第一篇：對(duì)完善人大選舉制度的幾點(diǎn)思考

對(duì)完善人大選舉制度的幾點(diǎn)思考 人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，而選舉制度又是這一根本制度的基礎(chǔ)。1953年我國的第一部選舉法即《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，就明確規(guī)定了我國選舉制度的主要原則，即普遍性原則、平等性原則、直接選舉和間接選舉相結(jié)合原則、無記名投票原則，具體規(guī)定了選舉的程序和方法，從而正式確立了當(dāng)代中國的選舉制度。但從1957年下半年起，由于反右擴(kuò)大化和“左”的錯(cuò)誤嚴(yán)重滋長，尤其受十年**的嚴(yán)重干擾，人民代表大會(huì)制度遭到了全面破壞，建立在民主和法制基礎(chǔ)上的選舉制度名存實(shí)亡。黨的十一屆三中全會(huì)后，經(jīng)過撥亂反正，黨十分重視社會(huì)主義民主法制建設(shè)，把加強(qiáng)人大建設(shè)、修訂選舉法、改革和完善選舉制度提到了重要的義事日程。1979年7月1日，五屆全國人大二次會(huì)議通過了我國的第二部選舉法即《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，對(duì)我國選舉制度進(jìn)行了重大改革。后又經(jīng)過1982年、1986年、1995年的三次修改，使我國的選舉制度更加完善，如選舉的民主程度明顯提高、直接選舉范圍從鄉(xiāng)級(jí)擴(kuò)大到縣級(jí)、等額選舉改為差額選舉、選舉方式一律實(shí)行無記名投票，以及候選人提名方式所作的很大改進(jìn)等。

但是，審視我國的選舉制度，尚有不少問題，離社會(huì)主義民主政治的要求還有不少距離。馬列主義關(guān)于人民代表機(jī)關(guān)選舉的基本原則-普遍、平等、直接、秘密的民主選舉在我國還沒有完全實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步完善我國的選舉制度，不但直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是完善整個(gè)人大制度的前提、基礎(chǔ)和切入點(diǎn)。

一、要進(jìn)一步提高和擴(kuò)大直接選舉的層級(jí)和范圍

長期以來，我國人大代表實(shí)行直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方法。盡管從1980年開始，已把直接選舉范圍從原來的鄉(xiāng)級(jí)擴(kuò)大到縣級(jí)，但縣級(jí)以上的人大代表均由間接選舉產(chǎn)生，全國人大代表則由多層間接選舉產(chǎn)生。我國人大選舉的顯著特點(diǎn)也就體現(xiàn)為以多層次的間接選舉為主。應(yīng)該說這種做法在一定的歷史時(shí)期內(nèi)是由我國特定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等條件決定的，也是符合我國基本國情的。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，尤其是改革開放以來我國社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的巨大變化，這種選舉的弊端也不斷顯現(xiàn)出來。一是過多層次的間接選舉不能全面確切地表達(dá)選民意愿，有時(shí)甚至?xí)崆x民意愿；二是靠少數(shù)人投票決定當(dāng)選人，對(duì)選舉權(quán)的普遍性和平等性造成損害；三是多層次的間接選舉必須模糊代表與選民之間的責(zé)任關(guān)系，削弱代表與選民的聯(lián)系，使選民難以對(duì)代表實(shí)行真正的直接監(jiān)督。

目前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，急需加強(qiáng)有中國特色的社會(huì)主義民主政治建設(shè)，使廣大人民能真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利，這就需要不斷完善選舉制，當(dāng)前最關(guān)鍵的就是要及時(shí)提高和擴(kuò)大直選制的應(yīng)用層級(jí)和范圍。這既是理論上的依據(jù)，也有客觀上的需求，更有實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)。首先，它是馬列主義選舉理論的一貫要求。馬列主義關(guān)于選舉的民主理論集中到一點(diǎn)，就是要真正實(shí)行“普遍、平等、直接、秘密”的選舉原則，并且認(rèn)為新型國家的人民代表機(jī)關(guān)比資本主義議會(huì)更民主的地方之一，就在于它是真正選舉產(chǎn)生的。列寧說過“民主是大多數(shù)人的統(tǒng)治。只有普遍的、直接的、平等的選舉才可以說是民主的選舉。只有根據(jù)選舉法，由全體居民選出的委員會(huì)才是真正的委員會(huì)?！保ㄗⅲ骸读袑幦返?8卷，第273頁。）列寧還說過：“從人民專制論的觀點(diǎn)看來，首先必須切實(shí)保障充分的宣傳自由和選舉自由，然后召開真正全民的立憲會(huì)議，這個(gè)會(huì)議應(yīng)當(dāng)通過普遍的、平等的、直接的和無記名投票的選舉產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)掌握全部權(quán)力，即完整的、統(tǒng)一的和不可分割的權(quán)力，應(yīng)當(dāng)真正體現(xiàn)人民專制?！保ㄗⅲ骸读袑幦返?卷，第181頁。）可見直接選舉是列寧強(qiáng)調(diào)的真正民主原則之一。[!--empirenews.page--] 其次，過去一直強(qiáng)調(diào)的我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、民主意識(shí)落后和人口眾多、幅員遼闊等因素不應(yīng)當(dāng)成為限制提高擴(kuò)大直選層級(jí)和范圍的正當(dāng)理由。盡管我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)、文化等各方面比較落后，但我國并不是世界上最落后的國家，經(jīng)過五十年社會(huì)主義建設(shè)尤其是二十年來的改革開放實(shí)踐，已經(jīng)取得了巨大的成就，我國的綜合國力已大大增強(qiáng)。人民群眾的經(jīng)濟(jì)、文化等條件，已普遍提高，參政議政、當(dāng)家作主的民主意識(shí)也已日益增強(qiáng)。再用經(jīng)濟(jì)、文化、民主意識(shí)落后和人口眾多、幅員遼闊等因素來限制直選層級(jí)和范圍已顯得過時(shí)。前蘇聯(lián)在1936年就開始實(shí)行從鄉(xiāng)村及市蘇維埃起到最高蘇維埃止的直接選舉。那時(shí)他們的經(jīng)濟(jì)、文化也非常落后，至少要比我們現(xiàn)在落后許多，而且幅員極為遼闊。印度也是發(fā)展中國家，人口與我們差不多，經(jīng)濟(jì)、文化等條件比我們更落后，但印度在1935年就開始了省議會(huì)議員的直接選舉，1947年一獨(dú)立后就立即推行全國范圍的直接選舉。盡管前蘇聯(lián)和印度都有其自身的特殊性，但它們的經(jīng)驗(yàn)至少可以說明，直選制和普選制不必完全拘泥于經(jīng)濟(jì)、文化等條件的限制，關(guān)鍵還在于組織和選舉技術(shù)。

第三，我國公民已基本具備比較完全的直接選舉的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)槲覈r(nóng)村和一般城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級(jí)直接選舉制已運(yùn)行了45年，縣級(jí)直接選舉制也已運(yùn)行17年，在有下轄區(qū)的一些城市，區(qū)級(jí)直選制也已推行45年，農(nóng)村基層自治組織的民主選舉也已搞了10多年。那么多年的直選已使廣大公民積累了比較完備的選舉知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。目前，城鄉(xiāng)公民對(duì)提高和擴(kuò)大直選層級(jí)和范圍的呼聲日漸高漲，這無疑為今后更高層級(jí)更寬范圍的直選打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

筆者認(rèn)為，提高和擴(kuò)大我國直選層級(jí)和范圍的各方面條件均已日趨成熟。目前我們完全可以在兩點(diǎn)上取得突破。一是將人民代表直接選舉的范圍擴(kuò)大到省級(jí)。除了上述的理由外，主要是因?yàn)槲覈?、直轄市和自治區(qū)的平均人口為3800萬左右，平均面積為30萬平方公里。這大體相當(dāng)于英國等中等國家的規(guī)模。若按單名制和人口標(biāo)準(zhǔn)劃分，每選區(qū)人口大致為9萬左右，規(guī)模也與英國等國家的選區(qū)相當(dāng)。可見，省級(jí)直選制的推行在空域和人口規(guī)模上是完全可行的，而關(guān)鍵在于解決組織和技術(shù)上的問題。二是要推行鄉(xiāng)、縣級(jí)行政首腦直接選舉制。對(duì)此，經(jīng)過10多年基層民主選舉實(shí)踐的農(nóng)村公民呼聲尤為迫切。當(dāng)然，這關(guān)系到修改選舉法等有關(guān)法律。

二、進(jìn)一步完善修選人的提名、介紹方式

代表候選人或國家機(jī)關(guān)候選人的提名是選 舉中的又一重要程序。候選人提名過程是否民主，直接關(guān)系到整個(gè)選舉的民主實(shí)現(xiàn)程度。1979年尤其是1980年以來，通過對(duì)《選舉法》、《組織法》的修改，過去那種“上面定名單，下面劃圈圈”的狀況，已有很大改變。但是在候選人的提名、介紹方面，還存在不少問題。按選舉法規(guī)定，選民或者代表聯(lián)合提民的代表候選人，政黨、人民團(tuán)體提名的候選人，具有完全平等的法律地位?？稍趯?shí)際操作中，卻并非如此一些地方的。近幾年，選民或代表聯(lián)合提名現(xiàn)象不斷增多，但黨組織往往以非組織活動(dòng)為名，采取多種措施，減少或消除聯(lián)合提名活動(dòng)。這些措施主要有動(dòng)員或勸說被聯(lián)合提名的候選人放棄提名；動(dòng)員或勸說參與提名的黨員代表撤回提名，使之不符合法定人數(shù)而自然失效；在以上兩者都無效的情況下有些地方黨組織還采取突然宣布人代會(huì)休會(huì)或延期召開，或?qū)Ξ?dāng)選的聯(lián)合提名的候選人當(dāng)選后不予以確認(rèn)等方式來實(shí)現(xiàn)自己的選舉意圖。上述種種做法，無論從社會(huì)主義民主、法治的要求來看，還是從人民代表大會(huì)本質(zhì)而言，都是不可取的。鄧小平同志早在40年代初就曾指出：“黨要有意識(shí)地發(fā)展民主政治的斗爭(zhēng)，首先要糾正某些同志中的武斷不民主的錯(cuò)誤，要使非黨干部敢于講話，講所欲講，敢于工作，不對(duì)我疑懼。做到這一步，那不僅民主政治有了內(nèi)容，而且政府威信和工作效率都會(huì)大大提高起來。”（注：《鄧小平文選（1938-1956）》，人民出版社1989年版，第15頁。）[!--empirenews.page--] 可以肯定，隨著我國公民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)和參政議政能力的不斷提高，今后選民或人民代表聯(lián)合推薦候選人的現(xiàn)象必將大大增加，甚至?xí)^政黨或人民團(tuán)體提名候選人，這都是十分正常的現(xiàn)象，也是選舉民主程度提高的一種表現(xiàn)。只要程序和步驟合法，就不應(yīng)予以指責(zé)和干涉。事實(shí)上，“聯(lián)合提名”候選人的出現(xiàn)，可以彌補(bǔ)黨組織推薦候選人時(shí)可能出現(xiàn)的差錯(cuò)，使得上述兩種候選人展開合法的競(jìng)爭(zhēng)，從而使各級(jí)人大選出更優(yōu)秀更合格的代表或國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)也能促使黨組織在推薦候選人時(shí)更加嚴(yán)格、認(rèn)真，推薦出更好的候選人。

在改善對(duì)候選人的介紹方面，應(yīng)采取多種方式介紹、宣傳候選人。那種不向選民或代表散發(fā)候選人的簡(jiǎn)歷，不作情況介紹的做法，是錯(cuò)誤的。應(yīng)讓選民或人民代表充分了解候選人的政治立場(chǎng)、工作業(yè)績(jī)、從政態(tài)度、參政議政能力及工作規(guī)劃等。如在人民代表的直接選舉中，我們不但可以公布名單，利用公報(bào)、廣播、黑板報(bào)、電視、報(bào)級(jí)等多種方式作間接介紹，還可以由選舉委員會(huì)組織候選人與選民見面，當(dāng)面回答選民提出的問題，還可以允許候選人直接走訪選民，宣傳自己的從政態(tài)度和主張。總之，增進(jìn)選民對(duì)候選人的了解，有助于選民按自己的真實(shí)意愿投票，減少盲目性。

三、把差額選舉真正落到實(shí)處

作為一種現(xiàn)代民主選舉制度，差額選舉自1979年實(shí)行以來，不僅在縣鄉(xiāng)換屆選舉中得以“兌現(xiàn)”，而且在選舉省級(jí)人大、常委會(huì)組成人員和“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)，全國人大代表和常委會(huì)委員時(shí)也得以落實(shí)。1979年，經(jīng)過對(duì)有關(guān)法律的修改和制定，我國開始實(shí)行人民代表和省以下行政首腦的差額選舉。尤其是1986年修改地方組織法時(shí)，明確規(guī)定了地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的差額幅度，即人大常委主任、秘書長、省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、人民法院院長、人民檢察院檢察長的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人；人大常委會(huì)副主任、副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副區(qū)長、副鄉(xiāng)長、副鎮(zhèn)長的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一至三人；人大常委會(huì)委員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多十分之一至五分之一?？稍诂F(xiàn)實(shí)生活中我們并沒有完全按照法律去操作。尤其是對(duì)地方國家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行差額選舉還比較稀少。據(jù)1995年的統(tǒng)計(jì)，全國僅有12個(gè)省的人大常委會(huì)主任，8個(gè)省的省長，15個(gè)省的法院院長和11個(gè)省的檢察院檢察長實(shí)行差額選舉。可見我們還沒有把差額選舉真正按法律要求予以落實(shí)。即使在差額選舉中，違法選舉的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，如在代表和國家機(jī)關(guān)組成人員的差額選舉中，搞“暗箱”操作，甚至公開或半公開地安排差選，有些基層單位甚至竟任命在 當(dāng)?shù)芈溥x的縣長、鄉(xiāng)長候選人為書記職務(wù)；有的地方對(duì)選民或代表聯(lián)名推薦的候選人當(dāng)選后，不予承認(rèn)或不及時(shí)給予相應(yīng)的政治和生活待遇等。

實(shí)行差額選舉是搞好選舉的關(guān)鍵之一。真正實(shí)行差額選舉是健全制度，實(shí)現(xiàn)選舉人意志和提高選舉民主程度的重要措施。因?yàn)樵诘阮~選舉中，另選代表候選人以外的人，當(dāng)選的可能性很小，選民不得不勉強(qiáng)投贊成票，從而影響民主權(quán)利的行使。實(shí)行真正意義上的差額選舉，黨推薦的候選人也要通過選舉，接受選民和代表的選擇，從而體現(xiàn)了對(duì)人民意志的尊重。因此，真正實(shí)行差額選舉，有利于加強(qiáng)群眾對(duì)干部和代表的監(jiān)督，增強(qiáng)他們的對(duì)下負(fù)責(zé)意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，而且還有利于發(fā)現(xiàn)和選拔人才，把“人民公認(rèn)”的人選進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。我們必須按法律的規(guī)定真正落實(shí)差額選舉。對(duì)此憂心忡忡是完全沒有必要的。在堅(jiān)持黨管干部的原則、堅(jiān)持社會(huì)主義民主政治建設(shè)的黨的領(lǐng)導(dǎo)原則的前提下，在根本不存在民主黨派、無黨派人士與共產(chǎn)黨爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)的現(xiàn)實(shí)條件下，真正落實(shí)差額選舉，根本不會(huì)影響黨的執(zhí)政地位，反而有利于增強(qiáng)政治活力，增強(qiáng)黨的生命力。[!--empirenews.page--]

四、適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

有位憲法學(xué)家說過，沒有差額的選舉，不是真正的選舉；沒有競(jìng)選的差額，也不是真正的差額。

長期以來，競(jìng)選被當(dāng)成資產(chǎn)階級(jí)民主的特有形式而被視為禁區(qū)，不敢跨越。誠然，競(jìng)選是由資產(chǎn)階級(jí)首先在政治生活中加以廣泛運(yùn)用的，但這并不等于競(jìng)選就是資本主義的專利品。事實(shí)上，競(jìng)爭(zhēng)是事物發(fā)展的規(guī)律和動(dòng)力，事物之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)喪失生命力。我國正在大力推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上說就是競(jìng)爭(zhēng)型經(jīng)濟(jì)，只有競(jìng)爭(zhēng)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)決定政治，政治又是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。以競(jìng)爭(zhēng)為本質(zhì)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求在政治領(lǐng)域適度地引入競(jìng)爭(zhēng)，尤其是要引入競(jìng)選機(jī)制。

中國共產(chǎn)黨對(duì)競(jìng)選也并不陌生。早在延安時(shí)期，我黨就組織搞過競(jìng)選，并提倡過競(jìng)選。當(dāng)時(shí)的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》就對(duì)競(jìng)選作了專門規(guī)定，選舉單位“可提出候選人名單及競(jìng)選綱領(lǐng)，進(jìn)行競(jìng)選活動(dòng)，在不妨害選舉秩序下不得加以干涉和阻止?！?/p>

隨著中國政治體制改革和民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，尤其是十億農(nóng)民經(jīng) 過十多年基層民主選舉的訓(xùn)練，城鄉(xiāng)公民目前對(duì)在選舉中適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制呼聲很高?？梢灶A(yù)測(cè)，在人大選舉制度中適度引入競(jìng)選，是今后選舉工作的必然趨勢(shì)。根據(jù)條件逐步推行適度的競(jìng)選，可以有效地激發(fā)選民或代表的選舉熱情，增添選舉活力，拓寬選舉范圍，提高選舉質(zhì)量，為候選人創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，選出高素質(zhì)的人民代表和領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)然，我們不能照搬和模仿西方的競(jìng)選制度，而應(yīng)揚(yáng)長避短，去粗取精，去偽存真，創(chuàng)造出有中國特色的社會(huì)主義競(jìng)選制度。

第二篇：關(guān)于對(duì)完善人大選舉制度的幾點(diǎn)思

對(duì)完善人大選舉制度的幾點(diǎn)思考

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，而選舉制度又是這一根本制度的基礎(chǔ)。1953年我國的第一部選舉法即《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，就明確規(guī)定了我國選舉制度的主要原則，即普遍性原則、平等性原則、直接選舉和間接選舉相結(jié)合原則、無記名投票原則，具體規(guī)定了選舉的程序和方法，從而正式確立了當(dāng)代中國的選舉制度。但從1957年下半年起，由于反右擴(kuò)大化和“左”的錯(cuò)誤嚴(yán)重滋長，尤其受十年**的嚴(yán)重干擾，人民代表大會(huì)制度遭到了全面破壞，建立在民主和法制基礎(chǔ)上的選舉制度名存實(shí)亡。黨的十一屆三中全會(huì)后，經(jīng)過撥亂反正，黨十分重視社會(huì)主義民主法制建設(shè)，把加強(qiáng)人大建設(shè)、修訂選舉法、改革和完善選舉制度提到了重要的義事日程。1979年7月1日，五屆全國人大二次會(huì)議通過了我國的第二部選舉法即《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，對(duì)我國選舉制度進(jìn)行了重大改革。后又經(jīng)過1982年、1986年、1995年的三次修改，使我國的選舉制度更加完善，如選舉的民主程度明顯提高、直接選舉范圍從鄉(xiāng)級(jí)擴(kuò)大到縣級(jí)、等額選舉改為差額選舉、選舉方式一律實(shí)行無記名投票，以及候選人提名方式所作的很大改進(jìn)等。

但是，審視我國的選舉制度，尚有不少問題，離社會(huì)主義民主政治的要求還有不少距離。馬列主義關(guān)于人民代表機(jī)關(guān)選舉的基本原則-普遍、平等、直接、秘密的民主選舉在我國還沒有完全實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步完善我國的選舉制度，不但直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是完善整個(gè)人大制度的前提、基礎(chǔ)和切入點(diǎn)。

一、要進(jìn)一步提高和擴(kuò)大直接選舉的層級(jí)和范圍

長期以來，我國人大代表實(shí)行直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方法。盡管從1980年開始，已把直接選舉范圍從原來的鄉(xiāng)級(jí)擴(kuò)大到縣級(jí)，但縣級(jí)以上的人大代表均由間接選舉產(chǎn)生，全國人大代表則由多層間接

選舉產(chǎn)生。我國人大選舉的顯著特點(diǎn)也就體現(xiàn)為以多層次的間接選舉為主。應(yīng)該說這種做法在一定的歷史時(shí)期內(nèi)是由我國特定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等條件決定的，也是符合我國基本國情的。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，尤其是改革開放以來我國社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的巨大變化，這種選舉的弊端也不斷顯現(xiàn)出來。一是過多層次的間接選舉不能全面確切地表達(dá)選民意愿，有時(shí)甚至?xí)崆x民意愿;二是靠少數(shù)人投票決定當(dāng)選人，對(duì)選舉權(quán)的普遍性和平等性造成損害;三是多層次的間接選舉必須模糊代表與選民之間的責(zé)任關(guān)系，削弱代表與選民的聯(lián)系，使選民難以對(duì)代表實(shí)行真正的直接監(jiān)督。

目前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，急需加強(qiáng)有中國特色的社會(huì)主義民主政治建設(shè)，使廣大人民能真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利，這就需要不斷完善選舉制，當(dāng)前最關(guān)鍵的就是要及時(shí)提高和擴(kuò)大直選制的應(yīng)用層級(jí)和范圍。這既是理論上的依據(jù)，也有客觀上的需求，更有實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)。首先，它是馬列主義選舉理論的一貫要求。馬列主義關(guān)于選舉的民主理論集中到一點(diǎn)，就是要真正實(shí)行“普遍、平等、直接、秘密”的選舉原則，并且認(rèn)為新型國家的人民代表機(jī)關(guān)比資本主義議會(huì)更民主的地方之一，就在于它是真正選舉產(chǎn)生的。列寧說過“民主是大多數(shù)人的統(tǒng)治。只有普遍的、直接的、平等的選舉才可以說是民主的選舉。只有根據(jù)選舉法，由全體居民選出的委員會(huì)才是真正的委員會(huì)?！?注：《列寧全集》第18卷，第273頁。)列寧還說過：“從人民專制論的觀點(diǎn)看來，首先必須切實(shí)保障充分的宣傳自由和選舉自由，然后召開真正全民的立憲會(huì)議，這個(gè)會(huì)議應(yīng)當(dāng)通過普遍的、平等的、直接的和無記名投票的選舉產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)掌握全部權(quán)力，即完整的、統(tǒng)一的和不可分割的權(quán)力，應(yīng)當(dāng)真正體現(xiàn)人民專制?！?注：《列寧全集》第9卷，第181頁。)可見直接選舉是列寧強(qiáng)調(diào)的真正民主原則之一。

其次，過去一直強(qiáng)調(diào)的我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、民主意識(shí)落后和人口眾多、幅員遼闊等因素不應(yīng)當(dāng)成為限制提高擴(kuò)大直選層級(jí)和范圍的正當(dāng)理由。盡管我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)、文化等各方面比較落后，但我國并不是世界上最落后的國家，經(jīng)過五十年社會(huì)主義建設(shè)尤其是二十年來的改革開放實(shí)踐，已經(jīng)取得了巨大的成就，我國的綜合國力已大大增強(qiáng)。人民群眾的經(jīng)濟(jì)、文化等條件，已普遍提高，參政議政、當(dāng)家作主的民主意識(shí)也已日益增強(qiáng)。再用經(jīng)濟(jì)、文化、民主意識(shí)落后和人口眾多、幅員遼闊等因素來限制直選層級(jí)和范圍已顯得過時(shí)。前蘇聯(lián)在1936年就開始實(shí)行從鄉(xiāng)村及市蘇維埃起到最高蘇維埃止的直

接選舉。那時(shí)他們的經(jīng)濟(jì)、文化也非常落后，至少要比我們現(xiàn)在落后許多，而且幅員極為遼闊。印度也是發(fā)展中國家，人口與我們差不多，經(jīng)濟(jì)、文化等條件比我們更落后，但印度在1935年就開始了省議會(huì)議員的直接選舉，1947年一獨(dú)立后就立即推行全國范圍的直接選舉。盡管前蘇聯(lián)和印度都有其自身的特殊性，但它們的經(jīng)驗(yàn)至少可以說明，直選制和普選制不必完全拘泥于經(jīng)濟(jì)、文化等條件的限制，關(guān)鍵還在于組織和選舉技術(shù)。

第三，我國公民已基本具備比較完全的直接選舉的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)槲覈r(nóng)村和一般城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級(jí)直接選舉制已運(yùn)行了45年，縣級(jí)直接選舉制也已運(yùn)行17年，在有下轄區(qū)的一些城市，區(qū)級(jí)直選制也已推行45年，農(nóng)村基層自治組織的民主選舉也已搞了10多年。那么多年的直選已使廣大公民積累了比較完備的選舉知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。目前，城鄉(xiāng)公民對(duì)提高和擴(kuò)大直選層級(jí)和范圍的呼聲日漸高漲，這無疑為今后更高層級(jí)更寬范圍的直選打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

筆者認(rèn)為，提高和擴(kuò)大我國直選層級(jí)和范圍的各方面條件均已日趨成熟。目前我們完全可以在兩點(diǎn)上取得突破。一是將人民代表直接選舉的范圍擴(kuò)大到省級(jí)。除了上述的理由外，主要是因?yàn)槲覈?、直轄市和自治區(qū)的平均人口為3800萬左右，平均面積為30萬平方公里。這大體相當(dāng)于英國等中等國家的規(guī)模。若按單名制和人口標(biāo)準(zhǔn)劃分，每選區(qū)人口大致為9萬左右，規(guī)模也與英國等國家的選區(qū)相當(dāng)?？梢?，省級(jí)直選制的推行在空域和人口規(guī)模上是完全可行的，而關(guān)鍵在于解決組織和技術(shù)上的問題。二是要推行鄉(xiāng)、縣級(jí)行政首腦直接選舉制。對(duì)此，經(jīng)過10多年基層民主選舉實(shí)踐的農(nóng)村公民呼聲尤為迫切。當(dāng)然，這關(guān)系到修改選舉法等有關(guān)法律。

二、進(jìn)一步完善修選人的提名、介紹方式

代表候選人或國家機(jī)關(guān)候選人的提名是選舉中的又一重要程序。候選人提名過程是否民主，直接關(guān)系到整個(gè)選舉的民主實(shí)現(xiàn)程度。1979年尤其是1980年以來，通過對(duì)《選舉法》、《組織法》的修改，過去那種“上面定名單，下面劃圈圈”的狀況，已有很大改變。但是在候選人的提名、介紹方面，還存在不少問題。按選舉法規(guī)定，選民或者代表聯(lián)合提民的代表候選人，政黨、人民團(tuán)體提名的候選人，具有完全平

等的法律地位?？稍趯?shí)際操作中，卻并非如此一些地方的。近幾年，選民或代表聯(lián)合提名現(xiàn)象不斷增多，但黨組織往往以非組織活動(dòng)為名，采取多種措施，減少或消除聯(lián)合提名活動(dòng)。這些措施主要有動(dòng)員或勸說被聯(lián)合提名的候選人放棄提名;動(dòng)員或勸說參與提名的黨員代表撤回提名，使之不符合法定人數(shù)而自然失效;在以上兩者都無效的情況下有些地方黨組織還采取突然宣布人代會(huì)休會(huì)或延期召開，或?qū)Ξ?dāng)選的聯(lián)合提名的候選人當(dāng)選后不予以確認(rèn)等方式來實(shí)現(xiàn)自己的選舉意圖。上述種種做法，無論從社會(huì)主義民主、法治的要求來看，還是從人民代表大會(huì)本質(zhì)而言，都是不可取的。鄧小平同志早在40年代初就曾指出：“黨要有意識(shí)地發(fā)展民主政治的斗爭(zhēng)，首先要糾正某些同志中的武斷不民主的錯(cuò)誤，要使非黨干部敢于講話，講所欲講，敢于工作，不對(duì)我疑懼。做到這一步，那不僅民主政治有了內(nèi)容，而且政府威信和工作效率都會(huì)大大提高起來?！?注：《鄧小平文選(1938-1956)》，人民出版社1989年版，第15頁。)

可以肯定，隨著我國公民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)和參政議政能力的不斷提高，今后選民或人民代表聯(lián)合推薦候選人的現(xiàn)象必將大大增加，甚至?xí)^政黨或人民團(tuán)體提名候選人，這都是十分正常的現(xiàn)象，也是選舉民主程度提高的一種表現(xiàn)。只要程序和步驟合法，就不應(yīng)予以指責(zé)和干涉。事實(shí)上，“聯(lián)合提名”候選人的出現(xiàn)，可以彌補(bǔ)黨組織推薦候選人時(shí)可能出現(xiàn)的差錯(cuò)，使得上述兩種候選人展開合法的競(jìng)爭(zhēng)，從而使各級(jí)人大選出更優(yōu)秀更合格的代表或國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)也能促使黨組織在推薦候選人時(shí)更加嚴(yán)格、認(rèn)真，推薦出更好的候選人。

在改善對(duì)候選人的介紹方面，應(yīng)采取多種方式介紹、宣傳候選人。那種不向選民或代表散發(fā)候選人的簡(jiǎn)歷，不作情況介紹的做法，是錯(cuò)誤的。應(yīng)讓選民或人民代表充分了解候選人的政治立場(chǎng)、工作業(yè)績(jī)、從政態(tài)度、參政議政能力及工作規(guī)劃等。如在人民代表的直接選舉中，我們不但可以公布名單，利用公報(bào)、廣播、黑板報(bào)、電視、報(bào)級(jí)等多種方式作間接介紹，還可以由選舉委員會(huì)組織候選人與選民見面，當(dāng)面回答選民提出的問題，還可以允許候選人直接走訪選民，宣傳自己的從政態(tài)度和主張。總之，增進(jìn)選民對(duì)候選人的了解，有助于選民按自己的真實(shí)意愿投票，減少盲目性。

三、把差額選舉真正落到實(shí)處

作為一種現(xiàn)代民主選舉制度，差額選舉自1979年實(shí)行以來，不僅在縣鄉(xiāng)換屆選舉中得以“兌現(xiàn)”，而且在選舉省級(jí)人大、常委會(huì)組成人員和“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)，全國人大代表和常委會(huì)委員時(shí)也得以落實(shí)。1979年，經(jīng)過對(duì)有關(guān)法律的修改和制定，我國開始實(shí)行人民代表和省以下行政首腦的差額選舉。尤其是1986年修改地方組織法時(shí)，明確規(guī)定了地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的差額幅度，即人大常委主任、秘書長、省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、人民法院院長、人民檢察院檢察長的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人;人大常委會(huì)副主任、副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副區(qū)長、副鄉(xiāng)長、副鎮(zhèn)長的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一至三人;人大常委會(huì)委員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多十分之一至五分之一?？稍诂F(xiàn)實(shí)生活中我們并沒有完全按照法律去操作。尤其是對(duì)地方國家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行差額選舉還比較稀少。據(jù)1995年的統(tǒng)計(jì)，全國僅有12個(gè)省的人大常委會(huì)主任，8個(gè)省的省長，15個(gè)省的法院院長和11個(gè)省的檢察院檢察長實(shí)行差額選舉?？梢娢覀冞€沒有把差額選舉真正按法律要求予以落實(shí)。即使在差額選舉中，違法選舉的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，如在代表和國家機(jī)關(guān)組成人員的差額選舉中，搞“暗箱”操作，甚至公開或半公開地安排差選，有些基層單位甚至竟任命在當(dāng)?shù)芈溥x的縣長、鄉(xiāng)長候選人為書記職務(wù);有的地方對(duì)選民或代表聯(lián)名推薦的候選人當(dāng)選后，不予承認(rèn)或不及時(shí)給予相應(yīng)的政治和生活待遇等。

實(shí)行差額選舉是搞好選舉的關(guān)鍵之一。真正實(shí)行差額選舉是健全制度，實(shí)現(xiàn)選舉人意志和提高選舉民主程度的重要措施。因?yàn)樵诘阮~選舉中，另選代表候選人以外的人，當(dāng)選的可能性很小，選民不得不勉強(qiáng)投贊成票，從而影響民主權(quán)利的行使。實(shí)行真正意義上的差額選舉，黨推薦的候選人也要通過選舉，接受選民和代表的選擇，從而體現(xiàn)了對(duì)人民意志的尊重。因此，真正實(shí)行差額選舉，有利于加強(qiáng)群眾對(duì)干部和代表的監(jiān)督，增強(qiáng)他們的對(duì)下負(fù)責(zé)意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，而且還有利于發(fā)現(xiàn)和選拔人才，把“人民公認(rèn)”的人選進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。我們必須按法律的規(guī)定真正落實(shí)差額選舉。對(duì)此憂心忡忡是完全沒有必要的。在堅(jiān)持黨管干部的原則、堅(jiān)持社會(huì)主義民主政治建設(shè)的黨的領(lǐng)導(dǎo)原則的前提下，在根本不存在民主黨派、無黨派人士與共產(chǎn)黨爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)的現(xiàn)實(shí)條件下，真正落實(shí)差額選舉，根本不會(huì)影響黨的執(zhí)政地位，反而有利于增強(qiáng)政治活力，增強(qiáng)黨的生命力。

四、適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

有位憲法學(xué)家說過，沒有差額的選舉，不是真正的選舉;沒有競(jìng)選的差額，也不是真正的差額。

長期以來，競(jìng)選被當(dāng)成資產(chǎn)階級(jí)民主的特有形式而被視為禁區(qū)，不敢跨越。誠然，競(jìng)選是由資產(chǎn)階級(jí)首先在政治生活中加以廣泛運(yùn)用的，但這并不等于競(jìng)選就是資本主義的專利品。事實(shí)上，競(jìng)爭(zhēng)是事物發(fā)展的規(guī)律和動(dòng)力，事物之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)喪失生命力。我國正在大力推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上說就是競(jìng)爭(zhēng)型經(jīng)濟(jì)，只有競(jìng)爭(zhēng)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)決定政治，政治又是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。以競(jìng)爭(zhēng)為本質(zhì)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求在政治領(lǐng)域適度地引入競(jìng)爭(zhēng)，尤其是要引入競(jìng)選機(jī)制。

中國共產(chǎn)黨對(duì)競(jìng)選也并不陌生。早在延安時(shí)期，我黨就組織搞過競(jìng)選，并提倡過競(jìng)選。當(dāng)時(shí)的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》就對(duì)競(jìng)選作了專門規(guī)定，選舉單位“可提出候選人名單及競(jìng)選綱領(lǐng)，進(jìn)行競(jìng)選活動(dòng)，在不妨害選舉秩序下不得加以干涉和阻止。”

隨著中國政治體制改革和民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，尤其是十億農(nóng)民經(jīng)過十多年基層民主選舉的訓(xùn)練，城鄉(xiāng)公民目前對(duì)在選舉中適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制呼聲很高?？梢灶A(yù)測(cè)，在人大選舉制度中適度引入競(jìng)選，是今后選舉工作的必然趨勢(shì)。根據(jù)條件逐步推行適度的競(jìng)選，可以有效地激發(fā)選民或代表的選舉熱情，增添選舉活力，拓寬選舉范圍，提高選舉質(zhì)量，為候選人創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，選出高素質(zhì)的人民代表和領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)然，我們不能照搬和模仿西方的競(jìng)選制度，而應(yīng)揚(yáng)長避短，去粗取精，去偽存真，創(chuàng)造出有中國特色的社會(huì)主義競(jìng)選制度。你好哦啊，

第三篇：淺談人大選舉制度的完善

人民代表大會(huì)選舉制度是我國選舉制度的核心。從1953年第一部《選舉法》制定實(shí)施以來，我國人大選舉制度在政府和政治領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生以及賦予其政治權(quán)力的合法性，代表民意、集中民意、表達(dá)民意，對(duì)當(dāng)選者及其承諾政策實(shí)施預(yù)警監(jiān)督，緩和社會(huì)矛盾、解除社會(huì)危機(jī)、維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)政治社會(huì)化和整合社會(huì)等方面，發(fā)揮了重要功能。然而，隨著政治體制的深入改革以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展，現(xiàn)行人大代表選舉制度所顯露出來的缺陷越來越明顯，影響著這一制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。本文將在考察選舉制度的歷史進(jìn)程的基礎(chǔ)上，分析我國現(xiàn)行人大選舉制度所存在弊端的表現(xiàn)，提出如何解決這些弊端、完善我國人大選舉制度的一些構(gòu)想。

一、選舉制度的歷史演進(jìn)

選舉現(xiàn)象最早見于古希臘，全盛時(shí)期的雅典城邦中每個(gè)公民在公民大會(huì)中都有選舉權(quán)，每個(gè)公民都有可能被選為議事會(huì)的成員?，F(xiàn)代選舉制度是資產(chǎn)階級(jí)革命以后才出現(xiàn)的。西方近代選舉制度是伴隨資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制度的產(chǎn)生和發(fā)展，在同封建勢(shì)力的反復(fù)斗爭(zhēng)的過程中，在繼承和借鑒古代社會(huì)選舉制度的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)資產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治和民主政治發(fā)展的需要逐步產(chǎn)生的。西方現(xiàn)代選舉制度已較為發(fā)達(dá)和完善，其基本原則主要有普遍性原則、平等選舉原則、直接選舉原則、秘密選舉原則、自由選舉和任意選舉原則。

我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是廣大人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。人民當(dāng)家作主、權(quán)力屬于人民的國家政權(quán)本質(zhì)，決定了現(xiàn)有人民代表選舉制度。因?yàn)楸M管權(quán)力屬于人民是我國國家政權(quán)的本質(zhì)，但由于我國地域遼闊、人口眾多的特點(diǎn)，決定了國家權(quán)力的所有者不可能直接地經(jīng)常地行使屬于自己的權(quán)力，而只能實(shí)行間接民主的人民代表制。

我們的民主選舉可溯及到土地革命時(shí)期的工農(nóng)蘇維埃政權(quán)的選舉，但形成為一種制度則是在新中國成立以后。新中國成立后，我國先后制定頒布過兩部選舉法。第一部選舉法是1953年審議通過的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，這是我國第一部比較完備的社會(huì)主義類型的選舉法。該法明確規(guī)定了我國選舉制度的主要原則，從而正式確定了當(dāng)代中國的選舉制度。

1997年7月1日，第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了我國第二部選舉法。該法對(duì)1953年通過的選舉法進(jìn)行了較大的修改。隨著我國政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，人民群眾當(dāng)家作主、參加管理國家事務(wù)積極性的增強(qiáng)，我國選舉制度不斷得到完善。特別是又經(jīng)過1982年、1986年、1995年三次重大修改，使我國的選舉制度向民主化方向邁出了更為堅(jiān)實(shí)的步伐，為我國的民主選舉提供了法律保障。今年我國對(duì)《選舉法》又進(jìn)行了第四次修改，引人注目。

二，我國人大代表選舉制度的利弊分析

鄧小平曾清醒地指出：我們“原來的政治體制都是從蘇聯(lián)模式來的?？磥磉@個(gè)模式在蘇聯(lián)也不是很成功的?！痹趯?shí)行了半個(gè)世紀(jì)后的今天，十分有必要認(rèn)真反思人大制度的利弊得失，并進(jìn)行相應(yīng)的重大改革，使之成為名副其實(shí)的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)。人大制度的改革應(yīng)借鑒議會(huì)制的經(jīng)驗(yàn)，朝著更加科學(xué)、民主、有效的方向邁進(jìn)。

現(xiàn)行人大代表選舉制度所顯露出來的缺陷，歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)。

1、代表作用發(fā)揮有限，沒有有效地發(fā)揮職責(zé)。目前，我國各級(jí)人大代表多數(shù)是兼職，精力有限，參加代表活動(dòng)較少，活動(dòng)質(zhì)量不高。據(jù)報(bào)道，2000年，煙臺(tái)市人大常委會(huì)進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示：代表在人代會(huì)期間做審議發(fā)言并提出實(shí)質(zhì)性建議的只占45.3％，人均提議案建議不足0.15件；其中，40.3％的代表受時(shí)間、精力、能力的限制，4％的代表不愿得罪人，4％的代表職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)?！哆x舉法》中加大了對(duì)破壞選舉活動(dòng)的制裁，規(guī)定了在選舉過程中犯有違法行為的，當(dāng)選無效。但對(duì)當(dāng)選后無所作為又該如何處理呢？選舉偏重的究竟是過程還是結(jié)果呢？目前的選舉制度給人的感覺是要求代表們“不求無功，但求無過”。

2、對(duì)人大代表資格條件的規(guī)定較為籠統(tǒng)。《選舉法》中對(duì)代表應(yīng)具備哪些條件缺乏具體要件，只是籠統(tǒng)地規(guī)定了年滿18周歲的公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這就造成了部分代表素質(zhì)不高。在肯定大部分代表的同時(shí)，我們也不能否認(rèn)，一部分的代表文化素質(zhì)偏低，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)，理論水平也不高。對(duì)現(xiàn)代知識(shí)了解掌握“淺”“窄”“乏”的情況較為突出。這對(duì)提高立法素質(zhì)，有效進(jìn)行法律監(jiān)督而言無疑是空中樓閣。更有甚者，一些人將人大代表僅僅當(dāng)作一種榮譽(yù)稱號(hào)或是自己的政治資本，在此掩蓋下作出違反法律的事，極大損害了人大在人民心目中的形象。

3、缺少競(jìng)選環(huán)節(jié)。長期以來，信息不暢通、缺乏透明度，對(duì)于代表候選人“只知其名，不見其人”是選舉中普遍存在的問題。雖然修改后的《選舉法》第三十三條增加了“選舉委員會(huì)可以

組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”的內(nèi)容，但是我們應(yīng)該注意到法律采用的是“可以”。因此這一環(huán)節(jié)并不具有強(qiáng)制力。另外，被動(dòng)地回答選民的問題而不是主動(dòng)地展示自我、推銷自我，其效果如何，兩者相比，不言而喻。人大代表是人大工作的主體和依托，其素質(zhì)如何、作用發(fā)揮得怎樣，直接關(guān)系到人大工作的水平。從人大工作的實(shí)際看，代表素質(zhì)不高一直是

困擾人大工作“難以到位”的難題。如何破解這個(gè)難題，治本之策還得從制度層面入手，在加強(qiáng)對(duì)代表履職監(jiān)督的同時(shí)，從源頭上建立起代表競(jìng)選機(jī)制，通過競(jìng)爭(zhēng)來吸納優(yōu)秀人才，提高代表的整體素質(zhì)。

4、直接選舉范圍過小。《選舉法》規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，有選民直接選舉產(chǎn)生。全國人大代表、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生。我國人民代表大會(huì)間接選舉的層次較多。由于間接選舉并非選民親自表達(dá)意愿，存在著不客觀全面反映民意的情況；多層次間接選舉削弱了選民與代表的聯(lián)系，淡化了選民對(duì)代表的監(jiān)督，模糊了選民與代表間的責(zé)任關(guān)系。

5、代表的活動(dòng)缺乏有效保障。代表深入社區(qū)、企業(yè)調(diào)查研究，調(diào)查群眾反映的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題等，缺乏一定的經(jīng)費(fèi)作保障。代表法等相關(guān)法律雖然規(guī)定了代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但規(guī)定過于原則，沒有一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，且缺少相應(yīng)的責(zé)任條款。其次是缺少程序性規(guī)定?！度珖嗣翊泶髸?huì)組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《代表法》均未對(duì)代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)規(guī)定具體程序，如代表們開展什么活動(dòng)？如何開展？誰去組織？如何運(yùn)作？有何責(zé)任？不履職怎么辦？等等。

6、對(duì)代表缺乏必要的監(jiān)督。孟德斯鳩曾說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！狈蓪?duì)不參加代表活動(dòng)、不依法執(zhí)行代表職務(wù)的代表如何監(jiān)督，未作明確規(guī)定；代表對(duì)選民和原選舉單位負(fù)責(zé)沒有落到實(shí)處，其履職行權(quán)具有較強(qiáng)的隨意性；選民和原選舉單位缺乏必要的監(jiān)督意識(shí)，很少行使對(duì)代表的監(jiān)督權(quán)。各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)代表的監(jiān)督難以實(shí)施；代表履行職責(zé)沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，選民和選舉單位無法對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)督。

三、完善人大代表選舉制度具體措施的構(gòu)想

選舉制度是人民代表大會(huì)制度的組織基礎(chǔ)，是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的關(guān)鍵是改革我國的選舉制度。在此過程中必須借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國的國情。對(duì)于如何完善我國人大代表選舉制度，我們有如下構(gòu)要想：

1、減少代表名額，使之精簡(jiǎn)化。修改前的《選舉法》第九條第一款曾規(guī)定“人口超過一億的省，代表總名額不得超過一千名。”修改后的《選舉法》刪除了“人口超過一億的省”這一限制。但是我國人大代表的數(shù)額仍然是居高不下。現(xiàn)在，全國人大代表近３０００名，是世界議會(huì)之最。我國人大代表人數(shù)之多，固然有它的必然性。但是，代議機(jī)構(gòu)設(shè)置有它固有的要求和規(guī)律。代表機(jī)關(guān)要從事立法和決定其他重大事項(xiàng)，人數(shù)太多不便于召開會(huì)議和討論決定問題。所以，代表機(jī)關(guān)的人數(shù)是有限度的。代表機(jī)關(guān)的人數(shù)確定必須考慮下列兩方面因素：一方面需要盡量多的代表，使之具有廣泛的代表性和民主性；一方面代表不能太多，否則，不利于開會(huì)、討論和決定問題。把兩者結(jié)合考慮，才是決定代表機(jī)關(guān)人數(shù)的科學(xué)根據(jù)。

2、讓一部分代表先專職起來。代表專職化是人大代表作為一種政治安排和國家職務(wù)確定后的必然要求。在我國，人大代表隊(duì)伍相當(dāng)龐大，各級(jí)人大代表總數(shù)共有300多萬之多。但是，絕大多數(shù)人大代表都是兼職的，而且有相當(dāng)一部分又擔(dān)任了行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的公職。代表專制化不可能一蹴而就，只可能讓一部分代表先專職起來。一是適度減少代表人數(shù)，讓人大代表“少”起來；二是減少公職人員所占份額，讓人大代表“精”起來；三是人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)與常委會(huì)工作緊密銜接，或者說先實(shí)現(xiàn)常委會(huì)委員的專職化，讓人大代表“忙”起來。

3、實(shí)行競(jìng)選。雖然修改后的《選舉法》第三十一條第一款規(guī)定了“對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單”這一內(nèi)容，但是這和實(shí)行競(jìng)選還是有著本質(zhì)區(qū)別的。物競(jìng)天擇，優(yōu)勝劣汰，這是事物發(fā)展、人類社會(huì)進(jìn)程的客觀規(guī)律。關(guān)于“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，我們應(yīng)該作出與時(shí)俱進(jìn)的理性判斷：一是有序競(jìng)爭(zhēng)并不是資本主義民主獨(dú)有的法寶；二是有序競(jìng)爭(zhēng)并不一定導(dǎo)致“金錢民主”和“階層壟斷”?！吨袊嗄陥?bào)》曾報(bào)道，在深圳福田區(qū)人大代表選舉中，獨(dú)立候選人，深圳高級(jí)技工學(xué)校校長（海歸碩士）王亮在其所在的29選區(qū)以1308票的高票，擊敗正式候選人。人大代表獨(dú)立候選人直接參選勝出在全國還是首例，這樣的例子意味著一個(gè)很好的開端。通過競(jìng)選，可以有利于選民加深對(duì)代表候選人的了解，有利于增強(qiáng)代表的責(zé)任感，有利于從源頭上提高代表的素質(zhì)。

4、提高直接選舉程度。毫無疑問，直接選舉范圍的擴(kuò)大，是更民主的選舉。馬克思主義認(rèn)為，新型國家的人民代表機(jī)關(guān)比資本主義議會(huì)更民主的地方之一，就在于它是真正直接選舉產(chǎn)生的。而現(xiàn)在我國人大代表的直接選舉范圍只限制在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，全國人民代表大會(huì)是多層間接選舉產(chǎn)生的。這與當(dāng)今世界各國議會(huì)普遍實(shí)行直接選舉很不協(xié)調(diào)。發(fā)展社會(huì)主義民主，讓人民更充分直接地行使當(dāng)家做主的權(quán)利，就必須不斷擴(kuò)大代表的直接選舉范圍。

5、為人大活動(dòng)提供相應(yīng)保障。首先是設(shè)立專門的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，各地要因地制宜制定量化的標(biāo)準(zhǔn)，明確代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在預(yù)算中應(yīng)占的比例，增強(qiáng)實(shí)際操作性。第二是設(shè)立閉會(huì)活動(dòng)程序。包括界定代表的何種活動(dòng)屬于公務(wù)行為、明確活動(dòng)內(nèi)容、對(duì)代表活動(dòng)內(nèi)容要設(shè)置具體的操作規(guī)程等。如代表個(gè)人在哪些情況下可持證視察，視察及提出建議有何法律效力，代表能否進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，運(yùn)作程序是什么，有何效力等。

6、加強(qiáng)對(duì)人大代表的監(jiān)督。在選舉制度中，選舉權(quán)和監(jiān)督罷免權(quán)應(yīng)該是不可分割的整體，可以說，監(jiān)督罷免權(quán)是選舉權(quán)的延伸，是對(duì)選舉權(quán)的一種保護(hù)。因此我國《選舉法》第44、45條寫明了對(duì)代表罷免的相關(guān)規(guī)定，這對(duì)鞭策、提醒人大代表切實(shí)履行職權(quán)是十分有必要的。此外，還可以通過新聞媒體和公眾的監(jiān)督。

隨著政治體制改革以及憲政建設(shè)日益進(jìn)入人們的視野，我國人民代表大會(huì)制度的改革走向理所當(dāng)然地成為關(guān)注的焦點(diǎn)。我們相信我國人大代表選舉制度將在新的時(shí)期得到不斷的完善與發(fā)展，從而使人大代表更好地完成憲法與法律賦予的權(quán)利和義務(wù)。

第四篇：黨內(nèi)完善選舉制度

黨內(nèi)選舉制度

為了進(jìn)一步健全黨的民主集中制，完善黨內(nèi)選舉制度，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)黨組織工作實(shí)際情況，制定本制度。

一、黨組織任期

黨支部每屆任期三年。

二、基層黨組織換屆選舉

黨委和黨支部任期屆滿都應(yīng)按期進(jìn)行換屆選舉；根據(jù)我鎮(zhèn)黨組織情況，換屆時(shí)應(yīng)召開黨員代表大會(huì)。

黨黨委、黨支部的換屆工作，在上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照管理權(quán)限，分別由黨黨委、黨支部操作實(shí)施；黨支部的換屆工作由黨黨委操作實(shí)施。由于各種原因需要延期或提前進(jìn)行換屆選舉，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)黨委會(huì)批準(zhǔn)。延長換屆的期限一般不超過一年。

三、換屆選舉前的準(zhǔn)備工作

1、換屆的請(qǐng)示報(bào)告

我鎮(zhèn)黨組織進(jìn)行選舉前，應(yīng)召開全體委員會(huì)討論，并用書面形式向上級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，在得到上級(jí)黨委批復(fù)后方可進(jìn)行。我鎮(zhèn)黨組織換屆請(qǐng)示報(bào)告的主要內(nèi)容是召開換屆選舉大會(huì)的指導(dǎo)思想、任務(wù)、時(shí)間、選舉形式以及下屆委員會(huì)委員的名額等。

2、制定換屆的實(shí)施計(jì)劃

上級(jí)黨委批復(fù)同意換屆選舉后，我鎮(zhèn)黨支部必須認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，制定選舉工作實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定選舉工作的任務(wù)和要求，實(shí)施的具體步驟和目標(biāo)，指定每一項(xiàng)工作的主要負(fù)責(zé)人員。本屆委員會(huì)在選舉大會(huì)上的工作報(bào)告，應(yīng)在選舉前經(jīng)委員會(huì)集中討論后起草，并征求各方面的意見。

3、確定換屆選舉的形式。

4、選舉前對(duì)黨員進(jìn)行動(dòng)員并組織學(xué)習(xí)

我鎮(zhèn)黨支部在換屆選舉前，要采取多種方式進(jìn)行宣傳和動(dòng)員，對(duì)黨員進(jìn)行黨性觀念和民主集中制的教育，使黨員能正確行使自己的權(quán)利，認(rèn)真履行黨員應(yīng)盡的義務(wù)。

選舉前我鎮(zhèn)黨組織應(yīng)召開黨的民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)本屆委員會(huì)及個(gè)人任期內(nèi)的工作進(jìn)行全面的回顧總結(jié)。對(duì)本屆委員會(huì)的工作報(bào)告應(yīng)組織黨員討論，充分聽取黨員的意見。

四、醞釀和確定候選人

1、我鎮(zhèn)我鎮(zhèn)黨支部的委員會(huì)候選人，應(yīng)當(dāng)按照德才兼?zhèn)浜桶嘧咏Y(jié)構(gòu)合理的原則提名。班子結(jié)構(gòu)合理，是指班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等，能最大限度的發(fā)揮班子的整體功能。

2、鎮(zhèn)我鎮(zhèn)黨支部委員會(huì)候選人，一般由黨組織負(fù)責(zé)人、黨員行政負(fù)責(zé)人、群眾組織黨員負(fù)責(zé)人及其他黨員構(gòu)成。

3、我鎮(zhèn)黨支部應(yīng)先提出候選人的名額和條件，在全體黨員

充分討論的基礎(chǔ)上，經(jīng)過自下而上推選，上下結(jié)合，反復(fù)醞釀，根據(jù)多數(shù)黨員或多數(shù)黨組織的意見，確定候選人。也可以先進(jìn)行預(yù)選確定候選人。候選人名單須報(bào)上級(jí)黨組織審查批準(zhǔn)。

4、我鎮(zhèn)黨支部的書記、副書記產(chǎn)生，由各支部全體黨員投票選舉候選人，報(bào)上級(jí)黨委審查批準(zhǔn)后，在委員會(huì)全體會(huì)議上進(jìn)行選舉。不設(shè)委員會(huì)的黨支部書記、副書記的產(chǎn)生，由全體黨員充分醞釀，提出候選人，報(bào)上級(jí)黨委審查批準(zhǔn)后，在黨員大會(huì)上進(jìn)行選舉。

5、黨我鎮(zhèn)黨支部選舉實(shí)行差額選舉的辦法，委員候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的20%。

差額選舉有兩種具體形式：一是直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)20%的辦法進(jìn)行正式選舉。二是在正式選舉前先進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生與應(yīng)選人數(shù)相等的正式候選人，然后進(jìn)行正式選舉。預(yù)選必須差額，獲得贊成票超過實(shí)際到會(huì)有選舉權(quán)人數(shù)的一半，才能列為正式候選人。

我鎮(zhèn)黨支部無論采取何種具體形式進(jìn)行選舉，都應(yīng)事先向上級(jí)黨委請(qǐng)示同意后，并經(jīng)黨員大會(huì)表決通過后實(shí)施。

五、選舉的實(shí)施

1、基層黨組織選舉應(yīng)召開黨員大會(huì)。黨員大會(huì)由上屆支部書記主持召開。

2、大會(huì)主持人向大會(huì)報(bào)告應(yīng)參加大會(huì)黨員人數(shù)和實(shí)參加大會(huì)的黨員人數(shù)。

（1）到會(huì)的有選舉權(quán)的黨員達(dá)到應(yīng)到會(huì)有選舉權(quán)黨員人數(shù)的五分之四，大會(huì)有效。黨員因特殊原因不能參加大會(huì)的應(yīng)會(huì)前請(qǐng)假。

（2）凡是黨員組織關(guān)系在基層黨組織的正式黨員都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，預(yù)備黨員和組織關(guān)公司不在基層黨組織的黨員、受留黨察看處分未恢復(fù)黨員權(quán)利的、在黨員重新登記中未辦理登記手續(xù)和緩登記的黨員，均無選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（3）有下列情況之一的黨員，可以不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)內(nèi)：

① 患有精神類疾病不能表達(dá)本人意志的；

② 年老體弱臥床不起和長期生活不能自理的；③ 自費(fèi)出國半年以上未歸的；

④ 因工作調(diào)動(dòng)、外出學(xué)習(xí)或工作半年以上未歸的；⑤ 雖未受到留黨查看以上處分但正在服刑的；⑥ 按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走組織關(guān)公司而沒有轉(zhuǎn)走的；

⑦ 因各種原因被停止組織生活的；

3、基層黨的委員會(huì)向大會(huì)做工作報(bào)告。

4、大會(huì)選舉前，基層黨組織應(yīng)將候選人的情況以書面或口頭形式向黨員介紹，對(duì)選舉人提出的詢問應(yīng)作出負(fù)責(zé)的答復(fù)。

5、推選（通過）監(jiān)票人，宣布計(jì)票人。黨員大會(huì)必須設(shè)總監(jiān)票人和監(jiān)票人，負(fù)責(zé)對(duì)選舉全過程進(jìn)行監(jiān)督。總監(jiān)票人和監(jiān)票人在不是候選人的黨員中推選，經(jīng)全體選舉人表決通過。已提名

作為下一屆委員會(huì)候選人的不得擔(dān)任監(jiān)票人?？偙O(jiān)票人和監(jiān)票人需經(jīng)大會(huì)通過。大會(huì)計(jì)票工作人員由基層黨組織指定。

6、大會(huì)以無記名投票方式進(jìn)行差額選舉。選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列。黨員對(duì)候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以投棄權(quán)票。投不贊成票者可另選他人；棄權(quán)的，不能另選他人。

因故未出席會(huì)議的黨員不能委托他人代為投票。

7、投票結(jié)束后，監(jiān)、計(jì)票人清點(diǎn)選票，確認(rèn)選舉是否有效。收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效；收回的選票多于發(fā)出的選票，選舉無效，應(yīng)重新進(jìn)行選舉。

8、計(jì)票人在監(jiān)票人監(jiān)督下計(jì)票。每張選票上贊成人數(shù)不超過應(yīng)選委員數(shù)的，為有效票；多于應(yīng)選委員數(shù)的，為無效票。劃寫選票時(shí)符號(hào)要準(zhǔn)確，筆跡要清楚。完全書寫模糊無法辨認(rèn)的選票，全票無效；部分書寫模糊無法辨認(rèn)的選票，可辨認(rèn)的部分為有效，無法辨認(rèn)的部分為無效。

監(jiān)票人、計(jì)票人應(yīng)將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對(duì)，作出記錄，由監(jiān)票人、計(jì)票人簽字。

選舉結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)封存選票，未經(jīng)上級(jí)黨組織同意，任何人不得啟封、查閱、銷毀。

9、進(jìn)行正式選舉時(shí)，被選舉人獲得的贊成票超過實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。

當(dāng)選人多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相

等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當(dāng)選。

當(dāng)選人少于應(yīng)選名額時(shí)，對(duì)不足的名額另行選舉。如果接近應(yīng)選名額，也可以減少名額，不再進(jìn)行選舉。

10、大會(huì)主持人或總監(jiān)票人以得票多少為序，向大會(huì)宣布選舉結(jié)果。

11、選舉結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)上級(jí)黨組織，由上級(jí)黨組織批準(zhǔn)后，新一屆的委員會(huì)即正式成立。

七、監(jiān)督和紀(jì)律

1、我鎮(zhèn)黨支部的換屆選舉工作由鎮(zhèn)黨委組織部負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

2、黨我鎮(zhèn)黨支部選舉要嚴(yán)格按照組織程序進(jìn)行，不得有違反黨章和本細(xì)則行為的，若違反，必須嚴(yán)肅查處，根據(jù)問題的性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予有關(guān)黨組織、黨員批評(píng)教育，直至給予組織處理。

第五篇：對(duì)完善人大執(zhí)法檢查的幾點(diǎn)思考

對(duì)完善人大執(zhí)法檢查的幾點(diǎn)思考 完善和加強(qiáng)人大對(duì)檢察工作的監(jiān)督，是依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家的必然要求。加入WTO后，檢察機(jī)關(guān)在法制統(tǒng)一原則和公開透明原則規(guī)制的執(zhí)法環(huán)境中履行法律監(jiān)督職能，更應(yīng)當(dāng)自覺地接受人大的監(jiān)督。法治的進(jìn)步和檢察權(quán)的本質(zhì)屬性，要求徹底改變現(xiàn)階段人大對(duì)檢察工作監(jiān)督存在著法律至上性與現(xiàn)實(shí)中的結(jié)構(gòu)性弱化之間的強(qiáng)烈反差，真正實(shí)現(xiàn)人大對(duì)檢察工作監(jiān)督的超系統(tǒng)、跨機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)的最高國家權(quán)威性。這既是人大司法監(jiān)督職能的強(qiáng)化與規(guī)范化過程，也是檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，健全接受人大監(jiān)督機(jī)制，以監(jiān)督為支持，借人大監(jiān)督促檢察監(jiān)督的互動(dòng)過程。要使接受人大監(jiān)督從自發(fā)到自覺，從被動(dòng)到主動(dòng)，從無序到有序，檢察機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用對(duì)于人大以及檢察機(jī)關(guān)本身都具有重要的意義。

人大對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式有審議工作報(bào)告、人事任免、執(zhí)法檢查、評(píng)議、質(zhì)詢、交辦、調(diào)查、個(gè)案監(jiān)督、法律監(jiān)督文書等等。其中，執(zhí)法檢查最為常用，而評(píng)議則正在探索并逐漸推廣。本文試針對(duì)執(zhí)法檢查和評(píng)議這兩種行之有效的監(jiān)督方式，從被監(jiān)督者的角度，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行利弊分析，提出規(guī)范化、制度化建議；同時(shí)，以積極主動(dòng)的心態(tài)，研究檢察機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用。

一、協(xié)助人大完善執(zhí)法檢查制度，促進(jìn)公正執(zhí)法

關(guān)于執(zhí)法檢查，全國人大常委會(huì)于1993年8月制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》。該規(guī)定對(duì)執(zhí)法檢查的組織、活動(dòng)原則、主要程序等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。各級(jí)人大常委會(huì)或?qū)ｉT委員會(huì)每年都要組織幾次執(zhí)法檢查。其中專門針對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查不多，如《檢察官法》執(zhí)行情況檢查；大多數(shù)是針對(duì)某一法律如《刑訴法》的貫徹執(zhí)行或某一專項(xiàng)行動(dòng)如“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)中的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行的系統(tǒng)檢查或行業(yè)檢查。執(zhí)法檢查也是執(zhí)法評(píng)議的基礎(chǔ)和依據(jù)之一，這些檢查對(duì)促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，提高檢察隊(duì)伍執(zhí)法水平發(fā)揮了積極的作用。但是，為避免執(zhí)法檢查和評(píng)議流于空泛和形式，還有很多方面有待加強(qiáng)和改進(jìn)。而檢察機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用將從中發(fā)揮積極有效的輔助功能。具體表現(xiàn)在：

（一）檢查主體的專業(yè)性缺陷及其克服。檢察機(jī)關(guān)及有關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)，如不捕、不訴的法律分析、抗訴審查等具有較高的技術(shù)要求，而系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)之間的分工、配合、制約關(guān)系又較為復(fù)雜。執(zhí)法檢查本身對(duì)監(jiān)督者監(jiān)督水平提出了考驗(yàn)。然而，當(dāng)前人大擁有的法律專業(yè)人才與其不斷強(qiáng)化的法律監(jiān)督職能需要還有一定的差距，導(dǎo)致所謂的“外行查內(nèi)行”現(xiàn)象。如在對(duì)我院的執(zhí)法評(píng)議中就有人大代表把取保候?qū)徱伯?dāng)作超期羈押的范疇，混淆了偵查期限與羈押期限的法律概念。

在提高檢查主體的專業(yè)水準(zhǔn)方面，檢察機(jī)關(guān)可以有以下作為：一是作專業(yè)輔導(dǎo)，向人大代表、委員講解有關(guān)檢察業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)常識(shí)，對(duì)檢務(wù)公開和檢察工作報(bào)告包括的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行重點(diǎn)介紹。如我院張溫龍檢察長就曾經(jīng)在全區(qū)人大代表培訓(xùn)班上作關(guān)于“如何提高人大司法監(jiān)督的有效性”的講座，受到人大代表的歡迎和好評(píng)。二是在執(zhí)法情況報(bào)告后附注有關(guān)專業(yè)解釋和法律依據(jù)以便對(duì)照檢查。如我院將執(zhí)法檢查的具體內(nèi)容分項(xiàng)逐案列表說明，使檢查評(píng)議一目了然，簡(jiǎn)單方便，同時(shí)也使監(jiān)督者更熟悉掌握相關(guān)業(yè)務(wù)。三是建議在檢查組成員中增加司法實(shí)踐者和法學(xué)研究者的比例，使檢查組更具權(quán)威性。如我院接受人大進(jìn)行執(zhí)法評(píng)議時(shí)就建議邀請(qǐng)政法系統(tǒng)的法制委聘任委員參加，他們的意見、建議就具有很強(qiáng)的專業(yè)性。雖然上述措施并不能根本改善人大的專業(yè)化問題，但對(duì)于經(jīng)驗(yàn)積累和具體操作仍不乏促進(jìn)和優(yōu)化作用。[!--empirenews.page--]

（二）檢查內(nèi)容的針對(duì)性缺陷及其克服。就針對(duì)檢察機(jī)關(guān)或政法系統(tǒng)的執(zhí)法檢查而言，錯(cuò)案追究責(zé)任制等辦案制度和辦案紀(jì)律約束最嚴(yán)格的，人民群眾反映最強(qiáng)烈的，以及公檢法三家矛盾最突出的執(zhí)法權(quán)力和環(huán)節(jié)，才是執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)所在。一些執(zhí)法檢查在內(nèi)容選擇上貪多求全，結(jié)果反而重點(diǎn)不突出，目的不明確，失去了督促檢查的意義。

接受人大執(zhí)法檢查的目的就在于通過檢查糾正錯(cuò)誤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，防止執(zhí)法權(quán)力被濫用或執(zhí)法過程中出現(xiàn)偏差，保障公正執(zhí)法。既然是監(jiān)督制約機(jī)制就應(yīng)當(dāng)著重針對(duì)最要害最薄弱的環(huán)節(jié)，否則，忽略或規(guī)避都可能產(chǎn)生不公正甚至腐敗的隱患。為此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向人大提出需要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容的建議，并進(jìn)行必要的解釋和說明。如我院主動(dòng)邀請(qǐng)區(qū)人大進(jìn)行執(zhí)法檢查評(píng)議時(shí)就提供了相關(guān)的內(nèi)容目錄附注說明，列舉了不捕、不起訴公開聽證、自偵案件強(qiáng)制措施及犯罪預(yù)防、人大交辦工作、檢察長接待日工作等方面供人大常委會(huì)選擇定奪。因?yàn)槿舜蟠砼c社會(huì)各界聯(lián)系密切，具有最廣泛的代表性，最能反映人民的滿意程度。主動(dòng)建議檢查內(nèi)容，事實(shí)上是在自查自糾的基礎(chǔ)上，將檢察執(zhí)法質(zhì)量與效果通過人大的檢查和評(píng)議進(jìn)行最嚴(yán)格的驗(yàn)收。當(dāng)然，這也是人民群眾的要求，是檢察權(quán)的內(nèi)在必然要求。對(duì)檢查內(nèi)容的建議，深層次的意義在于體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)始終將檢察工作置于人大監(jiān)督之下的端正態(tài)度和公正執(zhí)法的信念。

（三）檢查形式的真實(shí)性缺陷及其克服?，F(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)執(zhí)法檢查都經(jīng)過事先長期的準(zhǔn)備，在可預(yù)見和“包裝”的情況下，采取書面檢查、聽匯報(bào)、開座談會(huì)等形式，難免有走過場(chǎng)之嫌。在一些執(zhí)法檢查中，作為檢查者，以完成工作計(jì)劃和上級(jí)任務(wù)的心態(tài)，要求或不希望被檢查者出現(xiàn)問題；而被檢查者也以應(yīng)付的思想進(jìn)行迎檢部署和材料準(zhǔn)備，補(bǔ)缺補(bǔ)漏，揚(yáng)長避短，報(bào)喜不報(bào)憂，結(jié)果是皆大歡喜。這顯然有損法律至上的嚴(yán)肅性和人大的權(quán)威，造成人大監(jiān)督“虛化”效應(yīng)。對(duì)檢察職能的全面正確履行也有害無益。

為此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以平常心對(duì)待執(zhí)法檢查，保持執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的一貫性和公開接受監(jiān)督的經(jīng)常性。首先要求杜絕為迎接檢查而“造假”的不良現(xiàn)象，敢于暴露問題，正視檢查結(jié)果。其次要深化檢務(wù)公開，把日常的執(zhí)法情況通過各種形式向社會(huì)公開，經(jīng)常向有關(guān)部門通報(bào)工作，定期向人大報(bào)送專項(xiàng)和綜合的執(zhí)法質(zhì)量分析、調(diào)研報(bào)告等，把定時(shí)間、定內(nèi)容、定形式的執(zhí)法檢查向平時(shí)的各個(gè)具體的執(zhí)法行為延伸，從而使檢查評(píng)議客觀真實(shí)地反映執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法水平。最后，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)歡迎人大執(zhí)法檢查采取暗訪式、突擊檢查式、抽查式以及交叉檢查式等不確定性形式，使檢查結(jié)果不含水份。

（四）檢查效果的持久性缺陷及其克服。執(zhí)法檢查的階段性似乎成為思 維定勢(shì)，忙過一陣下次從頭再來。一方面，是因?yàn)闄z查后的分析、評(píng)價(jià)、責(zé)任追究與督促整改措施沒跟上，檢查組一走就完事大吉；另一方面則由于某些量化標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，過于僵化，沒有充分考慮合理的差異進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，結(jié)果使先進(jìn)更先進(jìn)，落后更落后，非但不利于良性的競(jìng)爭(zhēng)，反而挫傷了某些條件艱苦的弱勢(shì)單位。[!--empirenews.page--] 要體現(xiàn)執(zhí)法檢查的監(jiān)督作用，檢察機(jī)關(guān)還是應(yīng)當(dāng)從自身重視和配合上入手。首先，要堅(jiān)持一檢查一整改一反饋制度，認(rèn)真從檢查中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究整改措施，狠抓落實(shí)。尤其針對(duì)人大代表對(duì)檢察工作提出的批評(píng)、意見、建議和要檢查評(píng)議中過問的具體事項(xiàng)，要作為督辦事項(xiàng)，由檢察長親自督促，指定業(yè)務(wù)骨干具體承辦，在期限內(nèi)及時(shí)辦結(jié)并書面正式行文向人大報(bào)告反饋。如我院針對(duì)人大代表在執(zhí)法評(píng)議中詢問的有關(guān)個(gè)案，逐一進(jìn)行了書面答復(fù)，對(duì)法制委委員指出的不足之處，全部制定了詳細(xì)的整改方案，由專人負(fù)責(zé)落實(shí)，并定期反饋改進(jìn)效果。其次，要將執(zhí)法檢查評(píng)議中的成績(jī)與問題、表揚(yáng)與批評(píng)和具體的責(zé)任人對(duì)號(hào)入座，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，獎(jiǎng)勤罰懶，賞罰分明。最后，要主動(dòng)向人大了解檢查活動(dòng)的總體情況以及其中可以借鑒的得與失，主動(dòng)與其它單位橫向?qū)Ρ龋瑯淞n患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。如此一來，不但檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)執(zhí)法檢查評(píng)議的不正確態(tài)度得到糾正，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的制約效力，從而促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)；對(duì)于人大而言，檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢查評(píng)議結(jié)果的高度重視和整改落實(shí)則有助于強(qiáng)人化大的監(jiān)督意識(shí)，維護(hù)人大監(jiān)督的法律尊嚴(yán)。

二、以評(píng)議整改為契機(jī)，借人大監(jiān)督促進(jìn)檢察監(jiān)督

關(guān)于對(duì)檢察機(jī)關(guān)的評(píng)議，包括對(duì)人大任命的檢察員進(jìn)行述職評(píng)議和對(duì)檢察執(zhí)法情況進(jìn)行代表評(píng)議兩種。評(píng)議不僅拓展了人大在例會(huì)之外的監(jiān)督權(quán)，對(duì)被評(píng)議的個(gè)人和單位也產(chǎn)生有效的制約，有利于促進(jìn)責(zé)任制的落實(shí)。當(dāng)然，實(shí)踐中也存在著一些值得研究探討的問題：如評(píng)議是一種代表活動(dòng)，還是一種監(jiān)督方式，還是對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督手段的組合？又如，評(píng)議主體是誰？絕大多數(shù)地方，參加評(píng)議的是部分代表，少數(shù)地方（如上海）是全體代表，有的地方則規(guī)定代表參加的比例（如安徽規(guī)定10%）。還有，采取哪種形式評(píng)議比較適宜？是否必須在會(huì)議（人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議）上進(jìn)行，或者可以采取召集代表或委員開座談會(huì)、辦公會(huì)或者逐一走訪的形式。再如，評(píng)議效果如何？不具備法定人數(shù)的評(píng)議和會(huì)議外的評(píng)議，是否具有普遍的約束力。在監(jiān)督法出臺(tái)前，這些問題有待人大和檢察機(jī)關(guān)通過協(xié)商加以解決。

以下，筆者僅結(jié)合我院主動(dòng)邀請(qǐng)人大對(duì)檢察執(zhí)法進(jìn)行評(píng)議的具體情況，談?wù)剻z察機(jī)關(guān)在評(píng)議中的能動(dòng)作用。

為了保證評(píng)議結(jié)果的公正、客觀且能夠代表最廣大人民群眾的心聲，我院在由區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、法制委委員以及來自區(qū)直機(jī)關(guān)和各基層單位的人大代表進(jìn)行集中評(píng)議前，建議人大發(fā)動(dòng)全區(qū)人大代表開展了為期一個(gè)月的調(diào)查研究和征求意見。在評(píng)議中增加了質(zhì)詢的環(huán)節(jié)，由檢察長和職能部門負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)解答代表和委員提出了問題。評(píng)議的結(jié)果比預(yù)想的更加嚴(yán)格，批評(píng)和建議也相當(dāng)中肯，直接反映了一些檢察機(jī)關(guān)平時(shí)難以得知和掌握的情況。主要問題都集中在法律監(jiān)督方面，如立案監(jiān)督在監(jiān)督立案后跟蹤督促公安機(jī)關(guān)偵查報(bào)捕力度不夠；又如石場(chǎng)非法采石致人死亡等重大責(zé)任事故沒有受到追究；再如公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)超期羈押現(xiàn)象嚴(yán)重而檢察監(jiān)督不力；還有附加刑中的罰金未執(zhí)行等等。事實(shí)上，這些問題檢察機(jī)關(guān)并非沒有履行法律監(jiān)督職能，而是被監(jiān)督者的法律意識(shí)不高，而檢察監(jiān)督在許多方面又缺乏強(qiáng)制效力。但是在評(píng)議中由人大代表和委員們提出來，加上檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行的解釋說明，人大領(lǐng)導(dǎo)、法制委委員和與會(huì)的人大代表都形成了共識(shí)：必須加大法律監(jiān)督力度，必要時(shí)由人大出面督促落實(shí)。這正是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能過程中最急需的支持。使檢察監(jiān)督獲得了人大乃至廣大人民群眾的強(qiáng)有力的支持。[!--empirenews.page--] 評(píng)議后，我院專門就如何與人大配合加強(qiáng)法律監(jiān)督向人大領(lǐng)導(dǎo)和法制委匯報(bào)了工作設(shè)想：一是由人大發(fā)動(dòng)向全體人大代表進(jìn)行法律監(jiān)督的宣傳教育，密切聯(lián)系群眾為檢察機(jī)關(guān)提供案源線索，為法律監(jiān)督職能的全面正確履行創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。二是由人大法制委牽頭組織政法三家就有關(guān)法律監(jiān)督問題舉行聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一思想，解決分歧。三是由檢察機(jī)關(guān)定期向人大報(bào)告法律監(jiān)督過程中的困難與出現(xiàn)的新問題，人大根據(jù)需要組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，或與檢察機(jī)關(guān)共同跟蹤監(jiān)督糾正違法情況。四是由人大根據(jù)檢察機(jī)關(guān)反映的有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人有錯(cuò)不咎問題，與對(duì)該單位的工作評(píng)議和對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的述職評(píng)議相掛鉤，落實(shí)違法者的具體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。顯然，上述措施必將大大加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的強(qiáng)制效力，為檢察工作提供更好的監(jiān)督與支持。