第一篇：全縣村、社區(qū)“兩委”換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)班專題輔導(dǎo)材料之三

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我縣村（居）兩委換屆選舉工作從1月份開(kāi)始，到6月底結(jié)束。整個(gè)換屆選舉工作分四個(gè)階段進(jìn)行，即準(zhǔn)備階段、選舉實(shí)施階段、工作交接階段、驗(yàn)收與總結(jié)階段。下面根據(jù)我縣村（居）兩委換屆選舉工作的日程順序，就我縣的村委會(huì)換屆選舉工作提出以下意見(jiàn)。

一、村委會(huì)選舉的基本原則

根據(jù)《憲法》、《廣東省村民

委員會(huì)選舉辦法》和《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)選舉的基本原則是：普遍選舉權(quán)原則、平等選舉權(quán)原則、直接選舉原則、差額選舉原則、競(jìng)爭(zhēng)選舉原則、秘密投票原則等六項(xiàng)基本原則。

（一）普遍選舉權(quán)原則（或稱“普選權(quán)”原則）

就享有選舉權(quán)的主體范圍而言，凡達(dá)到法定年齡、居住期限、法律無(wú)限制性規(guī)定的公民，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而不受民族、種族、性別、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況等的限制。《村委會(huì)組織法》第十二條第一款的規(guī)定充分體現(xiàn)了這一原則。

（二）平等選舉權(quán)原則

就享有選舉權(quán)的主體實(shí)現(xiàn)權(quán)力的效力而言，所有選民在一次選舉中只能投一張選票，即一人一票原則，而且所有選票的效力完全相等。在村委會(huì)選舉辦法中，一般都規(guī)定“每次選舉所投的票數(shù)，等于或者少于投票人數(shù)的選舉有效，多于投票人數(shù)的選舉無(wú)效”。這條規(guī)定就是根據(jù)平等選舉權(quán)的原則制定的。

（三）直接選舉原則

它是相對(duì)于間接選舉而言的。在村委會(huì)選舉中，就是由選民直接選出村委會(huì)成員。對(duì)此，《村委會(huì)組織法》第十一條第一款做出了規(guī)定。為貫徹這一原則，在村委會(huì)選舉中，不得由戶代表、村民代表間接選舉，也不得先選村委會(huì)委員，再由委員選主任、副主任，而應(yīng)由選民直接選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任、副主任、委員。

（四）差額選舉原則

它是相對(duì)于等額選舉而言的，指候選人名額多于應(yīng)選名額。我省村委會(huì)《選舉辦法》第十五條中規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多一人，委員候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多一至三人?！辈铑~選舉的優(yōu)點(diǎn)在于，擴(kuò)大了選民的選擇余地，體現(xiàn)了選舉的選擇性本質(zhì)，有利于選民在幾個(gè)候選人中進(jìn)行比較，選擇自己最滿意的人。

（五）競(jìng)爭(zhēng)選舉原則

所謂競(jìng)爭(zhēng)選舉，是指候選人或其他有意競(jìng)選的村民為了爭(zhēng)取選民的信任而主動(dòng)采取的自我宣傳、自我表現(xiàn)，主動(dòng)承諾和相互競(jìng)爭(zhēng)的活動(dòng)。在村委會(huì)選舉中，“競(jìng)爭(zhēng)選舉”一般采取兩種形式。一是由負(fù)責(zé)選舉的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織候選人向選民介紹自己的情況，宣講自己的治村方案，回答選民提問(wèn)；二是實(shí)行“自主競(jìng)選”。即自由安排的競(jìng)選活動(dòng)?！案?jìng)選”的優(yōu)點(diǎn)在于候選人或其他有意競(jìng)選的村民處于積極主動(dòng)的地位，便于選民進(jìn)一步全面了解他們的情況，以便最后作出正確的選擇。

（六）秘密投票原則

秘密投票是相對(duì)公開(kāi)投票而言的，又稱無(wú)記名投票，也就是說(shuō)，選民的投票選擇只有他自己知道。這樣可以免除選舉人的思想顧慮，把自己的真實(shí)選擇表達(dá)出來(lái)。村委會(huì)選舉實(shí)行的就是秘密投票，并要求普遍設(shè)立秘密寫票間，保證選民在沒(méi)有他人干擾的情況下，填寫自己的選票。

二、準(zhǔn)備階段（1月10日至4月5日）

我縣的村兩委換屆選舉工作的準(zhǔn)備階段主要有八項(xiàng)工作內(nèi)容，即成立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、村財(cái)審計(jì)，選舉產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)，培訓(xùn)工作、制定方案、選舉村民代表和選舉村民小組長(zhǎng)。

（一）成立機(jī)構(gòu)

1、縣成立村（居）兩委換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、各鎮(zhèn)成立村（居）兩委換屆選舉工作指導(dǎo)小組。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)

1、利用各種手段，大張旗鼓進(jìn)行宣傳，使全體選民都知道村兩委換屆選舉工作。

2、設(shè)立選舉工作咨詢站，專人負(fù)責(zé)，要求做到有記錄、有匯報(bào)、有答復(fù)。

（三）調(diào)查摸底

進(jìn)行深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)和建議，掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)和各種情況。調(diào)查的方法：第一召開(kāi)各種類型的座談會(huì)。第二，開(kāi)展家訪談心活動(dòng)。第三，印發(fā)調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)給調(diào)查對(duì)象進(jìn)行書(shū)面調(diào)查，然后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（四）村財(cái)審計(jì)

在進(jìn)行換屆選舉前必須做好村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

通過(guò)審計(jì)，提高村務(wù)、財(cái)務(wù)管理的透明度，調(diào)動(dòng)村民關(guān)心、參與、支持村委會(huì)選舉的積極性，給村委會(huì)成員一個(gè)公正的評(píng)價(jià)，為順利完成村委會(huì)選舉打下基礎(chǔ)。

（五）選舉產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)

村委會(huì)換屆選舉，應(yīng)依法選舉產(chǎn)生村委會(huì)選舉委員會(huì)。由村民選舉委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，組織和主持村委會(huì)換屆選舉工作。村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者各村民小組會(huì)議選舉產(chǎn)生。

1、選舉委員會(huì)的組成村民選舉委員會(huì)由7至11人組成。具體到某一個(gè)村的數(shù)額，可以由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定。村民選舉委員會(huì)可設(shè)主任一人，副主任一至二人。內(nèi)部分工可以通過(guò)內(nèi)部協(xié)商或者投票決定。

村民選舉委員會(huì)成員，如被提名確定為村委會(huì)成員候選人的，應(yīng)辭去選舉委員會(huì)的職務(wù)，村民選舉委員會(huì)所缺名額從上次推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。

2、產(chǎn)生方式

村民選舉委員會(huì)成員可召開(kāi)村民會(huì)議選舉產(chǎn)生，也可以由各村民小組分別召開(kāi)村民小組會(huì)議選舉，按得票多少順序確定當(dāng)選；也可以將名額分配到各村民小組，由各村民小組分別召開(kāi)村民小組會(huì)議選舉，按得票多少的順序確定當(dāng)選。投票選舉村民選舉委員會(huì)前，村黨支部，村民委員會(huì)可根據(jù)大多數(shù)選民的意見(jiàn)，提出村民選舉委員會(huì)成員候選人建議名單，引導(dǎo)

選民選舉村中的優(yōu)秀分子為選舉委員會(huì)成員。任何組織或個(gè)人不得指定、委派或撤換村民選舉委員會(huì)成員。

（1）村民會(huì)議選舉。

選舉村民選舉委員會(huì)成員的村民會(huì)議，由上一屆村委會(huì)召集和主持。村民選舉委員會(huì)參照村委會(huì)成員正式選舉的程序進(jìn)行。

可召開(kāi)全體18周歲以上本村村民參加的村民會(huì)議，也可以召開(kāi)每戶派1名代表參加的戶代表會(huì)議投票選舉。依照法律被剝奪政治權(quán)利者除外。如召開(kāi)18周歲以上村民參加的村民會(huì)議，參會(huì)村民須過(guò)18周歲以上村民的半數(shù)；如召開(kāi)戶代表會(huì)議，參會(huì)的戶代表須過(guò)本村三分之二以上的戶數(shù)，選舉會(huì)議才為有效，選舉才能進(jìn)行。村民選舉委員會(huì)成員按得票多少的順序確定當(dāng)選。

（2）各村民小組會(huì)議選舉。

由各村民小組選舉村民選舉委員會(huì)成員時(shí)，可以采用以下兩種辦法：一是按本村村民選舉委員會(huì)人數(shù)規(guī)定實(shí)行無(wú)記名投票。經(jīng)村民小組有選舉權(quán)的過(guò)半數(shù)選民參加或三分之二以上戶的代表參加投票，獲得多數(shù)選票者當(dāng)選為本村村民選舉委員會(huì)成員；二是按分配給本村民小組的村民選舉委員會(huì)名額實(shí)行無(wú)記名投票。村民小組召開(kāi)小組村民會(huì)議，有選舉權(quán)的過(guò)半數(shù)本組村民參加，或本組三分之二以上戶的代表參加，采用無(wú)記名投票的方式，按分配給本村民小組的村民選舉委員會(huì)成員數(shù)額選舉本組的村民選舉委員會(huì)成員。在村委會(huì)召集村民小組長(zhǎng)的主持下，公開(kāi)唱票、計(jì)票，按照簡(jiǎn)單多數(shù)原則確定當(dāng)選。

村民選舉委員會(huì)成員選舉產(chǎn)生并認(rèn)定有效后，上一屆村委會(huì)應(yīng)發(fā)布公告，告知本村全體村民，并報(bào)鎮(zhèn)級(jí)選舉工作指導(dǎo)小組備案。

3、變更。

在依法選舉產(chǎn)生的村民選舉委員會(huì)及其成員辭職，或因故不能履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行重新選舉或補(bǔ)缺。成員要補(bǔ)缺的應(yīng)從原選舉村民選舉委員會(huì)成員的得票結(jié)果中以得票多者遞補(bǔ)。

（六）培訓(xùn)工作

1、縣舉辦村（居）兩委換屆選舉培訓(xùn)班。

2、各鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班。培訓(xùn)的對(duì)象主要是各鎮(zhèn)參與村兩委換屆選舉的指導(dǎo)人員，工作人員，村委選舉產(chǎn)生的選舉委員會(huì)成員。培訓(xùn)的內(nèi)容主要有村兩委換屆選舉的法律法規(guī)以及換屆選舉規(guī)程。

（七）制定方案

各鎮(zhèn)根據(jù)縣委縣政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際情況制定實(shí)施意見(jiàn)，并上報(bào)縣民政局。

各村委選舉委員會(huì)根據(jù)鎮(zhèn)的實(shí)施意見(jiàn)結(jié)合本村的具體情況，制定本村的選舉工作實(shí)施方案。

（八）選舉村民代表和村民小組長(zhǎng)

村民代表會(huì)議是村民會(huì)議授權(quán)的議事決策機(jī)構(gòu)，村民小組是村委會(huì)按照村民居住狀況設(shè)立的村民自治單位，都是村民自治組織的重要組成部分。村民代表與村民小組長(zhǎng)的選舉，也是村委會(huì)選舉的重要內(nèi)容。

1、選舉村民代表。

按規(guī)定凡200戶以下的村一般不選村民代表，不實(shí)行村民代表會(huì)議制度，而是實(shí)行村民會(huì)議制度。凡200戶以上的村應(yīng)當(dāng)選舉村民代表，在實(shí)行村民會(huì)議制度的同時(shí)，實(shí)行村民代表會(huì)議制度。

（1）代表數(shù)額與任期。

①代表數(shù)額。村民代表的數(shù)額受本村的戶數(shù)、人口和居住條件制約。至于一個(gè)村產(chǎn)生多少代表為宜，在堅(jiān)持便于代表聯(lián)系村民、便于代表開(kāi)會(huì)、議事、決策的前提下確定。我省《實(shí)施＜村委會(huì)組織法＞辦法》規(guī)定，村民代表按五戶至十五戶推選一人或者由各村民小組選舉若干人產(chǎn)生，500戶以下的村，村民代表的名額應(yīng)在50人左右，1000戶以下的村，代表名額應(yīng)在100人左右，1000戶以上的村，代表名額應(yīng)在100人以上。確定村民代表名額一般應(yīng)取單數(shù)。

②代表任期。村民代表的任期與村委會(huì)相同，每屆任期三年，可連選連任。

③選舉的方式。根據(jù)村委會(huì)選舉辦法的規(guī)定，村民代表由村民會(huì)議或各村民小組的選民無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生。

本屆村民代表選舉產(chǎn)生后，村民選舉委員會(huì)應(yīng)向全體村民發(fā)布公告。并對(duì)代表造冊(cè)登記一式三份，一份報(bào)縣民政局，一份報(bào)鎮(zhèn)人民政府，一份留存歸檔。

2、選舉村民小組長(zhǎng)。

我省村委會(huì)《選舉辦法》規(guī)定，村民小組長(zhǎng)參照村委會(huì)選舉辦法選舉產(chǎn)生。既是參照，一些必要的程序不能少，如召開(kāi)村民小組的選舉大會(huì)、無(wú)記名投票、秘密寫票、公開(kāi)唱票、當(dāng)場(chǎng)宣布選舉結(jié)果、發(fā)布公告等，都應(yīng)參照村委會(huì)投票選舉和程序。

（1）村民小組長(zhǎng)的條件與任期。

條件：①年滿18周歲以上的本組村民；

②在本村民小組有一定的群眾基礎(chǔ)和威望；

③廉潔自律、秉公辦事；

④有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)和處理問(wèn)題的能力；

⑤能帶頭勤勞致富，熱心為本組村民服務(wù)。

任期：村民小組長(zhǎng)的任期與村委會(huì)相同，每屆三年?？蛇B選連任。

（2）村民小組長(zhǎng)的選舉。

①選舉的時(shí)間與組織。選舉村民小組長(zhǎng)的時(shí)間，可在村委會(huì)選舉前，也可以與村委會(huì)同時(shí)進(jìn)行，還可以在村委會(huì)選舉之后進(jìn)行。選舉村民小組長(zhǎng)的村民小組會(huì)議，由村民選舉委員會(huì)成員召集和主持。

②選舉的程序。一是召集選舉會(huì)議。由村民選舉委員會(huì)成員召集并主持村民小組會(huì)議。二是清點(diǎn)人數(shù)。應(yīng)由本組18周歲以上的村民過(guò)半數(shù)或三分之二以上戶的代表參加，才可進(jìn)行投票工作。三是無(wú)記名投票。由參加會(huì)議的本組18周歲以上的村民或三分之二以上戶的代表進(jìn)行。四是計(jì)票。由三票人員在選民的監(jiān)督下，公開(kāi)計(jì)票。五是宣布當(dāng)選。獲得參加會(huì)議的本組18周歲以上的村民或三分之二以上戶的代表過(guò)半數(shù)贊成票，始得當(dāng)選。

③發(fā)布公告。村民小組長(zhǎng)選舉產(chǎn)生后，村民選舉委員會(huì)應(yīng)張榜公布，并造冊(cè)登記，一式三份，一份報(bào)縣民政局，一份報(bào)鎮(zhèn)人民政府，一份留村。

三、選舉實(shí)施階段（4月6日至5月30日）

（一）選民登記和確定選舉日

1、選民登記

選民登記是整個(gè)選舉過(guò)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)不搞好，投票選舉工作就無(wú)法進(jìn)行，選舉的合法性就難以保證。

（1）選民資格

選民資格是指選民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)必須具備的條件。確認(rèn)村民是否具有選民資格，是進(jìn)行選民登記的前提條件。

根據(jù)法律規(guī)定，在村委會(huì)選舉中，一個(gè)村民是否有選民資格，即是否成為選民必須同時(shí)具備以下幾個(gè)條件：

①屬地條件。必須是本村村民，即出生、戶口均在本村，或不在本村出生，但戶口在本村。

②年齡條件。必須年滿18周歲。計(jì)算的年齡以選舉日為準(zhǔn)，就是說(shuō)到投票選舉日必須年滿18周歲。

③政治條件。依法被剝奪政治權(quán)力的人，不具有選民資格。

（2）登記辦法

選民登記前，村民選舉委員會(huì)必須先確定選舉日。根據(jù)我省村委會(huì)選舉辦法的規(guī)定，選民名單必須在選舉日的20天前以村民小組為單位張榜公布。因此，選民登記工作必須在選舉日20天前結(jié)束。

①確定選民登記工作人員。

村民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)挑選2至3名法律觀念強(qiáng)、有一定文化水平、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、熟悉情況的村民擔(dān)任選民登記員。登記工作量大的村，也可以由每個(gè)村民小組推薦1名村民，經(jīng)村民選舉委員會(huì)認(rèn)可后擔(dān)任選民登記員。進(jìn)行選民登記前，各鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)選民登記員進(jìn)行培訓(xùn)。使之明確選民資格，選民登記的法律要求，掌握政策界線，明確任務(wù)、方法、時(shí)間、要求以及法律責(zé)任等。

②明確選民登記對(duì)象。

凡具備選民資格，能夠行使選舉權(quán)利，參加村委會(huì)選舉活動(dòng)的本村村名，包括外出的村民，都應(yīng)作為選民進(jìn)行登記。

a、具有選民資格的村民應(yīng)在戶口所在地的村進(jìn)行選民登記。

b、本人和家庭在本村，生產(chǎn)生活在本村，同時(shí)履行村民義務(wù)，僅本人戶口不在本村，又未在戶口所在村進(jìn)行選民登記的，應(yīng)進(jìn)行選民登記。

c、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位離退休人員，祖籍戶口在本村，并承擔(dān)村民義務(wù)的，可應(yīng)予登記。

d、具有選民資格，但外出的村民，包括外出兩年以上的村民，應(yīng)予以登記。

經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)登記的選民應(yīng)在選舉日20天前，張榜公布。本屆有效選民數(shù)應(yīng)以實(shí)際能參加選舉的選民數(shù)為準(zhǔn)（包括委托投票的選民）。

（3）掌握選民登記方法。

經(jīng)登記確認(rèn)的選民名單，公布以后未引起爭(zhēng)議的這些選民的資格長(zhǎng)期有效。村民選舉委員會(huì)應(yīng)將登記確認(rèn)的選民名單收集、歸檔。

這次村委會(huì)選舉前，在登記確認(rèn)選民時(shí)，可在本屆選民名單的基礎(chǔ)上，采取“增、減”的辦法，對(duì)選民進(jìn)行補(bǔ)充登記，并對(duì)遷出本村、死亡和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，予以注銷選民登記。這樣，就可以確認(rèn)新一屆村委會(huì)選舉的選民名單。進(jìn)行選民登記時(shí)必須做登記名冊(cè)，即造冊(cè)登記并編號(hào)，以便發(fā)放選民證備查，存檔。

2、公布選民名單。

（1）審核選民名單。

凡情況特別的村民，有爭(zhēng)議的村民，準(zhǔn)予登記或不準(zhǔn)予登記要交由村民選舉委員會(huì)逐個(gè)給予審核確認(rèn)。

（2）公布選民名單。

村民選舉委員會(huì)審核確認(rèn)選民名單后，還要張榜公布。一是讓村民明確自己是選民；二是讓廣大村民對(duì)公布的選民名單進(jìn)行審查、監(jiān)督，糾正偏差。

（3）選民申訴和爭(zhēng)議處理。

選民名單公布后，村民對(duì)公布的選民名單有不同意見(jiàn)的應(yīng)按照我省村委會(huì)選舉辦法第十二條的規(guī)定：“在選舉日的五天以前向村民選舉委員會(huì)提出”，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取村民的申訴和意見(jiàn)，并在選舉日的五天以前及時(shí)依法作出處理。村民選舉委員會(huì)和村民都應(yīng)注意“選舉的五天以前”這個(gè)時(shí)效規(guī)定。

（4）頒發(fā)選民證。

選民證是確認(rèn)選民的憑證，也是領(lǐng)取選票的憑證。選民證由村民選舉委員會(huì)按照選民登記名單及編號(hào)填寫，并加蓋印章。選民證應(yīng)在最后確認(rèn)選民人數(shù)后及時(shí)發(fā)給選民。不得多或少發(fā)，發(fā)后注明簽收人或代簽收人，并告知選民妥善保管，供投票選舉時(shí)，作為領(lǐng)取選票的憑證。

3、選民登記的特殊情況。

選民登記的特殊情況，應(yīng)遵循以下五條基本原則：

1、戶籍所在地原則；

2、經(jīng)常居住地原則；

3、履行本村村民義務(wù)的原則；

4、不得重復(fù)登記的原則；

5、民主決策的原則。

（二）發(fā)選民證

選民證是確認(rèn)選民的憑證，也是領(lǐng)取選票的憑證，頒發(fā)選民證以村民小組為單位，按照選民名單分發(fā)，并注明簽收和妥善保管。

（三）提名候選人和發(fā)布公告

1、候選人的基本條件。

《村委會(huì)組織法》第二十三條規(guī)定：“村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策、辦事公道、廉潔奉公、熱心為村民服務(wù)”。第九條第二款規(guī)定：“村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員”。這是法律對(duì)村委會(huì)成員的最基本要求。

為了保證候選人的質(zhì)量，我省辦公廳粵辦發(fā)20號(hào)文規(guī)定了候選人應(yīng)具備的五個(gè)基本條件：（1）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策。（2）遵紀(jì)守法，廉潔奉公，作風(fēng)民主，辦事公道，密切聯(lián)系群眾，熱心為村民或社區(qū)居民服務(wù)。（3）身體健康，年齡一般不超過(guò)60周歲，村“兩委”班子成員應(yīng)具有初中以上學(xué)歷，社區(qū)“兩委”班子成員應(yīng)具有高中以上學(xué)歷。（4）工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和管理能力。（5）村“兩委”班子成員候選人要有較強(qiáng)的帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力，社區(qū)“兩委”班子成員候選人要有較強(qiáng)的服務(wù)社區(qū)居民的能力。

下列五種人不宜提名為村委會(huì)成員候選人：（1）違反計(jì)劃生育法律法規(guī)超計(jì)劃生育未經(jīng)處理，處理未完結(jié)或處理完結(jié)未滿五年的；（2）被處管制以上刑罰，解除勞動(dòng)教養(yǎng)或刑滿釋放不滿三年的；（3）受撤銷黨內(nèi)職務(wù)，留黨察看、開(kāi)除黨籍處分不滿三年或正被紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈?；?）外出不能回村社區(qū)工作的。（5）拖欠集體資金、侵占集體土地違章亂搭亂建的。

必須指出，候選人應(yīng)具備的條件是軟性的，只能做正面宣傳，引導(dǎo)選民之間不得把應(yīng)具備的條件規(guī)定為必須具備的硬性條件，更不得另行制定硬性規(guī)定，是否具備候選人條件到具體的人只能由選民自己去判斷。

2、候選人的提名確定方式。

（1）候選人的人數(shù)。

①村委會(huì)的職位和職數(shù)。《村委會(huì)組織法》規(guī)定：“村委會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成”。根據(jù)這一規(guī)定，結(jié)合我縣村規(guī)模的實(shí)際，我縣第四屆村委會(huì)職數(shù)的劃分原則：人以下的村委會(huì)職數(shù)為3人；人以上的村委會(huì)，職數(shù)為5人。村民委員會(huì)成員中婦女和少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~。鎮(zhèn)級(jí)人民政府在確定各村村委會(huì)的職數(shù)時(shí)應(yīng)征求并考慮村的意見(jiàn)。新一屆村委會(huì)設(shè)的職位和職數(shù)，經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府決定后，村民選舉委員會(huì)應(yīng)向全體村民公布，為有選舉權(quán)的村民按職位和職數(shù)的要求提名候選人作準(zhǔn)備。

②候選人的差額人數(shù)。法律規(guī)定村委會(huì)成員的候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額，即實(shí)行差額選舉。根據(jù)這一精神，我省村委會(huì)選舉法規(guī)定，村委會(huì)主任、副主任的候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多1人、委員候選人的人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選名額多1至3人。

（2）一人一票提名確定。

一人一票提名確定村委會(huì)成員候選人的方式，是《村委會(huì)組織法》規(guī)定的選舉村民委員會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人的最佳實(shí)現(xiàn)方式。我省村委會(huì)選舉辦法規(guī)定：“村民委員會(huì)成員候選人由本村選民直接提名，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民會(huì)議或者各村民小組會(huì)議進(jìn)行提名，過(guò)半數(shù)的選民參加會(huì)議提名有效”。因此，村民選舉委員會(huì)對(duì)候選人的提名要嚴(yán)格按程序認(rèn)真組織。

根據(jù)廣東省村民委員會(huì)選舉辦法實(shí)施細(xì)則（試行）第二十二條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村民選舉委員會(huì)召開(kāi)提名會(huì)之前，可以根據(jù)考察和民意調(diào)查意見(jiàn)，提出新一屆村委會(huì)成員候選人建議意見(jiàn)，由村民選舉委員會(huì)在召開(kāi)提名大會(huì)前將建議意見(jiàn)張榜公布或印發(fā)給選民，并在一定范圍內(nèi)作出說(shuō)明。

召開(kāi)村民會(huì)議提名的，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)票人的監(jiān)督下，當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)唱票、計(jì)票，由村民小組會(huì)議提名的，應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ牡攸c(diǎn)匯總，并在監(jiān)票員的監(jiān)督下，當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)唱票、計(jì)票。候選人名單由村民選舉委員會(huì)依法審查后，按得票多少的順序確定，并在選舉日的五天前公布。

村委會(huì)正式候選人公布以前，依照我省村委會(huì)選舉辦法第十六條第三款的規(guī)定，還必須經(jīng)過(guò)村民選舉委員會(huì)依法審查。審查的內(nèi)容，一是被提名人是否具有選民資格；二是本次提名確定候選人大會(huì)是否依法定程序和法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行；三是被確定的候選人是否有配偶、父母子女、兄弟姐妹關(guān)系。如果有，一般應(yīng)保留得票最多的候選人；票數(shù)相同的，應(yīng)保留職務(wù)較高的候選人；也可以協(xié)商確定其中一人保留為候選人。

3、發(fā)布公告。

正式候選人確定后，村民選舉委員會(huì)應(yīng)于選舉日的五日以前發(fā)布公告，張榜公布正式候選人名單。

（四）投票前的準(zhǔn)備

做好正式選舉投票前的準(zhǔn)備是維護(hù)選舉秩序、保證依法選舉和選舉質(zhì)量，保障選民民主權(quán)利的關(guān)鍵。上級(jí)選舉領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)小組要指導(dǎo)村民選舉委員會(huì)做好如下準(zhǔn)備工作：

1、決定投票辦法。

為保證本村本屆村委會(huì)選舉順利進(jìn)行，各村民選舉委員會(huì)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)和縣領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，結(jié)合本村的實(shí)際情況，提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)本屆村委會(huì)選舉的投票辦法。辦法要規(guī)定以下內(nèi)容：

（1）投票方式。投票可分為選舉大會(huì)投票、兼投票站投票和流動(dòng)票箱投票兩種方式。

依照我省村委會(huì)選舉辦法第十九條的規(guī)定，選舉（包括提名投票選舉）必須召開(kāi)選舉（提名選舉）大會(huì)投票。對(duì)居住分散以及老弱病殘、個(gè)別不能中斷工作確實(shí)不便到選舉會(huì)場(chǎng)和投票站投票的，村民選舉委員會(huì)可以報(bào)鄉(xiāng)級(jí)選舉指導(dǎo)小組批準(zhǔn)，并報(bào)縣級(jí)民政部門備案，設(shè)若干流動(dòng)票箱組織投票。

（2）投票次數(shù)。投票次數(shù)是指一次性投票和分次投票。一次性投票是指將主任、副主任、委員的候選人印在一張選票上，選民一次將票投入票箱；或者將主任、副主任、委員分別印在三種不同顏色的選票上，選民也一次性將三張選票同時(shí)投入票箱。分次投票是指先投主任票，選出主任后，再投副主任票；選出副主任后，再投委員票，三次發(fā)票，三次計(jì)票，三次投票。這兩種投票次數(shù)都是可以的，合法的。但是一個(gè)村只能選擇其中一種。

2、確定、培訓(xùn)投票選舉工作人員。

村委會(huì)成員候選人及其配偶、父母子女、兄弟姐妹不得擔(dān)任投票選舉過(guò)程中的“三票人員”及代寫人，以上人員必須由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉或確定。

投票選舉工作人員的數(shù)量根據(jù)工作的實(shí)際需要確定，選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)的投票選舉工作人員，除村民選舉委員會(huì)成員外，應(yīng)有維持秩序的工作人員若干人，總監(jiān)票員1人、唱票、計(jì)票、監(jiān)票員若干人，秘密寫票間監(jiān)督員若干人，代寫人若干人。必要時(shí)設(shè)立投票站和流動(dòng)票箱。每個(gè)投票站要確定相應(yīng)的工作人員，投票站的工作人員參照投票選舉大會(huì)確定；每個(gè)流動(dòng)票箱要有3名工作人員以上。上述工作人員，都應(yīng)從本村有選舉權(quán)的村民中產(chǎn)生，由村民選舉委員會(huì)提名，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議事先表決通過(guò)，并以公告形式公布。代寫人可由村民選舉委員會(huì)從本村教師中聘請(qǐng)。投票選舉工作人員確定，公布以后，村民選舉委員會(huì)要對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，使他們熟悉選舉規(guī)程，特別是投票選舉大會(huì)的程序和注意事項(xiàng)，使每個(gè)工作人員明確自己的職責(zé)和任務(wù)。

3、公布投票時(shí)間和地點(diǎn)。

雖然在選民登記前已公布了選舉日，但未公布具體的投票時(shí)間和投票地點(diǎn)。因此，在正式投票選舉之前，村民選舉委員會(huì)有必要將具體的投票時(shí)間和投票地點(diǎn)以公告的形式向村民公布。

選舉日和投票的方式、時(shí)間、地點(diǎn)一經(jīng)公布，任何組織和個(gè)人不得隨意變動(dòng)和更改。如遇到不可抗拒的自然災(zāi)害，或無(wú)法產(chǎn)生和確定候選人的特殊情況，需要更改選舉日的，必須報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。更改的選舉日，村民選舉委員會(huì)應(yīng)再次向村民公告。

4、辦理委托票手續(xù)。

外出的有選舉權(quán)的村民在選舉日不能回村參加投票的，但又不愿意放棄投票權(quán)利，解決的辦法是委托投票。

委托投票，即外出的有選舉權(quán)的村民委托有選舉權(quán)的家庭成員或本人信任的有選舉權(quán)的村民代表本人選舉投票。為此委托投票必須辦理書(shū)面委托手續(xù)。具體程序是外出的有選舉權(quán)的村民本人填寫“委托投票證”，寫清楚委托村民的姓名和理由，經(jīng)村民選舉委員會(huì)批準(zhǔn)后，委托生效。未經(jīng)村民選舉委員會(huì)批準(zhǔn)，不辦理委托手續(xù)，不得委托他人投票。選民只有“在選舉期間外出的”才可以辦理委托票。不是這種情況則不能辦理委托投票。

由于委托投票容易使村委會(huì)的直接選舉變相成為間接選舉，所以能不用委托投票的盡量不用，非用不可的也應(yīng)控制委托投票的總量和張數(shù)。每一選民接受委托票不得超過(guò)三人。

5、印制選票和制作票箱。

（1）印制選票。根據(jù)我縣的實(shí)際情況，我縣的選票用統(tǒng)一的選票樣式，由縣民政局設(shè)計(jì)樣式，然后下發(fā)到各鎮(zhèn)。各村的正式候選人名單出來(lái)以后，由各鎮(zhèn)匯總，然后到縣“兩委”換屆選舉辦公室（設(shè)在民政局三樓）核對(duì)選票樣式和候選人名單，到縣“兩委”換屆選舉辦公室指定的印刷廠印制。選票印制完后要加蓋選舉委員會(huì)的公章。

（2）制作票箱。票箱是選舉活動(dòng)中保證選民自由表達(dá)選舉意愿的物質(zhì)手段。選民在秘密寫票間（處）寫好選票（提名選舉票，下同）后，應(yīng)由選民自己將選票對(duì)折好投入密封的票箱，投票結(jié)束后，再由工作人員開(kāi)箱計(jì)票。因此，對(duì)票箱的基本要求就是在投票前當(dāng)眾密封，票箱投票口僅能投入一張選票，選票投入后要到統(tǒng)一開(kāi)箱時(shí)間的才能取出。票箱一般由村民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)制作。票箱一般用木板或硬紙板等材料制作，形狀為豎立的長(zhǎng)方體，投票口開(kāi)在上方，后面有可封閉、開(kāi)啟的活動(dòng)門。票箱尺寸不宜過(guò)大，要方便工作人員搬動(dòng)。

6、布置投票選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)、投票站和流動(dòng)票箱。

（1）布置選舉大會(huì)投票會(huì)場(chǎng)。選舉大會(huì)投票會(huì)場(chǎng)應(yīng)布置得既莊嚴(yán)、隆重又要有喜慶、歡樂(lè)的氛圍。要設(shè)立主席臺(tái)，有條件的擺放麥克風(fēng)，主席臺(tái)上方要懸掛“村第屆村委會(huì)選舉大會(huì)”字樣的會(huì)標(biāo)，兩旁懸掛標(biāo)語(yǔ)和插彩旗，可在主席臺(tái)的側(cè)方設(shè)立來(lái)賓席和觀察員席，會(huì)場(chǎng)應(yīng)以村民小組劃分區(qū)域，小組前方應(yīng)插有“村民小組”的標(biāo)牌，并以村民小組為單位設(shè)驗(yàn)證發(fā)票處、秘密寫票處和票箱。設(shè)計(jì)好村民排隊(duì)領(lǐng)票、寫票、投票的循環(huán)路線，保證投票選舉整齊有序進(jìn)行。

（2）布置投票站投票。凡規(guī)模不大，居住比較集中的村只召開(kāi)選舉大會(huì)投票，不設(shè)另外的投票站。對(duì)于邊遠(yuǎn)、分散不便到選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)投票的村民小組（自然村），可以設(shè)立投票站。一般一個(gè)村民小組或一個(gè)自然村設(shè)立一個(gè)投票站。各投票站均應(yīng)按照選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)的設(shè)置要求，設(shè)立驗(yàn)證發(fā)票處、秘密寫票間、代寫處和票箱。選舉日那天，所設(shè)立的投票站與選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)同時(shí)開(kāi)放，同時(shí)進(jìn)行投票。

（3）設(shè)置流動(dòng)票箱。流動(dòng)票箱是由三名以上選舉工作人員攜帶并登門接受選民投票的票箱。我省村委會(huì)選舉辦法第十九條中規(guī)定：“對(duì)居住分散，確實(shí)不便到會(huì)場(chǎng)或者投票站投票的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)小組審定，可以設(shè)立流動(dòng)票箱?！贝送?，還要報(bào)縣民政部門備案。

7、檢驗(yàn)認(rèn)定選票。

我省村委會(huì)選舉辦法第二十條第二款規(guī)定：“選民在投票選舉時(shí)對(duì)候選人可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以棄權(quán)，也可以另選其他選民”。第二十四條規(guī)定：“全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票，選舉有效，每次選舉所投的票數(shù)多于投票人數(shù)，選舉無(wú)效；等于或少于投票人數(shù)的，選舉有效。選票上所選的每項(xiàng)職務(wù)人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的，選舉無(wú)效；等于或少于應(yīng)選人數(shù)的有效”?！皶?shū)寫模糊無(wú)法辯認(rèn)或者不按規(guī)定符號(hào)填寫的部分無(wú)效?！边@就是法律法規(guī)對(duì)選票的規(guī)范。那么什么是全體選民？什么是投票人數(shù)？什么是參加投票的選民？什么是有效票？無(wú)效票？棄權(quán)票呢？請(qǐng)閱讀《選舉規(guī)程》第98—101頁(yè)。

（五）選舉大會(huì)投票程序。請(qǐng)閱讀《選舉規(guī)程》第102—112頁(yè)。

（六）另行選舉與重新選舉

另行選舉與重新選舉，也是村委會(huì)選舉的重要組成部分和重要內(nèi)容。我省村委會(huì)選舉辦法規(guī)定“當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時(shí)，不足的名額應(yīng)當(dāng)另行選舉”。采用“二合一”選舉方式，一次提名投票選舉大會(huì)后，沒(méi)有人達(dá)到“兩個(gè)過(guò)半”當(dāng)選，只能進(jìn)行重新選舉，不適用另行選舉規(guī)定；但只要有一人或一人以上當(dāng)選的，可適用另行選舉規(guī)定。

（1）另行選舉。

另行選舉，是指本屆村委會(huì)選舉舉行第一次正式投票時(shí)，出現(xiàn)當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額，為選出不足名額而舉行的再次投票，或第三次投票，甚至第四次投票，統(tǒng)稱另行選舉。它的特征是村委會(huì)選舉第一次投票的繼續(xù)，或者說(shuō)是本次投票是上一次投票的繼續(xù)。

①另行選舉日的確定。

由于另行選舉是村委會(huì)選舉第一次投票的繼續(xù)，不再進(jìn)行有選舉權(quán)的村民補(bǔ)充登記，所以另行選舉的時(shí)間，應(yīng)在第一次投票選舉日的當(dāng)天或次日舉行，最遲不得超過(guò)10天。

②另行選舉候選人的確定。

我省村委會(huì)選舉辦法規(guī)定：“另行選舉時(shí)，根據(jù)前一次投票時(shí)得票多少的順序，按照本辦法第十五條規(guī)定的差額數(shù)，確定候選人名單。如果只選一人，候選人應(yīng)為二人”，就是說(shuō)另行選舉。必須實(shí)行差額選舉，候選人人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選名額（即缺額數(shù)）多一人到三人。如果只選一人，候選人應(yīng)為二人，并按前一次投票選舉時(shí)未當(dāng)選人得票多少的順序確定候選人。

③另行選舉的當(dāng)選票計(jì)算。

我省村委會(huì)選舉辦法規(guī)定：另行選舉時(shí)候選人或其他選民“以得票多的當(dāng)選，但獲得贊成票數(shù)不得少于所投票數(shù)的三分之一”。獲得不少于三分之一選票的人數(shù)多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。

④缺額的處理。

我省的村委會(huì)選舉辦法第二十六條規(guī)定：“經(jīng)過(guò)三次投票選舉，當(dāng)選人仍少于應(yīng)選名額但已達(dá)到三人以上，不足的名額是否另行選舉，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定”。即是說(shuō)，經(jīng)過(guò)另行選舉，當(dāng)選人數(shù)仍不足應(yīng)選名額，但已達(dá)3人或者3人以上，可以組成新一屆村委會(huì)的，不足名額可暫缺。缺主任的，由當(dāng)選得票多的副主任暫時(shí)主持工作；主任、副主任都缺額的，由當(dāng)選得票多的村委會(huì)委員暫時(shí)主持工作。不足的名額是否另行選舉，什么時(shí)間另行選舉，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定。

我省村委會(huì)選舉辦法第二十六條第二款規(guī)定：“當(dāng)選人數(shù)不足三人，不能組成新一屆村民委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在十日之內(nèi)對(duì)不足的名額另行選舉。”但是如進(jìn)行了三次另行選舉仍未選出3人，無(wú)法組成新一屆村委會(huì)的，換屆選舉工作可以暫停，村委會(huì)工作暫由原村委會(huì)主持。

（2）重新選舉

重新選舉，通常是指選舉領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和行為人的違法行為，導(dǎo)致選舉未按法律、法規(guī)規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行，妨害了村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村委會(huì)選舉，造成了整個(gè)選舉無(wú)效，經(jīng)縣級(jí)民政部門認(rèn)定，必須進(jìn)行的、重新組織的選舉為重新選舉。

重新選舉與另行選舉，是兩個(gè)性質(zhì)不同的選舉。第一種重新選舉要同時(shí)具備三個(gè)條件：一是選舉過(guò)程中出現(xiàn)違法；二是有檢舉舉報(bào)；三是經(jīng)縣級(jí)民政部門認(rèn)定，是推倒重來(lái)的再次投票選舉。第二種重新選舉是實(shí)行“三合一”選舉方式，但提名投票選舉沒(méi)有任何人達(dá)到“兩個(gè)過(guò)半”而當(dāng)選所進(jìn)行的投票選舉。而另行選舉是村委會(huì)選舉第一次投票出現(xiàn)缺額的選舉。重新選舉是推倒重來(lái)的再次投票選舉，當(dāng)選人必須符合“兩個(gè)過(guò)半”的要求；另行選舉是應(yīng)選人數(shù)缺額、繼續(xù)第一次投票的再次投票選舉，只要獲得三分之一以上贊成票始得當(dāng)選。

（七）無(wú)效選舉和違法行為的處理

村委會(huì)選舉應(yīng)依法進(jìn)行，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。由于種種原因，在村委會(huì)選舉過(guò)程中，選舉違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，某些組織或個(gè)人為達(dá)到某種目的，違反有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，擾亂和破壞選舉工作。選舉違法違規(guī)，侵害村民的民主選舉權(quán)利，也造成選舉結(jié)果整體無(wú)效或部分無(wú)效。不僅干擾選舉工作的順利進(jìn)行，阻礙村民行使民主選舉權(quán)利，而且經(jīng)常引起選民、村民上訪告狀和一些社會(huì)矛盾的發(fā)生，影響到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及村民正常的生產(chǎn)與生活。對(duì)此，應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，給予足夠重視，即時(shí)調(diào)查、認(rèn)定，并作出相應(yīng)的處理。

（1）無(wú)效選舉

無(wú)效選舉是指在選舉中因違背選舉法律法規(guī)或因選舉工作失誤造成選舉結(jié)果無(wú)效的選舉。無(wú)效選舉包括整體選舉無(wú)效和具體當(dāng)選人當(dāng)選無(wú)效兩種情況。

①無(wú)效選舉的認(rèn)定機(jī)關(guān)

無(wú)效選舉的認(rèn)定機(jī)關(guān)是各級(jí)民政部門。民政部門是負(fù)責(zé)農(nóng)村基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)的政府職能部門，是負(fù)責(zé)村委會(huì)選舉的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。對(duì)村委會(huì)選舉結(jié)果的法律認(rèn)定工作一般由縣（市、區(qū)）民政局負(fù)責(zé)。

②無(wú)效選舉的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是衡量選舉是否合法有效的尺度。這些衡量尺度是《村委會(huì)組織法》、《廣東省實(shí)施（村委會(huì)組織法）辦法》和我省村委會(huì)選舉辦法。

認(rèn)定整體選舉是否合法有效，應(yīng)從下面五個(gè)方面進(jìn)行衡量：

a、是否體現(xiàn)直接、差額、無(wú)記名原則。這是合法選舉的最基本要求。

b、選民數(shù)和投票數(shù)是否準(zhǔn)確。

c、候選人是否依法產(chǎn)生。

d、投票選舉是否依照法定程序進(jìn)行。

e、當(dāng)選票數(shù)計(jì)算方式是否正確，當(dāng)選人得票數(shù)是否準(zhǔn)確。

（2）無(wú)效選舉的處理

無(wú)效選舉的認(rèn)定結(jié)論作出后，必須及時(shí)做好善后處理工作。

①整體選舉無(wú)效的處理

整體選舉無(wú)效的，應(yīng)區(qū)別情況作出處理。具體處理辦法有兩種：一是重新選舉；二是局部糾正。

②局部選舉無(wú)效的處理

局部選舉無(wú)效是指選舉過(guò)程中某一環(huán)節(jié)違法造成，但不影響選舉結(jié)果真實(shí)性的，可在鎮(zhèn)選舉指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，由村民選舉委員會(huì)主持糾正其中的違法環(huán)節(jié)。

（3）違法行為的處罰

一旦經(jīng)調(diào)查認(rèn)定為選舉違法的，要根據(jù)《村委會(huì)組織法》和我省村委會(huì)選舉辦法的有關(guān)規(guī)定，以及村委會(huì)選舉違法的適用法律，追究違法主體的法律責(zé)任，依法進(jìn)行處罰。

①選民違法行為的處罰

村民實(shí)施了選舉違法行為，情節(jié)較輕微的，由所在村村民選舉委員會(huì)予以制止，并進(jìn)行批評(píng)教育。情節(jié)嚴(yán)重的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)人民政府給予警告，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

②選舉機(jī)構(gòu)或選舉工作人員違法行為的處罰

選舉機(jī)構(gòu)或選舉工作人員實(shí)施了選舉違法行為，是選舉機(jī)構(gòu)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其行為予以制止；是選舉工作人員的，由其所在單位對(duì)其行為予以制止，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予批評(píng)教育或紀(jì)律處分。責(zé)任人為行政機(jī)關(guān)工作人員的，由其所在單位或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。屬違反治安管理?xiàng)l例行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

四、工作交接階段（5月17日至6月6日）

新一屆村委會(huì)選舉產(chǎn)生后，上一屆村委會(huì)應(yīng)進(jìn)行工作交接。中辦發(fā)17號(hào)文件規(guī)定：村民委員會(huì)換屆工作結(jié)束后，原村民委員會(huì)應(yīng)將公章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問(wèn)題等，及時(shí)移交給新一屆村民委員會(huì)。

（一）召開(kāi)會(huì)議交接

1、會(huì)議的主持和召集。新一屆村委會(huì)選舉產(chǎn)生后，在鄉(xiāng)級(jí)人民政府的主持下，由村民選舉委員會(huì)召集上一屆村委會(huì)成員向新一屆村委會(huì)成員進(jìn)行工作交接。

2、會(huì)議的出席人員。上一屆村委會(huì)全體成員和保管公章的文書(shū)及村委會(huì)計(jì)，新一屆村委會(huì)全體成員，村民選舉委員會(huì)全體成員。會(huì)議還應(yīng)邀請(qǐng)黨支部成員，村民代表列席參加。

3、會(huì)議的時(shí)間。會(huì)議應(yīng)在新一屆村委會(huì)產(chǎn)生組成后的七月內(nèi)進(jìn)行。

4、會(huì)議的議程。參照《選舉規(guī)程》第114頁(yè)。

5、村民選舉委員會(huì)宣布職責(zé)自行終止。

（二）特殊情況的處理

五、驗(yàn)收與總結(jié)階段（6月7日至7月31日）

（一）驗(yàn)收與總結(jié)

驗(yàn)收是對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作的事后檢查。驗(yàn)收的對(duì)象是村，鎮(zhèn)對(duì)所轄村進(jìn)行普查。各村應(yīng)做好如下的幾項(xiàng)工作：

1、填寫各類報(bào)表。

2、進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。

3、搞好材料的上報(bào)和歸檔工作。

4、進(jìn)行換屆選舉工作的總結(jié)。

5、修改、完善村委會(huì)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

（二）各鎮(zhèn)組織對(duì)所轄村的檢查驗(yàn)收

1、各鎮(zhèn)組織好對(duì)所轄村的檢查驗(yàn)收。

2、整理好鎮(zhèn)級(jí)的檔案材料。

3、召開(kāi)總結(jié)大會(huì)。

（三）縣組織檢查驗(yàn)收

（四）迎接省、市的檢查驗(yàn)收

第二篇：全縣村、社區(qū)“兩委”換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)班專題輔導(dǎo)材料之二.

全縣村、社區(qū)“兩委”換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)班專題輔導(dǎo)材料之二

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我縣第三屆村民委員會(huì)和第二屆社區(qū)居委會(huì)將于今年上半年任期屆滿，需進(jìn)行換屆選舉。剛才局長(zhǎng)就如何搞好村委會(huì)的換屆選舉作了專題輔導(dǎo)。以往兩屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉是參照村委會(huì)換屆選舉辦法進(jìn)行，今年，省民政廳制定了社區(qū)居委會(huì)選舉規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范了居委會(huì)的選舉。今天，我就社區(qū)居委會(huì)換屆選舉操作程序和應(yīng)注意的問(wèn)題

談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

首先大家要明確居民委員會(huì)選舉與村民委員會(huì)選舉的方式有什么相同和不同?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員?！卑创艘?guī)定，村民委員會(huì)的選舉方式只有一種，就是有選舉權(quán)的村民直接選舉。

《城市居民委員會(huì)組織法》第八條規(guī)定：“居民委員會(huì)主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生，根據(jù)居民的意見(jiàn)，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生?！卑创艘?guī)定，社區(qū)居民委員會(huì)的選舉方式有三種：一是全體有選舉權(quán)的社區(qū)居民直接選舉；二是戶代表選舉；三是居民代表選舉。

居民委員會(huì)的換屆選舉分四個(gè)階段進(jìn)行，即準(zhǔn)備階段、選舉實(shí)施階段、工作交接階段、驗(yàn)收與總結(jié)階段。

一、第一階段：準(zhǔn)備階段（1月10日至4月5日）

1、建立選舉組織機(jī)構(gòu)。

社區(qū)居委會(huì)的選舉工作，由社區(qū)居民選舉委員會(huì)具體組織。

（1）社區(qū)居民選舉委員會(huì)的職數(shù)和條件。社區(qū)居民選舉委員會(huì)成員由7人至11人單數(shù)組成，設(shè)主任1人，副主任1人。選舉委員會(huì)成員職數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉指導(dǎo)小組根據(jù)社區(qū)規(guī)模、工作任務(wù)和其他實(shí)際情況確定。社區(qū)居民選舉委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)辦事公道，作風(fēng)正派，熟悉選舉組織的相關(guān)事務(wù)。

（2）選舉產(chǎn)生社區(qū)居民選舉委員會(huì)成員。社區(qū)居委會(huì)實(shí)行直選的，社區(qū)居民選舉委員會(huì)的選舉與村民選舉委員會(huì)的選舉相同。實(shí)行戶代表選舉或居民代表選舉的，由社區(qū)居委會(huì)主持，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)黨組織提出建議名單，按照簡(jiǎn)單多數(shù)的原則，由上一屆居民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生選舉委員會(huì)成員。上屆社區(qū)居委會(huì)因故不能主持的，由鎮(zhèn)派人主持。當(dāng)選結(jié)果向全體社區(qū)居民張榜公布，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)社區(qū)選舉工作指導(dǎo)小組備案。

2、制定實(shí)施方案。

社區(qū)居民選舉委員會(huì)要根據(jù)縣的選舉工作方案的要求，在鎮(zhèn)換屆選舉工作指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，在征求居民意見(jiàn)，結(jié)合社區(qū)實(shí)際基礎(chǔ)上，制訂本社區(qū)的選舉工作實(shí)施方案。本社區(qū)的換屆選舉工作實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確寫明本社區(qū)居委會(huì)成員職數(shù)、選舉方式、選舉的日程安排、選民和戶代表登記方式、居民代表和居民小組長(zhǎng)的選舉事項(xiàng)以及投票選舉的注意事項(xiàng)等重大問(wèn)題。社區(qū)選舉工作實(shí)施方案經(jīng)鎮(zhèn)選舉指導(dǎo)小組審核后實(shí)施并公告本社區(qū)選民。

3、做好宣傳和培訓(xùn)。

各社區(qū)要利用印發(fā)宣傳資料，致社區(qū)居民的一封信等各種形式廣泛宣傳選舉工作。在廣泛宣傳動(dòng)員的同時(shí)，還應(yīng)抓好相關(guān)直接組織選舉工作的人員的培訓(xùn)工作，包括社區(qū)居民選舉委員會(huì)成員，社區(qū)選舉工作的選民登記員、選票代寫員、唱票、計(jì)票員、監(jiān)票員、驗(yàn)證、領(lǐng)票員及其他工作人員等的培訓(xùn)工作。

4、推選居民代表和居民小組長(zhǎng)。

（1）推選居民代表。居民代表以居民小組為單位，每20—30戶推選1名居民代表，通過(guò)召開(kāi)全體選民或戶代表過(guò)半數(shù)會(huì)議推選產(chǎn)生，按照得票多少的順序確定當(dāng)選，推選結(jié)果報(bào)社區(qū)居民選舉委員會(huì)備案。社區(qū)居民代表因故缺席的，按選舉得票遞補(bǔ)，可連選連任，并發(fā)當(dāng)選證書(shū)。居民代表的總數(shù)控制在50—100人之間。戶數(shù)在400戶以下，人口在1000人以下的社區(qū)，居民的代表數(shù)至少要達(dá)到25人。

（2）推選居民小組長(zhǎng)。在社區(qū)居民選舉委員會(huì)的主持下，以居民小組為單位，召開(kāi)過(guò)半數(shù)以上選民直選或過(guò)半數(shù)以上戶代表形式的社區(qū)居民小組會(huì)議，按照無(wú)記名投票方式進(jìn)行，推選熱愛(ài)社會(huì)公益事業(yè)、熱心為居民辦事、在居民中有較高威信、有一定文化知識(shí)的居民擔(dān)任社區(qū)居民小組長(zhǎng)。要得到過(guò)半數(shù)以上的選票始得當(dāng)選，居民小組設(shè)正組長(zhǎng)1名，副組長(zhǎng)1—2名。

推選居民代表和居民小組長(zhǎng)可以同時(shí)進(jìn)行。推選居民代表、居民小組長(zhǎng)應(yīng)召開(kāi)居民小組會(huì)議，按投票選舉會(huì)議程序進(jìn)行。在召開(kāi)會(huì)議前，原社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)黨組織可以提出居民小組長(zhǎng)、居民代表的建議名單，交居民小組選民或戶代表推選。選民或戶代表可以推選建議名單的人選，也可以另推選他人。第二階段：實(shí)施階段（4月6日至5月30日）

1、選民登記和戶代表登記。（1）選民登記。

在選民登記前，要確定選舉日。

選民登記方法。以社區(qū)為單位設(shè)立登記站，以戶籍為單位組織選民登記員逐家上門進(jìn)行選民登記和戶代表登記。非戶籍居民和人戶分離的選民自行到登記站登記，不登記的不列入選民名單。社區(qū)居民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選民登記日5天前公告全體社區(qū)居民作登記準(zhǔn)備，并告知選民的條件和戶代表的產(chǎn)生程序。選民與戶

代表登記工作應(yīng)在選舉前20天完成。

選民的條件。①年齡條件：年滿18周歲。計(jì)算年齡的時(shí)間，以選舉日為準(zhǔn)。出生年月以身份證為準(zhǔn)。未辦理身份證的，以戶口簿為準(zhǔn)。②屬地條件：戶口在本地且居住在本社區(qū)的居民；戶口不在本社區(qū)的，但在本社區(qū)居住一年以上且有固定住所的，本人要求參加居住地選舉的，可以申請(qǐng)登記。③政治條件：未被依法剝奪政治權(quán)

利。以法院的判決書(shū)為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。④身體條件：未患醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不具備行使選舉權(quán)利的，并經(jīng)選舉委員會(huì)確認(rèn)、可以行使選舉權(quán)的。同時(shí)符合以上幾個(gè)條件的，未在其他地區(qū)重復(fù)登記的均應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖楸緦眠x舉的本社區(qū)選民。（2）戶代表登記。

社區(qū)內(nèi)的每戶居民，一般按戶籍登記冊(cè)的戶主作為戶代表，需要推舉家庭其他成員的，以簽名方式推出本戶一名選民作為社區(qū)戶代表。不愿意參與本社區(qū)選舉的，也應(yīng)簽字聲明。凡簽字聲明不參與社區(qū)選舉事務(wù)的，可不計(jì)入本屆有效選民和戶代表的總數(shù)。

戶代表登記與選民登記同時(shí)進(jìn)行。選民名單和戶代表名單在選舉日20日以前張榜公布，并頒發(fā)選民證、戶代表證。

2、提名確定候選人和發(fā)布公告。（1）候選人的基本條件。

社區(qū)居委會(huì)成員候選人應(yīng)具備以下條件：

（一）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策；

（二）遵紀(jì)守法，廉潔奉公，作風(fēng)民主，辦事公道，密切聯(lián)系群眾，熱心為社區(qū)居民服務(wù)；

（三）身體健康，年齡一般男性不超過(guò)57周歲，女性不超過(guò)52周歲，具有高中以上學(xué)歷；

（四）工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和管理能力；

（五）有較強(qiáng)的服務(wù)社區(qū)居民的能力。（2）候選人的人數(shù)。

①居民委員會(huì)的職位和職數(shù)。根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣社區(qū)規(guī)模的大小，我縣第三屆社區(qū)居民委員會(huì)職數(shù)的劃分：乳城鎮(zhèn)每個(gè)社區(qū)5名，大橋鎮(zhèn)、桂頭鎮(zhèn)每個(gè)社區(qū)4名，其他各鎮(zhèn)每個(gè)社區(qū)3名。

②社區(qū)居委會(huì)實(shí)行差額選舉，居委會(huì)主任、副主任候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多一人，委員候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多1至3人。（3）候選人產(chǎn)生的方式。

①提名候選人的方式和選舉方式由居民會(huì)議或戶代表會(huì)議、或居民代表會(huì)議確定。提名會(huì)議前各鎮(zhèn)可以根據(jù)差額數(shù)分職務(wù)列出社區(qū)居委會(huì)成員的建議名單，交給社區(qū)居民選舉委員會(huì)。召開(kāi)提名大會(huì)，提名的初步候選人要在選舉前10日張榜公布。

②社區(qū)居委會(huì)的選舉實(shí)行直接選舉方式的，按照村委會(huì)選舉的有關(guān)規(guī)定，由選民直接提名產(chǎn)生候選人；采取戶代表或居民代表選舉方式的，在確定居委會(huì)主任、副主任、委員應(yīng)選名額和差額后，由選舉委主持召開(kāi)居民代表會(huì)議，將鎮(zhèn)提出的居委會(huì)初步候選人建議名單和其他個(gè)人報(bào)名參選名單，提交居民代表會(huì)議提名確定正式候選人。居委會(huì)主任、副主任候選人應(yīng)比應(yīng)選名額多1人，委員候選人應(yīng)比應(yīng)選名額多1至3人。分主任、副主任、委員職位，依據(jù)提名票數(shù)多少順序確定正式候選人。社區(qū)居民選舉委員會(huì)審查候選人資格后，于選舉日5日前向社區(qū)居民公布。

3、投票前的準(zhǔn)備。

（1）決定投票方式。投票可分為選舉大會(huì)投票、兼投票站投票或流動(dòng)票箱投票兩種方式。采取居民代表選舉的，必須召開(kāi)選舉大會(huì)投票。（2）公布投票選舉時(shí)間、地點(diǎn)和開(kāi)箱計(jì)票時(shí)間。

為使居民代表、戶代表了解投票選舉事宜，保證投票有序進(jìn)行，社區(qū)居民選舉委員會(huì)應(yīng)提前5天公布正式候選人名單、投票選舉時(shí)間期限、地點(diǎn)、參加投票的人員范圍和投票注意事項(xiàng)等。投票選舉日的確定要考慮居民的上下班、作息時(shí)間等因素。

（3）印制選票，制作票箱，準(zhǔn)備相關(guān)用品。

在選舉日前應(yīng)做好印制選票工作。每張選票應(yīng)將正式候選人分主任、副主任、委員（含差額）印入選票中，選票下面加注有關(guān)要求和說(shuō)明。（4）布置投票場(chǎng)地。

選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)布置要莊嚴(yán)、隆重，會(huì)場(chǎng)上方懸掛“社區(qū)居委會(huì)第屆選舉大會(huì)”會(huì)標(biāo)，會(huì)場(chǎng)設(shè)有投票箱、領(lǐng)票處、寫票處、計(jì)票處。設(shè)計(jì)好居民代表排隊(duì)領(lǐng)票、寫票、投票的循環(huán)路線及秩序，公布投票注意事項(xiàng)以及投票站開(kāi)放、關(guān)閉時(shí)間等，以保證投票選舉有序進(jìn)行。

4、投票選舉。

（1）召開(kāi)選舉大會(huì)，采取無(wú)記名投票方式，居民、居民戶代表、居民代表每人一票投票選舉主任、副主任和委員。

投票過(guò)程中，可采取中心投票會(huì)場(chǎng)和分設(shè)投票站、流動(dòng)投票箱相結(jié)合的辦法進(jìn)行投票；投票會(huì)場(chǎng)（站）必須設(shè)立發(fā)票處、秘密寫票處、公共代寫處和投票處。流動(dòng)投票箱一般只適用于老、弱、病、殘等行動(dòng)不便的選民，要嚴(yán)格控制。每個(gè)投票站或者流動(dòng)投票箱必須有三名以上監(jiān)票人負(fù)責(zé)監(jiān)督。

采取居民代表和戶代表選舉的，不實(shí)行委托投票。采取直接選舉的，可書(shū)面委托其他選民投票，每一選民接受委托投票不得超過(guò)3人。受委托投票人不得違背委托者的意愿。

居民、戶代表、居民代表在投票選舉時(shí)，對(duì)候選人可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以投棄權(quán)票，也可以另選其他選民。

投票結(jié)束后，所有投票箱應(yīng)于當(dāng)日集中到中心投票會(huì)場(chǎng)，并當(dāng)眾開(kāi)箱唱票，由監(jiān)票人、計(jì)票人公開(kāi)核對(duì)、計(jì)算票數(shù)，作出記錄，并由監(jiān)票人簽名確認(rèn)。（2）社區(qū)居委會(huì)成員的選舉，采取直接選舉的，本屆有效選民過(guò)半?yún)⒓油镀?，選舉有效；采取戶代表、居民代表選舉的，有過(guò)半數(shù)的戶代表、三分之二以上的居民代表參加投票，選舉有效。所投的票數(shù)多于投票人數(shù)的，選舉無(wú)效；等于或少于投票人數(shù)的，選舉有效。每一選票所選的每項(xiàng)職務(wù)人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的無(wú)效，等于或少于應(yīng)選人數(shù)的有效。書(shū)寫模糊無(wú)法辨認(rèn)或者不按規(guī)定答號(hào)填寫的無(wú)效。

（3）采取直接選舉的，候選人或者其他選民獲得參加投票的選民的過(guò)半數(shù)贊成票，始得當(dāng)選；采取戶代表方式選舉的，候選人或者其他選民獲得參加投票的戶代表過(guò)半數(shù)的贊成票，始得當(dāng)選；采取居民代表選舉的，候選人或者其他選民獲得全體居民代表的過(guò)半數(shù)贊成票，始得當(dāng)選。獲得過(guò)半數(shù)贊成票的人數(shù)多于應(yīng)選名額時(shí)，以得贊成票多者當(dāng)選。如果得贊成票數(shù)相同，無(wú)法確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或三日內(nèi)對(duì)票數(shù)相等者進(jìn)行再次投票，以得贊成票多者當(dāng)選。（4）當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時(shí)，不足的名額應(yīng)另行選舉。另行選舉時(shí)，根據(jù)前一次投票時(shí)得票多少的順序，按照前文規(guī)定的差額數(shù)，確定候選人名單。另行選舉中，以獲得贊成票多的當(dāng)選，但所得贊成票數(shù)，采取直接選舉和戶代表選舉的，應(yīng)多于所投票的三分之一；采取居民代表選舉的，應(yīng)多于所投票的二分之一。

（5）選舉委員會(huì)確認(rèn)選舉有效后，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，并報(bào)選舉工作指導(dǎo)小組和縣民政部門備案。民政部門應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)頒發(fā)統(tǒng)一印制的社區(qū)居委會(huì)主任、副主任和委員當(dāng)選證書(shū)。

（6）因各種原因選舉結(jié)果無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行重新選舉。

三、第三階段：工作交接階段（5月27日至6月6日）

1、做好工作交接。在新一屆社區(qū)居委會(huì)組成后的7天內(nèi)，社區(qū)居民選舉委員會(huì)要召集社區(qū)居委會(huì)新老班子交接工作會(huì)議，完成公章、帳薄、債權(quán)債務(wù)和其他集體財(cái)產(chǎn)的交接手續(xù)。在社區(qū)居委會(huì)新老班子交接工作儀式結(jié)束的同日，新社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)第一次會(huì)議，宣布新一屆社區(qū)居委會(huì)組成人員的分工，研究制訂新一屆社區(qū)居委會(huì)的三年目標(biāo)和工作規(guī)劃等。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不進(jìn)行交接的，各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)責(zé)成其完成交接。

2、終止選舉委員會(huì)職責(zé)。在社區(qū)居委會(huì)新老班子交接儀式結(jié)束后，選舉委員會(huì)主任應(yīng)宣布本屆社區(qū)居民選舉委員會(huì)職責(zé)終止。

3、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。新一屆社區(qū)居委會(huì)成立后，要及時(shí)健全和完善居民自治章程和社區(qū)公約，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并召開(kāi)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議通過(guò)。

四、第四階段：驗(yàn)收與總結(jié)階段（6月7日至7月31日）

1、建立選舉工作檔案。選舉工作完成后，要及時(shí)對(duì)選舉工作中形成的文體、材料、各種表格收集整理，分類裝訂成冊(cè)，專人保管。

2、社區(qū)居委會(huì)選舉結(jié)束后，為了維護(hù)選舉的合法性和總結(jié)選舉的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，各鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，縣對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

五、社區(qū)居委會(huì)換屆選舉應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。

1、確定選舉日問(wèn)題。

我縣第三屆社區(qū)居委會(huì)選舉統(tǒng)一于5月20日至30日進(jìn)行，全縣各社區(qū)居委會(huì)的選舉日由各社區(qū)居民選舉委員會(huì)確定。

2、社區(qū)居民代表的選舉問(wèn)題。

社區(qū)居民代表以居民小組為單位，20~30戶推選1名，通過(guò)召開(kāi)居民戶代表會(huì)議推選產(chǎn)生。推選結(jié)果報(bào)社區(qū)居民選舉委員會(huì)備案。居民代表任期3年，與社區(qū)居委會(huì)成員相同，可連選連任，由鎮(zhèn)頒發(fā)統(tǒng)一印制的社區(qū)居民代表當(dāng)選證書(shū)。居民代表因故缺額的，可按推選時(shí)的結(jié)果依次遞補(bǔ)。居民代表總數(shù)控制在50~100人之間?？紤]到我縣社區(qū)規(guī)模大小不一樣，在制定實(shí)施方案時(shí)要求戶數(shù)在400戶以下，人口在1000人以下的社區(qū)，居民代表數(shù)至少要達(dá)到25人。確定居民代表名額一般取單數(shù)。

3、居民代表或戶代表選舉是否允許委托投票？

根據(jù)省民政廳有關(guān)政策規(guī)定，以戶代表或居民代表方式選舉社區(qū)居委會(huì)的，不允許委托投票。只有采取居民會(huì)議直接選舉方式的，才允許委托投票。

4、選舉日，哪些人不能擔(dān)任選舉大會(huì)主持和組織工作？

參照《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》有關(guān)規(guī)定，為體現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)選舉的公正性和嚴(yán)肅性，選舉當(dāng)日，社區(qū)居委會(huì)成員候選人、報(bào)名參選人及其配偶、直系親屬必須回避，不得擔(dān)任投票選舉大會(huì)的主持和組織工

第三篇：全縣村、社區(qū)“兩委”換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)班專題輔導(dǎo)材料之一

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們:

根據(jù)培訓(xùn)班的安排，下面，我就在村、社區(qū)黨支部換屆選舉工作中需要把握的幾個(gè)問(wèn)題與大家作個(gè)交流，供大家參考。

一、村、社區(qū)“兩委”換屆選舉的目標(biāo)任務(wù)

今年的村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作，縣委、縣政府明確要求要做到“三個(gè)確?！?，即確保如期完成換屆選舉任務(wù)，確保兩個(gè)交叉任職比例均達(dá)到70%以上，確保無(wú)重大信訪和群體性事件發(fā)生。

（一）確保如期完成換屆選舉任務(wù)。這是衡量換屆選舉成功與否的一個(gè)重要標(biāo)志。我們經(jīng)常說(shuō)不拖全縣的后腿，不拖全市的后腿，就要確保如期完成換屆選舉任務(wù)。一個(gè)很淺顯的邏輯關(guān)系是：只要有一個(gè)村沒(méi)有完成任務(wù)，全鎮(zhèn)就沒(méi)有完成任務(wù)；只要有一個(gè)鎮(zhèn)沒(méi)有完成任務(wù)，全縣就沒(méi)有完成任務(wù)；全縣沒(méi)有完成任務(wù)，全市就沒(méi)有完成任務(wù)。所以我認(rèn)為，如果不按期完成任務(wù)，你說(shuō)你思想很重視，組織得很嚴(yán)密，選舉很成功，都是站不住腳的。今年的換屆選舉，我們把“兩委”最后的選舉時(shí)間安排在6月10日，比上屆提前了大約1個(gè)月的時(shí)間，目的就是給全縣的換屆選舉時(shí)間留有一定的余地。希望各鎮(zhèn)在安排整個(gè)換屆選舉工作的時(shí)候，一定要把確保如期完成任務(wù)放在首要位置，想方設(shè)法按照縣里的要求，確保在5月30日前完成村（居）委會(huì)的換屆選舉；在6月10日前完成村、社區(qū)黨支部的換屆選舉。

（二）確保“兩個(gè)比例”達(dá)到70%以上。省市對(duì)確保兩個(gè)交叉任職比例非常重視，反復(fù)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)交叉任職比例均要達(dá)到70%以上。省市委為什么這么重視這個(gè)問(wèn)題？我理解主要出于兩個(gè)方面的考慮：一是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，兩個(gè)交叉任職比例低，干部太多，將直接增加基層的行政成本，增加縣鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)，影響工作效率。這點(diǎn)相信在座的各位領(lǐng)導(dǎo)深有體會(huì)。二是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，提高兩個(gè)交叉任職比例，是考察我們黨在民主化進(jìn)程中的執(zhí)政能力的一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題，確保兩個(gè)交叉比例對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有著重要意義。在座的大多數(shù)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，希望大家一定要有政治敏銳性，從講政治的高度認(rèn)識(shí)兩個(gè)交叉比例這個(gè)問(wèn)題。如何確保村、社區(qū)“兩委”換屆的兩個(gè)交叉任職比例達(dá)到省市的要求，我認(rèn)為要把握三點(diǎn)：一是認(rèn)識(shí)要到位，統(tǒng)一黨員干部的思想；二是要精心組織黨支部成員候選人的考察工作，確保選好人、選準(zhǔn)人，推薦的人在群眾中有威信、有影響力；三是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，要注重培養(yǎng)黨內(nèi)優(yōu)秀年輕干部。

書(shū)記、主任“一肩挑”比例計(jì)算方法是：當(dāng)選村委主任的支部書(shū)記人數(shù)除以黨支部書(shū)記總職數(shù)。例如，a鎮(zhèn)有10個(gè)村黨支部書(shū)記，其中：當(dāng)選為村委主任的書(shū)記有8個(gè)，那么，書(shū)記、主任“一肩挑”比例為8／10=80%。b鎮(zhèn)有9個(gè)村黨支部書(shū)記，當(dāng)選為村委主任的書(shū)記5人，那么，書(shū)記、主任“一肩挑”比例為5／9=55.6%?！皟晌苯徊嫒温毐壤挠?jì)算方法是以當(dāng)選為村委委員的支委委員人數(shù)除以支委總職數(shù)。例如，a鎮(zhèn)有10個(gè)村黨支部共30個(gè)支部委員（含書(shū)記），其中：選進(jìn)村委班子的有25人，那么其“兩委”交叉任職比例則為25／30=83.3%。b鎮(zhèn)有9個(gè)支部共27個(gè)委員，其中：有15人選進(jìn)村委，那么，“兩委”交叉任職比例為15／27=55.6%。

（三）確保無(wú)重大信訪和群體性事件發(fā)生。在進(jìn)行村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作的同時(shí)，要密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)態(tài)，注意維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，確保無(wú)重大信訪和群體性事件發(fā)生。這也是檢驗(yàn)換屆選舉是否成功的一個(gè)重要標(biāo)志。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視選舉中的來(lái)信來(lái)訪工作，按照就地、及時(shí)、依法解決問(wèn)題和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，切實(shí)有效地解決因選舉產(chǎn)生的突出問(wèn)題。這里要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)就是各鎮(zhèn)和各部門指導(dǎo)換屆選舉工作的人員，業(yè)務(wù)一定要精通，絕不能出現(xiàn)因指導(dǎo)失誤而引發(fā)各種糾紛。

二、村、社區(qū)黨支部換屆選舉流程

根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，由于村、社區(qū)“兩委”換屆選舉各有一套程序，而且相對(duì)于村（居）委換屆選舉，黨內(nèi)選舉在程序上相對(duì)沒(méi)有那么復(fù)雜，在要求上也沒(méi)那么剛性，因而要么經(jīng)常出現(xiàn)村、社區(qū)“兩委”換屆選舉程序被搞亂，要么黨支部換屆選舉程序大量被減化，從而引發(fā)許多問(wèn)題。從當(dāng)前的換屆選舉工作來(lái)看，一些地方因?yàn)辄h內(nèi)選舉程序沒(méi)有走足或者走得不對(duì)，而引發(fā)不少糾紛。尤其是一些重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，有些黨員投訴到縣委組織部，說(shuō)不知道這個(gè)支部書(shū)記是怎樣產(chǎn)生的，不肯承認(rèn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)影響來(lái)講，一些地方，由于黨員的權(quán)利長(zhǎng)期的、大量的、經(jīng)常性地被剝奪，黨員意識(shí)、黨員群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感在不斷地淡化。長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展下去，必然會(huì)危及我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在座的大部分是黨員領(lǐng)導(dǎo)同志。我們一定要有這樣的認(rèn)識(shí)，村、社區(qū)黨支部換屆選舉是廣大基層黨組織政治生活中的一件大事，我們一定要增強(qiáng)黨性觀念，尊重黨員的權(quán)利，從嚴(yán)把握程序。村、社區(qū)黨組織選舉程序總的來(lái)說(shuō)，村黨支部要實(shí)行“兩推一選”，社區(qū)黨支部要實(shí)行“三推一評(píng)一選”。下面，我就村、社區(qū)黨支部“兩推一選”和“三推一評(píng)一選”選舉的流程及有關(guān)要求和大家作個(gè)交流。

（一）動(dòng)員部署工

作。3月3日-3月10日。

主要抓兩項(xiàng)工作。

1、鎮(zhèn)黨委召開(kāi)各村、社區(qū)黨支部書(shū)記會(huì)議，動(dòng)員和部署本鎮(zhèn)村、社區(qū)黨支部換屆選舉工作。

2、各黨支部召開(kāi)支委會(huì)議研究換屆選舉事宜，并向鎮(zhèn)黨委呈報(bào)關(guān)于召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行換屆選舉的書(shū)面請(qǐng)示。

（二）推薦候選人。3月11日-5月4日。

1、推薦村黨支部委員候選人。

（1）第一次推薦：各村黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)推薦新一屆支部委員候選人初步人選，每個(gè)黨員按支委職數(shù)的150%(如應(yīng)選3名支委，則必須推薦5名候選人初步人選)進(jìn)行無(wú)記名投票，黨支部將推薦結(jié)果提交黨員大會(huì)集體醞釀，擬出新一屆支委委員候選人初步人選，上報(bào)鎮(zhèn)黨委。參加推薦的黨員應(yīng)占本支部全體黨員總數(shù)的三分之二以上。

（2）第二次推薦：結(jié)合村民代表、村民小組長(zhǎng)的推薦工作，組織村民或村民代表對(duì)新一屆支部委員候選人進(jìn)行無(wú)記名投票推薦，每位參加推薦人員按支委職數(shù)的150%進(jìn)行無(wú)記名投票。參加推薦的人員一般應(yīng)包括：村民代表、村民小組正副組長(zhǎng)、近兩屆村“兩委”成員、村屬企業(yè)負(fù)責(zé)人、本村各級(jí)人大代表和政協(xié)委員、共青團(tuán)干部代表等。村黨支部將推薦結(jié)果上報(bào)鎮(zhèn)黨委。推薦時(shí)要提供本支部正式黨員名單。

2、推薦社區(qū)黨支部委員候選人。

實(shí)行組織提名推薦、黨員群眾聯(lián)名推薦和個(gè)人自我推薦。面向社會(huì)公布社區(qū)黨支部委員職位、任職條件、報(bào)名地點(diǎn)。組織提名推薦、黨員群眾聯(lián)名推薦均分別按支委職數(shù)的150%進(jìn)行無(wú)記名投票，并向社區(qū)黨支部提出書(shū)面推薦意見(jiàn)。個(gè)人自我推薦也要向黨支部提出書(shū)面意見(jiàn)。黨員群眾聯(lián)名推薦的須10人以上聯(lián)名，并征得被推薦人本人同意。社區(qū)黨支部根據(jù)推薦情況，擬出新一屆黨支部委員候選人初步人選，并上報(bào)鎮(zhèn)黨委。

（三）民主測(cè)評(píng)和考察：4月1日-5月20日

1、鎮(zhèn)黨委根據(jù)推薦情況，按照村黨支部職數(shù)2倍的人數(shù)，從兩次推薦得票情況綜合確定村黨支部委員候選人初步人選進(jìn)行考察。

2、鎮(zhèn)黨委根據(jù)推薦情況，按照社區(qū)黨支部職數(shù)2倍的人數(shù)確定社區(qū)黨支部委員候選人初步人選，并進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和考察。

（四）確定候選人：4月12日-6月1日

1、鎮(zhèn)黨委根據(jù)考察情況，按照村黨支部委員候選人差額為應(yīng)選人數(shù)20%的比例確定村黨支部委員候選人預(yù)備人選(如應(yīng)選3名支委，則必須有4名候選人)進(jìn)行公示，公示時(shí)間一般為7天，在各村民小組張榜公示，接受黨員和群眾監(jiān)督。公示過(guò)后，群眾無(wú)異議，鎮(zhèn)黨委才確定新一屆村黨支部委員正式候選人，并批復(fù)各村黨支部。

2、確定社區(qū)黨支部委員候選人的方法與村相同。

在“兩推一選”過(guò)程中要下大力氣選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書(shū)記。村黨支部書(shū)記在一個(gè)村的領(lǐng)導(dǎo)和全面工作中，處于核心地位，起著關(guān)鍵作用。實(shí)踐證明，選配好村黨支部書(shū)記，就能“興一方經(jīng)濟(jì)，富一方群眾，建一方文明，保一方平安”。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別鎮(zhèn)委對(duì)村支書(shū)的選舉不是很重視，這是極端錯(cuò)誤的做法，必須及時(shí)糾正。

（五）舉行正式選舉：4月20日-6月10日

1、村黨支部選舉。村黨支部召開(kāi)全體黨員大會(huì)進(jìn)行無(wú)記名投票選舉，有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)必須超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四，差額選舉產(chǎn)生新一屆村黨支部委員會(huì)委員。經(jīng)鎮(zhèn)黨委審查同意后，在新一屆支部委員會(huì)全體會(huì)議上等額選舉產(chǎn)生村黨支部書(shū)記。當(dāng)選的確認(rèn)辦法：得贊成票超過(guò)實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。當(dāng)選人多于應(yīng)選名額的，以得票多的當(dāng)選。票數(shù)相等的，應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多者當(dāng)選。

2、社區(qū)黨支部選舉。社區(qū)黨支部實(shí)行“雙直選”，即先召開(kāi)黨員大會(huì)直接差額選舉黨支部委員，然后再次召開(kāi)黨員大會(huì)直接等額選舉黨支部書(shū)記。有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)必須超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四。當(dāng)選的確認(rèn)辦法參照村支部的做法。

三、黨支部換屆選舉的幾個(gè)規(guī)范性要求

（一）進(jìn)入黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的成員必須是正式黨員。《黨章》第七條規(guī)定，預(yù)備黨員沒(méi)有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。因此，進(jìn)入黨支部班子的成員必須是正式黨員，包括候選人差額，否則，他就沒(méi)有被選舉權(quán)，大家必須注意這一點(diǎn)。同時(shí)，為確保交叉任職比例，村（居）委主任候選人包括候選人差額要注意考慮盡量是正式黨員。

（二）依規(guī)依程制定好選舉辦法。黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)和支委會(huì)進(jìn)行選舉時(shí)，都必須按照黨章和黨的有關(guān)規(guī)定，制定具體的選舉辦法。這個(gè)程序不能省，尤其是一些重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，一定要制定選舉辦法，并經(jīng)黨員大會(huì)通過(guò)。萬(wàn)一出現(xiàn)意外情況，依據(jù)選舉辦法處理。選舉辦法一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：①制定選舉辦法的依據(jù)；②選舉的任務(wù)；③提名確定候選人的辦法；④選舉的方式、程序；⑤選舉的有效性和有效票的規(guī)定；⑥確定當(dāng)選人的原則，候選人、當(dāng)選人名單排列順序的規(guī)定；⑦填寫選票的注意事項(xiàng)；⑧監(jiān)、計(jì)票人員的產(chǎn)生辦法；⑨選舉的紀(jì)律等。

（三）候選人和當(dāng)選人名單的排列問(wèn)題?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》第四章第二十四條規(guī)定：“選票上的候選人名單按姓氏筆劃為序排列。”這個(gè)規(guī)定的目的就是要避免人為造成候選人獲選機(jī)會(huì)不平等的情況。在選舉過(guò)程中，一定要根據(jù)選舉工作有關(guān)文件規(guī)定按姓氏筆畫為序排列，同畫數(shù)的姓字按起筆的順序排列，畫數(shù)和筆形相同的字，按字形結(jié)構(gòu)，先左右形字，再上下形字，后整體字；姓字相同的，單字名排在多字名之前，多字名依次看名的第一、第二字…先看畫數(shù)，后看起筆順序，再看筆形；復(fù)姓字也按第一個(gè)字筆畫畫數(shù)多少排列，筆畫相同的按筆形順序排列。中央組織部編印的有關(guān)資料規(guī)定：當(dāng)選的黨的委員會(huì)委員，除書(shū)記、副書(shū)記外，其他委員名單按姓氏筆劃排列。

（四）選票制作和計(jì)票要求。選票是選舉人表達(dá)意志和希望的載體，必須認(rèn)真設(shè)計(jì)、印刷。總的要求是莊重、大方、清晰、準(zhǔn)確，便于選舉人填寫。候選人姓名的上方應(yīng)留出空格供選舉人填寫表示意見(jiàn)的符號(hào)，并應(yīng)留有選舉人填寫另選他人姓名的位置。選票上適當(dāng)?shù)牡胤綉?yīng)標(biāo)明選票的名稱，注明填寫選票使用的符號(hào)及填寫說(shuō)明。選票上的文字說(shuō)明要簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確、清晰。用于不同選舉目的的選票，在顏色上應(yīng)有明顯的區(qū)別。

四、在村、社區(qū)“兩委”換屆選舉中如何發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

（一）在村、社區(qū)“兩委”換屆選舉中，要充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第九條第三款規(guī)定：“村黨支部領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)?！狈浅Ｃ鞔_地指出村黨支部的主要職責(zé)之一是“領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉”?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三條和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》第四條規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！秉h支部在這次選舉中要發(fā)揮主導(dǎo)地位作用。具體要把握好“兩權(quán)四關(guān)”：一是掌握選舉工作的主動(dòng)權(quán)。在推選產(chǎn)生選舉委員會(huì)時(shí)，選舉委員會(huì)成員建議名單可以嘗試由黨支部推薦，村民選舉委員會(huì)主任由村中黨員擔(dān)任。特別是今年，省市要求書(shū)記、主任“一肩挑”和“兩委”交叉任職比例均要達(dá)到70%以上，要做到這一點(diǎn)，我們要力爭(zhēng)把在群眾中威信較高、有一定組織協(xié)調(diào)能力、比較正直、黨性較強(qiáng)的黨員推薦進(jìn)入村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)成員一般是7-11人，那么如果黨員占了一定比例，村委選舉工作黨支部就掌握了主動(dòng)權(quán)；二是村黨支部現(xiàn)在就要搶占先機(jī)，做好工作，把握選舉形勢(shì)的主導(dǎo)權(quán)。黨委要大力支持黨員參選。黨支委成員要經(jīng)常接觸群眾，要通過(guò)正面宣傳營(yíng)造良好的輿論氛圍，有了讓廣大村民看得見(jiàn)、摸得著的東西，村民自然就有種感情傾斜，覺(jué)得黨員是為村民辦事的人，是群眾的貼心人，在（提名）投票選舉時(shí)自然就會(huì)對(duì)黨員高看一眼。三是村黨支部要引導(dǎo)村民會(huì)議通過(guò)具體的候選人標(biāo)準(zhǔn)，把好候選人提名關(guān)。四是村黨支部要最大限度動(dòng)員組織選民依法參加投票選舉，把好選舉大會(huì)的組織關(guān)。五是村黨支部要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)選舉中出現(xiàn)的破壞妨礙選舉、黑惡勢(shì)力逼選、賄選拉票、宗族宗派非組織活動(dòng)等現(xiàn)象要及時(shí)制止并向有關(guān)部門反映，把好監(jiān)督關(guān)。六是村黨支部還要做好參選關(guān)，鼓勵(lì)村黨支部成員通過(guò)法定程序參加村委會(huì)選舉，實(shí)行“兩委”成員交叉任職，以減少村干部職數(shù)。

（二）準(zhǔn)確定位，明確村黨支部在換屆中的職責(zé)。在過(guò)去的實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)有的村黨支部，并沒(méi)有履行好自己在村委換屆選舉中的職責(zé)。有的認(rèn)為此事與己無(wú)關(guān)，成為選舉過(guò)程中幫忙的服務(wù)機(jī)構(gòu)，放棄了領(lǐng)導(dǎo)地位；有的甚至被架空，無(wú)法駕馭整個(gè)局面。這都違背了民主政治必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟、有秩序進(jìn)行的原則。村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位及職責(zé)，《黨章》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》等法律法規(guī)都有明確規(guī)定。而且省委、省政府很快就出臺(tái)一些新的政策，省人大也在修改選舉辦法，都是圍繞如何發(fā)揮村黨支部在選舉中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，怎么加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，等等。因此，黨支部要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，支持和保障村民直接行使民主權(quán)利、開(kāi)展自治活動(dòng)。

以上是我個(gè)人發(fā)言，僅供參考，如有與相關(guān)法律法規(guī)和政策不相符的，以法律法規(guī)和政策依據(jù)為準(zhǔn)。

第四篇：全縣村、社區(qū)“兩委”換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)班專題輔導(dǎo)材料之二

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我縣第三屆村民委員會(huì)和第二屆社區(qū)居委會(huì)將于今年上半年任期屆滿，需進(jìn)行換屆選舉。剛才局長(zhǎng)就如何搞好村委會(huì)的換屆選舉作了專題輔導(dǎo)。以往兩屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉是參照村委會(huì)換屆選舉辦法進(jìn)行，今年，省民政廳制定了社區(qū)居委會(huì)選舉規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范了居委會(huì)的選舉。今天，我就社區(qū)居委會(huì)換屆選舉操作程序和應(yīng)注意的問(wèn)題

談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

首先大家要明確居民委員會(huì)選舉與村民委員會(huì)選舉的方式有什么相同和不同?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員?！卑创艘?guī)定，村民委員會(huì)的選舉方式只有一種，就是有選舉權(quán)的村民直接選舉。

《城市居民委員會(huì)組織法》第八條規(guī)定：“居民委員會(huì)主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生，根據(jù)居民的意見(jiàn)，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生?！卑创艘?guī)定，社區(qū)居民委員會(huì)的選舉方式有三種：一是全體有選舉權(quán)的社區(qū)居民直接選舉；二是戶代表選舉；三是居民代表選舉。

居民委員會(huì)的換屆選舉分四個(gè)階段進(jìn)行，即準(zhǔn)備階段、選舉實(shí)施階段、工作交接階段、驗(yàn)收與總結(jié)階段。

一、第一階段：準(zhǔn)備階段（1月10日至4月5日）

1、建立選舉組織機(jī)構(gòu)。

社區(qū)居委會(huì)的選舉工作，由社區(qū)居民選舉委員會(huì)具體組織。

（1）社區(qū)居民選舉委員會(huì)的職數(shù)和條件。社區(qū)居民選舉委員會(huì)成員由7人至11人單數(shù)組成，設(shè)主任1人，副主任1人。選舉委員會(huì)成員職數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉指導(dǎo)小組根據(jù)社區(qū)規(guī)模、工作任務(wù)和其他實(shí)際情況確定。社區(qū)居民選舉委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)辦事公道，作風(fēng)正派，熟悉選舉組織的相關(guān)事務(wù)。

（2）選舉產(chǎn)生社區(qū)居民選舉委員會(huì)成員。社區(qū)居委會(huì)實(shí)行直選的，社區(qū)居民選舉委員會(huì)的選舉與村民選舉委員會(huì)的選舉相同。實(shí)行戶代表選舉或居民代表選舉的，由社區(qū)居委會(huì)主持，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)黨組織提出建議名單，按照簡(jiǎn)單多數(shù)的原則，由上一屆居民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生選舉委員會(huì)成員。上屆社區(qū)居委會(huì)因故不能主持的，由鎮(zhèn)派人主持。當(dāng)選結(jié)果向全體社區(qū)居民張榜公布，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)社區(qū)選舉工作指導(dǎo)小組備案。

2、制定實(shí)施方案。

社區(qū)居民選舉委員會(huì)要根據(jù)縣的選舉工作方案的要求，在鎮(zhèn)換屆選舉工作指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，在征求居民意見(jiàn)，結(jié)合社區(qū)實(shí)際基礎(chǔ)上，制訂本社區(qū)的選舉工作實(shí)施方案。本社區(qū)的換屆選舉工作實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確寫明本社區(qū)居委會(huì)成員職數(shù)、選舉方式、選舉的日程安排、選民和戶代表登記方式、居民代表和居民小組長(zhǎng)的選舉事項(xiàng)以及投票選舉的注意事項(xiàng)等重大問(wèn)題。社區(qū)選舉工作實(shí)施方案經(jīng)鎮(zhèn)選舉指導(dǎo)小組審核后實(shí)施并公告本社區(qū)選民。

3、做好宣傳和培訓(xùn)。

各社區(qū)要利用印發(fā)宣傳資料，致社區(qū)居民的一封信等各種形式廣泛宣傳選舉工作。在廣泛宣傳動(dòng)員的同時(shí)，還應(yīng)抓好相關(guān)直接組織選舉工作的人員的培訓(xùn)工作，包括社區(qū)居民選舉委員會(huì)成員，社區(qū)選舉工作的選民登記員、選票代寫員、唱票、計(jì)票員、監(jiān)票員、驗(yàn)證、領(lǐng)票員及其他工作人員等的培訓(xùn)工作。

4、推選居民代表和居民小組長(zhǎng)。

（1）推選居民代表。居民代表以居民小組為單位，每20—30戶推選1名居民代表，通過(guò)召開(kāi)全體選民或戶代表過(guò)半數(shù)會(huì)議推選產(chǎn)生，按照得票多少的順序確定當(dāng)選，推選結(jié)果報(bào)社區(qū)居民選舉委員會(huì)備案。社區(qū)居民代表因故缺席的，按選舉得票遞補(bǔ)，可連選連任，并發(fā)當(dāng)選證書(shū)。居民代表的總數(shù)控制在50—100人之間。戶數(shù)在400戶以下，人口在1000人以下的社區(qū)，居民的代表數(shù)至少要達(dá)到25人。

（2）推選居民小組長(zhǎng)。在社區(qū)居民選舉委員會(huì)的主持下，以居民小組為單位，召開(kāi)過(guò)半數(shù)以上選民直選或過(guò)半數(shù)以上戶代表形式的社區(qū)居民小組會(huì)議，按照無(wú)記名投票方式進(jìn)行，推選熱愛(ài)社會(huì)公益事業(yè)、熱心為居民辦事、在居民中有較高威信、有一定文化知識(shí)的居民擔(dān)任社區(qū)居民小組長(zhǎng)。要得到過(guò)半數(shù)以上的選票始得當(dāng)選，居民小組設(shè)正組長(zhǎng)1名，副組長(zhǎng)1—2名。

推選居民代表和居民小組長(zhǎng)可以同時(shí)進(jìn)行。推選居民代表、居民小組長(zhǎng)應(yīng)召開(kāi)居民小組會(huì)議，按投票選舉會(huì)議程序進(jìn)行。在召開(kāi)會(huì)議前，原社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)黨組織可以提出居民小組長(zhǎng)、居民代表的建議名單，交居民小組選民或戶代表推選。選民或戶代表可以推選建議名單的人選，也可以另推選他人。

第二階段：實(shí)施階段（4月6日至5月30日）

1、選民登記和戶代表登記。

（1）選民登記。

在選民登記前，要確定選舉日。

選民登記方法。以社區(qū)為單位設(shè)立登記站，以戶籍為單位組織選民登記員逐家上門進(jìn)行選民登記和戶代表登記。非戶籍居民和人戶分離的選民自行到登記站登記，不登記的不列入選民名單。社區(qū)居民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選民登記日5天前公告全體社區(qū)居民作登記準(zhǔn)備，并告知選民的條件和戶代表的產(chǎn)生程序。選民與戶

第五篇：村社區(qū)兩委換屆選舉講話

在全縣村黨組織和第八屆村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作

會(huì)議上的講話

(2011年10月26日)同志們：

我縣村黨組織和第七屆村民委員會(huì)今年任期屆滿，根據(jù)省、市統(tǒng)一安排，即將依法依規(guī)進(jìn)行換屆選舉。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，今天召開(kāi)這次大會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省、市會(huì)議精神，對(duì)我縣村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行動(dòng)員部署。同時(shí)，也以這次會(huì)議為契機(jī)，對(duì)大家進(jìn)行前期的以會(huì)代訓(xùn)。下面，我就做好村(居)“兩委”換屆選舉工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)真分析新形勢(shì)新要求，切實(shí)增強(qiáng)做好村(居)“兩委”換屆工作的責(zé)任感和使命感

村(居)“兩委”換屆選舉，是一項(xiàng)“民主、民意、民心、民權(quán)”工程，認(rèn)真做好村“兩委”換屆選舉工作，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，對(duì)于夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村乃至全縣科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。

第一，要充分認(rèn)識(shí)換屆工作的重要性。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村(居)民委員會(huì)是我國(guó)政權(quán)的基石。做好村(居)“兩委”換屆工作，既是法律的規(guī)定，也是政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。實(shí)現(xiàn)人口大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的跨越，需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；建設(shè)生態(tài)鄱陽(yáng)、文化鄱陽(yáng)、平安鄱陽(yáng)、幸福鄱陽(yáng)，需要村“兩委”班子發(fā)揮積極作用；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)，最終要靠村“兩委”班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾去完成；推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、加強(qiáng)社會(huì)管理、推進(jìn)基層民主政 1

治建設(shè)，需要提高黨在基層的執(zhí)政能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各單位要從落實(shí)縣第十三次黨代會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)我縣“十二五”期間奮斗目標(biāo)，推動(dòng)全縣政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，把村（居）“兩委”換屆工作擺上重要議事日程，抓緊抓好。

第二，要高度重視換屆工作的特殊性。和以往的村級(jí)換屆相比，這次換屆的要求有所不同。一是在準(zhǔn)備工作中，要求做好村（居）委會(huì)任期和離任審計(jì)工作。二是在村（居）委會(huì)班子結(jié)構(gòu)上，規(guī)定要有婦女成員，在提名候選人時(shí)保證有婦女名額，確定村委會(huì)成員候選人時(shí)應(yīng)當(dāng)至少有1名婦女，正式選舉時(shí)確保至少1名婦女當(dāng)選村委會(huì)成員；提倡每個(gè)村委會(huì)配備1名年齡在35歲以下、1名大專以上文化程度的成員；鼓勵(lì)大學(xué)生村官要進(jìn)村“兩委”班子。三是在村（居）委會(huì)選舉模式上，要求擴(kuò)大村委會(huì)“自薦直選”試點(diǎn)范圍，提高居委會(huì)直接選舉比例。四是在法律法規(guī)上，2010年10月全國(guó)人大常委會(huì)新修訂的《村委會(huì)組織法》和今年5月省人大常委會(huì)通過(guò)的《江西省村民委員會(huì)選舉辦法》，有新精神、新規(guī)定、新要求。

第三，要正確分析換屆工作的復(fù)雜性。這種復(fù)雜性主要體現(xiàn)在“七個(gè)同時(shí)”：一是新修訂的《村民委員會(huì)組織法》及相關(guān)法規(guī)，對(duì)換屆選舉作了進(jìn)一步規(guī)范，但同時(shí)，基層黨組織和群眾對(duì)選民資格、選舉程序等方面的新要求知曉程度不夠。二是縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子平穩(wěn)換屆，為做好這次換屆選舉工作提供了組織保證和可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新進(jìn)班子的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)此次村級(jí)換屆選舉和要求不熟悉。三是人民群眾民主意識(shí)、法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng)，但同時(shí)，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，可能出現(xiàn)賄選與“惰選”并存的現(xiàn)象，集體經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方，賄選現(xiàn)象會(huì)增多；偏遠(yuǎn)或發(fā)展水平落后的地方，對(duì)換屆 2

選舉會(huì)有無(wú)所謂的心態(tài)。四是近幾年村(居)委會(huì)成員工作補(bǔ)貼待遇明顯提高，極大地提高了村(居)民關(guān)注和參與換屆選舉的積極性，但同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，選拔高素質(zhì)的村“兩委”成員仍然比較難。五是民主管理積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)，有些村(居)平時(shí)相關(guān)制度落實(shí)不好，黨務(wù)、村(居)務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)或公開(kāi)不到位，積累的矛盾有可能在換屆選舉期間集中發(fā)生。六是基層黨員和群眾依法參加換屆選舉的水平不斷提高，但同時(shí)，社會(huì)輿論尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體的快速發(fā)展，對(duì)及時(shí)解疑釋惑，正確引導(dǎo)輿論提出了更高的要求。七是我縣在推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，打造了一批創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村黨組織，但同時(shí)，土地征用、拆遷補(bǔ)償、居民安臵、項(xiàng)目推進(jìn)中也產(chǎn)生了一些遺留問(wèn)題。我們要充分認(rèn)識(shí)做好這次換屆選舉工作的復(fù)雜性和艱巨性，認(rèn)真研究、穩(wěn)妥推進(jìn)，確保此次選舉任務(wù)順利完成。

二、準(zhǔn)確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村(居)“兩委”換屆選舉工作

這次村(居)“兩委”換屆選舉工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高，要深刻領(lǐng)會(huì)并認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣換屆選舉工作的會(huì)議精神，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，深入細(xì)致地做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

(一)精心做好選舉前的準(zhǔn)備工作。本著“宜早不宜遲”的原則加強(qiáng)調(diào)查研究，重點(diǎn)摸清現(xiàn)有“兩委”班子成員，特別是主要負(fù)責(zé)人政治素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)、思想作風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作及廉潔自律、群眾認(rèn)可度等方面的情況；摸清村風(fēng)民情及群眾的思想動(dòng)態(tài)；摸清各村在發(fā)展、穩(wěn)定等方面存在的主要問(wèn)題及癥結(jié)。要實(shí)行分類指導(dǎo)，對(duì)矛盾突出、選情復(fù)雜的村，選派得力干部駐村幫扶，先 3

整頓、后換屆。要認(rèn)真對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪，對(duì)群眾反映的問(wèn)題不能推諉、不能“踢皮球”，要做好思想政治工作，及時(shí)、認(rèn)真、妥善地加以解決。要防止換屆期間，村干部私分公共財(cái)物、互相拆臺(tái)等現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)扎實(shí)的準(zhǔn)備工作，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

(二)扎實(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《村民委員會(huì)組織法》和《江西省村民委員會(huì)選舉辦法》，這次換屆是以上兩部法律法規(guī)實(shí)施后第一次集中換屆，對(duì)換屆工作作出了不少新的規(guī)定。要通過(guò)各種渠道加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)組成員、村黨組織書(shū)記和村民選舉委員會(huì)成員的培訓(xùn)，幫助他們熟悉基本知識(shí)和政策法規(guī)，明確相關(guān)要求，提高依法處臵突發(fā)事件和復(fù)雜情況的能力。今年縣鄉(xiāng)黨委換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實(shí)了一批年輕干部，工作熱情高，但有的同志還缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，有的沒(méi)有從事過(guò)村“兩委”換屆工作，對(duì)換屆業(yè)務(wù)知識(shí)亟待充實(shí)提高。

(三)嚴(yán)格把握時(shí)間要求。此次村(居)委會(huì)選舉工作從今年10月開(kāi)始啟動(dòng)，到明年1月15日左右基本結(jié)束。要早部署、早實(shí)施，盡快制定實(shí)施方案，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)換屆選舉工作，確保換屆選舉工作保質(zhì)保量完成。

(四)嚴(yán)格把握原則要求：

1、要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這次村(居)“兩委”換屆選舉明確規(guī)定，村黨組織換屆在前、村(居)民委員會(huì)換屆在后，要通過(guò)抓好黨建促進(jìn)村“兩委”換屆，通過(guò)換屆促進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)。村(居)組織軟弱渙散、管理混亂、矛盾和問(wèn)題比較突出的地方，黨組織要先行整頓。在選好配強(qiáng)村(居)黨組織的基礎(chǔ)上，換屆選舉工作指導(dǎo)小組要積極引導(dǎo)村(居)民依照法定程序把基層黨組織負(fù)責(zé)人推選為選舉委員會(huì)主任，通過(guò)基層黨組織負(fù)責(zé)人具體組織實(shí)施換屆選舉工作，牢牢把握換屆選舉工作的正確方向和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

2、要始終堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。要把發(fā)揚(yáng)民主貫穿換屆選舉工作的全過(guò)程。一是全面實(shí)行村(居)黨組織班子成員“兩推一選”，有條件的村(居)要積極穩(wěn)妥地推行“公推直選”。無(wú)論是“兩推一選”還是“公推直選”，候選人的產(chǎn)生都要充分征求黨員和群眾的意見(jiàn)。黨員和群眾推薦票不高的，不能確定為村(居)黨組織班子成員的候選人。二是認(rèn)真做好參選的村(居)民登記工作，做到不錯(cuò)登、不漏登、不重登。三是適當(dāng)提高社區(qū)居委會(huì)直接選舉比例。四是精心組織好村(居)委會(huì)選舉大會(huì)。要將大會(huì)投票作為投票選舉的主要形式，提高參選率。選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)要設(shè)立秘密寫票處，保證參選的村(居)民按照自己的意愿行使選舉權(quán)利。要根據(jù)實(shí)際需要設(shè)臵投票站和流動(dòng)票箱，確保由于客觀原因不能到大會(huì)會(huì)場(chǎng)投票的村(居)民能夠充分行使民主權(quán)利。五是適度做好村委會(huì)“自薦直選”的試點(diǎn)工作。

3、要始終堅(jiān)持依法選舉。要嚴(yán)格依照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化和規(guī)范換屆選舉程序，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，精心編制工作流程，按照法律法規(guī)和政策要求公布換屆選舉的過(guò)程和結(jié)果，努力使每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都有法可依、有章可循。要依法推選村(居)民選舉委員會(huì)、依法做好候選人提名和確定工作、依法組織投票選舉。投票選舉要做到“十公開(kāi)”，即：村(居)選選舉委員會(huì)成員推選公開(kāi)、參加選卷的村(居)民名單公開(kāi)、委托換票名單公開(kāi)、提名候選人名單公開(kāi)、正式候選人名單及基本資料公開(kāi)、候選人當(dāng)選后的治村計(jì)劃公開(kāi)、選舉日期公開(kāi)、選舉地點(diǎn)和投票時(shí)間公開(kāi)、選舉工作人員公開(kāi)、選舉結(jié)果公開(kāi)，進(jìn)一步增加選舉透明度，便于群眾監(jiān)督。

4、要始終堅(jiān)持依法監(jiān)督。充分發(fā)揮黨委、人大、政府及其職能部門、村黨組織和村民選舉委員會(huì)的監(jiān)督作用，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、5

民間監(jiān)督、輿論監(jiān)督，以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，探索建立選舉觀察員制度。(五)嚴(yán)格把握政策法律的新要求：

1、要把好選民資格關(guān)。參加選舉的村民登記，不僅要登記戶籍在本村并且在本村居住的村民、戶籍在本村但不在本村居住且本人表示參加選舉的村民，而且對(duì)在本村居住一年以上或者在本村村級(jí)組織中任職一年以上，本人向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議申請(qǐng)參加選舉并討論通過(guò)的，也應(yīng)登記為參加選舉的村民。每個(gè)村民只能參加一個(gè)村委會(huì)的選舉。

2、要把好候選人的入口關(guān)。村(居)“兩委”成員一般應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)條件：一是政治條件，能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)；二是操守條件，奉公守法、品行良好、公道正派、熱心為村(居)民服務(wù)；三是能力條件，有文化、會(huì)管理、有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力；四是身體條件，身體健康，能堅(jiān)持正常工作。要注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、社區(qū)民警、農(nóng)民專業(yè)合作組織、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人中選拔村(居)“兩委”成員，鼓勵(lì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休或提前離崗的干部職工回村(居)任職。

具體來(lái)講，要做到“四個(gè)注重、四個(gè)提高、一個(gè)確保”：一是注重引導(dǎo)有知識(shí)、有見(jiàn)識(shí)，思路寬、點(diǎn)子多，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的黨員致富能手通過(guò)選舉進(jìn)入村黨組織班子，確保村黨組織班子成員中致富能手的比例和村黨組織書(shū)記致富能手的比例都有大幅度的提高；二是注重鼓勵(lì)實(shí)際工作表現(xiàn)優(yōu)秀、黨員和群眾認(rèn)可的黨員大學(xué)生村官參加選舉，確保大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”的比例有大幅度的提高；三是注重引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合參選條件的年輕 6

黨員、村(居)民參選“兩委”成員，提倡每個(gè)村(居)“兩委”配備一名35歲以下的成員，促進(jìn)“兩委”年輕化水平的提高；四是注重鼓勵(lì)村“兩委”成員交叉任職，提倡村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，使“一肩挑”的比例比上一屆有較大提高；五是確保村委會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員。提名候選人時(shí)保證有婦女名額，確定村委會(huì)成員候選人時(shí)至少有1名婦女，當(dāng)選村委會(huì)的成員中確保至少有1名婦女。要對(duì)候選人嚴(yán)格審查和把關(guān)，旗臶鮮明地反對(duì)將有違法犯罪和違紀(jì)行為、參加邪教組織和非法活動(dòng)、道德品質(zhì)低劣、在群眾中影響較壞的人推選為村(居)“兩委”成員。不符合候選人資格條件的人員當(dāng)選的，當(dāng)選無(wú)效。

3、要把好委托投票關(guān)。按照《選舉辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范委托投票行為，認(rèn)真審核書(shū)面委托材料，避免一些別有用心的人利用這一制度拉票。只有采取戶代表選舉和全體居民直接選舉方式的，才可以辦理委托投票；采取居民代表選舉方式的，不得辦理委托投票。委托投票時(shí)，村(居)民選舉委員會(huì)要對(duì)委托投票行為嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)委托投票的證明材料進(jìn)行核實(shí)，堅(jiān)決做到“五個(gè)不能”，即：沒(méi)有書(shū)面委托的不能投票；違背委托人意愿的不能投票；接受超過(guò)3人委托的不能投票；將委托轉(zhuǎn)委托給他人的不能投票；候選人接受近親屬以外有選舉權(quán)的村民委托的不能投票。

(六)要嚴(yán)格把握紀(jì)律要求。省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于換屆選舉工作的通知明確規(guī)定了“八條禁令”，要采取多種形式廣泛宣傳，使“八條禁令”家喻戶曉。要派出村“兩委”換屆風(fēng)氣督查組，堅(jiān)決查處換屆選舉中的違紀(jì)違法行為尤其是賄選行為，并給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分或法律制裁。特別是對(duì)使用暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)、篡改選舉結(jié)果等手段，破壞換屆選舉或者妨礙黨員和群眾依法行使選舉權(quán)的，7

對(duì)控告、舉報(bào)換屆選舉違法違紀(jì)行為的人員進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)的，視情節(jié)輕重依紀(jì)依法進(jìn)行查處。以違法操作、“賄選”等非法手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消參選資格；已經(jīng)當(dāng)選的，取消當(dāng)選資格；違反治安管理規(guī)定的，要依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保村(居)“兩委”換屆選舉工作圓滿完成

做好換屆選舉工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確?！皟晌睋Q屆沿著正確的方向順得推進(jìn)、圓滿成功。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村黨組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，縣里還將成立換屆選舉工作督導(dǎo)組。要建立健全換屆選舉工作責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是直接責(zé)任人。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)無(wú)故不選或延選、組織領(lǐng)導(dǎo)不力、處臵不當(dāng)引發(fā)較大群體性事件的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

二是要強(qiáng)化部門配合。組織部門是村（居)黨組織換屆選舉工作的主管部門，民政部門是村(居)委會(huì)換屆選舉工作主管部門，兩個(gè)部門要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。宣傳部門和各新聞單位要加大宣傳力度。司法行政部門要引導(dǎo)基層干部和群眾依法辦事。審計(jì)等有關(guān)部門要指導(dǎo)做好村(居)委會(huì)成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，沒(méi)有完成審計(jì)的，不能開(kāi)展換屆選舉工作。財(cái)政部門要落實(shí)換屆選舉的工作經(jīng)費(fèi)。公安部門要做好治安管理工作，防止發(fā)生突發(fā)性事件。信訪部門要及時(shí)受理群眾的來(lái)信來(lái)訪，對(duì)典型案例要及時(shí)調(diào)查、重點(diǎn)督辦。法院、檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、綜治、婦聯(lián)、計(jì)生等部 8

門，要積極參與配合選舉工作。

三是要加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，要深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶和居民中間聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決換屆選舉中的突出問(wèn)題。縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員要分片聯(lián)系包干，建立聯(lián)系點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要抽調(diào)骨干力量，深入村(居)加強(qiáng)具體指導(dǎo)。對(duì)已經(jīng)治理轉(zhuǎn)化的“難點(diǎn)村”，在換屆選舉過(guò)程中要多一份關(guān)心和幫助，防止其出現(xiàn)反彈。對(duì)以往換屆選舉中矛盾比較多、群眾不滿意、班子帶病運(yùn)行以及換屆選舉工作開(kāi)始后問(wèn)題較多的村(居)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包干負(fù)責(zé)。對(duì)工作開(kāi)展比較好的地方，及時(shí)總結(jié)和推廣他們的成功做法和經(jīng)驗(yàn)?？h指導(dǎo)組要指導(dǎo)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好換屆工作的具體組織實(shí)施，特別要在換屆工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位上嚴(yán)格把關(guān)定向?？h委組織部要加強(qiáng)對(duì)選派、選聘村選舉工作的督查指導(dǎo)，確保順利進(jìn)行。

四是要密切關(guān)注選情輿情。要高度重視換屆選舉中選情輿情的監(jiān)測(cè)、分析和應(yīng)對(duì)工作?？h、鄉(xiāng)要逐村(居)建立選情臺(tái)賬，將換屆選舉工作機(jī)構(gòu)的地址和電話向社會(huì)公開(kāi)，提供咨詢服務(wù)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)要分別制定換屆選舉突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立信息報(bào)告制度、情況通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范和處臵。對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)解決；不能解決的，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)，不能亂答復(fù)，以防政出多門、引起混亂。對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題匯報(bào)不及時(shí)，解決不得力，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。要正確把握輿情，特別要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，建立監(jiān)控應(yīng)對(duì)機(jī)制，嚴(yán)防個(gè)別媒體和人員惡意炒作、誤導(dǎo)群眾，為換屆選舉營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

五是要深入宣傳發(fā)動(dòng)。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)、村務(wù)公開(kāi)欄、黑板報(bào)等形式，加大宣傳力度，把換屆工作 9 的目的意義講清楚，把有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定講清楚，把選舉的操作程序講清楚，教育和引導(dǎo)基層黨員、群眾正確認(rèn)識(shí)權(quán)利和義務(wù)，掌握選舉的程序和方法，了解選人標(biāo)準(zhǔn)，明確換屆紀(jì)律，形成廣大黨員和群眾主動(dòng)支持選舉、積極參與選舉、正確行使選舉權(quán)利的良好局面。

六是要扎實(shí)做好后續(xù)工作。選舉結(jié)束并不意味著換屆選舉工作完全結(jié)束，后續(xù)工作十分重要。要重視做好退出村（居）班子人員的工作，讓他們“下”得服氣，“退”得舒心，實(shí)現(xiàn)新老班子的順利交接。要抓好新任村（居）“兩委”成員特別是村居黨組織書(shū)記和村居委會(huì)主任的教育培訓(xùn)，保證新班子成員盡快進(jìn)入角色。要進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)制度，把各項(xiàng)工作納入規(guī)范化軌道。

同志們，做好今年村“兩委”換屆選舉工作，任務(wù)繁重、意義重大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要按照縣委的統(tǒng)一部署，把情況掌握的再具體些，把問(wèn)題估計(jì)的再?gòu)?fù)雜些，把工作做的再扎實(shí)些，把措施制定的再周密些，確保村級(jí)組織換屆選舉工作圓滿成功，使村（居）組織在換屆選舉中激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力、形成民主團(tuán)結(jié)的合力、凝聚創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的動(dòng)力，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、和諧、快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。