第一篇：7.2土地違法用地情況調(diào)研報告

鳳山縣國土資源局土地違法用地情況調(diào)研報告

——如何處理好農(nóng)村違法占地建房問題的建議

隨著黨的惠民政策不斷落實，農(nóng)村道路建設(shè)“村村通”工程得以逐步實現(xiàn)，農(nóng)村道路條件逐漸改善，農(nóng)民生活條件日益改善。然而同時，農(nóng)村違法占用耕地建房行為也越來越多。就近幾年查處工作情況來看，一方面農(nóng)民富裕起來后，要求改善居住條件，需要新建房屋；另一方面由于國土資源管理體制不夠完善，難以很好實現(xiàn)農(nóng)民違法建房管理，致使農(nóng)民建房無序現(xiàn)象十分嚴重，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯幾乎都有農(nóng)民擅自在自己承包地建房的違法現(xiàn)象發(fā)生。

城鎮(zhèn)先富起來的一部分人逐漸在沿路占用耕地建起了新房，新的違法占地所占用的大部分是基本農(nóng)田，原舊房沒有得到復(fù)墾，造成了大量土地閑置，嚴重降低了土地利用率。土地違法案件及土地糾紛案件發(fā)生數(shù)量不斷上升。很多問題引起了土地矛盾糾紛在農(nóng)村時有發(fā)生，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村違法占地建房存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、借新農(nóng)村建設(shè)之名違法占地

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的總體要求逐步推進，是在農(nóng)民自愿的前提下，鼓勵有條件的地方按照集中居住，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整理原村內(nèi)空閑地的前提下逐步實施。一些干部和群眾在新農(nóng)村建設(shè)上認識不足，法制觀念淡薄，甚至曲解黨和政府一系列惠民政策，誤認為自己的承包地可以任意使用，許多村民擅自改變土地用途，進行非農(nóng)建設(shè)。簡單認為新農(nóng)村建設(shè)就是建新房，可以隨意占地，許多干部不顧當(dāng)?shù)卣w發(fā)展，不充分征求群眾意見，不進行合法規(guī)劃，盲目占用耕地，隨心所欲搞形象工程，造成大量的違法占地。

二、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后

村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城建、國土多頭管理，無人牽頭的現(xiàn)象。村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃也與當(dāng)前的經(jīng)濟承受能力，思想觀念多種因素形成一定差距。例如，按目前新農(nóng)村建設(shè)及砦牙、那母地質(zhì)災(zāi)害搬遷新址都是在承包田起房，給部分承包戶農(nóng)田耕地管理和使用帶來諸多不便。

三、執(zhí)法監(jiān)察難以實施

在執(zhí)法巡查中，發(fā)現(xiàn)違法用地并予以及時制止，要求恢復(fù)土地原狀，但許多人不聽從制止，搶建房屋，造成違法占地建房的嚴重事實，處理難以下手。

四、建房審批手續(xù)繁雜

農(nóng)民建房的正常審批程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后送縣國土據(jù)審核，縣國土審核后報縣政府審批。從建房用地申請到審批，需要很長時間。由于條件嚴、程序繁，時間長，審批難，致使一些農(nóng)民不愿按照要求辦事。

五、12336舉報電話的運行情況

近年來，隨著廣大干部群眾國土資源法律法規(guī)意識的逐漸增強，12336國土資源舉報電話逐步獲得廣大人民群眾的接受，并發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)農(nóng)村違法占地建房行為日益增加，土地違法案件日益增多的情況，如何及時解決土地管理中出現(xiàn)的新問題、新情況，加強農(nóng)村建設(shè)用地的管理，引導(dǎo)群眾健康有序進行新農(nóng)村建設(shè)，堅守保護耕地紅線，遏制違法用地，是各級政府和國土資源管理人員當(dāng)前所面臨的重要問題。我們必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，走節(jié)約、集約、合理利用土地的路子，合理利用每寸土地，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，積極探索土地管理的新方法、新路子。

一、加強基本農(nóng)田保護力度，完善逐級保護制度。

建立和完善基本農(nóng)田保護檔案，做到帳、表、卡、簿、冊、田塊完全一致，樹立農(nóng)田保護標志，加強對保護牌管理。層層落實基本農(nóng)田保護責(zé)任制，讓農(nóng)

戶感到自己也有基本農(nóng)田保護的義務(wù)和責(zé)任。強化基本農(nóng)田保護的檢查和執(zhí)法監(jiān)察措施，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，充分發(fā)揮土地執(zhí)法的威懾作用，運用法律賦予的執(zhí)法手段，及時查處違法占用耕地的行為。

二、合理布局，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要切實負起責(zé)任，要有專人負責(zé)，精心規(guī)劃，合理布局，正確引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。

三、加大宣傳力度，建立違法用地的問責(zé)制

加大《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的宣傳力度，要深入農(nóng)村廣泛進行有關(guān)政策宣傳工作，加強農(nóng)民法制、預(yù)防和遏制違法建房的現(xiàn)象的觀念，嚴格建房審批手續(xù)，嚴格執(zhí)行一戶一宅，拆舊建新制度。建立違法用地的問責(zé)制，充分發(fā)揮各級政府耕地保護第一責(zé)任人的作用，共同制止違法占地行為。違法用地情況要及時逐級上報，及時制止，把違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

四、充分發(fā)揮12336舉報電話作用，大力發(fā)展監(jiān)管隊伍

隨著12336舉報電話的普及，群眾監(jiān)管作用逐漸得以發(fā)揮，有利于土地違法行為的監(jiān)管工作全面開展，有利于廣大人民群眾積極參與土地監(jiān)管工作，確保違法行為早發(fā)現(xiàn)早制止。

五、加大打擊力度，多部門聯(lián)動配合執(zhí)法

采取積極有效措施合理利用土地，保護耕地是全社會的事情。打擊違法占用基本農(nóng)田的非法用地、非法買賣土地，需要多部門聯(lián)動積極配合，共同打擊違法用地行為。加大國土執(zhí)法巡查力度，對于以牟利為目的的違法占地、違法交易集體土地，非法買賣土地的違法案件，給予嚴厲打擊。要以嚴抓典型的方式，打擊一個，震懾一方，切實做到違法必究，執(zhí)法必嚴。

第二篇：關(guān)于城鎮(zhèn)違法用地調(diào)研報告

關(guān)于城鎮(zhèn)違法用地、違法建設(shè)情況 的調(diào)研報告

根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的安排，5月11日—5月20日，由市紀委、監(jiān)察局牽頭，從有關(guān)部門抽調(diào)專人組成調(diào)研組，對我市城鎮(zhèn)違法用地、違法建設(shè)情況進行了調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了城區(qū)西環(huán)線、文昌個私工業(yè)園、長生康居工程點以及有關(guān)鎮(zhèn)街道工業(yè)園；在市建設(shè)局、市國土資源局就城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)土地利用情況、城市建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況以及違法用地、違法建設(shè)執(zhí)法情況召開了專題座談會，聽取了相關(guān)職能部門的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、現(xiàn)狀

1、園區(qū)土地閑置，改變用地性質(zhì)。

閑置土地是指未按國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書規(guī)定的動工開發(fā)建設(shè)日期，或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的土地。本次調(diào)查了2005年1月—2008年8月我市城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地情況，發(fā)現(xiàn)兩個突出的問題：

一是城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)均不同程度存在土地閑置現(xiàn)象。如：桐城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：入?yún)^(qū)企業(yè)共118家，其中工業(yè)企業(yè)104家，非工業(yè)企業(yè)14家；2006年1月1日以前進區(qū)征地工業(yè)企業(yè)67家，2006年1月1日以后進區(qū)征地工業(yè)企業(yè)30家；區(qū)內(nèi)租賃生產(chǎn)企業(yè)11家（其中包括3家先租賃生產(chǎn)后征地企業(yè)）。2006年前進區(qū)67家工業(yè)企業(yè)中，畝均納稅最高達13.202萬元/畝，最低為0.032萬元/畝；其中，2007年畝均納稅1萬元以下企業(yè)40家。04年1月1日以前進區(qū)，除建設(shè)期外且有閑置土地達2年以上的企業(yè)有9家；04年1月1日至05年1月1日之間進區(qū)，除建設(shè)期外且有閑置土地達1年以上不足2年的企業(yè)有6家。40家企業(yè)中閑置土地超10畝以上企業(yè)共10家，閑置土地5畝以上企業(yè)共17家。雙港鎮(zhèn)：總宗數(shù)57宗，總面積581.31畝（其中未批準的6宗，29.8畝）。每畝投資額達50萬元以上30宗；容積率大于0.8的16宗；每畝稅收達10萬元的1宗（金普貴），達5萬元的3宗，3-5萬元的4宗，1-3萬元的11宗，低于1萬元的19宗，其余無稅收。雙港鎮(zhèn)是我市工業(yè)強鎮(zhèn)，但本次調(diào)查57宗有近20宗沒有產(chǎn)生稅收，無稅收面積350畝占總面積一半以上。其中浙江力革公司就圈占206畝，07年5月批準至今建筑容積率僅為0.045，每畝投資僅9.69萬元（含地價款）。文昌個私工業(yè)園：從2002年開工至今，用地40宗，工業(yè)劃撥、出讓總面積65395.15平方米（其中已建土地面積28045.44平方米，未建土地面積37350.15平方米），15宗土地37畝至今未建設(shè)，部分未建的12宗土地面積達19畝，閑置時間均在3年以上。龍眠辦事處：總宗數(shù)28宗，總面積408.11畝（其中未批準的5宗，49.8畝）。每畝投資額達50萬元以上8宗；容積率大于0.8的1宗；每畝稅收達10萬元的1宗（安徽凱達公司），達3萬元的1宗，達1萬元的2宗，其余無稅收，并且土地閑置。此外，孔城鎮(zhèn)、龍眠辦事處、新渡鎮(zhèn)、大關(guān)鎮(zhèn)等地方的工業(yè)園區(qū)均存在土地閑置現(xiàn)象，全市工業(yè)園區(qū)土地閑置面積大約有20萬平方米。二是部分工業(yè)園區(qū)不同程度存在改變土地用途現(xiàn)象。如：新渡鎮(zhèn)：總宗數(shù)95宗，總面積739.15畝（其中未批準的58宗，465.313畝）。每畝投資額達50萬元以上1宗；容積率大于0.8的5宗；每畝稅收達10萬元的1宗（國元塑業(yè)有限公司），5萬元的3宗，3-5萬元的3宗，1-3萬元的3宗，低于1萬元的10宗，其余無稅收。新渡鎮(zhèn)主要是一批中小型企業(yè)用地未批先用，占總用地量的62%。絕大多數(shù)企業(yè)的投資強度、容積率均未達到要求，并且擅自改變土地用途的現(xiàn)象比較嚴重。文昌個私工業(yè)園：在已經(jīng)建成的樓舍中，除A段揚帆實業(yè)公司；B段周龍沿同康路建設(shè)的綜合樓和后側(cè)的冷庫，光永紅建設(shè)的綜合樓租給鑫隆汽貿(mào)公司和后側(cè)臨時搭建的廠房，原翻身村務(wù)工經(jīng)商的18戶集體商住樓；C段方愛琴、劉曉玲務(wù)工經(jīng)商的商住樓，榮國成等4戶沿同康路后側(cè)1500平方米用于倉儲，計7宗，加之未建15宗未改變土地用途。其余18宗均改變了土地用途。

2、小區(qū)詳規(guī)不明，部門監(jiān)管乏力。

我市城市規(guī)劃經(jīng)過2003年依法修訂，但仍存在“執(zhí)行不力，監(jiān)管不到位”現(xiàn)象，存在“城市建設(shè)到哪里，就被動地拿出詳細規(guī)劃方案，導(dǎo)致詳規(guī)與城市整體功能布局脫節(jié)”的現(xiàn)象。一是部分小區(qū)詳規(guī)不明。如：王墩經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：該區(qū)成立于1992年7月，位于市龍眠街道王墩村，當(dāng)時由縣成立的臨時經(jīng)濟開發(fā)辦負責(zé)，主要是吸納私營企業(yè)，2002年初該區(qū)停止運轉(zhuǎn)。王墩經(jīng)濟開發(fā)區(qū)運行10年共開發(fā)兩期工程，累計征地1250.04畝，一期工程于1997年5月底結(jié)束。二期工程于2002年中止。我市城市總體規(guī)劃（1996—2010）于1996年編制，1997年開始實施。新一輪城市總體規(guī)劃（2003—2020）于2003年下半年開始啟動，2004年1月20日通過省政府批準實施。新一輪城市總體規(guī)劃為方便南山路以北區(qū)域（王墩經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）交通，擬在南山路以北接南山路新規(guī)劃一條長約300米寬15米的次干道。新一輪總體規(guī)劃修編完成后，南山路片區(qū)控制性詳細規(guī)劃未及時修編，加上新規(guī)劃的15米路未列入近期市政建設(shè)計劃，在此發(fā)生了建房戶王鐘友在該小區(qū)違法建設(shè)一案（此案另有詳細調(diào)查報告）。王鐘友違法建設(shè)一案表明：我市先期城市建設(shè)規(guī)劃安排不夠完善，未能及時安排區(qū)域詳規(guī)，城市建設(shè)存在一定的隨意性。二是職能部門監(jiān)管不力。俗話說：“三分建、七分管”。沒有好的城市規(guī)劃管理，就不能保證城市規(guī)劃的落實和城市建設(shè)的健康有序發(fā)展。無論是新建，還是改建、擴建項目，職能部門都要深入現(xiàn)場勘察。凡不影響規(guī)劃的依照法定程序辦理規(guī)劃行政許可。對規(guī)劃實施過程，要實行動態(tài)跟蹤管理、檢查監(jiān)督，即從放線、驗線開始，直至工程竣工驗收為止，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，將違規(guī)違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。而王墩經(jīng)濟開發(fā)區(qū)王鐘友違法建設(shè)一案：王鐘友建房前，未能按要求將設(shè)計圖紙和建房相關(guān)資料向建設(shè)部門申報，實際上未真正履行建房程序，王鐘友是用經(jīng)過轉(zhuǎn)手的、早已過期失效的《建設(shè)規(guī)劃用地許可證》向國土局過戶土地使用證的，土地部門在王鐘友取得土地使用證時未能把好關(guān)。據(jù)了解，當(dāng)時該地所在的王墩經(jīng)濟開發(fā)區(qū)私人建房大多先動工，后辦證，有的至今還無證。市國土局為王鐘友建房放線兩次，規(guī)劃處無人參加，并且在施工過程中，國土部門接到其超面積建設(shè)的舉報，國土部門及時派人查看是實，對其超面積16平方米雖作處置，但糾正不到位。王鐘友建房過程中，規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察大隊分管龍眠河以東區(qū)域的負責(zé)人也多次到該房處巡查，并口頭催辦手續(xù)，但沒有文字記錄，無果而終。此案暴露出相關(guān)職能部門監(jiān)督不到位、管理不嚴格、協(xié)調(diào)不一致的突出問題。

3、用地手續(xù)不齊，操作標準不一。

我國法律對于土地權(quán)利的設(shè)置，最基本的是三種:國有出讓地、國有劃撥地和集體土地。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，部分康居工程點、個別工業(yè)園存在“同一園區(qū)用地手續(xù)不一致”、“少批多建”、“一證多址”、“私下買賣”、“無證建房”的現(xiàn)象。

一是用地手續(xù)不一。如：長生康居工程點：該康居工程分別于1999年至2003年批準實施共51戶，51戶中建設(shè)用地使用證分三種性質(zhì)：(1)集體土地使用證共26戶，分別為1997年批準的18戶，2002年批準的8戶；(2)2002年7月市政府批準國有劃撥證的10戶；(3)2002年7月市政府批準國有出讓證的15戶。二是“少批多建”、“一證多址”、“無證建房”的現(xiàn)象。如：長生康居工程點批準51戶建房，除5戶持證未建外，已批準的46戶實際建設(shè)62戶。當(dāng)時51戶批準土地使用面積為5046.045㎡,建筑面積為6165.52㎡,除5戶批準未建外(5戶批準土地使用面積428.25㎡、建筑面積526㎡)，46戶批準的土地使用面積為4616.795㎡,批準的建筑面積為5639.52㎡,而實際建成的62戶占地面積為7503.025㎡,建筑面積12358.201㎡。合計:46戶實際土地使用面積比批準面積多3186.23㎡，實際建筑面積比規(guī)劃許可建筑面積多6718.68㎡。具體情況如下:（1）、持本人證件在康居點自建房屋居住的有25戶，批準用地面積2717.625㎡，實際占地面積3051.799㎡,超出批準面積334.174㎡;規(guī)劃許可面積3081.12㎡,實際建設(shè)面積4526.045

㎡,超出規(guī)劃許可面積1444.925㎡。

（2）、持他人證件在康居點自建房屋居住的有5戶, 批準用地面積409㎡，實際占地面積494.348㎡,超出批準面積85.348㎡;規(guī)劃許可面積554.4㎡,實際建設(shè)面積1494.04㎡,超出規(guī)劃許可面積936.64㎡。（3）、持證未建的有5戶；批準用地面積428.25㎡,規(guī)劃許可面積526㎡。（4）、持證移址建設(shè)6戶，批準用地面積562.9㎡，實際占地面積864.558㎡,超出批準面積283.658㎡;規(guī)劃許可面積672㎡,實際建設(shè)面積1450.14㎡,超出規(guī)劃許可面積778.14㎡。（5）、倪學(xué)明統(tǒng)建26戶。為他人代建5戶，住戶持有證件,批準用地面積429.94㎡，實際占地面積712.249㎡,超出批準面積282.309㎡;規(guī)劃許可面積624㎡,實際建設(shè)面積1119.24㎡,超出規(guī)劃許可面積495.24㎡。持他人證件6份，實際統(tǒng)建21戶，批準用地面積610.75㎡，實際占地面積2398.071㎡，規(guī)劃許可面積為730㎡,實際建筑面積為3768.736㎡,因不是一戶一址進行建設(shè)，而是“一證多址”、“無證建房”，其建設(shè)行為不合法，合計：倪學(xué)明統(tǒng)建26戶，超出用地面積2398.071㎡、規(guī)劃許可面積3768.736㎡。

城區(qū)其他規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)，都不同程度存在上述現(xiàn)象。只有進行一次詳細普查，才能徹底摸清“少批多建”、“一證多址”、“無證建房”的真實情況，才能有針對性地糾正此類問題。三是土地“私下交易”。如：在文昌個私工業(yè)園中翻身村私下轉(zhuǎn)讓土地及建設(shè)情況尤為突出:2002年4月原文昌街道翻身村為加大招商引資工作力度和加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟，村兩委研究決定擬在工業(yè)園區(qū)內(nèi)興辦菜市場。2003年6月2日原翻身村支部書記張啟才代表該村同國土局簽訂了工業(yè)用途土地劃拔合同，地點西環(huán)路B7段，面積6000 M2（寬60米，縱深100米）。該村集體資金不足，無力開發(fā)，經(jīng)村研究決定將6000 M2工業(yè)劃拔土地分二段實施。第一段沿同康路縱深45米土地（面積2700 M2）私下以20萬元/畝轉(zhuǎn)讓給李南山等9戶，并簽訂了《關(guān)于籌集綜合服務(wù)樓建設(shè)用地協(xié)議書》，李南山又轉(zhuǎn)讓給胡業(yè)仁，胡于2006年12月建成了翻身綜合樓（含業(yè)仁置業(yè)綜合服務(wù)樓）；第二段縱深55米土地（面積3300 M2）私下以9萬元/畝轉(zhuǎn)讓給高仇等11戶，由他們出資建設(shè)，該村口頭承諾負責(zé)辦理工業(yè)出讓國有土地證，但至今尚未辦理。該村經(jīng)辦的土地分兩段私下轉(zhuǎn)讓，收入、支出已入賬，已交國土局土地款67.5萬元，下欠48.6萬元。工程于2006年11月開工，同年12月建設(shè)局要求停建，今年2月這11戶又開工建設(shè)（目前有4戶基腳已打成，7戶一層已建成），建設(shè)局又責(zé)令他們停建；停建后11戶多次到市、市政府和有關(guān)部門上訪不斷，問題至今未得到圓滿解決。

4、土地“寅吃卯糧”，“規(guī)劃”服從項目。

一是現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃與土地利用現(xiàn)狀矛盾突出。近年來，隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，建設(shè)用地需求快速增長。雖然按照土地利用總體規(guī)劃，一定程度上控制了建設(shè)用地的總量，但是全市每年用地的需求量都在不斷加大，用地緊缺的矛盾在不斷加劇。尤其是隨著招商引資和民營資本的迅猛發(fā)展，開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市道路建設(shè)的不斷需求，建設(shè)用地需求居高不下。而國家土地宏觀調(diào)控政策越來越緊壓，在沒有足夠的用地計劃指標情況下，我市一些地方政府為了使招商引資企業(yè)能落戶當(dāng)?shù)?，自知違法違規(guī)，又不得不走違法用地之路。這種“官家”違法用地現(xiàn)象在我市較為普遍，大都是“寅吃卯糧”，一時難以糾正。二是被動調(diào)整規(guī)劃?！锻恋毓芾矸ā访鞔_要求，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，同時，城市規(guī)劃部門在項目用地選址時考慮到產(chǎn)業(yè)集聚、功能劃分。然而，近年來，我市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃在執(zhí)行過程中存在被動調(diào)整的情況，出現(xiàn)“規(guī)劃跟著項目走的現(xiàn)象”。極少數(shù)鎮(zhèn)、村干部規(guī)劃意識淡薄，為了迎合投資方的要求，隨意選擇項目地址，土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的嚴肅性、穩(wěn)定性和權(quán)威性受到一定挑戰(zhàn)，造成了不可逆轉(zhuǎn)的“兩違”現(xiàn)象。如龍眠山茶葉研究所項目、金大地工業(yè)園項目，立項之初并沒有很好研究桐城土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，而是規(guī)劃設(shè)計條件是

在開發(fā)商取得土地后才進行的。三是土地收購儲備機制不健全。雖然政府成立了專門的土地收購儲備機構(gòu)，但僅僅是為政府每的土地招拍掛要求服務(wù)，對那些應(yīng)納入儲備庫的城市閑置土地、低效土地等，根本無暇顧及。對城鎮(zhèn)存量土地的盤活，以及實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用上，缺乏行之有效的措施。同時，土地收購儲備機構(gòu)可以掌握的土地和資金不充足，無法對土地市場進行有效的調(diào)控，很多情況下還要依靠儲備土地向銀行抵押貸款才能完成土地的收購儲備，不能實現(xiàn)機構(gòu)運作的良性循環(huán)。

二、原因

原因之一：入園門坎偏低，降低用地效率。

前些年，按土地收益分配機制，土地賣得越多，地方政府收益越多，于是 “以地招商”、“以地生財”越演越烈，各鎮(zhèn)街道競相開展“圈地運動”，只要是“客商”一律迎進園，不惜用地產(chǎn)換資產(chǎn)，入園門坎偏低。工業(yè)園區(qū)的興起，大多數(shù)確實起到“繁榮地方經(jīng)濟、帶動就業(yè)、促進發(fā)展”的作用；但也帶來了嚴重的“后遺癥”。一是園區(qū)規(guī)劃明顯滯后于園區(qū)建設(shè)速度，造成工業(yè)用地性質(zhì)改變。有的地方對園區(qū)的功能定位不明，對土地利用缺乏高起點、高標準規(guī)劃，造成開發(fā)商“占園為王”，形成了“園中園”、“區(qū)中區(qū)”。大量工業(yè)用地性質(zhì)的改變和違法建筑都是在開發(fā)商的“園中園”中進行的。二是對入園客商沒有實行嚴格把關(guān)，造成大量土地閑置。造成工業(yè)園區(qū)土地閑置的原因是多方面的，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：有的是開發(fā)企業(yè)因資金不足未按合同約定按期開工建設(shè)情況而造成土地閑置；有的是因為項目合作方拖欠土地出讓金造成項目難以實施導(dǎo)致土地閑置；有的是開發(fā)商主觀上就有“利用優(yōu)惠政策進行圈地”的意識造成土地閑置；還有的是由于地方政府急功近利，用大面積廉價地皮“換”招商引資實績，導(dǎo)致開發(fā)商拉長了開發(fā)周期，形成變相的“捂地”、“惜地”，致使大量的土地閑置。原因之二：法制觀念淡薄，“規(guī)劃”執(zhí)行不力。

一是法治觀念淡薄，造成違法用地、違法建筑屢禁不止。一些居民和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)主認為“在自己購買的土地上搞建筑、搞開發(fā)合情合理，政府無權(quán)干涉”、“自己掏錢蓋自己的房，不偷、不搶、不犯法，憑什么這樣規(guī)劃那樣規(guī)劃”等等。

二是一些鎮(zhèn)村（居）干部對轄區(qū)內(nèi)涉及違章建筑監(jiān)管不力。有的鎮(zhèn)村（居）干部對轄區(qū)內(nèi)涉及違章建筑的有關(guān)事務(wù)及矛盾推諉不管、視而不見、任其泛濫，有的私下還幫忙出主意、找關(guān)系、批條子、做人情，有的甚至參與違法用地違法建筑。三是行政執(zhí)法機關(guān)、有關(guān)職能部門，宣傳“規(guī)劃法”、“土地法”的力度還很不夠，各項法律法規(guī)及政府政策還沒能達到深入人心、家喻戶曉的程度。政府機關(guān)和社會群眾對依法行政、依法辦事的認識都還有待于進一步提高。有關(guān)部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至存在“以權(quán)代法”、“以情代法”的傾向。

四是職能部門管理不到位、操作不規(guī)范。發(fā)現(xiàn)有明顯違規(guī)違法行為沒有及時制止，沒有按照法定的程序進行規(guī)范操作、嚴格管理，導(dǎo)致有些違法行為擴大化；管轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目沒有建立動態(tài)監(jiān)管機制，從項目開工到竣工，沒有建立一整套監(jiān)督管理規(guī)則，造成監(jiān)管有“死角”。五是政府在重大項目建設(shè)上有待改進。近年來開工的重大項目，大多數(shù)大權(quán)集中于“指揮部”，弱化了職能部門的法定權(quán)力，簡化了職能部門的法定程序，“會議紀要”往往成為項目建設(shè)的法定文書，從而導(dǎo)致職能部門被動違規(guī)的現(xiàn)象。原因之三：部門合力不大，長效監(jiān)管缺失。

一是合力機制沒有形成。為什么違法用地、違法建筑屢禁不止？調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：用地、規(guī)劃手續(xù)不齊全的項目，卻能照常供電、供水、辦貸款，照樣領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，照樣辦理外商投資手續(xù)。違法用地、違法建筑發(fā)生以后，“一家在制止、多家在放行”，“一家踩剎車、大家踩油門”，這種做法自然剎不住違法用地、違法建筑的歪風(fēng)。

二是執(zhí)法拆違程序繁瑣。調(diào)查中，基層行政執(zhí)法人員反映，在制止違章建筑行為中，不能及時把問題解決在萌芽狀態(tài)。依法拆違程序太繁，行政執(zhí)法機關(guān)從發(fā)現(xiàn)違章搭建到組織強制拆除必須履行“下發(fā)告知書（令其提供批準手續(xù)）——召開聽證會（進一步確認是否違章搭建）——作出處罰決定（并告知其復(fù)議、訴訟權(quán)利）——申請強制執(zhí)行”等一系列程序。從下達告知書到申請強制執(zhí)行至少要三個月以上，導(dǎo)致違法建筑不能及時制止和拆除，在群眾中造成了錯覺，認為政府執(zhí)法不嚴，有機可乘，可以一拖了事，助長了違法建筑的風(fēng)氣。

三、建議

1、以鐵的手腕，集中整治“兩違”。

違法用地、違法建設(shè)現(xiàn)象危害性極大：一是嚴重影響了桐城形象。園區(qū)土地閑置、低水平無序開發(fā)，擾亂了城市總體規(guī)劃的執(zhí)行落實，給城市建設(shè)帶來許多難以解決的困難和矛盾，也對生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境和社會環(huán)境帶來很大的威脅。二是嚴重侵蝕了公共資源。有限的國土資源被侵占、濫用，使日益緊缺的建設(shè)用地雪上加霜，給舊城改造、新區(qū)開發(fā)和項目建設(shè)設(shè)置了重重障礙，影響了城市經(jīng)營的順利進行。三是嚴重破壞了社會公平。從目前掌握的情況看，少數(shù)人無視政策和規(guī)劃，用不公平的競爭方式，擁有大量的非法財富，嚴重地破壞了社會的公平公正，擾亂了正常的社會秩序，造成惡性循環(huán)。四是違法用地、違法建設(shè)蠶食了國有資產(chǎn)，削弱了地方財政，造成部分國有資產(chǎn)流失，已經(jīng)到了非徹底整治不可的地步。一要把握原則，依法推進。集中整治行動要堅持四個基本原則：（1）、堅持屬地管理原則。成立市“兩違”集中整治指揮部，制定桐城市集中整治“違法用地、違法建設(shè)”工作方案，各街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃執(zhí)法集中整治活動的宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、組織協(xié)調(diào)等工作，市直有關(guān)部門配合、支持所在街道（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）的各項工作。（2）、堅持依法整治原則。對違法建設(shè)的查處要嚴格依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，確保定性準確，程序合法。拆除違法建設(shè)和超過批準期限的臨時建筑，一律不予補償。（3）、堅持尊重歷史、區(qū)別對待的原則。對違法建設(shè)的產(chǎn)生要根據(jù)當(dāng)時的政策法律背景，結(jié)合實際，分別對歷史遺留問題和特殊情況分不同時期、不同地理范圍、不同土地房產(chǎn)性質(zhì)等予以界定，提出處理意見?？茖W(xué)劃分，區(qū)別對待，依法妥善處理歷史遺留問題。（4）、堅持黨政機關(guān)與黨員干部帶頭的原則。全市黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、共產(chǎn)黨員、國家工作人員有違法建設(shè)的，要主動帶頭自查自糾，發(fā)揮表率作用。二要強化措施，全力推進?！皟蛇`”集中整治任務(wù)艱巨，阻力大，我們必須本著對歷史負責(zé)、對桐城長遠發(fā)展負責(zé)的態(tài)度，迎難而上，堅決打好打勝這場硬仗。要突出重點，打好“攻堅戰(zhàn)”。明確整治重點：

（一）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

（二）不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)工程位置、功能、層數(shù)、標高、建筑面積、建筑高度、建筑造型建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

（三）擅自改變修建性詳規(guī)或改變土地用途建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

（四）亂搭亂建及其他嚴重違反城市規(guī)劃進行的建設(shè)。集中整治行動涉及面廣，必須集中力量重點突破，以點上的果斷突破來震懾違法者，形成聲勢，營造氛圍，迅速打開局面。明確整治范圍：城市規(guī)劃區(qū)（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）建設(shè)用地范圍內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)項目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目、個人自建房、安置點建設(shè)、單位建設(shè)等工程建設(shè)中各類違法用地、違法建設(shè)行為。要全面推進，打好“圍剿戰(zhàn)”。在重點突破的同時，要堅持全面推進，做到“三個堅決、三個絕不允許”，即：任何違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的違法建筑，都要堅決依法拆除，絕不允許姑息遷就；對“兩違”對象，不管涉及到哪個部門，不管當(dāng)事人有何“背景”，有何特殊原因，都要堅決依法辦事，絕不允許清小不清大、清民不清官、清軟不清硬、清明不清暗；對“兩違”整治工作，不論遇到多大的阻力、多大的困難，都要堅決依法一抓到底，不獲全勝決不收兵，絕不允許虎頭蛇尾、半途而廢。要建立機制，打好“持久戰(zhàn)”。在打好整治“攻堅戰(zhàn)”、“圍剿戰(zhàn)”，集中治標的同時，更要著眼于治本，建立完善長效監(jiān)督管理機制，打好 “持久戰(zhàn)”。要堅持糾建并舉，在集中整治之

后，立即根據(jù)城市規(guī)劃，建設(shè)一批公共配套設(shè)施，有效消除非法買賣土地、違法違規(guī)建設(shè)的空間。要堅持管建并重，及時研究出臺治違防違的規(guī)范性文件；同時，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，整合執(zhí)法資源，加強執(zhí)法力量，杜絕推諉扯皮、責(zé)任不清的問題，使城市管理工作走上經(jīng)常化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。三要講究方法，科學(xué)推進。要堅持寬嚴相濟。對于群眾自清自拆的，要給予大力鼓勵和支持，對少數(shù)教育疏導(dǎo)無效的“釘子戶”，要通過履行相關(guān)法律程序，堅決予以強制清理拆除。對于黨員干部在規(guī)定期限內(nèi)自清自拆的，可以不予追究；超過規(guī)定期限的，不論在何部門、任何職務(wù)，都要堅決進行黨紀、政紀追究，決不容情，決不手軟。要堅持堵疏結(jié)合。既要嚴格執(zhí)法，堅決清理整治任何違反土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的違法違規(guī)建設(shè)，決不允許搞法外施恩、“人情標準”；又要有情操作，做到道理講在前、關(guān)心擺在前、矛盾化解在前、保障措施落實在前，做好過細的思想政治工作，注意保護好群眾的合法權(quán)益，充分考慮群眾的合理要求，要堅持先后有序。要分輕重緩急，按照“四先四后”的步驟逐步推進“兩違”整治工作，即在區(qū)域上，先整治城區(qū)、市政重點工程項目區(qū)和群眾反映強烈的違法違規(guī)建設(shè)，后整治一般建設(shè)用地上的違法違規(guī)建設(shè)；在對象上，先黨員干部、機關(guān)工作人員，后一般群眾；在類型上，先清經(jīng)營舒適型或用來牟取暴利的違法違規(guī)建設(shè)，后清困難應(yīng)急型違法違規(guī)建設(shè)；在違法違規(guī)建設(shè)的時限上，先清新建的，后清歷史遺留下來的。

2、以歷史的眼光，辯證地解決“陳欠”。對解決工業(yè)園區(qū)土地閑置問題。不能用現(xiàn)行的規(guī)劃標準審視十年前的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要歷史地對待過去。對鎮(zhèn)街道工業(yè)園區(qū)“兩違”整治要分段實施，建議以2003年修編桐城市城市總體規(guī)劃為時間段，制定不同的整治方案。如：對文昌個私工業(yè)園的處理建議：根據(jù)文昌個私工業(yè)園區(qū)在市2003年修編的《2003年—2020年安徽省桐城市城市總體規(guī)劃》中確定為二類居住用地情況：

1、對符合當(dāng)時規(guī)劃條件的用地戶，要盡快完善用地、建設(shè)、房產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)；對不符合當(dāng)時規(guī)劃條件的用地戶，已建成的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予處罰限期辦理相關(guān)手續(xù)；對閑置的土地，依據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃出具規(guī)劃條件，先完善相關(guān)手續(xù)后建設(shè)，如不建設(shè)，予以收回。

2、對改變土地用途的土地按評估價，扣除原取得土地費用補交出讓金，辦證相關(guān)費用依照2007年以前的標準收取。

3、對符合當(dāng)時規(guī)劃的工業(yè)用地，現(xiàn)如愿意改變土地用途的，允許改變，但須補齊土地出讓金并辦理有關(guān)手續(xù)。

4、由文昌街道黨工委紀工委對原翻身村私下交易工業(yè)劃拔土地的行為進行調(diào)查，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

3、以科學(xué)的態(tài)度，嚴格執(zhí)行“規(guī)劃”。

一要規(guī)劃先行。政府及有關(guān)部門要借集中整治“兩違”的東風(fēng)，對我市基礎(chǔ)設(shè)施進行一次大規(guī)模普查，摸清城區(qū)及工業(yè)園區(qū)整體部局，摸清城市各功能區(qū)，清查城市水、電、道路、管網(wǎng)、公交等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，形成法定文書；今后，再好的招商項目、再大的重點工程都必須服從“土地利用規(guī)劃”和“城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃”，沒有規(guī)劃許可意見書的項目堅決不開工；不能因暫時利益的驅(qū)動盲目上項目，而造成損害城市長遠發(fā)展的永久“頑疾”。政府要帶頭執(zhí)行規(guī)劃，避免因領(lǐng)導(dǎo)人的變更違反法定程序，隨意干預(yù)和變更“規(guī)劃”。要堅持“陽光規(guī)劃”，以促進經(jīng)濟建設(shè)和提高環(huán)境質(zhì)量為重點，超前編制各類詳細規(guī)劃。編制詳規(guī)要聽取方方面面意見，征集廣大人民群眾的建議，力求規(guī)劃科學(xué)合理。同時，要完善城市形象設(shè)計，精心塑造桐城城市形象，努力創(chuàng)造既體現(xiàn)現(xiàn)代化氣息又反映地方特色的城市空間環(huán)境和城市景觀。

二要建管平衡。要充分發(fā)揮不久前新擴編的行政執(zhí)法局的整體功能，建立一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法隊伍。切實加強批后跟蹤檢查管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，做到依法行政，寓服務(wù)于管理之中，將違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)。

三要強化宣傳。要開動一切宣傳機器，加大規(guī)劃宣傳力度，努力提高全市干群的規(guī)劃意識。各部門各單位都要認真學(xué)習(xí)宣傳《土地法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《桐城市土地利用總體規(guī)劃》、《桐城市城市總體規(guī)劃》，積極主動參與城市規(guī)劃，自覺服從規(guī)劃管理，努力維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

4、以剛性目標，規(guī)范執(zhí)法行為。一要嚴格執(zhí)行《行政處罰法》。做到行政處罰規(guī)范化，對土地違法和建設(shè)規(guī)劃違法行為的處罰，堅決執(zhí)行“調(diào)查、審查、決定三分離，罰款、繳款兩分離”的剛性規(guī)定。責(zé)成建設(shè)局、國土資源局盡快修訂出臺：“兩違”行為“群眾來信來訪接待制度”、“投訴舉報制度”、“批后跟蹤管理制度”和“城市規(guī)劃管理巡查監(jiān)察制度”等系列制度。二要切實強化對執(zhí)法人員的目標責(zé)任考核和效能監(jiān)察。對照工作職能，制定各職能部門工作人員崗位責(zé)任制，堅決制止有法不依、執(zhí)法不嚴行為，對工作不負責(zé)任、不作為、亂作為、失職瀆職、玩忽職守、營私舞弊和利用職務(wù)之便為他人或自己謀取私利、收受賄賂等違法亂紀人和事，堅決依紀依法嚴加懲治，并建議調(diào)離原單位到其他部門工作。

5、以法制觀念，健全長效機制。一要建立新開工項目管理聯(lián)動機制。市政府要成立“桐城市新開工項目管理聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確市直各有關(guān)部門的責(zé)任。發(fā)改委、建設(shè)局、國土資源局、環(huán)境保護局、工商局、稅務(wù)局和行政服務(wù)中心等部門要加強溝通，密切配合，確立各自工作程序，建立新開工項目管理聯(lián)動機制。實行審批制的投資項目，項目單位應(yīng)首先向發(fā)改委等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)保部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)改委等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。整個辦證審批過程，要求各部門依托市行政服務(wù)中心，“一門受理”、“并聯(lián)審批”、“限時辦結(jié)”；既體現(xiàn)“依法行政”又實現(xiàn)“效率優(yōu)先”；絕不能重走“先用地、后辦證，先上馬、后規(guī)劃，先服務(wù)、后治理”的“只要效率、不要法律”的老路。

二要建立“違規(guī)”發(fā)現(xiàn)機制。強化規(guī)劃執(zhí)法部門的整體功能，城管執(zhí)法、土地、規(guī)劃等部門要主動加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)各種違法建設(shè)行為。開通城建熱線舉報統(tǒng)一受理電話。城管執(zhí)法部門負責(zé)城建熱線舉報的違法行為的受理及分轉(zhuǎn)。

三要加大對違法主體的打擊、處罰力度。要學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，對違法主體的懲罰實行“部門聯(lián)動、責(zé)任共擔(dān)”，讓違法用地者、違規(guī)建設(shè)者不敢違法、違不起法，從根本上鏟除違法用地、違規(guī)建設(shè)生存的土壤。如：在前些年廣州市，針對一宗違法用地調(diào)動起來的參與聯(lián)合執(zhí)法的部門多達十余家：紀檢監(jiān)察部門要對應(yīng)追究責(zé)任的違紀黨員、干部及時介入處理；公安部門要對應(yīng)追究刑事責(zé)任的當(dāng)事人及時立案作出處理；法院要對申請強制執(zhí)行、刑事責(zé)任追究的案件及時審結(jié)；國土部門要嚴格履行監(jiān)管職責(zé)，不得受理違法用地登記申請；房管部門停止辦理違法用地房屋所有權(quán)登記手續(xù)；發(fā)改委不得辦理項目審批、核準手續(xù)；工商部門要對違法用地上的建筑物作為經(jīng)營場所的企業(yè)停止辦理工商登記；建設(shè)規(guī)劃部門要停止辦理相關(guān)項目建設(shè)規(guī)劃許可和施工許可；金融部門要停止發(fā)放相關(guān)項目貸款；電力和市政公用企業(yè)要對違法用地上的建筑物停止供電、供水、供氣；??空前規(guī)模的部門聯(lián)動機制，必將使“兩違”行為遭遇滅頂之災(zāi)?！八街⒖梢怨ビ瘛?，我市完全可以借鑒外地成功經(jīng)驗和做法，結(jié)合實際，建立健全相應(yīng)的工作機制，出臺符合桐城市情的切實可行的工作措施，下定不治理“兩違”決不收兵的決心，多年難以根治的頑癥，一定會迎刃而解。

執(zhí)筆：中共桐城市紀委

蘇保國 2009年5月

第三篇：關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)情況的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地

違法違規(guī)情況的調(diào)研報告

結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，執(zhí)法監(jiān)察支隊對全市農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)情況進行了專題調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)在新增建設(shè)用地中仍占一定的比重。

一、農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)現(xiàn)狀

我市近年來持續(xù)加大對違法用地的查處整改力度，各類土地違法總量大幅下降，土地管理秩序呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢。但衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)在新增建設(shè)用地中仍占一定的比重，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1、未報即用是土地違法的主要形式。在我市新發(fā)生的宗違法用地中，未報即用違法用地的面積比例達到 ％。

2、農(nóng)村交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施違法用地占一定比例。全市宗違法用地中，農(nóng)村交通道路基礎(chǔ)設(shè)施違法用地 宗，面積畝(耕地畝)，占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %，%。另外，還有一部分在前時相之前發(fā)生，監(jiān)測時段內(nèi)未繼續(xù)建設(shè)的道路項目占有較大比重。兩者相加，占違法用地總面積的 %以上。

3、工業(yè)項目違法用地仍然時有發(fā)生。近來年，我市各級政府主導(dǎo)的項目違法明顯減少，但“零星”工業(yè)項目違法用地仍然存在。全市共宗工業(yè)用地違法，面積畝（耕地畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %，%。

4、拆遷安置及村民建房違法用地仍然存在。全市這類違法用地 宗，面積畝（其中耕地 畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %，%。

5、其它違法用地。科教等其它違法用地 宗，面積 畝（其中耕地 畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %，%。

二、農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)的原因

1、土地管理法律法規(guī)宣傳不到位，留有死角。特別在國土資源管理有關(guān)政策和法律宣傳的廣度和深度上不夠，只注重形式不注重實效，只注重“應(yīng)急”不注重長效。少數(shù)地方政府和集體組織沒有樹立真正的科學(xué)發(fā)展觀，依然存在“以地生財”和“以地招商”的思想，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由，采取出租集體土地的方式招商引資，盲目引進企業(yè)或業(yè)主，擅自表態(tài)或默認企業(yè)違規(guī)用地。一些單位和個人國策意識淡薄，受利益驅(qū)使而違法占地。

2、違法用地行為受利益驅(qū)動，有著強大的經(jīng)濟動因。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地價值不斷升高，農(nóng)民的土地

一旦被征收，依照法律規(guī)定只能一次性領(lǐng)取征地補償費。而“以租代征”出租土地，甚至比自己搞種養(yǎng)業(yè)的收益要好，還保持土地所有權(quán)。在國家取消農(nóng)業(yè)稅后，一些村民不珍惜土地，自愿或支持出租自家承包地用于他人非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以換取低廉的土地租金和眼前的經(jīng)濟效益。

3、政府有限的財力不愿預(yù)先支付土地補償和報批費用，而是由用地單位來承擔(dān)，這就造成土地尚未征轉(zhuǎn)、不具備出讓條件，用地單位已經(jīng)支付了大筆費用。就批次用地而言，每年計劃指標下達有一個過程，拿到指標后，分配項目、組卷上報、掛牌上市、供地，周期較長，而一般工業(yè)用地和市場商機密切相關(guān)，很難承受漫長的等待過程。

4、計劃緊缺、資金不足以及城鄉(xiāng)土地增減持鉤計劃下達較遲等原因，也造成部份項目沒有及時辦理農(nóng)手地轉(zhuǎn)用及土地征收（用）手續(xù)，形成違法用地事實。

5、占補平衡難以落實，導(dǎo)致用地?zé)o法報批。我市耕地后備資源匱乏，補充耕地壓力也大。法律雖然規(guī)定建設(shè)單位負責(zé)占補平衡，但實際上是地方政府在具體實施。由于補充耕地方案難以落實，導(dǎo)致用地報件組織困難。

三、違法違規(guī)問題的對策及建議

1、加強國土資源法律法規(guī)的宣傳，增強全民國策意識。一是要加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，確保其牢固樹立科學(xué)發(fā)展的觀念，養(yǎng)成切實保護耕地、依法用地管地、節(jié)約集約用地等意識。切實轉(zhuǎn)變少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“土地利用總體規(guī)劃隨著項目轉(zhuǎn)”、“先上車后補票”的錯誤觀點，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀守法意識。二是把用地單位和個人作為宣傳教育重點。切實把土地政策宣傳到千家萬戶，并有針對性地向用地單位進行普法教育，把違法用地行為制止在萌芽狀態(tài)。三是做好國土系統(tǒng)干部職工的宣傳教育。加強國土資源系統(tǒng)干部職工法制宣傳教育，提高國土資源系統(tǒng)依法管理和服務(wù)社會的水平。

2、堅持預(yù)防和嚴查相結(jié)合，全面落實巡查責(zé)任制。要建立健全從市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組土地管理信息員的全員監(jiān)管機制，全面落實“分片監(jiān)管、包干負責(zé)、責(zé)任到人”的監(jiān)管制度，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)違法用地現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處和土地監(jiān)管全覆蓋的目標，將土地違法違規(guī)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。全面落實快速反應(yīng)、快速出擊、快速處理的快速防控執(zhí)法監(jiān)察舉措，尤其要針對巡查中發(fā)現(xiàn)和報告移送的突發(fā)性土地案件，做到快速處臵。與此同時，加大查處違法用地的力度，要把嚴肅查處土地違法案件作為切實解決當(dāng)前違法用地行為屢禁不止的突破口來抓，把群眾反映強烈、違法用地比較集中的鎮(zhèn)、村作為執(zhí)法檢查的重點，要因地制宜采取交叉執(zhí)法和跨地區(qū)執(zhí)法的方式，不斷加大處罰力度，增加不法單位和個人的違法成本。

3、強化部門協(xié)作與配合，遏制違法用地。查處違法用土工作難度大，僅靠國土資源一個部門是難以完成的，相關(guān)

部門必須聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同查處、密切配合，形成查處違法用地的合力。既要發(fā)揮土地管理部門的牽頭協(xié)調(diào)作用，也要發(fā)揮建設(shè)、紀檢監(jiān)察、法院、公安、司法以及工商、稅務(wù)、銀行、電力、供水等機關(guān)部門的職能作用，共同制止、打擊土地違法行為，形成政府主導(dǎo)、土地部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門共同參與、依靠社會監(jiān)督的多元化執(zhí)法模式，實現(xiàn)聯(lián)合查處、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享目標，提高土地管理法律法規(guī)貫徹執(zhí)行力和違法違規(guī)案件查處效果，有效遏制非法占用土地、破壞耕地等違法違規(guī)行為。

4、嚴格土地執(zhí)法，堅決糾正“罰款了事”、“補辦手續(xù)了事”現(xiàn)象，提高違法用地成本。對違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的，一律不得以罰款、補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的，也必須履行完依法處罰手續(xù)后，從新從高進行征地補償和收取新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地出讓價款以及其他有關(guān)規(guī)費，同時，相應(yīng)扣減該地區(qū)的土地利用計劃指標。通過嚴格執(zhí)法讓違法，讓違法用地付出比合法用地大得多的經(jīng)濟成本和政治成本。

5、嚴格執(zhí)行問責(zé)制。認真貫徹執(zhí)行監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的15號令《違反土地管理規(guī)定問責(zé)辦法》，落實保護耕地共同責(zé)任，加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度，特別是紀檢監(jiān)察部門要嚴格碰硬，要動真格追究相關(guān)責(zé)任人的紀律或法律責(zé)任。

6、改革干部考核機制。改變對地方發(fā)展的評價標準，經(jīng)濟指標不應(yīng)為唯一標準，應(yīng)重點放在可持續(xù)發(fā)展上，考核要注意綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，對耕地保護目標責(zé)任制落實不到位的應(yīng)進行懲罰，建議耕地保護也實行一票否決。

7、調(diào)整利益機制。土地收益分配要兼顧好政府、市場主體和農(nóng)民多方面的利益，最大限度保障農(nóng)民利益。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委村民違法用地調(diào)研報告（xiexiebang推薦）

根據(jù)我局開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案以及第一階段計劃安排，調(diào)研組由本人帶隊于4月9日至4月12日對**鎮(zhèn)農(nóng)村村民違法建房開展調(diào)研。調(diào)研組圍繞“推動科學(xué)發(fā)展,保障建設(shè)用地,維護群眾權(quán)益,優(yōu)化服務(wù)意識”主題，深入基層開展了調(diào)查研究，調(diào)研中緊密結(jié)合““黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠、國土資源管理上檔次”的總要求，總結(jié)基層貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗、破解影響制約科學(xué)發(fā)展的方式方法，了解基層在國土資源管理工作中難點與熱點，以及基層同志對縣國土局提出的建議和要求，為縣局探討和加快建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的國土資源管理和可持續(xù)的資源利用模式提供借鑒。

調(diào)研組采取多種形式開展調(diào)研：開座談會聽取當(dāng)?shù)厝罕?、?dāng)?shù)卮迕裎瘯硪约皣临Y源所負責(zé)人的情況介紹?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

**縣**鎮(zhèn)近年未按農(nóng)村居民村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、未經(jīng)審批違規(guī)違法建蓋私房、嚴重亂占、亂圈農(nóng)村集體土地現(xiàn)象時有發(fā)生，其中，河?xùn)|堡村委會村民違法建房共涉及150余戶，違法占地面積為9006平方米，收繳各種稅費23.9691萬元，在**村委會用十天時間解決3戶多年來宅基地權(quán)屬糾紛，全面清理完河?xùn)|堡村委會農(nóng)村村民違法建房，以此為試點，先易后難，整村推進的原則，二、違法用地產(chǎn)生的原因

一是區(qū)域規(guī)劃的不穩(wěn)定性，按現(xiàn)行制度，土地利用總體規(guī)劃與許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長遠規(guī)劃未能對口銜接，已出臺的規(guī)劃會隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及小城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐過快而很快發(fā)生變化，這種不穩(wěn)定性的事實嚴重影響了對部分地區(qū)土地建設(shè)使用的監(jiān)管力度。此外，批準修改土地利用總體規(guī)劃流程的繁瑣與現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展需要的快捷之間的矛盾，也是造成非法批準征用、占用土地的一個直接原因。而且現(xiàn)在的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長遠規(guī)劃編制都日新月異，所以土地利用總體規(guī)劃成了一個經(jīng)常做但也經(jīng)常不用或無用的東西，流于形式。

二是執(zhí)法程序時間長、土地管理部門沒有強制執(zhí)行權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，土地主管部門對違法占地所建的建筑及附屬物，沒有強制執(zhí)行權(quán)。每一違法案件案件的強制執(zhí)行必須申請法院強制執(zhí)行。由于法院要保障當(dāng)事人的訴訟和復(fù)議的權(quán)利、期限，從立案最終執(zhí)行，常常需要幾個月的時間。在這幾個月中，土地違法當(dāng)事人往往不執(zhí)行國土部門下發(fā)的停工停工通知書，繼續(xù)開工建設(shè)，到法院執(zhí)行時工程有可能已經(jīng)完工，土地執(zhí)法監(jiān)察的威懾力不能及時體現(xiàn)，客觀上導(dǎo)致了有人不斷以身試法。

三是土地監(jiān)督乏力，程序設(shè)置冗繁。一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠執(zhí)法權(quán)，對于動態(tài)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件、違章建設(shè)行為只能進行勸阻，將有關(guān)情況及時上報上級執(zhí)法部門等待處理。但是上級執(zhí)法部門違法案件、違章建設(shè)行為往往得不到及時處理。一旦房屋或建筑物建成，要恢復(fù)原狀往往已經(jīng)涉及更多工商企業(yè)或眾多平民住戶，所以再動遷或強行拆除不再那么容易了，往往只能罰款了事。所以應(yīng)該在土地違法案件未發(fā)生之時就將苗頭制止。這樣一來，客觀上縱容了違法案件、違章行為。

四是法律意識的淡薄與缺乏權(quán)力的制度化約束，一些干部特別是基層干部對“合理利用土地、切實保護耕地”基本國策的重要嚴峻性、對土地管理的禁止性規(guī)定和案件的審批程序知之甚少或警覺不足，還有些基層干部法制意識淡薄，誤認為“土地集體所有”就等于集體的領(lǐng)導(dǎo)所有或者能左右決定，相關(guān)的政府就有權(quán)占用土地搞“集體”經(jīng)濟；事實上，由于沒有相應(yīng)的制度機構(gòu)約束，從而縱容他們經(jīng)常明知違法卻也敢作敢為。

三、全面清理進展情況

針對以上違法用地情況，**鎮(zhèn)采取以下措施組織全面清理，一是成立以鎮(zhèn)黨委、政府為核心的清理領(lǐng)導(dǎo)小組，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國土資源所牽頭，從該鎮(zhèn)綜治辦、村鎮(zhèn)建設(shè)管理所、農(nóng)村經(jīng)管站抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)、技術(shù)精湛、作風(fēng)正派、工作扎實的12名同志組成清理工作組；在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對違法用地進行清理；二是在清理前開展行之有效的法律法規(guī)宣傳，以開播農(nóng)村廣播、黑板報宣傳欄目、入戶送發(fā)宣傳材料等形式把《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《村建規(guī)劃》等法律法規(guī)進行宣傳，使之家喻戶曉；三是清理組一改過去工作作風(fēng)，工作重心下移，變?nèi)罕娬埱筠k理為上門服務(wù)，現(xiàn)場核實土地面積、現(xiàn)場確定權(quán)屬界址、現(xiàn)場測量繪制地籍草圖、現(xiàn)場補辦用地審批手續(xù)，對群眾不理解的政策界線現(xiàn)場解說；四是明確清理工作責(zé)任，以村委班子成員為第一責(zé)任人，由村主任負主要責(zé)任，村委會成員全部參與并負責(zé)政策宣傳、土地丈量、糾紛調(diào)解，并要求村委班子成員樹立責(zé)任意識，帶頭清理，認真實踐，做出表率，工作徹底，不留后患；五是國土資源所的同志抓住清理工作契機，邊清理邊宣傳、邊補辦用地審批手續(xù)，邊解決歷史遺留土地權(quán)屬糾紛、邊處理堵溝占道行為，五、農(nóng)村違法用地的教訓(xùn)和啟示

推進節(jié)約集約用地是

緩解土地供需矛盾的必然選擇，近幾年**鎮(zhèn)農(nóng)村違法用地對我局和**鎮(zhèn)黨委政府帶來了不好影響。我們一定要從中吸取深刻教訓(xùn)，做到合法、合理，采取宣傳、預(yù)防、查處等有效措施，切實做好國土資源的管理，讓國土資源管理工作服務(wù)于**的經(jīng)濟發(fā)展。

六、要不斷完善農(nóng)村農(nóng)民建房的土地違法案件處理

一是要進一步加強法制教育。要積

極開展正面的預(yù)防教育、宣傳和咨詢，還要加大反面警示教育力度；不僅可以采用法制教育專題講座、犯罪人員以身說法、相關(guān)案件圖片展覽等傳統(tǒng)手段，還可以利用影視技術(shù)制作教育錄像片，進行更為廣泛更為生動直觀的宣傳和教育，形成依法行政，嚴格執(zhí)法的合力。

二是要進一步抓日常預(yù)防，完善動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體系。進一步完善縣局、基層國土所、村委會土地信息員的執(zhí)法監(jiān)管三級網(wǎng)絡(luò)，將違法用地行為發(fā)現(xiàn)在動工之前（初），消滅在萌芽狀態(tài)；發(fā)揮基層國土所、村兩級土地信息監(jiān)督員作用，及時發(fā)現(xiàn)和報告違法用地線索和苗頭；建立獎勵群眾舉報和信訪快查機制。抓制度創(chuàng)新，用地監(jiān)管關(guān)口前移充分發(fā)揮基層國土所的前沿哨所和橋頭堡作用，可根據(jù)各地的情況，建立用地預(yù)報機制、動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理農(nóng)村違法用地和批少占多行為；建立執(zhí)法責(zé)任制、監(jiān)管責(zé)任追究制，對監(jiān)管不力的人員實施監(jiān)管責(zé)任追究，增強基層執(zhí)法人員的事業(yè)心和責(zé)任心。

三是要進一步充分盤活和利用閑置土地資源，對那些長期閑置不用的老宅空置的土地進行拆除并盤活；對農(nóng)民居住用房用地，本著集約、節(jié)約用的原則，實行高起點、早規(guī)劃，該批準按時批準及時拆舊建新，以減少違法用地的發(fā)生。

四是要進一步規(guī)劃好土地利用總體規(guī)劃修編的預(yù)留空間。國土資源部門應(yīng)對現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃進行修編時，及時與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)商，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)確立的項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地全部體現(xiàn)在土地利用總體規(guī)劃中，預(yù)留空間。同時對于那種不應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)而又被劃入保護區(qū)的耕地要調(diào)整出來；要在現(xiàn)有的居民點預(yù)留一定的建設(shè)空間。總之，在修編總規(guī)時，一定要立足實際，尊重事實，杜絕“閉門造車”。從而減少農(nóng)村違法用地案件的產(chǎn)生。目前此項工作正在進行。

五是要進一步建立和完善國土部門與司法機關(guān)聯(lián)合辦案機制

土地違法成本低，但查處土地違法的社會成本較高。因此在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中，要貫徹預(yù)防為主，預(yù)防、教育與查處工作相結(jié)合的原則。建立和完善國土資源管理部門與司法機關(guān)土地違法聯(lián)合辦案機制，包括調(diào)查和處理機制、會審機制、移送機制和申請法院執(zhí)行機制，這將對嚴厲查處土地違法案件，起到震懾違法犯罪的作用，切實有效地制止違法行為，防止違法行為的再次發(fā)生。要加大土地執(zhí)法力度，必須讓執(zhí)法在承擔(dān)保護耕地的責(zé)任的同時，同時具備保護耕地的有效手段。

第五篇：違法用地案

（一）關(guān)于戶縣建設(shè)局建筑工程管理處未批先占違法用地案

2010年2月，戶縣建設(shè)局建筑工程管理處在未依法取得用地審批手續(xù)的情況下，違法占用戶縣甘亭鎮(zhèn)小豐村集體11.13畝土地建設(shè)辦公樓，屬于未批先用違法行為，性質(zhì)嚴重。經(jīng)研究決定沒收其在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處14.84萬元罰款；將戶縣建設(shè)局原局長李永光、建設(shè)局建筑工程管理處原法定代表人賈啟智移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，追究其黨政紀責(zé)任。目前，行政處罰已履行，責(zé)任人的責(zé)任追究有關(guān)部門正在履行相關(guān)程序。

（二）關(guān)于漢中瑪麗酒業(yè)公司違法改變土地用途案

2010年4月23日，勉縣城鄉(xiāng)建設(shè)局將瑪麗酒業(yè)公司“10000噸葡萄酒生產(chǎn)線”災(zāi)后恢復(fù)重建項目變更為“強氏莊園休閑山莊”，導(dǎo)致企業(yè)非法改變土地用途40.446畝；2010年8月13日，勉縣政府將未依法批準的該宗土地登記為國有土地，并向瑪麗酒業(yè)公司頒發(fā)了國有土地使用證，該行為屬于典型的非法改變土地用途的違法行為。按照省國土資源廳的意見要求，勉縣政府注銷了該宗土地登記，撤銷了該土地使用證。漢中市政府、漢中市國土資源局給予勉縣國土資源局原局長秦顯成免職、調(diào)離原工作崗位處分，對涉案的勉縣副縣長毛建平進行誡勉談話、勉縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局局長李均調(diào)離原工作崗位、勉縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局總工程師朱永德行政記大過、勉縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局科長晏小明行政記大過處分。

（三）關(guān)于澄城縣阿曼能源公司違法占地案

2010年3月，阿曼公司在沒有任何用地手續(xù)的情況下，擅自租用澄城縣羅家洼鄉(xiāng)羅家洼村集體土地18.13畝建設(shè)辦公樓、加油站等辦公設(shè)施，屬以租代征違法用地行為。2010年9月，澄城縣國土資源局強制拆除該公司臨時非法建筑，沒收新建的辦公設(shè)施，責(zé)令該公司恢復(fù)土地原狀，并處罰款25.13萬元。目前，罰款已收繳到位，澄城縣監(jiān)察局給予案件相關(guān)責(zé)任人縣經(jīng)濟發(fā)展局局長黨文忠行政警告處分，縣建設(shè)局局長桂福生行政警告處分，縣國土資源局局長惠永斌等相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的黨政紀處分，并已全部落實到位。

（四）新疆絲綢之路戶外體育健身有限公司違法占地建設(shè)高爾夫球場案 2003年，烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)政府以每畝每年300元的價格將該鎮(zhèn)平西梁村集體土地租賃給新疆絲綢之路戶外體育健身有限公司，作為旅游景觀用地。2010年7月，該公司未經(jīng)建設(shè)用地審批，違法占用耕地1014.35畝、林地24.48畝、草地138.72畝、荒草地74.26畝，合計1251.81畝，違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》(國辦發(fā)〔2004〕1號)的規(guī)定，違規(guī)建設(shè)高爾夫球場，已對部分區(qū)域進行高爾夫球場造型，尚未修建建筑物和其他設(shè)施。所占土地不符合土地利用總體規(guī)劃。

（五）青海省西寧市南山綠化指揮部辦公室違法占地案

西寧市南山綠化指揮部辦公室是西寧市政府派出機構(gòu)，負責(zé)西寧市大南山生態(tài)綠色屏障工程建設(shè)。紅葉谷休閑生態(tài)園是大南山生態(tài)綠色屏障工程中規(guī)劃的集觀景、運動、休閑為一體的旅游景點。2010年9月，南山綠化指揮部辦公室未經(jīng)建設(shè)用地審批，違法占用西寧市城東區(qū)楊溝灣村塔爾山國有林地91.84畝、國有草地46.2畝，合計138.04畝，建設(shè)紅葉谷休閑生態(tài)園。具體建設(shè)工作由紅葉谷建設(shè)管理有限公司(隸屬于南山綠化指揮部辦公室)承擔(dān)。已基本完成7棟招待樓以及運動中心、會議中心、接待中心及其他配套設(shè)施的主體工程建設(shè)，建筑面積12695平方米；整修了部分道路和水系工程。實際建設(shè)占地22.56畝，其中建筑物占地12.9畝，整修原有通山道路、水系占地9.66畝。

2010年，全國發(fā)現(xiàn)本期發(fā)生的違法用地行為5.3萬件，涉及土地面積41.8萬畝（其中耕地16.4萬畝），與2009年相比分別下降14.3%、上升1.1%（下降14.6%）。立案查處本期發(fā)生的違法用地案件2.8萬件，涉及土地面積33.8萬畝（其中耕地13.3萬畝），與2009年相比分別下降12.1%、上升7.6%（下降9.5%）。