第一篇：如何完善我國(guó)的選舉制度范文

如何完善我國(guó)的選舉制度

一． 我國(guó)的選舉制度

2004年四次修改的《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，從選舉權(quán)與被選舉權(quán)、代表名額、選區(qū)劃分、選民登記、候選人的提出、選舉程序以及選民與代表的關(guān)系等方面對(duì)人大代表的選舉做出了明確規(guī)定。總體來(lái)說(shuō)，該法既反映了選舉主權(quán)在人民的理念，基本上確保了我國(guó)公民的選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)，極大地推進(jìn)了我國(guó)民主政治的發(fā)展。但同時(shí)，我們也必須承認(rèn)：隨著我國(guó)國(guó)情的不斷變化，我國(guó)現(xiàn)行的選舉制度已越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)，不足和缺陷日益明顯，因此，我國(guó)的選舉制度需要作進(jìn)一步改善……

二．當(dāng)前我國(guó)選舉制度的缺陷。

1．選舉的平等，民主化沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行選舉法，雖然規(guī)定了一人一票制，每一票有相同的權(quán)利，但由于城鄉(xiāng)人數(shù)差距，少數(shù)民族重視程度，各選民選舉意識(shí)，人民的文化程度等都間接影響了選舉制度的公平性。

2.直接選舉范圍不夠廣泛。

1979年五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)1953年選舉法做了重大修改，其修改之一就是把直接選舉的范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)，但真正為人民服務(wù)，有權(quán)為人民當(dāng)家作主的官員還在縣級(jí)以上，有必要讓選民自己決定自己認(rèn)為正確的代表。

3.差額選舉導(dǎo)致各種假象。

差額選舉在候選人之間形成了相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)，一定的競(jìng)爭(zhēng)雖有利于候選人自身各項(xiàng)素質(zhì)和責(zé)任心的提高，有助于選民全面了解候選人，為選民提供了更利于自己的選擇余地。但是目前許多候選人為得到職位，過(guò)分宣揚(yáng)自己，不擇手段，導(dǎo)致虛假宣傳、賄賂選民等情況。

4．選民對(duì)候選人了解不多

由于地域，文化，知識(shí)的差異，加上選民對(duì)選舉的不認(rèn)真態(tài)度，許多選民對(duì)要選的代表不清楚，或者根本就沒(méi)有認(rèn)真了解個(gè)候選人，使得選舉失去其真正的意義。

三.如何完善我國(guó)選舉制度。

1.進(jìn)一步完善選舉權(quán)的平等性和民主化。憲法規(guī)定： 凡年滿18周歲的中華人民共和國(guó)公民不分民族，種族，性別，職業(yè)，家庭出身，宗教信仰，教育程度，財(cái)產(chǎn)狀況，居住期限，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)?？勺鳛樵缇?8周歲的大學(xué)生，我卻從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)選舉，學(xué)校也很少提及關(guān)于選舉的新聞。據(jù)我了解，農(nóng)村大多村民也沒(méi)有參加過(guò)選舉。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民很少有機(jī)會(huì)參與政治生活，作為社會(huì)最底層的弱勢(shì)群體，他們的影響力越來(lái)越小。選舉的代表是為最廣大人民謀利益的，而最廣大的農(nóng)民群眾卻沒(méi)有參

與自己當(dāng)家作主的人的選舉，僅這一方面，就說(shuō)明選舉的民主化并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。此外，很多少數(shù)民族公民也很少參與選舉。雖然這與我國(guó)選舉制度實(shí)行有一定的聯(lián)系，但我們也要從公民對(duì)選舉的了解程度與關(guān)心程度上找問(wèn)題。就拿當(dāng)代大學(xué)生來(lái)說(shuō)，雖然我們學(xué)過(guò)政治，了解選舉權(quán)，但還是沒(méi)有參加過(guò)選舉。因此，我認(rèn)為，我家應(yīng)重視最基層選舉的實(shí)施，有必要頒布一項(xiàng)法律來(lái)保護(hù)農(nóng)民，學(xué)生，少數(shù)民族等弱勢(shì)群體的選舉權(quán)。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)重視提高農(nóng)民，學(xué)生的選舉意識(shí)，大力宣傳選舉權(quán)，讓每一個(gè)公民都正確了解選舉權(quán)和民主選舉與自身利益，讓每一個(gè)公民都為了自己的權(quán)利而積極參加選舉。

2應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉的范圍

普遍、平等、直接的民主選舉是我國(guó)選舉制度的基本原則。雖然我們有權(quán)利參加直接選舉，選出自己信任的當(dāng)家人，但真正能為人民行使重大權(quán)利，保障人民最基本利益的往往還是縣級(jí)以上的各級(jí)代表。從我國(guó)貪污腐敗犯罪的案例來(lái)看，犯罪者大多是縣級(jí)以上由間接選舉產(chǎn)生的官員。選舉出的代表都是為人民服務(wù)的，因此我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大直接選舉的范圍。

此外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一方面為公民在更大范圍內(nèi)直接參政、議政提供了物質(zhì)技術(shù)手段；另一方面，公民文化素質(zhì)得到普遍提高，公民參政、議政愿望日趨強(qiáng)烈，因此，進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉的范圍，以滿足公民參政、議政的愿望，提高公民參政、議政的層次已勢(shì)在必行。

3．進(jìn)一步規(guī)范差額選舉。

差額選舉可以為選舉人提供選擇余地，對(duì)被選舉人形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但在一些地方的潛規(guī)則操作下，正式候選人為了達(dá)到目的，常常以各種方式進(jìn)行拉票，呆滯腐敗勢(shì)力做代表，人民權(quán)利無(wú)法得到保障。

同時(shí)，由于缺乏法治意識(shí)以及長(zhǎng)期的民主訓(xùn)練與教育，在一些基層選舉中出現(xiàn)了干擾選民投票、影響選舉公正性的違法現(xiàn)象：一些參選人搞金錢交易、物質(zhì)籠絡(luò)；一些選民則把選票當(dāng)賺錢途徑，貪污受賄，不按自己意愿投票。此外，宗族勢(shì)力干擾、村民拉幫結(jié)派也時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)砸票箱、撕選票、毆打群眾、破壞選舉現(xiàn)場(chǎng)的情況。

針對(duì)以上現(xiàn)象，我認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)縮小差額人數(shù)。一方面，這樣會(huì)加大候選人的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使他們?cè)敢庥米约旱恼鎸?shí)能力參與競(jìng)爭(zhēng)，而不是走很不保險(xiǎn)的背后拉票途徑。而且有利于候選人自身素質(zhì)和責(zé)任心的提高。另一方面，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)打擊選舉受賄活動(dòng)力度，并向選民宣傳選舉公平公正的重要性。使他們自身深刻了解自己的非法行為是在害己害人。還有，我覺(jué)得，國(guó)家應(yīng)該成立一個(gè)專門組織，去了解候選人各方面情況，然后反饋給選民，同時(shí)，選民與候選人之間的對(duì)話、提問(wèn)、質(zhì)詢，了解，考核等環(huán)節(jié)，也應(yīng)有這個(gè)組織為中介，并有組織檢驗(yàn)各項(xiàng)信息是否正確。這樣起到以事實(shí)為根據(jù)、預(yù)防弄虛作假、一視同仁的作用，減少了受賄等虛假行為。

4．加大選民與候選人的多面了解。

在農(nóng)村，山區(qū)等一些偏遠(yuǎn)地方，選民對(duì)候選人的了解渠道很少，一些地方的選舉沒(méi)有設(shè)置選舉人與候選人之間的對(duì)話、提問(wèn)、質(zhì)詢等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致選民或代表無(wú)法獲知候選人參選的真實(shí)意愿、實(shí)際能力、工作設(shè)想，無(wú)法確定候選人的政治考慮是否與選民利益保持一致。只有簡(jiǎn)歷式的介紹、沒(méi)有候選人之間的辯論，也無(wú)法讓選民或代表在透徹了解的基礎(chǔ)上對(duì)候選人進(jìn)行比較、分析，無(wú)法按照自己的真實(shí)意愿確定人選，選出自己認(rèn)為可以代表人民基本權(quán)利的代表。

所以，我認(rèn)為，有必要拓寬偏遠(yuǎn)地區(qū)選民了解候選人的途徑。此外，在確定真實(shí)的情況下，候選人應(yīng)多與選民接觸，最好當(dāng)面回答選民各種問(wèn)題，讓選民從各個(gè)方面了解候選人。確保候選人與選民之間信息充分交流。國(guó)家應(yīng)設(shè)定一個(gè)統(tǒng)一格式，由選民提出各種問(wèn)題，讓候選人通過(guò)這種格式和選民交流，使選民更好對(duì)比分析選舉人。更應(yīng)重視交通不發(fā)達(dá)，信息交流不方便的地區(qū)。

5．提高選民選舉意識(shí)

目前，選舉日益脫離人民群眾的利益。人民代表代表人民，選舉的結(jié)果與選民的利益直接關(guān)聯(lián)，這是選舉的重要意義所在。但是，從目前的情況看，這一代表性、關(guān)聯(lián)性至少體現(xiàn)得不明顯。許多農(nóng)民，學(xué)生無(wú)視自己這項(xiàng)權(quán)利，不珍惜，更不知怎樣珍惜。此外。各代表候選人產(chǎn)生的官方化，使得候選人很難意識(shí)到自己的權(quán)力是來(lái)源于人民，更難形成為人民服務(wù)的責(zé)任感。二是大多數(shù)選民或代表對(duì)人大代表在人大中的履職情況及其所發(fā)揮的作用缺乏了解或不滿意，使得選民對(duì)選舉失去信心。

所以，應(yīng)大力宣傳選舉權(quán)，讓每個(gè)公民知道：自己行使的權(quán)利是與自己的利益息息相關(guān)的。不要在盲目選舉。

第二篇：黨內(nèi)完善選舉制度

黨內(nèi)選舉制度

為了進(jìn)一步健全黨的民主集中制，完善黨內(nèi)選舉制度，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)黨組織工作實(shí)際情況，制定本制度。

一、黨組織任期

黨支部每屆任期三年。

二、基層黨組織換屆選舉

黨委和黨支部任期屆滿都應(yīng)按期進(jìn)行換屆選舉；根據(jù)我鎮(zhèn)黨組織情況，換屆時(shí)應(yīng)召開(kāi)黨員代表大會(huì)。

黨黨委、黨支部的換屆工作，在上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照管理權(quán)限，分別由黨黨委、黨支部操作實(shí)施；黨支部的換屆工作由黨黨委操作實(shí)施。由于各種原因需要延期或提前進(jìn)行換屆選舉，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)黨委會(huì)批準(zhǔn)。延長(zhǎng)換屆的期限一般不超過(guò)一年。

三、換屆選舉前的準(zhǔn)備工作

1、換屆的請(qǐng)示報(bào)告

我鎮(zhèn)黨組織進(jìn)行選舉前，應(yīng)召開(kāi)全體委員會(huì)討論，并用書(shū)面形式向上級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，在得到上級(jí)黨委批復(fù)后方可進(jìn)行。我鎮(zhèn)黨組織換屆請(qǐng)示報(bào)告的主要內(nèi)容是召開(kāi)換屆選舉大會(huì)的指導(dǎo)思想、任務(wù)、時(shí)間、選舉形式以及下屆委員會(huì)委員的名額等。

2、制定換屆的實(shí)施計(jì)劃

上級(jí)黨委批復(fù)同意換屆選舉后，我鎮(zhèn)黨支部必須認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，制定選舉工作實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定選舉工作的任務(wù)和要求，實(shí)施的具體步驟和目標(biāo)，指定每一項(xiàng)工作的主要負(fù)責(zé)人員。本屆委員會(huì)在選舉大會(huì)上的工作報(bào)告，應(yīng)在選舉前經(jīng)委員會(huì)集中討論后起草，并征求各方面的意見(jiàn)。

3、確定換屆選舉的形式。

4、選舉前對(duì)黨員進(jìn)行動(dòng)員并組織學(xué)習(xí)

我鎮(zhèn)黨支部在換屆選舉前，要采取多種方式進(jìn)行宣傳和動(dòng)員，對(duì)黨員進(jìn)行黨性觀念和民主集中制的教育，使黨員能正確行使自己的權(quán)利，認(rèn)真履行黨員應(yīng)盡的義務(wù)。

選舉前我鎮(zhèn)黨組織應(yīng)召開(kāi)黨的民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)本屆委員會(huì)及個(gè)人任期內(nèi)的工作進(jìn)行全面的回顧總結(jié)。對(duì)本屆委員會(huì)的工作報(bào)告應(yīng)組織黨員討論，充分聽(tīng)取黨員的意見(jiàn)。

四、醞釀和確定候選人

1、我鎮(zhèn)我鎮(zhèn)黨支部的委員會(huì)候選人，應(yīng)當(dāng)按照德才兼?zhèn)浜桶嘧咏Y(jié)構(gòu)合理的原則提名。班子結(jié)構(gòu)合理，是指班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等，能最大限度的發(fā)揮班子的整體功能。

2、鎮(zhèn)我鎮(zhèn)黨支部委員會(huì)候選人，一般由黨組織負(fù)責(zé)人、黨員行政負(fù)責(zé)人、群眾組織黨員負(fù)責(zé)人及其他黨員構(gòu)成。

3、我鎮(zhèn)黨支部應(yīng)先提出候選人的名額和條件，在全體黨員

充分討論的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)自下而上推選，上下結(jié)合，反復(fù)醞釀，根據(jù)多數(shù)黨員或多數(shù)黨組織的意見(jiàn)，確定候選人。也可以先進(jìn)行預(yù)選確定候選人。候選人名單須報(bào)上級(jí)黨組織審查批準(zhǔn)。

4、我鎮(zhèn)黨支部的書(shū)記、副書(shū)記產(chǎn)生，由各支部全體黨員投票選舉候選人，報(bào)上級(jí)黨委審查批準(zhǔn)后，在委員會(huì)全體會(huì)議上進(jìn)行選舉。不設(shè)委員會(huì)的黨支部書(shū)記、副書(shū)記的產(chǎn)生，由全體黨員充分醞釀，提出候選人，報(bào)上級(jí)黨委審查批準(zhǔn)后，在黨員大會(huì)上進(jìn)行選舉。

5、黨我鎮(zhèn)黨支部選舉實(shí)行差額選舉的辦法，委員候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的20%。

差額選舉有兩種具體形式：一是直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)20%的辦法進(jìn)行正式選舉。二是在正式選舉前先進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生與應(yīng)選人數(shù)相等的正式候選人，然后進(jìn)行正式選舉。預(yù)選必須差額，獲得贊成票超過(guò)實(shí)際到會(huì)有選舉權(quán)人數(shù)的一半，才能列為正式候選人。

我鎮(zhèn)黨支部無(wú)論采取何種具體形式進(jìn)行選舉，都應(yīng)事先向上級(jí)黨委請(qǐng)示同意后，并經(jīng)黨員大會(huì)表決通過(guò)后實(shí)施。

五、選舉的實(shí)施

1、基層黨組織選舉應(yīng)召開(kāi)黨員大會(huì)。黨員大會(huì)由上屆支部書(shū)記主持召開(kāi)。

2、大會(huì)主持人向大會(huì)報(bào)告應(yīng)參加大會(huì)黨員人數(shù)和實(shí)參加大會(huì)的黨員人數(shù)。

（1）到會(huì)的有選舉權(quán)的黨員達(dá)到應(yīng)到會(huì)有選舉權(quán)黨員人數(shù)的五分之四，大會(huì)有效。黨員因特殊原因不能參加大會(huì)的應(yīng)會(huì)前請(qǐng)假。

（2）凡是黨員組織關(guān)系在基層黨組織的正式黨員都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，預(yù)備黨員和組織關(guān)公司不在基層黨組織的黨員、受留黨察看處分未恢復(fù)黨員權(quán)利的、在黨員重新登記中未辦理登記手續(xù)和緩登記的黨員，均無(wú)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（3）有下列情況之一的黨員，可以不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)內(nèi)：

① 患有精神類疾病不能表達(dá)本人意志的；

② 年老體弱臥床不起和長(zhǎng)期生活不能自理的；③ 自費(fèi)出國(guó)半年以上未歸的；

④ 因工作調(diào)動(dòng)、外出學(xué)習(xí)或工作半年以上未歸的；⑤ 雖未受到留黨查看以上處分但正在服刑的；⑥ 按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走組織關(guān)公司而沒(méi)有轉(zhuǎn)走的；

⑦ 因各種原因被停止組織生活的；

3、基層黨的委員會(huì)向大會(huì)做工作報(bào)告。

4、大會(huì)選舉前，基層黨組織應(yīng)將候選人的情況以書(shū)面或口頭形式向黨員介紹，對(duì)選舉人提出的詢問(wèn)應(yīng)作出負(fù)責(zé)的答復(fù)。

5、推選（通過(guò)）監(jiān)票人，宣布計(jì)票人。黨員大會(huì)必須設(shè)總監(jiān)票人和監(jiān)票人，負(fù)責(zé)對(duì)選舉全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督?？偙O(jiān)票人和監(jiān)票人在不是候選人的黨員中推選，經(jīng)全體選舉人表決通過(guò)。已提名

作為下一屆委員會(huì)候選人的不得擔(dān)任監(jiān)票人?？偙O(jiān)票人和監(jiān)票人需經(jīng)大會(huì)通過(guò)。大會(huì)計(jì)票工作人員由基層黨組織指定。

6、大會(huì)以無(wú)記名投票方式進(jìn)行差額選舉。選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列。黨員對(duì)候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以投棄權(quán)票。投不贊成票者可另選他人；棄權(quán)的，不能另選他人。

因故未出席會(huì)議的黨員不能委托他人代為投票。

7、投票結(jié)束后，監(jiān)、計(jì)票人清點(diǎn)選票，確認(rèn)選舉是否有效。收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效；收回的選票多于發(fā)出的選票，選舉無(wú)效，應(yīng)重新進(jìn)行選舉。

8、計(jì)票人在監(jiān)票人監(jiān)督下計(jì)票。每張選票上贊成人數(shù)不超過(guò)應(yīng)選委員數(shù)的，為有效票；多于應(yīng)選委員數(shù)的，為無(wú)效票。劃寫選票時(shí)符號(hào)要準(zhǔn)確，筆跡要清楚。完全書(shū)寫模糊無(wú)法辨認(rèn)的選票，全票無(wú)效；部分書(shū)寫模糊無(wú)法辨認(rèn)的選票，可辨認(rèn)的部分為有效，無(wú)法辨認(rèn)的部分為無(wú)效。

監(jiān)票人、計(jì)票人應(yīng)將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對(duì)，作出記錄，由監(jiān)票人、計(jì)票人簽字。

選舉結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)封存選票，未經(jīng)上級(jí)黨組織同意，任何人不得啟封、查閱、銷毀。

9、進(jìn)行正式選舉時(shí)，被選舉人獲得的贊成票超過(guò)實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。

當(dāng)選人多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相

等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當(dāng)選。

當(dāng)選人少于應(yīng)選名額時(shí)，對(duì)不足的名額另行選舉。如果接近應(yīng)選名額，也可以減少名額，不再進(jìn)行選舉。

10、大會(huì)主持人或總監(jiān)票人以得票多少為序，向大會(huì)宣布選舉結(jié)果。

11、選舉結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)上級(jí)黨組織，由上級(jí)黨組織批準(zhǔn)后，新一屆的委員會(huì)即正式成立。

七、監(jiān)督和紀(jì)律

1、我鎮(zhèn)黨支部的換屆選舉工作由鎮(zhèn)黨委組織部負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

2、黨我鎮(zhèn)黨支部選舉要嚴(yán)格按照組織程序進(jìn)行，不得有違反黨章和本細(xì)則行為的，若違反，必須嚴(yán)肅查處，根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予有關(guān)黨組織、黨員批評(píng)教育，直至給予組織處理。

第三篇：我國(guó)選舉制度的發(fā)展和完善

我國(guó)選舉制度的發(fā)展和完善

“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的除外。”

——《中華人民共和國(guó)憲法》第三十四條。

選舉權(quán)是公民參與國(guó)家管理最基本的一項(xiàng)權(quán)利，如何合理的運(yùn)用這一權(quán)利，如何保證選舉的公平公正對(duì)每一個(gè)公民，乃至對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。

新中國(guó)成立后，選舉制度的建立與完善成為發(fā)展民主政治的基本任務(wù)與重要形式。1953年我國(guó)頒布了新中國(guó)第一部選舉法，即《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，對(duì)全國(guó)與地方人大代表的選舉程序與原則作了具體的規(guī)定。根據(jù)1953年選舉法，于1953年3月到1954年8月進(jìn)行了中國(guó)歷史上第一次民主的普選。全國(guó)進(jìn)行直接選舉的基層單位共214798個(gè)，共有人口571 434511人，登記選民323 809684人，占選舉地區(qū)18歲以上的人口總數(shù)的97％多，實(shí)際參加投票約有278093100人，參選率為86％。1979年7月，第五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議對(duì)1953年選舉法進(jìn)行了重大修改，反映了社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的新要求與經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)了新的《選舉法》。1982年憲法頒布以后，根據(jù)國(guó)家政治生活的變化，曾對(duì)選舉法進(jìn)行了三次修改（1982、1986、1995）。

我國(guó)社會(huì)主義選舉制度的確立有其客觀必然性。它也經(jīng)歷了不斷的發(fā)展和完善。1953年我國(guó)選舉法的基本原則和重要內(nèi)容是：

1、選舉權(quán)的普遍性。如《選舉法》第一條規(guī)定各級(jí)人大代表“由各民族人民用普選方法產(chǎn)生之”。第四、五條規(guī)定，除依法尚未改變成份的地主階級(jí)分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者、精神病患者之外，年滿十八周歲之中國(guó)公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn) 2 狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2、選舉權(quán)的平等性。1953年《選舉法》體現(xiàn)“投票權(quán)平等”，如第四十三條規(guī)定，每一選民只得進(jìn)行一次登記；第六條規(guī)定，每一選民只有一個(gè)投票權(quán)。

但是該法分兩章詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)人大代表“名額”，農(nóng)村與城市、漢族與少數(shù)民族每一代表代表不同的人口比例，因而也開(kāi)創(chuàng)了“不平等投票”但在當(dāng)時(shí)是“很合理、完全必需、完全正確”的立法先例，如第二十條規(guī)定，各省應(yīng)選全國(guó)人大代表的名額，按人口每八十萬(wàn)人選代表一人；中央直轄市和人口在五十萬(wàn)以上的省轄工業(yè)市應(yīng)選全國(guó)人大代表的名額，按人口每十萬(wàn)人選代表一人。以此計(jì)算的全國(guó)人大代表名額約為1200人左右。

3、直接選舉和間接選舉并用。如《選舉法》第三條規(guī)定，全國(guó)人大代表，省、縣和設(shè)區(qū)的市人大代表，由其下一級(jí)人大選舉；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表，由選民直接選舉。

4、無(wú)記名投票和舉手表決并用。如《選舉法》第五十五條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)出席縣人大代表的選舉，采用以舉手代投票方法，亦得采用無(wú)記名投票方法；縣以上各級(jí)人大之選舉，采用無(wú)記名投票方法。

5、候選人的提名采用等額方式?！哆x舉法》沒(méi)有明確規(guī)定等額或差額問(wèn)題，但1953年中央選舉委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會(huì)提到選舉大會(huì)上的代表候選人名額，一般應(yīng)與當(dāng)選代表人數(shù)相等。此后長(zhǎng)期實(shí)行等額選舉。

1953年《選舉法》的意義在于將普選的政治承諾以法律的形式加以落實(shí)，將人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利法律化，為順利開(kāi)展初次的全國(guó)性大規(guī)模普選，也為以后的選舉法律制度，確立了法律基礎(chǔ)。然而1953年選舉法很多重要內(nèi)容并不完善，概括性規(guī)定較多，很多具體 3 問(wèn)題要留待實(shí)施細(xì)則解決。但作為新中國(guó)第一部選舉法，在發(fā)揮社會(huì)主義民主與發(fā)揮人民群眾的政治積極性方面發(fā)揮了重要的作用。

1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，對(duì)1953年選舉法做了重大的修改。

一是直接選舉范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)，即“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣，人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選出”（第二條），但全國(guó)人大、省級(jí)人大、設(shè)區(qū)的市、自治州人大的代表仍實(shí)行間接選舉。

其次是規(guī)定差額選舉，全國(guó)和地方各級(jí)人大代表的選舉都實(shí)行差額選舉，直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的二分之一至一倍，間接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的五分之一至二分之一倍（第二十七條）。

其他方面的變化還包括：

1、在普遍選舉方面，選舉權(quán)的政治資格僅限定為“依照法律被剝奪政治權(quán)利者”（第三條）。

2、在平等選舉方面，1979年《選舉法》不再詳細(xì)規(guī)定代表名額（因難以取得一致意見(jiàn)），僅具體規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額不超過(guò)三千五百人。名額的分配由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)情況決定”（第十三條），對(duì)地方各級(jí)人大代表名額的確定僅作了原則規(guī)定，由省級(jí)人大常委會(huì)自行決定并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案（第九條），規(guī)定“人口特少的少數(shù)民族，至少也應(yīng)有代表一人”（第十五條）。在人大代表的人口比例方面，《選舉法》第十、十二、十四條明確規(guī)定為：自治州、縣、自治縣人大農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)，省、自治區(qū)人大為 5:1，全國(guó)人大為8:1。

3、代表候選人的提出和宣傳介紹方面，沿用1953年《選舉法》 4 對(duì)政黨、團(tuán)體和選民、代表可以推薦代表候選人的規(guī)定。不同的是，明確賦予選民、代表“有三人以上附議”就可以推薦代表候選人，規(guī)定“推薦時(shí)，應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)介紹候選人的情況”（第二十六條）；推薦候選人的政黨、團(tuán)體和選民，“都可以用各種形式宣傳代表候選人。但在選舉日須停止對(duì)代表候選人的宣傳?！保ǖ谌畻l）

4、預(yù)選的程序方面，為確定直接選舉和間接選舉中的正式代表候選人，規(guī)定了預(yù)選方式：如果所提候選人名額過(guò)多，可以進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)較多數(shù)選民（或代表）的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單（第二十八條）。

5、選舉程序方面，規(guī)定直接選舉的選區(qū)應(yīng)設(shè)立投票站或召開(kāi)選舉大會(huì)進(jìn)行選舉，選舉一律采用無(wú)記名投票的方法（第三十一、三十三條）。此外，還專章規(guī)定了罷免和補(bǔ)選制度，強(qiáng)化選民、選舉單位、公民或者單位對(duì)各級(jí)人大代表的監(jiān)督。

1、選舉權(quán)的普遍性。如《選舉法》第一條規(guī)定各級(jí)人大代表“由各民族人民用普選方法產(chǎn)生之”。第四、五條規(guī)定，除依法尚未改變成份的地主階級(jí)分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者、精神病患者之外，年滿十八周歲之中國(guó)公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2、選舉權(quán)的平等性。1953年《選舉法》體現(xiàn)“投票權(quán)平等”，如第四十三條規(guī)定，每一選民只得進(jìn)行一次登記；第六條規(guī)定，每一選民只有一個(gè)投票權(quán)。

但是該法分兩章詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)人大代表“名額”，農(nóng)村與城市、漢族與少數(shù)民族每一代表代表不同的人口比例，因而也開(kāi)創(chuàng)了“不平等投票”但在當(dāng)時(shí)是“很合理、完全必需、完全正確”的立法先例，如第二十條規(guī)定，各省應(yīng)選全國(guó)人大代表的名額，按人口每八 5 十萬(wàn)人選代表一人；中央直轄市和人口在五十萬(wàn)以上的省轄工業(yè)市應(yīng)選全國(guó)人大代表的名額，按人口每十萬(wàn)人選代表一人。以此計(jì)算的全國(guó)人大代表名額約為1200人左右。

3、直接選舉和間接選舉并用。如《選舉法》第三條規(guī)定，全國(guó)人大代表，省、縣和設(shè)區(qū)的市人大代表，由其下一級(jí)人大選舉；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表，由選民直接選舉。

4、無(wú)記名投票和舉手表決并用。如《選舉法》第五十五條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)出席縣人大代表的選舉，采用以舉手代投票方法，亦得采用無(wú)記名投票方法；縣以上各級(jí)人大之選舉，采用無(wú)記名投票方法。

5、候選人的提名采用等額方式?！哆x舉法》沒(méi)有明確規(guī)定等額或差額問(wèn)題，但1953年中央選舉委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會(huì)提到選舉大會(huì)上的代表候選人名額，一般應(yīng)與當(dāng)選代表人數(shù)相等。此后長(zhǎng)期實(shí)行等額選舉。

較之1953年選舉法，1979年制定的《選舉法》，是在經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放的歷史性大轉(zhuǎn)變背景下，基于民主與法制遭到破壞、國(guó)家的政治與社會(huì)生活嚴(yán)重違背客觀規(guī)律和歷史潮流的教訓(xùn)而進(jìn)行的。為清理專制與特權(quán)，遏制無(wú)政府主義和極端利己主義，恢復(fù)久被壓制的各項(xiàng)公民自由和權(quán)利，當(dāng)時(shí)選取制定《選舉法》和其他幾個(gè)重要法律（包括組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法），從建立健全正常有序的基本政治生活開(kāi)始，保障人民民主權(quán)利和法制秩序。

新的《選舉法》保障人民政治權(quán)利，如直接選舉擴(kuò)大到縣人大代表，任何選民有三人以上附議就可以提名候選人，實(shí)行差額選舉，投票方法一律采用無(wú)記名，都是為加強(qiáng)人民對(duì)政權(quán)機(jī)構(gòu)的參與、管理和監(jiān)督而作的規(guī)定。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放需要，1979年《選舉法》完善了地方政權(quán)體制，以發(fā)揮地方積極性。

1979年選舉法出臺(tái)以后，1982年12月10日，五屆人大五次會(huì) 6 議對(duì)1979年《選舉法》進(jìn)行了較小的修改。修改后的選舉法將介紹代表候選人的方式改為“推薦代表候選人的黨派、團(tuán)體或者選民可以在選民小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況”；還增加了對(duì)代表資格終止情況下補(bǔ)選代表的規(guī)定，地方各級(jí)人大代表“在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補(bǔ)選”。

1986年：《選舉法》第二次修改

1986年12月2日，六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議重新修改和補(bǔ)充了1979年《選舉法》的規(guī)定，但不涉及《選舉法》的基本原則部分。

修改后的一些規(guī)定，是為了便于1987年底以前縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉的順利進(jìn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)。修改稿集中于地方人大代表的選舉，主要包括：

簡(jiǎn)化選民登記手續(xù)，確立一次登記、選民資格長(zhǎng)期有效的辦法，而之前的規(guī)定是每次選舉都普遍進(jìn)行選民登記，耗時(shí)耗力；“選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”，而修改前的規(guī)定為“三人以上附議”；縮小了直接選舉的差額幅度，規(guī)定代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍，間接選舉的差額幅度仍為五分之一至二分之一倍，而修改前的直接選舉差額幅度為二分之一至一倍。有關(guān)直接選舉的這些修改，來(lái)自地方人大常委會(huì)提議，其后果在于控制產(chǎn)生更多的直接選舉人大代表候選人，使直接選舉的組織者、管理者“便于”進(jìn)行選舉，但它也有另一個(gè)顯而易見(jiàn)的后果，就是削弱了選民政治參與的力度，降低了直接選舉的民主性、競(jìng)爭(zhēng)性。

預(yù)選的規(guī)定也是一例，在確定直接選舉（或間接選舉）正式代表候選人方面，修改稿規(guī)定選區(qū)選民小組（或全體代表）反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民（或代表）的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單，從而刪去了1979年法律中預(yù)選的規(guī)定。這是因?yàn)橐恍┑胤教岢觯瑢⑦x民集中起來(lái)比較困難，預(yù)選增加了工作量。但是刪去預(yù)選，7 在以后的選舉實(shí)踐中產(chǎn)生了很多問(wèn)題和矛盾。

關(guān)于宣傳介紹候選人，修改稿規(guī)定，“選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況?！?/p>

修改稿還有幾個(gè)細(xì)節(jié)修改、補(bǔ)充，如修正了代表名額，規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額不超過(guò)三千人”，這一規(guī)定至今有效；在代表的監(jiān)督、罷免和補(bǔ)選之外，增加了代表辭職的規(guī)定。

1995年：《選舉法》第三次修改

1995年2月28日，八屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了對(duì)1979年《選舉法》的第三次修改。這次修改主要是總結(jié)近十年全國(guó)和地方選舉的經(jīng)驗(yàn)，完善選舉法制。比較重要的修改有：

確定地方各級(jí)人大代表的名額。1986年的修改稿確定了全國(guó)人大代表的規(guī)模，本次修改按“代表名額基數(shù)+按人口數(shù)增加代表數(shù)”的方法，以此規(guī)定地方各級(jí)人大代表的規(guī)模，并規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表總名額經(jīng)確定后，不再變動(dòng)”。與1953年《選舉法》規(guī)定代表名額的方法不同，這次的基數(shù)方法能夠保證地方人大代表?yè)碛谢疽?guī)模，適應(yīng)幾十年間人口巨幅變動(dòng)的社會(huì)變化，按人口數(shù)增加的方法又能反映不同地區(qū)人口數(shù)量的不均衡，保證代表與人口數(shù)在總體上的比例均衡。

統(tǒng)一代表與人口數(shù)的比例?？s小了1979年《選舉法》中規(guī)定的比例，將省、自治區(qū)和全國(guó)人大代表中農(nóng)村每一代表與城市每一代表所代表的人口數(shù)，從原來(lái)的5:

1、8:1，統(tǒng)一修訂為4:1，自治州、縣、自治縣仍是4:1。這一規(guī)定從總體上縮小了城鄉(xiāng)選民投票權(quán)不平等的程度，是對(duì)我國(guó)快速發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的一定反映。

其他還包括，恢復(fù)預(yù)選，但僅限于間接選舉中；直接選舉中選區(qū)的大小，按每一選區(qū)選一至三名代表劃分；完善了人大代表罷免和辭 8 職的程序。這些修改都是選舉經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié)和反映。

2004年：《選舉法》第四次修改

2004年10月27日，十屆人大常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議第四次修改《選舉法》。要點(diǎn)如下：

比1995年的修改更進(jìn)一步，恢復(fù)了直接選舉中的預(yù)選，規(guī)定，“如果所提候選人的人數(shù)超過(guò)本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會(huì)交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單；對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見(jiàn)的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。”

在候選人介紹環(huán)節(jié)，增加規(guī)定“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見(jiàn)面，回答選民的問(wèn)題?！贝饲暗亩啻涡薷?，只規(guī)定選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)“應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況”，推薦者“可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況”。本次修改越過(guò)了過(guò)去的公式化介紹形式，使候選人與選民見(jiàn)面、交流成為可能，使選舉向著民主、競(jìng)爭(zhēng)的方向?qū)嵸|(zhì)性前進(jìn)了一步。

另外，修改稿對(duì)罷免程序作完善，規(guī)定了破壞選舉的行政違法和刑事犯罪行為的種類。

我國(guó)選舉制度逐步發(fā)展與完善的進(jìn)程，對(duì)促進(jìn)和保障我國(guó)選舉的順利進(jìn)行，對(duì)健全和完善我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定，保證公民的民主權(quán)利，都發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，由于我國(guó)目前的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的原因，我國(guó)的地方選舉制度在某些方面還有不夠完善的地方。我們相信，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入，隨著人民民主法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，我國(guó)的選舉制度，將會(huì)更加民主和更加完善。

第四篇：淺談人大選舉制度的完善

人民代表大會(huì)選舉制度是我國(guó)選舉制度的核心。從1953年第一部《選舉法》制定實(shí)施以來(lái)，我國(guó)人大選舉制度在政府和政治領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生以及賦予其政治權(quán)力的合法性，代表民意、集中民意、表達(dá)民意，對(duì)當(dāng)選者及其承諾政策實(shí)施預(yù)警監(jiān)督，緩和社會(huì)矛盾、解除社會(huì)危機(jī)、維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)政治社會(huì)化和整合社會(huì)等方面，發(fā)揮了重要功能。然而，隨著政治體制的深入改革以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展，現(xiàn)行人大代表選舉制度所顯露出來(lái)的缺陷越來(lái)越明顯，影響著這一制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。本文將在考察選舉制度的歷史進(jìn)程的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)現(xiàn)行人大選舉制度所存在弊端的表現(xiàn)，提出如何解決這些弊端、完善我國(guó)人大選舉制度的一些構(gòu)想。

一、選舉制度的歷史演進(jìn)

選舉現(xiàn)象最早見(jiàn)于古希臘，全盛時(shí)期的雅典城邦中每個(gè)公民在公民大會(huì)中都有選舉權(quán)，每個(gè)公民都有可能被選為議事會(huì)的成員?，F(xiàn)代選舉制度是資產(chǎn)階級(jí)革命以后才出現(xiàn)的。西方近代選舉制度是伴隨資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制度的產(chǎn)生和發(fā)展，在同封建勢(shì)力的反復(fù)斗爭(zhēng)的過(guò)程中，在繼承和借鑒古代社會(huì)選舉制度的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)資產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治和民主政治發(fā)展的需要逐步產(chǎn)生的。西方現(xiàn)代選舉制度已較為發(fā)達(dá)和完善，其基本原則主要有普遍性原則、平等選舉原則、直接選舉原則、秘密選舉原則、自由選舉和任意選舉原則。

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是廣大人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。人民當(dāng)家作主、權(quán)力屬于人民的國(guó)家政權(quán)本質(zhì)，決定了現(xiàn)有人民代表選舉制度。因?yàn)楸M管權(quán)力屬于人民是我國(guó)國(guó)家政權(quán)的本質(zhì)，但由于我國(guó)地域遼闊、人口眾多的特點(diǎn)，決定了國(guó)家權(quán)力的所有者不可能直接地經(jīng)常地行使屬于自己的權(quán)力，而只能實(shí)行間接民主的人民代表制。

我們的民主選舉可溯及到土地革命時(shí)期的工農(nóng)蘇維埃政權(quán)的選舉，但形成為一種制度則是在新中國(guó)成立以后。新中國(guó)成立后，我國(guó)先后制定頒布過(guò)兩部選舉法。第一部選舉法是1953年審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，這是我國(guó)第一部比較完備的社會(huì)主義類型的選舉法。該法明確規(guī)定了我國(guó)選舉制度的主要原則，從而正式確定了當(dāng)代中國(guó)的選舉制度。

1997年7月1日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了我國(guó)第二部選舉法。該法對(duì)1953年通過(guò)的選舉法進(jìn)行了較大的修改。隨著我國(guó)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，人民群眾當(dāng)家作主、參加管理國(guó)家事務(wù)積極性的增強(qiáng)，我國(guó)選舉制度不斷得到完善。特別是又經(jīng)過(guò)1982年、1986年、1995年三次重大修改，使我國(guó)的選舉制度向民主化方向邁出了更為堅(jiān)實(shí)的步伐，為我國(guó)的民主選舉提供了法律保障。今年我國(guó)對(duì)《選舉法》又進(jìn)行了第四次修改，引人注目。

二，我國(guó)人大代表選舉制度的利弊分析

鄧小平曾清醒地指出：我們“原來(lái)的政治體制都是從蘇聯(lián)模式來(lái)的?？磥?lái)這個(gè)模式在蘇聯(lián)也不是很成功的?！痹趯?shí)行了半個(gè)世紀(jì)后的今天，十分有必要認(rèn)真反思人大制度的利弊得失，并進(jìn)行相應(yīng)的重大改革，使之成為名副其實(shí)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)。人大制度的改革應(yīng)借鑒議會(huì)制的經(jīng)驗(yàn)，朝著更加科學(xué)、民主、有效的方向邁進(jìn)。

現(xiàn)行人大代表選舉制度所顯露出來(lái)的缺陷，歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)。

1、代表作用發(fā)揮有限，沒(méi)有有效地發(fā)揮職責(zé)。目前，我國(guó)各級(jí)人大代表多數(shù)是兼職，精力有限，參加代表活動(dòng)較少，活動(dòng)質(zhì)量不高。據(jù)報(bào)道，2000年，煙臺(tái)市人大常委會(huì)進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示：代表在人代會(huì)期間做審議發(fā)言并提出實(shí)質(zhì)性建議的只占45.3％，人均提議案建議不足0.15件；其中，40.3％的代表受時(shí)間、精力、能力的限制，4％的代表不愿得罪人，4％的代表職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)?！哆x舉法》中加大了對(duì)破壞選舉活動(dòng)的制裁，規(guī)定了在選舉過(guò)程中犯有違法行為的，當(dāng)選無(wú)效。但對(duì)當(dāng)選后無(wú)所作為又該如何處理呢？選舉偏重的究竟是過(guò)程還是結(jié)果呢？目前的選舉制度給人的感覺(jué)是要求代表們“不求無(wú)功，但求無(wú)過(guò)”。

2、對(duì)人大代表資格條件的規(guī)定較為籠統(tǒng)?！哆x舉法》中對(duì)代表應(yīng)具備哪些條件缺乏具體要件，只是籠統(tǒng)地規(guī)定了年滿18周歲的公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這就造成了部分代表素質(zhì)不高。在肯定大部分代表的同時(shí)，我們也不能否認(rèn)，一部分的代表文化素質(zhì)偏低，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)，理論水平也不高。對(duì)現(xiàn)代知識(shí)了解掌握“淺”“窄”“乏”的情況較為突出。這對(duì)提高立法素質(zhì)，有效進(jìn)行法律監(jiān)督而言無(wú)疑是空中樓閣。更有甚者，一些人將人大代表僅僅當(dāng)作一種榮譽(yù)稱號(hào)或是自己的政治資本，在此掩蓋下作出違反法律的事，極大損害了人大在人民心目中的形象。

3、缺少競(jìng)選環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，信息不暢通、缺乏透明度，對(duì)于代表候選人“只知其名，不見(jiàn)其人”是選舉中普遍存在的問(wèn)題。雖然修改后的《選舉法》第三十三條增加了“選舉委員會(huì)可以

組織代表候選人與選民見(jiàn)面，回答選民的問(wèn)題”的內(nèi)容，但是我們應(yīng)該注意到法律采用的是“可以”。因此這一環(huán)節(jié)并不具有強(qiáng)制力。另外，被動(dòng)地回答選民的問(wèn)題而不是主動(dòng)地展示自我、推銷自我，其效果如何，兩者相比，不言而喻。人大代表是人大工作的主體和依托，其素質(zhì)如何、作用發(fā)揮得怎樣，直接關(guān)系到人大工作的水平。從人大工作的實(shí)際看，代表素質(zhì)不高一直是

困擾人大工作“難以到位”的難題。如何破解這個(gè)難題，治本之策還得從制度層面入手，在加強(qiáng)對(duì)代表履職監(jiān)督的同時(shí)，從源頭上建立起代表競(jìng)選機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)吸納優(yōu)秀人才，提高代表的整體素質(zhì)。

4、直接選舉范圍過(guò)小。《選舉法》規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，有選民直接選舉產(chǎn)生。全國(guó)人大代表、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。我國(guó)人民代表大會(huì)間接選舉的層次較多。由于間接選舉并非選民親自表達(dá)意愿，存在著不客觀全面反映民意的情況；多層次間接選舉削弱了選民與代表的聯(lián)系，淡化了選民對(duì)代表的監(jiān)督，模糊了選民與代表間的責(zé)任關(guān)系。

5、代表的活動(dòng)缺乏有效保障。代表深入社區(qū)、企業(yè)調(diào)查研究，調(diào)查群眾反映的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題等，缺乏一定的經(jīng)費(fèi)作保障。代表法等相關(guān)法律雖然規(guī)定了代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但規(guī)定過(guò)于原則，沒(méi)有一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，且缺少相應(yīng)的責(zé)任條款。其次是缺少程序性規(guī)定?！度珖?guó)人民代表大會(huì)組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《代表法》均未對(duì)代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)規(guī)定具體程序，如代表們開(kāi)展什么活動(dòng)？如何開(kāi)展？誰(shuí)去組織？如何運(yùn)作？有何責(zé)任？不履職怎么辦？等等。

6、對(duì)代表缺乏必要的監(jiān)督。孟德斯鳩曾說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”法律對(duì)不參加代表活動(dòng)、不依法執(zhí)行代表職務(wù)的代表如何監(jiān)督，未作明確規(guī)定；代表對(duì)選民和原選舉單位負(fù)責(zé)沒(méi)有落到實(shí)處，其履職行權(quán)具有較強(qiáng)的隨意性；選民和原選舉單位缺乏必要的監(jiān)督意識(shí)，很少行使對(duì)代表的監(jiān)督權(quán)。各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)代表的監(jiān)督難以實(shí)施；代表履行職責(zé)沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，選民和選舉單位無(wú)法對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)督。

三、完善人大代表選舉制度具體措施的構(gòu)想

選舉制度是人民代表大會(huì)制度的組織基礎(chǔ)，是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的關(guān)鍵是改革我國(guó)的選舉制度。在此過(guò)程中必須借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情。對(duì)于如何完善我國(guó)人大代表選舉制度，我們有如下構(gòu)要想：

1、減少代表名額，使之精簡(jiǎn)化。修改前的《選舉法》第九條第一款曾規(guī)定“人口超過(guò)一億的省，代表總名額不得超過(guò)一千名?！毙薷暮蟮摹哆x舉法》刪除了“人口超過(guò)一億的省”這一限制。但是我國(guó)人大代表的數(shù)額仍然是居高不下?，F(xiàn)在，全國(guó)人大代表近３０００名，是世界議會(huì)之最。我國(guó)人大代表人數(shù)之多，固然有它的必然性。但是，代議機(jī)構(gòu)設(shè)置有它固有的要求和規(guī)律。代表機(jī)關(guān)要從事立法和決定其他重大事項(xiàng)，人數(shù)太多不便于召開(kāi)會(huì)議和討論決定問(wèn)題。所以，代表機(jī)關(guān)的人數(shù)是有限度的。代表機(jī)關(guān)的人數(shù)確定必須考慮下列兩方面因素：一方面需要盡量多的代表，使之具有廣泛的代表性和民主性；一方面代表不能太多，否則，不利于開(kāi)會(huì)、討論和決定問(wèn)題。把兩者結(jié)合考慮，才是決定代表機(jī)關(guān)人數(shù)的科學(xué)根據(jù)。

2、讓一部分代表先專職起來(lái)。代表專職化是人大代表作為一種政治安排和國(guó)家職務(wù)確定后的必然要求。在我國(guó)，人大代表隊(duì)伍相當(dāng)龐大，各級(jí)人大代表總數(shù)共有300多萬(wàn)之多。但是，絕大多數(shù)人大代表都是兼職的，而且有相當(dāng)一部分又擔(dān)任了行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的公職。代表專制化不可能一蹴而就，只可能讓一部分代表先專職起來(lái)。一是適度減少代表人數(shù)，讓人大代表“少”起來(lái)；二是減少公職人員所占份額，讓人大代表“精”起來(lái)；三是人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)與常委會(huì)工作緊密銜接，或者說(shuō)先實(shí)現(xiàn)常委會(huì)委員的專職化，讓人大代表“忙”起來(lái)。

3、實(shí)行競(jìng)選。雖然修改后的《選舉法》第三十一條第一款規(guī)定了“對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見(jiàn)的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單”這一內(nèi)容，但是這和實(shí)行競(jìng)選還是有著本質(zhì)區(qū)別的。物競(jìng)天擇，優(yōu)勝劣汰，這是事物發(fā)展、人類社會(huì)進(jìn)程的客觀規(guī)律。關(guān)于“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，我們應(yīng)該作出與時(shí)俱進(jìn)的理性判斷：一是有序競(jìng)爭(zhēng)并不是資本主義民主獨(dú)有的法寶；二是有序競(jìng)爭(zhēng)并不一定導(dǎo)致“金錢民主”和“階層壟斷”。《中國(guó)青年報(bào)》曾報(bào)道，在深圳福田區(qū)人大代表選舉中，獨(dú)立候選人，深圳高級(jí)技工學(xué)校校長(zhǎng)（海歸碩士）王亮在其所在的29選區(qū)以1308票的高票，擊敗正式候選人。人大代表獨(dú)立候選人直接參選勝出在全國(guó)還是首例，這樣的例子意味著一個(gè)很好的開(kāi)端。通過(guò)競(jìng)選，可以有利于選民加深對(duì)代表候選人的了解，有利于增強(qiáng)代表的責(zé)任感，有利于從源頭上提高代表的素質(zhì)。

4、提高直接選舉程度。毫無(wú)疑問(wèn)，直接選舉范圍的擴(kuò)大，是更民主的選舉。馬克思主義認(rèn)為，新型國(guó)家的人民代表機(jī)關(guān)比資本主義議會(huì)更民主的地方之一，就在于它是真正直接選舉產(chǎn)生的。而現(xiàn)在我國(guó)人大代表的直接選舉范圍只限制在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，全國(guó)人民代表大會(huì)是多層間接選舉產(chǎn)生的。這與當(dāng)今世界各國(guó)議會(huì)普遍實(shí)行直接選舉很不協(xié)調(diào)。發(fā)展社會(huì)主義民主，讓人民更充分直接地行使當(dāng)家做主的權(quán)利，就必須不斷擴(kuò)大代表的直接選舉范圍。

5、為人大活動(dòng)提供相應(yīng)保障。首先是設(shè)立專門的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，各地要因地制宜制定量化的標(biāo)準(zhǔn)，明確代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在預(yù)算中應(yīng)占的比例，增強(qiáng)實(shí)際操作性。第二是設(shè)立閉會(huì)活動(dòng)程序。包括界定代表的何種活動(dòng)屬于公務(wù)行為、明確活動(dòng)內(nèi)容、對(duì)代表活動(dòng)內(nèi)容要設(shè)置具體的操作規(guī)程等。如代表個(gè)人在哪些情況下可持證視察，視察及提出建議有何法律效力，代表能否進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，運(yùn)作程序是什么，有何效力等。

6、加強(qiáng)對(duì)人大代表的監(jiān)督。在選舉制度中，選舉權(quán)和監(jiān)督罷免權(quán)應(yīng)該是不可分割的整體，可以說(shuō)，監(jiān)督罷免權(quán)是選舉權(quán)的延伸，是對(duì)選舉權(quán)的一種保護(hù)。因此我國(guó)《選舉法》第44、45條寫明了對(duì)代表罷免的相關(guān)規(guī)定，這對(duì)鞭策、提醒人大代表切實(shí)履行職權(quán)是十分有必要的。此外，還可以通過(guò)新聞媒體和公眾的監(jiān)督。

隨著政治體制改革以及憲政建設(shè)日益進(jìn)入人們的視野，我國(guó)人民代表大會(huì)制度的改革走向理所當(dāng)然地成為關(guān)注的焦點(diǎn)。我們相信我國(guó)人大代表選舉制度將在新的時(shí)期得到不斷的完善與發(fā)展，從而使人大代表更好地完成憲法與法律賦予的權(quán)利和義務(wù)。

第五篇：試論村民委員會(huì)選舉制度的完善

試論村民委員會(huì)選舉制度的完善

來(lái)源：233網(wǎng)校論文中心[ 2010-02-21 13:36:00 ]閱讀：20作者：陳應(yīng)珍編輯：studa090420論文關(guān)鍵詞：村民委員會(huì)選舉制度完善

論文摘要：民主選舉是村民自治的前提和基礎(chǔ)，完善民主選舉制度是貫徹《村民委員會(huì)組織法》、實(shí)現(xiàn)村民 自治制度和建構(gòu)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。本文從民主選舉的制度建設(shè)、候選人的提名、選舉方式、罷免的條件與程序以及對(duì)選舉的監(jiān)督等面對(duì)村民委員會(huì)選舉制度的完善作了初步探討。

《村民委員會(huì)組織法》是關(guān)于村民自治制度的基本法律．它明確規(guī)定了村 民實(shí)行 直接 民主的 四個(gè)方面的基本 內(nèi)容 ：即民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。確立了村民行使民主權(quán)利的基本制度框架。進(jìn)一步充實(shí)、完善這一框架體系．建立健全有關(guān)村級(jí)民主的各項(xiàng)規(guī)章制度，是貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》的一項(xiàng)重要工作，是全面推進(jìn)村民自治活動(dòng)的制度保證。其中。村民委員會(huì)民主選舉作為村民自治的前提和基礎(chǔ)，加強(qiáng)有關(guān)問(wèn)題的研究，對(duì)于貫徹《村民委員會(huì)組織法》，實(shí)現(xiàn)村民自治具有重要意義。本文試就村民民主選舉的制度建設(shè)及選舉活動(dòng)中的一些重要環(huán)節(jié)作一簡(jiǎn)要探討。

一、村民民主選舉的制度建設(shè)

早在1980年，鄧小平同志就在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中明確指 出 ：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題。關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色．必須引起全黨的高度重視?！薄缡嗄曛螅h的十五大報(bào)告進(jìn)一步指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！秉h和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的這些論述極其鮮明、深刻地 闡明了制度建設(shè)在民主政治建設(shè) 中的重要地位。正是基于對(duì)于制度問(wèn)題的這種深刻認(rèn)識(shí)。我們才一直強(qiáng)調(diào)民主的制度化、法律化 ．使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力和看法的改變而改 變；也 正是基于這種深刻認(rèn)識(shí) ．我國(guó)的法制建設(shè)才 取得 了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

自村民自治實(shí)行以來(lái)。民主選舉制度經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展完善的過(guò)程。現(xiàn)行憲法第 111條規(guī)定 ．農(nóng)村按居住地區(qū)設(shè)立的村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織．村民委員會(huì)主任、副主任和委員由村民選舉產(chǎn)生。該規(guī)定奠定了村民民主選舉制度的憲法基礎(chǔ)。現(xiàn)行憲法頒布以后。各 地按照憲法的規(guī)定。在人民公社實(shí)行政社分開(kāi)、建立鄉(xiāng)政府的同時(shí)。有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展了建立村民委員會(huì)的工作。截止到 1986年底，全國(guó)共建立村民委員會(huì) 86．6萬(wàn)個(gè)。@為了便

于開(kāi)展工作，應(yīng)運(yùn)而生的 1987年《村民委員會(huì)組織法(試行)》不僅對(duì)村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系、村民委員會(huì) 的任務(wù)、規(guī)模和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了規(guī)范。而且在民主選舉制度的設(shè)計(jì)方面也有所發(fā)展，其創(chuàng)造性規(guī)定主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：(一)村民委員會(huì)由主任、副主任和委員三至一人組成。由村 民直接選舉 產(chǎn)生。每屆任期三年，其成員可以連選連任；(--)村民委員會(huì)成員。婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~。多民族居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員；(三)年滿十八周歲的村民。除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限．都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。從這些規(guī)定不難看出，<村民委員會(huì)組織法(試行)>在民主選舉制度建設(shè)方面向前邁進(jìn)了一大步。該法試行十年之后。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的<村民委員會(huì)組織法>在繼承原有立法成果的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員”，“村民委員會(huì)的選舉 ．由村民選舉委員會(huì)主持”，“候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額”．“選舉實(shí)行無(wú)記 名投票、公開(kāi)計(jì)票的方法”等等。至此，普遍、平等、差額、無(wú)記名投票的選舉原則基本建立起來(lái)。

但是，村民委員會(huì)的選舉是一項(xiàng)程序要求嚴(yán)格、操作性強(qiáng)的工作，隨著選舉工作的全面展開(kāi)，《村民委員會(huì)組織法》原則性規(guī)定的不足日益暴露出來(lái)．制定具體 的選舉實(shí)施辦法成為人們的迫切要求。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì) 的具體選舉辦法 由省、自治 區(qū)、直轄市 的人大常委會(huì)通過(guò)制定地方性法規(guī)規(guī)定。由于《村民委員會(huì)組織法》并沒(méi)有對(duì)省級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)何種方式規(guī)定選舉辦法作出明確規(guī)定，使得這項(xiàng)授權(quán)性條款在實(shí)踐中表現(xiàn)為兩種具體 的實(shí)現(xiàn) 方式 ：(一)由省級(jí)人大常委會(huì)制定《村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法》，將民主選舉作為其中的一項(xiàng)內(nèi)容加以規(guī)范：(二)由省級(jí)人大常委會(huì)制定專門的《村民委員會(huì)選舉辦法》。兩種方式相比較而言我們傾向于選擇后者。因?yàn)槊裰鬟x舉作為一項(xiàng)法律性、程序性、操作性強(qiáng)的工作，其制度建設(shè)涉及面廣，內(nèi)容豐富。其本身就是一個(gè)規(guī)范、嚴(yán)格、邏輯性強(qiáng)的有機(jī)蹩體．如果把這樣一個(gè)制度放在另一個(gè)制度中作為其部分內(nèi)容加以規(guī)定．難免會(huì)造成另一個(gè)制度的冗長(zhǎng)和繁雜，而且也不利于其本身的規(guī)范化、系統(tǒng)化。

任何一個(gè)法律文件都是一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系。我們認(rèn)為，單行的《村民委員會(huì)選舉辦法》應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：(一)總則。主要規(guī)定立法宗旨和立法依據(jù)、民主選舉的基本原則及選舉經(jīng)費(fèi)來(lái)源等問(wèn)題。(二)選舉工作機(jī)構(gòu)。選舉工作機(jī)構(gòu)主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立的村民委員會(huì)換屆選舉指導(dǎo)小組及由村民直接選舉產(chǎn)生的村民選舉委員會(huì)，重點(diǎn)應(yīng)明確二者各自的職權(quán)范 圍。(三)選民登記。選 民登記

即以選 民名冊(cè)的形式將享有選舉權(quán)的公民登記人冊(cè)。它是選舉工作中的一項(xiàng)非常重要的程序。是保證享有選舉權(quán)的村民不被剝奪選舉權(quán)及防止沒(méi)有選舉權(quán)的村民參加選舉的重要措施。村 民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)把好選民登記關(guān)。做到不錯(cuò)登、不漏登、不重登。(四)候選人的產(chǎn)生。明確候選人的資格條件，堅(jiān)持由村民直接提名候選人、候選人名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選人名額的原則。(五)投票選舉。投票選舉是選舉過(guò)程的中心環(huán)節(jié)．也是選民行使選舉權(quán)利的主要形式。它主要包括投票選舉準(zhǔn)備、選舉大會(huì)程序、投票站投票、流動(dòng)票箱投票、公布選舉結(jié)果及當(dāng)選人數(shù)不足三人時(shí)的另行選舉等內(nèi)容。(六)罷免、補(bǔ)選。主要應(yīng)規(guī)范罷免的理由、程序及補(bǔ)選的條件、組織原則和程序。(七)處罰。應(yīng)明確適用處罰的條件、享有處罰權(quán)的主體及具體的處罰形式。

二、候選人的提名

提名候選人是村民委員會(huì)選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提名工作做得如何直接關(guān)系到候選人是否真正反映選民意愿。關(guān)系到村民委員會(huì)成員素質(zhì)的高低及選舉工作的成敗。候選人提名應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1．候選人資格條件。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第 12條的規(guī)定。凡年滿十八周歲的村民。除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有被選舉權(quán)。可見(jiàn)《村民委員會(huì)組織法》采用的是列舉的方式指出了不能限制選舉權(quán)的九個(gè)方面，根據(jù)“法不禁止即自由”的原則，《村民委員會(huì)組織法》給予了地方性 法規(guī)在設(shè)定被選舉權(quán) 條件方面適度 的 自由空間。

因此，在不違背《村民委員會(huì)組織法》第 12條的情況下，設(shè)定候選人的資格條件既符合農(nóng)村實(shí)際，有利于提高選舉質(zhì)量和候選人素質(zhì)，也是合法的；不僅有關(guān)選舉的地方性法規(guī)可以規(guī)定候選人條件，而且村民選舉委員會(huì)在制定選舉方案時(shí)。在符合《村民委員會(huì)組織法》及本省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)制定的選舉辦法的前提下．也可以對(duì)候選人資格條件作出某些具體規(guī)定。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的原則精神和農(nóng)村實(shí)際，候選人的資格條件主要有以下幾個(gè)方面；

(1)必須是本村有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民；(2)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策；(3)廉潔奉公，作風(fēng)正派；(4)辦事公正、熱心為村民服務(wù)；(5)有一定的工作能力 ；(6)能經(jīng)常性地組織村務(wù)工作。

2．享有候選人提名權(quán)的主體。《村民委員會(huì)組織法》第 14條規(guī)定，選舉村民委員會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。根據(jù)該條的規(guī)定，村民委員會(huì)候選人只能由本村選民直接提名產(chǎn)生．任何組織和個(gè)人都不得指定。具體的提名方式根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際可分為兩類：(1)在村民數(shù)量不多，召開(kāi)村民會(huì)議方便的地方。召開(kāi)村 民會(huì)議推選；(2)村民數(shù)量太多，不便集中召開(kāi)村民會(huì)議的，召開(kāi)村民小組會(huì)議推選。不論采 取哪種方式，都必須將“村民委員會(huì)候選人提名表 發(fā)到每一個(gè)選民手中，保證選民真正按照自己的意志提名候選人。實(shí)踐中必須杜絕以下情形：(1)不召開(kāi)村民會(huì)議而只召集村民小組長(zhǎng)或村民代表投票提名，剝奪大多數(shù)村民的提名權(quán)的；(2)在以村民小組為單位推選候選人的情況下。不是召開(kāi)村民小組會(huì)議．由每一個(gè)有選舉權(quán)的村民投票提名。而是由村民小組長(zhǎng)將提名表統(tǒng)一領(lǐng)回去，分別上門填寫提名候選人，違背無(wú)記名投票原則的；(3)以村民小組為單位提名候選人后，沒(méi)有在村民選舉委員會(huì)的主持下，當(dāng)眾集中投票，而是由幾個(gè)村干部統(tǒng)一計(jì)票，確定正式候選人，違背選舉的公開(kāi)性原則的。

三、選舉方式的選擇

選舉方式的選擇是關(guān)系到能否防止優(yōu)秀人才落選的重大問(wèn)題。<村民委員會(huì)組織法》對(duì)選舉所應(yīng)采取的形式?jīng)]有作出明確的規(guī)定。在實(shí)施該法的地方性法規(guī)中，關(guān)于選舉形式的規(guī)定，主要分為兩種：第一種方式是在提名時(shí)預(yù)先設(shè)定主任、副主任和委員職數(shù)，然后在各自的范圍內(nèi)按差額選舉原則分別投票選出村委會(huì)主任、副主任和委員。第二種方式是在進(jìn)行候選人的提名、正式候選人的確定和投票選舉時(shí)，不按照職務(wù)分別確定職數(shù)，分別進(jìn)行選舉，而是把整個(gè)村民委員會(huì)作為一個(gè)整體，先按照差額選舉原則選出村民委員會(huì)，再在已選出的村民委員會(huì)成員中由村民會(huì)議或村民小組會(huì)議選舉主任、副主任，其余為委員。具體做法是：在正式投票選舉之前。弄清正式候選人有無(wú)放棄被選舉權(quán)或放棄其中某一職務(wù)的被選舉權(quán)的情形，然后在尊重候選人意愿的前提下。同時(shí)進(jìn)行主任、副主任的選舉，分別以各 自領(lǐng)域 內(nèi)得票最多者當(dāng)選。

第一種方式雖然體現(xiàn)了差額、直接選舉的原則，但存在著三個(gè)方面的不足。首先。容易發(fā)生主任正式候迭人落選后不能作為副主任候選人參加選舉、副主任正式候選人落選后不能作 為委員候選人參加競(jìng)選 的情況，這勢(shì)必造成優(yōu)秀人才落選的問(wèn)題。針對(duì)這一 問(wèn)題，雖然采取三次投票的辦法可以解決即先進(jìn)行村主任候選人的提名、預(yù)選及正式選舉工作．再依次進(jìn)行副主任、委員候選人的提名、預(yù)選及正式選舉工作。但這種辦法花費(fèi)時(shí)間太長(zhǎng)，耗費(fèi)的人力財(cái)力太大，不切合農(nóng)村實(shí)際。

其次，還會(huì)發(fā)生主任正式候選人確定以后。有一位主任正式 候選人提出不愿做主任候選人，愿做 副主任候選人或者副主任候選人提出不愿做副主任候選人而愿做委員候選人的情況。在這種情況下，如果不接受請(qǐng)求人的請(qǐng)求。顯然有悖于權(quán)利可以放棄的原則，同時(shí)也不符合愛(ài)崗敬業(yè)的基本要求：如接受其請(qǐng)求，叉不符合副主任候選人、委員候選人由選民直接提名選舉產(chǎn)生的要求，且不符合主任候選人、副主任候選人差額選舉的原則。其三，在候選人同時(shí)被提名 為兩個(gè)職務(wù)候選人的情況下，在預(yù)選計(jì)票時(shí)將高層職務(wù)得票數(shù)同時(shí)計(jì)入低層職務(wù)得票數(shù)，這應(yīng)該是防止優(yōu)秀人才落選的較好的措施。但是．高層職務(wù)和低層職務(wù)畢竟是兩種不同的職務(wù)。選舉人在投票選舉時(shí)，必然有一個(gè)根據(jù)工作能力等方面進(jìn)行分析、選擇的過(guò)程，如果將高層職務(wù)得票數(shù)同時(shí)計(jì)入低層職務(wù)得票數(shù)，這難免與部分選民的意志相悖。相比之下，第二種方式更為可取。這種投票選舉方式既可以克服第一種方式存在的不足，也符合《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的差額、直接、無(wú)記名投票原則。四 罷免

村民委員會(huì)成員的罷免是指在村民委員會(huì)成員的任期屆滿之前，選民用以撤免其職務(wù)的行為。它是民主選舉制度的重要組成部分，是基層民主政治參與的重要途徑及村民自治的重要體現(xiàn)。選民享有罷免權(quán)的理論基礎(chǔ)在于：其一。從原則上講，村民委員會(huì)成員是由選民選舉產(chǎn)生的，受選民委托行使職權(quán)，如果其失去了民意基礎(chǔ)，得不到選民的繼續(xù)信任 ．選民理應(yīng)行使罷免權(quán)，將其撤換為可信任之人；其二，就實(shí)際的利益而言，如果選民享有對(duì)于村民委員會(huì)成員的罷免權(quán)。就會(huì)形成對(duì)其濫用權(quán)力的有效牽制，使村民委員會(huì)成員的行動(dòng)與意志不敢公然蔑視民意，其舞弊營(yíng)私以及貪污專斷的行為．也可減少。

由于罷免能產(chǎn)生重大的政治和法律后果，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律行為，因此，罷免必須遵守嚴(yán)格的條件和程序，以保證選民意愿的實(shí)現(xiàn)、避免罷免的隨意性

1．關(guān)于罷免的條件。罷免村民委員會(huì)成員必須經(jīng)過(guò)本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，并提出罷免理由。才能啟動(dòng)罷免程序。有下列行為的，村民可以提出罷免要求：(1)違反黨 的方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)的；(2)以權(quán)謀私、辦事不公，在村民中造成較壞影響的；(3)玩忽職守，給村民生產(chǎn)或村集體財(cái)產(chǎn)造成重大損失的；(4)無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加村民委員會(huì)工作的；(5)在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的民主評(píng)議中連續(xù)兩次被評(píng)為不稱職的。

2．關(guān)于罷免的程序。罷免村民委員會(huì)成員。必須按以下程序進(jìn)行：(1)提出罷免案。享有提案權(quán)的主體只能是本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民。罷免要求應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式向村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時(shí)提出，寫明罷免理由并簽名。(2被提出罷免的人進(jìn)行申辯。村民委員會(huì)接到罷免要求后。應(yīng)將罷免理 由通知被提出罷免的人，但不得告知提出罷免要求的村民名單。被提出罷免要求的人應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申辯意見(jiàn)及申辯材料。(3)調(diào)查、核實(shí)罷免理由。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到村 民罷免要求后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)派人到村調(diào)查核實(shí)罷免理由，審查申辯材料。如果罷免理由不成立的。由調(diào)查人員向提出罷免要求的村民通報(bào)調(diào)查核實(shí)情況，并向村民提出撤回罷免要求的建議。如果罷免建議未 被接受或者罷免理由成立，應(yīng)指導(dǎo)村民委員會(huì) 召開(kāi)村民會(huì)議，投票表決罷免要求。(4)召開(kāi)村民會(huì)議投票表決罷免要求。罷免會(huì)議應(yīng)在接到罷免要求后的一個(gè)月內(nèi)召開(kāi)。罷免副主任、委員的會(huì)議，由村民委員會(huì)主任主持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予指導(dǎo)：罷免村民委員會(huì)主任的會(huì)議及村 民委員會(huì)在一個(gè)月內(nèi)拒絕召開(kāi)罷免會(huì)議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派人主持會(huì)議 罷免會(huì)議 由本村有選 舉權(quán) 的村 民參加，罷免要求必須經(jīng)全村有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。(5)備案。罷免決議通過(guò)后，收回當(dāng)選證書(shū)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村民委員會(huì)成員在任期內(nèi)被依法追究刑事責(zé)任或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的．其職務(wù)自行終止，不再啟動(dòng)罷免程序，直接報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

五、選舉監(jiān)督

選舉監(jiān)督是村民委員會(huì)選舉工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，是防止和克服選舉中可能發(fā)生的各種違法現(xiàn)象、保證村民選舉工作依法進(jìn)行和村民委員會(huì)選舉質(zhì)量的重要舉措。按

照享有監(jiān)督權(quán)的主體進(jìn)行分類。選舉監(jiān)督主要分為以下兩種：

1．縣鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督

縣鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督即縣級(jí)人大及其常委會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)人大主席團(tuán)、縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府，對(duì)村民委員會(huì)選舉工作的監(jiān)督。主要途徑有：(1)組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。在村民委員會(huì)換屆選舉中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要組織由同級(jí)常委、人大、政府及民政部門等方面廣泛參加的村民委員會(huì)換屆選舉領(lǐng)(指)導(dǎo)小組，縣級(jí)人大及其常委員、鄉(xiāng)級(jí)人大及其主席團(tuán)應(yīng)根據(jù)選民的申訴、檢舉、控告或者根據(jù)村民委員會(huì)換屆選舉領(lǐng)(指)導(dǎo)小組在工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大及其常委會(huì)或主席團(tuán)應(yīng)根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告作出相應(yīng)的決議。(2)檢查。即村民委員會(huì)選舉工作結(jié)束后，兩級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派出工作組或者檢查組。對(duì)選舉工作的每一個(gè)階段是否嚴(yán)格依 法執(zhí)行進(jìn)行的事后監(jiān)督。(3)聽(tīng)取匯報(bào)和質(zhì)詢?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大應(yīng)聽(tīng)取同級(jí)政府關(guān)于村 民委員會(huì)選舉 工作的匯報(bào)，對(duì)選舉 中的重大問(wèn)題提出質(zhì)詢，兩級(jí)政府及其職能部門必須到會(huì)予以回答。

2．選民監(jiān)督

參與村民委員會(huì)選舉的選民具有雙重身份．既是選舉的參與者，又是選舉的監(jiān)督者。作為參與者，直接參加投票選舉。行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)；作為監(jiān)督者，應(yīng)監(jiān)督整個(gè)選舉工作。監(jiān)督選舉工作機(jī)構(gòu)和選舉工作人員是否執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定；有無(wú)違法或舞弊行為。選民監(jiān)督的主要方式有：(1)提出選民資格訴訟。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是我 國(guó)憲 法賦予公 民的一項(xiàng)重要的政治權(quán)利。根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》的規(guī)定，選舉前，應(yīng)當(dāng)按選區(qū)進(jìn)行選民登記，并在選舉日前30日公布選民名單，發(fā)給選民證。公民對(duì)選舉委員會(huì)公布的選民資格名單有不 同意見(jiàn)的，可以向選舉委員會(huì)提出申訴。選舉委員會(huì)對(duì)申訴必須在3日內(nèi)依法作出決定。申請(qǐng)人如果對(duì)申訴決定不服，可以向人民法院起訴。以此為根據(jù)，民事訴訟法還規(guī)定了人民法院審理選民資格案件的不同于普通訴訟程序的特別程序。《選舉法》雖然不包括村民委員會(huì)成員的選舉，但借鑒其中的相關(guān)規(guī)定對(duì)于保證廣大農(nóng)村村民選舉權(quán)利的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑是有益無(wú)害的。(2)對(duì)于村民選舉委員會(huì)的違法行為，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人民政府或者縣級(jí)人大常委會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)；(3)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的違法指導(dǎo)，向縣級(jí)人大常委會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)：(4)對(duì)于其他選民在選舉中的違法行為，向村民選舉委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府換屆選舉工作指導(dǎo)小組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或人民政府反映。

當(dāng)然。完善村民委員會(huì)選舉制度所涉及的問(wèn)題遠(yuǎn)不止上述這些，我國(guó)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡的特點(diǎn)更導(dǎo)致了村民委員會(huì)選舉在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中的復(fù)雜性，本文僅就其中存在的普遍性問(wèn)題進(jìn)行了初步探討。為推動(dòng)基層民主建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)選舉制度的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

注釋 ：

① 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社 1994年 1O月第 2版，第333．

②鄒恩同．關(guān)于中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織條例(草案)的說(shuō)明．

③ 王世杰，錢端升．比較憲法[M]．中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997，189—190．