第一篇：新一輪退耕還林還草工作

2014年新一輪退耕還林還草工 據(jù)了解，新一輪退耕還林方案和組織實(shí)施過(guò)程中，要切實(shí)鞏固已有退耕還林成果，確?！巴说孟?、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，本次退耕還林是還林的退耕農(nóng)戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝1500元補(bǔ)助期限5年（含200元撫育費(fèi)），分三次兌現(xiàn)，第一年兌現(xiàn)800元，第三年兌現(xiàn)300元，第五年兌現(xiàn)400元；退耕是還草的退耕農(nóng)戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝600元(含100元撫育費(fèi))，補(bǔ)助期限2年，第一年兌現(xiàn)400元，第二年兌現(xiàn)200元。調(diào)查的內(nèi)容為25度以上坡耕地現(xiàn)狀、農(nóng)民自愿申請(qǐng)任務(wù)情況、上一輪退耕還林遺留問(wèn)題調(diào)查核實(shí)情況、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及地方分年度實(shí)施計(jì)劃。摸底調(diào)查工作從2014年1月8日開(kāi)始至4月10日完成，分前期工作準(zhǔn)備（1月8日至2月26日）、開(kāi)展外業(yè)調(diào)查（2月27日至3月27日）、數(shù)據(jù)匯總上報(bào)（3月28日至4月5日）、提交調(diào)查報(bào)告（4月6日至10日）。

附<國(guó)家新一輪退耕還林主要政策精神> 2013年9月6日財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合召開(kāi)了7省市林業(yè)廳分管廳長(zhǎng)和財(cái)政廳負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議，對(duì)新一輪退耕還林的有關(guān)政策問(wèn)題進(jìn)行了座談，實(shí)際上是一個(gè)征求意見(jiàn)的過(guò)程，主要由財(cái)政部農(nóng)業(yè)司通報(bào)了國(guó)家新一輪退耕還林政策頂層設(shè)計(jì)情況。其主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于新一輪退耕工程實(shí)施條件，一是地類限制為25度以上的坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地；二是新一輪退耕還林完全打破第一輪退耕還林工程的各種限制，是一種全新的生態(tài)工程建設(shè)模式。

（二）關(guān)于新一輪退耕還林原則，即“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民自愿，政府助推，自我發(fā)展”十六字的原則，這個(gè)原則是在充分肯定第一輪退耕還林成績(jī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期的特點(diǎn)提出的?！敖y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”就是在大的方針政策上由國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各省根據(jù)實(shí)際情況制定本省的實(shí)施細(xì)則，國(guó)家不再規(guī)定的過(guò)細(xì)、過(guò)死。“農(nóng)民自愿”是新一輪退耕還林的前提和根本，必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，采取農(nóng)民自愿申報(bào)，林業(yè)部門組織實(shí)施的原則進(jìn)行；“政府助推”就是新一輪退耕還林工程將不再是國(guó)家包辦一切，采取國(guó)家助力，各級(jí)政府助推，林業(yè)主管部門指導(dǎo)的原則進(jìn)行；“自我發(fā)展”強(qiáng)調(diào)新一輪退耕還林不再和退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)掛鉤，鼓勵(lì)農(nóng)民借助新一輪退耕還林謀求自我發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

（三）關(guān)于新一輪退耕還林政策具體標(biāo)準(zhǔn)。

新一輪退耕還林工程不再?gòu)?qiáng)調(diào)南北方地域差別和林種、樹(shù)種等區(qū)別，全國(guó)統(tǒng)一按照“喬木、灌木、草本”三種標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。即退耕還林栽植喬木的每畝補(bǔ)助共1300元、栽植灌木的每畝補(bǔ)助共1000元、還草的每畝補(bǔ)助共500元，還喬木的還可以享受兩次森林撫育補(bǔ)貼共200元。在工程實(shí)施的第1、3、5年進(jìn)行檢查并兌現(xiàn)補(bǔ)助，第1年檢查工程完成情況，第3年檢查保存情況，第5年檢查撫育及成林情況，當(dāng)年兌現(xiàn)比例由各省具體制定。

（四）關(guān)于新一輪退耕還林投資規(guī)模及要求。國(guó)家初步確定全國(guó)新一輪退耕還林的總規(guī)模為8000萬(wàn)畝，2014年啟動(dòng)1000萬(wàn)畝。退耕還林前農(nóng)民要自愿申請(qǐng)并簽訂相關(guān)合同，還林后林業(yè)部門要及時(shí)確權(quán)發(fā)證改變地類性質(zhì)。國(guó)家只根據(jù)各省申報(bào)的情況下達(dá)總投資規(guī)模，具體實(shí)施細(xì)節(jié)由各省制定。

第二篇：退耕還林還草工程

退耕還林還草工程

摘要：退耕還林還草工程是我國(guó)乃至世界上投資最大、政策性最強(qiáng)、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)重大生態(tài)工程，為我國(guó)在世界生態(tài)建設(shè)史上寫(xiě)下絢爛的一筆。退耕還林工程就是從保護(hù)和生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將水土流失嚴(yán)重的耕地，有計(jì)劃，有步驟地停止耕種，因地制宜地造林種草，恢復(fù)植被。本文將簡(jiǎn)要概述該工程的建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題及解決方法。關(guān)鍵詞: 退耕還林還草；現(xiàn)狀；問(wèn)題；解決方法 歷史背景

退耕還草（既“一退雙還”）是西部大開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重大舉措。1999年秋季，朱镕基總理考察陜北水土流失與生態(tài)環(huán)境治理情況時(shí)，指出：“防治水土流失，是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)的急迫任務(wù)[1]。治理水土流失，要采取退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包的措施”。之后，還在甘肅、四川等地反復(fù)闡述了這些觀點(diǎn)，并在各地開(kāi)始組織實(shí)施。

2000年9月發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》中指出：今年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，各有關(guān)地區(qū)認(rèn)真開(kāi)展退耕還林還草的試點(diǎn)工作，進(jìn)展比較順利，但試點(diǎn)工作中也出了一些新情況、新問(wèn)題。主要是：一些地區(qū)由于試點(diǎn)范圍偏大，工作銜接不夠，種苗供需矛盾突出，樹(shù)種結(jié)構(gòu)不夠合理、經(jīng)濟(jì)林比重普遍較大；有些地區(qū)由于嚴(yán)重干旱以及管理粗放、造林成活率較低。為了明確責(zé)任，嚴(yán)格管理，推動(dòng)試點(diǎn)工作的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議的決定，并經(jīng)今年七月中西部地區(qū)退耕還林還草工作座談會(huì)討論，就進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作作出5條規(guī)定，即：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，實(shí)行省級(jí)政府負(fù)總責(zé)；完善退耕還林還草政策，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性[2]；依靠科技進(jìn)步，合理確定林草種植結(jié)構(gòu)和植被恢復(fù)方式；加強(qiáng)建設(shè)管理，確保退耕還林還草順利開(kāi)展；嚴(yán)格檢查監(jiān)督，確保退耕還林還草工程質(zhì)量。

由于“退耕還草”符合國(guó)情和可持續(xù)發(fā)展的需要，具有強(qiáng)大的號(hào)召力和生命力，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)和政府提出，從國(guó)家的大政方針上，一改歷史上形成的提倡墾殖、注重耕戰(zhàn)、以糧為綱、獎(jiǎng)勵(lì)墾伐的作法，轉(zhuǎn)變?yōu)橥顺龈N還林還草，對(duì)退耕者以糧代賑、實(shí)行補(bǔ)貼和鼓勵(lì)政策，可以說(shuō)是歷史性的大轉(zhuǎn)折，是在經(jīng)受荒漠化、沙塵暴、水土流失、洪澇災(zāi)害、生態(tài)嚴(yán)重惡化之后理性的思考[3]，是順天意、合民心、利在當(dāng)代功在千秋的一項(xiàng)重大舉措。其目的就是從國(guó)家生態(tài)安全出發(fā)，從根本上改變西部地區(qū)相對(duì)落后的面貌，建設(shè)山川秀美、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民更加富裕的新西部。2 工程范圍

退耕還林工程建設(shè)范圍包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧（包括大連市）、吉林、黑龍江（包括黑龍江農(nóng)墾）、安徽、江西、河南、湖北、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共1887個(gè)縣，其中重點(diǎn)建設(shè)縣856個(gè)。

工程區(qū)土地總面積106.43億畝，占國(guó)土總面積的73.91%。其中，農(nóng)業(yè)用地14.48億畝，林業(yè)用地33.22億畝，牧業(yè)用地26.95億畝，分別占土地總面積的13.6%、31.21%和5.53%。區(qū)內(nèi)總?cè)丝?.12億，其中農(nóng)業(yè)人口5.53億人，占總?cè)丝诘?7.64%[4]。

據(jù)國(guó)土資源部土地詳查數(shù)據(jù)，工程省25度以上的陡坡8803萬(wàn)畝，其中梯田1383萬(wàn)畝，已退耕820萬(wàn)畝，現(xiàn)有坡地6600萬(wàn)畝，都急需進(jìn)行治理；15度—25度的耕地1.83億畝，其中梯田0.41億畝，已退耕0.02億畝，現(xiàn)有坡地1.4億畝，生態(tài)地位重要急需治理的近1.2億畝；6度—15度耕地2.66億畝，其中梯田0.84億畝，已退耕0.01億畝，現(xiàn)有坡地1.81億畝[5-6]。工程區(qū)現(xiàn)在沙化耕地1.25億畝，其中京津風(fēng)沙源區(qū)、黑河流域、塔里木流域等生態(tài)脆弱地區(qū)急需治理的坡耕地和沙化耕地總數(shù)達(dá)2.2億多畝。

根據(jù)因害設(shè)防、突出重點(diǎn)的原則，按水土流失和風(fēng)蝕沙化危害程度、水熱條件和地形的貌特征以及植被恢復(fù)的方式和類型，退耕還林工程建設(shè)區(qū)域劃分為10個(gè)類型區(qū)，即西南高山峽谷區(qū)、川渝鄂山地丘陵區(qū)、長(zhǎng)江中下游低山丘陵區(qū)、云貴高原區(qū)、瓊桂丘陵山地區(qū)、長(zhǎng)江黃河源頭高寒草甸區(qū)、新疆干旱荒漠區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、華北干旱半干旱區(qū)、東北山地及沙地區(qū)。3 規(guī)劃和任務(wù)

工程建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是：到2010年，完成退耕地造林1467萬(wàn)公頃，宜林荒山荒地造林1733萬(wàn)公頃（兩類造林均含1999－2000年退耕還林試點(diǎn)任務(wù)），陡坡耕地基本退耕還林，嚴(yán)重沙化耕地基本得到治理，工程區(qū)林草覆蓋率增加4.5個(gè)百分點(diǎn)，工程治理地區(qū)的生態(tài)狀況得到較大改善。

目前，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于編制退耕還林工程規(guī)劃和制定退耕還林后續(xù)政策的安排部署，國(guó)家林業(yè)局正在編制《退耕還林工程“十一五”規(guī)劃》。4 實(shí)施情況

為從根本上改善我國(guó)生態(tài)急劇惡化的狀況，1998年特大洪災(zāi)之后，黨中央、國(guó)務(wù)院將“封山植樹(shù)，退耕還林”作為災(zāi)后重建、整治江湖的重要措施。為了摸索經(jīng)驗(yàn)，完善政策，從1999年開(kāi)始選擇若干具有代表性的地方進(jìn)行了退耕還林試點(diǎn)。到2001年底，全國(guó)先后有20個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了試點(diǎn)。2002年，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，退耕還林工程全面啟動(dòng)。分進(jìn)展情況如下：

1999年，四川、陜西、甘肅3省按照“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，率先開(kāi)展了退耕還林試點(diǎn)。經(jīng)國(guó)家林業(yè)局組織的檢查驗(yàn)收，3省共完成退耕還林任務(wù)44.8萬(wàn)公頃，其中：退耕地造林38.15萬(wàn)公頃，宜林荒山荒地造林6.65萬(wàn)公頃。

2000年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，退耕還林試點(diǎn)在中西部地區(qū)17個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的188個(gè)縣（市、區(qū)、旗）正式展開(kāi)。國(guó)家共下達(dá)試點(diǎn)任務(wù)87.21萬(wàn)公頃，其中：退耕地造林40.46萬(wàn)公頃，宜林荒山荒地造林46.75萬(wàn)公頃。另外，京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)北京、河北、山西、內(nèi)蒙古安排退耕地造林任務(wù)2.8萬(wàn)公頃。9月10日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2000]24號(hào)）[7]。

2001年，國(guó)家將洞庭湖流域、鄱陽(yáng)湖流域、丹江口庫(kù)區(qū)、紅水河梯級(jí)電站庫(kù)區(qū)、陜西延安、新疆和田、遼寧西部風(fēng)沙區(qū)等水土流失、風(fēng)沙危害嚴(yán)重的部分地區(qū)納入試點(diǎn)范圍，退耕還林試點(diǎn)擴(kuò)大至中西部地區(qū)20個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的224個(gè)縣（市、區(qū)、旗）[8]。全年國(guó)家下達(dá)試點(diǎn)任務(wù)98.33萬(wàn)公頃，其中：退耕地造林42萬(wàn)公頃，宜林荒山荒地造林56.33萬(wàn)公頃。

2002年1月10日，召開(kāi)全國(guó)退耕還林工作電視電話會(huì)，宣布退耕還林工程全面啟動(dòng)。4月11日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2002]10號(hào)）。2002年，國(guó)家安排北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆25個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)退耕還林任務(wù)共572.87萬(wàn)公頃，其中：退耕地造林264.67萬(wàn)公頃，宜林荒山荒地造林308.20萬(wàn)公頃。

2003年，《退耕還林條例》正式施行。國(guó)家共安排25個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)退耕還林任務(wù)713.34萬(wàn)公頃，其中：退耕地造林336.67萬(wàn)公頃，宜林荒山荒地造林376.67萬(wàn)公頃。各地克服非典等不利因素的影響，認(rèn)真貫徹落實(shí)《退耕還林條例》，狠抓任務(wù)和責(zé)任的落實(shí)，強(qiáng)化工程管理，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。

2004年，國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)退耕還林工程任務(wù)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性、適應(yīng)性調(diào)整，退耕還林工作的重心由大規(guī)模推進(jìn)轉(zhuǎn)移到成果鞏固上來(lái)。全年安排25個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)退耕還林任務(wù)400萬(wàn)公頃，其中：退耕地造林66.67萬(wàn)公頃，宜林荒山荒地造林333.33萬(wàn)公頃。4月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于完善退耕還林糧食補(bǔ)助辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]34號(hào)），原則上將向退耕農(nóng)戶補(bǔ)助的糧食實(shí)物改為補(bǔ)助現(xiàn)金。

1999—2004年，國(guó)家共安排退耕還林任務(wù)1916.55萬(wàn)公頃，其中：退耕地造林788.62萬(wàn)公頃，宜林荒山荒地造林1127.93萬(wàn)公頃[9]。目前，各地基本上完成了國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，部分省區(qū)還超額完成了任務(wù)。各級(jí)檢查驗(yàn)收結(jié)果表明，工程建設(shè)質(zhì)量總體良好。

2000－2004年，中央累計(jì)投入748.03億元，其中種苗造林補(bǔ)助費(fèi)143.74億元，前期工作費(fèi)1.21億元，生活費(fèi)補(bǔ)助62.85億元，糧食補(bǔ)助資金540.23億元。5 問(wèn)題和建議

5.1 關(guān)于納入退耕還林的土地條件和范圍問(wèn)題

國(guó)家在編制退耕還林規(guī)劃時(shí)，以國(guó)土詳查數(shù)為基礎(chǔ)，將坡度25度以上的坡耕地納入規(guī)劃，但是由于以下種種原因，造成規(guī)劃面積與實(shí)際面積不相符。首先，國(guó)土詳查工作從1984年開(kāi)始至90年代中期才結(jié)束，時(shí)間跨度很大，且受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件、人員素質(zhì)等的限制，造成與現(xiàn)有實(shí)際面積不一致；其次，部分地區(qū)擔(dān)心按實(shí)際詳查的較大坡耕地面積上報(bào)會(huì)調(diào)增農(nóng)業(yè)稅，故人為按一定比例調(diào)減坡耕地面積后上報(bào)，從而造成面積不實(shí)；第三，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)面積系基層上報(bào)匯總數(shù)，其精度不高；第四，計(jì)稅面積主要根據(jù)耕地的平均糧食產(chǎn)量折算而得，而非實(shí)測(cè)面積，故與現(xiàn)有實(shí)際面積不一致；第五，在“以糧為綱”的年代，為解決日益增長(zhǎng)的人口吃飯問(wèn)題，直至80年代末、90年代初，不少地方仍在不斷開(kāi)荒擴(kuò)大耕地，而這部分耕地未計(jì)入統(tǒng)計(jì)數(shù)，也造成與現(xiàn)有實(shí)際面積不一致。但農(nóng)戶的土地承包證上所填面積主要是計(jì)稅面積，因此，退耕還林后實(shí)測(cè)面積必然大于承包面積。上述因素導(dǎo)致如果按國(guó)家以國(guó)土詳查數(shù)為基礎(chǔ)編制的退耕還林規(guī)劃執(zhí)行時(shí)，將會(huì)造成規(guī)劃任務(wù)完成后，仍有大量陡坡耕地未退耕還林的情況發(fā)生。此外，一些水土流失嚴(yán)重或生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，坡度雖然小于25度，但是如不實(shí)行退耕還林，不僅不能涵養(yǎng)水源，保持水土，甚至有可能更快變成沙漠。5.2 關(guān)于生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林比例及其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題

國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［2000］24號(hào)文件規(guī)定，經(jīng)濟(jì)林比例不能超過(guò)20%。我們認(rèn)為這種一刀切的規(guī)定很不科學(xué)。退耕還林涉及農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題，為保證退耕還林工程真正“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，實(shí)行生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，只要因地制宜，采取相應(yīng)的水土保持措施，不破壞地表植被，同樣具有很好的生態(tài)效益。我國(guó)《森林法》對(duì)經(jīng)濟(jì)林的認(rèn)定是以其培育目的來(lái)劃分的，而現(xiàn)行的退耕還林政策文件和國(guó)家進(jìn)行檢查驗(yàn)收時(shí)卻是按樹(shù)種來(lái)劃分的，且同一個(gè)樹(shù)種，如枇杷，在我國(guó)北方地區(qū)劃為生態(tài)林，而在南方地區(qū)卻劃為經(jīng)濟(jì)林，南方和北方的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。而枇杷一類的常綠闊葉樹(shù)種，本身就具有很好的生態(tài)效益，同時(shí)又具有很好的經(jīng)濟(jì)效益，是作為生態(tài)造林樹(shù)種來(lái)使用，還是作為經(jīng)濟(jì)林木來(lái)發(fā)展，不是取決于該樹(shù)種本身，而是取決于我們的培育目的。

5.3 關(guān)于退耕還林的主管部門問(wèn)題

國(guó)家規(guī)定，退耕還林實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)和各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任五到省。但是，作為我國(guó)有史以來(lái)國(guó)家投入最多、實(shí)施范圍最廣的一項(xiàng)生態(tài)造林工程，具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性和嚴(yán)格的工程質(zhì)量要求，不明確規(guī)定退耕還林的主管部門以及各部門的工作職責(zé)，只說(shuō)由政府牽頭，退耕還林工作難以落到實(shí)處，甚至?xí)霈F(xiàn)部門間推諉扯皮、影響工作的情況。5.4 關(guān)于種苗補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式的問(wèn)題

按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［2000］24號(hào)文件關(guān)于“種苗費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草每畝50元計(jì)算，直接發(fā)給農(nóng)民，自行選擇采購(gòu)種苗”的規(guī)定[10]，各地在操作實(shí)施中難度很大，并出現(xiàn)了以下問(wèn)題：一是50元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于秦嶺以南以及長(zhǎng)江流域地區(qū)是夠的，但是對(duì)于年降雨量低于400毫米的西北地區(qū)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致西北地區(qū)年年植樹(shù)，年年欠賬，年年補(bǔ)栽；二是工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證。受利益驅(qū)使，農(nóng)民自行采購(gòu)種苗易造成種苗質(zhì)量和數(shù)量不符合作業(yè)設(shè)計(jì)要求；三是易造成林地的破壞。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，一旦種苗費(fèi)到手，將會(huì)采取上山挖野生苗，或到近幾年新造林地里偷盜樹(shù)苗等方式獲取種苗；四是種苗成本增高，反而加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。退耕農(nóng)戶零星購(gòu)苗，沒(méi)有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，苗木單價(jià)較統(tǒng)一購(gòu)苗偏高，同時(shí)運(yùn)輸成本也會(huì)加大，結(jié)果事與愿違；五是將種苗補(bǔ)助費(fèi)一次性發(fā)放給農(nóng)戶后，對(duì)第二年以后的種苗補(bǔ)植費(fèi)用就失去來(lái)源，農(nóng)戶不愿再把已得的錢拿出來(lái)購(gòu)苗補(bǔ)植，從而使造林保存率得不到保證。5.5 關(guān)于退耕還林工作經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題

退耕還林是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及千家萬(wàn)戶，工作量大。規(guī)劃設(shè)計(jì)、建卡到戶、簽訂合同、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、資料印刷、宣傳、培訓(xùn)、會(huì)議等必要的工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源。加之停止天然林采伐和退耕還林后大大減少了地方財(cái)政收入，地方拿不出資金來(lái)匹配，以致出現(xiàn)擠占、挪用種苗款和其他資金的現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重影響到退耕還林工程的正常開(kāi)展。5.6 農(nóng)民普遍擔(dān)心，存有疑慮的幾個(gè)問(wèn)題

第一，目前，國(guó)家錢糧補(bǔ)助資金一年分幾次撥付，而且資金到位較遲。由于錢糧補(bǔ)助政策直接關(guān)系到農(nóng)民眼前的生計(jì)，每年錢糧補(bǔ)助兌現(xiàn)之前退耕農(nóng)戶大都心有疑慮。第二，國(guó)務(wù)院［2000］24號(hào)文規(guī)定，“退耕還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年；還生態(tài)林補(bǔ)助8年，以后根據(jù)情況，需要補(bǔ)多少年就補(bǔ)多少年?！鞭r(nóng)民普遍存在擔(dān)心，對(duì)“需要補(bǔ)多少年就補(bǔ)多少年”持懷疑態(tài)度。

（1）建議國(guó)家在制定退耕還林規(guī)劃和下達(dá)計(jì)劃任務(wù)時(shí)，應(yīng)考慮坡耕地的實(shí)際面積大于國(guó)土詳查數(shù)的實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林的規(guī)模，同時(shí)對(duì)坡度雖在25度以下，但生態(tài)地位重要、水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重的耕地，也應(yīng)納入退耕還林規(guī)劃和實(shí)施范圍。

（2）建議國(guó)家對(duì)種植經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林的比例以縣或市、州為單位進(jìn)行總體控制，對(duì)適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的地方適當(dāng)放開(kāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)林的限制。對(duì)于經(jīng)濟(jì)林的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，南方與北方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一，且應(yīng)和《森林法》的規(guī)定相一致，按培育目的來(lái)劃分。對(duì)采取林下種草、生物埂(籬)等水保措施、不翻動(dòng)耕作層的復(fù)合經(jīng)濟(jì)林應(yīng)認(rèn)定為生態(tài)林[11]。

（3）建議國(guó)家明確規(guī)定各級(jí)林業(yè)主管部門是退耕還林的主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)退耕還林工作，各級(jí)人民政府的計(jì)劃、財(cái)政、糧食等部門，按照職能分工、各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好退耕還林工作。

（4）建議國(guó)家在種苗補(bǔ)助費(fèi)政策制定上，提高西北地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同區(qū)域自然條件的差異，分別確定種苗補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（5）建議國(guó)家進(jìn)一步完善種苗費(fèi)發(fā)放方式的政策，采取以下三種對(duì)策：一是實(shí)行種苗招投標(biāo)制。即將種苗費(fèi)交由縣級(jí)林業(yè)主管部門，由其作為招標(biāo)人，根據(jù)退耕還林規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計(jì)的要求，編制種苗招標(biāo)文件，自己組織或委托政府采購(gòu)中心等招投標(biāo)中間機(jī)構(gòu)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)種苗，然后將種苗發(fā)放給退耕農(nóng)戶栽植。這樣，既能保證種苗的品種符合規(guī)劃要求，又能保證種苗的質(zhì)量，降低種苗成本，還能增加工作透明度，促進(jìn)種苗市場(chǎng)的健康發(fā)展。二是實(shí)行“報(bào)賬制”。即在種苗市場(chǎng)較成熟或農(nóng)戶自育有種苗的地方，由農(nóng)戶先墊支采購(gòu)種苗并造林，經(jīng)林業(yè)主管部門檢查驗(yàn)收合格后，再將種苗費(fèi)直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶。這樣既能增強(qiáng)農(nóng)戶的責(zé)任感，又能確保工程質(zhì)量。三是在政策法規(guī)中明確這50元的種苗補(bǔ)助費(fèi)包括補(bǔ)植費(fèi)用在內(nèi)，并最好分初植和補(bǔ)植兩次發(fā)放。另外，對(duì)因自然災(zāi)害等不可抗力造成的大量苗木補(bǔ)植問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)補(bǔ)助政策。

（6）建議國(guó)家每年安排一定比例的工作經(jīng)費(fèi)，隨計(jì)劃安排一并下達(dá)。（7）建議國(guó)家明確糧錢補(bǔ)助對(duì)象為土地承包農(nóng)戶，若土地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，國(guó)家補(bǔ)助政策仍兌現(xiàn)到原承包農(nóng)戶，并由承包雙方自行協(xié)商解決利益分配問(wèn)題。這樣，既符合國(guó)家政策規(guī)定，維護(hù)了退耕農(nóng)戶的利益，又有利于退耕還林工程向規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與退耕還林的積極性。同時(shí)由于業(yè)主的參與，還在一定程度上解決了國(guó)家錢糧補(bǔ)助期限到期后，農(nóng)戶繼續(xù)從業(yè)主處獲得補(bǔ)償，從而在一定程度上解決了“穩(wěn)得住，不反彈”的問(wèn)題。二是國(guó)家在有關(guān)政策中應(yīng)明確錢糧補(bǔ)助發(fā)放時(shí)間，并嚴(yán)格按此時(shí)間要求一次性撥付補(bǔ)助資金，各地也一次性下?lián)?、發(fā)放到農(nóng)戶。

（8）建議將現(xiàn)行政策中規(guī)定的醫(yī)療教育現(xiàn)金補(bǔ)助費(fèi)20元中明確規(guī)定其中5元為管護(hù)費(fèi)，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取業(yè)主承包、辦鄉(xiāng)村林場(chǎng)等形式，聘請(qǐng)專人進(jìn)行集中管護(hù)，以確保退耕還林成果的鞏固。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：退耕還林還草[范文模版]

專題三

退耕還林還草規(guī)劃2------數(shù)據(jù)采集1

一、實(shí)驗(yàn)?zāi)康?/p>

1． 掌握ARCGIS軟件的地圖的編輯功能。

2． 掌握如何在ARCGIS地理配準(zhǔn)，并進(jìn)行空間數(shù)據(jù)采集矢量化。

二、實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備

1． 軟件準(zhǔn)備： ArcGIS10 2． 資料準(zhǔn)備：彭陽(yáng)縣地圖（tif格式）。

三、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容及步驟、方法

請(qǐng)注意選擇相應(yīng)的擴(kuò)展摸塊

1、底圖配準(zhǔn)

（1）啟動(dòng)ArcMAP，打開(kāi)彭陽(yáng)縣地圖（tif格式）。

（2）投影彭陽(yáng)縣地圖.tif ? 在目錄中相應(yīng)文件夾的彭陽(yáng)縣地圖.tif 右鍵點(diǎn)擊屬性； ? 在柵格數(shù)據(jù)集屬性中，選擇編輯空間參考；

1）在 預(yù)定義/Geographic Coordinate Systems中選擇Spheroid-based中的Krasovsky 1940.prj 2）在Projected Coordinate Systems中選擇Continental中Asia中Asia North Albers Equal Area Conic.prj 3）具體參數(shù)：

Projection: Albers False_Easting: 0.00000000 False_Northing: 0.00000000 Central_Meridian: 105.00000000 Standard_Parallel_1: 25.00000000 Standard_Parallel_2: 47.00000000 Latitude_Of_Origin: 0.00000000 Linear Unit: Meter(1.000000)

Geographic Coordinate System: GCS_Krasovsky_1940 Datum: D_Krasovsky_1940 Prime Meridian: 0

底圖屬性選擇

編輯空間參考

（3）在【地理處理】菜單中選擇【環(huán)境】設(shè)置路徑，在【自定義】菜單中選擇【擴(kuò)展模塊】添加相應(yīng)模塊，打開(kāi)彭陽(yáng)地形圖。

（4）在工具欄空白處添加地理配準(zhǔn)工具。（5）選擇添加控制點(diǎn)

工具

（6）將地形圖四個(gè)角的經(jīng)緯度添加。

應(yīng)用添加控制點(diǎn)工具單擊相應(yīng)點(diǎn)后，出現(xiàn)綠色十字右鍵輸入XY坐標(biāo)。

（7）保存配準(zhǔn)結(jié)果。更新配準(zhǔn)結(jié)果。校正數(shù)據(jù)為默認(rèn)：彭陽(yáng)縣地圖1。

（8）新建空白底圖，打開(kāi)彭陽(yáng)縣地圖1配準(zhǔn)好有投影的底圖。

2、掌握矢量要素點(diǎn)、線、面實(shí)體圖層劃分

（1）根據(jù)王洼鄉(xiāng)地圖要素，根據(jù)圖面情況分圖層，要求每個(gè)圖層相應(yīng)的要素。

根據(jù)相應(yīng)圖層新建圖層：建立面狀要素：王洼鄉(xiāng)

線狀要素：河流，公路

點(diǎn)狀要素：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（2）在目錄的文件夾鏈接中找到你的目錄，右鍵：新建中選擇shapefile。

（3）屬性表結(jié)構(gòu)的建立，根據(jù)每個(gè)要素主題給予相應(yīng)的屬性，至少包括名稱。線狀應(yīng)包括長(zhǎng)度，面狀對(duì)象包括面積。名稱是文本型，長(zhǎng)度10。長(zhǎng)度、面積都是浮點(diǎn)型

（4）在新建的圖層中，右鍵打開(kāi)屬性表，按下面方法操作。

新建字段

字段屬性選擇

（5）錄入各表相應(yīng)屬性數(shù)據(jù)。把各鄉(xiāng)村名標(biāo)簽顯示出來(lái)。

長(zhǎng)度，面積可以通過(guò)字段的計(jì)算幾何得出。

選擇計(jì)算幾何

2.保存數(shù)據(jù)，王洼.mxd

屬性選擇長(zhǎng)度

專題三

退耕還林還草規(guī)劃2------數(shù)據(jù)采集2

一、目的

1、通過(guò)本次實(shí)驗(yàn)內(nèi)容創(chuàng)建DEM數(shù)據(jù)，加深對(duì)DEM建立過(guò)程的原理、方法的認(rèn)識(shí)

2、掌握ARCGIS中建立DEM的技術(shù)方法結(jié)合實(shí)際、掌握應(yīng)用其DEM解決地學(xué)空間分析問(wèn)題的能力。

二、實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備

1、軟件準(zhǔn)備：ARCGIS

2、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備：彭陽(yáng)地形圖.tif（有投影的彭陽(yáng)地形圖）；

一比五萬(wàn).jpg（王洼鄉(xiāng)部分1:5萬(wàn)地形圖）；

王洼.mxd（專題1（1）中矢量化的王洼鄉(xiāng)、河流、公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等矢量數(shù)）

三、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容及步驟、方法

請(qǐng)注意選擇相應(yīng)的擴(kuò)展摸塊，數(shù)據(jù)路徑設(shè)置。

1、打開(kāi)王洼鄉(xiāng)的矢量數(shù)據(jù)：

打開(kāi)1：50000jpg格式的地圖，在工具欄中添加地理配準(zhǔn)工具：

應(yīng)用適應(yīng)顯示范圍：

選擇相應(yīng)的添加控制點(diǎn)的工具:

然后應(yīng)用道路的交叉點(diǎn)、水系或者河流的交叉處，配準(zhǔn)底圖。其中應(yīng)用添加控制點(diǎn)工具添加至少四個(gè)控制點(diǎn)，四個(gè)點(diǎn)最好選的相對(duì)較遠(yuǎn)一點(diǎn)：

按上方法糾正完成后，保存：

下一步，采集數(shù)據(jù)高程點(diǎn)：

首先新建高程點(diǎn)的圖層，添加相應(yīng)的字段：

? 字段都添加好，就可以開(kāi)始編輯了，此時(shí)添加一個(gè)高程點(diǎn)，就可以在屬性表中相應(yīng)的記錄中添加高程數(shù)據(jù)。

? 注意依次添加，然后停止編輯。

?

? 應(yīng)用得到的高程數(shù)據(jù)點(diǎn)，進(jìn)行克里金插值： ? 注意：還應(yīng)該添加相應(yīng)的參考坐標(biāo)系 ?

? 進(jìn)行克里金插值：

?

? 最后得到分析結(jié)果如下：

?

? 把上圖應(yīng)用反距離權(quán)重法，可得如下的結(jié)果：

? ?

專題三

退耕還林還草規(guī)劃3------數(shù)據(jù)庫(kù)建立

一、目的

3、通過(guò)本次實(shí)驗(yàn)內(nèi)容創(chuàng)建建立Geodatabase，加深對(duì)GIS數(shù)據(jù)組織的原理、方法的認(rèn)識(shí)

4、掌握ARCGIS中建立Geodatabase的技術(shù)方法結(jié)合實(shí)際、建立王洼退耕規(guī)劃數(shù)據(jù)集。

二、實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備

1、軟件準(zhǔn)備：ARCGIS

2、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備：王洼鄉(xiāng)行政區(qū)劃圖； 水系數(shù)據(jù)；居民點(diǎn)數(shù)據(jù)；土地利用；DEM數(shù)據(jù)。

三、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容及步驟、方法

請(qǐng)注意選擇相應(yīng)的擴(kuò)展摸塊，數(shù)據(jù)路徑設(shè)置。

1.創(chuàng)建個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)——退耕還林還草規(guī)劃

一，運(yùn)行ArcMap應(yīng)用程序，在目錄E盤(pán)新建文件夾Geodatabase。

二，在此文件夾中建立新的數(shù)據(jù)庫(kù)——退耕還林還草規(guī)劃，創(chuàng)建要素集Topology。

三，應(yīng)用B locks.shp或 Parcels.shp為其匹配坐標(biāo)系同。、新建工具箱

3.構(gòu)建退耕還林還草規(guī)劃模型。

退耕還林還草規(guī)劃4 一．目的：通過(guò)利用ArcGIS軟件知道空間分析流程，解決實(shí)際的問(wèn)題，諸如退耕還林還草規(guī)劃的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)習(xí)對(duì)ArcGIS軟件的功能更加了解，提高專業(yè)素質(zhì)。二．實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備

（一）數(shù)據(jù)準(zhǔn)備：王洼鄉(xiāng)行政區(qū)劃圖； 水系數(shù)據(jù)；居民點(diǎn)數(shù)據(jù)；土地利用；DEM數(shù)據(jù)

（二）軟件準(zhǔn)備：ArcGIS軟件

三、實(shí)驗(yàn)要求：

對(duì)于王洼鄉(xiāng)退耕還林區(qū)域選擇，請(qǐng)根據(jù)GIS空間分析空間分析的方法，提取某地需要退耕還林的區(qū)域，并根據(jù)要求配置經(jīng)果林或生態(tài)林。

1.彭陽(yáng)縣需要15度以上區(qū)域考慮退耕； 2.河流兩側(cè)500米退耕必須生態(tài)林；

3.居民區(qū)（點(diǎn)）附近1000米內(nèi)可以配置經(jīng)果林。經(jīng)果林不能超過(guò)退耕面積20%。

四、實(shí)驗(yàn)步驟

（一）確定退耕區(qū)域 1.設(shè)置工作路徑

2.在自定義菜單中選擇擴(kuò)展模塊添加相應(yīng)模塊，打開(kāi)彭陽(yáng)地形圖。添加擴(kuò)展模塊

3.添加河流數(shù)據(jù)；居民點(diǎn)數(shù)據(jù)；土地利用；DEM數(shù)據(jù)。

（2）坡度在15度以上區(qū)域

? 在目錄-工具-系統(tǒng)工具-Spatial Analyst Tools中表面分析工具里選擇坡度，輸入柵格中選擇DEM數(shù)據(jù)。生成王洼坡度圖

最后生成的坡度圖如圖所示：

重分類，對(duì)剛才所生成的坡度圖進(jìn)行重分類，分為7級(jí)

最后重分類的圖形如圖所示：

柵格計(jì)算提取15度以上區(qū)域：

最后提取的圖形如圖所示：

柵格轉(zhuǎn)面：

最后轉(zhuǎn)換成矢量的結(jié)果：

而后提取15度以上的區(qū)域，步驟如圖所示： 選擇提取中的篩選，表達(dá)式為“GRIDCODE” = 1，最后顯示的結(jié)果圖即為最后的15度以上的區(qū)域 最后的結(jié)果圖如圖所示：

（二）河流緩沖區(qū)分析：

在緩沖區(qū)分析中有兩種方法可以生成緩沖區(qū)，一種是打開(kāi)分析工具中的沖區(qū)分析或者從自定義工具中將緩沖區(qū)向?qū)砑拥疆?dāng)前的工具欄中； 方法一：添加緩沖向?qū)?/p>

最后生成的500米河流緩沖區(qū)

方法二：

最后生成的500米河流緩沖區(qū)：

（三）從土地利用數(shù)據(jù)中提取耕地和未利用數(shù)據(jù)

分別提取耕地和未利用土地圖層。（1耕地，2林草地，3居民地，4水體，5未利用）

1.提取耕地，依據(jù)TYPE值提取，耕地的type=1

最后提取的耕地如圖所示：

2.提取未利用土地，依據(jù)TYPE值提取，耕地的type=5。方法如上所示，最后提取的未利用土地如圖所示:

最后提取的耕地和未利用土地的圖如圖所示：

（三）退耕區(qū)的生成

然后是數(shù)據(jù)相交，總體思路是：先是15度以上的數(shù)據(jù)和耕地相交，生成新的數(shù)據(jù)圖層。而后將新生成的數(shù)據(jù)與未利用土地?cái)?shù)據(jù)、河流數(shù)據(jù)聯(lián)合。相交：

而后聯(lián)合，將剛生成的數(shù)據(jù)和河流緩沖區(qū)、未利用土地聯(lián)合起來(lái)。

結(jié)果圖：

而后將剛剛聯(lián)合生成的圖形與河流緩沖區(qū)進(jìn)行擦除，得到最后的退耕區(qū)。

最后的退耕區(qū)域：

（四）居民緩沖區(qū)的建立

居民點(diǎn)緩沖區(qū)的建立：緩沖半徑為1000米

最后建立的緩沖區(qū)如圖所示：

（五）建立經(jīng)果林和生態(tài)林

而后將居民緩沖區(qū)為1000米的經(jīng)果林顯示出來(lái)：退耕區(qū)數(shù)據(jù)與居民點(diǎn)緩沖區(qū)求交集，此數(shù)據(jù)為最終配置經(jīng)果林

最后的在1000米內(nèi)的經(jīng)濟(jì)林如圖所示：

要求對(duì)比是否符合經(jīng)果林不能超過(guò)退耕20%，不符合還需再分析緩沖區(qū)的大小。打開(kāi)屬性表在任意字段選擇計(jì)算幾何，計(jì)算經(jīng)果林的面積和退耕區(qū)的面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。而后計(jì)算其比例是否符合要求。

經(jīng)果林所統(tǒng)計(jì)的結(jié)果

退耕區(qū)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果：

經(jīng)統(tǒng)計(jì)和計(jì)算得： 居民點(diǎn)緩沖區(qū)1000米 經(jīng)果林面積：11107452 退耕區(qū)總面積：16872232 比例：0.658 不符合所規(guī)定的要求

可以將緩沖區(qū)的范圍縮小到500米?？雌浔壤欠穹稀＞彌_區(qū)的建立和計(jì)算幾何統(tǒng)計(jì)的方法與前面的一樣，最后統(tǒng)計(jì)的結(jié)果：

經(jīng)統(tǒng)計(jì)和計(jì)算得： 居民點(diǎn)緩沖區(qū)500米 退耕區(qū)總面積：16872232 經(jīng)果林總面積：3318396 比例：0.1966 所以緩沖區(qū)為500米符合要求 所以最后經(jīng)果林的圖形如圖所示：

將經(jīng)果林從退耕林中擦除，最后得到生態(tài)林：

最后的生態(tài)林如圖所示：

第四篇：退耕還林還草及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

退耕還林還草及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2012-10-16 00:00:00

為了推進(jìn)我省退耕還林還草工程的深入實(shí)施及后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長(zhǎng)期規(guī)劃》，制定《青海省退耕還林還草及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。規(guī)劃是全省實(shí)施退耕還林還草工程、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、“十五”退耕還林還草及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就與經(jīng)驗(yàn)
“十五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院退耕還林還草的戰(zhàn)略部署和一系列方針政策，把退耕還林還草與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)以速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林、中藥材種植為主導(dǎo)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了顯著成效。

（一）林地面積增加，生態(tài)環(huán)境改善。我省退耕還林還草工程于2000年開(kāi)始實(shí)施，到2005年底，累計(jì)完成退耕地造林種草285萬(wàn)畝，荒山造林種草462萬(wàn)畝，封山育林65萬(wàn)畝。其中成林近200萬(wàn)畝。完成退耕地造林種草面積占全省坡耕地面積的45.4%。實(shí)施退耕還林還草工程地區(qū)，生態(tài)環(huán)境初步改善，風(fēng)沙危害減輕，地表徑流增加。近5年間，環(huán)青海湖地區(qū)沙化面積減少1.53萬(wàn)公頃，戈壁減少1690公頃，湖水水平面由萎縮轉(zhuǎn)為上升。2005年龍羊峽水庫(kù)水位達(dá)到2595.72米，水體面積達(dá)到402.4375平方公里，創(chuàng)近年來(lái)的新高。2005年輸入黃河的泥沙量比2000年減少1403 噸。

（二）全面兌現(xiàn)了錢糧補(bǔ)貼，農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增加。退耕還林還草工程實(shí)施以來(lái)，通過(guò)落實(shí)政策，兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)貼，不僅使農(nóng)牧民的基本口糧得到保障，而且使農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增加。六年間全省對(duì)實(shí)施退耕還林還草的29萬(wàn)戶、133萬(wàn)人共補(bǔ)助糧食折合現(xiàn)金137819.32萬(wàn)元，補(bǔ)助生活費(fèi)19493.80萬(wàn)元，有效地解決了退耕還林還草農(nóng)牧民的生活問(wèn)題。全省農(nóng)牧民人均純收入由1999年的1486元增加到2005年的2165元，年均增加97元，其中，退耕還林還草工程增加的收入約占30％左右。

（三）促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在實(shí)施退耕還林還草過(guò)程中，全省各地區(qū)、各部門通力協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)配套措施，積極培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，初步實(shí)現(xiàn)了退耕還林還草與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼陂g，全省新建基本農(nóng)田117.31萬(wàn)畝；新建太陽(yáng)能70483座；新建沼氣池23662座，改建節(jié)柴灶（坑）59182座；生態(tài)移民20677人；封山禁牧6626.99萬(wàn)畝；建成速生豐產(chǎn)林0.32萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林0.46萬(wàn)畝，林藥種植3.58萬(wàn)畝；新建溫室大棚24887座，新建棚圈781.27萬(wàn)平方米，增加圈養(yǎng)牲畜50萬(wàn)羊單位。通過(guò)實(shí)施退耕還林還草工程，使土地利用效率得到了提高，促進(jìn)了“西繁東育”、“自繁自育”工程的深入實(shí)施，農(nóng)林牧業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。2000年全省農(nóng)、牧、林產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為46.65％、49.48％和3.70％，到2005年分別調(diào)整為39.73％、52.66％和7.61％，畜牧業(yè)和林業(yè)總產(chǎn)值分別上升了3.18和3.91個(gè)百分點(diǎn)。

（四）推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)牧民工資性收入明顯增加。據(jù)測(cè)算，實(shí)施退耕還林還草后，每畝地每年可節(jié)約用工17.5個(gè)工日。這既為加快城鎮(zhèn)化、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了勞動(dòng)力資源，又為廣大農(nóng)牧民增加收入開(kāi)辟了新的途徑。
回顧總結(jié)六年來(lái)退耕還林還草工作的實(shí)踐，其基本經(jīng)驗(yàn)是：
——堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決好群眾生計(jì)問(wèn)題。退耕還林還草工作必須以人為本，把解決好群眾生計(jì)問(wèn)題放在首位。認(rèn)真貫徹落實(shí)退耕還林還草的各項(xiàng)政策，不折不扣地兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)貼，及時(shí)做好林權(quán)發(fā)證工作，調(diào)動(dòng)廣大群眾退耕還林還草的積極性，這是實(shí)現(xiàn)退耕還林還草工程“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”的關(guān)鍵。
——堅(jiān)持造管并重，努力提高退耕還林還

草工程質(zhì)量。退耕還林還草必須堅(jiān)持因地制宜，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，做到喬、灌、草合理配置；堅(jiān)持種苗先行，嚴(yán)把種苗供應(yīng)關(guān)，有效保證苗木質(zhì)量；加強(qiáng)工程管理，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；加大科技支撐力度，積極推廣實(shí)用造林護(hù)林技術(shù)，這是提高退耕還林還草工程質(zhì)量的重要保證。
——全面落實(shí)配套措施，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。退耕還林還草工作中，必須高度重視配套措施的落實(shí)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把退耕還林還草與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧攻堅(jiān)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極探索林草發(fā)展模式、林草牧發(fā)展模式、林草藥發(fā)展模式，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”的主要途徑。

二、“十一五”面臨的形勢(shì)
“十一五”時(shí)期，我省退耕還林還草工程及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們既要看到有利條件，又要看到存在的困難和問(wèn)題，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，把退耕還林還草工程及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向縱深，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
從有利條件分析，首先是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，高度重視退耕還林還草工作。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出要“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)”。我省地處青藏高原，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，生態(tài)地位十分重要。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)給予了極大的關(guān)懷和支持。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2005年起，我省啟動(dòng)實(shí)施了《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總體規(guī)劃》?！笆晃濉逼陂g，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面我省將會(huì)繼續(xù)得到國(guó)家的大力支持。二是六年來(lái)全省退耕還林還草取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步深入實(shí)施退耕還林還草工程奠定了良好基礎(chǔ)。三是我省有比較豐富的高原特色生物資源、森林旅游資源和礦產(chǎn)資源，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，為實(shí)施退耕還林還草工程，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)提供了廣闊空間，奠定了一定的物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)。
我省退耕還林還草面臨的主要問(wèn)題和困難：一是我省退耕還林還草工程區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水熱資源匹配度差，造林種草難度大、成本高，苗木生長(zhǎng)緩慢，自然生態(tài)修復(fù)能力弱，短期內(nèi)難以看到明顯的效益，影響群眾退耕還林還草的積極性。二是退耕后適合發(fā)展的與農(nóng)林牧關(guān)系密切的舍飼畜牧業(yè)、林果業(yè)、藥材種植業(yè)，因多種因素受到局限。由于氣候寒冷，經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種基本不能生長(zhǎng)。由于農(nóng)牧民缺乏舍飼圈養(yǎng)的生產(chǎn)技能和經(jīng)驗(yàn)，缺少發(fā)展舍飼畜牧業(yè)所需的棚圈、飼草、飼料基地等支撐條件，發(fā)展舍飼畜牧業(yè)需要有一個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程。三是我省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，地方財(cái)政困難，企業(yè)實(shí)力弱，農(nóng)牧民收入低，籌措建設(shè)資金難度大。“十一五”期間國(guó)家退耕還林還草工程糧錢補(bǔ)貼將陸續(xù)到期，這就進(jìn)一步加大了我省籌措退耕還林還草資金尤其是配套措施資金、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的難度，制約退耕還林還草的進(jìn)度和成效。四是我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，尤其是缺少對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。退耕還林還草工程區(qū)社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)育程度低，受自然條件、生產(chǎn)技能和建設(shè)資金諸多因素的制約，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型受到很大局限。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想
“十一五”時(shí)期，全省實(shí)施退耕還林還草工程及發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕為目標(biāo)，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的林業(yè)建設(shè)方針和“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”的退耕還林還草政策，把退耕還林還草工程與調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)、增加農(nóng)牧民收入有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)配套措施，大力扶持和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。堅(jiān)持短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合，退耕還林還草與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。在優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，有序開(kāi)發(fā)資源，加快發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。
——堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。實(shí)施退耕還林還草工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、適地適樹(shù)、宜林則林、宜草則草，喬、灌、草相結(jié)合。發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)要循序漸進(jìn)，注重特色，努力提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。實(shí)施退耕還林還草工程，要以各級(jí)政府為主導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，組織動(dòng)員廣大群眾完成退耕還林還草任務(wù)。發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)完善市場(chǎng)和利益導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
——堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，注重自主創(chuàng)新的原則。把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為退耕還林還草和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全科技支撐體系，加強(qiáng)退耕還林還草工程和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、推廣，全面提升造林種草工程和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。

（三）主要目標(biāo)
——陡坡耕地基本退耕還林還草，荒山造林種草、封山育林邁出較大步伐。五年累計(jì)實(shí)施退耕還林還草總面積1556.4萬(wàn)畝。其中，退耕地造林種草300.29萬(wàn)畝，荒山造林種草454.16萬(wàn)畝，封山育林801.95萬(wàn)畝。全省森林覆蓋率達(dá)到5.07%。
——退耕還林還草工程的各項(xiàng)配套措施基本落實(shí)，退耕還林工程的建設(shè)成果得到鞏固。退耕還林還草區(qū)五年累計(jì)完成：基本農(nóng)田建設(shè)174.4萬(wàn)畝、生態(tài)移民14.5萬(wàn)人（包括易地脫貧人數(shù)）、封山禁牧6500萬(wàn)畝、建設(shè)沼氣池14萬(wàn)座、太陽(yáng)灶29萬(wàn)臺(tái)、推廣節(jié)柴灶15萬(wàn)座、培訓(xùn)勞動(dòng)力15萬(wàn)人次、輸出勞動(dòng)力25萬(wàn)人次。
——退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。力爭(zhēng)到2010年，實(shí)施退耕還林還草工程區(qū)建設(shè)中藏藥基地5萬(wàn)畝，森林旅游業(yè)的游客規(guī)模突破300萬(wàn)人次，藏毯編織業(yè)吸納6萬(wàn)人就業(yè)，經(jīng)濟(jì)林果業(yè)、非木質(zhì)林產(chǎn)品采集及加工業(yè)、高原經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到6億元。

四、任務(wù)與布局

（一）退耕還林還草
?在鞏固現(xiàn)有退耕還林還草成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草和荒山造林種草、封山育林工程，使陡坡耕地基本完成退耕還林還草，進(jìn)一步擴(kuò)大荒山種樹(shù)種草和封山育林面積，提高林草覆蓋率，提升林分質(zhì)量及其改善環(huán)境的功能，使全省的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)提供生態(tài)保障。

1、區(qū)域布局
根據(jù)我省地貌單元特點(diǎn)、自然地理?xiàng)l件及氣候特征，將全省分為江河源區(qū)、東部黃土丘陵區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)、柴達(dá)木盆地區(qū)4個(gè)區(qū)域。主要任務(wù)和實(shí)施范圍如下：
江河源區(qū)：實(shí)施退耕還林還草工程243.87萬(wàn)畝。其中退耕地造林種草50.12萬(wàn)畝；荒山造林種草51.75萬(wàn)畝；封山育林142.00萬(wàn)畝。實(shí)施范圍包括黃南州的澤庫(kù)縣、河南縣；海南州的興?？h、貴南縣、同德縣；玉樹(shù)州的玉樹(shù)縣、稱多縣、囊謙縣；果洛州的班瑪縣、瑪沁縣。
東部黃土丘陵區(qū)：實(shí)施退耕還林還草工程430.15萬(wàn)畝。其中退耕地造林種草217.80萬(wàn)畝；荒山造林種草109.55萬(wàn)畝；封山育林102.80萬(wàn)畝。實(shí)施范圍包括西寧市的所屬四區(qū)三縣；海東地區(qū)所屬六縣；海南州的貴德縣；黃南州的同仁縣、尖扎縣；海北州的門源縣。
環(huán)青海湖區(qū)：實(shí)施退耕還林還草工程122.12萬(wàn)畝。其中退耕地造林種草22.01萬(wàn)畝；荒山造林種草40.36萬(wàn)畝；封山育林59.75萬(wàn)畝。實(shí)施范圍包括海北州的祁連縣、海晏縣，剛察縣、海南州的共和縣。
柴達(dá)木盆地區(qū)：實(shí)施退耕還林還草工程760.26萬(wàn)畝。其中退耕地造林種草10.36萬(wàn)畝；荒山造林種草252.50萬(wàn)畝；封山育林497.40萬(wàn)畝。實(shí)施范圍為海西州所屬縣、市和大柴旦鎮(zhèn)、茫崖鎮(zhèn)。

2、林種與樹(shù)種布局
林種布局：林種以生態(tài)林為主，退耕地造林和荒山造林全部為生態(tài)林。造林種草方式采取林草間作、林藥間作等多種模式。東部黃土丘陵區(qū)和柴達(dá)木盆地區(qū)可選擇生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用樹(shù)種，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林。
樹(shù)（草）種布局：按照因地制宜、適地適樹(shù)的原則，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，喬灌草結(jié)合。江河源區(qū)結(jié)合封山禁牧加大種草比例，草種以耐寒的多年生禾本科牧草為主，品種主要為披堿草、老麥芒、星星草等；東部黃土丘陵區(qū)，除選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種如油松、落葉松、楊樹(shù)、刺槐、榆樹(shù)等進(jìn)行常規(guī)造林外，可結(jié)合經(jīng)濟(jì)林果業(yè)和沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)營(yíng)造以梨、桃、杏等小雜果為主的經(jīng)濟(jì)林帶，以及檸條、沙棘為主的灌木林帶；柴達(dá)木盆地區(qū)和環(huán)青海湖區(qū)，喬木樹(shù)種以云杉、落葉松、柏樹(shù)、楊樹(shù)、柳樹(shù)等為主；此外，結(jié)合畜牧業(yè)和特色種植業(yè)的發(fā)展，大力營(yíng)造以枸杞、花椒等為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林；加大林草間作比例，大力種植紫花苜蓿、紅豆草等多年生優(yōu)質(zhì)牧草。

（二）配套措施
綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，使退耕還林還草與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧、剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保退耕還林還草工程的進(jìn)度和質(zhì)量，農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。加大農(nóng)田基本建設(shè)，加強(qiáng)小流域綜合治理，確保退耕農(nóng)戶的基本口糧田，做到口糧基本自給；搞好以沼氣為主的農(nóng)村能源建設(shè)，有效保護(hù)林草植被；積極推進(jìn)移民安置，改善重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民脫貧致富；努力推行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，擴(kuò)大林草保護(hù)面積，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。

1、基本農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，搞好水利設(shè)施配套建設(shè)，大力開(kāi)展雨水集蓄利用，推廣節(jié)水灌溉，實(shí)施“沃土工程”，不斷改良和培肥土壤，增強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力，提高糧食單產(chǎn)，切實(shí)做到“樹(shù)上山，糧下川”，確保退耕農(nóng)戶的基本口糧田，做到農(nóng)牧民基本口糧實(shí)現(xiàn)自給。

2、生態(tài)移民。對(duì)居住在三江源地區(qū)、東部干旱地區(qū)基本不具備生存條件的特困人口，結(jié)合退耕還林還草工程的實(shí)施，實(shí)行異地生態(tài)搬遷。搞好生態(tài)移民遷入地的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決好生態(tài)移民的生計(jì)問(wèn)題，從根本上改變其生產(chǎn)生活條件，努力實(shí)現(xiàn)移民脫貧和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。

3、封山禁牧。在退耕還林還草工程區(qū)全面實(shí)施封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)。加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)，優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，搞好繁殖技術(shù)應(yīng)用和疫病防治，為發(fā)展舍飼畜牧業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。安排好三江源自然保護(hù)區(qū)的牧地。

4、農(nóng)村能源建設(shè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，多渠道籌資，多元發(fā)展，多能互補(bǔ)的原則，發(fā)展替代能源，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)太陽(yáng)灶、節(jié)柴灶建設(shè)，減輕傳統(tǒng)生活燃料對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。對(duì)適宜發(fā)展沼氣的地區(qū)，大力建設(shè)沼氣池。對(duì)不適宜發(fā)展沼氣的地區(qū)，大力推廣太陽(yáng)灶、節(jié)柴灶。

5、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。隨著退耕還林還草工程的實(shí)施，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的人數(shù)將進(jìn)一步增加。為此，要進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，以“陽(yáng)光工程” 培訓(xùn)為重點(diǎn)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向集約化經(jīng)營(yíng)的溫棚蔬菜、花卉、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的要求，以科技為支撐，結(jié)合退耕還林還草工程，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)、中藏藥產(chǎn)業(yè)、藏毯編織業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。形成資源配置合理、區(qū)域優(yōu)勢(shì)突出、整體效益顯著的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，確保生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增加。

1、區(qū)域布局
江河源區(qū)。充分發(fā)揮該地區(qū)生產(chǎn)環(huán)境潔凈、水質(zhì)好、無(wú)污染的優(yōu)勢(shì)，利用暖季飼草豐富，品質(zhì)好的條件，發(fā)展季節(jié)性畜牧業(yè)，生產(chǎn)具有青海高原特色的牦牛、藏羊產(chǎn)品，建立牦牛犢、藏羔羊生產(chǎn)基地，逐步發(fā)展壯大畜產(chǎn)品加工業(yè)和具有高原自然風(fēng)光和民族風(fēng)情的旅游業(yè)。
東部黃土丘陵區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展特色種植業(yè)、舍飼畜牧業(yè)、中藏藥材種植與加工業(yè)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。淺山地區(qū)加快發(fā)展以沼氣池、水窖、暖棚為中心的旱作農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，提高現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。腦山地區(qū)結(jié)合退耕還林還草，建設(shè)飼草料生產(chǎn)基地，走發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)的路子。大力發(fā)展?fàn)倥?、羔羊生產(chǎn)，使其成為我省農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛羊生產(chǎn)基地。
環(huán)青海湖區(qū)。結(jié)合退耕還林還草，采用林草間作、林藥結(jié)合等模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草和中藏藥材種植規(guī)模，大力發(fā)展?fàn)倥?、羔羊產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效舍飼畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。
柴達(dá)木盆地區(qū)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展以紫花苜蓿為主的飼草料產(chǎn)業(yè)，通過(guò)種植基地和加工企業(yè)建設(shè)，為全省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效畜牧業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。

2、產(chǎn)業(yè)布局
農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地，在退耕農(nóng)戶中發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶3萬(wàn)戶，建設(shè)占地面積1500畝的標(biāo)準(zhǔn)肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)。
藏毯編織業(yè)。加大扶持力度，培育三到五家龍頭企業(yè)，做大“藏羊”牌藏毯、“海湖”牌地毯等優(yōu)勢(shì)品牌。新建藏毯生產(chǎn)加工點(diǎn)和車間240個(gè)，逐步將藏毯編織業(yè)培育成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
中藏藥產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各地的氣候條件、資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，選擇一些優(yōu)勢(shì)明顯的品種，形成專業(yè)化生產(chǎn)、加工格局。東部黃土丘陵區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大黃、黃(紅)芪、秦艽、甘草、板籃根、黨參、花錨等生產(chǎn)；柴達(dá)木盆地重點(diǎn)發(fā)展枸杞、紅景天等生產(chǎn)；環(huán)湖地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展甘草、麻黃草、微孔草等生產(chǎn)，逐步形成獨(dú)具特色的生產(chǎn)基地。到2010年?yáng)|部黃土丘陵區(qū)形成5萬(wàn)畝中藏藥材種植基地，柴達(dá)木盆地形成5萬(wàn)畝枸杞種植基地。在三江源區(qū)設(shè)立冬蟲(chóng)夏草、藏茵陳等名貴稀有品種保護(hù)區(qū)。
生態(tài)旅游業(yè)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，加大森林旅游資源開(kāi)發(fā)力度，將貴德黃河、西寧湟水兩處省級(jí)森林公園建成國(guó)家級(jí)森林公園；將蘭采、尕愣兩處地縣級(jí)森林公園建設(shè)成省級(jí)森林公園。充分吸納退耕戶剩余勞動(dòng)力參與森林公園的建設(shè)、管理、保護(hù)、服務(wù)等工作，鼓勵(lì)支持退耕戶借助當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游資源，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)餐飲、娛樂(lè)、住宿等服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾多樣化的旅游、休閑消費(fèi)需求，拓寬增收來(lái)源。
沙棘產(chǎn)業(yè)。充分利用我省適宜沙棘生長(zhǎng)的氣候資源，結(jié)合退耕還林工程建設(shè)，大力營(yíng)造沙棘林，同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)有沙棘低產(chǎn)林的改造，培育和建設(shè)沙棘林基地?！笆晃濉逼陂g，改造沙棘低產(chǎn)林100萬(wàn)畝，建設(shè)大果沙棘種植基地20萬(wàn)畝，建設(shè)年生產(chǎn)能力5000噸的綜合生產(chǎn)加工企業(yè)5家。
經(jīng)濟(jì)林果業(yè)。根據(jù)我省氣候特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，大力發(fā)展生態(tài)型特色經(jīng)濟(jì)林，提高退耕戶的經(jīng)濟(jì)收入。爭(zhēng)取“十一五”期間在河湟谷地發(fā)展蘋(píng)果、梨、桃、山杏、核桃、花椒和枸杞等經(jīng)濟(jì)林果1萬(wàn)畝。
草產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)退耕地種草、荒山種草，著力打造草產(chǎn)業(yè)鏈。到2010年，全省種草總面積達(dá)到 萬(wàn)畝，草產(chǎn)量達(dá)到 噸，飼草料加工企業(yè)發(fā)展到3－5家，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到40萬(wàn)噸，生產(chǎn)草餅、草顆粒、草粉、青貯草捆和干草捆等產(chǎn)品，解決牲畜飼草料的季節(jié)、地區(qū)間不平衡問(wèn)題。
高原經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)。充分利用原有房屋及圈舍，發(fā)展高原經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)。到2010年，形成祁連、海晏、門源、澤庫(kù)、班瑪、格爾木、德令哈高原經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖基地7處，養(yǎng)殖高原經(jīng)濟(jì)動(dòng)物2萬(wàn)頭（只）。主要品種為馬鹿、梅花鹿、雉類。
野菜加工業(yè)。充分利用我省野菜資源優(yōu)勢(shì)，打造蕨麻、鹿角菜、蕨菜、柳花菜、苦苦菜等高原野生、綠色品牌，發(fā)展速凍菜、罐裝菜、脫水菜、保鮮菜?！笆晃濉逼陂g，扶持2至3家野菜綜合加工企業(yè)，年加工各類野菜10萬(wàn)公斤。

五、保障措施

（一）加大資金投入力度。深化投資體制改革，拓寬融資渠道，為鞏固退耕還林還草成果，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)提供資金保障。對(duì)以生態(tài)效益、社會(huì)效益為主的退耕還林還草項(xiàng)目，主要由各級(jí)政府運(yùn)用公共資源組織全社會(huì)共同完成；對(duì)兼有生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，政府給予適當(dāng)?shù)恼?、資金扶持，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外贈(zèng)款支持；對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益顯著的后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和吸引省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外投資者開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（二）落實(shí)優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)退耕還林還草和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。爭(zhēng)取國(guó)家在現(xiàn)行退耕還林還草糧食、資金補(bǔ)助政策到期后，適當(dāng)延長(zhǎng)補(bǔ)助期，并對(duì)退耕還林還草和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，以支持退耕還林還草和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）強(qiáng)化政府責(zé)任制。繼續(xù)完善和強(qiáng)化各級(jí)政府實(shí)施退耕還林還草工程及發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)責(zé)任，將生態(tài)建設(shè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)績(jī)與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核緊密結(jié)合起來(lái)，建立干部任期和離任考核制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《退耕還林條例》、《生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。加強(qiáng)對(duì)退耕還林還草建設(shè)項(xiàng)目管理，加快工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，保證資金安全。各有關(guān)部門要分工協(xié)作，互相支持，共同完成退耕還林還草及發(fā)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面人才的培養(yǎng)、吸引和使用。營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的環(huán)境，完善人才評(píng)價(jià)、使用、競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制。加大人才培訓(xùn)基地建設(shè)，提高培訓(xùn)能力。穩(wěn)定退耕還林還草工程管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高、組織能力強(qiáng)的專職管理人員，確保退耕還林還草工作的順利開(kāi)展和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

（五）加快科技進(jìn)步。全力推進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，為生態(tài)建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。特別是要把推動(dòng)林業(yè)自主創(chuàng)新作為調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，全面發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)生態(tài)建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、支撐、突破和帶動(dòng)作用。
加快信息體系建設(shè)，使信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、種植大戶延伸，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把市場(chǎng)與基地和農(nóng)牧戶聯(lián)結(jié)起來(lái)。
建立健全分層次、多形式的科技社會(huì)化服務(wù)體系。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，增強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)、示范、推廣的活力，加快農(nóng)牧民易掌握、見(jiàn)效快、覆蓋面大關(guān)鍵技術(shù)的推廣，加快成熟科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化，努力提高生態(tài)建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。

青海省發(fā)展改革委員會(huì)

第五篇：新一輪退耕還林政策公開(kāi)信

公 開(kāi) 信

廣大農(nóng)民朋友們：

退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局做出重大決策，是治理水土流失和石漠化的重大生態(tài)修復(fù)工程。從2000年開(kāi)始，全市有130509戶農(nóng)民朋友積極響應(yīng)黨中央號(hào)召參與了退耕還林工程建設(shè)，也從中享受到了優(yōu)惠的國(guó)家政策，并通過(guò)退耕還林工程的實(shí)施，自身經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，家鄉(xiāng)生態(tài)得到了改善。但由于國(guó)家退耕還林計(jì)劃任務(wù)的緊縮，這些年一直沒(méi)有能夠滿足大家的退耕還林愿望。2014年，國(guó)家又正式調(diào)動(dòng)新一輪退耕還林工程建設(shè)，我們又迎來(lái)了大好的歷史機(jī)遇。國(guó)家新一輪退耕還林主要政策如下：

一、國(guó)家新一輪退耕還林優(yōu)先安排符合退耕條件、群眾退耕積極性高、前期工作準(zhǔn)備準(zhǔn)備充分的地方。

二、充分尊重農(nóng)民意愿，退不退耕，還林還是還草，種什么品種，由農(nóng)民自己決定，不摘“一刀切”、強(qiáng)推強(qiáng)退。

三、新一輪退耕還林范圍嚴(yán)格控制在25度以上非基本農(nóng)田坡耕地和重要水源地15－25度非基本農(nóng)田坡耕地。

四、退耕還林每畝補(bǔ)助1500元，其中，中央財(cái)政安排現(xiàn)金補(bǔ)助1200元、中央預(yù)算內(nèi)投資安排種苗造林補(bǔ)助300元。退耕還林補(bǔ)助資金分三次下達(dá)，每畝第一年800元（其中，種苗造林費(fèi)300元）、第三年300元、第五年400元。其中，退耕還林第一年、第三年、第五年，縣級(jí)財(cái)政部門依據(jù)林業(yè)部門提供的檢查驗(yàn)收合格證明，每畝分別兌現(xiàn)農(nóng)戶生活補(bǔ)助500元、300元、400元。種苗造林補(bǔ)助300元由縣區(qū)林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施。退耕農(nóng)戶補(bǔ)助資金通過(guò)“惠農(nóng)一折通”直接發(fā)放給農(nóng)戶，屬承包實(shí)施的，必須與原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂合同，在明確政策補(bǔ)助、承包補(bǔ)償資金、收益分配方式等后按照合同約定進(jìn)行兌現(xiàn)。農(nóng)戶自行實(shí)施還林的種苗造林費(fèi)直接發(fā)放給農(nóng)戶。

五、在不破壞植被、造成新的水土流失前提下，鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶間種豆類等矮桿作物，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，以耕促撫、以耕促管。鼓勵(lì)個(gè)人興辦家庭林場(chǎng)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)。

六、退耕還林還后由縣區(qū)人民政府依法確權(quán)變更登記。退耕后營(yíng)造的林木，凡符合國(guó)家和省公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的，分別納入中央和地方財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償。未劃入公益林的，經(jīng)批準(zhǔn)可依法采伐。

歡迎符合條件的農(nóng)戶在政府的統(tǒng)一組織下，積極投入新一輪退耕還林工程建設(shè)。

在此，祝愿更多的農(nóng)民朋友通過(guò)新一輪退耕還林的實(shí)施發(fā)家致富！

昭通市退耕還林辦公室

2015年2月

新一輪退耕還林工程

操作流程

一、流程圖

1、政策宣傳——

2、申請(qǐng)審核——

3、丈量土地——

4、一次公示——

5、作業(yè)設(shè)計(jì)——

6、二次公示——

7、簽訂合同——

8、組織實(shí)施——

9、檢查驗(yàn)收——

10、三次公示——

11、兌現(xiàn)補(bǔ)助——

12、申領(lǐng)林權(quán)證

二、流程說(shuō)明

步驟

一、政策宣傳。會(huì)議、培訓(xùn)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳冊(cè)、廣播電視等。步驟

二、申請(qǐng)審核。發(fā)放登記表，農(nóng)戶自愿簽名，登記造冊(cè)，擬定樹(shù)種、品種和方式（招投標(biāo)、承包、農(nóng)戶自主造林）。村以村民小組為單位匯總申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初審并以村為單位匯總申請(qǐng)、縣區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總，組織發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門進(jìn)行審核。

步驟

三、丈量土地。審核通過(guò)后，縣區(qū)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)申請(qǐng)和審核情況，把計(jì)劃分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解任務(wù)落實(shí)到村，以村民小組為單位組織土地丈量落實(shí)到戶，林業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

步驟四、一次公示。土地丈量后及時(shí)在村內(nèi)公示土地丈量結(jié)果。步驟

五、作業(yè)設(shè)計(jì)。公示無(wú)異議后，層層上報(bào)至縣區(qū)，由縣區(qū)林業(yè)局組織專業(yè)技術(shù)人員編制施工作業(yè)設(shè)計(jì)。縣區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)編制完成后組織發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門進(jìn)行初步評(píng)審，報(bào)市級(jí)審批。

步驟六、二次公示。公示內(nèi)容包括退耕面積、退耕地點(diǎn)、樹(shù)種、質(zhì)量要求、補(bǔ)助資金等。

步驟

七、簽訂合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與退耕農(nóng)戶簽訂新一輪退耕還林合同。

步驟

八、組織實(shí)施。方式包括：招投標(biāo)、承包、或農(nóng)戶自主造林等。

步驟

九、檢查驗(yàn)收。造林完成后的第一、三、五年，林業(yè)部門會(huì)同國(guó)土部門開(kāi)展檢查驗(yàn)收工作。

步驟十、三次公示。公示檢查驗(yàn)收結(jié)果，包括退耕面積、退耕地點(diǎn)、樹(shù)種、成活率、合格面積等，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

步驟

十一、兌現(xiàn)補(bǔ)助。財(cái)政部門依據(jù)林業(yè)部門提供的檢查驗(yàn)收合格證明，通過(guò)“惠農(nóng)一折通”直接發(fā)放給農(nóng)戶。

步驟

十二、申領(lǐng)林權(quán)證。退耕還林后，縣級(jí)人民政府依法確權(quán)變更登記，發(fā)放林權(quán)證。