第一篇：關(guān)于貴溪返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

受到國際金融危機(jī)的影響，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，國家、省政府出臺(tái)了相關(guān)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的基本政策。為了更好的了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題，鷹潭職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織了我們五人一組的調(diào)研小組對(duì)貴溪市地區(qū)進(jìn)行了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的調(diào)研，調(diào)研基本情況如下：

一、貴溪市返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本情況、創(chuàng)業(yè)原因及意義

由于受到各方面因素的影響，截止12月止，貴溪市外出人員返鄉(xiāng)總計(jì)達(dá)16.2萬人。其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工約13.16萬，其中裁員返鄉(xiāng)1.27萬人，正常探親12.29萬人。返鄉(xiāng)農(nóng)民工中受政策吸引創(chuàng)業(yè)的有1910人。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行業(yè)多為立足本地資源,有：養(yǎng)殖業(yè)（家禽類，魚，種植果、茶樹）、、商品經(jīng)營批發(fā)、購物超市、農(nóng)莊、特色小吃餐飲、理發(fā)、建材業(yè)等。

據(jù)貴溪市勞動(dòng)就業(yè)局介紹，為解決大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)這一問題，他們推出以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方案。為鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府給予三大類的支持。

（1)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可申請(qǐng)一定數(shù)額的無息貸款，貸款需在兩年內(nèi)還清；

（2)返鄉(xiāng)農(nóng)民工如果想創(chuàng)業(yè)，可以到貴溪市勞動(dòng)就業(yè)局接受免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

為更詳細(xì)的了解這兩方面的知識(shí)，勞動(dòng)就業(yè)局副局長親自為我們做講解，他說如果當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工在他們局身份認(rèn)定室得到了認(rèn)定（即調(diào)查是否為返鄉(xiāng)農(nóng)民工），就可以向當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用社申請(qǐng)小額貸款，但因?yàn)橘J款風(fēng)險(xiǎn)較大，所以需要一個(gè)公務(wù)員擔(dān)保才能給予辦理。在培訓(xùn)方面，他們局在北京請(qǐng)來了相關(guān)的專業(yè)教師，每年開一期，一期六班，每班20～30人。在培訓(xùn)人員中，創(chuàng)業(yè)率高達(dá)50%。

（3)國家、省政府及各級(jí)地方政府相關(guān)部門，出臺(tái)一系列支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因：

1.國家出臺(tái)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的基本政策，激勵(lì)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心

2.掌握了一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)

3.有一定的資金積累和對(duì)市場(chǎng)走向有了基本了解

4.在外工作壓力大、工資待遇差

5.經(jīng)濟(jì)不景氣，工廠拖欠工資時(shí)有發(fā)生

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意義：

1.農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加快了農(nóng)村的工業(yè)化，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的模式，搞活了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)

2.促進(jìn)了農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)和公共事業(yè)的發(fā)展

3.增加了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的收入，改善了農(nóng)民的生活水平

4.開拓和拓寬了農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域，有利于緩解農(nóng)村的就業(yè)壓力

5.培育了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)信心，大大的帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展

二、對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府部門制定的優(yōu)惠政策和服務(wù)措施

在貴溪市勞動(dòng)就業(yè)局了解了相關(guān)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況，在國家政策方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行身份確認(rèn)，確認(rèn)后進(jìn)行審核蓋章，再由擔(dān)保人擔(dān)保，就可以向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社貸款最高五萬元人民幣的無息貸款，貸款 金額兩年內(nèi)付清。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)、店鋪月營業(yè)額不足5000元的可免征營業(yè)稅。勞動(dòng)就業(yè)局還對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)前期的免費(fèi)培訓(xùn)與指導(dǎo)，向返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了目前市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)走向。

（1)省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳等十一個(gè)部門，聯(lián)合制定了《關(guān)于減輕成長型、就業(yè)型工業(yè)困難，工業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的若干政策意見》

①該文件對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)繳納的規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)、社保費(fèi)用，可采取緩交，減免，補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策

②其優(yōu)惠政策有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、降低成本，以使其更好更快地發(fā)展

（2)省地方稅務(wù)局，制定支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施共12條（見省地方稅務(wù)局關(guān)于支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收的優(yōu)惠政策和服務(wù)措施的通知）

（3)鷹潭市地方稅務(wù)局根據(jù)省地方稅務(wù)局關(guān)于支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收的優(yōu)惠政策和服務(wù)措施的通知，制定出了本地區(qū)特色的“服務(wù)民生工程，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策的服務(wù)措施15條”

①與省地稅局稅收政策相同的11條

②將地方稅務(wù)局服務(wù)措施進(jìn)行了優(yōu)化增到了4條

（4)貴溪市政府，根據(jù)省市地方稅務(wù)局優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，設(shè)立了免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及建立了免稅區(qū)。

①免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。勞動(dòng)就業(yè)局多次對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望創(chuàng)業(yè)的情況進(jìn)行調(diào)查（如技能情況、培訓(xùn)愿

望、培訓(xùn)行業(yè)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)等），加大免費(fèi)培訓(xùn)的宣傳力度（如發(fā)放宣傳單、張貼免費(fèi)培訓(xùn)的布告等）

②建立了免稅區(qū)。如“心連心夜宵城創(chuàng)業(yè)孵化基地” 對(duì)各經(jīng)營戶衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、防疫、環(huán)保等

稅費(fèi)進(jìn)行全部減免。

三、貴溪市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所取得的成績經(jīng)驗(yàn)

實(shí)例1：

2007年7月20日，貴溪市在火車站正對(duì)面創(chuàng)辦了心連心夜宵城創(chuàng)業(yè)孵化基地，自基地成立后，更有25家個(gè)體經(jīng)營戶進(jìn)駐，扶持10名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)256人就業(yè)。心連心夜宵城創(chuàng)業(yè)孵化基地經(jīng)營特色小吃、夜宵排擋、小酒店、桌球、茶吧等。孵化期限簽訂一年，期限屆滿，除情況外需繼續(xù)孵化外其余一律搬出，再安排其他返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)駐。心連心夜宵城創(chuàng)業(yè)孵化基地以極便宜的價(jià)格出租給各經(jīng)營戶，經(jīng)貴溪市勞動(dòng)就業(yè)局的多方協(xié)調(diào)，各經(jīng)營戶衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、防疫、環(huán)保等稅費(fèi)全部減免。通過電視、廣播、報(bào)紙等媒體進(jìn)行宣傳，是心連心夜宵城創(chuàng)業(yè)孵化基地城有較高的知名度，使個(gè)體經(jīng)營戶取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

實(shí)例2：

俞繼來，貴溪市周坊鎮(zhèn)一名普通農(nóng)民工，在外一直從事室內(nèi)裝修工作，對(duì)涂料行業(yè)有深刻的認(rèn)識(shí)。在外接觸了先進(jìn)的發(fā)展理念，有技術(shù)、有資金也有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法。2007年返鄉(xiāng)與人合伙開辦鼎邦涂料有限公司，由于質(zhì)量可靠，深受當(dāng)?shù)貧g迎。2008年當(dāng)?shù)卣?chuàng)業(yè)基地，對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)買地建廠房優(yōu)惠40%加上近幾年來國家不斷加大對(duì)社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的投入他看到了涂料行業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的前景。他毅然選擇擴(kuò)大規(guī)模，搬遷至工業(yè)園區(qū)，投資100萬多萬元。自該廠開設(shè)以來帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)50名，給當(dāng)?shù)貛斫?00萬的經(jīng)濟(jì)效益。在俞繼來的公司缺乏運(yùn)作資金時(shí)，當(dāng)?shù)卣o與8萬元的無息貸款。同時(shí)政府投資完善創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)道路、綠化、亮化、供排水管網(wǎng)、供地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引5戶中小型企業(yè)投資工業(yè)園。值得推廣的經(jīng)驗(yàn)：

（1)召開會(huì)議，要求全市稅務(wù)人員從思想上提高支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的服務(wù)意識(shí)。

（2)全市稅務(wù)人員深入農(nóng)村，宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，并讓1名稅務(wù)人員為3名創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行幫扶，切實(shí)了解其情況。

（3)將省地方稅務(wù)局及相關(guān)部門政策細(xì)化，進(jìn)行大力宣傳

1建立市地方稅務(wù)局服務(wù)網(wǎng)站 ○

2深入鄉(xiāng)村發(fā)放宣傳資料 ○

3深入企業(yè)、招聘會(huì)進(jìn)行宣講返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策 ○

4將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)納入機(jī)構(gòu)評(píng)測(cè) ○

5為返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行召開座談會(huì)，樹立其自信心 ○

（4)建立監(jiān)督機(jī)制

1設(shè)立市地稅服務(wù)熱線 0701-6212366 ○

2每月1-10日設(shè)立大廳前臺(tái)服務(wù)，主要負(fù)責(zé)人為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)排憂解難 ○

（5)建立免稅區(qū)，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

（6)提供小額貸款，增加中小企業(yè)融資途徑

（7)建立工業(yè)園區(qū)，招商引資，為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位

（8)對(duì)政府服務(wù)性人員進(jìn)行培訓(xùn)，從本質(zhì)上改變其服務(wù)心態(tài)

（9)改善投資環(huán)境，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)建立好的平臺(tái)

四、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問題

（1)農(nóng)村信用社小額貸款的不足之處

1在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面宣傳力度不夠 ○

貴溪市地區(qū)很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)，但是由于當(dāng)?shù)卣谙笳鞯闹苯有麄髁Χ炔粔颍嘘P(guān)于小額貸款的相關(guān)政策方面的知識(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐牟糠洲r(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查時(shí)，他們都不是很了解這一方面國家的具體政策！

2返鄉(xiāng)農(nóng)民工享有這項(xiàng)政策扶持的人數(shù)少，門檻過高 ○

在這次調(diào)研中，對(duì)羅河鎮(zhèn)的農(nóng)民工了解了一些情況，他們說：“政府對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的無息小額貸款是一項(xiàng)很好的政策，但是門檻過高，在進(jìn)行申請(qǐng)的過程中，各部門授予的資格證，許可證等審批程序太多，浪費(fèi)了許多時(shí)間，這對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面本身的資金問題要求過高，就導(dǎo)致了名額較少的緣故！

3擔(dān)保人的問題 ○

返鄉(xiāng)農(nóng)民工在申請(qǐng)小額貸款的時(shí)候，會(huì)涉及擔(dān)保人的問題，據(jù)了解，有些返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的時(shí)候是從外地務(wù)工剛回家來的，對(duì)家鄉(xiāng)的投資環(huán)境不是很清楚，人際關(guān)系不是很廣泛。能夠提供的擔(dān)保人很少，因?yàn)檗r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是有一定風(fēng)險(xiǎn)的，擔(dān)保人不是很積極的為其擔(dān)保！

4小額貸款的額度問題 ○

返鄉(xiāng)農(nóng)民工在進(jìn)行貸款的過程中，就出現(xiàn)這樣的問題，小額貸款的最高借貸金額是五萬元人民幣，而對(duì)某些農(nóng)民工創(chuàng)辦中型企業(yè)的時(shí)候，這些資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對(duì)創(chuàng)辦的中型企業(yè)沒有起到關(guān)鍵的作用。

（2)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)問題的不足之處

針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，勞動(dòng)就業(yè)局提供了免費(fèi)的培訓(xùn)，但是在具體的操作過程中，仍然存在一些不足，這也導(dǎo)致了參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)少。

①只是對(duì)課程資料的講解，并未深入進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。

② 宣傳的點(diǎn)未深、面未廣，諸多返鄉(xiāng)的農(nóng)民工不能了解這一政策。截止至2009年12月，貴溪市返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的有600余人，創(chuàng)業(yè)成功率為50%，其中30%為返鄉(xiāng)農(nóng)民工，對(duì)于龐大的返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)，宣傳的深度及廣度有待加強(qiáng)。

（3）優(yōu)惠政策實(shí)施的不足之處

①我們小組成員對(duì)貴溪市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的隨機(jī)電話訪問（55戶），發(fā)現(xiàn)有41戶對(duì)優(yōu)惠政策的出臺(tái)、實(shí)施一無所知，只有2人有點(diǎn)了解，（其余為不支持調(diào)查）為此看出，相關(guān)部門的宣傳未能到位。

② 省地方稅務(wù)局關(guān)于支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收的優(yōu)惠政策和服務(wù)措施的通知，以及鷹潭市 “服務(wù)民生工程，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策的服務(wù)措施15條”，貴溪市政府部門根據(jù)以上優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工企業(yè)實(shí)行的當(dāng)納稅時(shí)，月營業(yè)額不足5000元的，免征營業(yè)稅；免收地稅發(fā)票工本費(fèi)、稅務(wù)登記證工本費(fèi)；按期納稅的延期申報(bào)、按期繳納稅款可延期三個(gè)月（免收滯納金）等優(yōu)惠政策。對(duì)于這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)前期無實(shí)質(zhì)性幫助。．．．．

③ 現(xiàn)有關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的服務(wù)信息、優(yōu)惠政策、實(shí)例報(bào)道等信息的網(wǎng)站，未能及時(shí)進(jìn)行更新，不利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工及時(shí)了解信息。

五、針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中存在的問題，提出以下建議

1、建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)。既可以將相關(guān)優(yōu)惠政策及時(shí)的落實(shí)（如貴溪市心連心夜宵城創(chuàng)業(yè)孵化基地，在一年期限內(nèi)各經(jīng)營戶衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、防疫、環(huán)保等稅費(fèi)全部減免）政府部門進(jìn)行人性化管理、服務(wù)（如相關(guān)部門舉行優(yōu)惠政策，法律法規(guī)、管理理念、技能培訓(xùn)到現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)）

2、政府要切實(shí)發(fā)動(dòng)人員，深入各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進(jìn)行點(diǎn)與面的宣傳工作。可做好宣傳單、海報(bào)、條幅、畫冊(cè)、網(wǎng)站等的宣傳工作。（要做到政府的優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，返鄉(xiāng)農(nóng)民工人人都知道）

3、相對(duì)應(yīng)的降低借貸門檻，減化各部門的干擾，在對(duì)大型的投資項(xiàng)目可放寬借貸的金額。（如貴溪市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模需達(dá)30萬元以上，才可有5萬元的小額貸款，這對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難度加大許多）

4、采取多人聚集資金，達(dá)到量的要求。該多人組織可提出申請(qǐng)（該多人組織資產(chǎn)符合借貸要求），需

在多人中出一名法人，政府部門只需檢查法人資格

5、狠抓對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，實(shí)行“課本資料講解+到場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)”（可邀請(qǐng)省內(nèi)外成功企業(yè)家、行業(yè)專家進(jìn)行“課本資料講解+到場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)”，這有利于提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)積極性）

6、成立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)組織，由于政府優(yōu)惠政策有限，加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以成立協(xié)會(huì)組織，便于交流經(jīng)驗(yàn)和心得，也起到了互幫互助的效果。（政府可以利用該組織的人員廣泛性、傳播的迅速性，將政府的優(yōu)惠政策和服務(wù)措施的大力宣傳，這樣使資源得到有效配置）

7、設(shè)立關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的專門性服務(wù)網(wǎng)站。

網(wǎng)站內(nèi)容可設(shè):政府部門及時(shí)公布返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的具體的優(yōu)惠政策；各行業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)視頻、書籍；提供返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)辦狀況（包括經(jīng)營狀況、創(chuàng)辦企業(yè)心得和體會(huì)，其他返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)和方法）設(shè)立跨區(qū)域的合作平臺(tái)（通過兩級(jí)或多級(jí)政府的認(rèn)定審核，并進(jìn)行監(jiān)督管理）設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、技能培訓(xùn)到場(chǎng)宣傳與指導(dǎo)；招聘信息的服務(wù)；設(shè)立服務(wù)、專家熱線。

8、在各高校（視相關(guān)情況而定）設(shè)立調(diào)查小組。

調(diào)查小組對(duì)政府關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工相關(guān)政策的實(shí)施進(jìn)行調(diào)查，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題和相關(guān)政策的實(shí)施予以反饋。既有利于省政府得到確實(shí)的反饋信息，從而轉(zhuǎn)變相關(guān)部門職能，從側(cè)面全新的了解到各級(jí)政府部門實(shí)行的效果，直接向省政府提出疑問和建議，也有利于當(dāng)代大學(xué)生了解更多的社會(huì)知識(shí)，豐富人生閱歷，這樣更有利于樹立好的人生觀、價(jià)值觀。

六、調(diào)研活動(dòng)總結(jié)

為響應(yīng)省委教育工作委員會(huì)下發(fā)的關(guān)于開展“我為江西獻(xiàn)一策”全省大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)大賽這一工作，近期我校針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一課題，組織我們5人的調(diào)研小組開展了專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)。2009年12月15日，我們調(diào)研小組便前往貴溪市進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，全面了解貴溪市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，找準(zhǔn)和分析存在困難和問題。

農(nóng)民工問題是我國一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題，已成為各市全民創(chuàng)業(yè)的新亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。本次我們調(diào)研活動(dòng)的內(nèi)容包括對(duì)貴溪市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本現(xiàn)狀的掌握，了解政府部門對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)創(chuàng)業(yè)過程中遭遇的困難提出相應(yīng)的合理化的建議，對(duì)策。通過走訪貴溪市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局，大致了解貴溪市對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的總體情況，后我們小組分批進(jìn)行采訪，在小額貸款辦公室，對(duì)于小額貸款，扶持創(chuàng)業(yè)做了詳細(xì)的調(diào)查，在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，我們了解了農(nóng)民工接受免費(fèi)培訓(xùn)的情況，貴溪市每年都舉行培訓(xùn)工作，也取得一定成效，但總體上也存在一些問題：。如接受培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量少，不接受培訓(xùn)，培訓(xùn)過程中并未進(jìn)行深入的技術(shù)指導(dǎo)。在鷹潭地方稅務(wù)局，我們對(duì)近年來農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)上稅率免息的政策做了詳細(xì)了解。并且在貴溪市羅河鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行實(shí)況調(diào)查，對(duì)江西鼎邦涂料有限公司的老板俞繼來進(jìn)行訪問，并在俞總的帶領(lǐng)參觀下，對(duì)涂料的生產(chǎn)過程有了大致的了解。經(jīng)調(diào)查研究當(dāng)前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)仍然面臨著一些急需解決的突出問題，需要采取明確的扶持政策。

這次調(diào)研活動(dòng)使我們感受頗深，深刻的認(rèn)識(shí)到這是一種非常有意義，有價(jià)值，值得我們?nèi)ヅ?，去為之奮斗的工作，調(diào)研活動(dòng)后，我們立刻進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的問題提出合理化的建議，并進(jìn)一步完善。當(dāng)代大學(xué)生理應(yīng)努力踐行溫總理“身在校園，心系天下”的要求。關(guān)注民情，傾聽民聲，了解民意。我們更應(yīng)為建設(shè)江西貢獻(xiàn)自己的一份力量。

鷹潭職業(yè)技術(shù)學(xué)院調(diào)研小組2009年12月20日

第二篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告_1

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工商企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，是解決新農(nóng)村建設(shè)中錢從哪里來、富余勞動(dòng)向哪里去、農(nóng)村帶頭人怎樣培養(yǎng)、農(nóng)民組織化程度如何提高這4個(gè)根本問題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效形式。

近年來，許多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局，為農(nóng)民提供了容量大，門檻低，易接受的就業(yè)渠道，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全面了解**縣外來投資企業(yè)吸納農(nóng)民工和農(nóng)民工招商引資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況，以及當(dāng)前制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素，如何擴(kuò)大招商引資，正確引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)，根據(jù)市商務(wù)局《關(guān)于開展“擴(kuò)大招商引資促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)”專題調(diào)研的通知》，懷商發(fā)[XX]9號(hào)精神，近日，我局組織專門力量，對(duì)縣重點(diǎn)外來投資企業(yè)吸納農(nóng)民工和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況展開了詳細(xì)的調(diào)查。有關(guān)調(diào)查情況如下：

一、**縣外來投資企業(yè)及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況

**總面積1508平方公里，轄7鎮(zhèn)16鄉(xiāng)，XX年年末總?cè)藬?shù)266221人，其中城鎮(zhèn)人口37542人，農(nóng)村人口228679人，農(nóng)村勞動(dòng)力145000人，農(nóng)村外出務(wù)工人員51450人。隨著改革開放的深入，近年來，**各地抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、湖南省實(shí)施 大湘西開發(fā)戰(zhàn)略和**享受比照國家西部大開發(fā)政策的大好時(shí)機(jī)，我縣的招商引資工作取得了歷史性的突破，招商引資企業(yè)經(jīng)歷了規(guī)模從小到大、數(shù)量從少到多的發(fā)展歷程，對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要作用。近五年來全縣共注冊(cè)招商引資企業(yè)200余家，到目前為止只有80余家骨干招商引資企業(yè)還在運(yùn)行。全縣招商引資企業(yè)主要涉及到農(nóng)、林、牧、礦業(yè)、制造業(yè)、電力、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)。從招商引資企業(yè)資金來源來看，省外國內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目資金主要來自香港、澳門、廣東、福建、河北、江西、浙江、山東等地，市外省內(nèi)項(xiàng)目資金主要來源于XX、XX、婁底、湘西、邵陽等地。由于大力招商引資，大量外來資金、項(xiàng)目和技術(shù)進(jìn)入我縣，招商引資企業(yè)的發(fā)展壯大，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力和活力。恒嘉礦業(yè)有限責(zé)任公司、安盛礦業(yè)有限公司、半江鉛鋅礦、江南鉛鋅礦、振扶礦業(yè)有限責(zé)任公司、南天硅業(yè)有限公司、華東錳業(yè)有限公司等企業(yè)的落戶促使我縣礦產(chǎn)逐步走上合法、合理、有序開采、開發(fā)之路。邵陽海聯(lián)、貴州鑫寶實(shí)業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司等實(shí)力企業(yè)和教師新村、紫竹名城、鴻森嘉苑、梅林春天、金桔嘉苑等一批重點(diǎn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目相繼入駐我縣，一批中高檔住宅陸續(xù)投入使用，縣城市容市貌明顯改觀，一大批市政設(shè)施得到完善。精密鑄鋼、西南騰達(dá)等一批五金機(jī)械企業(yè)來我縣投資，促進(jìn)了我縣機(jī)械制造向產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模化方向發(fā)展。1997年，澳門新聯(lián) 置業(yè)有限公司投資2400萬元改造硬化三二0國道**段開創(chuàng)了我市利用外資改造境內(nèi)公路的先河。特別是由XX紅星集團(tuán)、山東泰河化工投資1.4億元人民幣新建的年產(chǎn)18萬噸碳酸鋇、硝酸鋇項(xiàng)目，將帶動(dòng)我縣化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。浙江東魁楊梅、常德恒信絲棉被、四川巨能天然冰片等項(xiàng)目的引進(jìn)，加快了我縣由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)特色“訂單”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化步伐。原飛云大酒店成功拍賣給懷化客商鄧晃平；原縣農(nóng)機(jī)公司辦公大樓轉(zhuǎn)讓給邵東客商蔣茜、蔣躍群開發(fā)五金大市場(chǎng)；原縣肉聯(lián)廠由湘西自治州保靖喜陽集團(tuán)整體購買，進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)提質(zhì)改造，年出口創(chuàng)匯60多萬美元；原縣城郊水泥廠拍賣給浙江客商徐良度追加投資1000多萬進(jìn)行技術(shù)改造，天雷牌水泥成為湘黔邊界的搶手貨。靈活的機(jī)制、先進(jìn)的管理方式和良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，產(chǎn)生了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，不僅盤活了國有存量資產(chǎn)，促進(jìn)了我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，為繁榮我縣經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。上述招商引資企業(yè)的引進(jìn)為我縣的跨越式發(fā)展、城市品位的提升、工業(yè)化水平的提高、財(cái)政征收帶來了希望，并將為我縣經(jīng)濟(jì)的加油提速產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。近五年來，全縣實(shí)際啟動(dòng)內(nèi)資和利用外資達(dá)15.9億元。在招商引資的強(qiáng)力拉動(dòng)下，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，GDP年均增長7.3%，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入平均增長分別達(dá)到17.6%、13.3%；全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入均實(shí)現(xiàn)逐年快步增長，這主要?dú)w功于全民抓 招商的結(jié)果。全縣外來企業(yè)上繳國家、地方各種稅費(fèi)2643萬元，占財(cái)政收入的18%。特別是一些重點(diǎn)招商引資企業(yè)對(duì)稅收增長更是功不可沒，據(jù)國稅部門統(tǒng)計(jì)，僅XX年1-11月份，全縣招商引資企業(yè)納稅額與去年同期相比就增長了35.8%。目前，我縣以化工、建材、礦產(chǎn)品加工、機(jī)械加工和電力產(chǎn)業(yè)等六個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主的資源加工型工業(yè)體系已初具規(guī)模，以肉牛、烤煙、桑蠶、中藥材為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到長足發(fā)展。財(cái)政蛋糕的做大做強(qiáng)，為該縣二次創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，“筑巢引鳳”引來“就業(yè)超市”。近年來，**縣大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，XX年，舉全縣之力建設(shè)了酒店塘工業(yè)園，作為全縣工業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，通過招商引資引進(jìn)了一批重點(diǎn)外來企業(yè)，主要的項(xiàng)目有礦產(chǎn)品加工、機(jī)械、建材、食品、化工、造紙、服裝、板材加工等。這些企業(yè)的進(jìn)駐，招收了很多的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。據(jù)了解，近幾年大批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的涌入，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，新增農(nóng)民工就業(yè)崗位2400多個(gè)，其中XX紅星化工110人、新中公司32人、秦箭爐料140人、華東錳業(yè)62人、龍腦開發(fā)公司36人、興民煙花鞭炮136人、湘浙水泥152人、浙浦水泥141人、南天硅業(yè)32人、碧林礦業(yè)132人、貢溪重晶石礦138人、半江鉛鋅礦110人、江南鉛鋅礦65人、林沖萬頭豬場(chǎng)50人、新村電站32人、杉木塘電站120 人、星火碳素18人、精密鑄鋼18人、安圣電池60人、香格里拉28人、云湖休閑山莊28人、嘉信食品有限公司60人、怡雅軒茶樓22人、米貝金礦200人、興隆福旺機(jī)磚廠15人、波洲紅巖機(jī)制磚廠16人、東魁楊梅開發(fā)基地37人、佳惠超市140人、新湘隆超市120人、旺家家超市85人。XX年僅魯湘鋇業(yè)化工廠就一次性吸收了附近農(nóng)民工200人就業(yè)，農(nóng)民工在家門口找到了工作，成為產(chǎn)業(yè)工人。在崗職工月平均工資1200元，全縣農(nóng)民工人均增收57元，同比增長20%。

**縣委、縣政府按照“一推二帶三轉(zhuǎn)身”的思路，在抓好勞務(wù)輸出的同時(shí)，落腳于“回歸”，大力發(fā)展“回哺”經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)民工將在外務(wù)工賺來的資金在本地投資興業(yè)。促使農(nóng)民工變大戶、變業(yè)主、變商家、變市民?！盎夭浮苯?jīng)濟(jì)已成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，有效帶動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。截止目前，全縣共有1921名務(wù)工人員帶著打工淘來的“第一桶金”和先進(jìn)技術(shù)，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體343個(gè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)49個(gè)，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)大戶201戶，工業(yè)企業(yè)33個(gè)，商務(wù)流通業(yè)47個(gè)，建筑建材業(yè)13個(gè)，吸收就業(yè)人員2900人，年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入28135萬元，上交利稅430萬元。**縣根據(jù)各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法與經(jīng)驗(yàn)，綜合起來，主要有以下幾點(diǎn)：

1、轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)思想。積極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)整情緒，讓他們從失業(yè)的陰影中走出來，鼓勵(lì)他們?cè)倬蜆I(yè)，不氣餒不放棄，在困難面前不低頭，用在發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)到的致富技術(shù)，致富理念創(chuàng)造自己的事業(yè)。

2、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為加強(qiáng)招商引資和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，**縣出臺(tái)了系列引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，相繼出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)公職人員參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的暫行規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)人獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行申報(bào)制度的規(guī)定》、《**縣招商引資工作目標(biāo)考核辦法》、《**縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展四十條》、《當(dāng)前形勢(shì)下促進(jìn)工業(yè)發(fā)展十八條》有效促進(jìn)了全縣招商引資和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。

3、免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)。為農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)工人，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本。勞動(dòng)與社會(huì)保障局每年都根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展需要，為企業(yè)特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)進(jìn)行員工技能培訓(xùn)。

4、成立行業(yè)協(xié)會(huì)。為加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)行業(yè)以及生產(chǎn)資料供應(yīng)商和銷售廠商聯(lián)系，暢通市場(chǎng)信息渠道，縣政府牽頭成立行業(yè)協(xié)會(huì)以引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

5、城鄉(xiāng)管理一體化。為了讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)安心創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，取消了對(duì)農(nóng)村戶口入居城鎮(zhèn)的政策性限制，對(duì)經(jīng)常居住在城鎮(zhèn)，或主要在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人員，在購買住房和轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口方面已經(jīng)沒有什么實(shí)質(zhì)性的政策限制。同時(shí)引導(dǎo) 建立民辦學(xué)校吸收學(xué)生，公立中小學(xué)校對(duì)城鄉(xiāng)孩子就學(xué)一視同仁，不對(duì)農(nóng)村或外來不家務(wù)事收取任何附加費(fèi)用。

6、實(shí)施“綠卡”制度。對(duì)經(jīng)審核批準(zhǔn)可以經(jīng)營生產(chǎn)的企業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資者提供“一個(gè)窗口受理，一站式辦結(jié)”的高效服務(wù)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，開通“特別快車道”，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務(wù)，同時(shí)嚴(yán)禁對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象等。

7、稅費(fèi)減免。地方政府把屬于地方稅種的一部分返還給企業(yè)，如對(duì)安置勞動(dòng)力300人以上的企業(yè)按上繳縣級(jí)財(cái)政稅收所得的55%返還給企業(yè)。同時(shí)減免其它相關(guān)費(fèi)用，如工商管理費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等，以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、**縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

根據(jù)我們的調(diào)查，目前**農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定的成績，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中也還存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：

1、農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)民工大部分年齡偏大，沒什么技術(shù)特長，再就業(yè)難度相對(duì)較大。

2、創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多缺乏土地證、房產(chǎn)證等有效證件，貸款特別艱難。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都是在外面賺了大錢 的農(nóng)民，對(duì)他們的融資困難體會(huì)不深，關(guān)心不夠，融資創(chuàng)新步伐不當(dāng)，有些企業(yè)有訂單，但生產(chǎn)能力不夠，急需擴(kuò)大生產(chǎn)，由于缺少資金，沒辦法購買機(jī)械設(shè)備和原材料，眼睜睜的看著賺錢機(jī)會(huì)從身旁溜走。

3、引導(dǎo)和服務(wù)工作相對(duì)滯后。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)組織，缺乏對(duì)農(nóng)民就業(yè)的有效組織與指導(dǎo)，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展滯后，在提供就業(yè)中介信息，服務(wù)方式等方面不能滿足廣大農(nóng)民工的就業(yè)需求。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開辦，這是因?yàn)榧?zhèn)更靠近市場(chǎng)，物流量相對(duì)較大，交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，在集鎮(zhèn)和縣城辦廠開店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實(shí)際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量，特別是擴(kuò)大了稅源，是成本較低的一種小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。鄉(xiāng)一級(jí)地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普通存在道路過窄、通信設(shè)施差、信息不暢通等問題，這不可避免會(huì)直接導(dǎo)致交通運(yùn)輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長等問題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、關(guān)于擴(kuò)大招商引資，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議

針對(duì)當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文 件精神和省市商務(wù)部門的部署，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)新問題，努力把各種不利影響降到最低程度，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的增長。我們認(rèn)為，應(yīng)盡快在**推廣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面走在前面的其他市縣的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，出臺(tái)更為科學(xué)合理的鼓勵(lì)政策和制定切實(shí)可行的扶助措施，建議：

1、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，積極幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為減少農(nóng)民工返鄉(xiāng)后生活困難，縣商務(wù)部門會(huì)同縣勞動(dòng)保障部門每周上報(bào)一次本地農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基礎(chǔ)臺(tái)帳，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析。積極組織勞動(dòng)就業(yè)部門的干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)收集適合農(nóng)民工的崗位信息，了解外地企業(yè)用工需求，并及時(shí)地向農(nóng)民發(fā)布就業(yè)信息摜。要采取組織小分隊(duì)上門聯(lián)系、召開勞務(wù)輸出座談會(huì)、舉辦企業(yè)用工招聘會(huì)以及邀請(qǐng)?jiān)谕鈩?chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)懇談會(huì)等多種形式，千方百計(jì)尋找勞務(wù)輸出市場(chǎng)，多渠道推動(dòng)農(nóng)民工外出就業(yè)。

2、擴(kuò)大招商引資組織安排農(nóng)民工到工業(yè)園區(qū)就業(yè)。通過擴(kuò)大招商引資增加就業(yè)崗位，也是解決農(nóng)民務(wù)工就業(yè)的一條重要渠道。我縣可以充分揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型多為勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，通過加快發(fā)展增加農(nóng)民工就業(yè)崗位，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)通過擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)大生產(chǎn)等形式，充分挖掘潛力招收農(nóng)民工就業(yè)。各級(jí)勞動(dòng)部門與工業(yè)園區(qū)要密切配合。

3、加大扶持力度，引導(dǎo)支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。在返鄉(xiāng) 農(nóng)民工中，有不少在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)闖蕩多年，開闊了視野，更新了觀念，練就了本領(lǐng)，并積累了一定的資金，要鼓勵(lì)引導(dǎo)這一部分人返鄉(xiāng)后開始自主創(chuàng)業(yè)，把事業(yè)辦在自己的家鄉(xiāng)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹省委、省政府一號(hào)文件精神，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，積極落實(shí)財(cái)政支持、貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠的政策措施，推行聯(lián)合審批“一站式”服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。在用地、收費(fèi)、工商登記、稅費(fèi)服務(wù)等方面扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，特別是要加大金融扶持力度，加大對(duì)農(nóng)民工小額貸款的支持力度，真正落實(shí)“對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人員提供5萬元以內(nèi)擔(dān)保貸款”的政策措施，盡最大努力幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。

4、加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免力度。一方面要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進(jìn)外資的稅收減免政策，用等于或是優(yōu)于外資的政策對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現(xiàn)實(shí)、立足長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強(qiáng)，再按照正常的稅收標(biāo)準(zhǔn)征收稅款?？梢詤⒄辙r(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼、出口退稅等辦法等來對(duì)關(guān)系國計(jì)民生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧均衡發(fā)展或中長期效益顯著的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行稅收減免、提供財(cái)政扶助與補(bǔ)貼。另一方面要逐步取消對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一切收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民投資經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是對(duì)經(jīng)營個(gè)體、微型和中小型企業(yè)的，實(shí)行“零收費(fèi)”政策。

5、大規(guī)模開展農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。針對(duì)工業(yè)園區(qū)用工需求，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，大力發(fā)展與工業(yè)園區(qū)企業(yè)對(duì)接活動(dòng)，積極開展訂單式、定向式培訓(xùn)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、吸收更多的農(nóng)村勞力向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。這樣不僅可以解決市場(chǎng)企業(yè)用工問題，又能吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民就近就業(yè)。將農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼在就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中的比例由 3%提高到5 %，動(dòng)員利用社會(huì)培訓(xùn)資源，做好農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。

6、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬環(huán)境建設(shè)。要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以縣城為中心搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，工業(yè)園區(qū)和市場(chǎng)建設(shè)，使之承載創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的能力不斷增強(qiáng)，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資的壓力。同時(shí)加大對(duì)外來企業(yè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境的整治，推行投訴舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“企業(yè)110”作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)行搭車收費(fèi)，強(qiáng)買強(qiáng)賣，強(qiáng)攬工程，強(qiáng)行攤派的整頓與治理，對(duì)擾亂破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，公開曝光，做到有訴必查，有查必果，快查快結(jié)，有效凈化社會(huì)風(fēng)氣，為創(chuàng)業(yè)者營造良好寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

7、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)可接續(xù)、可轉(zhuǎn)移的辦法，妥善解決好農(nóng)民工同住子女就學(xué)問題，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī) 范職業(yè)中介，嚴(yán)厲打擊坑害農(nóng)民工的違法犯罪行為，及時(shí)妥善處理勞資糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

第三篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告-1

0128 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工商企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，是解決新農(nóng)村建設(shè)中錢從哪裏來、富餘勞動(dòng)向哪裏去、農(nóng)村帶頭人怎樣培養(yǎng)、農(nóng)民組織化程度如何提高這4個(gè)根本問題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)の有效形式。

近年來，許多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)の格局，為農(nóng)民提供了容量大，門檻低，易接受の就業(yè)渠道，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全面了解**縣外來投資企業(yè)吸納農(nóng)民工和農(nóng)民工招商引資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の基本情況，以及當(dāng)前制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の主要因素，如何擴(kuò)大招商引資，正確引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)，根據(jù)市商務(wù)局《關(guān)於開展“擴(kuò)大招商引資促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)”專題調(diào)研の通知》，懷商發(fā)[XX]9號(hào)精神，近日，我局組織專門力量，對(duì)縣重點(diǎn)外來投資企業(yè)吸納農(nóng)民工和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況展開了詳細(xì)の調(diào)查。有關(guān)調(diào)查情況如下：

一、**縣外來投資企業(yè)及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の基本情況

**總面積1508平方公裏，轄7鎮(zhèn)16鄉(xiāng)，XX年年末總?cè)藬?shù)266221人，其中城鎮(zhèn)人口37542人，農(nóng)村人口228679人，農(nóng)村勞動(dòng)力145000人，農(nóng)村外出務(wù)工人員51450人。隨著改革開放の深入，近年來，**各地抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、湖南省實(shí)施0128

0128 大湘西開發(fā)戰(zhàn)略和**享受比照國家西部大開發(fā)政策の大好時(shí)機(jī)，我縣の招商引資工作取得了曆史性の突破，招商引資企業(yè)經(jīng)曆了規(guī)模從小到大、數(shù)量從少到多の發(fā)展曆程，對(duì)我縣の經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要作用。近五年來全縣共注冊(cè)招商引資企業(yè)200餘家，到目前為止只有80餘家骨幹招商引資企業(yè)還在運(yùn)行。全縣招商引資企業(yè)主要涉及到農(nóng)、林、牧、礦業(yè)、制造業(yè)、電力、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)。從招商引資企業(yè)資金來源來看，省外國內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目資金主要來自香港、澳門、廣東、福建、河北、江西、浙江、山東等地，市外省內(nèi)項(xiàng)目資金主要來源於XX、XX、婁底、湘西、邵陽等地。由於大力招商引資，大量外來資金、項(xiàng)目和技術(shù)進(jìn)入我縣，招商引資企業(yè)の發(fā)展壯大，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大の動(dòng)力和活力。恒嘉礦業(yè)有限責(zé)任公司、安盛礦業(yè)有限公司、半江鉛鋅礦、江南鉛鋅礦、振扶礦業(yè)有限責(zé)任公司、南天矽業(yè)有限公司、華東錳業(yè)有限公司等企業(yè)の落戶促使我縣礦產(chǎn)逐步走上合法、合理、有序開采、開發(fā)之路。邵陽海聯(lián)、貴州鑫寶實(shí)業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司等實(shí)力企業(yè)和教師新村、紫竹名城、鴻森嘉苑、梅林春天、金桔嘉苑等一批重點(diǎn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目相繼入駐我縣，一批中高檔住宅陸續(xù)投入使用，縣城市容市貌明顯改觀，一大批市政設(shè)施得到完善。精密鑄鋼、西南騰達(dá)等一批五金機(jī)械企業(yè)來我縣投資，促進(jìn)了我縣機(jī)械制造向產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)?；较虬l(fā)展。1997年，澳門新聯(lián)0128

0128 置業(yè)有限公司投資2400萬元改造硬化三二0國道**段開創(chuàng)了我市利用外資改造境內(nèi)公路の先河。特別是由XX紅星集團(tuán)、山東泰河化工投資1.4億元人民幣新建の年產(chǎn)18萬噸碳酸鋇、硝酸鋇項(xiàng)目，將帶動(dòng)我縣化工產(chǎn)業(yè)の發(fā)展。浙江東魁楊梅、常德恒信絲棉被、四川巨能天然冰片等項(xiàng)目の引進(jìn)，加快了我縣由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)特色“訂單”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化步伐。原飛雲(yún)大酒店成功拍賣給懷化客商鄧晃平；原縣農(nóng)機(jī)公司辦公大樓轉(zhuǎn)讓給邵東客商蔣茜、蔣躍群開發(fā)五金大市場(chǎng)；原縣肉聯(lián)廠由湘西自治州保靖喜陽集團(tuán)整體購買，進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)提質(zhì)改造，年出口創(chuàng)匯60多萬美元；原縣城郊水泥廠拍賣給浙江客商徐良度追加投資1000多萬進(jìn)行技術(shù)改造，天雷牌水泥成為湘黔邊界の搶手貨。靈活の機(jī)制、先進(jìn)の管理方式和良好の經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，產(chǎn)生了良好の示範(fàn)帶動(dòng)效應(yīng)，不僅盤活了國有存量資產(chǎn)，促進(jìn)了我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)の調(diào)整優(yōu)化，為繁榮我縣經(jīng)濟(jì)注入了新の活力。上述招商引資企業(yè)の引進(jìn)為我縣の跨越式發(fā)展、城市品位の提升、工業(yè)化水平の提高、財(cái)政征收帶來了希望，並將為我縣經(jīng)濟(jì)の加油提速產(chǎn)生強(qiáng)大の推動(dòng)作用。近五年來，全縣實(shí)際啟動(dòng)內(nèi)資和利用外資達(dá)15.9億元。在招商引資の強(qiáng)力拉動(dòng)下，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，GDP年均增長7.3%，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入平均增長分別達(dá)到17.6%、13.3%；全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入均實(shí)現(xiàn)逐年快步增長，這主要?dú)w功於全民抓0128

0128 招商の結(jié)果。全縣外來企業(yè)上繳國家、地方各種稅費(fèi)2643萬元，占財(cái)政收入の18%。特別是一些重點(diǎn)招商引資企業(yè)對(duì)稅收增長更是功不可沒，據(jù)國稅部門統(tǒng)計(jì)，僅XX年1-11月份，全縣招商引資企業(yè)納稅額與去年同期相比就增長了35.8%。目前，我縣以化工、建材、礦產(chǎn)品加工、機(jī)械加工和電力產(chǎn)業(yè)等六個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主の資源加工型工業(yè)體系已初具規(guī)模，以肉牛、烤煙、桑蠶、中藥材為主の農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到長足發(fā)展。財(cái)政蛋糕の做大做強(qiáng)，為該縣二次創(chuàng)業(yè)の推進(jìn)夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)の基礎(chǔ)。另一方面，“築巢引鳳”引來“就業(yè)超市”。近年來，**縣大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，XX年，舉全縣之力建設(shè)了酒店塘工業(yè)園，作為全縣工業(yè)發(fā)展の平臺(tái)，通過招商引資引進(jìn)了一批重點(diǎn)外來企業(yè)，主要の項(xiàng)目有礦產(chǎn)品加工、機(jī)械、建材、食品、化工、造紙、服裝、板材加工等。這些企業(yè)の進(jìn)駐，招收了很多の當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民の收入。據(jù)了解，近幾年大批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)の湧入，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，新增農(nóng)民工就業(yè)崗位2400多個(gè)，其中XX紅星化工110人、新中公司32人、秦箭爐料140人、華東錳業(yè)62人、龍腦開發(fā)公司36人、興民煙花鞭炮136人、湘浙水泥152人、浙浦水泥141人、南天矽業(yè)32人、碧林礦業(yè)132人、貢溪重晶石礦138人、半江鉛鋅礦110人、江南鉛鋅礦65人、林沖萬頭豬場(chǎng)50人、新村電站32人、杉木塘電站1200128

0128 人、星火碳素18人、精密鑄鋼18人、安聖電池60人、香格裏拉28人、雲(yún)湖休閑山莊28人、嘉信食品有限公司60人、怡雅軒茶樓22人、米貝金礦200人、興隆福旺機(jī)磚廠15人、波洲紅巖機(jī)制磚廠16人、東魁楊梅開發(fā)基地37人、佳惠超市140人、新湘隆超市120人、旺家家超市85人。XX年僅魯湘鋇業(yè)化工廠就一次性吸收了附近農(nóng)民工200人就業(yè)，農(nóng)民工在家門口找到了工作，成為產(chǎn)業(yè)工人。在崗職工月平均工資1200元，全縣農(nóng)民工人均增收57元，同比增長20%。

**縣委、縣政府按照“一推二帶三轉(zhuǎn)身”の思路，在抓好勞務(wù)輸出の同時(shí)，落腳於“回歸”，大力發(fā)展“回哺”經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)民工將在外務(wù)工賺來の資金在本地投資興業(yè)。促使農(nóng)民工變大戶、變業(yè)主、變商家、變市民?！盎夭浮苯?jīng)濟(jì)已成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新の增長點(diǎn)，有效帶動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快の發(fā)展。截止目前，全縣共有1921名務(wù)工人員帶著打工淘來の“第一桶金”和先進(jìn)技術(shù)，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體343個(gè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)49個(gè)，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)大戶201戶，工業(yè)企業(yè)33個(gè)，商務(wù)流通業(yè)47個(gè)，建築建材業(yè)13個(gè)，吸收就業(yè)人員2900人，年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入28135萬元，上交利稅430萬元。**縣根據(jù)各自の社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の做法與經(jīng)驗(yàn)，綜合起來，主要有以下幾點(diǎn)：

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1、轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)思想。積極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)整情緒，讓他們從失業(yè)の陰影中走出來，鼓勵(lì)他們?cè)倬蜆I(yè)，不氣餒不放棄，在困難面前不低頭，用在發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)到の致富技術(shù)，致富理念創(chuàng)造自己の事業(yè)。

2、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為加強(qiáng)招商引資和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，**縣出臺(tái)了系列引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の優(yōu)惠政策，相繼出臺(tái)了《關(guān)於鼓勵(lì)公職人員參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整の暫行規(guī)定》、《關(guān)於對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)人獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行申報(bào)制度の規(guī)定》、《**縣招商引資工作目標(biāo)考核辦法》、《**縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展四十條》、《當(dāng)前形勢(shì)下促進(jìn)工業(yè)發(fā)展十八條》有效促進(jìn)了全縣招商引資和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。

3、免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)。為農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)工人，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本。勞動(dòng)與社會(huì)保障局每年都根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)の發(fā)展需要，為企業(yè)特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦の企業(yè)進(jìn)行員工技能培訓(xùn)。

4、成立行業(yè)協(xié)會(huì)。為加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)行業(yè)以及生產(chǎn)資料供應(yīng)商和銷售廠商聯(lián)系，暢通市場(chǎng)信息渠道，縣政府牽頭成立行業(yè)協(xié)會(huì)以引導(dǎo)當(dāng)?shù)丐沃鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

5、城鄉(xiāng)管理一體化。為了讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)安心創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，取消了對(duì)農(nóng)村戶口入居城鎮(zhèn)の政策性限制，對(duì)經(jīng)常居住在城鎮(zhèn)，或主要在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商の農(nóng)村人員，在購買住房和轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口方面已經(jīng)沒有什麼實(shí)質(zhì)性の政策限制。同時(shí)引導(dǎo)0128

0128 建立民辦學(xué)校吸收學(xué)生，公立中小學(xué)校對(duì)城鄉(xiāng)孩子就學(xué)一視同仁，不對(duì)農(nóng)村或外來不家務(wù)事收取任何附加費(fèi)用。

6、實(shí)施“綠卡”制度。對(duì)經(jīng)審核批準(zhǔn)可以經(jīng)營生產(chǎn)の企業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の投資者提供“一個(gè)窗口受理，一站式辦結(jié)”の高效服務(wù)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，開通“特別快車道”，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務(wù)，同時(shí)嚴(yán)禁對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者の“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象等。

7、稅費(fèi)減免。地方政府把屬於地方稅種の一部分返還給企業(yè)，如對(duì)安置勞動(dòng)力300人以上の企業(yè)按上繳縣級(jí)財(cái)政稅收所得の55%返還給企業(yè)。同時(shí)減免其它相關(guān)費(fèi)用，如工商管理費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等，以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，提高創(chuàng)業(yè)の成功率和企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、**縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在の主要問題

根據(jù)我們の調(diào)查，目前**農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定の成績，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展の過程中也還存在不少の問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：

1、農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)民工大部分年齡偏大，沒什麼技術(shù)特長，再就業(yè)難度相對(duì)較大。

2、創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多缺乏土地證、房產(chǎn)證等有效證件，貸款特別艱難。更大の問題還在於思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の農(nóng)民都是在外面賺了大錢0128

0128 の農(nóng)民，對(duì)他們の融資困難體會(huì)不深，關(guān)心不夠，融資創(chuàng)新步伐不當(dāng)，有些企業(yè)有訂單，但生產(chǎn)能力不夠，急需擴(kuò)大生產(chǎn)，由於缺少資金，沒辦法購買機(jī)械設(shè)備和原材料，眼睜睜の看著賺錢機(jī)會(huì)從身旁溜走。

3、引導(dǎo)和服務(wù)工作相對(duì)滯後。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)組織，缺乏對(duì)農(nóng)民就業(yè)の有效組織與指導(dǎo)，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展滯後，在提供就業(yè)中介信息，服務(wù)方式等方面不能滿足廣大農(nóng)民工の就業(yè)需求。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開辦，這是因?yàn)榧?zhèn)更靠近市場(chǎng)，物流量相對(duì)較大，交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，在集鎮(zhèn)和縣城辦廠開店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城の實(shí)際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量，特別是擴(kuò)大了稅源，是成本較低の一種小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求の問題。鄉(xiāng)一級(jí)地方の基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普通存在道路過窄、通信設(shè)施差、信息不暢通等問題，這不可避免會(huì)直接導(dǎo)致交通運(yùn)輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長等問題，增加了企業(yè)の投資附加成本，降低了企業(yè)の利潤率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、關(guān)於擴(kuò)大招商引資，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の政策建議

針對(duì)當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文0128

0128 件精神和省市商務(wù)部門の部署，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)新問題，努力把各種不利影響降到最低程度，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快の增長。我們認(rèn)為，應(yīng)盡快在**推廣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面走在前面の其他市縣の成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，出臺(tái)更為科學(xué)合理の鼓勵(lì)政策和制定切實(shí)可行の扶助措施，建議：

1、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，積極幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為減少農(nóng)民工返鄉(xiāng)後生活困難，縣商務(wù)部門會(huì)同縣勞動(dòng)保障部門每周上報(bào)一次本地農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基礎(chǔ)臺(tái)帳，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析。積極組織勞動(dòng)就業(yè)部門の幹部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)收集適合農(nóng)民工の崗位信息，了解外地企業(yè)用工需求，並及時(shí)地向農(nóng)民發(fā)布就業(yè)信息摜。要采取組織小分隊(duì)上門聯(lián)系、召開勞務(wù)輸出座談會(huì)、舉辦企業(yè)用工招聘會(huì)以及邀請(qǐng)?jiān)谕鈩?chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)懇談會(huì)等多種形式，千方百計(jì)尋找勞務(wù)輸出市場(chǎng)，多渠道推動(dòng)農(nóng)民工外出就業(yè)。

2、擴(kuò)大招商引資組織安排農(nóng)民工到工業(yè)園區(qū)就業(yè)。通過擴(kuò)大招商引資增加就業(yè)崗位，也是解決農(nóng)民務(wù)工就業(yè)の一條重要渠道。我縣可以充分揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型多為勞動(dòng)密集型の特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，通過加快發(fā)展增加農(nóng)民工就業(yè)崗位，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)通過擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)大生產(chǎn)等形式，充分挖掘潛力招收農(nóng)民工就業(yè)。各級(jí)勞動(dòng)部門與工業(yè)園區(qū)要密切配合。

3、加大扶持力度，引導(dǎo)支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。在返鄉(xiāng)0128

0128 農(nóng)民工中，有不少在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)闖蕩多年，開闊了視野，更新了觀念，練就了本領(lǐng)，並積累了一定の資金，要鼓勵(lì)引導(dǎo)這一部分人返鄉(xiāng)後開始自主創(chuàng)業(yè)，把事業(yè)辦在自己の家鄉(xiāng)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹省委、省政府一號(hào)文件精神，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，積極落實(shí)財(cái)政支持、貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠の政策措施，推行聯(lián)合審批“一站式”服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。在用地、收費(fèi)、工商登記、稅費(fèi)服務(wù)等方面扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，特別是要加大金融扶持力度，加大對(duì)農(nóng)民工小額貸款の支持力度，真正落實(shí)“對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)の返鄉(xiāng)人員提供5萬元以內(nèi)擔(dān)保貸款”の政策措施，盡最大努力幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。

4、加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の稅費(fèi)減免力度。一方面要設(shè)立科學(xué)合理の稅收體系，參照引進(jìn)外資の稅收減免政策，用等於或是優(yōu)於外資の政策對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限の稅收減免，著眼現(xiàn)實(shí)、立足長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強(qiáng)，再按照正常の稅收標(biāo)準(zhǔn)征收稅款?？梢詤⒄辙r(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼、出口退稅等辦法等來對(duì)關(guān)系國計(jì)民生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧均衡發(fā)展或中長期效益顯著の弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行稅收減免、提供財(cái)政扶助與補(bǔ)貼。另一方面要逐步取消對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)の一切收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民投資經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是對(duì)經(jīng)營個(gè)體、微型和中小型企業(yè)の，0128

0128 實(shí)行“零收費(fèi)”政策。

5、大規(guī)模開展農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。針對(duì)工業(yè)園區(qū)用工需求，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，大力發(fā)展與工業(yè)園區(qū)企業(yè)對(duì)接活動(dòng)，積極開展訂單式、定向式培訓(xùn)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、吸收更多の農(nóng)村勞力向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。這樣不僅可以解決市場(chǎng)企業(yè)用工問題，又能吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民就近就業(yè)。將農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼在就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中の比例由 3%提高到5 %，動(dòng)員利用社會(huì)培訓(xùn)資源，做好農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力の就業(yè)能力。

6、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬環(huán)境建設(shè)。要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以縣城為中心搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，工業(yè)園區(qū)和市場(chǎng)建設(shè)，使之承載創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目の能力不斷增強(qiáng)，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資の壓力。同時(shí)加大對(duì)外來企業(yè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境の整治，推行投訴舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“企業(yè)110”作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)行搭車收費(fèi)，強(qiáng)買強(qiáng)賣，強(qiáng)攬工程，強(qiáng)行攤派の整頓與治理，對(duì)擾亂破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境の行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，公開曝光，做到有訴必查，有查必果，快查快結(jié)，有效淨(jìng)化社會(huì)風(fēng)氣，為創(chuàng)業(yè)者營造良好寬松の創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

7、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)可接續(xù)、可轉(zhuǎn)移の辦法，妥善解決好農(nóng)民工同住子女就學(xué)問題，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)0128

0128 範(fàn)職業(yè)中介，嚴(yán)厲打擊坑害農(nóng)民工の違法犯罪行為，及時(shí)妥善處理勞資糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

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第四篇：關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

改革開放以來，數(shù)以億計(jì)的我國農(nóng)民基于“窮者思變”的變革激情和對(duì)美好生活的執(zhí)著追求，從農(nóng)村到來到城市，從內(nèi)陸到來到沿海，從落后地區(qū)來到發(fā)達(dá)地區(qū)，或務(wù)工或經(jīng)商，或就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了歷史性的重大貢獻(xiàn)。但也正是這種單向性的流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距拉大，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如“留守兒童”等社會(huì)新問題。因此，科學(xué)合理地引導(dǎo)和鼓勵(lì)那些已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中開闊了視眼、學(xué)到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新矛盾，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為了推動(dòng)這一工作的進(jìn)展，我們對(duì)元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了一次自下而上的全面調(diào)研，與30多位創(chuàng)業(yè)業(yè)主或相關(guān)人員進(jìn)行了面對(duì)面地交談?dòng)懻?，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況

元子街鎮(zhèn)總面積101.5平方公里，轄11個(gè)村民小組，9172人，2010年末農(nóng)民人均純收入4275元，農(nóng)村勞動(dòng)力3872人，農(nóng)村外出務(wù)工人員3524人。

近年來，元子街鎮(zhèn)各地抓住各項(xiàng)政策優(yōu)惠及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，出臺(tái)了一系列引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)了一大批外出務(wù)工經(jīng)商人員回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。元子街鎮(zhèn)根據(jù)各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法與經(jīng)驗(yàn)，綜合起來，主要有以下幾點(diǎn)：

1、優(yōu)化硬件環(huán)境。地方政府采取創(chuàng)建“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等方式，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的硬件環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人員走規(guī)模發(fā)展、聚集發(fā)展和集約發(fā)展之路，以降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

2、優(yōu)化融資環(huán)境。地方政府通過信貸擔(dān)保，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的融資困難問題。

3、免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)。為農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn)，為個(gè)體發(fā)展培訓(xùn)工人，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本。元子街鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況及個(gè)體經(jīng)營的發(fā)展需要與勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)系，為個(gè)體發(fā)展特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的小型企業(yè)進(jìn)行員工技能培訓(xùn)，一年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)40人，培訓(xùn)周期根據(jù)實(shí)際工種的不同，從一個(gè)星期到兩個(gè)月不等，平均為一個(gè)月左右，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由勞動(dòng)與社會(huì)保障局直接按培訓(xùn)人數(shù)拔發(fā)給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來源一部分是國家財(cái)政預(yù)算，一部分是地方政府財(cái)政配套投入，主要是通過爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目或其他創(chuàng)收部分等來予以保證。

4、成立行業(yè)協(xié)會(huì)。為加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)行業(yè)以及生產(chǎn)上游供應(yīng)商與下游銷售廠商聯(lián)系，暢通市場(chǎng)信息渠道，地方政府牽頭成立行業(yè)協(xié)會(huì)以引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

5、城鄉(xiāng)管理一體化。為了讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)安心創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，不少縣區(qū)已開始取消對(duì)農(nóng)村戶口入居城鎮(zhèn)的政策性限制，對(duì)經(jīng)常居住在城鎮(zhèn)，或主要在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人員，在購買住房和轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口方面已經(jīng)沒有什么實(shí)質(zhì)性的政策限制。同時(shí)引導(dǎo)建立民辦學(xué)校吸收學(xué)生，公立中小學(xué)校對(duì)城鄉(xiāng)孩子就學(xué)一視同仁，不對(duì)農(nóng)村或外來學(xué)生收取任何附加費(fèi)用。

6、實(shí)施 “綠卡”制度。對(duì)經(jīng)審核批準(zhǔn)可以經(jīng)營生產(chǎn)的企業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資者提供“一個(gè)窗口受理，一站式辦結(jié)”的高效服務(wù)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，開通“特別快車道”，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務(wù)，同時(shí)嚴(yán)禁對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象等。

7、稅費(fèi)減免。鎮(zhèn)政府把屬于地方稅種的一部分返還給企業(yè)，同時(shí)減免其它相關(guān)費(fèi)用，如工商管理費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等，以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

8、用地優(yōu)惠。政府向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供低于市場(chǎng)價(jià)的土地資源，其差價(jià)由政府財(cái)政予以補(bǔ)貼。

二、元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

根據(jù)我們的調(diào)查，目前元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定的成績，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中也還存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：

1、服務(wù)思想不夠明確。元子街鎮(zhèn)目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例只有10％，我們發(fā)現(xiàn)，這與我們有些地方政府的服務(wù)思想還不夠明確有很大關(guān)系。對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“到底想返什么鄉(xiāng)”，“主要能創(chuàng)什么業(yè)”問題的思想認(rèn)識(shí)還不夠明確；對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中大多數(shù)人最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的需求到底是什么認(rèn)識(shí)不夠深入；對(duì)于怎樣才能把他們的現(xiàn)實(shí)需求與國家發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，有些地方政府在認(rèn)識(shí)上還相當(dāng)?shù)牟幻鞔_。

主要表現(xiàn)為，一是總以為農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”，就是要返回到原來居住的鄉(xiāng)村，不能把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)一起來，這是與把農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向相悖的。二是總覺得農(nóng)民工返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”，就是要?jiǎng)?chuàng)辦有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)“大而強(qiáng)”的企業(yè)而不是“小而多”的企業(yè)，這與絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的財(cái)力、物力與經(jīng)營管理能力相去甚遠(yuǎn)。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人返鄉(xiāng)農(nóng)民工，即使是搞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)民，他們最希望返的“鄉(xiāng)”，也不是原來出去的村莊，而是當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)；他們絕大多數(shù)人能夠創(chuàng)的“業(yè)”，也主要不是規(guī)模企業(yè)，而是微型企業(yè)、個(gè)體企業(yè)，不是資本、技術(shù)密集型的生產(chǎn)型企業(yè)，而是勞動(dòng)密集型的服務(wù)型企業(yè)。如果我們不能看透這些實(shí)質(zhì)性的問題，并根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際需要出發(fā)來制定相應(yīng)的引導(dǎo)政策與措施，要提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例就難有大的起色。

2、創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差。從對(duì)許多地方農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)查情況來看，農(nóng)民普遍反映創(chuàng)辦個(gè)體工商戶困難重重。農(nóng)民的任何經(jīng)營行為，甚至是季節(jié)、臨時(shí)性非正規(guī)的創(chuàng)業(yè)，也必須注冊(cè)登記。各政府部門授予的資格證、許可證等變相審批程序太多，不通過注冊(cè)登記和許可的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營，就認(rèn)為是非法經(jīng)營。

農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦規(guī)模型企業(yè)能不能成功，非常重要的一條就是能不能融到資金。當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中所出現(xiàn)的資金困難問題，小規(guī)模的一般都是通過向親友借貸，但細(xì)節(jié)沒有規(guī)范化，一般是根據(jù)彼此之間的相互信任通過口頭承諾來擔(dān)保歸還日期等。很多人也不愿意去銀行貸款，認(rèn)為貸款一是手續(xù)煩，二是要求人，三是利息過重。鎮(zhèn)上一家飲食店李姓老板談到自己更愿意通過自我積累來擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，而不愿意貸款負(fù)債經(jīng)營，認(rèn)為那可能會(huì)增加投資風(fēng)險(xiǎn)。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都是在外賺了大錢的人，所以，對(duì)他們的融資困難體會(huì)不深、關(guān)心不夠、融資創(chuàng)新步伐不大。我們?cè)谡{(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)普遍的地方官員和金融界人士認(rèn)為，“我們地區(qū)的經(jīng)濟(jì)本來就不發(fā)達(dá)，建設(shè)資金本來就非常短缺，我們還指望返鄉(xiāng)農(nóng)民工多帶點(diǎn)資金回來呢!”

3、用地難問題沒有得到有效解決。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)都是租用廠房、民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)，就直接涉及到用地的問題。我們調(diào)查到的業(yè)主普通反映當(dāng)前用地存在嚴(yán)重困難，地難批問題嚴(yán)重地限制著企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)。在涉及到征用農(nóng)民土地問題的時(shí)候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系而導(dǎo)致企業(yè)辦了全部用地手續(xù)，但當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民依然來鬧事的問題，而且被征地農(nóng)民普通反映被征用地價(jià)格太便宜，被征地成本沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開辦，這是因?yàn)榧?zhèn)更靠近市場(chǎng)，物流量相對(duì)較大，交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，在集鎮(zhèn)和縣城辦廠開店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實(shí)際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量，特別是擴(kuò)大了稅源，是成本較低的一種小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。鎮(zhèn)一級(jí)地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普通存在道路過窄、路況不良、通信設(shè)施差、信息不暢通等問題，這不可避免會(huì)直接導(dǎo)致交通運(yùn)輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長等問題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤空間和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

6、人文環(huán)境差。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境差的主要表現(xiàn)有兩個(gè)方面，一是社會(huì)治安不好。在我們調(diào)查的過程中，有80%左右回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人都反映了對(duì)社會(huì)治安問題不同程度的憂慮。二是當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所不多，生活環(huán)境差，很多年輕的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力考慮到這些問題，即使是同樣的工資，他們也更愿意在發(fā)達(dá)地區(qū)工作而不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)。而如果以高薪引進(jìn)高技術(shù)管理人才和較高工資招收普通員工，那又會(huì)導(dǎo)致回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)盡失。鎮(zhèn)磚廠的樵老板說，他們廠招的工人一般都是因?yàn)檎疹櫦彝ザ赐獬龅膵D女、小孩和年齡偏大的人，其實(shí)內(nèi)地普通勞動(dòng)力成本并不具有什么大的優(yōu)勢(shì)，但成分偏差大，流動(dòng)性強(qiáng)，不穩(wěn)定，隨便有一點(diǎn)兒什么事，動(dòng)不動(dòng)就請(qǐng)假回家了，這對(duì)員工的日?；?、正規(guī)化管理非常不利。

三、關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議

農(nóng)民工基本上都是從內(nèi)陸貧困落后地區(qū)外出到思想觀念比較開放、政策環(huán)境比較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的，要想把他們吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，安心創(chuàng)業(yè)，我們認(rèn)為，應(yīng)盡快在元子街鎮(zhèn)政策化、制度化地統(tǒng)一推廣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面走在前面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，出臺(tái)更為科學(xué)合理的鼓勵(lì)政策和制定切實(shí)可行的扶助措施，我們的建議是：

1、增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)便利

要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要保護(hù)已經(jīng)開始具有市場(chǎng)意識(shí)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的限制，實(shí)施至少等同于甚至是優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策，除國家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)者放開，把一切有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動(dòng)起來，放手讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌現(xiàn)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

政府要根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所處的不同時(shí)期和所進(jìn)不同門檻的行業(yè)，把鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做小做多”和“做大做強(qiáng)”有機(jī)地結(jié)合起來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能力、財(cái)力和物力非常有限的特點(diǎn)決定了地方政府既要鼓勵(lì)創(chuàng)辦大而強(qiáng)的企業(yè)，更要通過制度創(chuàng)新和實(shí)施各種優(yōu)惠政策來引導(dǎo)與扶助創(chuàng)辦數(shù)量眾多的小型、個(gè)體企業(yè)。要清理不合理的審批、注冊(cè)和許可程序，應(yīng)當(dāng)允許一些非登記性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在，允許農(nóng)民進(jìn)行非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和季節(jié)性經(jīng)營，切實(shí)在更寬松意義上落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不進(jìn)行工商登記的文件精神，而只對(duì)其進(jìn)行備案。同時(shí)，要正確引導(dǎo)農(nóng)民工返回當(dāng)?shù)劓?zhèn)和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

2、增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的融資便利

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般可以分為兩個(gè)階段，一是創(chuàng)業(yè)初級(jí)階段，在這一發(fā)展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術(shù)與經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)回家租廠房、民房或是用自己的住房進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營；二是發(fā)展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產(chǎn)技術(shù)更加成熟后準(zhǔn)備進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的階段。政府在制定引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)必須要考慮到不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)的具體情況與面臨的實(shí)際困難是各不一樣的，要根據(jù)各地的具體實(shí)際情況，對(duì)不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財(cái)政與信貸支持。要發(fā)展鄉(xiāng)村中小金融機(jī)構(gòu)，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資?？梢钥紤]設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)基金擔(dān)保公司，由政府牽頭組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)要求成員企業(yè)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤的一定百分比提取費(fèi)用組成協(xié)會(huì)基金，由協(xié)會(huì)用統(tǒng)一賬號(hào)把基金存入開戶銀行，再由政府或用公用基金做擔(dān)保，為符合要求，有發(fā)展前景的新進(jìn)入企業(yè)，以及進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時(shí)遇到融資困難的企業(yè)向銀行貸款做擔(dān)保。要允許農(nóng)民利用承包土地、房屋等進(jìn)行抵押融資，解決創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的融資困難問題。

3、加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免

一方面要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進(jìn)外資的稅收減免政策，用等于或是優(yōu)于外資的政策對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現(xiàn)實(shí)、立足長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強(qiáng)，再按照正常的稅收標(biāo)準(zhǔn)征收稅款?？梢詤⒄辙r(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼、出口退稅等辦法等來對(duì)關(guān)系國計(jì)民生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧均衡發(fā)展或中長期效益顯著的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行稅收減免、提供財(cái)政扶助與補(bǔ)貼。

另一方面要逐步取消對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一切收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民投資經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是對(duì)經(jīng)營個(gè)體、微型和中小型企業(yè)的，實(shí)行“零收費(fèi)”政策。對(duì)生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)，如涉及環(huán)保和安全方面的企業(yè)，可以科學(xué)設(shè)定一定的收費(fèi)項(xiàng)目，但不能以收費(fèi)和罰款為目的。政府各職能部門針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所進(jìn)行的所有管理都不得收費(fèi)。設(shè)臵在農(nóng)村的一些行政和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如果沒有財(cái)政撥款或全額財(cái)政撥款而是靠從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)中收費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的，要么予以財(cái)政撥款，要么進(jìn)行機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)，要么解散安臵，不能再讓這些機(jī)構(gòu)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。

4、加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革

土地資源是最基本和最重要的生產(chǎn)要素，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益建立健全和完善的情況下，建立健全土地資源承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、承租和入股的土地交易市場(chǎng)，在政府的引導(dǎo)下允許按市場(chǎng)供求關(guān)系和根據(jù)自愿互利原則對(duì)土地資源的承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由進(jìn)行承租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓和入股，試行“土地交易所”和縣級(jí)“土地臵換”，挖掘土地產(chǎn)權(quán)與交易的變革空間。與此同時(shí)，國家對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場(chǎng)規(guī)則下要傾斜性地進(jìn)行土地使用財(cái)政補(bǔ)貼，即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供低于市場(chǎng)價(jià)格的土地資源，其差價(jià)由國家財(cái)政予以補(bǔ)貼，以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5、強(qiáng)化硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以鎮(zhèn)政府為中心搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，工業(yè)園區(qū)和市場(chǎng)建設(shè)，使之承載創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的能力不斷增強(qiáng)，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資的壓力。降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者入居門檻，對(duì)入居的企業(yè)推廣“綠卡”制度，允許其“先上車，后收費(fèi)”，并成立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一給業(yè)主提供政策和信息指導(dǎo)，代理業(yè)主辦理相關(guān)的手續(xù)和證件，以提高政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策與信息導(dǎo)向性和創(chuàng)業(yè)成功率。

6、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)水平

加強(qiáng)內(nèi)陸人文環(huán)境建設(shè)水平主要應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著手，一是加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境的整治。要推行投訴舉報(bào)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)行搭車收費(fèi)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行攤派的整頓與治理，對(duì)故意擾亂、破壞自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處、公開曝光，做到有訴必查、有查必果、快查快結(jié)，有效凈化社會(huì)風(fēng)氣，為創(chuàng)業(yè)者營造良好寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民工的定期免費(fèi)培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)規(guī)定由當(dāng)?shù)卣畡趧?dòng)部門或其他相關(guān)職能部門組織，針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，邀請(qǐng)相關(guān)的專家學(xué)者、著名企業(yè)家，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功典范定期搞專題講座或做專題報(bào)告，宣傳國家支持與扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大好優(yōu)惠政策，幫助他們了解市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和消費(fèi)需求，傳授先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，解決他們生產(chǎn)經(jīng)營過程中碰到的實(shí)質(zhì)性問題，為他們提供政策和法律咨詢服務(wù)，真正為這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展與做大做強(qiáng)出計(jì)獻(xiàn)策。由政府勞動(dòng)部門組織，采取“訂單式計(jì)劃，委托式培訓(xùn)”的模式為企業(yè)提供熟練工人，降低企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營成本和提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)老板和農(nóng)民職工的培訓(xùn)費(fèi)用必須要納入財(cái)政預(yù)算，由政府根據(jù)實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)上報(bào)給財(cái)政，由政府按培訓(xùn)所耗實(shí)際費(fèi)用予以報(bào)銷。三是把村干部引導(dǎo)與促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作成效指標(biāo)化，并將其作為評(píng)價(jià)其政績的重要依據(jù)。為了使各村真正能夠高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入工作日程，制定并認(rèn)真落實(shí)積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體實(shí)際情況，把引導(dǎo)多少外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦多少“回流型”企業(yè)、引入投資多少、帶動(dòng)多少人就業(yè)、政府培訓(xùn)多少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民職工、“回流型”企業(yè)的年產(chǎn)值以及所上交的稅費(fèi)等具體化為一個(gè)可以評(píng)價(jià)地方政府在引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的工作成效的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，并把指標(biāo)作為評(píng)價(jià)村干部工作績效的一個(gè)重要依據(jù)。只有這樣，才能激發(fā)村干部引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，使他們把工作做到實(shí)處，做出成效。

第五篇：關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

改革開放以來，數(shù)以億計(jì)農(nóng)民從農(nóng)村到來到城市，從農(nóng)村來到城市，務(wù)工經(jīng)商、就業(yè)，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但也正是這種單向性的流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距拉大，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如“留守兒童”等社會(huì)問題。因此，科學(xué)合理地引導(dǎo)和鼓勵(lì)那些已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中開闊了視眼、學(xué)到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新矛盾問題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的基本情況

為了推動(dòng)這一工作的進(jìn)展，我們對(duì)元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了一次自下而上的全面調(diào)研，與30多位創(chuàng)業(yè)業(yè)主或相關(guān)人員進(jìn)行了面對(duì)面地交談?dòng)懻摚F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示。

（一）返鄉(xiāng)主要原因： 47%因企業(yè)停產(chǎn)或裁員而返鄉(xiāng)；19%因企業(yè)降薪，收入水平下降而返鄉(xiāng)；15%因家庭原因而返鄉(xiāng)；16%因合同到期或工程結(jié)束、身患疾病等其他原因而返鄉(xiāng)；3%回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要特點(diǎn)：一是年齡普遍較年輕。35歲以下的占47%，36歲至45歲的占35%，46歲以上占18%。大都屬于青壯年群體。二是文化程度、業(yè)務(wù)技能偏低。初中及以下學(xué)歷占87%；高中學(xué)歷占11%；中專技校高職及以上學(xué)歷占2%。三是從事職業(yè)的技術(shù)含量低下。原從事加工制造、建筑、商貿(mào)流通、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的76%。四是省外返鄉(xiāng)農(nóng)民工占絕大多數(shù)。省外占93%，省內(nèi)為7%。五是外出務(wù)工仍是返鄉(xiāng)農(nóng)民工意向的主流。滯留人員有再繼續(xù)外出務(wù)工意愿的占的90%。同時(shí)，有15%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有意愿立足家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有65%農(nóng)民工的愿意就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：

1、服務(wù)思想不夠明確。元子街鎮(zhèn)目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例只有10％，我們發(fā)現(xiàn)，這與我們有些地方政府的服務(wù)思想還不夠明確有很大關(guān)系。對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“到底想返什么鄉(xiāng)”，“主要能創(chuàng)什么業(yè)”問題的思想認(rèn)識(shí)還不夠明確；對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中大多數(shù)人最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的需求到底是什么認(rèn)識(shí)不夠深入；對(duì)于怎樣才能把他們的現(xiàn)實(shí)需求與國家發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，有些地方政府在認(rèn)識(shí)上還相當(dāng)?shù)牟幻鞔_。

主要表現(xiàn)為，一是總以為農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”，就是要返回到原來居住的鄉(xiāng)村，不能把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)一起來，這是與把農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向相悖的。二是總覺得農(nóng)民工返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”，就是要?jiǎng)?chuàng)辦有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)“大而強(qiáng)”的企業(yè)而不是“小而多”的企業(yè)，這與絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的財(cái)力、物力與經(jīng)營管理能力相去甚遠(yuǎn)。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人返鄉(xiāng)農(nóng)民工，即使是搞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)民，他們最希望返的“鄉(xiāng)”，也不是原來出去的村莊，而是當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)；他們絕大多數(shù)人能夠創(chuàng)的“業(yè)”，也主要不是規(guī)模企業(yè)，而是微型企業(yè)、個(gè)體企業(yè)，不是資本、技術(shù)密集型的生產(chǎn)型企業(yè)，而是勞動(dòng)密集型的服務(wù)型企業(yè)。如果我們不能看透這些實(shí)質(zhì)性的問題，并根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際需要出發(fā)來制定相應(yīng)的引導(dǎo)政策與措施，要提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例就難有大的起色。

2、創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境不是很理想。從對(duì)許多地方農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)查情況來看，農(nóng)民普遍反映創(chuàng)辦個(gè)體工商戶困難重重。農(nóng)民的任何經(jīng)營行為，甚至是季節(jié)、臨時(shí)性非正規(guī)的創(chuàng)業(yè)，也必須注冊(cè)登記。各政府部門授予的資格證、許可證等變相審批程序太多，不通過注冊(cè)登記和許可的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營，就認(rèn)為是非法經(jīng)營。

農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦規(guī)模型企業(yè)能不能成功，非常重要的一條就是能不能融到資金。當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中所出現(xiàn)的資金困難問題，小規(guī)模的一般都是通過向親友借貸，但細(xì)節(jié)沒有規(guī)范化，一般是根據(jù)彼此之間的相互信任通過口頭承諾來擔(dān)保歸還日期等。很多人也不愿意去銀行貸款，認(rèn)為貸款一是手續(xù)煩，二是要求人，三是利息過重。鎮(zhèn)上一家飲食店李姓老板談到自己更愿意通過自我積累來擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，而不愿意貸款負(fù)債經(jīng)營，認(rèn)為那可能會(huì)增加投資風(fēng)險(xiǎn)。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都是在外賺了大錢的人，所以，對(duì)他們的融資困難體會(huì)不深、關(guān)心不夠、融資創(chuàng)新步伐不大。我們?cè)谡{(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)普遍的地方官員和金融界人士認(rèn)為，“我們地區(qū)的經(jīng)濟(jì)本來就不發(fā)達(dá)，建設(shè)資金本來就非常短缺，我們還指望返鄉(xiāng)農(nóng)民工多帶點(diǎn)資金回來呢!”

3、用地難問題沒有得到有效解決。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)都是租用廠房、民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)，就直接涉及到用地的問題。我們調(diào)查到的業(yè)主普通反映當(dāng)前用地存在嚴(yán)重困難，地難批問題嚴(yán)重地限制著企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)。在涉及到征用農(nóng)民土地問題的時(shí)候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系而導(dǎo)致企業(yè)辦了全部用地手續(xù)，但當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民依然來鬧事的問題，而且被征地農(nóng)民普通反映被征用地價(jià)格太便宜，被征地成本沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

4、人文環(huán)境有待加強(qiáng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境差的主要表現(xiàn)有兩個(gè)方面，一是社會(huì)治安不好。在我們調(diào)查的過程中，有80%左右回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人都反映了對(duì)社會(huì)治安問題不同程度的憂慮。二是當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所不多，生活環(huán)境差，很多年輕的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力考慮到這些問題，即使是同樣的工資，他們也更愿意在發(fā)達(dá)地區(qū)工作而不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)。而如果以高薪引進(jìn)高技術(shù)管理人才和較高工資招收普通員工，那又會(huì)導(dǎo)致回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)盡失。鎮(zhèn)磚廠的樵老板說，他們廠招的工人一般都是因?yàn)檎疹櫦彝ザ赐獬龅膵D女、小孩和年齡偏大的人，其實(shí)內(nèi)地普通勞動(dòng)力成本并不具有什么大的優(yōu)勢(shì)，但成分偏差大，流動(dòng)性強(qiáng)，不穩(wěn)定，隨便有一點(diǎn)兒什么事，動(dòng)不動(dòng)就請(qǐng)假回家了，這對(duì)員工的日?；⒄?guī)化管理非常不利。

三、關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議

農(nóng)民工基本上都是從內(nèi)陸貧困落后地區(qū)外出到思想觀念比較開放、政策環(huán)境比較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的，要想把他們吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，安心創(chuàng)業(yè)，我們認(rèn)為，應(yīng)盡快在元子街鎮(zhèn)政策化、制度化地統(tǒng)一推廣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面走在前面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，出臺(tái)更為科學(xué)合理的鼓勵(lì)政策和制定切實(shí)可行的扶助措施，我們的建議是：

1、增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)便利。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要保護(hù)已經(jīng)開始具有市場(chǎng)意識(shí)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的限制，實(shí)施至少等同于甚至是優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策，除國家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)者放開，把一切有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動(dòng)起來，放手讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌現(xiàn)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

政府要根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所處的不同時(shí)期和所進(jìn)不同門檻的行業(yè)，把鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做小做多”和“做大做強(qiáng)”有機(jī)地結(jié)合起來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能力、財(cái)力和物力非常有限的特點(diǎn)決定了地方政府既要鼓勵(lì)創(chuàng)辦大而強(qiáng)的企業(yè)，更要通過制度創(chuàng)新和實(shí)施各種優(yōu)惠政策來引導(dǎo)與扶助創(chuàng)辦數(shù)量眾多的小型、個(gè)體企業(yè)。要清理不合理的審批、注冊(cè)和許可程序，應(yīng)當(dāng)允許一些非登記性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在，允許農(nóng)民進(jìn)行非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和季節(jié)性經(jīng)營，切實(shí)在更寬松意義上落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不進(jìn)行工商登記的文件精神，而只對(duì)其進(jìn)行備案。同時(shí)，要正確引導(dǎo)農(nóng)民工返回當(dāng)?shù)劓?zhèn)和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

2、增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的融資便利。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般可以分為兩個(gè)階段，一是創(chuàng)業(yè)初級(jí)階段，在這一發(fā)展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術(shù)與經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)回家租廠房、民房或是用自己的住房進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營；二是發(fā)展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產(chǎn)技術(shù)更加成熟后準(zhǔn)備進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的階段。政府在制定引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)必須要考慮到不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)的具體情況與面臨的實(shí)際困難是各不一樣的，要根據(jù)各地的具體實(shí)際情況，對(duì)不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財(cái)政與信貸支持。要發(fā)展鄉(xiāng)村中小金融機(jī)構(gòu)，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資。可以考慮設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)基金擔(dān)保公司，由政府牽頭組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)要求成員企業(yè)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤的一定百分比提取費(fèi)用組成協(xié)會(huì)基金，由協(xié)會(huì)用統(tǒng)一賬號(hào)把基金存入開戶銀行，再由政府或用公用基金做擔(dān)保，為符合要求，有發(fā)展前景的新進(jìn)入企業(yè)，以及進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時(shí)遇到融資困難的企業(yè)向銀行貸款做擔(dān)保。要允許農(nóng)民利用承包土地、房屋等進(jìn)行抵押融資，解決創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的融資困難問題。

3、加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免。一方面要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進(jìn)外資的稅收減免政策，用等于或是優(yōu)于外資的政策對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現(xiàn)實(shí)、立足長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強(qiáng)，再按照正常的稅收標(biāo)準(zhǔn)征收稅款?？梢詤⒄辙r(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼、出口退稅等辦法等來對(duì)關(guān)系國計(jì)民生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧均衡發(fā)展或中長期效益顯著的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行稅收減免、提供財(cái)政扶助與補(bǔ)貼。

另一方面要逐步取消對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一切收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民投資經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是對(duì)經(jīng)營個(gè)體、微型和中小型企業(yè)的，實(shí)行“零收費(fèi)”政策。對(duì)生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)，如涉及環(huán)保和安全方面的企業(yè)，可以科學(xué)設(shè)定一定的收費(fèi)項(xiàng)目，但不能以收費(fèi)和罰款為目的。政府各職能部門針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所進(jìn)行的所有管理都不得收費(fèi)。設(shè)置在農(nóng)村的一些行政和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如果沒有財(cái)政撥款或全額財(cái)政撥款而是靠從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)中收費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的，要么予以財(cái)政撥款，要么進(jìn)行機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)，要么解散安置，不能再讓這些機(jī)構(gòu)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。

4、加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。土地資源是最基本和最重要的生產(chǎn)要素，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益建立健全和完善的情況下，建立健全土地資源承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、承租和入股的土地交易市場(chǎng)，在政府的引導(dǎo)下允許按市場(chǎng)供求關(guān)系和根據(jù)自愿互利原則對(duì)土地資源的承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由進(jìn)行承租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓和入股，試行“土地交易所”和縣級(jí)“土地置換”，挖掘土地產(chǎn)權(quán)與交易的變革空間。與此同時(shí)，國家對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場(chǎng)規(guī)則下要傾斜性地進(jìn)行土地使用財(cái)政補(bǔ)貼，即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供低于市場(chǎng)價(jià)格的土地資源，其差價(jià)由國家財(cái)政予以補(bǔ)貼，以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)水平。加強(qiáng)內(nèi)陸人文環(huán)境建設(shè)水平主要應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著手，一是加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境的整治。要推行投訴舉報(bào)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)行搭車收費(fèi)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行攤派的整頓與治理，對(duì)故意擾亂、破壞自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處、公開曝光，做到有訴必查、有查必果、快查快結(jié)，有效凈化社會(huì)風(fēng)氣，為創(chuàng)業(yè)者營造良好寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民工的定期免費(fèi)培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)規(guī)定由當(dāng)?shù)卣畡趧?dòng)部門或其他相關(guān)職能部門組織，針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，邀請(qǐng)相關(guān)的專家學(xué)者、著名企業(yè)家，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功典范定期搞專題講座或做專題報(bào)告，宣傳國家支持與扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大好優(yōu)惠政策，幫助他們了解市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和消費(fèi)需求，傳授先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，解決他們生產(chǎn)經(jīng)營過程中碰到的實(shí)質(zhì)性問題，為他們提供政策和法律咨詢服務(wù)，真正為這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展與做大做強(qiáng)出計(jì)獻(xiàn)策。由政府勞動(dòng)部門組織，采取“訂單式計(jì)劃，委托式培訓(xùn)”的模式為企業(yè)提供熟練工人，降低企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營成本和提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)老板和農(nóng)民職工的培訓(xùn)費(fèi)用必須要納入財(cái)政預(yù)算，由政府根據(jù)實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)上報(bào)給財(cái)政，由政府按培訓(xùn)所耗實(shí)際費(fèi)用予以報(bào)銷。三是把村干部引導(dǎo)與促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作成效指標(biāo)化，并將其作為評(píng)價(jià)其政績的重要依據(jù)。為了使各村真正能夠高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入工作日程，制定并認(rèn)真落實(shí)積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體實(shí)際情況，把引導(dǎo)多少外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦多少“回流型”企業(yè)、引入投資多少、帶動(dòng)多少人就業(yè)、政府培訓(xùn)多少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民職工、“回流型”企業(yè)的年產(chǎn)值以及所上交的稅費(fèi)等具體化為一個(gè)可以評(píng)價(jià)地方政府在引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的工作成效的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，并把指標(biāo)作為評(píng)價(jià)村干部工作績效的一個(gè)重要依據(jù)。只有這樣，才能激發(fā)村干部引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，使他們把工作做到實(shí)處，做出成效。