第一篇：國(guó)家新一輪退耕還林主要政策精神

國(guó)家新一輪退耕還林主要政策精神

時(shí)間： 2013-10-09來源： 退耕辦

9月6日財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合召開了7省市林業(yè)廳分管廳長(zhǎng)和財(cái)政廳負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議，對(duì)新一輪退耕還林的有關(guān)政策問題進(jìn)行了座談，實(shí)際上是一個(gè)征求意見的過程，主要由財(cái)政部農(nóng)業(yè)司通報(bào)了國(guó)家新一輪退耕還林政策頂層設(shè)計(jì)情況。其主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于新一輪退耕工程實(shí)施條件，一是地類限制為25度以上的坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地；二是新一輪退耕還林完全打破第一輪退耕還林工程的各種限制，是一種全新的生態(tài)工程建設(shè)模式。

（二）關(guān)于新一輪退耕還林原則，即“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民自愿，政府助推，自我發(fā)展”十六字的原則，這個(gè)原則是在充分肯定第一輪退耕還林成績(jī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期的特點(diǎn)提出的。“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”就是在大的方針政策上由國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各省根據(jù)實(shí)際情況制定本省的實(shí)施細(xì)則，國(guó)家不再規(guī)定的過細(xì)、過死?！稗r(nóng)民自愿”是新一輪退耕還林的前提和根本，必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，采取農(nóng)民自愿申報(bào)，林業(yè)部門組織實(shí)施的原則進(jìn)行；“政府助推”就是新一輪退耕還林工程將不再是國(guó)家包辦一切，采取國(guó)家助力，各級(jí)政府助推，林業(yè)主管部門指導(dǎo)的原則進(jìn)行；“自我發(fā)展”強(qiáng)調(diào)新一輪退耕還林不再和退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)掛鉤，鼓勵(lì)農(nóng)民借助新一輪退耕還林謀求自我發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

（三）關(guān)于新一輪退耕還林政策具體標(biāo)準(zhǔn)。

新一輪退耕還林工程不再?gòu)?qiáng)調(diào)南北方地域差別和林種、樹種等區(qū)別，全國(guó)統(tǒng)一按照“喬木、灌木、草本”三種標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。即退耕還林栽植喬木的每畝補(bǔ)助共1300元、栽植灌木的每畝補(bǔ)助共1000元、還草的每畝補(bǔ)助共500元，還喬木的還可以享受兩次森林撫育補(bǔ)貼共200元。在工程實(shí)施的第1、3、5年進(jìn)行檢查并兌現(xiàn)補(bǔ)助，第1年檢查工程完成情況，第3年檢查保存情況，第5年檢查撫育及成林情況，當(dāng)年兌現(xiàn)比例由各省具體制定。

（四）關(guān)于新一輪退耕還林投資規(guī)模及要求。國(guó)家初步確定全國(guó)新一輪退耕還林的總規(guī)模為8000萬畝，2014年啟動(dòng)1000萬畝。退耕還林前農(nóng)民要自愿申請(qǐng)并簽訂相關(guān)合同，還林后林業(yè)部門要及時(shí)確權(quán)發(fā)證改變地類性質(zhì)。國(guó)家只根據(jù)各省申報(bào)的情況下達(dá)總投資規(guī)模，具體實(shí)施細(xì)節(jié)由各省制定。

第二篇：新一輪退耕還林政策公開信

公 開 信

廣大農(nóng)民朋友們：

退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局做出重大決策，是治理水土流失和石漠化的重大生態(tài)修復(fù)工程。從2000年開始，全市有130509戶農(nóng)民朋友積極響應(yīng)黨中央號(hào)召參與了退耕還林工程建設(shè)，也從中享受到了優(yōu)惠的國(guó)家政策，并通過退耕還林工程的實(shí)施，自身經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，家鄉(xiāng)生態(tài)得到了改善。但由于國(guó)家退耕還林計(jì)劃任務(wù)的緊縮，這些年一直沒有能夠滿足大家的退耕還林愿望。2014年，國(guó)家又正式調(diào)動(dòng)新一輪退耕還林工程建設(shè)，我們又迎來了大好的歷史機(jī)遇。國(guó)家新一輪退耕還林主要政策如下：

一、國(guó)家新一輪退耕還林優(yōu)先安排符合退耕條件、群眾退耕積極性高、前期工作準(zhǔn)備準(zhǔn)備充分的地方。

二、充分尊重農(nóng)民意愿，退不退耕，還林還是還草，種什么品種，由農(nóng)民自己決定，不摘“一刀切”、強(qiáng)推強(qiáng)退。

三、新一輪退耕還林范圍嚴(yán)格控制在25度以上非基本農(nóng)田坡耕地和重要水源地15－25度非基本農(nóng)田坡耕地。

四、退耕還林每畝補(bǔ)助1500元，其中，中央財(cái)政安排現(xiàn)金補(bǔ)助1200元、中央預(yù)算內(nèi)投資安排種苗造林補(bǔ)助300元。退耕還林補(bǔ)助資金分三次下達(dá)，每畝第一年800元（其中，種苗造林費(fèi)300元）、第三年300元、第五年400元。其中，退耕還林第一年、第三年、第五年，縣級(jí)財(cái)政部門依據(jù)林業(yè)部門提供的檢查驗(yàn)收合格證明，每畝分別兌現(xiàn)農(nóng)戶生活補(bǔ)助500元、300元、400元。種苗造林補(bǔ)助300元由縣區(qū)林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施。退耕農(nóng)戶補(bǔ)助資金通過“惠農(nóng)一折通”直接發(fā)放給農(nóng)戶，屬承包實(shí)施的，必須與原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂合同，在明確政策補(bǔ)助、承包補(bǔ)償資金、收益分配方式等后按照合同約定進(jìn)行兌現(xiàn)。農(nóng)戶自行實(shí)施還林的種苗造林費(fèi)直接發(fā)放給農(nóng)戶。

五、在不破壞植被、造成新的水土流失前提下，鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶間種豆類等矮桿作物，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，以耕促撫、以耕促管。鼓勵(lì)個(gè)人興辦家庭林場(chǎng)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)。

六、退耕還林還后由縣區(qū)人民政府依法確權(quán)變更登記。退耕后營(yíng)造的林木，凡符合國(guó)家和省公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的，分別納入中央和地方財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償。未劃入公益林的，經(jīng)批準(zhǔn)可依法采伐。

歡迎符合條件的農(nóng)戶在政府的統(tǒng)一組織下，積極投入新一輪退耕還林工程建設(shè)。

在此，祝愿更多的農(nóng)民朋友通過新一輪退耕還林的實(shí)施發(fā)家致富！

昭通市退耕還林辦公室

2015年2月

新一輪退耕還林工程

操作流程

一、流程圖

1、政策宣傳——

2、申請(qǐng)審核——

3、丈量土地——

4、一次公示——

5、作業(yè)設(shè)計(jì)——

6、二次公示——

7、簽訂合同——

8、組織實(shí)施——

9、檢查驗(yàn)收——

10、三次公示——

11、兌現(xiàn)補(bǔ)助——

12、申領(lǐng)林權(quán)證

二、流程說明

步驟

一、政策宣傳。會(huì)議、培訓(xùn)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳冊(cè)、廣播電視等。步驟

二、申請(qǐng)審核。發(fā)放登記表，農(nóng)戶自愿簽名，登記造冊(cè)，擬定樹種、品種和方式（招投標(biāo)、承包、農(nóng)戶自主造林）。村以村民小組為單位匯總申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初審并以村為單位匯總申請(qǐng)、縣區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總，組織發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門進(jìn)行審核。

步驟

三、丈量土地。審核通過后，縣區(qū)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)申請(qǐng)和審核情況，把計(jì)劃分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解任務(wù)落實(shí)到村，以村民小組為單位組織土地丈量落實(shí)到戶，林業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

步驟四、一次公示。土地丈量后及時(shí)在村內(nèi)公示土地丈量結(jié)果。步驟

五、作業(yè)設(shè)計(jì)。公示無異議后，層層上報(bào)至縣區(qū)，由縣區(qū)林業(yè)局組織專業(yè)技術(shù)人員編制施工作業(yè)設(shè)計(jì)?？h區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)編制完成后組織發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門進(jìn)行初步評(píng)審，報(bào)市級(jí)審批。

步驟六、二次公示。公示內(nèi)容包括退耕面積、退耕地點(diǎn)、樹種、質(zhì)量要求、補(bǔ)助資金等。

步驟

七、簽訂合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與退耕農(nóng)戶簽訂新一輪退耕還林合同。

步驟

八、組織實(shí)施。方式包括：招投標(biāo)、承包、或農(nóng)戶自主造林等。

步驟

九、檢查驗(yàn)收。造林完成后的第一、三、五年，林業(yè)部門會(huì)同國(guó)土部門開展檢查驗(yàn)收工作。

步驟十、三次公示。公示檢查驗(yàn)收結(jié)果，包括退耕面積、退耕地點(diǎn)、樹種、成活率、合格面積等，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

步驟

十一、兌現(xiàn)補(bǔ)助。財(cái)政部門依據(jù)林業(yè)部門提供的檢查驗(yàn)收合格證明，通過“惠農(nóng)一折通”直接發(fā)放給農(nóng)戶。

步驟

十二、申領(lǐng)林權(quán)證。退耕還林后，縣級(jí)人民政府依法確權(quán)變更登記，發(fā)放林權(quán)證。

第三篇：基層對(duì)新一輪退耕還林政策的期盼

基層對(duì)新一輪退耕還林政策的期盼、建議----約稿量綱

一、本縣退耕還林現(xiàn)狀

1.調(diào)查縣基本情況

2.退耕調(diào)查戶生產(chǎn)生活水平

3.退耕還林工程建設(shè)任務(wù)完成情況

4.退耕還林成果

二、退耕還林工作中出現(xiàn)的問題

三、對(duì)退耕還林工作的建議和期盼（最重要的）可以電話征求退耕還林戶的意見

第四篇：退耕還林政策

退耕還林政策

一、退耕還林的范圍

退耕還林指水土流失嚴(yán)重和產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地。其標(biāo)準(zhǔn)是：山區(qū)、丘陵區(qū)；水土流失嚴(yán)重，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、坡度在6度以上、農(nóng)民已經(jīng)承包或延包的坡耕地；平原區(qū)；風(fēng)沙危害嚴(yán)重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、農(nóng)民已經(jīng)承包的沙化耕地。只要具備條件、農(nóng)民自愿，應(yīng)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，能退多少退多少。尚未承包到戶及休耕的坡耕地、沙荒地，不納入退耕還林的范圍，可作為宜林荒山荒地造林。

二、退耕還林優(yōu)惠政策

1、要實(shí)行 退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)人承包 的政策措施，把握 林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部 是保證 的主要環(huán)節(jié)，集中連片，形成規(guī)模，達(dá)到 退得下，穩(wěn)得住，能致富，不反彈。

2、補(bǔ)助政策 退耕地還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

糧食：黃河和海河流域每畝退耕地每年200斤，長(zhǎng)江和淮河流域每畝退耕地每年300斤。補(bǔ)助糧食一般為小麥原糧，不同地區(qū)確需調(diào)整糧食供應(yīng)品種的由省政府確定，補(bǔ)助糧食必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助年限：還草補(bǔ)助2年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，生態(tài)林補(bǔ)助暫按8年計(jì)算。

現(xiàn)金：每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金20元。補(bǔ)助年限和糧食補(bǔ)助相同。種苗和造林費(fèi)：每畝一次性補(bǔ)助50元。

宜林荒山荒地、荒灘、荒沙造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，只補(bǔ)助種苗和造林費(fèi)，每畝一次性補(bǔ)助50元。

3、免征農(nóng)業(yè)稅。對(duì)應(yīng)稅 耕地，自退耕之年起，不再征收農(nóng)業(yè)稅。

4、退耕地造 林后，禁 止間作糧食和蔬菜。在確保地表植被完整，減少水土流失的前提下，可采取林果間作、林藥間作、林竹間作、林草間作、灌草間作等模式，實(shí)行立體經(jīng)營(yíng)。

5、退耕還林要以營(yíng)造生態(tài)林為主，營(yíng)造 的生態(tài)林比例以縣為核算單位，不得低于80%，經(jīng)濟(jì)林比例不得超過20%。坡度在25度以上的坡耕地（含梯田）、水土流失嚴(yán)重或泛風(fēng)沙嚴(yán)重、及一切生態(tài)地位重要地區(qū)必須營(yíng)造生態(tài)林，要按照先陡坡后緩坡的原則進(jìn)行退耕還林，還林后實(shí)行封山管護(hù)。在雨量較多，生物生長(zhǎng)量高的緩坡地區(qū)，可大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、竹林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，對(duì)超過20%的經(jīng)濟(jì)林地，只補(bǔ)助種苗費(fèi)。

6、退耕還林糧款補(bǔ)助對(duì)象為實(shí)施退耕還林的個(gè)體農(nóng)戶。尚未承包到戶及休耕的坡耕地、沙荒地、荒灘地造林，只給予每畝50元的種苗補(bǔ)助。

7、實(shí)施退耕還林后，必須確保退耕農(nóng)戶享有在退耕土地和宜林荒山荒地上種植的林木所有權(quán)，并依法履行土地用途變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府發(fā)放林權(quán)證。

8、對(duì)退耕農(nóng)戶不得以任何形式將補(bǔ)助糧食折算成現(xiàn)金或者代金券發(fā)放；種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放形式，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定，要尊重退耕戶的意愿，其費(fèi)用只能用于種苗、造林補(bǔ)助。

9、退耕農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地還林后，由縣或鄉(xiāng)統(tǒng)一組織，應(yīng)繼續(xù)在宜林荒山、荒沙、荒地造林。

10、退耕還林后必須實(shí)行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，管護(hù)好林地免受人畜危害，確保造林的成活率、保存率。

三、如何選擇樹種并保證質(zhì)量

樹種選擇要因地制宜，適地適樹。對(duì)水土流失和沙化嚴(yán)重、及一切生態(tài)地位重要地區(qū)營(yíng)造生態(tài)林要盡量選擇既有生態(tài)功能、又有經(jīng)濟(jì)效益的兼用樹種，如油茶、核桃、烏桕、板栗、棗樹、柿樹、桑樹、花椒、杜仲、山茱萸等，采取喬灌草合理配置，農(nóng)林牧相結(jié)合。以蘋果、李子、梨樹、桃樹、杏樹、石榴、葡萄等水果樹種營(yíng)造的經(jīng)濟(jì)林和密度達(dá)不到國(guó)家要求的速 生豐產(chǎn)林，必須采取水保措施。退耕還林必須按設(shè)計(jì)的林種、樹種、密度造林，確保質(zhì)量。

四、如何承包退耕還林工程

退耕地還林和荒山、荒沙、荒灘的造林地的 承包，必須實(shí)行公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)。承包后要及時(shí)辦理有關(guān)法律手續(xù)。

1、在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，按照 誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益的原則，實(shí)行責(zé)權(quán)利持鉤，把植樹和管護(hù)任務(wù)長(zhǎng)期承包到人，承包期50年，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包。退耕后不愿承包管護(hù)的，可由別人承包管護(hù)，擔(dān)必須辦理有效手續(xù)。

2、對(duì)荒山、荒沙、荒坡、荒灘造林，提倡大戶或企業(yè)事業(yè)單位承包、租賃、買斷。

3、采取多種形式推進(jìn)退耕還林，應(yīng)本著協(xié)商、自愿的原則，其利益分配等問題由退耕戶和承包戶協(xié)商解決。鼓勵(lì)個(gè)人興辦家庭林場(chǎng)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)。

五、耕還林政策如何兌現(xiàn)

各地應(yīng)將國(guó)家下達(dá)的退耕還林任務(wù)逐級(jí)落實(shí)到戶，并分戶建卡、簽訂合同。由農(nóng)戶按規(guī)定的數(shù)量和進(jìn)度進(jìn)行造林和管理。造林后，由地方政府統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收，填寫《農(nóng)戶退耕還林手冊(cè)》。農(nóng)戶憑《農(nóng)戶退耕還林手冊(cè)》，到當(dāng)?shù)丶Z]管所領(lǐng)取糧食，到財(cái)政所領(lǐng)取補(bǔ)助現(xiàn)金。退耕還林后，確需撫育間伐或采伐更新的，必須依法辦理有關(guān)手續(xù)，不得自行砍伐

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范退耕還林活動(dòng)，保護(hù)退耕還林者的合法權(quán)益，鞏固退耕還林成果，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，制定本條例。

第二條 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃范圍內(nèi)的退耕還林活動(dòng)，適用本條例。

第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施。

第四條 退耕還林必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。退耕還林應(yīng)當(dāng)與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，防治水土流失、保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田、提高糧食單產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)施生態(tài)移民相結(jié)合。

第五條 退耕還林應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效；

（二）政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿退耕相結(jié)合，誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益；

（三）遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理；

（四）建設(shè)與保護(hù)并重，防止邊治理邊破壞；

（五）逐步改善退耕還林者的生活條件。

第六條 國(guó)務(wù)院西部開發(fā)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)退耕還林工作的綜合協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門研究制定退耕還林有關(guān)政策、辦法，組織和協(xié)調(diào)退耕還林總體規(guī)劃的落實(shí)；國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)編制退耕還林總體規(guī)劃、計(jì)劃，主管全國(guó)退耕還林的實(shí)施工作，負(fù)責(zé)退耕還林工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)退耕還林總體規(guī)劃的審核、計(jì)劃的匯總、基建計(jì)劃的編制和綜合平衡；國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)退耕還林中央財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和監(jiān)督管理；國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)已墾草場(chǎng)的退耕還草以及天然草場(chǎng)的恢復(fù)和建設(shè)有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的編制，以及技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)退耕還林還草地區(qū)小流域治理、水土保持等相關(guān)工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；國(guó)務(wù)院糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧源的協(xié)調(diào)和調(diào)劑工作。

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、糧食等部門在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照本條例和規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)退耕還林的有關(guān)工作。

第七條 國(guó)家對(duì)退耕還林實(shí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)制。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取措施，保證退耕還林中央補(bǔ)助資金的?？顚Ｓ茫M織落實(shí)補(bǔ)助糧食的調(diào)運(yùn)和供應(yīng)，加強(qiáng)退耕還林的復(fù)查工作，按期完成國(guó)家下達(dá)的退耕還林任務(wù)，并逐級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，簽訂責(zé)任書，實(shí)現(xiàn)退耕還林目標(biāo)。

第八條 退耕還林實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與退耕還林工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第九條 國(guó)家支持退耕還林應(yīng)用技術(shù)的研究和推廣，提高退耕還林科學(xué)技術(shù)水平。

第十條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展退耕還林活動(dòng)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)意識(shí)。

在退耕還林工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉、控告破壞退耕還林的行為。有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門接到檢舉、控告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第十二條 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)退耕還林資金和糧食補(bǔ)助使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

第二章 規(guī)劃和計(jì)劃

第十三條 退耕還林應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

退耕還林總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門編制，經(jīng)國(guó)務(wù)院西部開發(fā)工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)退耕還林總體規(guī)劃會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的退耕還林規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門備案。

第十四條 退耕還林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）范圍、布局和重點(diǎn)；

（二）年限、目標(biāo)和任務(wù)；

（三）投資測(cè)算和資金來源；

（四）效益分析和評(píng)價(jià)；

（五）保障措施。

第十五條 下列耕地應(yīng)當(dāng)納入退耕還林規(guī)劃，并根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要和國(guó)家財(cái)力有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林：

（一）水土流失嚴(yán)重的；

（二）沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的；

（三）生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的。

江河源頭及其兩側(cè)、湖庫(kù)周圍的陡坡耕地以及水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重等生態(tài)地位重要區(qū)域的耕地，應(yīng)當(dāng)在退耕還林規(guī)劃中優(yōu)先安排。

第十六條 基本農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)的耕地和生產(chǎn)條件較好、實(shí)際糧食產(chǎn)量超過國(guó)家退耕還林補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)并且不會(huì)造成水土流失的耕地，不得納入退耕還林規(guī)劃；但是，因生態(tài)建設(shè)特殊需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)范圍后，可以納入退耕還林規(guī)劃。

制定退耕還林規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮退耕農(nóng)民長(zhǎng)期的生計(jì)需要。

第十七條 退耕還林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護(hù)、水土保持、防沙治沙等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十八條 退耕還林必須依照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行。未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得擅自調(diào)整退耕還林規(guī)劃。

第十九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)退耕還林規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域下一退耕還林計(jì)劃建議，由本級(jí)人民政府發(fā)展計(jì)劃部門審核，并經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，于每年８月３１日前報(bào)國(guó)務(wù)院西部開發(fā)工作機(jī)構(gòu)、林業(yè)、發(fā)展計(jì)劃等有關(guān)部門。國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門匯總編制全國(guó)退耕還林計(jì)劃建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院西部開發(fā)工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門審核和綜合平衡，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同有關(guān)部門于１０月３１日前聯(lián)合下達(dá)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)全國(guó)退耕還林計(jì)劃，于１１月３０日前將本行政區(qū)域下一退耕還林計(jì)劃分解下達(dá)到有關(guān)縣（市）人民政府，并將分解下達(dá)情況報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門備案。

第二十條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)國(guó)家下達(dá)的下一退耕還林計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的退耕還林實(shí)施方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門可以根據(jù)批準(zhǔn)后的省級(jí)退耕還林實(shí)施方案，編制本行政區(qū)域內(nèi)的退耕還林實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門備案。

第二十一條 退耕還林實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）退耕還林的具體范圍；

（二）生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林比例；

（三）樹種選擇和植被配置方式；

（四）造林模式；

（五）種苗供應(yīng)方式；

（六）植被管護(hù)和配套保障措施；

（七）項(xiàng)目和技術(shù)負(fù)責(zé)人。

第二十二條 縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)退耕還林實(shí)施方案組織專業(yè)人員或者有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)設(shè)計(jì)，把實(shí)施方案確定的內(nèi)容落實(shí)到具體地塊和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。

編制作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)，干旱、半干旱地區(qū)應(yīng)當(dāng)以種植耐旱灌木（草）、恢復(fù)原有植被為主；以間作方式植樹種草的，應(yīng)當(dāng)間作多年生植物，主要林木的初植密度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 退耕土地還林營(yíng)造的生態(tài)林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的８０％。

退耕還林營(yíng)造的生態(tài)林，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

第三章 造林、管護(hù)與檢查驗(yàn)收

第二十四條 縣級(jí)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與有退耕還林任務(wù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂退耕還林合同。

退耕還林合同應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）退耕土地還林范圍、面積和宜林荒山荒地造林范圍、面積；

（二）按照作業(yè)設(shè)計(jì)確定的退耕還林方式；

（三）造林成活率及其保存率；

（四）管護(hù)責(zé)任；

（五）資金和糧食的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、期限和給付方式；

（六）技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)的方式和內(nèi)容；

（七）種苗來源和供應(yīng)方式；

（八）違約責(zé)任；

（九）合同履行期限。

退耕還林合同的內(nèi)容不得與本條例以及國(guó)家其他有關(guān)退耕還林的規(guī)定相抵觸。

第二十五條 退耕還林需要的種苗，可以由縣級(jí)人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際組織集中采購(gòu)，也可以由退耕還林者自行采購(gòu)。集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)征求退耕還林者的意見，并采用公開競(jìng)價(jià)方式，簽訂書面合同，超過國(guó)家種苗造林補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，不得向退耕還林者強(qiáng)行收取超出部分的費(fèi)用。

任何單位和個(gè)人不得為退耕還林者指定種苗供應(yīng)商。

禁止壟斷經(jīng)營(yíng)種苗和哄抬種苗價(jià)格。

第二十六條 退耕還林所用種苗應(yīng)當(dāng)就地培育、就近調(diào)劑，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種和抗逆性強(qiáng)樹種的良種壯苗。

第二十七條 林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)種苗培育的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的管理工作，保證種苗質(zhì)量。

銷售、供應(yīng)的退耕還林種苗應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門檢驗(yàn)合格，并附具標(biāo)簽和質(zhì)量檢驗(yàn)合格證；跨縣調(diào)運(yùn)的，還應(yīng)當(dāng)依法取得檢疫合格證。

第二十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的退耕還林規(guī)劃，加強(qiáng)種苗生產(chǎn)與采種基地的建設(shè)。

國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人采取多種形式培育種苗，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

第二十九條 退耕還林者應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)設(shè)計(jì)和合同的要求植樹種草。

禁止林糧間作和破壞原有林草植被的行為。

第三十條 退耕還林者在享受資金和糧食補(bǔ)助期間，應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)設(shè)計(jì)和合同的要求在宜林荒山荒地造林。

第三十一條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立退耕還林植被管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

退耕還林者應(yīng)當(dāng)履行管護(hù)義務(wù)。

禁止在退耕還林項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)復(fù)耕和從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動(dòng)。

第三十二條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)推廣單位或者技術(shù)人員，為退耕還林提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

第三十三條 縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門制定的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)退耕還林建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可發(fā)給驗(yàn)收合格證明。

第三十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)縣級(jí)退耕還林檢查驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，并根據(jù)復(fù)查結(jié)果對(duì)縣級(jí)人民政府和有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)省級(jí)復(fù)查結(jié)果進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院。

第四章 資金和糧食補(bǔ)助 第三十五條 國(guó)家按照核定的退耕還林實(shí)際面積，向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提供補(bǔ)助糧食、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助年限按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 尚未承包到戶和休耕的坡耕地退耕還林的，以及納入退耕還林規(guī)劃的宜林荒山荒地造林，只享受種苗造林補(bǔ)助費(fèi)。

第三十七條 種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)由國(guó)務(wù)院計(jì)劃、財(cái)政、林業(yè)部門按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)、核撥。

第三十八條 補(bǔ)助糧食應(yīng)當(dāng)就近調(diào)運(yùn)，減少供應(yīng)環(huán)節(jié)，降低供應(yīng)成本。糧食補(bǔ)助費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)政策處理。

糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)用由地方財(cái)政承擔(dān)，不得向供應(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)和退耕還林者分?jǐn)偂?/p>

第三十九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)乜诩Z消費(fèi)習(xí)慣和農(nóng)作物種植習(xí)慣以及當(dāng)?shù)丶Z食庫(kù)存實(shí)際情況合理確定補(bǔ)助糧食的品種。

補(bǔ)助糧食必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，不得供應(yīng)給退耕還林者。

第四十條 退耕土地還林的第一年，該補(bǔ)助糧食可以分兩次兌付，每次兌付的數(shù)量由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

從退耕土地還林第二年起，在規(guī)定的補(bǔ)助期限內(nèi)，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位及時(shí)向持有驗(yàn)收合格證明的退耕還林者一次兌付該補(bǔ)助糧食。

第四十一條 兌付的補(bǔ)助糧食，不得折算成現(xiàn)金或者代金券。供應(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)不得回購(gòu)?fù)烁€林補(bǔ)助糧食。

第四十二條 種苗造林補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于種苗采購(gòu)，節(jié)余部分可以用于造林補(bǔ)助和封育管護(hù)。

退耕還林者自行采購(gòu)種苗的，縣級(jí)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在退耕還林合同生效時(shí)一次付清種苗造林補(bǔ)助費(fèi)。

集中采購(gòu)種苗的，退耕還林驗(yàn)收合格后，種苗采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)與退耕還林者結(jié)算種苗造林補(bǔ)助費(fèi)。

第四十三條 退耕土地還林后，在規(guī)定的補(bǔ)助期限內(nèi)，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時(shí)向持有驗(yàn)收合格證明的退耕還林者一次付清該生活補(bǔ)助費(fèi)。

第四十四條 退耕還林資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用和克扣。

任何單位和個(gè)人不得弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金和糧食。第四十五條 退耕還林所需前期工作和科技支撐等費(fèi)用，國(guó)家按照退耕還林基本建設(shè)投資的一定比例給予補(bǔ)助，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門根據(jù)工程情況在計(jì)劃中安排。

退耕還林地方所需檢查驗(yàn)收、兌付等費(fèi)用，由地方財(cái)政承擔(dān)。中央有關(guān)部門所需核查等費(fèi)用，由中央財(cái)政承擔(dān)。

第四十六條 實(shí)施退耕還林的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當(dāng)建立退耕還林公示制度，將退耕還林者的退耕還林面積、造林樹種、成活率以及資金和糧食補(bǔ)助發(fā)放等情況進(jìn)行公示。

第五章 其他保障措施

第四十七條 國(guó)家保護(hù)退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權(quán)。自行退耕還林的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有退耕土地上的林木（草）所有權(quán)；委托他人還林或者與他人合作還林的，退耕土地上的林木（草）所有權(quán)由合同約定。

退耕土地還林后，由縣級(jí)以上人民政府依照森林法、草原法的有關(guān)規(guī)定發(fā)放林（草）權(quán)屬證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。土地承包經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整。

第四十八條 退耕土地還林后的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限可以延長(zhǎng)到７０年。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定繼續(xù)承包。

退耕還林土地和荒山荒地造林后的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓。

第四十九條 退耕還林者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，其中退耕還林（草）所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，依照國(guó)家規(guī)定免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

退耕還林的縣（市）農(nóng)業(yè)稅收因?yàn)?zāi)減收部分，由上級(jí)財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助；確有困難的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第五十條 資金和糧食補(bǔ)助期滿后，在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，退耕還林者可以依法對(duì)其所有的林木進(jìn)行采伐。

第五十一條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加投入，改良土壤，改造坡耕地，提高地力和單位糧食產(chǎn)量，解決退耕還林者的長(zhǎng)期口糧需求。

第五十二條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)沼氣、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等農(nóng)村能源建設(shè)，解決退耕還林者對(duì)能源的需求。

第五十三條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，開辟就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第五十四條 國(guó)家鼓勵(lì)在退耕還林過程中實(shí)行生態(tài)移民，并對(duì)生態(tài)移民農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第五十五條 退耕還林后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，保護(hù)退耕還林成果。

第五十六條 退耕還林應(yīng)當(dāng)與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和水土保持等政策措施相結(jié)合，對(duì)不同性質(zhì)的項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)在專款專用的前提下統(tǒng)籌安排，提高資金使用效益。

第六章 法律責(zé)任

第五十七條 國(guó)家工作人員在退耕還林活動(dòng)中違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，依照刑法關(guān)于貪污罪、受賄罪、挪用公款罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：

（一）擠占、截留、挪用退耕還林資金或者克扣補(bǔ)助糧食的；

（二）弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金和糧食的；

（三）利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他好處的。

國(guó)家工作人員以外的其他人員有前款第（二）項(xiàng)行為的，依照刑法關(guān)于詐騙罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令退回所冒領(lǐng)的補(bǔ)助資金和糧食，處以冒領(lǐng)資金額２倍以上５倍以下的罰款。

第五十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在退耕還林活動(dòng)中違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上一級(jí)主管部門責(zé)令限期改正，退還分?jǐn)偟暮投嗍杖〉馁M(fèi)用，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照刑法關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：

（一）未及時(shí)處理有關(guān)破壞退耕還林活動(dòng)的檢舉、控告的；

（二）向供應(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)和退耕還林者分?jǐn)偧Z食調(diào)運(yùn)費(fèi)用的；

（三）不及時(shí)向持有驗(yàn)收合格證明的退耕還林者發(fā)放補(bǔ)助糧食和生活補(bǔ)助費(fèi)的；

（四）在退耕還林合同生效時(shí)，對(duì)自行采購(gòu)種苗的退耕還林者未一次付清種苗造林補(bǔ)助費(fèi)的；

（五）集中采購(gòu)種苗的，在退耕還林驗(yàn)收合格后，未與退耕還林者結(jié)算種苗造林補(bǔ)助費(fèi)的；

（六）集中采購(gòu)的種苗不合格的；

（七）集中采購(gòu)種苗的，向退耕還林者強(qiáng)行收取超出國(guó)家規(guī)定種苗造林補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的種苗費(fèi)的；

（八）為退耕還林者指定種苗供應(yīng)商的；

（九）批準(zhǔn)糧食企業(yè)向退耕還林者供應(yīng)不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助糧食或者將補(bǔ)助糧食折算成現(xiàn)金、代金券支付的；

（十）其他不依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的。

第五十九條 采用不正當(dāng)手段壟斷種苗市場(chǎng)，或者哄抬種苗價(jià)格的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、強(qiáng)迫交易罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)定處理；反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法未作規(guī)定的，由工商行政管理機(jī)關(guān)處以非法經(jīng)營(yíng)額２倍以上５倍以下的罰款。

第六十條 銷售、供應(yīng)未經(jīng)檢驗(yàn)合格的種苗或者未附具標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、檢疫合格證的種苗的，依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)依照種子法的規(guī)定處理；種子法未作規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán)處以非法經(jīng)營(yíng)額２倍以上５倍以下的罰款。

第六十一條 供應(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)向退耕還林者供應(yīng)不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助糧食的，由縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門責(zé)令限期改正，可以處非法供應(yīng)的補(bǔ)助糧食數(shù)量乘以標(biāo)準(zhǔn)口糧單價(jià)１倍以下的罰款。

供應(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)將補(bǔ)助糧食折算成現(xiàn)金或者代金券支付的，或者回購(gòu)補(bǔ)助糧食的，由縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門責(zé)令限期改正，可以處折算現(xiàn)金額、代金券額或者回購(gòu)糧食價(jià)款１倍以下的罰款。

第六十二條 退耕還林者擅自復(fù)耕，或者林糧間作、在退耕還林項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動(dòng)的，依照刑法關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪、濫伐林木罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門依照森林法、草原法、水土保持法的規(guī)定處罰。

第七章 附 則

第六十三條 已墾草場(chǎng)退耕還草和天然草場(chǎng)恢復(fù)與建設(shè)的具體實(shí)施，依照草原法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

退耕還林還草地區(qū)小流域治理、水土保持等相關(guān)工作的具體實(shí)施，依照水土保持法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十四條 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃范圍外的土地，地方各級(jí)人民政府決定實(shí)施退耕還林的，不享受本條例規(guī)定的中央政策補(bǔ)助。

第六十五條 本條例自２００３年１月２０日起施行。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》又做了最新的完善。

該《通知》的主要內(nèi)容是在原先的補(bǔ)助政策到期后，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，以鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。完善退耕還林政策的要點(diǎn)有五條：

一是原先退耕還林補(bǔ)助政策再延長(zhǎng)一個(gè)周期，還生態(tài)林８年、還經(jīng)濟(jì)林５年、還草兩年；二是在延長(zhǎng)期內(nèi)，從糧食補(bǔ)助資金中拿出一半對(duì)退耕農(nóng)戶進(jìn)行直接補(bǔ)助，長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金１０５元，黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金７０元；三是從糧食補(bǔ)助資金中拿出另一半作為鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民等方面，并對(duì)特殊困難地區(qū)傾斜；四是每畝退耕地每年２０元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助到戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤；五是中央有關(guān)補(bǔ)助資金，按核實(shí)的還林還草面積，逐年核定各省的補(bǔ)助總量，包干到省；其中鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，從今年起按８年集中安排，逐年下達(dá)。

第五篇：新一輪退耕還林還草工作

2014年新一輪退耕還林還草工 據(jù)了解，新一輪退耕還林方案和組織實(shí)施過程中，要切實(shí)鞏固已有退耕還林成果，確?！巴说孟隆⒎€(wěn)得住、能致富、不反彈”，本次退耕還林是還林的退耕農(nóng)戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝1500元補(bǔ)助期限5年（含200元撫育費(fèi)），分三次兌現(xiàn)，第一年兌現(xiàn)800元，第三年兌現(xiàn)300元，第五年兌現(xiàn)400元；退耕是還草的退耕農(nóng)戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝600元(含100元撫育費(fèi))，補(bǔ)助期限2年，第一年兌現(xiàn)400元，第二年兌現(xiàn)200元。調(diào)查的內(nèi)容為25度以上坡耕地現(xiàn)狀、農(nóng)民自愿申請(qǐng)任務(wù)情況、上一輪退耕還林遺留問題調(diào)查核實(shí)情況、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及地方分實(shí)施計(jì)劃。摸底調(diào)查工作從2014年1月8日開始至4月10日完成，分前期工作準(zhǔn)備（1月8日至2月26日）、開展外業(yè)調(diào)查（2月27日至3月27日）、數(shù)據(jù)匯總上報(bào)（3月28日至4月5日）、提交調(diào)查報(bào)告（4月6日至10日）。

附<國(guó)家新一輪退耕還林主要政策精神> 2013年9月6日財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合召開了7省市林業(yè)廳分管廳長(zhǎng)和財(cái)政廳負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議，對(duì)新一輪退耕還林的有關(guān)政策問題進(jìn)行了座談，實(shí)際上是一個(gè)征求意見的過程，主要由財(cái)政部農(nóng)業(yè)司通報(bào)了國(guó)家新一輪退耕還林政策頂層設(shè)計(jì)情況。其主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于新一輪退耕工程實(shí)施條件，一是地類限制為25度以上的坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地；二是新一輪退耕還林完全打破第一輪退耕還林工程的各種限制，是一種全新的生態(tài)工程建設(shè)模式。

（二）關(guān)于新一輪退耕還林原則，即“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民自愿，政府助推，自我發(fā)展”十六字的原則，這個(gè)原則是在充分肯定第一輪退耕還林成績(jī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期的特點(diǎn)提出的?！敖y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”就是在大的方針政策上由國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各省根據(jù)實(shí)際情況制定本省的實(shí)施細(xì)則，國(guó)家不再規(guī)定的過細(xì)、過死。“農(nóng)民自愿”是新一輪退耕還林的前提和根本，必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，采取農(nóng)民自愿申報(bào)，林業(yè)部門組織實(shí)施的原則進(jìn)行；“政府助推”就是新一輪退耕還林工程將不再是國(guó)家包辦一切，采取國(guó)家助力，各級(jí)政府助推，林業(yè)主管部門指導(dǎo)的原則進(jìn)行；“自我發(fā)展”強(qiáng)調(diào)新一輪退耕還林不再和退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)掛鉤，鼓勵(lì)農(nóng)民借助新一輪退耕還林謀求自我發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

（三）關(guān)于新一輪退耕還林政策具體標(biāo)準(zhǔn)。

新一輪退耕還林工程不再?gòu)?qiáng)調(diào)南北方地域差別和林種、樹種等區(qū)別，全國(guó)統(tǒng)一按照“喬木、灌木、草本”三種標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。即退耕還林栽植喬木的每畝補(bǔ)助共1300元、栽植灌木的每畝補(bǔ)助共1000元、還草的每畝補(bǔ)助共500元，還喬木的還可以享受兩次森林撫育補(bǔ)貼共200元。在工程實(shí)施的第1、3、5年進(jìn)行檢查并兌現(xiàn)補(bǔ)助，第1年檢查工程完成情況，第3年檢查保存情況，第5年檢查撫育及成林情況，當(dāng)年兌現(xiàn)比例由各省具體制定。

（四）關(guān)于新一輪退耕還林投資規(guī)模及要求。國(guó)家初步確定全國(guó)新一輪退耕還林的總規(guī)模為8000萬畝，2014年啟動(dòng)1000萬畝。退耕還林前農(nóng)民要自愿申請(qǐng)并簽訂相關(guān)合同，還林后林業(yè)部門要及時(shí)確權(quán)發(fā)證改變地類性質(zhì)。國(guó)家只根據(jù)各省申報(bào)的情況下達(dá)總投資規(guī)模，具體實(shí)施細(xì)節(jié)由各省制定。