第一篇：關(guān)于加強金融服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的思考

在我國打工群體中，一部分頭腦靈活、眼光敏銳的農(nóng)民工抓住機遇，毅然返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，靠他們打工積累的“第一桶金”開店、辦企業(yè)，給家鄉(xiāng)帶回了新技術(shù)，注入了新資金。但是，創(chuàng)業(yè)之路并不平坦，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，在創(chuàng)業(yè)過程中會遇到諸多問題和困難。對此，筆者認為：作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社來說，要充分發(fā)揮其信貸杠桿作用，加強金融服務(wù)，建立健全信

貸支持的長效機制，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使他們能夠真正造福家鄉(xiāng)，成為推進新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)類型及特點

據(jù)了解，今年以來，在原材料和勞動力價格大幅度上漲，資金和出口環(huán)境趨緊的大背景下，企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力明顯增大；在通貨膨脹的環(huán)境下，使得沿海地區(qū)省份的中小企業(yè)受到較大的沖擊，導(dǎo)致部分中小企業(yè)停產(chǎn)倒閉。外出務(wù)工的農(nóng)民有經(jīng)營頭腦和經(jīng)濟實力者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勢頭發(fā)展較快，而沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)和實力，也沒有自我經(jīng)營、自我發(fā)展意識的農(nóng)民工，仍然在外地飄蕩，肓無目的地尋找工作。從對返鄉(xiāng)經(jīng)商和創(chuàng)辦企業(yè)的調(diào)查分析來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有以下特點及類型：

一是創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在政府的支持下，興辦規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，將小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)、小生產(chǎn)與大市場有效地對接起來，形成一批帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

二是興辦二、三產(chǎn)業(yè)。許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員利用在城市和在大中型企業(yè)工作的經(jīng)驗與技術(shù)，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務(wù)的配件配套企業(yè)，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理分工。

三是成為經(jīng)紀人或農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織帶頭人。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工利用亦工亦農(nóng)亦商的特點，積極參加合作組織和中介組織，通過農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料購銷、傳播信息以及開展技術(shù)承包、推廣新品種新技術(shù)、跑流通聯(lián)市場、興建特色種養(yǎng)基地和科技示范園等，發(fā)展了一批“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)集群。

四是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與在外務(wù)工的行業(yè)大體一致。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工創(chuàng)辦的產(chǎn)業(yè)來看，大多數(shù)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的行業(yè)與他們在外務(wù)工的行業(yè)基本相同，比較集中于食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲、建筑、采礦、運輸?shù)刃袠I(yè)。

五是擔任村干部或參加村民議事會及村民理事小組。從本區(qū)域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工統(tǒng)計情況看，投資辦企業(yè)的約占36%，搞種植、養(yǎng)殖的約占43%，成為經(jīng)紀人的約占7%，擔任村干部的約占2%，他們都是新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的主要困難

在調(diào)查中，對部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進行了抽樣調(diào)查，同時，與其有一定文化、有一定打工積累的，有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工進行了座談。通過調(diào)查座談比較直觀和真實地了解到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和存在的問題是：（1）資金不足制約創(chuàng)業(yè)；（2）政策因素妨礙創(chuàng)業(yè)；（3）經(jīng)營環(huán)境拖累創(chuàng)業(yè)；（4）服務(wù)質(zhì)量影響創(chuàng)業(yè)；（5）傳統(tǒng)觀念束縛創(chuàng)業(yè)；（6）法規(guī)維權(quán)滯后創(chuàng)業(yè)。

如何促使金融更好地服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

如何積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)從“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法轉(zhuǎn)變，對新農(nóng)村建設(shè)起著更大的推動作用。筆者認為：農(nóng)村金融部門，特別是農(nóng)村信用社要根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點及類型，結(jié)合自身的行業(yè)特征，創(chuàng)新金融服務(wù)，依賴政府的政策傾斜，著重應(yīng)從以下幾個方面入手，加強和改善對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)。

（一）整合金融服務(wù)體系。各級政府要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，并出臺扶持政策等相關(guān)措施，加大對農(nóng)村信用社政策支持的傾斜力度，增強信用社服務(wù)“三農(nóng)”。農(nóng)村信用社要加大對“三農(nóng)”貸款和新的結(jié)算方式，投資理財品種的開發(fā)力度，增加信貸、理財、保障類產(chǎn)品，加快金融業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，改進農(nóng)村金融服務(wù)方式，方便資金匯劃，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的條件。農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行應(yīng)與農(nóng)村信用社并肩協(xié)作，共同把服務(wù)“三農(nóng)”工作作為主戰(zhàn)場，建立健全服務(wù)“三農(nóng)”機制，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工享受更多的金融服務(wù)。

（二）拓展多方融資渠道。首先，各級政府應(yīng)探索和建立適合民間創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)發(fā)展的融資機制，嘗試開開拓多種融次渠道；其次，政府應(yīng)鼓勵有關(guān)部門建立各級融資擔保體系，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工向農(nóng)村信用社和其他農(nóng)村金融部門獲得信貸資金；再次，組織“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔?；稹保载斦Y金作為擔?；A(chǔ)基金，實行流動擔保，有償使用；第四，組織擔保協(xié)會或行業(yè)協(xié)會，由協(xié)會出面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進行擔保融資；第五，加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者評信授信，同時推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)的動產(chǎn)抵押貸款融資方式。

（三）改善金融服務(wù)途徑。一是農(nóng)村信用社應(yīng)根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的具體情況出臺相應(yīng)的金融服務(wù)舉措，采取多種形式，努力解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款難問題。二是創(chuàng)新信貸品種。在完成征信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新開發(fā)聯(lián)保貸款、抵押貸款和創(chuàng)業(yè)貸款，在貸款額度、期限、利率以及評估咨詢等方面提

供一定的優(yōu)惠政策。三是創(chuàng)新信貸服務(wù)方式。農(nóng)村信用社要根據(jù)實際情況，建立和完善一套適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點的評級授信制度，創(chuàng)建一些適合于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工所需金融服務(wù)產(chǎn)品，根據(jù)他們的需求，增加金融服務(wù)種類，如經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、訂單質(zhì)押貸款；試行推廣市場攤位使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、土地和山林權(quán)形式的動產(chǎn)及權(quán)利抵押、質(zhì)押和聯(lián)保貸款，通過創(chuàng)新貸款有效地支持

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

（四）廣泛普及金融知識。農(nóng)村金融部門應(yīng)從職業(yè)道德、職業(yè)技能、市場意識、信用意識和法制觀念等方面開展宣傳，增強回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者自身的能力和素質(zhì)，努力打造誠信農(nóng)村，為農(nóng)村金融部門更好地支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員營造一個良好的信用環(huán)境。要大力普及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融基礎(chǔ)知識，特別是反假幣知識、信用卡使用、防金融詐騙等方面的知識，使他們既能維護好自身利益，又能讓自己根據(jù)情況調(diào)節(jié)資金需求，順利辦理存貸款等業(yè)務(wù)。

第二篇：峽江縣引導(dǎo)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

峽江縣引導(dǎo)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

情況匯報

峽江縣位于江西省中部、吉安市北部，全縣總面積1287平方公里，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總?cè)丝?7.5萬。去年9月以來，受金融危機影響，我縣有部分農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)。為確保我縣就業(yè)形勢和社會穩(wěn)定，有效對接工業(yè)園區(qū)用工需求，促進全縣經(jīng)濟健康發(fā)展，我縣積極組織開展了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工構(gòu)成情況

2008年，全縣外出務(wù)工人員23700人，截止2009年2月12日，受金融危機影響，務(wù)工人員返鄉(xiāng)11157人，其中返鄉(xiāng)的農(nóng)民工9816人，占外出務(wù)工人員總數(shù)的41.42%。據(jù)統(tǒng)計，我縣返鄉(xiāng)的農(nóng)民工大多數(shù)是春節(jié)正?；丶?，占81.27%；因企業(yè)停工、半停工而返鄉(xiāng)的占10.46%；因企業(yè)裁員而返鄉(xiāng)的占4.35%；因企業(yè)倒閉而返鄉(xiāng)的占3.93%。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況

春節(jié)后返鄉(xiāng)農(nóng)民工又外出務(wù)工的8333人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的84.89%；在峽江本地企業(yè)就業(yè)的861人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的8.77%；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的24人；重新務(wù)農(nóng)的572人；尚未找到合適工作和擬外出務(wù)工的716人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的7.29%。

（三）就業(yè)形勢分析

就我縣目前的情況來看，返鄉(xiāng)后繼續(xù)外出的人員較多，占到返鄉(xiāng)農(nóng)民工的84.89%，不外出的返鄉(xiāng)農(nóng)民工均已得到了

召開會議，研究、解決、推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣勞動和社會保障局，負責計劃安排、督促檢查、考核獎懲等日常工作，確保了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項服務(wù)工作的順利開展。今年年初，縣委、縣政府已將農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作列入了民生工程目標管理考核重要項目，進一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的工作職責，嚴格實行黨政“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，建立起一級抓一級、層層抓落實的工作制度。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門均對該項工作進行了細化目標、實化任務(wù)、硬化措施、強化責任，切實把各項政策措施落實到實處。

2、注重信息登記制度的建立。為做好外出務(wù)工人員的返鄉(xiāng)登記工作，縣勞動保障部門要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所對本轄區(qū)自2008年9月以后返鄉(xiāng)的農(nóng)民工人數(shù)、技能以及培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)愿望等情況進行深入的調(diào)查摸底和統(tǒng)計，并于每周四向縣就業(yè)局報送一次，縣就業(yè)局再向縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況，縣里每月對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及社會保險關(guān)系接續(xù)情況進行通報，全面及時掌握了全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工動態(tài)。

3、注重領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛點制度的實行?？h委、縣政府安排了縣人勞保障局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)辦、縣建設(shè)局、縣國土資源局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣農(nóng)業(yè)局、縣科技局、縣財政局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣扶貧辦、縣國稅局、縣地稅局等14個部門的領(lǐng)導(dǎo)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工比較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立聯(lián)系點，及時掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況，幫助農(nóng)民工解決實際困難，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)進行幫扶、指導(dǎo)。的名義分別下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》、《關(guān)于減輕困難企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的實施辦法》等文件。三是開展了一次“親情服務(wù)”活動。為凝聚返鄉(xiāng)人員，年前縣勞動保障部門組織慰問團，深入汽車站和火車站熱情接待返鄉(xiāng)務(wù)工人員。春節(jié)前后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及縣工業(yè)園區(qū)管委會通過組織鄉(xiāng)友會、聯(lián)誼會等方式，召集了返鄉(xiāng)人員進行座談，共召開座談會12場次，返鄉(xiāng)農(nóng)民工參會367人次。座談會讓家鄉(xiāng)的信息與返鄉(xiāng)農(nóng)民工“實時對接”，及時傳遞家鄉(xiāng)各種就業(yè)與創(chuàng)業(yè)信息，鼓勵事業(yè)有成的返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后積極投身峽江經(jīng)濟建設(shè)，回報桑梓。在金融危機的新形勢下，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，生存壓力增大，容易產(chǎn)生心理障礙。針對這一情況，縣勞動保障部門聯(lián)合縣婦聯(lián)、團縣委、縣總工會為廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工朋友開設(shè)了免費的流動心理咨詢室，共為266名返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了特殊心理疏導(dǎo)及就業(yè)指導(dǎo)咨詢，極大緩解了農(nóng)民工的心理困擾。馬埠鎮(zhèn)曾安村委王港小組的小女孩陳惠娟，長期在福建的一家制衣廠打工，因工廠停產(chǎn)被裁員，然后南下廣東找工作四處碰壁。08年11月份她帶著傷感返鄉(xiāng)，整天愁眉苦臉，心情極度郁悶。細心的村婦女主任立即聯(lián)系流動心理咨詢室的工作人員前往提供咨詢，一個鐘頭下來，小女孩顯得一臉的輕松“以前心里有什么困惑，不知道怎么去說。現(xiàn)在有了叔叔、阿姨的幫忙，我感覺輕松多了，將來再出去擇業(yè)的時候，我能夠自己調(diào)整好心態(tài)，坦然面對一切的！” 目前，這個女孩子已經(jīng)在深圳找到了一份不錯的工作。陳惠娟只是眾多參加了特殊心理疏導(dǎo)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一個縮影。

產(chǎn)品質(zhì)量，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。由于產(chǎn)銷兩旺的市場前景，春節(jié)一過，鑫海水產(chǎn)一舉招用了260名返鄉(xiāng)農(nóng)民工。金融風(fēng)暴來襲，去年年底剛剛被評為“2008年全國優(yōu)秀農(nóng)民工”戴移勝陷入了困境，他執(zhí)掌的忠信玩具公司受金融危機的影響，廠里玩具訂單大減，幾度面臨忍痛割愛裁減員工的境地。正當他一籌莫展時，縣紀委(監(jiān)察局)、工業(yè)園區(qū)辦(中小企業(yè)局)、大橋局、總工會、檢察院、法院、計生委和黨史辦共8個單位和部門對該廠實行保姆式幫扶，幫助企業(yè)迅速作出轉(zhuǎn)產(chǎn)決策，利用春節(jié)放假時機，迅速開拓國內(nèi)沃爾瑪?shù)却笮统型婢呤袌觯ιa(chǎn)線進行技改，新增搪膠、成品包裝兩條生產(chǎn)線，元宵后新生產(chǎn)線就開工，僅上個星期，忠信玩具公司就在仁和鎮(zhèn)新錄用了48名返鄉(xiāng)農(nóng)民工。預(yù)計該公司在年內(nèi)新招工將突破1200人。為幫助企業(yè)渡難關(guān)，我縣緊緊圍繞醫(yī)藥、金屬加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在政策、資金、稅收、服務(wù)等方面給予大力傾斜，培育和扶持龍頭骨干企業(yè)，促其擴改升級，二次甚至三次創(chuàng)業(yè)，讓企業(yè)健康快速成長。為解決企業(yè)資金難題，我縣多次當起銀行與企業(yè)的“牽線媒婆”，在邀請本地金融機構(gòu)的基礎(chǔ)上，還邀請了上海、贛州、九江等地的商業(yè)銀行參與峽江投資。僅2月6日召開的政銀企座談會上，我縣就為15家重點企業(yè)簽訂了1.31億元銀行貸款，80%的資金將用于企業(yè)技改升級或二次創(chuàng)業(yè)。為減輕企業(yè)負擔，縣社保局對9戶暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)作出了緩繳半年社會保險費的決定。從2009年1月1日起，我縣還適當降低了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等四項保險費率（期限不超過12個月），其

（三）幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，主要體現(xiàn)在“二個結(jié)合”上：

1、與黨建工作相結(jié)合進行幫扶。我縣結(jié)合農(nóng)村黨建工作，實施一千一百“1+1” 幫扶工程，即千名黨員“1+1”幫扶困難返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，百名黨政班子成員“1+1”幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，在全縣上下廣泛開展“基層黨組織和黨員聯(lián)系幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工”活動，采取“一幫一”的形式，幫助他們解決在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的物資、資金、技術(shù)等實際困難和問題。馬埠鎮(zhèn)朱家村委鄧家村小組村民鄧洪生體弱多病，還要供養(yǎng)七十多歲的祖父母，他的一雙兒女鄧鵬偉、鄧琳娟兄妹去年10月同時被深圳一家電子廠裁員返鄉(xiāng)，家境非常困難。父母朱家村老黨員鄧仁根多次上他家指導(dǎo)種煙技術(shù)，還幫他打煙苗整煙土，鄧洪生家準備今年種10畝田烤煙。同時鄧仁根還為他家擔保，從信用社貸款2萬元，幫助鄧鵬偉、鄧琳娟兄妹在新縣城開起了一家時尚燒烤加盟連鎖店。馬埠鎮(zhèn)夏塘村人陳琨初中畢業(yè)后一直在廣東中山市一家燈飾廠打工。2008年10月返鄉(xiāng)后，在馬埠鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長龍志的幫扶下，他在新縣城投資85萬元創(chuàng)辦了一家集汽車修理、美容為一體的一站式修理廠，目前已安臵就業(yè)人員16名，迄今營業(yè)額已達20萬元以上。巴邱鎮(zhèn)北門村委廖家村人廖連平，2008年高中畢業(yè)后在廣東東莞務(wù)工，主要從事五金學(xué)徒。2008年12月，年底因工廠經(jīng)營狀況不好，企業(yè)裁員回鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)后，在巴邱鎮(zhèn)黨委委員胡學(xué)蔚的幫助下，開辦了一個水果小賣部，解決了自己的就業(yè)問題。戈坪鄉(xiāng)戈坪村委裴家村人王俊在外打工八年，不但賺到了辦廠的第一桶金，還掌握辦公椅產(chǎn)銷的全套技術(shù)。恰逢全球金融危機，什么技術(shù)特長，只能從事一些技能不高的體力勞動型的職業(yè)，再就業(yè)難度相對較大。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨融資難、人才缺、土地緊張等困境。雖然農(nóng)民工返鄉(xiāng)時積累了一定資金，縣里也給予一定額度的小額貸款支持，但對于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營所需資金來說，只是杯水車薪。

四、下一步工作思路及建議

（一）幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)資金問題。返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)雖然可以申請再就業(yè)小額貸款，但由于缺乏有效的擔保手段，致使其獲得小額貸款的難度比較大。需要從上而下協(xié)調(diào)各類銀行給予大力支持，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款融資門檻，解決資金不足問題。

（二）盡快開辟“創(chuàng)業(yè)孵化園”。建議各級政府要盡快開辟“創(chuàng)業(yè)孵化園”，各級財政加大對創(chuàng)業(yè)園區(qū)的扶持力度，農(nóng)民工在孵化園內(nèi)創(chuàng)業(yè)的，享受工業(yè)園區(qū)招商引資企業(yè)同樣的稅收政策。鼓勵和扶持務(wù)工人員返鄉(xiāng)后就地就近創(chuàng)業(yè)，大力開展全民創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

（三）加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，大力推行“訂單式”、“定向式”、“定點式”和“校企合作式”等培訓(xùn)方式，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，為企業(yè)量身定做培訓(xùn)技能勞動者，為工業(yè)園區(qū)輸送一大批既有理論知識，又有實際操作能力的技能型學(xué)員，努力緩解工業(yè)園區(qū)用工難的問題。目前“金藍領(lǐng)工程” 補貼標準偏低，培訓(xùn)效果不明顯，建議提高“金藍領(lǐng)工程”補貼標準，進一步大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度。

（四）積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。將農(nóng)民轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)、112-

第三篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)證明

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)證明

玆有＿＿＿ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）＿＿＿＿＿＿村＿＿＿＿＿＿村民組村民＿＿＿＿，性別＿＿＿身份證號碼＿＿＿＿＿＿＿＿，于＿＿＿年＿＿＿月外出務(wù)工，于＿＿年＿月＿日返鄉(xiāng)?，F(xiàn)（擬，已）創(chuàng)辦＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿企業(yè)。

特此證明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人社中心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）村民委員會

印章

印章 年

月

日

****年**月**日

第四篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況綜述

在全國兩會上，“保民生、促增長”依然是代表委員關(guān)注熱議的焦點，“民生保障”是最受關(guān)注的五大民生焦點之一，人才強國戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略層面，成為未來中國政府工作的重中之重。

如何將我國由“人口大國”轉(zhuǎn)化為“人力資源強國”，這需要政府和人力資源行業(yè)共同努力。尤其是政府鼓勵農(nóng)民工積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動地方經(jīng)濟更好更快發(fā)展的問題。甘官屯鄉(xiāng)就我鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問題進行了深入的調(diào)查和研究，總結(jié)形成了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意義重大

1、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加快了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的貢獻者，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加快了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是新農(nóng)村精神文明建設(shè)的引領(lǐng)者，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是新農(nóng)村政治文明建設(shè)的參與者。

2、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟了一條小城鎮(zhèn)帶動下的梯次化的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟了一條小城鎮(zhèn)帶動下的梯次化的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。

3、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于逐步打破我國傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)

有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于實現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)之間有效配置。

4、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)完善了農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制 拓寬了農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域，有利于緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，培育了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神，向農(nóng)村市場引入了競爭機制。

三、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的困難和問題

隨著國家對“三農(nóng)”政策的落實到位，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)迎來了良好的發(fā)展機遇，但通過我們的調(diào)查結(jié)果顯示，由于受諸多因素的影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也面臨著許多艱辛與困惑，“四難”問題業(yè)已成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的欄桿，阻礙了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐，應(yīng)予關(guān)注。

1、上門辦事難。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員由于多年在外打拼，對家鄉(xiāng)政策不甚了解，對如何辦證、需提供哪些資料、走訪哪些部門等都知之不多、知之不解。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府目前基本沒有成立為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專門機構(gòu)，也沒有對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策開展宣傳指導(dǎo)，企業(yè)從開戶申請到正式投產(chǎn)運轉(zhuǎn)，中間“審批部門多、辦證時間長、收費項目多”，導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期成本過高。據(jù)問卷調(diào)查：92%的業(yè)主不清楚政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)有哪些優(yōu)惠政 2 策；問卷問及“政府有關(guān)部門是否經(jīng)常為企業(yè)提供服務(wù)”時，回答經(jīng)常的占27%、偶爾的占17%、從來沒有的占54%。

2、政策落實難

一些優(yōu)惠政策沒有落實到位，主要表現(xiàn)在：稅收減免的政策不到位，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)基本沒有享受；政府提供創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策沒有開展任何形式的宣傳，也沒有辦理過一筆；免交借讀費政策也不到位，有的地方返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的孩子上學(xué)仍需繳納借讀費。

3、環(huán)境優(yōu)化難

創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題仍然是目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)反映的焦點問題，“服務(wù)時沒人管、收費時爭著來”是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的普遍反映。一是前置性審批環(huán)節(jié)多。問卷調(diào)查反映農(nóng)民工開辦企業(yè)或經(jīng)商需要多少部門審批，回答在9個以上的占79%。二是不規(guī)范收費多。三是收費不透明、不公正。四是搭車收費。集中表現(xiàn)為某些部門以培訓(xùn)、服務(wù)為名，收取費用而不開展服務(wù)。如：某業(yè)主反映消防部門根據(jù)企業(yè)規(guī)模核定消防人員，每年收取消防培訓(xùn)費380元/人，但從沒有開展過培訓(xùn)。

3、缺口解決難

一是資金缺口。一方面，貸款需求滿足率底。問卷調(diào)查反映，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員90%的業(yè)主只在農(nóng)村信用社一家機構(gòu)獲得過貸款，在其他銀行機構(gòu)可謂告貸無門，而貸款需求滿足率達50%以上的僅占15%；另一方面，融資成本高。問卷調(diào)查中有70%的業(yè)主反 映銀行貸款期限不合理、手續(xù)繁雜、中介機構(gòu)收費多。以房產(chǎn)抵押為例，按貸款10萬元計算，各項費用合計約為1700元，約占貸款金額的17‰，給企業(yè)融資增加了額外成本。二是廠房缺口。問卷調(diào)查中，45%的業(yè)主反映地方政府要么沒有建立標準廠房供創(chuàng)業(yè)人員租賃使用，要么建立的工業(yè)區(qū)門檻太高，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)無法進入，而創(chuàng)業(yè)人員自行租賃民房進行生產(chǎn)時，安監(jiān)部門卻往往以廠房不合規(guī)或規(guī)范不合理用地等為由進行清理或罰款，致使企業(yè)難于立足。

四、產(chǎn)生的原因

1、服務(wù)意識模糊

雖然各級地方政府在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面做了大量工作，出臺了相關(guān)政策，但有些部門的服務(wù)卻沒有及時跟上，“重大輕小、喜優(yōu)嫌弱”的意識比較明顯，對一些大規(guī)模的招商引資企業(yè)噓寒問暖，對列入考核的下崗再就業(yè)群體關(guān)愛有加，而對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)則過問不多，或是缺乏具體、有效的扶持政策和措施，或是不關(guān)注、不解決遇到的困難和問題，致使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在服務(wù)協(xié)調(diào)上存在盲區(qū)，甚至還出現(xiàn)了不規(guī)范收費、不公正收費、搭車收費等現(xiàn)象，既增加了企業(yè)的負擔，冷落了推動縣域經(jīng)濟迅猛發(fā)展的新生力量，更折損了政府形象。

2、信貸政策制約

商業(yè)銀行信貸政策改革后，信貸權(quán)限上收，信貸門檻提高，各支行除了消費貸款和存單質(zhì)押貸款外，均無貸款審批權(quán)，在貸 款的營銷上也“重大輕小”，喜好和追捧系統(tǒng)客戶及集團客戶，對小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險大的企業(yè)興趣不大。即使是農(nóng)村信用社也門檻較高，要求企業(yè)提供土地、廠房、店輔或兩套以上住房為貸款抵押。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在農(nóng)村信用社的貸款，80%的農(nóng)民是以小額信用貸款的方式獲得，金額也以3—5萬為主。

三、政策與建議

1、提升“認知程度”，營造農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)良好氛圍 各級政府部門要高度重視和認真研究解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題，克服“重大輕小、好外忽內(nèi)”的心理，把握時機，因勢利導(dǎo)，積極推動和實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程列入政府的重要議事日程，把其作為當前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村致富、農(nóng)民增收的重要工作來抓。同時，政府應(yīng)加大宣傳力度，通過懇談會、項目介紹會、投資座談會等各種形式，宣傳政府的優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引學(xué)有一技之長、掌有管理經(jīng)驗、擁有資金積累的在外務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設(shè)作貢獻。

2、打造“綠色通道”，暢通農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)辦事渠道

政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)中心，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的辦證、辦照、登記等業(yè)務(wù)提供一站式辦理、一條龍服務(wù)，并注意收集和管理外出務(wù)工人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“項目庫”，發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工“聯(lián)系卡”，及時跟蹤、掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況，全力打造農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“綠色通 道”。同時，政府部門應(yīng)建立項目資源庫，加強項目開發(fā)和儲備工作，積極開發(fā)投資少、見效快、風(fēng)險小等適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員的項目，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資市場前景好、有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)少走彎路、少碰釘子。

3、優(yōu)化“服務(wù)環(huán)境”，推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)做大做強（1）制定出臺扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策

在審批環(huán)節(jié)上簡化手續(xù)、在創(chuàng)業(yè)初期的稅費上予以減免、在子女入學(xué)上與城鎮(zhèn)同待。

（2）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地

規(guī)劃、建設(shè)好符合消防、安全等要求的標準廠房設(shè)施，并對資金緊張者實行分期付款購買或租賃，減輕返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的負擔。、（3）加大農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)力度

整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，籌集專項基金，有計劃的對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行現(xiàn)代化企業(yè)管理制度和農(nóng)村實用技術(shù)的培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民工成為懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)人才。四是建立信貸風(fēng)險補償機制。可參照下崗再就業(yè)貸款擔?；鸸芾砟Ｊ剑龑?dǎo)出資籌集農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔?；?，實行部分貼息，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款提供擔保、解決農(nóng)民工融資難問題。五是加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督。堅決杜絕吃拿卡要和亂收費、亂攤派、亂罰款等現(xiàn)象，并保持政府優(yōu)惠政策的延續(xù)性，讓農(nóng)民工大膽創(chuàng)業(yè)、放心創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四、推進“金融創(chuàng)新”，破解農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資瓶頸（1）要創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，降低貸款門檻

要根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)周期和貸款需求“短、平、快”的特點，在貸款條件、方式、擔保機制、風(fēng)險管理等方面進行制度創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，對處在成長期的企業(yè)，根據(jù)其貨物流轉(zhuǎn)、銷售收入、企業(yè)規(guī)模等因素，積極開發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信用貸款，或?qū)⑥r(nóng)民工企業(yè)存儲的原材料、產(chǎn)成品等作為質(zhì)押品，開辦農(nóng)民工企業(yè)物流貸款和“倉單質(zhì)押”貸款，解決農(nóng)民工企業(yè)貸款擔保難問題。

（2）要做精小額信貸，擴大資金覆蓋面

農(nóng)村信用社要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，拓寬小額貸款覆蓋面，擴大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的小額信用貸款額度，并簡化貸款程序，建立高效的農(nóng)民工企業(yè)貸款審批機制。

(3)要實施統(tǒng)一的信用等級評定制度，探索建立農(nóng)民工企業(yè)征信體系

要按照定性為主、定量為輔的原則，依據(jù)農(nóng)民工企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)、資信狀況、經(jīng)營狀況、償債能力和發(fā)展前景等指標，評定農(nóng)民工企業(yè)信用等級，評定結(jié)果可在各行使用，避免各行評定結(jié)果不一的現(xiàn)象。

(4)要積極推動農(nóng)村金融改革

目前，國家調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策的試點工作已在部份省市實施，即將進入逐步推廣階段，應(yīng)抓住這一 發(fā)展機遇，在政策允許和條件成熟的情況下，積極推進農(nóng)村金融改革，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，改變農(nóng)村信用社一家難支“三農(nóng)”的信貸格局，逐步提高農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)貸款覆蓋面和滿足度，著力解決農(nóng)村金融供需矛盾。

冠縣甘官屯鄉(xiāng)

第五篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)證明

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)證明

茲有

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

村

組村民，身份證號碼：，于 年 月在 務(wù)工，年

月返鄉(xiāng)，現(xiàn)經(jīng)營。

特此證明

（單位）公章：

年 月 日