第一篇：關(guān)于反思剖析少數(shù)違紀違法案件推進懲防體系建設(shè)的工作方案

鎮(zhèn)關(guān)于反思剖析違紀違法案件推進懲防體

系建設(shè)的實施方案

為認真反思剖析違紀違法案件，深入推進懲罰體體系建設(shè)，按照彭州市委黨的群眾路線領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于反思剖析我市少數(shù)違紀違法案件推進懲防體系建設(shè)的工作方案〉的通知》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，制定如下實施方案：

一、總體目標

剖析違紀違法案件，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、從嚴管理干部隊伍的重要舉措。要嚴格按照省委、成都市委和我市的要求，深刻剖析和反思我市今年來查辦的違紀違法典型案件，深入排查各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個崗位存在的廉政風(fēng)險漏洞，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，通過深化改革、重點整治，努力從源頭上防止腐敗問題。

二、任務(wù)分工

（一）開展典型案例剖析

對近年來鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的違紀違法典型案件進行梳理，剖析根源，找準責(zé)任落實不到位、教育監(jiān)管不嚴格、制度機制不健全等方面的問題，舉一反三，制定推進懲防體系建設(shè)的

1工作意見。

（二）開展重點專項整治

1、領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課。鎮(zhèn)黨委主要負責(zé)人每年為全鎮(zhèn)黨員干部至少講1次講廉政黨課，明晰法紀紅線，引導(dǎo)廣大黨員干部廉潔自律、知紀守法。鎮(zhèn)紀委書記每年至少作1次反腐倡廉形式報告，解讀中央、省、成都市和我市反腐倡廉建設(shè)重大部署和廉潔從政有關(guān)制度規(guī)定。

責(zé)任主體：鎮(zhèn)紀委

完成時限：長期堅持

2、分層分類開展警示教育活動。充分運用執(zhí)紀辦案結(jié)果，通過召開廉政專題教育會、通報典型案例、組織觀看警示教育片、參觀法紀教育基地、撰寫心得體會、深化廉政文化“八進”活動等形式，組織全鎮(zhèn)黨員干部開展分類分層警示教育。

責(zé)任主體：鎮(zhèn)紀委

完成時限：長期堅持

3、有針對性地建章立制。認真梳理總結(jié)發(fā)生違紀違法案件暴露出的問題，排查潛在的廉政風(fēng)險點，強化廉政風(fēng)險防控，建立動態(tài)跟蹤臺帳，制定完善制度規(guī)定，堵塞漏洞。

責(zé)任主體：鎮(zhèn)紀委

完成時限：2013年12月31日

三、工作要求

責(zé)任主體要切實履行職責(zé)，及時掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、提出對策，定期開展督促檢查，推動各項工作健康、有序開展；要強化輿論引導(dǎo)，聚集正能量，營造良好的社會氛圍；要將開展工作方案、進展情況、專題報告及時向市委群教辦和市紀委監(jiān)察局報送。

第二篇：違紀違法案件剖析

國資損失八千萬

——青海能源發(fā)展（集團）公司違紀違法案件剖析

2013年，青海省紀委與青海省檢察院聯(lián)合查處了青海能源發(fā)展（集團）有限責(zé)任公司（簡稱“青海能源公司”）所轄青海煤業(yè)魚卡有限責(zé)任公司（簡稱“魚卡公司”）人力資源管理部原副部長、財務(wù)負責(zé)人王世才貪污、挪用公款用于購買彩票，青海能源公司主體企業(yè)青海煤業(yè)集團有限責(zé)任公司（簡稱“青海煤業(yè)公司”）以虛假工程決算隱匿、套取國有資金和中央預(yù)算內(nèi)資金，私分國有資金違紀違法案件。

此案涉案金額高達1.27億元，涉及國有企業(yè)高中層管理者及相關(guān)人員18人，堪稱新中國成立以來青海省發(fā)生的涉案金額最大的一起違紀違法案件。

2013年12月，經(jīng)青海省紀委、監(jiān)察廳研究并報青海省委、省政府批準，對5人給予黨紀政紀處分，對1人實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究。涉案違法的12人移送司法機關(guān)處理。

監(jiān)管缺失，財務(wù)主管深陷“彩票迷夢”

2012年3月，受青海省國資委、青海能源公司共同委托，國富浩華會計師事務(wù)所青海分所（簡稱“國富浩華青海分所”）對青海能源公司及所轄公司2011財務(wù)賬目進行審計，發(fā)現(xiàn)魚卡公司財務(wù)負責(zé)人王世才挪用公款689.8萬元。

相關(guān)審計人員將此事告知青海能源公司資產(chǎn)財務(wù)部部長張樹仁，并詢問是否將此情況在審計報告中披露，張答復(fù)暫不披露。隨后，張樹仁電話詢問王世才此款去向，王謊稱將錢墊付給了他人，會在十日內(nèi)還款。其實，王世才已將挪用的公款全部用于購買彩票，夢想得到豐厚“回報”。此后，張樹仁多次電話催促王世才還款，王始終未還。

同年7月，張樹仁將王世才挪用689.8萬元公款的情況告知去魚卡礦區(qū)值（帶）班的時任青海能源公司資產(chǎn)財務(wù)部副部長吳伯強，并安排吳核查此事。吳伯強到該公司后要求王世才提供銀行對賬單并詢問此款去向，王謊稱將錢借給他人做生意。直到吳伯強離開，王世才一直未提供銀行對賬單。同年11月，吳伯強再次去魚卡礦區(qū)值（帶）班，繼續(xù)要求王世才提供銀行對賬單，王仍以各種借口推托。此后，吳伯強僅將兩次詢問情況向張樹仁作了口頭匯報，對款項是否歸還沒有再做核實，張樹仁也未就此事再對吳伯強做過明確指示。同時，由于吳伯強怕得罪人，對王世才挪用公款之事，既未采取有效措施，也未向青海能源公司主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。

2013年1月，青海能源公司資產(chǎn)財務(wù)部副部長楊玉暉去魚卡礦區(qū)值（帶）班，張樹仁安排其查看魚卡公司財務(wù)賬目及銀行賬戶余額，但未告知其王世才挪用公款一事。楊玉暉在魚卡礦區(qū)值（帶）班期間，到該公司財務(wù)科查看財務(wù)賬目及銀行賬戶余額，但財務(wù)人員以工作忙為由，未提供銀行對

賬單。楊玉暉回到青海能源公司后，向張樹仁匯報了上述情況，張未作表態(tài)。

2013年3月，國富浩華青海分所對魚卡公司2012財務(wù)賬目進行審計時，再次發(fā)現(xiàn)王世才挪用公款4840余萬元。3月6日，審計組組長山成花根據(jù)所長童成錄指示，將此事分別告知了張樹仁和青海能源公司副總經(jīng)理兼財務(wù)總監(jiān)平震宇。平震宇向張樹仁、吳伯強了解證實此事后，即給魚卡公司總經(jīng)理楊秀君打電話，讓其通知王世才回青海能源公司核實有關(guān)情況。

后經(jīng)檢察機關(guān)立案偵查，自2010年6月至2013年3月，王世才以給單位辦事或以倒賬為借口，指使財務(wù)人員通過做假賬平賬或收入不入賬等方式，將職工住房租金16.5萬元、綠化費38萬元、某企業(yè)預(yù)付款30萬元、某公司應(yīng)付款689.8萬元、魚卡公司礦區(qū)商鋪承包費12萬元，共計786.3萬元予以貪污，用于購買彩票；同時，將8085萬元公款挪用后全部用于購買彩票。以上貪污、挪用款項共計8871.3萬元始終未還。

案件發(fā)生后，魚卡公司財務(wù)負責(zé)人王世才及相關(guān)財務(wù)人員，魚卡公司總經(jīng)理楊秀君，青海能源公司資產(chǎn)財務(wù)部部長張樹仁，國富浩華青海分所所長童成錄、審計人員山成花等12人被司法機關(guān)立案偵查并被依法逮捕。

“無中生有”、“暗度陳倉”隱匿、套取國有資金

2005年，青海煤業(yè)公司超額完成青海省國資委年初下達的利潤指標，為確保完成省國資委來年下達利潤指標、少繳企業(yè)所得稅，經(jīng)時任青海煤業(yè)公司董事長、總經(jīng)理陳德明，常務(wù)副總經(jīng)理韓富彪，總會計師兼資產(chǎn)財務(wù)部部長張樹仁共同商議，同意張樹仁以虛假工程決算將資金隱匿掛在公司“其他應(yīng)付款”科目中，既可增加成本，隱瞞利潤，又可少繳企業(yè)所得稅的建議。

此后，在張樹仁安排下，由資產(chǎn)財務(wù)部副部長吳伯強編造虛假工程決算，經(jīng)張審核、陳德明簽字批準，該公司自2005年11月至2009年12月，分別編造“2368大巷”項目、“立井礦2257回風(fēng)大巷”項目、“延深三采區(qū)軌道下山2060中巷”項目等14個虛假工程決算項目，隱匿國有資金3198.34萬余元，均記入“其他應(yīng)付款”科目中。

2006年6月，青海煤業(yè)公司以“紅土坡煤礦3892探巷”、“2145探巷”、“2025探巷”等三個工程項目向國家發(fā)改委申請中央預(yù)算內(nèi)資金（國債資金）550萬元。該款到賬后，項目一直未組織實施。為避免中央和省發(fā)改委在檢查資金落實時收回項目資金，2008年2月，經(jīng)張樹仁再次建議，陳德明同意并安排吳伯強將550萬元國債項目資金以虛假工程決算方式核銷后，掛在公司“其他應(yīng)付款”科目中。上述以虛假工程決算隱匿國有資金和套取中央預(yù)算內(nèi)資金共計

3748.34萬元。其中830余萬元用于支付工程款和給中高層管理人員發(fā)放“獎金”。

私心作祟、假公濟私，私分國有資金

2009年11月，青海省國資委下發(fā)的《青海省省屬國有及國有控股企業(yè)負責(zé)人年薪制暫行辦法》明確規(guī)定：“實行年薪的企業(yè)負責(zé)人除國家另有規(guī)定和省國資委同意領(lǐng)取的其他收入外，不得在本企業(yè)及所屬的子公司和其他企業(yè)領(lǐng)取兼職收入、各種補貼、津貼和獎金等。因工作需要，在所屬子公司、股份公司和其他企業(yè)兼職的企業(yè)負責(zé)人，其應(yīng)領(lǐng)的兼職收入、各種補貼、津貼和獎金等，要全額上繳母公司?！?/p>

青海煤業(yè)公司高層管理人員在明知此規(guī)定的情況下，于2010年春節(jié)前召集班子成員商議，如何給高層管理人員發(fā)點錢，既不影響公司當(dāng)年利潤，又不影響完成省國資委下達的考核指標。張樹仁建議只能從以虛假工程決算套取的資金中發(fā)放，在場的班子成員均沒有反對，陳德明便安排韓富彪、張樹仁準備錢款。之后，張樹仁在籌措中層管理人員獎金時，多提取96.87萬余元現(xiàn)金，并從中提取35萬元交給陳德明，陳在中層管理人員年薪兌現(xiàn)大會后，分別發(fā)放給韓富彪等11名中高層管理人員，每人2萬元至4.5萬元不等，陳德明本人分得4萬元。

按此做法，2011年春節(jié)仍由張樹仁經(jīng)辦并從上年提取現(xiàn)金中提取32萬元，交由陳德明分別發(fā)放給韓富彪等8名高

層管理人員，每人4萬元，陳德明本人分得4萬元。青海能源公司成立后，2012年春節(jié)，按照慣例，張樹仁以支付工程款為名，提取現(xiàn)金45萬元，從中提取25萬元，交由陳德明分別發(fā)放給韓富彪等14名中高層管理人員，每人1萬元至2萬元不等，陳德明本人分得2萬元。以上青海煤業(yè)公司、青海能源公司給高層和部分中層管理人員發(fā)放年薪以外“獎金”共計92萬元，均系從虛假工程決算中套取的國有資金。

2013年春節(jié)前，陳德明請示到任不久的青海能源公司黨委書記、董事長李學(xué)軍，是否給公司高管發(fā)點錢，李學(xué)軍同意按照慣例辦理。陳德明隨后安排張樹仁準備27萬元現(xiàn)金，張從公司房屋租賃款46萬元中提取27萬元送到陳德明辦公室。陳將其中1萬元當(dāng)場給了張樹仁，將剩余26萬元以紅包名義分別發(fā)放給李學(xué)軍、韓富彪等12名中高層管理人員，每人1萬元至3萬元不等，李學(xué)軍、陳德明各分得3萬元。此款的發(fā)放未經(jīng)公司有關(guān)會議研究，也未在公司資產(chǎn)財務(wù)部辦理任何手續(xù)。以上2010年至2013年間，青海煤業(yè)公司、青海能源公司以給高層和部分中層管理人員發(fā)放年薪以外“獎金”名義，私分國有資產(chǎn)119萬元。辦案者說

此案暴露出當(dāng)前有些國有企業(yè)中存在的監(jiān)管缺失、違規(guī)運行等體制機制弊端，有很多值得我們深思的地方，對做好國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作有很多值得借鑒之處。

監(jiān)管人員嚴重不負責(zé)任，監(jiān)管措施落實不力，督查工作不了了之，是造成8871.3萬元國有資金損失的主要原因。如果在首次審計發(fā)現(xiàn)王世才挪用公款689.8萬元問題時，監(jiān)管部門就引起足夠重視，嚴肅認真對待，徹底清查魚卡公司財務(wù)賬目，全面核實、查糾王世才所作所為，就不至于到2013年3月再次審計時發(fā)現(xiàn)王世才已挪用公款高達4800余萬元。但經(jīng)辦案人員核查證實，此時實際挪用資金已累計達8871.3萬元。監(jiān)管人員極不負責(zé)任的態(tài)度和監(jiān)管措施落實不力，使財務(wù)監(jiān)督嚴重缺失，使企業(yè)蒙受巨大損失，企業(yè)有關(guān)人員也因此付出了慘痛代價。

不按制度規(guī)定辦事，弄虛作假謀取不正當(dāng)利益，是隱匿、套取3700余萬元國有資金的重要誘因。如果青海煤業(yè)公司中高層管理人員具有嚴格的制度意識和規(guī)矩意識，自覺按制度規(guī)定辦事，自覺按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，正確處理大局利益和企業(yè)利益的關(guān)系，就不會違規(guī)運作，隱匿、套取巨額國有資金，謀取不正當(dāng)利益。

有令不行、有禁不止，廉潔自律意識不強，是引發(fā)私分119萬元國有資金的關(guān)鍵所在。如果青海煤業(yè)公司和青海能源公司中高層管理人員能夠嚴格做到令行禁止，廉潔自律，自覺遵守廉潔從業(yè)各項規(guī)定，堅守清廉底線，遏制私心雜念，就絕不會為了一己私利，違規(guī)操作，巧立名目以發(fā)“獎金”名義私分國有資金。

第三篇：懲防體系建設(shè)工作方案

宜川縣人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè) 執(zhí)行落實年活動 深入推進懲治和預(yù)防 腐敗體系建設(shè)工作方案》的通知

各科室：

現(xiàn)將我院《關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行落實年活動，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2011年5月15日

關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)

執(zhí)行落實年活動深入推進懲治和預(yù)防

腐敗體系建設(shè)工作方案

為了認真貫徹中紀委、市紀委十二次全會和縣紀委十六屆九次全會精神，不斷推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，現(xiàn)就我院開展反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行落實年活動，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提出如下工作方案。

一、突出工作重點

1、著力抓好中央《工作規(guī)劃》和市委、縣委《實施辦法》中尚未完成工作事項的落實，倒排進度，狠抓落實，確保懲防體系建設(shè)各項任務(wù)順利推進、圓滿完成。

2、認真開展反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行落實年活動，嚴格執(zhí)行中省市出臺的一系列反腐倡廉法規(guī)制度，繼續(xù)鞏固和深化省紀委反腐倡廉“十項制度”的實施效果，深入推進延安市推出的問責(zé)問廉問效、財務(wù)報賬“五筆會簽”等多項制度的落實，著力在鞏固、完善、深化、提高上下功夫，努力提升反腐倡廉建設(shè)的層次和水平。

3、進一步加大制度建設(shè)和創(chuàng)新工作力度，按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，積極圍繞秉公用權(quán)、關(guān)注民生、維護民利、凝聚民心，切實形成一批制度創(chuàng)新成果，著力構(gòu)建具有宜川特色的制度體系。

4、加強反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室分批對反腐倡廉法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況開展督查，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行情況開展日常督查，切實解決制度失之于寬、使之于軟等問題，努力在全院形成“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的良好格局。

二、落實工作責(zé)任

1、按照縣紀委《2012年底前落實<工作規(guī)劃>懲治和預(yù)防

腐敗體系建設(shè)工作要點》以及《關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè) 執(zhí)行落實年活動，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作方案》，這項工作由黨組成員牽頭，各科室參與。于5月低前組織召開匯報會，各科室負責(zé)人對照責(zé)任分工，逐項匯報任務(wù)完成情況并提交相關(guān)材料。

2、要盡快梳理盤點工作進展和任務(wù)完成情況，形成比較全面、系統(tǒng)的工作總結(jié)報告。對未完成的工作，倒排時間，逐項落實，抓緊推進。

3、對市紀委十二次全會部署的四項新制度，各科室要進行深入調(diào)查研究，經(jīng)論證可行的，上半年拿出制度文本。

4、按照中央關(guān)于推進教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治四個方面制度建設(shè)的要求。對全院反腐倡廉制度創(chuàng)新成果進行統(tǒng)計。

三、營造宣傳氛圍

1、綜合各科室深化制度建設(shè)和創(chuàng)新、抓好制度執(zhí)行落實、推進懲防體系建設(shè)進展情況。

2、積極制作《懲防體系建設(shè)專題片》，為明年懲防體系建設(shè)收官之年提供第一手資料。

3、積極舉辦全院懲防體系建設(shè)成果展，重點展示2008年以來我院推出的反腐倡廉制度創(chuàng)新成果。

四、強化督促檢查

（一）檢查的主要內(nèi)容。一是黨組履行懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)主體責(zé)任，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的懲治和預(yù)

防腐敗體系建設(shè)情況；二是制度創(chuàng)新工作情況；三是反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行落實年活動開展情況；四是市紀委十二次全會部署的教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等任務(wù)落實情況；五是縣紀委十六屆九次全會部署的工作任務(wù)完成情況。

（二）檢查的方法步驟。一是督促各科室與5月20日前，對2008年以來懲防體系建設(shè)、制度創(chuàng)新情況進行全面自查；二是在5月下旬由縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員采取召開民主生活會、聽取匯報、查閱資料等方式，開展專項檢查。對責(zé)任落實、工作完成、采取措施和工作創(chuàng)新等情況，作出定性定量分析，針對存在的問題，提出工作建議，督促抓好整改落實。

（三）檢查結(jié)果運用。由辦公室負責(zé)，對各組檢查情況進行匯總。檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。對工作不力、進度緩慢、整改不到位的、予以通報批評，對主要領(lǐng)導(dǎo)進行警示訓(xùn)誡。

五、注重總結(jié)經(jīng)驗

1、全力抓好示范點建設(shè)，精心培育一批高質(zhì)量、高標準的示范點，充分發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)帶動作用。

2、在下半年適時組織召開全縣懲防體系建設(shè)工作推進會或座談會，認真總結(jié)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強制度建設(shè)、整體推進反腐倡廉工作、解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出問題等

方面的做法和經(jīng)驗，切實推動懲防體系建設(shè)深入開展。

3、加強對懲防體系建設(shè)檔案資料整理情況的檢查指導(dǎo)，認真整理和歸納文件、圖片、影像等方面的資料，注重立卷歸檔資料的系統(tǒng)性、全面性和規(guī)范性，為明年懲防體系建設(shè)任務(wù)圓滿收官提供第一手資料。

二○一一年五月十五日

第四篇：懲防體系工作方案

永壽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局文件

永質(zhì)監(jiān)發(fā)?2008?23號

永壽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

關(guān)于印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗 體系建設(shè)2008-2012年工作方案》的通知

局內(nèi)各股、室、隊、檢測檢驗所：

現(xiàn)將《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008-2012年工作方案》印發(fā)給你們，請全體干部職工認真學(xué)習(xí)，堅決貫徹落實。

附件：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008-2012年工作方案

二OO八年八月十日

永壽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

2008-2012年工作方案

為全面貫徹黨的十七大精神，認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和《永壽縣懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃》，進一步推進我局懲防體系建設(shè)，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義的偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，堅持“重創(chuàng)新、強監(jiān)管、提效能、樹形象”的總體要求，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，建設(shè)一支“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的質(zhì)監(jiān)隊伍，為促進質(zhì)監(jiān)事業(yè)新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供堅強的政治保證。

（二）工作原則。

1、堅持圍繞中心，服務(wù)大局。為深入推進“標準化戰(zhàn)略”和“品牌戰(zhàn)略實施，強化“三個安全”為重點的質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)平臺建設(shè)服務(wù)，使反腐倡廉建設(shè)寓于質(zhì)監(jiān)事業(yè)的改革發(fā)展之中。

2、堅持懲防并舉，注重預(yù)防。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。

3、堅持改革創(chuàng)新，開拓進取。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，正確認識和把握質(zhì)監(jiān)部門新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，不斷推進體制和機制創(chuàng)新。

4、堅持突出重點，注重實效。緊密結(jié)合質(zhì)監(jiān)實際，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，按照“整體構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建、專項構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建和科技促建”的懲防體系構(gòu)建方式，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排、分步實施，使貫徹落實工作更加具有針對性、可操作性和實效性。

（三）工作目標。

在目前已經(jīng)建立懲防體系基本框架的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過五年的努力，形成具有質(zhì)監(jiān)特色的拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機制，使系統(tǒng)的黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，企業(yè)和群眾的滿意度不斷提高。

二、突出重點

（一）規(guī)范稽查執(zhí)法行為

認真貫徹《行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，實行調(diào)查取證與審理相分離、告知與執(zhí)行相分離的執(zhí)法辦案機制。

1、立案。嚴格按照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序》，對初步核查認定需要立案查處的案件，嚴格審前把關(guān)，并按規(guī)定程序及時報批、備案。

2、取證。嚴格按照程序規(guī)定，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，確保證據(jù)真實、充分，對需登記保存、封存或扣押的物品，依法及時辦理相關(guān)手續(xù)。

3、審理。嚴格按照《技術(shù)監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則》，設(shè)立案件審理委員會，堅持一案一審，每個案件都由案件審理委員會集體討論審議后作出處理決定，嚴格落實《永壽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政案件審理委員會工作規(guī)則》。

4、涉案物品管理。嚴格按照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒物品管理和處臵辦法》、《陜西省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》、《行政執(zhí)法涉案物品管理和處臵規(guī)定》，建立、健全對涉案物品的交接、驗收、登記、保管、出庫結(jié)算及處臵程序。

5、責(zé)任追究。認真執(zhí)行《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法“五公開、十不準”規(guī)定》，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和《行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，加強行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究。

（二）規(guī)范檢驗檢測行為。

認真貫徹落實國家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理的若干意見》規(guī)定，建立監(jiān)督檢查和自查自糾相結(jié)合的 機制，強化檢驗機構(gòu)誠信、責(zé)任、自律意識和規(guī)范管理，提高工作的整體運行質(zhì)量和規(guī)范化水平。

1、結(jié)合檢驗機構(gòu)特點，制訂完善行風(fēng)建設(shè)和職業(yè)行為的制度、規(guī)定和獎懲措施。

2、加大“抽檢分離”制度推行力度，嚴格執(zhí)行檢驗報告三級審查制度。

3、深化檢驗機構(gòu)辦事信息公開，暢通監(jiān)督投訴渠道，定期征求客戶的意見和建議，提高工作滿意度

4、強化行政監(jiān)督檢查，加強對檢驗機構(gòu)認證、檢驗工作責(zé)任考核、檢驗機構(gòu)定期自查、定期報告等各個環(huán)節(jié)的嚴格把關(guān)。

5、加大對無資質(zhì)機構(gòu)向社會出具檢驗報告問題的查處力度，嚴禁偽造檢驗數(shù)據(jù)，嚴禁檢驗人員違規(guī)向被檢企業(yè)透露監(jiān)督檢驗結(jié)果。

（三）規(guī)范財務(wù)收費行為。

嚴格按財務(wù)管理規(guī)定，建立健全各項財務(wù)管理制度。

1、對提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論的大額財務(wù)支出的數(shù)額做出具體規(guī)定，實行有關(guān)財務(wù)收支情況定期向本單位干部職工通報制度。

2、嚴格實行行政事業(yè)性收費“收支兩條線”管理，收費項目和收費標準向社會公開。

3、嚴格規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費，嚴禁各種亂收費行為，嚴禁行政管理人員、稽查執(zhí)法人員參與經(jīng)營性有償服務(wù)。

4、強化內(nèi)部制約機制建設(shè)，探索建立質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)財務(wù)與收費管理電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

三、完善體系

（一）加強反腐倡廉教育

1、健全教育機制。把反腐倡廉教育納入黨的思想建設(shè)總體規(guī)劃，建立辦公室等部門參加的反腐倡廉教育聯(lián)席會議制度，組織協(xié)調(diào)教育工作，整合教育資源，制定教育計劃，健全教育制度，提高教育的針對性和有效性。

2、突出教育重點。

（1）加強黨的作風(fēng)紀律教育。在黨員干部中深入開展黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律教育，引導(dǎo)廣大黨員干部提高遵守紀律的自覺性；把廉政勤政和艱苦奮斗教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德、法制教育結(jié)合起來，教育黨員堅持黨性原則，模范遵守黨紀國法，踐行社會主義榮辱觀，增強宗旨意識、憂患意識和反腐倡廉意識；落實中央《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》；確定每年的七月為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)黨紀專題教育月。

（2）深化領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和廉潔從政教育。認真學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想；堅持以樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本要求，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標，不斷增強教育的針對性和有效性，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)教學(xué)計劃；健全領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度，黨政主要負責(zé)人每年要講一次廉政黨課。

3、推進廉政文化建設(shè)。把廉政文化建設(shè)納入質(zhì)監(jiān)文化的整體構(gòu)建之中，制定《加強永壽縣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)指導(dǎo)意見》，修訂《永壽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)職業(yè)道德規(guī)范》；廣泛開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主題，體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)精神風(fēng)貌的豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動；深入開展“創(chuàng)群眾滿意股室”、文明單位等活動，大力弘揚在廉政勤政建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進典型，營造濃厚的質(zhì)監(jiān)廉政文化氛圍。

（二）健全制度體系

1、以創(chuàng)新精神完善重點崗位權(quán)力運行規(guī)范機制。要根據(jù)上級的部署和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)反腐倡廉工作的實際，做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，與反腐倡廉進程相適應(yīng)，與從政道德建設(shè)相結(jié)合，把廉潔從政、依法行政、效能勤政的要求共同體現(xiàn)于制度規(guī)范之中；針對新情況、新問題不斷完善本系統(tǒng)權(quán)力運作的制約和監(jiān)督制度，積極推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進，努力消除權(quán)力運作的“盲點”，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。

2、落實黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督制度。

（1）堅持民主集中制。建立健全民主集中制所要求的各項具體制度，加強領(lǐng)導(dǎo)班子議事、情況溝通以及監(jiān)督檢查民主 集中制執(zhí)行情況等方面的制度建設(shè)；根據(jù)縣委的部署和要求，落實黨務(wù)公開制度，健全黨內(nèi)情況通報、情況反映制度。

（2）健全民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量。每年至少召開一次領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，主題按上級組織布臵或結(jié)合實際自行確定，原則上按“廣泛征求意見、開展談心交心、撰寫發(fā)言提綱、開展批評與自我批評、制定整改措施和通報會議情況”等環(huán)節(jié)進行。

3、嚴格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。認真貫徹《廉政準則》，落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，繼續(xù)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和到下屬單位及工作對象報銷應(yīng)由個人支付的費用，違反規(guī)定插手市場交易活動，以及在住房上以權(quán)謀私等問題；嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人從業(yè)的規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部兼職以及離職和退休后從業(yè)行為。

4、制定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、行政過錯責(zé)任追究、損害群眾利益行為責(zé)任追究的辦法；制定在查處違紀案件中規(guī)范和加強組織處理工作的意見；落實縣紀委關(guān)于紀檢監(jiān)察機構(gòu)依法依紀辦案、規(guī)范辦案工作的規(guī)定；落實檢察院關(guān)于查處和預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系協(xié)作網(wǎng)工作意見，加大對違紀違法行為的查處力度。

5、落實反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持黨政正職負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，各負其責(zé)；紀檢監(jiān)察機構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督、查處和協(xié)調(diào)配合職能；落實崗位責(zé)任，形成全員參與、齊抓共管的局面。

（三）強化監(jiān)督制約

1、加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

（1）加強對遵守黨的政治紀律的監(jiān)督。維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保中央和省委、縣委提出的各項方針政策在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的貫徹執(zhí)行。

（2）加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督。緊緊圍繞質(zhì)監(jiān)中心工作所出臺的重大政策和改革措施進行監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為。（3）加強對執(zhí)行民主集中制的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨委會議事規(guī)則、決策程序等制度；認真開展對全局性問題、重要干部推薦任免和獎懲等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，反對和防止個人專斷。

（4）加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督。認真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)制度；增強黨內(nèi)政治生活的原則性，積極開展批評與自我批評，加強黨委內(nèi)部監(jiān)督；堅持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會制度，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督；健全上級黨委對下級班子成員的經(jīng)常性考察和定期考核機制；認真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定。

2、加強對重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。圍繞質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)權(quán)力行使的七個重點部位，建立業(yè)務(wù)部門對各項制度落實情況的不定期自查制度和業(yè)務(wù)部門之間按職責(zé)要求進行的定期監(jiān)督檢查制度。

3、深化政務(wù)公開。著力抓好《政府信息公開條例》的貫徹實施，建立健全信息發(fā)布和監(jiān)督檢查制度；保證行政權(quán)力依法、公正、透明運行；推進公共企事業(yè)單位辦事公開。

4、保證群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。落實《信訪條例》，健全信訪舉報工作機制，暢通訴求表達渠道，依法保障人民群眾行使監(jiān)督權(quán)；進一步完善行風(fēng)監(jiān)督員及黨風(fēng)廉政行政效能監(jiān)察聯(lián)系點制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度；正確對待新聞媒體的輿論監(jiān)督，增強接受輿論監(jiān)督的自覺性。

5、自覺接受人大、政協(xié)及橫向部門的監(jiān)督。認真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、提案和建議；加強與人大、政協(xié)和檢察、審計、物價等有關(guān)部門的日常聯(lián)系，認真聽取批評和建議，自覺接受監(jiān)督。

（四）深化作風(fēng)建設(shè)

1、改進機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)。

（1）加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，著力解決黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題；扎實開展“創(chuàng)新業(yè)績、樹新形象”主題實踐活動，發(fā)揚艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)。在實踐中不斷推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，以各級領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，促進全局的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。加強技術(shù)機構(gòu)人員作風(fēng)建設(shè)，深入 開展政治素質(zhì)好、工作業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動。

（2）提高工作效率，改進服務(wù)質(zhì)量。大力精簡會議和文件，改進會風(fēng)和文風(fēng)；堅持調(diào)查研究制度，提倡“察實情、辦實事、求實效”。

（3）堅持厲行節(jié)約，制止奢侈浪費。落實出差、會議定點管理制度，改進公務(wù)接待，加強公務(wù)用車管理；認真執(zhí)行辦公用房建設(shè)標準和裝修、設(shè)備配備標準；自覺遵守中央《關(guān)于進一步加強因公出國（境）管理的規(guī)定》，加強因私出國（境）的管理；貫徹落實《公共機構(gòu)節(jié)能條例》的各項要求。

（4）建立作風(fēng)建設(shè)長效機制。制定具有質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)特色的《工作細則》。

2、維護人民群眾的根本利益，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

（1）深入開展產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和特種設(shè)備安全專項治理，積極探索建立“三個安全”風(fēng)險排查機制，確保人民群眾“吃得放心、用得安心”；充分發(fā)揮投訴舉報電話的作用，建立質(zhì)量預(yù)警機制、快速反應(yīng)機制、缺陷產(chǎn)品和不安全食品召回機制；嚴格市場準入和監(jiān)管，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和食品安全監(jiān)管兩個“鏈條”，完善產(chǎn)品質(zhì)量溯源和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究兩個體系；開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅處理重大質(zhì)量安全事件，堅決查處責(zé)任事故背后的失職讀職行為和腐敗行為。

（2）認真貫徹落實省、市兩級黨委、政府“標本兼治，保穩(wěn)促調(diào)”的方針，進一步規(guī)范涉農(nóng)涉企行政事業(yè)性收費及服務(wù)性收費管理，落實涉企行政事業(yè)性收費減讓措施；進一步加強系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)管理，規(guī)范委托檢驗、咨詢和培訓(xùn)服務(wù)等收費行為，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。

（3）進一步落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，健全防治不正之風(fēng)的長效機制。重視基層站所和窗口單位的行風(fēng)建設(shè)，著力解決“門難進、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”刁難群眾等問題；糾正亂辦班、亂發(fā)證、亂收費等行為；積極做好民主評議政風(fēng)行風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)熱線工作。

3、深化效能建設(shè)。（1）按照縣委、縣政府提出的要求，開展效能建設(shè)和效能監(jiān)察，加快電子實時監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，運用科技手段，對權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控；加強機關(guān)效能監(jiān)察，健全效能投訴網(wǎng)絡(luò)，切實解決機關(guān)效能中存在的突出問題。

（2）堅持寓監(jiān)督于服務(wù)之中。深入開展服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)基層、讓群眾滿意的“三服務(wù)一滿意”主題活動，以中小企業(yè)為重點服務(wù)對象，組織干部職工和專業(yè)技術(shù)人員深入重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)幫扶服務(wù)、節(jié)能降耗技術(shù)幫扶服務(wù)、強制性認證宣傳服務(wù)、特種設(shè)備技術(shù)咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)克難攻堅。

（五）堅決懲治腐敗

1、堅決查處違紀違法案件。以查處發(fā)生在行政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處違反政治紀律的案件，權(quán)錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件，利用人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件，隱匿、私分、侵占、挪用國有資產(chǎn)的案件，包庇縱容制售假昌偽劣產(chǎn)品的案件，依紀依法嚴懲腐敗分子。

2、提高執(zhí)紀辦案工作水平。貫徹“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”方針，嚴格按照規(guī)定權(quán)限和程序使用辦案措施，做到公正、安全、文明辦案；加強對辦案全過程的管理和監(jiān)督，保障舉報人和被調(diào)查人的合法權(quán)益；改進辦案方式和手段，提高反腐敗工作的科技含量；正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀律、行政和經(jīng)濟處罰、組織處理等方式和手段，增強辦案的綜合效應(yīng)。

3、發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用。加強新形勢下違紀違法案件的特點、規(guī)律研究，提出防治對策措施，對典型案件，要實行“一案兩報告”制度，提出案件調(diào)查報告和案件剖析報告，堅持做好以查促教，發(fā)揮查辦案件的警示教育作用；以查促管，強化對黨員干部的監(jiān)督管理；以查促建，找準體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善制度。

四、落實措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)

要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實《永壽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng) 建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008-2012年工作方案》（下稱《工作方案》）作為一項政治任務(wù)，列入黨委和行政重要議事日程，與質(zhì)監(jiān)事業(yè)的改革發(fā)展和各項業(yè)務(wù)工作一起研究、一起部署、一起檢查、一起抓好落實?？h局成立以李登泰為組長，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員為副組長，各股室負責(zé)人為成員的構(gòu)建懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組堅持定期聽取工作匯報，研究解決重大問題。

（二）執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好“第一責(zé)任人”，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工抓好分管范圍內(nèi)的工作；各股室要按照工作職能認真落實崗位責(zé)任，形成全員參與、齊抓共管的局面。要完善科學(xué)的責(zé)任考核評價標準，把貫徹落實《工作方案》納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核之中，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容，嚴格責(zé)任考核，強化責(zé)任追究。

（三）強化監(jiān)督檢查與考核

每年要對《工作方案》落實情況進行專項監(jiān)督檢查，把監(jiān)督檢查工作貫穿于貫徹落實《工作方案》的全過程，通過督促自查、重點抽查、專項檢查等形式，推動工作落實；要切實加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，對不抓制度落實、不認真執(zhí)行制度的行為，要進行問責(zé)和追究。

第五篇：2013-2017懲防體系建設(shè)工作方案

爐霍縣藏醫(yī)院

懲治和預(yù)防腐敗工作體系建設(shè)（2013-2017）

實施方案

為認真貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃》精神，扎實推進醫(yī)院懲防腐敗體系建設(shè)，切實做好腐敗風(fēng)險防控管理工作，結(jié)合我院工作實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，緊緊圍繞醫(yī)院中心工作。堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，認真查找我院管理和醫(yī)療服務(wù)環(huán)節(jié)中的腐敗風(fēng)險點，制定防范措施，加強監(jiān)督檢查，不斷改進完善，提高風(fēng)險防控系數(shù)，努力建立以重點崗位為基礎(chǔ)，以權(quán)力制衡為核心，以規(guī)范服務(wù)行為為重點，綜合運用教育、制度、監(jiān)督、懲處等措施，遏止違法違紀行為，促進廉潔行政、廉潔從醫(yī)和依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范管理，最大限度地降低腐敗風(fēng)險，抓好醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，不斷提高醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和醫(yī)務(wù)人員拒腐防變能力，著力構(gòu)建適應(yīng)醫(yī)院發(fā)展要求，符合醫(yī)院工作實際的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實做到以“病人為中心”，全心全意為病人服務(wù)的觀念，構(gòu)建和諧的現(xiàn)代化醫(yī)院。為解決群眾看病難、確保我院醫(yī)療隊伍廉潔和實現(xiàn)醫(yī)院穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展提供有力保障。

二、工作原則

按照“突出重點，強化教育，扎實推進，務(wù)求實效”要求，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及有事項決策權(quán)、審批權(quán)，物資采購權(quán)，診查處方權(quán)的各類人員為重點，認真查找思想道德、崗位職責(zé)、制度機制等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點，采取內(nèi)部防范與外部監(jiān)控、事前防范與預(yù)警處置、專防?？嘏c社會參與相結(jié)合的綜合防控措施，構(gòu)建覆蓋各科室、各崗位的防控管理網(wǎng)絡(luò)，有效預(yù)防和遏制腐敗問題發(fā)生，確保醫(yī)院人財物安全。

三、實施范圍及對象

（一）醫(yī)院所有科室和崗位以及全體干部、黨員、職工。

（二）按照“突出重點”的原則要求，重點是全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；從事藥械采購、基建設(shè)備采購、人事財務(wù)等重點崗位管理人員以及具有處方權(quán)的臨床醫(yī)生。

四、組織機構(gòu)

為加強對懲防體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進懲防體系建設(shè)管理工作取得實效，成立***醫(yī)院懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：金滄海

副組長：周文兵 秋里 于強 成 員：張森 段俊 杰朵 趙強

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在院辦，由趙強任辦公室主任，負責(zé)組織開展好各項日常工作和具體工作。各科室主任作為本科室第一責(zé)任人，負責(zé)組織開展科室懲防體系建設(shè)工作，確保懲防體系建設(shè)工作各項要求落到實處。

五、工作步驟與主要任務(wù)

開展懲防體系建設(shè)工作分為宣傳動員、組織實施、考核總結(jié)三個階段。

（一）宣傳動員階段 制定實施方案，召開動員大會，對開展懲防體系建設(shè)工作進行動員和部署；充分利用院務(wù)會、各科室晨會、院務(wù)公開欄等進行宣傳，讓全院職工及時理解懲防體系建設(shè)工作的重要性和必要性。

（二）組織實施階段

1、清理權(quán)力 一是重點突出班子成員分工范圍權(quán)力以及藥械采購、基建設(shè)備采購、人事財務(wù)管理等重要崗位和執(zhí)業(yè)醫(yī)師的權(quán)利；二是按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)范圍，準確界定各科室、各崗位的職能，劃分事權(quán)，明確具體運行環(huán)節(jié)和各崗位工作任務(wù)和職責(zé)，并編制崗位職權(quán)內(nèi)容和權(quán)利運行流程。

2、排查風(fēng)險

一是找準風(fēng)險點。按照領(lǐng)導(dǎo)、科室和崗位三個層次，圍繞決策權(quán)、審批權(quán)、采購權(quán)、處方權(quán)等方面，通過自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織定等形式，找準在思想道德、崗位職責(zé)、制度機制等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點：一是醫(yī)院人財物管理等工作中，業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、內(nèi)部管理、監(jiān)督制約等方面的腐敗風(fēng)險點；二是領(lǐng)導(dǎo)班子在重大事項決策、重要人事任免、重大建設(shè)項目安排和大額度資金使用等方面的腐敗風(fēng)險點；三是醫(yī)務(wù)人員在從事治療、檢查、用藥、收費等診療活動中的腐敗風(fēng)險點。切實把腐敗風(fēng)險防控工作融入到醫(yī)院管理及業(yè)務(wù)工作的全過程，以重點帶全面，以關(guān)鍵促整體，推動預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。

二是制定防范措施。針對排查出的腐敗風(fēng)險點，制定防范措施，科學(xué)配置權(quán)力，加強流程控制，完善管理制度、工作職責(zé)、廉政規(guī)定和醫(yī)德規(guī)范。加強腐敗風(fēng)險教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀政紀條規(guī)、有關(guān)制度和典型案例，幫助醫(yī)務(wù)人員了解所處崗位的行為規(guī)范和腐敗風(fēng)險，強化腐敗風(fēng)險防范意識，提高腐敗風(fēng)險處置能力。將排查出的腐敗風(fēng)險點、制定的防范措施以及職能職權(quán)、政策法規(guī)、工作紀律、辦事規(guī)則、程序和結(jié)果等，在醫(yī)院進行公示，并通過文件等形式進行公開，接受群眾監(jiān)督。

3、建章立制階段 完善工作機制。結(jié)合我院實際，建立和完善我院規(guī)章制度及處理制度、通報制度。并做到以下幾點：一是對涉及議論性、表象性問題的科室和個人，及時進行談話提醒；二是對存在苗頭性、傾向性問題及群眾議論、反映較多但未經(jīng)查實的科室和個人，實行書面警示提醒；三是對發(fā)現(xiàn)存在輕微違反黨風(fēng)黨紀、法律法規(guī)、院規(guī)院紀的科室和個人，發(fā)放腐敗風(fēng)險預(yù)警整改通知書，責(zé)令限期改正。

（三）總結(jié)檢查階段

1、通過自查，互查等方式，對各項措施落實情況進行考核評價和修改完善。同時，將懲防體系建設(shè)工作納入績效考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為年終個人考核、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核的重要依據(jù)。

2、接受上級部門的監(jiān)督與考核驗收。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。認識開展懲防體系建設(shè)工作的重要意義，牢固樹立危機感、責(zé)任感，在行動上自覺把開展懲防體系建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，找準切入點，以防范腐敗的實際效果推動當(dāng)前的工作。要把開展懲防體系建設(shè)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，做到同部署、同落實、同考核。要把開展懲防體系建設(shè)工作與領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險預(yù)警防控的主觀能動性。

（二）注重實效，查找風(fēng)險。要從實際出發(fā)，明確目標，認真抓好懲防體系建設(shè)工作的落實和檢查工作，確定工作重點，落實工作責(zé)任，對涉及人、財、物管理和醫(yī)藥購銷等關(guān)鍵領(lǐng)域以及涉及群眾看病就醫(yī)等切身利益、與民生密切相關(guān)的科室，尤其要做好黨員干部、重點崗位、科室及其人員腐敗風(fēng)險點的查找和防范措施的制訂工作，做到工作措施具體、實際效果明顯。

（三）加強監(jiān)督，確保實效。要將開展懲防體系建設(shè)工作作為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要任務(wù)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的考核內(nèi)容，加強對各個重要崗位腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作。要勤督促、嚴考核，考核結(jié)果作為科室和個人評先評優(yōu)、任用的重要依據(jù)。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和各科室負責(zé)人要按照有關(guān)要求，切實抓好自身和管轄范圍內(nèi)的腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作。對開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作不力，致使本科室所屬人員發(fā)生違紀違法行為的，要按照有關(guān)規(guī)定追究科室負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作取得實效。

爐霍縣藏醫(yī)院

二○一三年九月二十四日