第一篇：防治兒童近視 暑期正當(dāng)時(shí) 蘭州

防治兒童近視 暑期正當(dāng)時(shí) 蘭州

近日，在這個(gè)炎熱的暑假，防控孩子近視成為家長頭等大事。家住蘭州市區(qū)的張女士擔(dān)心地說：“孩子半年前剛配的眼鏡，一學(xué)期下來看東西又模糊了，要是這個(gè)暑假再漲度數(shù)，可怎么辦??？”蘭州愛爾眼科醫(yī)院小兒視光科范真主任介紹說，兒童近視重在防控，暑期正是防控兒童近視的好時(shí)機(jī)。

“孩子視力下降的真正原因，還需要到醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)學(xué)診斷。”范真主任說，“醫(yī)學(xué)驗(yàn)光配鏡”是眼科醫(yī)院一直倡導(dǎo)的理念，除了醫(yī)學(xué)診斷外，兒童近視還應(yīng)進(jìn)行雙眼視功能檢查，判斷近視的性質(zhì)，是否有調(diào)節(jié)、集合異常等“雙眼視功能”等問題。許多家長非常重視做雙眼視功能檢查，因?yàn)檫@能找出孩子近視真正的原因，并通過個(gè)性化視覺功能訓(xùn)練，延緩孩子近視度數(shù)加深。

據(jù)范真主任介紹，人有兩只眼睛，每只眼睛看到的物像需要在大腦中樞融合，形成完整立體的圖像，這是一個(gè)醫(yī)學(xué)和物理學(xué)的常識(shí)。對于青少年學(xué)生近視患者來說，雙眼視功能檢查能查明孩子近視產(chǎn)生、加深的原因，更好地針對成因來制訂個(gè)性化的診療方案，延緩近視的快速加深，同時(shí)還能對近視的發(fā)展進(jìn)行預(yù)估，有效控制近視發(fā)生發(fā)展。蘭州愛爾眼科開展雙眼視功能檢查，通過對眼部調(diào)節(jié)、集合功

能所做的檢查，找出青少年學(xué)生雙眼視功能異常的原因，有針對性地進(jìn)行有效干預(yù)及訓(xùn)練。

近視了不能戴眼鏡，這是一個(gè)治療誤區(qū)。近視已影響生活學(xué)習(xí)，就應(yīng)該用配鏡等方法矯正視力。但是普通框架鏡只是光學(xué)矯正近視、提高視力的手段，并不能阻止近視的發(fā)展和度數(shù)的加深。

最佳矯治方法——目前全球最先進(jìn)的角膜塑形鏡技術(shù)。它通過晚上睡眠時(shí)矯正，白天視力恢復(fù)正常，而且能夠阻止近視迅速發(fā)展。是世界醫(yī)療界公認(rèn)的安全、方便、有效、無后遺癥的非手術(shù)矯正近視方法。

角膜塑形鏡對中、低度近視眼人群（600度以內(nèi)）能顯著提高裸眼視力，控制青少年近視眼的發(fā)展。采用高透氧材料角膜塑形鏡,嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)規(guī)范的驗(yàn)配使用程序,是安全有效的。

當(dāng)然,隨著產(chǎn)品的熱銷,還有一些家長和學(xué)子對該產(chǎn)品依然不了解,近日,針對眾多家長和學(xué)子的各種疑問,來自蘭州愛爾眼科醫(yī)院的眼科專家做出了詳細(xì)解答！

患者:請問我國近視眼現(xiàn)狀,有什么辦法可以控制近視?

專家:中國的近視眼患者已經(jīng)超過3億,人數(shù)居世界之首。近視患

者其白內(nèi)障、青光眼的發(fā)病率明顯高于普通人;高度近視容易引發(fā)玻璃體渾濁、視網(wǎng)膜出血和脫離而致盲。控制青少年近視發(fā)展,降低高度近視發(fā)病率十分重要。目前矯正方法主要有:框架眼鏡、隱形眼鏡和手術(shù)?？刂平暤姆椒壳氨慌R床普遍確認(rèn)的最新的技術(shù)就是角膜塑形鏡,近視控制效果非常好。

患者：什么是角膜塑形鏡？

專家：角膜塑形是一項(xiàng)近視矯治和近視控制技術(shù)，是一種行之有效的非手術(shù)近視矯正方法。它根據(jù)近視用戶的角膜幾何和屈光度數(shù)設(shè)計(jì)一種特殊的硬性角膜接觸鏡，鏡片采用高透氣材料加工制作，用戶每天配戴8-10小時(shí)后，其余時(shí)段眼睛處于不近視或降低了的近視狀態(tài)，不用戴任何眼鏡。如果用戶夜間戴鏡，則白天不用配戴眼鏡。角膜塑形術(shù)適合所有年齡有需要的近視眼患者，600度以內(nèi)中低近視人群能明顯提高視力，也更加安全，青少年可以有效地遏制其近視的快速加深。

患者：您能不能為家長及孩子介紹一下視力恢復(fù)的速度？

專家：一般來講，患者配戴角膜塑形鏡2小時(shí)后平均能降低100度左右，戴鏡第一夜可降低300度左右，戴鏡一周可達(dá)到最大降幅，而戴鏡兩周后能維持一天穩(wěn)定清晰的裸眼視力，也就是說效果是和配

戴周期有關(guān)的。另外，在恢復(fù)期患者需根據(jù)自身視力反彈的快慢情況定時(shí)摘戴，以維持矯治效果。例如，有些患者需要每夜配戴，而部分患者可以做到隔一夜或兩夜配戴一次。

患者：角膜塑形術(shù)安全嗎？

專家：角膜塑形術(shù)是一項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)、需要合格的醫(yī)師、合格的鏡片和合格的用戶才能成功，既安全又有效。中國食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）和美國FDA均批準(zhǔn)了角膜塑形鏡的臨床使用，這些批準(zhǔn)是在嚴(yán)格的臨床試驗(yàn)論證后作出的。只要用戶按照醫(yī)師指導(dǎo)正確使用一定是非常安全的。角膜塑形鏡驗(yàn)配人員專業(yè)技能非常重要，應(yīng)該在醫(yī)院或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)由受過專業(yè)培訓(xùn)的眼科醫(yī)生或視光專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)配。此外，角膜塑形鏡安全使用，很大程度與使用人的衛(wèi)生習(xí)慣有關(guān)，沒有良好的衛(wèi)生習(xí)慣和條件，不建議配戴角膜塑形鏡。青少年在使用時(shí)，家長一定要監(jiān)督孩子按規(guī)范完成清潔、消毒程序。配戴前需要經(jīng)過多項(xiàng)檢查，有眼底疾病、干眼癥、活動(dòng)性炎癥的人是不能夠配戴的。

蘭州愛爾眼科專家表示，通過雙眼視功能檢查可以準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)原因，對癥治療，專業(yè)視光師根據(jù)眼睛的具體情況做出分析，幫助受視覺困擾的青少年改善視覺質(zhì)量，延緩近視快速增長。愛爾眼科視光專家提醒家長，青少年應(yīng)在暑假期間多到戶外進(jìn)行體育活動(dòng)，注意勞逸結(jié)合用眼。值得強(qiáng)調(diào)的是，眼鏡不是簡單的商品，而是醫(yī)療器械，其

驗(yàn)配是一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩喑绦蚺R床診斷過程，必須在正規(guī)眼科醫(yī)院醫(yī)生指導(dǎo)下進(jìn)行醫(yī)學(xué)驗(yàn)光配鏡。

蘭州愛爾眼科醫(yī)院眼科專家溫馨提示：眼睛問題是我們生活最常見的一種疾病，如果發(fā)現(xiàn)患病應(yīng)及時(shí)治療，以免病情惡化，如果您有這方面的問題，請及時(shí)到蘭州愛爾眼科醫(yī)院進(jìn)行診治，做到早發(fā)現(xiàn)、早治療！!

第二篇：“如何防治近視”研究報(bào)告

“如何防治近視”研究報(bào)告（1）

一、問題提出。

我們班有許多同學(xué)的鼻梁上都加上了一副眼鏡。于是，我便從各個(gè)方面搜集一些資料進(jìn)行調(diào)查。

二、調(diào)查方法。

1、查閱有關(guān)小學(xué)生近視眼原因的報(bào)刊、書籍，上網(wǎng)瀏覽，了解近視眼的原因和預(yù)防。

2、訪問戴眼鏡的同學(xué)，了解戴眼鏡的感受。

三、調(diào)查情況和資料整理。（信息渠道 調(diào)查方面 具體內(nèi)容）上網(wǎng)

小學(xué)生近視眼的原因和預(yù)防

因不正確用眼，不注意用眼衛(wèi)生，導(dǎo)致近視。要經(jīng)常讓眼睛休息遠(yuǎn)眺。

訪問同學(xué)

戴眼鏡的感受

感受眼鏡架在鼻梁上非常難受，看什么都需要眼鏡，非常麻煩。

四、結(jié)論。

1、近視的原因都是因?yàn)閷懽鞑欢苏?、不休息眼睛、不正確用眼、不注意用眼衛(wèi)生等壞習(xí)慣就能導(dǎo)致近視。

2、要養(yǎng)成良好的寫作姿勢、寫作業(yè)40~50分鐘應(yīng)該休息遠(yuǎn)眺、做眼保健操，不在走路、乘車、躺臥和陽光直射下或暗光下閱讀、寫字等。要增加戶外運(yùn)動(dòng)，這樣既可增強(qiáng)體質(zhì)，又能防治近視。要養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，合理飲食，鍛煉身體；要糾正不良習(xí)慣，養(yǎng)成良好的用眼衛(wèi)生；要定期到醫(yī)院檢查眼睛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)眼病，以便早治療。

“如何防治近視”研究報(bào)告（2）

一、問題的提出。

據(jù)調(diào)查我國現(xiàn)有盲人500多萬，低視力人近千萬，尤其是在兒童及青少年當(dāng)中，患病率極高。全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研最新數(shù)據(jù)表明，我國小學(xué)生近視眼發(fā)病率為22.8％，中學(xué)生為55.2％，高中生為70.3％。為什么會(huì)有這么多的人近視？僅僅是不良用眼習(xí)慣造成的嗎？近視，與年齡有關(guān)系嗎？

二、調(diào)查方法。

1．查閱有關(guān)書籍并調(diào)查詢問同學(xué)，了解近視的主要原因。2.．通過多種途徑，了解近視可能會(huì)引發(fā)的并發(fā)癥。

三、調(diào)查情況和資料整理。（信息渠道 調(diào)查方面 具體內(nèi)容）上網(wǎng)

小學(xué)生近視眼的原因和預(yù)防。

因不正確用眼，不注意用眼衛(wèi)生，導(dǎo)致近視。要經(jīng)常讓眼睛休息遠(yuǎn)眺。訪問同學(xué)

戴眼鏡的感受。

感受眼鏡架在鼻梁上非常難受，看什么都需要眼鏡，非常麻煩。

四、結(jié)論

（1）近視的主要原因： 看電視距離太近； 2 看電視的時(shí)間太長； 3 所看電視的畫面濃度太深； 4 寫作業(yè)時(shí)的姿勢不正確 ； 5 在光線太強(qiáng)的陽光下看書 ； 6 在光線太弱的光下看書； 7 長時(shí)間的坐在電腦、電視前； 8 不合理飲食； 9 在車廂里看書； 10 遺傳因素 ； 11 不認(rèn)真做眼保健操。

（2）在這里我想給大家提出幾點(diǎn)建議：

1看書時(shí)作姿要端正，讀書或?qū)懽謺r(shí)做到“眼離書本一尺遠(yuǎn)，胸離書桌一拳遠(yuǎn)，手離筆尖一寸遠(yuǎn)?！?/p>

2不要在坐車或行走的時(shí)候看書，也不要躺下看書。

（三）每天堅(jiān)持做兩次眼保健操。

3每天堅(jiān)持做兩次眼保健操。

4盡可能少上網(wǎng)或看其他輻射性強(qiáng)的東西。注意作息時(shí)間的安排，不能讓眼睛長期處于疲勞狀態(tài)。

為有效預(yù)防近視等眼?。?/p>

一要養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，合理飲食，鍛煉身體，保障身心健康； 二要糾正不良習(xí)慣，養(yǎng)成良好的用眼衛(wèi)生；

三要定期到眼科醫(yī)院檢查眼睛，尤其是高度近視眼患者，及時(shí)發(fā)現(xiàn)眼病，以便早發(fā)現(xiàn)、早治療。眼睛是心靈的窗戶，我們一定要好好愛護(hù)它！

第三篇：怎樣預(yù)防兒童近視

怎樣才能預(yù)防兒童近視？

兒童正處在身體快速發(fā)育階段，眼球發(fā)育還沒有完全定型，視力還不穩(wěn)定，如果不注意科學(xué)用眼，很容易造成近視眼。

造成近視的原因主要有：遺傳傾向，父母高度近視的孩子易患近視；還有看書姿勢不正確，眼睛與書本的距離太近，用眼時(shí)間太長；看書的環(huán)境不適合，看書時(shí)光線太強(qiáng)或太弱都可導(dǎo)致近視。

預(yù)防的主要措施：

1、平時(shí)看書、寫字要讓孩子養(yǎng)成正確的姿勢。使用書本、作業(yè)本時(shí)與眼睛的距離應(yīng)保持1尺左右，不能過遠(yuǎn)或太近，不能歪扭著頭寫字看書，不要趴伏在桌上看書寫字，不能躺在床上看書，不能邊坐車或邊走路邊看書。

2、調(diào)節(jié)好光線。光線太弱會(huì)增加眼睛的調(diào)節(jié)負(fù)擔(dān)，太強(qiáng)對眼睛刺激大。家長應(yīng)該給孩子創(chuàng)造較好的看書條件，千萬不要為了節(jié)約電費(fèi)而影響孩子的身體健康，有條件的家庭最好使用日光燈照明。一般情況下，學(xué)習(xí)最好使用臺(tái)燈，不應(yīng)低于25瓦，不宜高于60瓦，最好是裝有乳白色圓球形燈罩。

3、控制看書時(shí)間。看書時(shí)間過長容易引起眼肌疲勞，孩子會(huì)感到眼睛發(fā)酸發(fā)脹，長期下去就會(huì)影響視力。一般孩子連續(xù)看書、寫字不能超過40分鐘，連續(xù)看書、寫字到一定時(shí)間就應(yīng)該提醒孩子休息至少10分鐘，做一做游戲，看一看遠(yuǎn)處的樹木，讓眼睛得到休息。如果孩子說眼睛發(fā)脹、發(fā)酸，應(yīng)讓孩子立即停止看書寫字，等待感覺消失后再進(jìn)行。

4、合理營養(yǎng)，加強(qiáng)鍛煉，增強(qiáng)體質(zhì)。良好的身體狀況和營養(yǎng)是所有器官正常工作的保證，所以保證孩子有良好的身體狀況，就能更好地保護(hù)孩子的視力。

第四篇：蘭州大氣污染防治模式

消除“心肺之患”的蘭州模式

——蘭州市大氣污染防治工作調(diào)研報(bào)告

蘭州位于中國西部，是中國陸域版圖的幾何中心，也是聞名世界的絲綢之路節(jié)點(diǎn)城市，享有“黃河之都、金城蘭州”的美譽(yù)。受兩山夾一河、冬季無風(fēng)、以重化工產(chǎn)業(yè)為主的“先天痼疾”影響，過去十多年間蘭州一直都在全國十大重污染城市之列。

為消除大氣污染“心肺之患”，蘭州市委市政府深入貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列戰(zhàn)略部署，把大氣污染治理作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，踐行“兩山理論”，落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)工作任務(wù)，堅(jiān)持“黨政同責(zé)，科學(xué)施策，鐵腕治理，全民行動(dòng)”，經(jīng)過三年多的努力，打贏了大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，突破性地摘掉了長期籠罩在城市上空的“黑帽子”，開創(chuàng)了大氣污染治理“蘭州模式”。

一、主要困難和工作進(jìn)程

（一）“先天”受特殊地理地貌、不利氣象條件、脆弱生態(tài)環(huán)境制約

蘭州地處黃土高原河谷地帶，地形呈明顯的半封閉巨大啞鈴型，地勢西部和南部高，東北低，黃河自西南流向東北，橫穿全境，形成峽谷與盆地相間的串珠形河谷，市區(qū)位于黃河河谷盆地之中，北有白塔山，南面是皋蘭山，兩山對峙；市區(qū)東西狹長，約30千米，南北最窄處僅2千米左右，具有帶狀盆地城市的特征，明顯的盆地地形導(dǎo)致污染物不易向外流動(dòng)。

蘭州市屬大陸性很強(qiáng)的溫帶季風(fēng)氣候，逆溫、干燥、無風(fēng)、光照強(qiáng)。市區(qū)年平均日照時(shí)數(shù)為2446小時(shí)，無霜期為180天；雨量少而集中，年變化率大，年平均降水量不足300毫米，主要集中在夏季，但蒸發(fā)量卻高達(dá)1800至2200毫米，超過降水量6倍，干旱威脅嚴(yán)重，加之蘭州市及周邊生態(tài)植被覆蓋率低，容易形成沙塵暴和浮塵天氣。蘭州市為盆地地形，常年多偏東風(fēng)但風(fēng)速小，平均風(fēng)速僅0.94m/s，年靜風(fēng)天數(shù)達(dá)50%以上，導(dǎo)致逆溫層天數(shù)多，年最高逆溫層天數(shù)達(dá)280天，且逆溫層厚度大，混合層厚度小，冬季尤為嚴(yán)重，12月逆溫層厚度可達(dá)700m以上，逆溫層強(qiáng)度可達(dá)l.2℃/100m，且一日持續(xù)時(shí)間長達(dá)18h以上。

（二）“后天”受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤及機(jī)動(dòng)車快速增長等諸多因素疊加影響

蘭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，作為老牌工業(yè)基地，第二產(chǎn)業(yè)是蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為3∶37∶60。與發(fā)達(dá)地區(qū)城市相比，蘭州市第二產(chǎn)業(yè)占比較高，與同為西北首府的烏魯木齊（第二產(chǎn)業(yè)占比29%）和呼和浩特（第二產(chǎn)業(yè)占比28%）相比，第二產(chǎn)業(yè)占比仍較大。

蘭州工業(yè)結(jié)構(gòu)以能源、石油化工、有色冶金等原料上游工業(yè)為主。2015年，蘭州市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值515億元，比上年增長5.5%；其中，重工業(yè)工業(yè)增加值比上年略有下降，但其占工業(yè)增加值的比重仍達(dá)67.2%。工業(yè)企業(yè)中，蘭州市“三高一低”型企業(yè)約占一半以上，企業(yè)工藝裝備總體水平不高，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，相關(guān)污染防控壓力較大。

煤炭在蘭州市的一次能源供應(yīng)中占主導(dǎo)地位，占比達(dá)75%。蘭州市煤炭消費(fèi)主要集中在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，其煤炭消費(fèi)量約占全市總量的86%，其中電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)、有色金屬冶煉及壓延、黑色金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品業(yè)4個(gè)行業(yè)為主要行業(yè)，所占比重約為42%、16%、9%、8%。從大氣污染防治的角度來看，電力熱力生產(chǎn)的煤炭消費(fèi)過程中，污染物排放較其他行業(yè)清潔，但蘭州市電力熱力生產(chǎn)所消費(fèi)的煤炭比例遠(yuǎn)低于東部沿海城市（約70%）。蘭州市煤炭在其他相對污染控制措施較弱的行業(yè)使用量較大，給城市空氣質(zhì)量帶來了不小的壓力。

機(jī)動(dòng)車的尾氣排放，加之車輛行駛過程中造成的揚(yáng)塵排放，是大氣污染的另一重要來源。近年來，蘭州市機(jī)動(dòng)車保有量年均增幅超過10%，2015年全市機(jī)動(dòng)車保有量超過了70萬輛，此外每天過境車輛超過11萬輛。蘭州市受地形條件限制原有道路建設(shè)不足，單位道路里程機(jī)動(dòng)車擁有量高達(dá)560余輛/公里，遠(yuǎn)高于烏魯木齊、北京、上海等城市。

蘭州市近年來城市建設(shè)總體發(fā)展迅速。2015年房屋施工面積4187.36萬平方米，比上年增長14.94%，比2013年增長40.9%?！笆濉蹦┨m州市區(qū)建成道路全長達(dá)到1119.74公里，道路面積1958.16萬平方米，道路長度比“十一五”末增加了213.44公里。同時(shí)，道路建設(shè)仍在不斷加速。這些工程的施工在改善民生的同時(shí)，也加大了施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵的負(fù)荷，給大氣污染防治增加了負(fù)擔(dān)。

（三）蘭州市開展大氣污染防治的歷史進(jìn)程以及各階段的主要特點(diǎn)

蘭州市大氣污染治理可以劃分為三個(gè)階段：

第一個(gè)階段是2011年以前。這一階段以“多方努力、成效不彰、攻堅(jiān)畏難”為特征。盡管歷屆政府高度重視蘭州大氣污染防治工作，實(shí)施了“藍(lán)天工程”等治理措施，但空氣污染治理始終沒有實(shí)現(xiàn)大的突破。從2003年國家正式公布重點(diǎn)監(jiān)控城市大氣污染指數(shù)以來，按優(yōu)良天數(shù)排名，蘭州市多年都排在全國后三位，特別是2009年，排在全國省會(huì)城市最后一位。這使許多人對大氣治理產(chǎn)生了 “人力沒有天幫忙、污染治不了”的想法，在工作中存在一定的畏難情緒。

第二個(gè)階段是2012年~2013年。這一階段蘭州市大氣污染治理以“上下一心、攻堅(jiān)克難、成效顯著”為特征。從2012年起，蘭州市實(shí)施燃煤鍋爐“雙清零”行動(dòng)，打響蘭州市大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，先后實(shí)施“十大”污染治理工程、網(wǎng)格化管理、督查問效、駐場監(jiān)察等管理機(jī)制創(chuàng)新，取得了大氣污染治理重點(diǎn)突破，退出了全國十大重污染城市行列，環(huán)境空氣質(zhì)量有了顯著的改善。

第三個(gè)階段是2014年至今。這一階段的大氣污染治理以“污染治理法制化、治理措施標(biāo)準(zhǔn)化”為特征。2014年以來，蘭州市委市政府先后修訂了《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》，制定了《煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》《揚(yáng)塵污染管理辦法》《機(jī)動(dòng)車排氣污染防治暫行辦法》和《環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)定》等一系列地方性法規(guī)和規(guī)章制度，逐步建立了污染防治的法規(guī)制度體系。2015年，組織編制了《蘭州市大氣污染防治監(jiān)管及責(zé)任追究辦法》，啟動(dòng)了大氣污染防治措施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，有序推動(dòng)大氣污染防治長效機(jī)制建立。

二、主要做法和有益經(jīng)驗(yàn)

（一）黨政同責(zé)，高位推動(dòng)

領(lǐng)導(dǎo)重視、上下結(jié)合。蘭州市委市政府深入貫徹落實(shí)黨的十八大新部署和中央領(lǐng)導(dǎo)新指示，把大氣污染防治作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，注重發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，積極轉(zhuǎn)變觀念，踐行“兩山理論”，把大氣污染治理作為生態(tài)文明建設(shè)的首要難題來破解，通過一系列強(qiáng)有力的措施治理污染、改善環(huán)境，為加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。

省委書記王三運(yùn)2011年底來甘肅工作后，高度關(guān)注和重視蘭州大氣污染防治工作，明確要求將大氣污染防治工作作為一項(xiàng)重大民生工程，提出舉全省之力打一場大氣污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)整體戰(zhàn)。他先后對大氣污染防治批示指示26次，進(jìn)行12次專題調(diào)研。省上還專門成立蘭州市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，省人大常委會(huì)專門研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘭州大氣污染防治的決定》，省四大班子多次組成專題調(diào)研組親臨指導(dǎo)工作。在省委、省政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)支持下，大氣污染治理成為高層次的“一把手”工程，堅(jiān)定了蘭州市干部群眾齊力治污的信心和決心。

2012年11月，蘭州市委書記虞海燕到蘭州后，主持召開的第一個(gè)專題會(huì)議就是專門研究大氣污染防治工作。市委市政府在認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“三個(gè)更三個(gè)改變”的判斷：治污的信心比黃金更寶貴，要改變大氣污染不可治的悲觀情緒；落實(shí)比綱領(lǐng)更重要，要改變只有方案沒有落實(shí)的消極作風(fēng)；問責(zé)比激勵(lì)更有效，要改變只有布臵無人問效的工作格局。自此蘭州市全面打響了大氣污染綜合治理的整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

部門協(xié)同、轉(zhuǎn)變觀念。在省、市黨委政府的推動(dòng)下，蘭州市成立了全市大氣污染綜合治理指揮部，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部+專項(xiàng)工作組”的工作模式，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，親自督導(dǎo)、靠前指揮，倒排時(shí)間、掛圖作業(yè)。指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，下設(shè)辦公室和燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、生態(tài)增容等5個(gè)專項(xiàng)工作組，分別由市環(huán)保局、市建設(shè)局、市工信委、市城管執(zhí)法局、市公安局、市生態(tài)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，市直36個(gè)相關(guān)職能部門和縣區(qū)政府作為指揮部成員單位，抽派骨干力量駐市環(huán)保局辦公全面參與相關(guān)工作?！邦I(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部+專項(xiàng)工作組”的工作模式，改變了環(huán)保局居于市政府弱勢地位的尷尬局面，環(huán)保部門借助這一工作模式，能夠充分調(diào)度、有效協(xié)調(diào)各個(gè)部門，共同投入大氣污染防治的整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在黨委領(lǐng)導(dǎo)的大力推動(dòng)下，各級(jí)部門轉(zhuǎn)變觀念，逐漸加深了發(fā)展和保護(hù)相互促進(jìn)的認(rèn)識(shí)，消除了四大顧慮，強(qiáng)化了蘭州市人民對大氣污染防治的必勝信心。一是通過科學(xué)認(rèn)識(shí)大氣污染的成因，消除了“制約因素多、污染難治甚至不可治”的顧慮。二是通過深入學(xué)習(xí)黨中央有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，尤其是“綠水青山就是金山銀山”的理論，拋開了“治理污染影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的顧慮。三是通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)和落實(shí)新《環(huán)保法》，明確企業(yè)責(zé)任，打消了“大企業(yè)難管、不好管”的顧慮。四是積極開展政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和輿論引導(dǎo)，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼，在大氣污染治理的同時(shí)充分保障群眾的利益，解決了“治理污染可能帶來各種短期矛盾和壓力”的顧慮。

統(tǒng)一思想，黨群聯(lián)動(dòng)。蘭州市各級(jí)部門和人民群眾一起，逐步統(tǒng)一思想，樹立了大氣污染防治的“六心”。一是省委省政府的“決心”，為蘭州大氣治污注入堅(jiān)定信念。二是市委市政府的“恒心”，為蘭州大氣污染工作開展提供了持續(xù)保障。三是上級(jí)部門的“關(guān)心”，為蘭州大氣污染防治搭建了廣闊平臺(tái)，國務(wù)院及環(huán)境保護(hù)部多年來在政策、資金、技術(shù)等方面給予蘭州市大氣污染治理工作極大的指導(dǎo)、支持和幫助，為蘭州市開辟了工作的綠色通道，并先后給予7億元的資金扶持。四是干部群眾的“同心”，為蘭州治污打通了“最后一公里”，使措施真正落到實(shí)處。五是老百姓的“舒心”，給蘭州市進(jìn)一步凝聚共識(shí)，深化治污提供了強(qiáng)大動(dòng)力。六是各類新聞媒體的凝心，為蘭州治污進(jìn)行了“正能量”的宣傳。

（二）創(chuàng)新機(jī)制、明職追責(zé)

創(chuàng)新管理機(jī)制。省級(jí)層面專門成立“蘭州市大氣污染治理協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，市級(jí)層面實(shí)行“大氣污染綜合治理指揮部+專項(xiàng)工作組”模式，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)；成立了西北首家、全國第二家公安環(huán)保分局，形成了行政執(zhí)法和司法的無縫對接，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。同時(shí)蘭州市全面公開企業(yè)排污狀況、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況等環(huán)境信息，開展了全國環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)、排污權(quán)交易、插卡排污、航拍取證、工地?fù)P塵智能監(jiān)控、燃煤電廠超低排放試點(diǎn)等創(chuàng)新性工作，推進(jìn)了政府向社會(huì)購買第三方環(huán)境監(jiān)測服務(wù)以及大氣污染治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。

進(jìn)行駐廠管理。在冬季采暖期，針對大氣污染物排放多、環(huán)境影響大的工業(yè)企業(yè)，采取“一竿子插到底”的管理模式，對全市重點(diǎn)用煤企業(yè)實(shí)行24小時(shí)駐廠管理，根據(jù)空氣質(zhì)量控制要求實(shí)時(shí)對每個(gè)污染源的措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。一方面落實(shí)限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總量的“五限”措施；另一方面對企業(yè)的排污行為進(jìn)行監(jiān)管，保證其不違法偷排，在降低采暖期污染方面取得了突出成果。

狠抓督查問責(zé)。將大氣污染治理作為檢驗(yàn)干部工作作風(fēng)和工作做法的主戰(zhàn)場，和發(fā)現(xiàn)干部、鍛煉干部、培養(yǎng)干部的廣闊舞臺(tái)，體現(xiàn)能者上、庸者下的用人導(dǎo)向，做到正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)相結(jié)合。市委市政府成立督查室，分成4個(gè)治污督查小組，每天分兩班24小時(shí)進(jìn)行督查，對在督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題第一時(shí)間督促整改，對不作為、慢作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提請市委實(shí)行免職、調(diào)離等問責(zé)處理，并嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年以來，蘭州市先后對280多名干部進(jìn)行了效能問責(zé)。通過督查問效、動(dòng)真碰硬，形成決策、安排、落實(shí)、督查、反饋、問責(zé)的閉環(huán)工作機(jī)制。

（三）問題導(dǎo)向、科學(xué)治理

找準(zhǔn)污染要害處。為提高大氣污染治理的科學(xué)性，蘭州市積極尋求高層次智力和技術(shù)支持，與中國環(huán)科院合作進(jìn)行蘭州污染成因及防治對策研究，開展大氣污染治理“院士行”活動(dòng)，聘請全國知名專家為污染治理把脈會(huì)診。

研究表明，顆粒物是蘭州大氣面臨的首要污染物，蘭州的顆粒物污染屬于“自生型”污染，外來輸送貢獻(xiàn)非常有限。工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵及機(jī)動(dòng)車尾氣是污染的主要來源，其中工業(yè)廢氣約占污染物排放總量的50%，揚(yáng)塵約占20%，機(jī)動(dòng)車尾氣約占17%，低空生活污染約占13%。

打出治污組合拳。在找準(zhǔn)污染“病根”基礎(chǔ)上，蘭州市堅(jiān)持以人為本、科學(xué)治污、綜合施策、標(biāo)本兼治，研究制定了“1+5”的治理規(guī)劃：“1”就是一個(gè)總體實(shí)施意見；“5”就是工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣、二次揚(yáng)塵和生態(tài)增容減污5個(gè)專項(xiàng)治理方案，重點(diǎn)采取了減排、壓煤、除塵、控車、增容的綜合措施。

一是減排。主要是加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，對老城區(qū)工業(yè)污染源采取“改、停、關(guān)、搬”的措施，主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)，以騰出環(huán)境容量，改善環(huán)境質(zhì)量。“改”，就是通過工程化措施，強(qiáng)化工業(yè)污染排放治理，先后引導(dǎo)投入30億元，對全市火電、化工、鋼鐵、水泥、磚瓦等高排放行業(yè)的210家企業(yè)全部進(jìn)行深度治理，重點(diǎn)實(shí)施了燃煤電廠除塵脫硫脫硝改造等項(xiàng)目。目前全市火電機(jī)組顆粒物排放濃度均達(dá)到國家火電行業(yè)排放限值要求，城區(qū)三大電廠污染物排放量同比下降了60%以上?！巴！?，就是在污染最嚴(yán)重的冬季采暖期，對高排放工業(yè)企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)減排，2014年和2015年“冬防”期間，分別對194家磚瓦、216家鑄造等企業(yè)實(shí)行了停產(chǎn)減排措施?！瓣P(guān)”，就是對環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉淘汰，其中2014年關(guān)閉淘汰7家企業(yè)的20條（臺(tái)、套）落后生產(chǎn)線，提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)。“搬”，就是推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“騰籠換鳥”騰出環(huán)境容量。尤其是2012年國務(wù)院批復(fù)設(shè)立國家級(jí)蘭州新區(qū)后，已啟動(dòng)實(shí)施107戶企業(yè)向蘭州新區(qū)搬遷改造，不僅有效擴(kuò)大了城市環(huán)境容量，而且使工業(yè)企業(yè)“出城入園”成為淘汰落后產(chǎn)能的過程，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)布局和城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

二是壓煤。重點(diǎn)從“治、管、控”入手減煤量、控煤質(zhì)，大力調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)?！爸巍?，就是對城區(qū)燃煤供熱鍋爐進(jìn)行“換血式”的煤改氣治理，2012年至2013年，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金多元投入27.8億元（國家和省上補(bǔ)助4.6億元，市區(qū)財(cái)政配套4.3億元，社會(huì)自籌18.9億元），利用兩年時(shí)間對主城區(qū)716家1286臺(tái)8270蒸噸燃煤鍋爐實(shí)施了熱電聯(lián)產(chǎn)并網(wǎng)和煤改氣，使原煤散燒供熱鍋爐退出主城區(qū)供熱歷史；2014年，對城鄉(xiāng)接合部和高坪地區(qū)的574家615臺(tái)870蒸噸經(jīng)營性立式燃煤茶浴爐，通過遠(yuǎn)紅外電采暖技術(shù)、空氣熱源泵、醇基燃料、電鍋爐等清潔能源技術(shù)進(jìn)行了集中治理改造。“管”，就是在冬季采暖期采取“一竿子插到底”的執(zhí)法模式，對全市重點(diǎn)用煤企業(yè)實(shí)行24小時(shí)駐廠監(jiān)察，實(shí)行限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總量的“五限”措施，減少工業(yè)動(dòng)力用煤135萬噸?！翱亍?，就是改進(jìn)規(guī)范城區(qū)煤炭供銷體系，整合規(guī)范兩家煤炭專營市場和171家二級(jí)營銷網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)一配送居民用煤，對低收入家庭給予優(yōu)質(zhì)燃煤補(bǔ)貼，同時(shí)還對運(yùn)煤車輛和劣質(zhì)煤實(shí)行24小時(shí)卡口管控，嚴(yán)禁流入市區(qū)，確保居民使用符合環(huán)保要求的煤炭產(chǎn)品。

三是除塵。堅(jiān)持分類施策，對市區(qū)工程建設(shè)要求施工現(xiàn)場圍擋、工地物料堆放覆蓋、施工現(xiàn)場路面硬化、駛出工地車輛沖洗、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土運(yùn)輸車輛密閉等6個(gè)100%；對全市重點(diǎn)揚(yáng)塵工地實(shí)行執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)保員、網(wǎng)格員、施工管理員“四員現(xiàn)場管理”；對主次干道實(shí)行地毯式吸塵、人機(jī)結(jié)合清洗、機(jī)械化洗掃、精細(xì)化保潔、調(diào)度灑水“五位一體”的控塵除塵措施，城市道路機(jī)械化清掃率由過去的30%提高到現(xiàn)在的87%。尤其是探索實(shí)施沙塵天氣預(yù)警響應(yīng)措施，提早做好灑水、覆蓋等應(yīng)對準(zhǔn)備，2015年蘭州市共遭受26次沙塵天氣，但通過積極預(yù)警應(yīng)對，降低了沙塵強(qiáng)度，縮短了沙塵時(shí)間，與2014年同期相比，因沙塵造成污染的超標(biāo)天數(shù)減少了8天。

四是控車。針對城市道路飽和度高、尾氣污染重的現(xiàn)狀，重點(diǎn)在“車、油、路”3個(gè)方面下功夫?！败嚒狈矫?，主要是強(qiáng)力淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，2014年淘汰6.4萬輛、2015年淘汰6.1萬輛；啟動(dòng)了新能源汽車推廣示范工作，制定和落實(shí)黃標(biāo)車和老舊車輛提前淘汰報(bào)廢財(cái)政補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)非營運(yùn)、個(gè)體老舊機(jī)動(dòng)車提前淘汰報(bào)廢；實(shí)施了機(jī)動(dòng)車常年尾號(hào)限行，省、市單位錯(cuò)時(shí)上下班，緩解交通壓力，禁止黃標(biāo)車、重型柴油車進(jìn)入城區(qū)?！坝汀狈矫?，提升燃油品質(zhì)，全市全部使用國四油品，2016年將提前一年推行國五油品，實(shí)施清潔能源改造，市區(qū)公交車和出租車全部實(shí)施“油改氣”，雙燃料汽車占到全市機(jī)動(dòng)車保有量的12.9%。“路”方面，實(shí)施了軌道交通、繞城高速及打通斷頭路、上跨下穿等“暢交通”工程，開通了黃河水上公交，建成了公共自行車租賃系統(tǒng)，減少了機(jī)動(dòng)車怠速行駛。

五是增容。堅(jiān)持一手治“黑”、一手播“綠”，把生態(tài)增容減污作為一項(xiàng)治本之策，著力構(gòu)建環(huán)繞城市的綠色生態(tài)屏障。在主城區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)黃河風(fēng)情線、主題公園、小游園、小廣場建設(shè)，以及黃河萬畝生態(tài)濕地修復(fù)和城市生態(tài)水系開發(fā)，2012年、2013年新增和改造公共綠地4450畝；在城區(qū)南北兩山，著力構(gòu)建環(huán)繞城市的綠色生態(tài)屏障，對多年形成的58萬畝林地加強(qiáng)管護(hù)，改造提高林分質(zhì)量，擴(kuò)大固碳吸塵效果；在城市外圍，實(shí)施天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)，對整個(gè)市域進(jìn)行封山育林，逐步增強(qiáng)區(qū)域性生態(tài)防護(hù)功能。

（四）抓主抓重、系統(tǒng)治理

蘭州大氣污染具有明顯的季節(jié)性特點(diǎn)，春季以沙塵浮塵等輸入性污染為主，夏秋季以泥塵污染為主，冬季則以煤煙等低空面源污染為主，中、重度污染主要集中在每年11月至次年3月的冬季供暖期。針對不同時(shí)段污染來源的不同特征，蘭州市對癥下藥、因時(shí)施策。特別是針對大氣污染最為嚴(yán)重的冬季，蘭州市從影響市民生產(chǎn)生活最直接、最嚴(yán)重的空氣環(huán)境問題入手，制定詳細(xì)的冬季大氣污染防治工作方案。將9月20日至來年3月31日定為冬季大氣污染重點(diǎn)防治時(shí)段，將大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)具體化到冬防期間的每個(gè)月、每一周和每一天，并制定嚴(yán)格細(xì)致的考核細(xì)則，強(qiáng)化各級(jí)各部門聯(lián)動(dòng)治污效果。

在污染最嚴(yán)重的冬季采暖期，從“關(guān)”、“管”、“控”、“罰”等方面強(qiáng)化治理手段，對主要污染源和重點(diǎn)污染企業(yè)加大監(jiān)管力度?！瓣P(guān)”是指對高排放工業(yè)企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)減排，2014年和2015年“冬防”期間，分別對194家磚瓦、216家鑄造等企業(yè)實(shí)行了停產(chǎn)減排措施；“管”是指采取“一竿子插到底”的執(zhí)法模式，對全市重點(diǎn)用煤企業(yè)實(shí)行24小時(shí)駐廠監(jiān)察，不間斷、全流程檢查企業(yè)煤質(zhì)量和煤量情況、污染物排放管控措施落實(shí)情況等，第一時(shí)間制止企業(yè)違法違規(guī)行為；對全市重點(diǎn)用煤企業(yè)采取限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總量的“五限”措施，減少工業(yè)動(dòng)力用煤135萬噸；“控”是指整合規(guī)范兩家煤炭專營市場和171家二級(jí)營銷網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)一配送符合環(huán)保要求的居民用煤，對低收入家庭給予優(yōu)質(zhì)燃煤補(bǔ)貼，同時(shí)還對運(yùn)煤車輛和劣質(zhì)煤實(shí)行24小時(shí)卡口管控，嚴(yán)禁流入市區(qū)；“罰”是指嚴(yán)管重罰違法違規(guī)行為，冬防工作期間共對58起違法、違規(guī)行為進(jìn)行了高限處罰。

市環(huán)保局作為蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室單位，根據(jù)冬防考核方案的要求強(qiáng)化督查問效，實(shí)施 “一周一調(diào)度、一周一考核、一周一通報(bào)”的工作制度。通過對各級(jí)各部門落實(shí)冬防工作職責(zé)情況進(jìn)行檢查考核，并將考核情況直報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題即時(shí)分析、限時(shí)辦結(jié)，明確責(zé)任人和成效，并對整改落實(shí)情況進(jìn)行明察暗訪。每周考核結(jié)果進(jìn)行累加，作為冬防結(jié)束后最終考核幾個(gè)部門的重要依據(jù)。對不能按期完成或未完成目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子分別給予誡勉談話和環(huán)保一票否決；對轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)未在限期內(nèi)辦結(jié)或考核中連續(xù)三次因同一問題被通報(bào)的責(zé)任人，按照“一次通報(bào)、二次約談、三次問責(zé)”的原則進(jìn)行問效處理，2014年冬防期間因治污責(zé)任落實(shí)不到位等問題督查問效領(lǐng)導(dǎo)干部80余人。同時(shí)對工作業(yè)績突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對工作在一線的人員，尤其是網(wǎng)格監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)保潔等基層工作人員給予適當(dāng)補(bǔ)助。2014年起，市政府每年拿出4000萬元，對冬防工作中表現(xiàn)突出的兩萬名左右縣區(qū)以下的基層工作人員進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，這是當(dāng)前蘭州市單項(xiàng)工作中最大規(guī)模的表彰行為。

（五）多元聯(lián)動(dòng)，精細(xì)治理

蘭州市各級(jí)政府部門做好頂層設(shè)計(jì)、落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，形成了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)天天過問、親自研判并安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)全面協(xié)調(diào)、靠前指揮并一線落實(shí)，指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度指揮，相關(guān)部門分工牽頭負(fù)責(zé)，縣區(qū)政府屬地落實(shí)，環(huán)保部門考核評(píng)價(jià)，市委市政府督查室問效追責(zé)的閉環(huán)工作機(jī)制。

通過頒發(fā)《蘭州市大氣污染防治工作監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》《蘭州市大氣污染防治考核、評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲暫行辦法》等文件，分解治污責(zé)任義務(wù)、明確任務(wù)分工，建立賞罰分明的激勵(lì)和制約機(jī)制，保障大氣污染防治責(zé)任的有效落實(shí)，極大提高了環(huán)境管理和執(zhí)法效率。

蘭州市把大氣污染治理頂層謀劃的最先一公里和具體落實(shí)的最后一公里結(jié)合起來，逐級(jí)分解責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)落細(xì)任務(wù)，全面推行城市網(wǎng)格化管理，將市區(qū)劃分為1482個(gè)網(wǎng)格（樓院、小區(qū)），實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓，建立了網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長三員”制度，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格全覆蓋、巡查全天候、調(diào)度數(shù)字化和應(yīng)用多元化，形成了橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角的工作體系。日常監(jiān)管隊(duì)伍對網(wǎng)格內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)、施工工地、煤炭配型網(wǎng)店、餐飲單位、道路等地點(diǎn)的污染情況能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，污染防控效果明顯。

蘭州市在大氣污染防治中充分利用了“12345”民情熱線和“12369”環(huán)保熱線，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問題；新聞媒體開設(shè)污染“曝光臺(tái)”，號(hào)召廣大市民拿起手機(jī)、相機(jī)和電話，將所見污染情況拍照發(fā)布到媒體上曝光。近年來，基于網(wǎng)絡(luò)、媒體和公眾互動(dòng)所產(chǎn)生的效果，蘭州市委宣傳部借用“隨手拍”等當(dāng)下時(shí)興的信息發(fā)布方式，主動(dòng)邀請廣大市民參與到全市冬季大氣污染防治工作中來。

（六）常態(tài)轉(zhuǎn)化、依法治理

蘭州市在治污過程中，堅(jiān)持以人為本打持久戰(zhàn)，通過“四化建設(shè)”（法治化、系統(tǒng)化、目標(biāo)化以及項(xiàng)目化）對大氣污染進(jìn)行綜合、長效治理，真正做到了將各項(xiàng)政策與法規(guī)“落實(shí)、落細(xì)、落小”，將各項(xiàng)工作與任務(wù)“抓常、抓細(xì)、抓長”，使得空氣質(zhì)量管理從運(yùn)動(dòng)式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

一是立法定規(guī)。2013年以來，蘭州市先后修訂和制定了《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》《蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)管管理?xiàng)l例》《蘭州市揚(yáng)塵污染管理辦法》《蘭州市機(jī)動(dòng)車尾氣污染管理暫行辦法》《蘭州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》《蘭州市大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管辦法》《蘭州市大氣污染防治示范區(qū)管理規(guī)定》《蘭州市秸稈禁燒管理辦法》《蘭州市大氣污染防治監(jiān)督管理規(guī)定》等10多部地方性環(huán)保法律法規(guī)。通過立法定規(guī)，確定了治污工作的正當(dāng)性、合法性及有效性。

二是按章推進(jìn)。蘭州市按照“一年全面攻堅(jiān)、兩年初見成效、三年明顯改善”的目標(biāo)，從2012年開始，確定詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確每年大氣污染治理的具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟，確保治污工作按章有序推進(jìn)。特別是連續(xù)4年開展為期6個(gè)半月的冬季大氣污染防治特別行動(dòng)，把大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)具體化到每個(gè)月、每一周和每一天，制定詳細(xì)的工作方案，開展嚴(yán)格細(xì)致的“冬防”行動(dòng)，形成全年常態(tài)抓、冬季重點(diǎn)抓、年年持續(xù)抓的工作機(jī)制。

三是全天管控。為進(jìn)一步落實(shí)治污措施，蘭州市開展了多個(gè)“24小時(shí)”工作機(jī)制：環(huán)保部門對重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)行24小時(shí)駐廠監(jiān)察；公安交管部門對尾氣超標(biāo)車輛實(shí)行24小時(shí)卡口管制；工信部門對劣質(zhì)煤炭實(shí)行24小時(shí)卡口管控；大氣污染綜合治理指揮部辦公室實(shí)行24小時(shí)指揮調(diào)度；網(wǎng)格員對轄區(qū)街道進(jìn)行“24小時(shí)網(wǎng)格化管理”巡查；各縣區(qū)派專人對削山造地工程實(shí)行24小時(shí)駐場監(jiān)察；執(zhí)法局在冬防期間對揚(yáng)塵污染實(shí)行24小時(shí)全天候應(yīng)對等。

四是定期發(fā)布。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取指揮部辦公室和市委市政府督查室的匯報(bào)，親自研判并安排部署；市政府分管領(lǐng)導(dǎo)在冬防期間堅(jiān)持一周一調(diào)度、一周一通報(bào)，對發(fā)現(xiàn)的問題即時(shí)分析、提出措施和完成時(shí)限；指揮部辦公室每天分析空氣質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化情況，以短信指揮平臺(tái)形式進(jìn)行即時(shí)指揮調(diào)度；每天、每周、每月對四區(qū)空氣質(zhì)量排名并在媒體公示，每月通報(bào)各縣區(qū)指標(biāo)任務(wù)完成情況以及排名情況；環(huán)保部門每兩周在媒體公開曝光環(huán)境違法企業(yè)名單和查處結(jié)果。

蘭州治污是用決心、行動(dòng)和效果說話，而決心源于民意，行動(dòng)勝于綱領(lǐng)，力量來自群眾。蘭州市率先實(shí)踐了“五化”管理，推動(dòng)了大氣污染治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，形成了大氣污染治理的“蘭州模式”：

——目標(biāo)是藍(lán)天，重點(diǎn)在落實(shí)。

——關(guān)鍵特征是：真、細(xì)、實(shí)、嚴(yán)、聯(lián)。

——基本內(nèi)涵為：黨政同責(zé)，科學(xué)施策，鐵腕治理，全民行動(dòng)。

——主要做法是：制定“一個(gè)”總體規(guī)劃，明確省市“兩級(jí)”黨委領(lǐng)導(dǎo)，確立“三個(gè)”改變（改變大氣污染不可治的悲觀情緒，改變只有方案沒有落實(shí)的消極作風(fēng)，改變只有布臵無人問效的工作格局），消除“四個(gè)”顧慮（污染難治甚至不可治的顧慮，治理污染影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顧慮，大企業(yè)難管不好管的顧慮，治理污染可能帶來各種短期矛盾和壓力的顧慮），落實(shí)“五項(xiàng)”措施（減排、壓煤、除塵、控車、增容），樹立“六顆”紅心（省委省政府“決心”，市委市政府“恒心”，上級(jí)部門的“關(guān)心”，干部群眾的“同心”，老百姓的“舒心”，新聞媒體的凝心）。

“蘭州模式”是蘭州三年來探索實(shí)踐的濃縮與升華，是環(huán)境治理現(xiàn)代化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對其他地區(qū)大氣污染治理具有重要啟示意義。

啟示一：堅(jiān)持綠色發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并不矛盾。

以環(huán)境質(zhì)量改善帶動(dòng)區(qū)域增長，是“蘭州模式”的重要啟示之一。近年來，蘭州沒有把大氣污染治理作為負(fù)擔(dān)，而是樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念，通過一系列綜合措施，顯著改善了大氣環(huán)境質(zhì)量，為蘭州帶來了人氣和商機(jī)，同期經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到迅猛發(fā)展。近年來，蘭州市年均生產(chǎn)總值增長9%以上，排在全國省會(huì)城市第4位，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值比“十一五”末接近翻一番。“蘭州模式”表明，環(huán)境保護(hù)并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對立面，兩者可以形成良性循環(huán)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，政府、企業(yè)和居民都能從中獲益，實(shí)現(xiàn)綜合效益提升。

啟示二：轉(zhuǎn)變難治觀念，堅(jiān)定加快改善空氣質(zhì)量的信心。

當(dāng)前，全國許多地方由于地理?xiàng)l件、氣候條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各種原因，產(chǎn)生了“沒有天幫忙、污染治不了”的慣性認(rèn)識(shí)和思維，在工作中存在一定畏難情緒和顧慮。蘭州市在面對兩山夾一河、冬季無風(fēng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主的現(xiàn)實(shí)情況下，通過開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，走出了一條切實(shí)可行的大氣污染治理路子。“蘭州模式”表明，只要我們充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位臵，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、同時(shí)部署、真抓實(shí)干，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，強(qiáng)勢推進(jìn)，積極作為，任何環(huán)境難題都會(huì)迎刃而解。

啟示三：實(shí)施科學(xué)治污，明確污染治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

“以人為本、科學(xué)治污”是蘭州市大氣污染治理的總基調(diào)，在充分尊重科學(xué)規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，邀請國內(nèi)知名環(huán)保科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者為蘭州把脈，制定了符合蘭州實(shí)際的“1+5”綜合治理規(guī)劃，明確了蘭州市污染治理的導(dǎo)向和重點(diǎn)任務(wù)。按照“先急后緩、由易到難”的原則，注重工作中的時(shí)間、時(shí)序、時(shí)限安排，以工業(yè)污染、燃煤污染、揚(yáng)塵污染、機(jī)動(dòng)車污染為治理重點(diǎn)，把燃煤鍋爐改造作為污染治理的突破口和主攻方向，十分重視冬季大氣污染防治，專門制定冬季大氣污染治理的措施?！疤m州模式”表明，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃是大氣污染治理必須堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，因時(shí)而異、科學(xué)施策是大氣污染治理必須堅(jiān)持的原則和方向。

啟示四：敢于動(dòng)真碰硬，確保環(huán)境治理責(zé)任得到落實(shí)。

蘭州市在大氣污染治理中，堅(jiān)持依法治污、嚴(yán)格執(zhí)法，措施上力求硬中加硬，要求上力求嚴(yán)中有嚴(yán)，對環(huán)境問題突出的企業(yè)進(jìn)行整改、處罰或關(guān)停，形成明確的工作導(dǎo)向。除了采取嚴(yán)控生產(chǎn)源頭污染、實(shí)行網(wǎng)格化管理等一系列鐵腕措施外，還將治污和整治干部“慵懶散漫”的“效能風(fēng)暴”行動(dòng)相結(jié)合，動(dòng)真碰硬，切實(shí)抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法和嚴(yán)肅效能問責(zé)，為蘭州市治污工作順利完成起到了紀(jì)律保證和組織保障作用?！疤m州模式”證明，要真正見成效，關(guān)鍵在于動(dòng)真碰硬、鐵腕治污，大力倡導(dǎo)“說了算、定了干、馬上辦”的干部作風(fēng)，把過去停留在紙上的措施變成行動(dòng)，落到實(shí)處。

啟示五：建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)城市空氣質(zhì)量管理常態(tài)化。

大氣污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。雖然蘭州市的空氣質(zhì)量得到很大改善，但空氣質(zhì)量改善工作任重道遠(yuǎn)。為此，蘭州市并沒有躺在過去的功勞簿上睡大覺，而是始終保持清醒的頭腦，牢固樹立“從零開始”的理念，尤其是把標(biāo)準(zhǔn)化的精神、理念和要求貫穿到工作中，正在制定大氣污染治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，進(jìn)一步促進(jìn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化，使得空氣質(zhì)量管理從運(yùn)動(dòng)式到常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

第五篇：蘭州新區(qū)土壤污染防治工作方案

蘭州新區(qū)土壤污染防治工作方案

為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省土壤污染防治工作方案的通知》（甘政發(fā)〔2016〕112號(hào)）要求，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定蘭州新區(qū)土壤污染防治工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神，按照“科學(xué)發(fā)展的新區(qū)、改革開放的平臺(tái)、集聚產(chǎn)業(yè)的基地、宜業(yè)宜居的家園”戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物”的原則，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美麗新區(qū)。

二、工作目標(biāo)

按照《甘肅省土壤污染防治工作方案》和《蘭州新區(qū)土壤污染防治工作方案》，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到管控。到2020年，新區(qū)土壤污染得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，新區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

三、主要工作任務(wù)

（一）掌握新區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況 1.開展土壤污染狀況詳查。

結(jié)合新區(qū)實(shí)際，編制新區(qū)土壤污染狀況詳查實(shí)施方案，以農(nóng)業(yè)用地和企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。2017年底前查明新區(qū)土壤污染基本狀況；2020年底前掌握新區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)用地及重點(diǎn)企業(yè)對地塊的污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。做好蘭州新區(qū)范圍內(nèi)詳查工作的配合，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，并做好后期數(shù)據(jù)匯總分析工作。根據(jù)甘肅省《土壤污染防治工作方案》要求，新區(qū)每10年開展1次調(diào)查。（新區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)，各園區(qū)辦、三鎮(zhèn)政府等配合）

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。爭取在2017年底前完成新區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)作用，初步形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。根據(jù)省上要求，新區(qū)每年至少開展一次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，提升監(jiān)測技術(shù)人員能力和水平。（新區(qū)環(huán)保局牽頭，新區(qū)經(jīng)發(fā)局、國土資源局等參與）

3.構(gòu)建土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)。

依據(jù)蘭州新區(qū)環(huán)境保護(hù)地理信息系統(tǒng)，利用土壤污染狀況詳查結(jié)果，建立新區(qū)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為全省土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支持，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的作用。（新區(qū)環(huán)保局牽頭，新區(qū)經(jīng)發(fā)局、科技局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局等參與）

（二）加強(qiáng)土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染 1.強(qiáng)化空間布局管控。

加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目的布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載力等指標(biāo)，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)放選址意見書，國土資源局在用地預(yù)審，環(huán)保局在環(huán)評(píng)審批等環(huán)節(jié)，要將地塊環(huán)境質(zhì)量作為重要參考因素。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行《蘭州新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目和環(huán)境敏感區(qū)周邊新建項(xiàng)目的選址論證。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源回收再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（新區(qū)經(jīng)發(fā)局牽頭，新區(qū)國土資源局、環(huán)保局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局等參與）

2.科學(xué)管理未利用地。

新區(qū)應(yīng)按照科學(xué)有序原則開發(fā)未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，新區(qū)管委會(huì)要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植農(nóng)產(chǎn)品。新區(qū)要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查工作。嚴(yán)格按照法律法規(guī)查處向環(huán)境非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的違法行為。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取整治措施。（新區(qū)環(huán)保局、國土資源局牽頭，新區(qū)經(jīng)發(fā)局、公安局、執(zhí)法局、農(nóng)林水務(wù)局等參與）

3.防范建設(shè)用地新增污染。

建設(shè)項(xiàng)目在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，重點(diǎn)從選址和規(guī)劃符合性、區(qū)域環(huán)境容量、清潔生產(chǎn)水平等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并提出防范土壤污染和防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。需要建設(shè)土壤污染防治措施的，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。新區(qū)經(jīng)發(fā)局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局等有關(guān)部門要在各自職能范圍內(nèi)采取有效措施，防范建設(shè)用地污染。自2018年起，要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任。（新區(qū)環(huán)保局牽頭，新區(qū)經(jīng)發(fā)局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局等參與）

（三）深入實(shí)施農(nóng)用地分類管理 1.劃定土壤環(huán)境質(zhì)量類別。

以保障食用林產(chǎn)品安全和飲用水安全為核心，積極推進(jìn)飲用水源和林地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。到2018年，力爭完成新區(qū)飲用水源地、水庫周邊及濕地土壤環(huán)境質(zhì)量劃定工作以及其他農(nóng)用土壤質(zhì)量類別劃定工作。到2020年，力爭完成新區(qū)重要林果、林藥產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)林地的土壤環(huán)境質(zhì)量劃定工作。（新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局牽頭，新區(qū)環(huán)保局、國土資源局等參與）

按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類3個(gè)類別。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照“先急后緩、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，依據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，結(jié)合土壤污染狀況詳查結(jié)果，試點(diǎn)開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評(píng)價(jià)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，劃定結(jié)果報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)。爭取2020年底前建立分類清單。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。（新區(qū)環(huán)保局、農(nóng)林水務(wù)局牽頭，新區(qū)國土資源局、三鎮(zhèn)政府等參與）

2.加大耕地保護(hù)力度。

新區(qū)應(yīng)將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)，確保其面積不減少、土壤質(zhì)量不下降。除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)項(xiàng)目不得占用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。（新區(qū)國土資源局牽頭，新區(qū)經(jīng)發(fā)局、環(huán)保局、三鎮(zhèn)政府等參與）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)責(zé)任，實(shí)施綠肥休耕，保護(hù)地力，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局牽頭，新區(qū)國土資源局、三鎮(zhèn)政府等參與）

重點(diǎn)圍繞“提質(zhì)、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)水”，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，改良土壤，培肥地力，消除或減輕使用化肥、農(nóng)藥和除草劑等對土壤的污染。（新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局牽頭，三鎮(zhèn)政府配合）

3．推進(jìn)安全利用。

到2020年，新區(qū)努力建成布局合理、職能明確、功能齊全、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，滿足農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量安全監(jiān)管和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。到2020年，完成國家下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)。（新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局牽頭，新區(qū)國土資源局、質(zhì)監(jiān)分局、三鎮(zhèn)政府等參與）

4.實(shí)施嚴(yán)格管控。

加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局牽頭，新區(qū)國土資源局、環(huán)保局、執(zhí)法局、三鎮(zhèn)政府等參與）對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案并嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)措施。（新區(qū)環(huán)保局牽頭，新區(qū)國土資源局、農(nóng)林水務(wù)局參與）

5．加強(qiáng)林地、草地、園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大生物防治比例，減少農(nóng)藥使用量。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。2017年起，全面開展新區(qū)林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理 1.分用途加強(qiáng)環(huán)境管理。

自2017年起，新區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，盡快建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由新區(qū)管委會(huì)組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告，開展土地、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（新區(qū)國土資源局牽頭，新區(qū)環(huán)保局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局等參與）

2.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃論證，強(qiáng)化審批管理，依法做好公示、公開工作。新區(qū)國土資源局要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收購、收回以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。新區(qū)環(huán)保局要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。逐步建立有關(guān)部門之間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）

3.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。

將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。新區(qū)國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。（新區(qū)國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局牽頭，新區(qū)環(huán)保局參與）

（五）控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤污染，做好新區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定

1.合理使用化肥農(nóng)藥。

通過精準(zhǔn)施肥，改進(jìn)施肥方式和有機(jī)肥替代等，減少盲目施肥行為。大力推廣高效新型肥料，鼓勵(lì)農(nóng)民及各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增施有機(jī)肥，推進(jìn)秸稈、畜禽糞便資源肥料化利用，推廣水肥一體化等高效技術(shù)，減少化肥施用量。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物化肥用量零增長?？茖W(xué)使用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，提升霧化和沉降度，防止跑冒滴漏，提高農(nóng)藥利用率。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長。（新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局牽頭，新區(qū)經(jīng)發(fā)局、環(huán)保局、規(guī)劃建設(shè)局、三鎮(zhèn)政府等參與）

加強(qiáng)肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料，嚴(yán)禁銷售高毒高殘留的農(nóng)藥。（新區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、工商分局牽頭，新區(qū)經(jīng)發(fā)局、環(huán)保局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局等參與）2.推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用。

深入貫徹《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，嚴(yán)格執(zhí)行地膜產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)膜市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，杜絕超薄地膜在新區(qū)生產(chǎn)、銷售和使用。健全新區(qū)廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)各方面回收和綜合利用廢棄農(nóng)膜的主動(dòng)性、積極性。到2020年，新區(qū)廢棄農(nóng)膜力爭實(shí)現(xiàn)全面回收利用。（新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局牽頭，新區(qū)經(jīng)發(fā)局、公安局、執(zhí)法局、工商局、新區(qū)質(zhì)監(jiān)分局等參與）

3.劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)控畜禽養(yǎng)殖污染。

按照新區(qū)實(shí)際劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)禁在環(huán)境敏感區(qū)新建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在部分養(yǎng)豬場開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。（新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局牽頭，新區(qū)經(jīng)發(fā)局、環(huán)保局、三鎮(zhèn)政府等參與）

（六）減少固體廢棄物造成土壤污染 1.實(shí)施垃圾分類收集。

堅(jiān)持“集中處理為主、分散處理為輔、配套設(shè)施共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理”原則，建立新區(qū)與三鎮(zhèn)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。鼓勵(lì)處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。（新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，新區(qū)經(jīng)發(fā)局、執(zhí)法局、環(huán)保局、三鎮(zhèn)政府等參與）

2.推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

推廣實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，合理規(guī)劃布局農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，建立村莊保潔制度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。（三鎮(zhèn)政府牽頭，新區(qū)執(zhí)法局、規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局等參與）

3.做好固體廢物安全處置。

嚴(yán)格按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，做好廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置。（新區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（七）重視未利用地的土壤污染防治 1.做好低丘緩坡的土壤污染防治。

新區(qū)低丘緩坡未利用地開發(fā)整理工程務(wù)必進(jìn)行生態(tài)效益論證，分析開發(fā)對生態(tài)環(huán)境可能造成的影響和后果，制定相應(yīng)的土壤保護(hù)與修復(fù)措施。新區(qū)低丘緩坡等未利用地已完成土地平整，開發(fā)為建設(shè)用地的，要抓好新增利用低丘緩坡土地的總體規(guī)劃、用地結(jié)構(gòu)和空間布局。新區(qū)國土資源局要做好與新區(qū)經(jīng)發(fā)局、規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、農(nóng)林水務(wù)局等各部門之間的協(xié)調(diào)工作。（新區(qū)國土資源局牽頭，新區(qū)經(jīng)發(fā)局、規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、農(nóng)林水務(wù)局等配合）

（八）開展土壤污染預(yù)防、治理與修復(fù) 1.明確污染治理與修復(fù)主體。

按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（新區(qū)環(huán)保局牽頭，新區(qū)國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局等參與）

2.制定污染預(yù)防、治理與修復(fù)規(guī)劃。根據(jù)土壤污染普查結(jié)果，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定新區(qū)土壤污染預(yù)防、治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分實(shí)施計(jì)劃，并及時(shí)根據(jù)省廳要求進(jìn)行備案。（新區(qū)環(huán)保局牽頭，新區(qū)國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局等參與）

3.有序開展預(yù)防、治理與修復(fù)工作。結(jié)合新區(qū)環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局，積極預(yù)防可能造成的土壤污染。以擬開發(fā)建設(shè)工業(yè)、居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定預(yù)防、治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。（新區(qū)國土資源局、環(huán)保局、農(nóng)林水務(wù)局、規(guī)劃建設(shè)局等參與）

治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，相關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。所在地環(huán)境保護(hù)部門要對各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果須對社會(huì)公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，按照國家出臺(tái)的有關(guān)責(zé)任追究辦法執(zhí)行。（新區(qū)環(huán)保局牽頭，新區(qū)國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局等參與）

4.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

新區(qū)環(huán)保局要定期向甘肅省環(huán)保廳報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展；由省環(huán)保廳會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并委托第三方機(jī)構(gòu)對新區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。（新區(qū)環(huán)保局牽頭，新區(qū)國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局等參與）

四、保障措施

（九）加大土壤環(huán)境監(jiān)管力度 1.貫徹落實(shí)法律法規(guī)。

新區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家頒布實(shí)施的土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和部門規(guī)章，同時(shí)貫徹落實(shí)好甘肅省制定的土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等地方性法規(guī)及相關(guān)文件。（新區(qū)經(jīng)發(fā)局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、農(nóng)林水務(wù)局等參與）

2.全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。

明確新區(qū)監(jiān)管重點(diǎn)，對土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳徑、石油烴等有機(jī)污染物開展監(jiān)管，加強(qiáng)對新區(qū)重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管力度。（新區(qū)環(huán)保局牽頭，新區(qū)經(jīng)發(fā)局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局等參與）

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，對新區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)按照“一企一檔”的要求，建立企業(yè)土地利用環(huán)境信息動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，對企業(yè)違法情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督監(jiān)控。建立并充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，抓好相關(guān)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境違法行為查處。涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物及有毒有害物質(zhì)、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。適時(shí)配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。完善新區(qū)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急演練。（新區(qū)環(huán)保局牽頭，新區(qū)經(jīng)發(fā)局、公安局、執(zhí)法局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局、安監(jiān)分局、新區(qū)公安消防支隊(duì)等參與）

3.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

新區(qū)應(yīng)及時(shí)公開土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，并向社會(huì)公開重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。鼓勵(lì)公眾通過電話、信函、郵件、管委會(huì)網(wǎng)站等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)，并進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。（新區(qū)環(huán)保局牽頭，新區(qū)國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局等參與）

鼓勵(lì)依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。新區(qū)有關(guān)部門應(yīng)積極配合司法機(jī)關(guān)對相關(guān)案件的辦理工作。新區(qū)相關(guān)部門可以邀請檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展土壤污染行政執(zhí)法檢查工作，形成監(jiān)督合力。新區(qū)人民法院應(yīng)積極構(gòu)建有利于社會(huì)組織提起環(huán)保公益訴訟的程序和配套機(jī)制，創(chuàng)新審理方法和裁判方式，發(fā)揮公益訴訟的評(píng)價(jià)指引和政策形成功能。（新區(qū)檢察院、新區(qū)法院牽頭，新區(qū)國土資源局、環(huán)保局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局等參與）

（十）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和目標(biāo)任務(wù) 1．建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。

新區(qū)應(yīng)及時(shí)公布土壤污染防治工作方案，確定責(zé)任落實(shí)到位，確保按計(jì)劃完成目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)各部門組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)措施，創(chuàng)新融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立新區(qū)土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決重大、突發(fā)土壤污染問題。各相關(guān)部門按職責(zé)分工，協(xié)同做好新區(qū)土壤污染防治工作。（新區(qū)環(huán)保局牽頭，新區(qū)經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局、新區(qū)公安消防支隊(duì)等參與）

2.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

新區(qū)相關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確定重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。（新區(qū)環(huán)保局牽頭，新區(qū)經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局、國土資源局、農(nóng)林水務(wù)局及新區(qū)重點(diǎn)企業(yè)等參與）

（十一）加大財(cái)政資金投入

新區(qū)財(cái)政要加大對土壤污染防治的投入，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評(píng)估、監(jiān)管能力建設(shè)、科技研發(fā)、治理修復(fù)等工作。新區(qū)財(cái)政局應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道統(tǒng)籌安排資金支持新區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)對涉重金屬落后工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，支持推動(dòng)土壤污染第三方治理、監(jiān)理。（新區(qū)財(cái)政局牽頭，新區(qū)經(jīng)發(fā)局、農(nóng)林水務(wù)局、國土資源局、環(huán)保局等參與）。

（十二）嚴(yán)格評(píng)估考核 1.實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制。

根據(jù)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。2020年對工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。將評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。（新區(qū)組織部牽頭，新區(qū)環(huán)保局參與）

2.嚴(yán)格責(zé)任追究。

對評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的單位，提出限期整改意見；整改不到位的，約談?dòng)嘘P(guān)單位及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的問題，約談相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人；已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，依法依紀(jì)實(shí)行終身責(zé)任追究。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償方面的法規(guī)規(guī)章、評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制。大幅度提高違法成本，強(qiáng)化生產(chǎn)者土壤污染防治法律責(zé)任，對造成土壤環(huán)境損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；后果嚴(yán)重的，要依法追究刑事責(zé)任（新區(qū)環(huán)保局牽頭，新區(qū)組織部、公安局等參與）。

（十三）開展宣傳教育

按照土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案，利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，結(jié)合世界環(huán)境日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等日常環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作中。(新區(qū)環(huán)保局牽頭，新區(qū)管委會(huì)辦公室、教文體局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局等參與）