現(xiàn)各流通節(jié)點間追溯信息相互關(guān)聯(lián)。鼓勵各個城市在應(yīng)用IC卡技術(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌b程度、流通模式及經(jīng)營者信息化水平，采用無線射頻識別（RFID）、條碼等技術(shù)，探索更先進(jìn)的追溯技術(shù)模式，不斷細(xì)化追溯單元，提高追溯精度。

（一）IC卡+RFID模式。

以肉類蔬菜流通服務(wù)卡作為交易主體身份憑證和肉類蔬菜流通信息記錄與傳遞載體，同時，采用RFID標(biāo)簽對肉類蔬菜追溯單元進(jìn)行特定化標(biāo)識，實現(xiàn)服務(wù)卡內(nèi)信息與追溯客體的準(zhǔn)確匹配。也可利用RFID傳遞相關(guān)信息。適用于包裝化、品牌化、附加值高的肉類蔬菜單元的追溯。

（二）IC卡+條碼模式。

以肉類蔬菜流通服務(wù)卡作為交易主體身份憑證和肉類蔬菜流通信息記錄與傳遞載體，同時，采用條碼對肉類蔬菜追溯單元進(jìn)行特定化標(biāo)識，實現(xiàn)服務(wù)卡內(nèi)信息與追溯客體的準(zhǔn)確匹配。適用于包裝化肉類蔬菜單元的追溯。

（三）多項技術(shù)集成模式。

綜合運用RFID標(biāo)簽、條碼等技術(shù)手段，在不同環(huán)節(jié)對肉類蔬菜追溯單元進(jìn)行特定化標(biāo)識，實現(xiàn)肉類蔬菜流通服務(wù)卡內(nèi)信息與追溯客體的準(zhǔn)確匹配。適用于多環(huán)節(jié)、包裝化、品牌化的肉類蔬菜單元的追溯。

五、名詞解釋

1.IC卡。又稱集成電路卡，是在聚氯乙烯（PVC，塑料產(chǎn)品之一）材料上嵌置一個或多個集成電路芯片，尺寸遵照國際標(biāo)準(zhǔn)（如ISO 7810）規(guī)定，用于記錄和傳遞信息的卡片。

2.CPU卡。又稱智能卡，是指帶有微處理器、具有一定信息處理能力的IC卡。

3.條碼。主要指條形碼和二維碼。條形碼是指寬度不等的多個黑條和空白，按照一定的編碼規(guī)則在一維方向上排列的圖形標(biāo)識符，用于記錄數(shù)據(jù)信息。二維碼是指某種特定的幾何圖形，按一定規(guī)律在二維方向上分布的黑白相間的圖形標(biāo)識符，用于記錄數(shù)據(jù)信息；與條形碼相比，二維碼具有信息容量大、糾錯能力強(qiáng)等特點。

4.RFID。又稱無線射頻識別技術(shù)，是一種非接觸式的、可通過無線射頻信號自動識別特定目標(biāo)對象并讀寫相關(guān)數(shù)據(jù)的通信技術(shù)。一般由RFID標(biāo)簽、讀寫器和天線組成。5.肉類蔬菜流通服務(wù)卡。是指肉類蔬菜流通經(jīng)營者所持的身份憑證和記錄、傳遞交易過程信息的載體。按照商務(wù)部規(guī)定的信息記錄格式和加密規(guī)則，由試點城市商務(wù)主管部門監(jiān)制并統(tǒng)一配發(fā)給肉類蔬菜經(jīng)營者。一般采用IC卡或CPU卡，全國統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一樣式。

6.電子臺賬。是指按照商務(wù)部統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式建立的，用于詳細(xì)記錄肉類蔬菜流通全過程信息的電子文檔。

7.追溯碼。是指由各子系統(tǒng)按照商務(wù)部統(tǒng)一編碼規(guī)則自動生成，標(biāo)注于交易憑證或零售憑證上，用于查詢?nèi)忸愂卟肆魍ㄗ匪菪畔⒌拇a。由數(shù)字、字母等組成，在全國具有唯一性。

8.交易憑證。在屠宰廠（場）或批發(fā)市場批發(fā)交易過程中產(chǎn)生的帶有追溯碼的流通單據(jù)，是后續(xù)環(huán)節(jié)分批驗貨的基本依據(jù)。

9.零售憑證。是指零售環(huán)節(jié)（含批發(fā)市場零售攤位）產(chǎn)生的帶有追溯碼的售貨憑證，是消費者查詢追溯信息的依據(jù)。

10.移動或固定式追溯信息讀寫機(jī)具。是指具備條碼識讀、RFID和IC卡讀寫、手寫輸入等功能，并能通過GPRS、WIFI和藍(lán)牙等方式傳輸信息的移動式或固定式設(shè)備。

11.智能溯源秤。是指集稱重、非接觸式IC卡讀寫、憑證打印等功能，并能通過有線或無線等方式接收、傳輸相關(guān)信息的電子秤。

12.查詢終端。是指消費者通過掃描追溯碼查詢?nèi)忸愂卟俗匪菪畔⒌膶Ｓ迷O(shè)備。

13.片肉激光灼刻。是指利用激光束瞬間在片豬肉及豬肉分割產(chǎn)品表面灼刻出可識別標(biāo)識信息的技術(shù)手段。灼刻信息主要包括追溯碼、品質(zhì)檢驗合格章、動物檢疫訖章等。

第三篇：江門肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)

江門市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)

項目申報指南

（征求意見稿）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕60號）和《廣東省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作方案的通知》（粵商務(wù)秩字〔2016〕4號）及《江門市加快推進(jìn)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)實施方案》（江商務(wù)市場〔2017〕43號）的工作要求，充分發(fā)揮省級肉類蔬菜流通追溯專項資金的引導(dǎo)作用，支持我市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，特制定本項目申報指南。

一、資金支持對象

（一）在本市登記注冊的生豬屠宰場,具有獨立法人資格，生豬屠宰量每日達(dá)到500頭以上，機(jī)械化屠宰程度較高，信息化管理基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)效益良好；具有健全的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和財務(wù)管理制度，誠信經(jīng)營、依法納稅。

（二）在本市登記注冊的大型肉類蔬菜批發(fā)市場（企業(yè)），獲得市級以上(含市級)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稱號，年交易額達(dá)到10億元以上，具有健全的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和財務(wù)管理制度，誠信經(jīng)營、依法納稅。

（三）在本市登記注冊的肉類蔬菜配送企業(yè)，正常經(jīng)營且經(jīng)濟(jì)效益良好，具有健全的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和財務(wù)管理制度，誠信經(jīng)營、依法納稅。

（二）江門市商務(wù)局委托第三方評審機(jī)構(gòu)組織專家對申報企業(yè)（單位）的項目資料進(jìn)行評審，評審結(jié)果提交局黨組會議研究通過后，確定肉類蔬菜流通追溯節(jié)點建設(shè)項目，同時在江門市商務(wù)局網(wǎng)站上進(jìn)行公示。

（三）經(jīng)公示無異議后，江門市商務(wù)局認(rèn)定給予財政補貼企業(yè)（單位）名單和項目清單。

四、項目申報材料及報送要求

（一）申報材料的內(nèi)容。

1.封面：須標(biāo)明申報單位（加蓋公章）、申報項目名稱和申報時間。

2.材料目錄清單。

3.江門市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)項目申報表（見附件1）。4.項目申報單位簡介，近兩年經(jīng)營情況和財務(wù)狀況，項目實施計劃。

5.項目建設(shè)承諾書（見附件2）。

6.其他材料：項目申報單位的營業(yè)執(zhí)照；法人代碼證；稅務(wù)登記證（復(fù)印件）；納稅證明（國稅和地稅），如無，則提供國家、省、市有關(guān)規(guī)定不需納稅的證明材料。

（二）申報材料的報送要求。

1.所有申報材料（包括復(fù)印件）須統(tǒng)一使用A4規(guī)格紙雙面打印，項目申報材料一式4份，裝訂成冊，連同電子文檔一并報送市商務(wù)局。

2.申報單位應(yīng)確保申報材料的真實性和準(zhǔn)確性，如發(fā)現(xiàn)有造假行為，一律取消申報資格。

3.申報材料未按要求裝訂、資料不全或逾期申報的，將不予受理。

4.申報材料受理時限。以江門市商務(wù)局正式印發(fā)申報文件之日起，10個工作日內(nèi)提交申報材料，材料送達(dá)江門市商務(wù)局市場建設(shè)管理科（地址：江門市蓬江區(qū)白沙大道西10號，聯(lián)系人：林禹城，電話：3501898）。

五、工作要求

（一）各市（區(qū)）商務(wù)主管部門應(yīng)按照本申報指南，認(rèn)真組織符合條件的企業(yè)做好項目申報工作，并做好宣傳、指導(dǎo)及審核工作。

（二）項目申報單位應(yīng)當(dāng)對申報材料的真實性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假和套取、騙取財政專項資金。

（三）肉類蔬菜追溯項目申報單位要按照《廣東省肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范》建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求組織項目建設(shè)，各節(jié)點建設(shè)內(nèi)容能夠達(dá)到有關(guān)考核評估測評標(biāo)準(zhǔn)。

六、本項目申報指南有效期為5年，印發(fā)之日起生效。并根據(jù)省級下達(dá)我市支持肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)補助資金情況，由江門市商務(wù)局另行印發(fā)項目申報通知。

第四篇：商務(wù)部關(guān)于印發(fā)陳德銘同志在全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作會議上講話的通知（本站推薦）

商務(wù)部關(guān)于印發(fā)陳德銘同志在全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作會議上講話的通知

2010-11-15 信息來源：商務(wù)部 視力保護(hù)色：

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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

2010年10月21日，商務(wù)部在上海召開全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作會議，黨組書記、部長陳德銘出席會議并講話。現(xiàn)將講話印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

商務(wù)部

二〇一〇年十一月五日

在全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作會議上的講話

商務(wù)部部長 陳德銘（2010年10月21日）

同志們：

剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，強(qiáng)調(diào)要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和全領(lǐng)域，將堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、建立擴(kuò)大消費需求的長效機(jī)制作為今后五年的重要任務(wù)，并提出堅持發(fā)展要更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生?！安嘶@子”不僅連著經(jīng)濟(jì)增長，更是連著民生。黨中央、國務(wù)院高度重視，國務(wù)院常務(wù)會議近期專題研究蔬菜供應(yīng)問題，并下發(fā)文件進(jìn)行部署。各地、各部門做了大量工作，但保供穩(wěn)價形勢仍不容樂觀。今年以來，我國氣候異常，極端天氣時有發(fā)生，一些地區(qū)相繼發(fā)生了干旱、洪澇等特大災(zāi)害，對瓜果、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成較大影響。10月份，海南遭遇了49年來最大強(qiáng)度降雨天氣，災(zāi)情之重歷史罕見，種植業(yè)損失嚴(yán)重。海南是我國重要的蔬菜生產(chǎn)基地，這次洪澇災(zāi)害不僅影響到當(dāng)前市場，可能也會影響到全國冬季蔬菜供應(yīng)。據(jù)監(jiān)測，10月11日至17日，全國主要大中城市蔬菜價格同比上漲50.4%。因此，我們一定要深刻理解市場形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，切實提高思想認(rèn)識，扎扎實實把蔬菜市場供應(yīng)的有關(guān)政策措施和工作要求落到實處。各地要圍繞加快建立暢通、高效、安全、有序的蔬菜流通體系，進(jìn)一步做好加強(qiáng)流通設(shè)施建設(shè)、加大產(chǎn)銷銜接力度、提高應(yīng)急保供能力、完善市場監(jiān)測預(yù)警、規(guī)范市場秩序等工作。特別是要進(jìn)一步細(xì)化“菜籃子”市場保障供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，加快完善蔬菜、肉類等重要商品儲備制度，建立城鄉(xiāng)之間、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的應(yīng)急供應(yīng)協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮大宗農(nóng)產(chǎn)品骨干企業(yè)在市場調(diào)控中的作用，并善于利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，解決好“買難”、“賣難”問題。

為進(jìn)一步提高我國肉類蔬菜質(zhì)量安全和供應(yīng)保障水平，商務(wù)部、財政部決定開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點，并于日前聯(lián)合下發(fā)了指導(dǎo)性文件。這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實文件精神，部署肉菜流通追溯體系建設(shè)試點工作，并開展相關(guān)經(jīng)驗交流。剛才，上海、青島、寧波、大連、杭州幾個城市的市長作了很好的經(jīng)驗介紹和發(fā)言，聽了很受啟發(fā)，感到振奮和鼓舞。房愛卿同志代表商務(wù)部與試點城市簽定協(xié)議，標(biāo)志著這項工作正式啟動。下面，我代表商務(wù)部講幾點意見。

一、充分認(rèn)識建設(shè)肉菜流通追溯體系的必要性和緊迫性

肉菜是與百姓日常生活最為密切的食品。保障“一葷一素”的供應(yīng)和質(zhì)量安全，人民群眾生活、身體健康和生命安全就有了更大保障，滿意度也會顯著提升。作為最重要的兩類農(nóng)產(chǎn)品，肉菜流通方式逐步走向現(xiàn)代化，必然帶動農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化和流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這兩項任務(wù)完成好了，商務(wù)主管部門才算履行好自己的職責(zé)；反過來，如果肉菜質(zhì)量安全問題頻發(fā)，流通方式落后，商務(wù)主管部門就沒有盡到自己的責(zé)任。因此，我們會同財政部，依托試點城市和省級商務(wù)主管部門，建設(shè)肉菜流通追溯體系，促進(jìn)肉菜流通的安全、高效，是一項以人為本的民心工程，一項轉(zhuǎn)變流通方式的提升工程，具有十分重要的意義。

（一）建設(shè)追溯體系，是提高肉菜質(zhì)量安全水平，保障和改善民生，構(gòu)建和諧社會的迫切需要。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面的共同努力下，我國食品安全工作不斷加強(qiáng)，食品安全形勢總體向好，但基礎(chǔ)依然薄弱，問題時有發(fā)生，形勢不容樂觀。肉菜與人民群眾身體健康和生命安全直接相關(guān)，質(zhì)量安全狀況更是備受關(guān)注。近年來曝光的“毒豇豆”、“瘦肉精”、“發(fā)光豬肉”等事件雖屬個別情況，但涉及種植養(yǎng)殖、加工、批發(fā)、零售等多個環(huán)節(jié)，不僅危害人民群眾身體健康和生命安全，打擊消費信心，而且損害了政府公信力，甚至產(chǎn)生了惡劣的國際影響。如果不從源頭和根本上解決這一問題，人民群眾不滿意，以人為本與社會和諧更是無從談起。我們必須按照黨中央和國務(wù)院的部署，依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，不斷探索，著力推動解決。

流通領(lǐng)域肉菜質(zhì)量安全問題多發(fā)，一個重要原因是經(jīng)營主體責(zé)任落實不到位。我國肉菜經(jīng)營集中度低，包裝化、品牌化程度不高。90%-95%的蔬菜經(jīng)營戶是個體，散裝和無包裝蔬菜占87％以上；75%以上的生豬定點屠宰企業(yè)是手工和半機(jī)械化操作，白條肉、非包裝肉占90%以上，進(jìn)貨查驗、索證索票、購銷臺賬等制度難以落實。另外，我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及多個部門，尚未建立統(tǒng)一的部門間信息共享機(jī)制，經(jīng)營者身份、肉菜來源、流向及質(zhì)量等信息大部分是紙質(zhì)的、零散的，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化不足，難以實現(xiàn)互聯(lián)互通、多方共享，讓不法分子有隙可乘。

建立肉菜流通追溯體系，不替代任何監(jiān)管部門的職責(zé)。目的是使各流通節(jié)點的信息互聯(lián)互通，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條，變“點監(jiān)管”為“鏈監(jiān)管”，既充分發(fā)揮各監(jiān)管部門的職能，又加強(qiáng)部門間的執(zhí)法協(xié)作，實現(xiàn)肉菜質(zhì)量安全的全過程無縫隙監(jiān)管。這樣，出了問題可以很快查到責(zé)任主體，避免打擊一大片。故意制售有害食品的不法分子將不敢肆意妄為，守法的經(jīng)營者出于自身利益考慮，也會在食品質(zhì)量安全上嚴(yán)格把關(guān)。追溯體系和信息化管理平臺的建設(shè)，將大大增強(qiáng)商務(wù)主管部門為食品安全監(jiān)管部門支持和服務(wù)的能力，加大執(zhí)法監(jiān)管力度；還可以為消費者查詢和維權(quán)提供幫助，營造安全放心的消費環(huán)境。

（二）建設(shè)追溯體系，是發(fā)揮商務(wù)主管部門職能，加強(qiáng)流通行業(yè)管理的迫切需要。

實行索證索票和臺賬管理，是《食品安全法》規(guī)定的硬性措施。鼓勵和支持食品經(jīng)營者采用先進(jìn)技術(shù)手段，記錄食品的來源、流向及相關(guān)信息，是《食品安全法》及其實施條例規(guī)定的重要原則?！妒称钒踩▽嵤l例》還規(guī)定了商務(wù)主管部門在食品經(jīng)營行業(yè)管理方面的職責(zé)。推動建設(shè)肉菜流通追溯體系，是商務(wù)主管部門實施行業(yè)管理的重要抓手，可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)食品經(jīng)營行業(yè)健康發(fā)展，對整個流通行業(yè)發(fā)展也十分重要。追溯體系建成后，流通信息的標(biāo)準(zhǔn)化、電子化就會實現(xiàn)，索證索票和臺賬管理就會更加規(guī)范，監(jiān)管部門的監(jiān)管效率會顯著提高，行業(yè)管理與執(zhí)法監(jiān)管的協(xié)作配合會更加密切，肉菜質(zhì)量安全就會更有保障，商務(wù)主管部門的作用也會更好地發(fā)揮。

建設(shè)肉菜流通追溯體系，也是商務(wù)部支持和保障城市“菜籃子”建設(shè)的一項重要措施。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，目前大中城市肉菜供應(yīng)量平均70%以上來自外埠，本地菜比重持續(xù)下降，特別是北方城市本地菜比重更小，保障安全的任務(wù)更加艱巨。強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，落實食品安全地方政府責(zé)任，在穩(wěn)定和提高城市自給能力的同時，要堅持全國“一盤棋”，否則每個城市、每個地區(qū)都會孤掌難鳴，出了問題也難以追溯源頭。建設(shè)追溯體系，就是為了順應(yīng)全國農(nóng)產(chǎn)品大流通的趨勢，消除“信息孤島”，逐步實現(xiàn)產(chǎn)、運、批、零全程的鏈?zhǔn)焦芾?，加?qiáng)市場監(jiān)測及運行調(diào)控的準(zhǔn)確性和及時性，在保障供應(yīng)和質(zhì)量安全上為市長們提供服務(wù)，當(dāng)好幫手。

（三）建設(shè)追溯體系，是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式的迫切需要。

近年來我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通迅速發(fā)展，但總體上仍較落后，批發(fā)市場、集貿(mào)市場等傳統(tǒng)渠道仍承載著80%以上的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通量。流通組織化、信息化程度低，設(shè)施簡陋，方式粗放，98%以上的批發(fā)市場仍以現(xiàn)貨現(xiàn)金、一對一的對手交易為主；流通鏈條長、環(huán)節(jié)多，流通成本高、損耗大、效率低，質(zhì)量安全難以保障。以人民群眾最關(guān)心的食品質(zhì)量安全為主攻方向，以建設(shè)肉菜流通追溯體系為突破口，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)代化，是轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

最新研究表明，信息化已經(jīng)成為流通現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和流通方式創(chuàng)新的重要載體，發(fā)達(dá)國家流通業(yè)的技術(shù)應(yīng)用程度僅次于金融業(yè)。黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，為我們轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式指明了方向。信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展，“物聯(lián)網(wǎng)”、“智慧地球”、“未來城市”等概念的提出，為我們提供了新的機(jī)遇和強(qiáng)大武器。建設(shè)追溯體系，就是要運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動流通企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造，優(yōu)化肉菜流通交易和管理方式，促進(jìn)連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式發(fā)展，提高肉菜流通的組織化程度；創(chuàng)建放心肉菜渠道品牌，擴(kuò)大品牌化、包裝化、標(biāo)準(zhǔn)化肉菜的市場占有率；通過技術(shù)手段采集、分析、運用農(nóng)產(chǎn)品流通信息，穩(wěn)定以銷定產(chǎn)的協(xié)作關(guān)系，提高質(zhì)量安全監(jiān)管水平。總之，從肉菜到農(nóng)產(chǎn)品，從試點到覆蓋全國，以點帶面，流通信息化、現(xiàn)代化的步伐就會加快，流通發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就會大有希望。

2009年，商務(wù)部、財政部在全國10個省市開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，上海、青島等部分城市探索建立豬肉質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，取得了積極成效。有的城市還將追溯產(chǎn)品擴(kuò)大到了蔬菜，進(jìn)行了積極嘗試。特別是上海市，由于肉菜流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)起步較早，基礎(chǔ)較牢，效果也比較好，為我們開展試點積累了寶貴經(jīng)驗。這充分說明，開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點是有基礎(chǔ)的，實踐證明也是可行的。希望各位市長和各地商務(wù)主管部門的同志高度重視，增強(qiáng)信心，把這項利國利民的大事抓緊抓好。

二、建設(shè)肉菜流通追溯體系的基本思路和主要任務(wù)

商務(wù)部、財政部印發(fā)的肉菜流通追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見，是在充分調(diào)查研究、總結(jié)地方先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的?；舅悸肥?，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，以信息技術(shù)為手段，以法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬的電子化，切實提高肉菜質(zhì)量安全保障能力，加快流通現(xiàn)代化進(jìn)程和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（一）以信息技術(shù)為手段，兼顧多樣性與統(tǒng)一性。

采用先進(jìn)適用的信息技術(shù)是追溯體系建設(shè)的核心，沒有信息技術(shù)支撐，追溯體系的建設(shè)就成了無源之水、無本之木。在推進(jìn)肉菜流通信息化的過程中，應(yīng)處理好多樣性與統(tǒng)一性的關(guān)系。多樣性是指信息采集手段和載體可以采用多種技術(shù)模式。當(dāng)前，無線射頻識別（RFID）、集成電路（IC）卡、條形碼以及互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和方式相對成熟。上海、青島、南京等地采用比較成熟、成本較低的集成電路技術(shù)，成都、無錫等地則采用成本相對較高的無線射頻識別技術(shù)。每個城市的市場發(fā)育程度、流通方式、管理和技術(shù)基礎(chǔ)、運行成本接受程度都有不同，各試點城市可根據(jù)自身實際，選擇不同的技術(shù)模式，盡快把追溯體系建立和運行起來。

統(tǒng)一性是指采集信息的內(nèi)容要統(tǒng)一，以滿足互聯(lián)互通要求。具體來說，要做到信息采集指標(biāo)、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范、追溯規(guī)程在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“五統(tǒng)一”。肉菜是典型的全國大市場、大流通，建設(shè)追溯體系必須要著眼于實現(xiàn)全國流通信息的互聯(lián)互通，方案設(shè)計既要考慮近期的現(xiàn)實需要，更要考慮未來全國聯(lián)網(wǎng)的要求。如果各城市之間、各地區(qū)之間形成信息孤島，將來全國聯(lián)網(wǎng)就會難以實現(xiàn)；如果屆時重新改造或另起爐灶，就會造成巨大浪費。我們已經(jīng)起草了《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范》，希望大家認(rèn)真研究，提出寶貴意見。我們還將制定專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和操作規(guī)范，為“五統(tǒng)一”提供支撐。

（二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。

追溯體系是制度設(shè)計與技術(shù)應(yīng)用的統(tǒng)一體，需要完善的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)支撐。立法的關(guān)鍵和難點是解決建立追溯體系的直接法律依據(jù)問題，在法律尚未對追溯體系信息化做出明確規(guī)定的情況下，要堅持多層次立法。商務(wù)部將在推進(jìn)和總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，研究制定部門規(guī)章，或者修訂《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》，細(xì)化《食品安全法》及其實施條例的相關(guān)規(guī)定。上海、青島等地的經(jīng)驗表明，結(jié)合城市流通管理實際出臺地方性法規(guī)，是周期短、見效快的好辦法。上海市規(guī)定生豬及生豬產(chǎn)品產(chǎn)銷對接制度，青島市規(guī)定實行“備案登記、查驗換證、協(xié)議約束、品牌經(jīng)營、聯(lián)合監(jiān)管、全程追溯”為主線的肉品流通監(jiān)管新模式，為順利推進(jìn)豬肉流通追溯體系建設(shè)提供了有力保障，值得其他城市學(xué)習(xí)借鑒。

標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通的重要基礎(chǔ)和抓手，也是追溯體系建設(shè)和運行的基本前提。沒有標(biāo)準(zhǔn)，追溯很難實現(xiàn)。我們正抓緊編制流通標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃，力爭3-5年內(nèi)全面完成主要農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。一是借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，合理確定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)框架體系，加快農(nóng)產(chǎn)品購銷要求、等級、包裝、標(biāo)識、儲存、保鮮、追溯等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。這項工作得到國家標(biāo)準(zhǔn)委的大力支持，2010年底前將有一批標(biāo)準(zhǔn)出臺。二是鼓勵流通企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP），申請相關(guān)質(zhì)量安全認(rèn)證，提高食品安全管理水平。三是完善法規(guī)政策，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大標(biāo)準(zhǔn)實施力度，督促市場主辦者、經(jīng)營者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行進(jìn)貨查驗，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理，逐步做到無法追溯來源的產(chǎn)品不允許上市，上市的都可以追溯。

（三）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實流通基礎(chǔ)。

追溯體系的建設(shè)與流通發(fā)展水平密切相關(guān)。流通基礎(chǔ)設(shè)施越完善、現(xiàn)代化程度越高，這項工作就越容易開展。近年來，商務(wù)部會同財政部先后開展了“雙百市場工程”、“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改造”、“農(nóng)超對接”、“放心肉服務(wù)體系建設(shè)”等工作，再加上各城市高度重視，積極推進(jìn)，城市肉菜流通體系更加完善，為試點工作打下了良好基礎(chǔ)。但把追溯體系建設(shè)好，還有大量工作要做，尤其要抓好兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從蔬菜來看，要著力抓好批發(fā)市場電子化統(tǒng)一結(jié)算。目前，80%以上的蔬菜通過批發(fā)市場進(jìn)入城市。管住批發(fā)市場，就管住了城市蔬菜流通的主渠道。一方面，應(yīng)統(tǒng)一政策要求，將全部大型批發(fā)市場尤其是一級批發(fā)市場全部納入試點，否則，市場開辦者和經(jīng)營者就會有顧慮，擔(dān)心因不公平競爭而遭受損失；另一方面，應(yīng)在批發(fā)市場全部推行電子化統(tǒng)一結(jié)算，利用技術(shù)手段改造交易模式，從流程上強(qiáng)化對經(jīng)營主體的管理，確保監(jiān)管信息采集的真實性和有效性，從而滿足追溯的需要。據(jù)我們了解，一些批發(fā)市場和經(jīng)營戶擔(dān)心電子化結(jié)算后稅費增加、商業(yè)秘密得不到有效保護(hù)。這些問題還需進(jìn)一步研究解決。

從肉類來說，要進(jìn)一步提高屠宰行業(yè)集中度。建好肉類追溯體系，關(guān)鍵在于管住屠宰環(huán)節(jié)。目前，一些城市定點屠宰企業(yè)數(shù)量多，條件參差不齊，低水平惡性競爭嚴(yán)重。這個問題不解決，追溯體系很難建立起來，即使建起來也很難真正發(fā)揮作用。希望各地結(jié)合追溯體系建設(shè)需要，按照規(guī)劃壓縮定點屠宰企業(yè)數(shù)量，把產(chǎn)能進(jìn)一步向規(guī)?；C(jī)械化、規(guī)范化的屠宰企業(yè)集中。昆明市利用調(diào)整城市布局的機(jī)會，將當(dāng)?shù)?2家定點屠宰企業(yè)縮減為4家，優(yōu)化了行業(yè)布局，淘汰了落后產(chǎn)能，提高了肉品質(zhì)量安全保障水平，值得學(xué)習(xí)借鑒。

（四）城市試點先行，逐步全面鋪開。

總體工作部署上，我們將堅持試點先行、重點突破。選擇城市試點主要是考慮：一是城市是肉菜主要銷區(qū)市場。按年人均消費豬肉40公斤、蔬菜120公斤計算，一個百萬人口城市年均肉菜消費量分別達(dá)到4000萬公斤和1.2億公斤。全國百萬人口以上城市120多個，消費人口聚集，一旦發(fā)生問題，危害面和社會影響面都相當(dāng)廣。二是城市批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、超市等流通基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，建設(shè)追溯體系有良好的基礎(chǔ)。三是城市具有“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的體制優(yōu)勢。具體工作安排上，2010年，我們選擇上海、大連、青島等10個有一定基礎(chǔ)的城市，從肉菜“一葷一素”入手先行試點。下一步，我們將視情況把其他具備條件的大中城市納入試點，并逐步擴(kuò)大到水果、水產(chǎn)品、豆制品等其他農(nóng)產(chǎn)品。今年未納入試點的城市，要做一些準(zhǔn)備工作或自行開展試點；沒有試點城市的省（區(qū)、市）可以根據(jù)自身情況和條件，選擇一些城市進(jìn)行試點；已有試點任務(wù)的?。▍^(qū)、市）也可以適當(dāng)擴(kuò)大范圍。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，除了在10個城市開展試點外，目前我們還在財政部的大力支持下，開展海南農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，追溯體系建設(shè)是其中的一個重要方面。海南農(nóng)產(chǎn)品輻射全國，追溯體系建設(shè)更為復(fù)雜，但是要參照試點工作指導(dǎo)意見，研究符合海南特點的追溯體系，尤其要考慮將來與全國的對接問題。

三、關(guān)于試點工作的幾點要求

建設(shè)肉菜流通追溯體系，是一件打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事，是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項需要不斷開拓進(jìn)取的全新任務(wù)。大家要高度重視、精心組織，明確任務(wù)、突出重點，按照《商務(wù)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點指導(dǎo)意見的通知》（商秩字[2010]279號）精神和今天簽署的協(xié)議，把試點工作抓緊、抓實、抓出成效，為下一步向全國推廣進(jìn)而實現(xiàn)追溯體系的網(wǎng)絡(luò)化和全覆蓋打下基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗。

（一）要作為“一把手”工程全力推進(jìn)。

強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，是國務(wù)院的明確要求。與過去相比，現(xiàn)在市長們不僅要讓市民的“菜籃子”里面有肉有菜，還要讓肉菜質(zhì)量好、安全有保障。肉菜流通追溯體系建成了，市長們管好“菜籃子”會如虎添翼。因此，希望各試點城市把追溯體系建設(shè)納入“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制總體框架，作為“一把手”工程統(tǒng)籌推動。希望“一把手”親自掛帥，分管市長直接負(fù)責(zé)，建立以商務(wù)主管部門為樞紐，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成肉菜流通管理和質(zhì)量安全監(jiān)管齊抓共管的局面。

盡管試點的主體是城市，但省級商務(wù)主管部門的工作絲毫不能放松。要加大協(xié)調(diào)力度，為試點城市在資金、人才、制度設(shè)計等方面創(chuàng)造條件、提供支持。這項工作要盡可能地爭取主動，希望各位廳局長及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報。

（二）要進(jìn)一步完善落實試點工作方案。

我國地域遼闊，各地情況千差萬別，國家出臺的任何一項政策措施，都不可能面面俱到。各試點城市要在把握政策實質(zhì)、遵守法律法規(guī)的前提下，認(rèn)真領(lǐng)會本次會議精神，學(xué)習(xí)借鑒上海等地的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步完善試點工作方案。要落實責(zé)任分工，明確目標(biāo)進(jìn)度，細(xì)化配套措施，狠抓工作落實，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保每一項任務(wù)落實到位。大家務(wù)必要開動腦筋、大膽實踐，創(chuàng)造性地開展工作。要及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，通過健全法律法規(guī)、加強(qiáng)制度建設(shè)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，為追溯體系建設(shè)及運行提供有力保障。

（三）要大力推動現(xiàn)代流通體系建設(shè)。

追溯體系與現(xiàn)代流通體系建設(shè)相輔相成。各地要按照十七屆五中全會關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、建立擴(kuò)大消費需求長效機(jī)制的要求，抓緊制定商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并抓住國家推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的大好機(jī)遇，不斷完善流通基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，大力提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、包裝化經(jīng)營程度，提高流通現(xiàn)代化水平。省級商務(wù)主管部門要統(tǒng)籌兼顧，把指導(dǎo)推動追溯體系建設(shè)與“雙百市場工程”、“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改造”、“農(nóng)超對接”、“放心肉服務(wù)體系建設(shè)”結(jié)合起來，為試點城市提供支持。試點城市要把發(fā)展現(xiàn)代流通納入本市重點民生工程，切實加以推動。

（四）要加強(qiáng)經(jīng)費保障，嚴(yán)格資金使用管理。

近兩年，國家為應(yīng)對國際金融危機(jī)，實行積極的財政政策，中央財政并不寬裕。在這種情況下，2010年中央財政專門安排4億元資金用于追溯體系建設(shè)試點，是很不容易的，充分表明了黨中央、國務(wù)院對這項工作的高度重視，也充分表明財政部對這項工作的大力支持。但追溯體系的建設(shè)和運行需要大量投入，僅靠中央財政資金是不夠的，希望各試點城市安排必要的配套資金，確保追溯體系能夠建起來、用得上、可持續(xù)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，財政資金都是納稅人的錢，我們決不能浪費挪用，更不能貪污腐敗。試點城市商務(wù)主管部門要密切配合財政部門，制定完善的資金管理辦法，切實用好管好資金，最大限度地發(fā)揮資金使用效益，從制度上防范奢侈浪費、貪污腐敗等行為。各級商務(wù)主管部門、財政部門要加強(qiáng)資金使用情況的監(jiān)督和檢查。

（五）要堅持政府推動，市場化運作。

肉菜流通追溯體系建設(shè)的過程，也是轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)動市場開辦者和經(jīng)營戶發(fā)揮主體作用、吸引消費者共同參與的過程，要堅持政府推動、市場化運作。綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，不能由政府部門大包大攬。發(fā)揮新聞媒體的力量，樹立積極參與追溯體系建設(shè)、肉菜質(zhì)量安全有保障的優(yōu)秀企業(yè)典型，引導(dǎo)消費者主動選購可追溯肉菜。還要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督作用，促進(jìn)追溯體系不斷完善。

同志們，建設(shè)全國肉菜流通追溯體系功在當(dāng)代、利在千秋，人民期盼、任重道遠(yuǎn)。我們要以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，真抓實干，大膽探索，開拓創(chuàng)新，把這項工作認(rèn)真抓好，為改善民生和促進(jìn)流通現(xiàn)代化做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家。

第五篇：全國人口計生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)工作會議在京召開

全國人口計生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)工作會議在京召開1月11日，全國人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)工作會議在京召開，總結(jié)了“十一五”時期全國人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)取得的成效和基本經(jīng)驗，部署了當(dāng)前和今后一個時期利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)工作。國家人口計生委主任李斌出席會議并講話，國家人口計生委副主任王培安作《關(guān)于“十一五”時期人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)工作進(jìn)展情況的報告》。國家人口計生委副主任趙白鴿、江帆、崔麗，中國計生協(xié)黨組書記、常務(wù)副會長楊玉學(xué)，河南省省委常委、副省長孔玉芳，湖南省副省長甘霖，廣東省副省長雷于藍(lán)，陜西省副省長鄭小明，寧夏回族自治區(qū)副主席姚愛興，吉林省計生協(xié)會長谷長春出席會議。

“十一五”時期，我國人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系初步形成：全面實施“三項制度”；完善落實各項法定獎勵優(yōu)待政策；落實計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)，組織開展免費孕前優(yōu)生健康檢查試點；努力做好利益導(dǎo)向政策與相關(guān)民生政策的銜接；深入開展社會關(guān)懷活動。人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)協(xié)調(diào)保障機(jī)制基本建立：“十一五”時期各地普遍建立完善了利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制；建立完善“四權(quán)分離”監(jiān)督制約機(jī)制；建立健全利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的經(jīng)費保障機(jī)制；建立健全利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的長效工作機(jī)制。

《報告》指出，利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)將人口和計劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，將支持家庭發(fā)展與群眾自覺實行計劃生育結(jié)

合起來，不僅促進(jìn)了低生育水平穩(wěn)定，而且促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在以下三個方面：增加了群眾收入，增強(qiáng)了計劃生育家庭自我發(fā)展能力；增強(qiáng)了群眾實行計劃生育的自覺性，促進(jìn)了低生育水平穩(wěn)定；促進(jìn)了人口和計劃生育工作思路和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，提升了政府的公信力。在人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)中，形成了一些規(guī)律性認(rèn)識，積累了許多寶貴經(jīng)驗：一是堅持以人為本，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)計劃生育家庭基本權(quán)益。二是堅持政府主導(dǎo)，建立以公共財政為主的投入保障機(jī)制。三是堅持因地制宜，確保政策的可持續(xù)實施。四是堅持突出重點，努力幫助解決計劃生育家庭最直接、最緊迫、最基本的困難和問題。五是堅持資源整合，營造有利于人口和計劃生育工作的政策制度環(huán)境。

李斌在講話中指出，要充分認(rèn)識新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的必要性和緊迫性。人口發(fā)展是影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是重大的民生問題。人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系是落實計劃生育基本國策、促進(jìn)人口協(xié)調(diào)發(fā)展的重要調(diào)控手段，是保障和改善民生的重要內(nèi)容?！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及人口和計劃生育工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)。她強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)是保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的緊迫任務(wù)；是全面推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變工作思路和機(jī)制的基本要求；是統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重要保障。會議強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握“十二五”時期人口和計劃生育利益導(dǎo)向

政策體系建設(shè)的總體思路和工作重點。“十二五”時期，利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、著力保障和改善民生的有利時機(jī)，圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)，建立完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策相銜接，政府為主、社會補充、覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理的利益導(dǎo)向政策體系，使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。必須把握好以下工作重點：一是進(jìn)一步完善以“三項制度”為主體的獎勵扶助制度。要落實“半邊戶”農(nóng)村居民一方的獎勵扶助待遇，提高農(nóng)村獎勵扶助和特別扶助政策落實的及時率；妥善解決將三級以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別扶助制度問題；建立“三項制度”獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地要認(rèn)真落實法定的獎勵優(yōu)待政策，并結(jié)合實際量力而行，研究出臺新的獎勵扶助政策。要將城鎮(zhèn)失業(yè)無業(yè)人員獨生子女父母獎勵費納入財政預(yù)算，解決企業(yè)職工獨生子女父母獎勵費作為稅前有關(guān)費用列支問題。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對自愿采取長效節(jié)育措施的給予獎勵。

二是進(jìn)一步完善落實以計劃生育基本技術(shù)服務(wù)為主的免費服務(wù)制度。要根據(jù)群眾生活水平提高、技術(shù)創(chuàng)新以及物價變動的實際，進(jìn)一步提高免費計劃生育基本技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)項目，更好地滿足群眾需求，確保技術(shù)服務(wù)的安全性、有效性，提高免費服務(wù)覆蓋率；妥善解決部分地區(qū)長期以來計劃生育手術(shù)經(jīng)費缺口問題，促進(jìn)人口計

生服務(wù)機(jī)構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步提高免費發(fā)放避孕藥具的質(zhì)量，努力實現(xiàn)免費發(fā)放全覆蓋。加快推進(jìn)免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，加大優(yōu)生健康教育力度，增強(qiáng)群眾參加孕前優(yōu)生健康檢查的主動性、自覺性，提高孕前優(yōu)生健康檢查人群覆蓋率。鼓勵各地創(chuàng)造條件，先行開展試點，積累經(jīng)驗。探索建立獨生子女死亡傷殘家庭免費再生育服務(wù)長效機(jī)制。進(jìn)一步落實流動人口免費基本技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

三是進(jìn)一步協(xié)調(diào)推動相關(guān)重大民生政策與人口和計劃生育政策的銜接。要從公共政策的公平合理原則出發(fā)，協(xié)調(diào)推動相關(guān)重大民生政策與人口和計劃生育政策的銜接，體現(xiàn)對人口和計劃生育工作的支持配合，體現(xiàn)對城鄉(xiāng)獨生子女戶和農(nóng)村計劃生育女兒戶優(yōu)先優(yōu)待。當(dāng)前要重點做好新農(nóng)保、新農(nóng)合、集體林權(quán)制改革、征地補償、教育資助、勞動力培訓(xùn)、扶貧開發(fā)、居家養(yǎng)老服務(wù)等政策的協(xié)調(diào)落實工作。四是進(jìn)一步強(qiáng)化計劃生育家庭養(yǎng)老保障。要把建立計劃生育家庭養(yǎng)老支持政策，作為建立完善我國社會養(yǎng)老保障制度的重要組成部分，優(yōu)先保障計劃生育家庭養(yǎng)老基本需求，滿足計劃生育家庭養(yǎng)老特殊需求。推動各地進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策，提高政策的落實率。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險擴(kuò)大試點中，制定計劃生育特殊困難家庭、獨生子女戶和計劃生育女兒戶參加新農(nóng)保的支持政策。力爭首先為城鄉(xiāng)獨生子女戶和農(nóng)村計劃生育女兒戶年老父母提供居家養(yǎng)老服務(wù)補貼，優(yōu)先保障他們?nèi)胱∩鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索開展計劃生育特殊困難家庭以及空巢家庭養(yǎng)老服務(wù)試點。

五是進(jìn)一步組織做好社會關(guān)懷活動。要認(rèn)真總結(jié)人口和計劃生育工作與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合的經(jīng)驗，會同各相關(guān)部門，整合各相關(guān)政策資源，加大對計劃生育家庭，特別是特殊困難家庭的扶持力度；充分發(fā)揮人口和計劃生育網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，積極開展對家庭發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)；認(rèn)真組織做好計劃生育保險，重點保障獨生子女的平安與健康，最大程度地保障參保家庭的利益；支持計劃生育協(xié)會、人口福利基金會等群眾團(tuán)體，動員社會各界，廣泛籌集資金，組織社區(qū)、企事業(yè)單位以及志愿者，深入開展生育關(guān)懷行動以及“幸福工程”，力爭使計劃生育家庭在不同發(fā)展階段以及家庭成員在不同生命周期享有全方位的服務(wù)，促進(jìn)家庭幸福和諧。

會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障投入，扎實推進(jìn)人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)。各級人口計生部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極爭取各級黨委、政府的重視以及各相關(guān)部門的支持，將利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)當(dāng)作保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的一件大事抓緊抓好。抓緊研究制定“十二五”利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)規(guī)劃。切實做好各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作。建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。加快建立利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的長效工作機(jī)制。會上，廣東、陜西、河南、寧夏、湖南等5?。▍^(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)和吉林省計劃生育協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)，北京、安徽、江西、廣西、重慶、甘肅等6?。▍^(qū)、市）人口計生委主任，分別介紹了“十一五”時期利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的進(jìn)展和經(jīng)驗。國家相關(guān)部門代表，國家人口計生委各司（廳、局）及直屬聯(lián)系單位負(fù)責(zé)人，各?。▍^(qū)、市）、計劃單列

市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計生委代表等出席會議。