第一篇：食品安全調(diào)研

復(fù)旦大學(xué)《我國(guó)食品安全領(lǐng)域問(wèn)題靜態(tài)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》顯示 六大問(wèn)題困擾食品安全可追溯不完善致問(wèn)責(zé)難

日前，復(fù)旦大學(xué)健康領(lǐng)域重大社會(huì)問(wèn)題預(yù)測(cè)與治理協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)布《我國(guó)食品安全領(lǐng)域問(wèn)題靜態(tài)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，界定了我國(guó)食品安全領(lǐng)域目前面臨的34個(gè)主要問(wèn)題，指出其中六大關(guān)鍵問(wèn)題，而食品安全監(jiān)管存在空白、食品安全可追溯系統(tǒng)不完善等成為最迫切需要解決的問(wèn)題。

重點(diǎn)直擊六大關(guān)鍵問(wèn)題

該項(xiàng)研究團(tuán)隊(duì)成員之

一、復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院呂軍教授介紹，由于食品供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)多、環(huán)節(jié)多，相應(yīng)的食品監(jiān)管鏈任務(wù)繁重而復(fù)雜。從國(guó)家戰(zhàn)略視角出發(fā)，科學(xué)預(yù)測(cè)特定時(shí)期內(nèi)食品安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題，并確定該領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題，為政策制定提供方向和重點(diǎn)，是這次研究的意義所在。

報(bào)告界定了我國(guó)食品安全領(lǐng)域目前面臨的34類(lèi)主要問(wèn)題，包括食品安全監(jiān)管專(zhuān)職人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高；基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢測(cè)檢疫設(shè)備缺乏；食品安全檢測(cè)技術(shù)落后，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的檢測(cè)方法等。

呂軍介紹，課題組以定性定量相結(jié)合的方式，對(duì)食品安全領(lǐng)域內(nèi)的34類(lèi)問(wèn)題按照其嚴(yán)重性和重要性進(jìn)行排序，通過(guò)兩方面的綜合排序，確定哪些問(wèn)題迫切需要解決，應(yīng)該進(jìn)入政策議程。最終確定了六大關(guān)鍵問(wèn)題，包括食品安全監(jiān)管空白；國(guó)家食品安全法律體系存在監(jiān)管盲區(qū)，罰則太輕，相關(guān)配套制度不健全；農(nóng)藥、食品添加劑等的違法使用或?yàn)E用；食品生產(chǎn)者違法添加或不合理使用危害食品安全的物質(zhì)；食品安全可追溯系統(tǒng)不完善，缺乏貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的全程質(zhì)量監(jiān)控體系；食品生產(chǎn)源頭的環(huán)境惡化，造成農(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品等食品原材料受到污染等。

有專(zhuān)家認(rèn)為，在這六方面的問(wèn)題中，機(jī)構(gòu)改革的深化能解決交叉管理和監(jiān)管盲區(qū)的問(wèn)題，法律的修改也能進(jìn)一步提高震懾力，而食品安全可追溯系統(tǒng)的建立則略微遲緩，建議國(guó)家應(yīng)盡快加快這一薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題的解決。

建設(shè)可追溯系統(tǒng)很重要

事實(shí)上，近年來(lái)，隨著食品供應(yīng)環(huán)節(jié)的日益復(fù)雜，監(jiān)管難度增加，早有專(zhuān)家建議，食品安全可追溯系統(tǒng)亟待建立。然而，我國(guó)已建立起的少數(shù)可追溯系統(tǒng)普及性、兼容性和信息共享程度不高，在食品安全追溯中的作用有限，不僅不利于食品安全監(jiān)管效率的提高，也使得在食品安全事件中責(zé)任追究與懲戒成為難題。

2008年發(fā)生“三鹿奶粉”事件，三鹿公司沒(méi)有建立可追溯系統(tǒng)，導(dǎo)致其沒(méi)有向公眾公布三聚氰胺問(wèn)題并及時(shí)召回問(wèn)題食品，最終事態(tài)發(fā)展越發(fā)嚴(yán)重，無(wú)法挽救。

報(bào)告指出，雖然我國(guó)在建立食品安全可追溯系統(tǒng)方面做了大量工作，但由于起步較晚，技術(shù)不夠成熟，加之食品供應(yīng)鏈缺乏統(tǒng)一的信息平臺(tái)，社會(huì)對(duì)可追溯系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)不夠等原因，建立科學(xué)規(guī)范的食品安全可追溯系統(tǒng)仍具有一定的困難。少數(shù)已經(jīng)建立起來(lái)的食品安全可追溯系統(tǒng)，由于普及性、兼容性和信息共享程度仍然不高，在食品安全追溯中的作用有限。

國(guó)家雖鼓勵(lì)各地開(kāi)展可追溯系統(tǒng)建設(shè)，但卻未明確給出可追溯系統(tǒng)的具體法律依據(jù)或?qū)嵤┮?guī)范。我國(guó)食品供應(yīng)鏈比較長(zhǎng)且復(fù)雜，涉及種植、養(yǎng)殖、屠宰、食品生產(chǎn)加工、流通以及最終消費(fèi)管理等多個(gè)環(huán)節(jié)。并且供應(yīng)鏈中以小作坊為主，參與者眾多且分散、流動(dòng)性大，標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不統(tǒng)一，推行信息化工作的難度很大。加之食品消費(fèi)具有品種眾多、次數(shù)頻繁的特點(diǎn)，上下游企業(yè)之間多為短暫的交易行為，各環(huán)節(jié)間聯(lián)系并不緊密，因而嚴(yán)重缺乏食品的原料產(chǎn)地、生產(chǎn)流程、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)确矫娴奈锪餍畔?。此外，?guó)內(nèi)物流信息服務(wù)、物流信息技術(shù)滯后，缺乏專(zhuān)業(yè)性的食品技術(shù)交流平臺(tái)以及一套成熟可行的信息技術(shù)交流機(jī)制，食品供應(yīng)鏈難以建立一個(gè)比較完整的供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)庫(kù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)信息匱乏，食品可追溯的實(shí)現(xiàn)存在難度?；A(chǔ)信息及軟硬件待完善

事實(shí)上，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門(mén)都在參與食品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)。各部門(mén)構(gòu)建的可追溯系統(tǒng)由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，大都各自為陣，系統(tǒng)從硬軟件設(shè)施到關(guān)鍵技術(shù)的使用都不盡相同，可追溯系統(tǒng)的兼容性差，影響了信息的交換與共享，使得可追溯系統(tǒng)并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。少數(shù)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)建立起的可追溯系統(tǒng)也面臨同樣的情況，由于各個(gè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)目標(biāo)和原則不同，建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成溯源信息內(nèi)容不規(guī)范、信息流程不一致、系統(tǒng)軟件不兼容，往往只能在一定的環(huán)境和地域內(nèi)發(fā)揮功能，不能很好地覆蓋整個(gè)食品安全鏈，對(duì)跨地區(qū)突發(fā)性事件原因的分析也存在滯后性。

可追溯系統(tǒng)包括檢測(cè)設(shè)備的購(gòu)置、軟件開(kāi)發(fā)及信息平臺(tái)硬件建設(shè)以及信息采集、系統(tǒng)維護(hù)、人員培訓(xùn)等后期投入，這些都需要大量的人力、物力和財(cái)力。即使是大型企業(yè)，建立可追溯系統(tǒng)也面臨巨大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，更何況供應(yīng)鏈中的多數(shù)中小企業(yè)。這就造成了即使下游食品加工廠(chǎng)商建立了可追溯系統(tǒng)，也難以在供應(yīng)鏈上推廣使用，特別是上游農(nóng)戶(hù)的推廣。政府對(duì)可追溯系統(tǒng)建設(shè)的投入不足，是企業(yè)缺乏建設(shè)動(dòng)力的原因之一。

以四川省為例，從2010年起正式啟動(dòng)可追溯系統(tǒng)建設(shè)以來(lái)，每個(gè)項(xiàng)目所在縣補(bǔ)助資金僅5萬(wàn)元，遠(yuǎn)未達(dá)到建立可追溯系統(tǒng)的需求。2009年通過(guò)對(duì)浙江省66家生豬屠宰加工企業(yè)的調(diào)查顯示，未實(shí)施自愿性質(zhì)量安全可追溯的企業(yè)有47家，占71.2%,并且企業(yè)資金能力不強(qiáng)是其不愿推行可追溯系統(tǒng)的重要因素。此外，消費(fèi)者對(duì)可追溯系統(tǒng)普遍認(rèn)識(shí)不足，還未建立起及時(shí)查詢(xún)相關(guān)信息的意識(shí)，更不愿意購(gòu)買(mǎi)比普通食品價(jià)格高的可追溯農(nóng)產(chǎn)品，這也是企業(yè)缺乏建立可追溯系統(tǒng)動(dòng)力的原因。本報(bào)記者綜合報(bào)道

物聯(lián)網(wǎng)助力食品安全

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將給食品安全監(jiān)管提供一種新的途徑，可以實(shí)現(xiàn)食品的全程追溯，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)管人員就能夠通過(guò)該系統(tǒng)判斷企業(yè)是否存在造假行為，企業(yè)內(nèi)部也可借助該系統(tǒng)查找是哪個(gè)步驟發(fā)生了問(wèn)題、責(zé)任人是誰(shuí)，避免了由于資料不全、責(zé)任不明等給事故處理帶來(lái)的困難，從而使問(wèn)題得到更快解決，確保食品安全。

追溯有何好處?

追溯是指探索事物的由來(lái)本末，也指逆著事物發(fā)展的順序回顧。追溯的好處包括：事后反饋。找出質(zhì)量問(wèn)題所在，追責(zé)、持續(xù)改進(jìn)。

監(jiān)督預(yù)防。追溯體系可對(duì)每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控與記錄，一定程度上杜絕違法行為的發(fā)生。

售后服務(wù)。百姓購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)可進(jìn)行追溯查詢(xún)，判斷食品真假。

快速召回。當(dāng)食品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，可快速確定召回范圍、影響大小，快速處理應(yīng)對(duì)。我國(guó)積極開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)追溯建設(shè)可謂“熱火朝天”

近年來(lái)，肉蛋蔬菜等百姓日常生活的食品安全問(wèn)題越來(lái)越受到重視。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2012]39號(hào))要求，2013年擬新增部分城市開(kāi)展肉菜流通追溯體系建設(shè)，并視情況對(duì)前兩批試點(diǎn)城市給予必要的追加資金支持。據(jù)中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)智慧谷了解，日前多地都開(kāi)展肉菜追溯系統(tǒng)試點(diǎn)，試點(diǎn)城市包括，北京、上海、重慶、大連、青島、寧波、南京、杭州、成都、昆明、哈爾濱及無(wú)錫市等城市。

北京嬰兒乳粉等10類(lèi)食品將全程追溯

食品是千家萬(wàn)戶(hù)每天都離不開(kāi)的消耗品，一旦發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題，就會(huì)對(duì)市民的生命安全造成重大影響。記者上午獲悉，本市將對(duì)乳制品、肉制品等10類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)食品實(shí)施全程追溯，對(duì)于嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)者將實(shí)行“終身行業(yè)禁入”。

據(jù)北京市食品藥品監(jiān)督管理局介紹，目前本市85%左右的食品依賴(lài)外埠或國(guó)外供應(yīng)，食品安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。對(duì)此，市政府正在研究制定《北京市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，食品安全將作為重點(diǎn)公開(kāi)事項(xiàng)之一。

肉菜追溯系統(tǒng)遭遇現(xiàn)實(shí)“寒冬”

1.上海肉菜追溯體系無(wú)人問(wèn)津

據(jù)媒體報(bào)道，目前，上海市能通過(guò)在銷(xiāo)售終端電子秤上打印的電子標(biāo)簽查詢(xún)到購(gòu)買(mǎi)肉品、蔬菜的來(lái)源和加工企業(yè)、生產(chǎn)日期、檢疫檢驗(yàn)、流通環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)者等信息。然而，許多菜市場(chǎng)里的信息查詢(xún)機(jī)卻在“睡大覺(jué)”，“健康”時(shí)少人光顧，“得病”了更加“叫不應(yīng)”。

2.哈爾濱首套系統(tǒng)早已拆除

肉菜追溯系統(tǒng)查詢(xún)終端

據(jù)黑龍江日?qǐng)?bào)報(bào)道，2008年，哈爾濱市在沃爾瑪超市啟動(dòng)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，當(dāng)時(shí)市民只要在該超市內(nèi)購(gòu)買(mǎi)蔬菜，在蔬菜安全掃描系統(tǒng)上對(duì)著條碼輕輕一掃就能獲得蔬菜的產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、質(zhì)量品質(zhì)、過(guò)期日期等重要數(shù)據(jù)，非常方便。然而，近日記者再次走進(jìn)這家超市內(nèi)，在蔬菜柜臺(tái)周?chē)鷮ふ伊硕啻我矝](méi)有找到這套追溯系統(tǒng)。多個(gè)經(jīng)常在該超市購(gòu)買(mǎi)蔬菜的市民反映，這里的追溯系統(tǒng)早就拆掉了，消費(fèi)者無(wú)法自己獲得蔬菜的詳細(xì)信息。市民陳先生說(shuō)：“我經(jīng)常在這家超市購(gòu)買(mǎi)蔬菜，前幾年這里確實(shí)設(shè)立了一套蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，當(dāng)時(shí)我每次買(mǎi)菜都在設(shè)備上掃描一下，蔬菜的詳細(xì)信息一目了然?？刹恢缽氖裁磿r(shí)候開(kāi)始，這套系統(tǒng)卻突然消失了?，F(xiàn)在要想獲得蔬菜安全質(zhì)量的信息，那可難死了?！蔽锫?lián)網(wǎng)追溯系統(tǒng)尷尬背后的反思

各地政府投入大量資金建設(shè)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)，卻遭遇了現(xiàn)實(shí)尷尬，應(yīng)該引發(fā)我們?nèi)シ此肌?/p>

思考：肉菜追溯查詢(xún)培養(yǎng)習(xí)慣是關(guān)鍵

食品全程可追溯，大勢(shì)所趨，據(jù)中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)智慧谷了解，在歐美、日韓等國(guó)家，食品安全可追溯體系早已通過(guò)強(qiáng)制性手段普及。“這是一個(gè)國(guó)際大趨勢(shì)”，在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院

副教授馮力更看來(lái)，建設(shè)食品安全可追溯體系既是中國(guó)食品參與國(guó)際貿(mào)易的要求，也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)食品安全形勢(shì)的需要，“食品安全問(wèn)題比較嚴(yán)重，民眾呼聲也比較大，政府相當(dāng)重視。面對(duì)民眾的期待，政府必須有所作為”。

事實(shí)上，國(guó)務(wù)院去年就頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，要求加快推進(jìn)食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。在此背景下，各地紛紛加快了各自食品溯源系統(tǒng)的建設(shè)。海南、重慶、銀川、西安、合肥，不同種類(lèi)的食品追溯體系建設(shè)正如火如荼地開(kāi)展。對(duì)于食品溯源，筆者有自己的看法。首先、對(duì)于上了年紀(jì)的人，查詢(xún)系統(tǒng)“用不來(lái)”，不如直接將產(chǎn)地、檢測(cè)合格等商品信息張貼在攤位前，“來(lái)買(mǎi)的時(shí)候就看見(jiàn)了，不是更方便?”其次、人們對(duì)食品安全追溯查詢(xún)沒(méi)有形成良好的習(xí)慣。政府應(yīng)加以引導(dǎo)，加大宣傳力度，使人們形成良好習(xí)慣。第三、追溯系統(tǒng)有待改善，方便人們查詢(xún)。

質(zhì)量追溯任重道遠(yuǎn)

東北農(nóng)業(yè)大學(xué)王偉教授說(shuō)：“今后五年內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯會(huì)獲得更好的發(fā)展空間?！薄爱?dāng)下在食品安全領(lǐng)域誠(chéng)信缺失，需要依靠制度與技術(shù)來(lái)編織一張食品安全網(wǎng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的體系，應(yīng)當(dāng)大力推廣?！钡鮽ケ硎荆?dāng)前推廣質(zhì)量追溯體系還面臨一些制約因素：一是進(jìn)入市場(chǎng)的渠道尚不完善。當(dāng)前，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)尚不具備質(zhì)量可追溯農(nóng)產(chǎn)品這一較高端產(chǎn)品進(jìn)入的條件，而多數(shù)超市進(jìn)入的條件也設(shè)置得較為苛刻，須繳納贊助費(fèi)等費(fèi)用。二是百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯認(rèn)知存在不足。許多人對(duì)質(zhì)量追溯這一新生事物尚不了解，還有一些人認(rèn)為質(zhì)量追溯與不追溯和自己關(guān)系不大。三是亟待擴(kuò)大質(zhì)量追溯農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模和范圍。當(dāng)前，只有20多家地方企業(yè)參與到農(nóng)墾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系中，建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

編者小結(jié)

食品安全追溯是國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)積極開(kāi)展肉菜、乳品等追溯系統(tǒng)建設(shè)，這對(duì)我們而言是一件利民的好事，對(duì)食品安全保護(hù)具有積極意義。物聯(lián)網(wǎng)食品追溯系統(tǒng)是物聯(lián)網(wǎng)重要示范項(xiàng)目，將推動(dòng)我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。政府耗費(fèi)財(cái)力、物力建設(shè)的物聯(lián)網(wǎng)肉菜追溯系統(tǒng)，如何才能發(fā)揮作用，還需政府監(jiān)管部門(mén)積極引導(dǎo)大家加強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)積極參與，市民積極互動(dòng)。大家共同努力，共建食品安全“長(zhǎng)城”。

第二篇：涼城縣食品安全調(diào)研

理順監(jiān)管機(jī)制完善信用體系建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)

——關(guān)于對(duì)涼城縣食品安全狀況的調(diào)研

“民以食為天，食以安為先”，但近期在全國(guó)部分地方頻發(fā)的非法添加劑、毒豆芽、染色饅頭等食品安全事故，在社會(huì)中引起了高度關(guān)注，讓消費(fèi)者對(duì)食品安全的信任度越來(lái)越低，也給各地食品安全監(jiān)管部門(mén)敲響了警鐘。在4月21日召開(kāi)的全國(guó)嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)工作電視電話(huà)會(huì)議

上，李克強(qiáng)副總理強(qiáng)調(diào)：“食品問(wèn)題無(wú)小事，保障安全是大事，這直接關(guān)系群眾身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大

局?！睘榱嗣瀹?dāng)?shù)厥称钒踩珷顩r，深層次了解食品安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題，從根本上杜絕食品安全事故發(fā)生，近日，涼城縣政府辦組織專(zhuān)人，對(duì)全縣的食品生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售和餐飲業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，希望為營(yíng)造和諧的食品安全環(huán)境提供有益探索。

一、基本情況和工作開(kāi)展情況

（一）基本情況。涼城縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)67家，其中，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的企業(yè)18家；從事流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)538戶(hù)；餐飲業(yè)260家，保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)共46家；生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)2個(gè)，牛羊定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)7個(gè)；全縣95萬(wàn)畝耕地全部通過(guò)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證，20個(gè)品種的農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。

（二）工作開(kāi)展情況。近年來(lái)，涼城縣按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局和“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，積極整合資源，加大工作力度，提升執(zhí)法水平，全面開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，食品安全保障水平得到明顯提高。特別是《食品安全法》從2009年6月1日實(shí)行后，涼城縣依法對(duì)全縣食品安全監(jiān)管的職能分工、歸口管理和綜合協(xié)調(diào)工作進(jìn)行細(xì)化，并針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際將超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的小作坊劃分到工商行政部門(mén)監(jiān)管，其余的小作坊由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管。通過(guò)一系列舉措，涼城縣食品安全工作逐步走上正規(guī)。

在涼城縣的食品監(jiān)管當(dāng)中，呈現(xiàn)出三個(gè)亮點(diǎn)：一是在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。全縣現(xiàn)有的67家食品生產(chǎn)企業(yè)，按照生產(chǎn)條件、技術(shù)設(shè)備投入、質(zhì)量安全保障和產(chǎn)品質(zhì)量劃分為A、B、C、D四類(lèi)，A類(lèi)企業(yè)每半年巡查一次，B類(lèi)企業(yè)每季度巡查一次，C類(lèi)企業(yè)每月巡查一次，D類(lèi)企業(yè)每月至少巡查兩次。為了切實(shí)有效的開(kāi)展監(jiān)管工作，質(zhì)監(jiān)局實(shí)行監(jiān)管員負(fù)責(zé)制，將67家食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到23名監(jiān)管員身上，具體負(fù)責(zé)各自生產(chǎn)加工企業(yè)的安全監(jiān)管工作，切實(shí)做到監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管重點(diǎn)的明確、到位。二是在食品流通環(huán)節(jié)實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的538戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行轄區(qū)工商所網(wǎng)格化分片監(jiān)管模式，對(duì)食品安全工作進(jìn)行月抽查考評(píng)，根據(jù)成績(jī)定獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)金按月兌現(xiàn)到每個(gè)網(wǎng)格監(jiān)管員。通過(guò)“定網(wǎng)格、定人員、定

職責(zé)、定獎(jiǎng)懲”，使食品安全監(jiān)管工作真正做到“網(wǎng)中有格、格中有責(zé)、責(zé)任到人、監(jiān)管到位”。三是對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)要求遵循“四個(gè)程序”、把好“三個(gè)關(guān)口”。全縣2個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)和7個(gè)牛羊定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)的檢疫過(guò)程中務(wù)必遵循“四個(gè)程序”：即宰前檢疫程序、宰后檢疫程序、無(wú)害化處理程序、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明出證程序；嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”：即入場(chǎng)驗(yàn)證關(guān)、屠宰檢疫關(guān)、病害肉處理關(guān)。對(duì)不合格肉品按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，保證了消費(fèi)者食肉安全。

二、存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村群眾食品安全意識(shí)不高。由于農(nóng)村交通不便、信息閉塞，食品安全宣傳存在空白點(diǎn)，加之農(nóng)村群眾食品安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)普遍不強(qiáng)，識(shí)別假劣食品能力低，這些都給農(nóng)村食品安全工作帶來(lái)了許多障礙。在部分農(nóng)村食品銷(xiāo)售部門(mén)，食品與百貨擺放在一起，有的甚至和牲畜飼料同處一室。部分學(xué)校食堂和農(nóng)村飯店衛(wèi)生狀況不好，沒(méi)有配備必要是消毒設(shè)施。農(nóng)戶(hù)在婚喪嫁娶中，都是自己雇傭流動(dòng)廚師做飯，食品貨源和質(zhì)量無(wú)法得到有效保證，存在安全隱患，極易發(fā)生集體衛(wèi)生事件。牲畜私屠濫宰現(xiàn)象仍然存在，尤其是在中秋節(jié)和春節(jié)前，豬、牛、羊的屠宰都在各家各戶(hù)的自行開(kāi)展，檢驗(yàn)檢疫率較低。

（二）食品監(jiān)管難度較大。由于分段監(jiān)管，部門(mén)之間“各人自?huà)唛T(mén)前雪”，對(duì)其它環(huán)節(jié)無(wú)權(quán)管理，造成監(jiān)管鏈條脫節(jié)，難

以實(shí)現(xiàn)“分段監(jiān)管，無(wú)縫對(duì)接”，在一定程度上造成了職能交叉和多頭執(zhí)法的弊端。同時(shí)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在，過(guò)期食品、“三無(wú)”食品的管理還存在一定死角，個(gè)別食品經(jīng)營(yíng)單位索證索票落實(shí)不到位，對(duì)購(gòu)進(jìn)的食品不登記，過(guò)期食品不及時(shí)下架。加上小作坊大部分是臨時(shí)租用房屋，商家為追求利益最大化，不舍得在設(shè)備和環(huán)境衛(wèi)生方面投入太多資金，“臟亂差”的現(xiàn)象普遍存在，環(huán)境衛(wèi)生堪憂(yōu)。

（三）食品檢測(cè)方法落后。食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作是整個(gè)食品安全工作的重要技術(shù)支撐，但涼城縣食品檢測(cè)設(shè)備陳舊、技術(shù)人員匱乏、檢驗(yàn)技術(shù)手段落后、資源配置不合理等問(wèn)題，不能完全適應(yīng)食品安全監(jiān)管工作的需要，給食品安全工作帶來(lái)一定的不利影響。食品檢測(cè)人員和群眾對(duì)食品有質(zhì)量懷疑，只能是靠肉眼觀(guān)測(cè)，不能在短時(shí)間內(nèi)檢測(cè)，具體檢測(cè)需要到上級(jí)相關(guān)部門(mén)檢測(cè)，耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加大宣傳力度，暢通農(nóng)村食品安全監(jiān)管渠道。采取多種形式和途徑大張旗鼓地開(kāi)展食品安全宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造人人關(guān)心食品安全的良好氛圍。要引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者能正確識(shí)別產(chǎn)品保質(zhì)期，自覺(jué)抵制過(guò)期和無(wú)保質(zhì)期食品。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建立食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，做到鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有信息員，建立健全信息報(bào)告制度，安排專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)食品安全信息報(bào)告，如遇食

品安全異常事件，能及時(shí)上報(bào)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。建立信息舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)群眾舉報(bào)的食品安全案件，一經(jīng)查實(shí)，依據(jù)案值給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加大協(xié)調(diào)配合力度，完善食品安全信用體系建設(shè)。一是從衛(wèi)生、工商、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、公安等執(zhí)法部門(mén)抽組專(zhuān)人，成立專(zhuān)門(mén)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，齊抓共管，從食品“源頭”開(kāi)始到食品的生產(chǎn)加工和市場(chǎng)銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)把好質(zhì)量關(guān)。特別是要加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)督查驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和銷(xiāo)售使用臺(tái)帳制度。通過(guò)一系列措施，達(dá)到既能凈化老百姓的餐桌、又能滿(mǎn)足群眾對(duì)食品需求的目標(biāo)。二是對(duì)食品安全涉案者要依法從重從快處理，讓高昂的違法成本真正起到震懾犯罪分子的作用。三是對(duì)食品生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售和餐飲等單位，按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、誠(chéng)信記錄等考核指標(biāo)，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者建立食品安全信用檔案，實(shí)行信用分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)在食品生產(chǎn)銷(xiāo)售中能夠依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)，在一定時(shí)間段內(nèi)給予升級(jí)，減少巡查次數(shù)；對(duì)違反《食品安全法》的企業(yè)，處依法處理外，給予降底等級(jí)處罰，直至淘汰出食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，并在幾年內(nèi)不準(zhǔn)涉足食品行業(yè)。對(duì)評(píng)定的信用等級(jí)在食品經(jīng)營(yíng)單位醒目位置張貼，提醒消費(fèi)者謹(jǐn)慎選擇消費(fèi)場(chǎng)所。

（三）加大投入力度，建立高效的食品檢測(cè)體系。今年的食品安全事件中，“政出多門(mén)”的弊端引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反

思。建立一個(gè)能提高檢測(cè)效率，避免不必要的重復(fù)投資和重復(fù)檢測(cè)，降低檢測(cè)成本，實(shí)現(xiàn)資源共享、結(jié)果互認(rèn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系勢(shì)在必行。為此，建議由縣食品安全委員會(huì)辦公室牽頭，整合食品藥品、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門(mén)的檢測(cè)資源，添加必要的監(jiān)測(cè)室、監(jiān)測(cè)儀器，配備專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員，開(kāi)展常規(guī)性的食品檢測(cè)工作，主要包括按照國(guó)家食品衛(wèi)生檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)對(duì)送檢的樣品進(jìn)行檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告，凡是涉及到食品方面的檢測(cè)都在該中心完成，不用再跑工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)。通過(guò)資源整合后的檢測(cè)中心，可以分階段投入，逐步提高檢測(cè)能力，擴(kuò)大檢測(cè)范圍，從根本上改善檢測(cè)工作整體滯后的局面。

第三篇：保健食品安全調(diào)研

關(guān)于保健食品安全狀況的調(diào)查與思考

隨著近年來(lái)人們生活水平的提高，人們保健意識(shí)的不斷增強(qiáng)，保健食品的消費(fèi)日益增高，為保障全縣保健食品市場(chǎng)的健康發(fā)展，保障全縣人們的飲食安全健康，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)保健食品行業(yè)基本情況，我局組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)保健食品經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行了為期兩個(gè)月的調(diào)查，走訪(fǎng)藥店、超市等經(jīng)營(yíng)單位50余家，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷131份?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

海興縣內(nèi)沒(méi)有保健食品生產(chǎn)企業(yè)。保健食品經(jīng)營(yíng)單位分布廣泛，但專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，監(jiān)管狀況差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣共有保健品經(jīng)營(yíng)單位（含個(gè)體工商戶(hù)）近200家，其中城鎮(zhèn)60家，農(nóng)村140余家。其中兼營(yíng)保健食品的藥品零售企業(yè)有26家，保健食品專(zhuān)營(yíng)店8家，兼營(yíng)保健食品的綜合性商場(chǎng)（含超市）23家，其他為兼營(yíng)保健食品的副食品店。在近200家保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶(hù)）中，證照齊全的只有3家。從業(yè)人員達(dá)到300余人，每年均參加健康查體，持有健康證。藥店經(jīng)營(yíng)品種大多在8-20種，商場(chǎng)、超市經(jīng)營(yíng)品種4-10種，個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)品種1-5種。我們?cè)谧咴L(fǎng)中發(fā)現(xiàn)保健食品銷(xiāo)售渠道主要以藥店、商店兼營(yíng)為主；在醫(yī)療機(jī)構(gòu)也有銷(xiāo)售。調(diào)查中我們還了解到，一些“廠(chǎng)家直銷(xiāo)”、上門(mén)銷(xiāo)售等銷(xiāo)售形式也較為普遍。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）索證索票意識(shí)較差，進(jìn)貨把關(guān)驗(yàn)收不嚴(yán)。從保健食品的購(gòu)進(jìn)、存儲(chǔ)、上架、售出等整條流通鏈來(lái)看，產(chǎn)品的索證、索票基本上處于空白，多數(shù)單位也沒(méi)有建立相關(guān)進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳，沒(méi)有制定和執(zhí)行嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收制度。究其原因很多，主要是各保健食品經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量有限，進(jìn)貨渠道復(fù)雜，產(chǎn)品類(lèi)型不固定，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)保證。其次是經(jīng)營(yíng)者的法律法規(guī)意識(shí)和食品質(zhì)量及安全意識(shí)淡薄，守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)普遍較差。

（二）無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)普遍存在，從業(yè)人員素質(zhì)較低。除少數(shù)大型商場(chǎng)保健食品專(zhuān)店（柜）、藥店外，大多數(shù)保健食品經(jīng)營(yíng)（戶(hù)）存在無(wú)證無(wú)照（包括衛(wèi)生許可證過(guò)期）或證照不全現(xiàn)象，更沒(méi)有保健食品經(jīng)營(yíng)的特別許可。這些未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)保健食品的單位，由于經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員缺乏保健食品相關(guān)知識(shí)，其對(duì)保健食品優(yōu)劣的鑒別能力及對(duì)消費(fèi)者的指導(dǎo)水平就會(huì)大打折扣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從事保健品經(jīng)營(yíng)行業(yè)的人員文化素質(zhì)普遍較低，全縣內(nèi)保健食品從業(yè)人員學(xué)歷多為初中以下，高中及以上學(xué)歷寥寥無(wú)幾。

（三）超范圍混合經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，夸大宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分保健食品經(jīng)營(yíng)（戶(hù)）存在超范圍經(jīng)營(yíng)行為，如有的與化妝品、日用百貨等商品混合經(jīng)營(yíng)，有的保健品店不僅經(jīng)營(yíng)保健食品、一般食品，還包括藥品、性保健品等。有些保健食品經(jīng)營(yíng)

（戶(hù)）還存在夸大保健食品的宣傳行為，他們以“買(mǎi)一送一”和“專(zhuān)家講座”、“免費(fèi)坐診”、“免費(fèi)送藥”等形式夸大宣傳，聲稱(chēng)對(duì)人體具有保健和治療作用，甚至可以“包治百病”。這些流動(dòng)銷(xiāo)售保健食品的行為，多數(shù)沒(méi)有資質(zhì)證照，流動(dòng)性大、欺騙性強(qiáng)。不僅所銷(xiāo)售的商品（有些可能連保健食品批準(zhǔn)文號(hào)也沒(méi)有）質(zhì)量得不到保證，而且部分人群還可能會(huì)因延誤治療導(dǎo)致身體狀況的惡化。

（四）保健品批準(zhǔn)文號(hào)雜亂，普通消費(fèi)者難以識(shí)別真?zhèn)?。目前市?chǎng)上的保健食品批準(zhǔn)文號(hào)繁多，產(chǎn)品名稱(chēng)多而雜亂，再加上貨源較亂，質(zhì)量檢測(cè)把關(guān)不嚴(yán)，很容易出現(xiàn)魚(yú)目混珠，以次充好等現(xiàn)象，使產(chǎn)品質(zhì)量難于保證。保健食品的批準(zhǔn)文號(hào)2003年前由衛(wèi)生部管理，2003年后由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局管理。所以目前市場(chǎng)上存在“衛(wèi)食健字”、“衛(wèi)食進(jìn)字”和“國(guó)食健字”并存的現(xiàn)象。但除此之外，一些“消字”、“食字”以及各省、市、自治區(qū)的批準(zhǔn)文號(hào)均不應(yīng)被視為合法的保健食品。由于目前市場(chǎng)上保健食品種類(lèi)繁多，而且不同的批準(zhǔn)文號(hào)有效期也不同，很多消費(fèi)者難以識(shí)別感到困擾，甚至監(jiān)管人員有時(shí)也難斷真?zhèn)?；還有一些普通食品不是保健食品，卻冒充保健食品，盜用保健食

品標(biāo)識(shí)、盜用保健食品批準(zhǔn)文號(hào)，從而達(dá)到迷惑消費(fèi)者的目的。

三、建議和對(duì)策

（一）加大宣傳力度，提倡理性消費(fèi)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多消費(fèi)者對(duì)保健食品常識(shí)所知甚少，甚至誤認(rèn)為保健食品對(duì)某些疾病有治療作用，僅使用保健品，不用就醫(yī)就可治愈疾病。建議通過(guò)網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道，大力宣傳保健食品方面的常識(shí)，提高消費(fèi)者鑒別、選購(gòu)等消費(fèi)技能。形成健康的消費(fèi)心理和理性的消費(fèi)行為，營(yíng)造良好的消費(fèi)氛圍。

（二）加強(qiáng)對(duì)保健食品廣告的監(jiān)控和管理。要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和保健食品廣告內(nèi)容的審查和監(jiān)控，與相關(guān)媒體建立起聯(lián)合互動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格保健食品廣告內(nèi)容的審查發(fā)布程序，要嚴(yán)格廣告審查把關(guān)，新聞媒體單位在廣告發(fā)布方面要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)自律。要通過(guò)新聞媒體加強(qiáng)對(duì)保健食品相關(guān)知識(shí)的宣傳，形成有效的社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，正確引導(dǎo)消費(fèi)。

（三）嚴(yán)厲打擊保健食品的不法流動(dòng)商販和傳銷(xiāo)活動(dòng)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街食品安全協(xié)管員和藥品信息員的作用。發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)捕捉、上報(bào)、舉報(bào)保健食品違法經(jīng)營(yíng)行為，特別是對(duì)那些以保健食品冒充藥品宣傳、推薦、贈(zèng)送、銷(xiāo)售等欺騙消費(fèi)者的行為，要迅速及時(shí)出擊，嚴(yán)厲加以打擊。要與周邊地區(qū)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不給違法商販留有任何空隙。同時(shí)要繼續(xù)打擊保健食品傳銷(xiāo)和以直銷(xiāo)名義傳銷(xiāo)保健食品的不法行為，堅(jiān)決保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)，為保健食品經(jīng)營(yíng)提供良好公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（四）積極推進(jìn)信用體制建設(shè)。在全縣范圍內(nèi)積極推進(jìn)保健食品信用體系建設(shè)，逐戶(hù)建立保健品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶(hù)）動(dòng)態(tài)信用檔案，構(gòu)建信用監(jiān)督和失信警戒機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)各部門(mén)間有關(guān)保健食品等信息資源共享機(jī)制，及時(shí)表彰、鼓勵(lì)、宣傳質(zhì)量信用度高的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，增強(qiáng)保健食品經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)。

第四篇：工商局食品安全調(diào)研報(bào)告

吐魯番市工商局食品安全調(diào)研報(bào)告

一、食品經(jīng)營(yíng)者履行法定責(zé)任義務(wù)的現(xiàn)狀和對(duì)策

現(xiàn)狀：

1、食品經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)差。

2、食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)條件差。大多數(shù)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，因而沒(méi)有保持商品質(zhì)量必要的硬件設(shè)施，即使進(jìn)貨時(shí)質(zhì)量合格，由于不按要求存放，商品雖在保質(zhì)期內(nèi)，但商品質(zhì)量已不合格。

3、食品經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)差，很多經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)的義務(wù)，存在應(yīng)付的思想。

原因：一是食品經(jīng)營(yíng)者不履行法定義務(wù)。雖然《食品安全法》明確規(guī)定食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人，并規(guī)定了相關(guān)的食品安全義務(wù)，但是由于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀(guān)念的影響、法制宣傳力度不夠等原因，很多食品經(jīng)營(yíng)者（生產(chǎn)者）尚不清楚自己的法定義務(wù)，或者明知自己的法定義務(wù)依然制假售假，一味追求利潤(rùn)的最大化。目前，在食品行業(yè)仍存在無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)、證照不全、未按規(guī)定建立索證索票制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度及食品安全內(nèi)部管理制度、部分經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施簡(jiǎn)陋達(dá)不到國(guó)家要求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，食品質(zhì)量難以保證等現(xiàn)狀，使得經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)沒(méi)有落到實(shí)處，嚴(yán)重影響了經(jīng)營(yíng)者自律的效果。二是工商機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職能不到位。經(jīng)過(guò)多年的食品安全監(jiān)管實(shí)踐，工商機(jī)關(guān)已建立了一支基本能適應(yīng)監(jiān)管需要的執(zhí)法隊(duì)伍，但仍有部分執(zhí)法人員對(duì)食品市場(chǎng)監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)不足、創(chuàng)新監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管知識(shí)和業(yè)務(wù)不精。同時(shí)因?qū)嵤┍O(jiān)管缺乏精確先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器，多部門(mén)監(jiān)管食品安全容易造成職能交叉、管轄權(quán)沖突等客觀(guān)情況，致使流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管存在“死角”和“盲區(qū)”，職能無(wú)法深入履行到

位。三是食品安全監(jiān)管機(jī)制本身不完善。由于《食品安全法》對(duì)食品實(shí)行分段和分類(lèi)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，在從“田園到餐桌”的全過(guò)程中，有一些環(huán)節(jié)難以確定主管部門(mén)，有一些食品無(wú)法確定類(lèi)別，使得執(zhí)法部門(mén)無(wú)所適從

對(duì)策：1.是把好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入關(guān)，工商機(jī)關(guān)作為確認(rèn)市場(chǎng)主體資格的法定登記機(jī)關(guān)，無(wú)論是食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者、還是餐飲服務(wù)者，都必須依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照才具有合法的經(jīng)營(yíng)資格。

2、以高質(zhì)量的培訓(xùn)促監(jiān)管能力的增強(qiáng)。為充分履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，工商機(jī)關(guān)必須建立一支具備較高專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平的監(jiān)管隊(duì)伍。對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍不僅要培訓(xùn)法律法規(guī)、食品安全常識(shí)、檢測(cè)方法等基礎(chǔ)理論知識(shí)，更要培訓(xùn)食品安全監(jiān)管和責(zé)任意識(shí)。同時(shí)要內(nèi)外結(jié)合強(qiáng)化食品安全培訓(xùn)，在工商機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)一線(xiàn)監(jiān)管人員進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，著重介紹和講解食品包裝、食品所用原料及添加劑、食品加工工藝、食品貯存、食品運(yùn)輸?shù)确矫娴膶?zhuān)業(yè)知識(shí)。

二、結(jié)合吐魯番市實(shí)際，探索農(nóng)村僻遠(yuǎn)地區(qū)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和對(duì)策。現(xiàn)狀：1是當(dāng)前農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入而逐步得以規(guī)范，但農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)模式的那種“散、偏、小”，而且“臟、亂、差”的現(xiàn)象仍普遍存在，2是食品快速檢測(cè)難。工商部門(mén)恰恰在食品監(jiān)管方面設(shè)備不足，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，食品污染和種類(lèi)也在快速的遞增，流通領(lǐng)域食品的流動(dòng)速度極快，鮮活食品日益增多，而工商部門(mén)的快速檢測(cè)的種類(lèi)有限且不具有法律效益，在執(zhí)法中存在困難。同時(shí)，我局的人、財(cái)、物力都無(wú)法達(dá)到快速檢測(cè)的要求，這些現(xiàn)

象已逐漸成為限制食品監(jiān)管工作進(jìn)一步深入的瓶頸。3是自律制度落實(shí)難。經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立自律的觀(guān)念。自律要求經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不能僅僅考慮自身利益，而且要照顧消費(fèi)者利益，尊重消費(fèi)者的人格和消費(fèi)者依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，并以此來(lái)約束自己的行為。但現(xiàn)在的事實(shí)相反，其主要原因是農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)，大多規(guī)模小、食品品種少，對(duì)索證索票不重視，或根本就沒(méi)有意識(shí)，有的甚至認(rèn)為索取正規(guī)發(fā)票會(huì)使商品價(jià)格升高，成本加大，再加上這些東西做起來(lái)太麻煩，做不做并沒(méi)有太大的關(guān)系所以不愿去做。有的食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)因文化素質(zhì)低下，不會(huì)建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳，有的經(jīng)營(yíng)戶(hù)則是什么好銷(xiāo)進(jìn)什么，根本不管也不查食品生產(chǎn)合格證和食品是否過(guò)期等，這些食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)自律意識(shí)差，自律制度在他們這兒難以落實(shí)，而工商部門(mén)只具有行政指導(dǎo)手段，無(wú)行政強(qiáng)制權(quán)力，具體落實(shí)經(jīng)營(yíng)者自律制度無(wú)法可依，無(wú)據(jù)可尋，從而極易造成食品安全進(jìn)貨關(guān)監(jiān)督缺失，為假冒偽劣食品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)了方便之門(mén)。

對(duì)策：1是在政府政策和資金支持下建立平臺(tái)以推進(jìn)食品快速檢測(cè)向更深層次發(fā)展。工商部門(mén)要建立更多的具有法律效力的食品檢測(cè)中心，最好各省轄市工商部門(mén)都有這樣一種檢測(cè)中心來(lái)做為快速檢測(cè)的技術(shù)支撐。

2、成立食品安全培訓(xùn)學(xué)校，作為技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育平臺(tái)，培訓(xùn)學(xué)校要與媒體共享資源。

3、科學(xué)配備監(jiān)測(cè)車(chē)輛和工具并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一分配，統(tǒng)一管理，分散保管，責(zé)任到人。合理設(shè)備監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

4、、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)要全額保障并由政府財(cái)政支出，工商支配使用。

5、合理配備檢測(cè)技術(shù)人員并落實(shí)其編制。6.認(rèn)真做好農(nóng)村食品送貨車(chē)的監(jiān)管。

三、流通環(huán)節(jié)食品安全執(zhí)法實(shí)踐研究

執(zhí)法難點(diǎn)：

（一）是可操作性有待增強(qiáng)?！妒称钒踩ā芳捌渑涮追ㄒ?guī)加大了對(duì)違法食品經(jīng)營(yíng)者的處罰力度，但仍存在部分規(guī)定不夠明確，操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，影響了執(zhí)法人員的有效監(jiān)管。如：目前的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)工作開(kāi)展依據(jù)的是《食品安全法》，對(duì)食品抽樣檢驗(yàn)的依據(jù)是現(xiàn)行的食品質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由于國(guó)家尚未公布統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在后續(xù)處理時(shí)，執(zhí)法人員依據(jù)《食品安全法》對(duì)經(jīng)銷(xiāo)抽檢不合格食品進(jìn)行分類(lèi)處罰操作比較困難，容易出現(xiàn)執(zhí)法不公。

（二）是監(jiān)管措施保障性規(guī)定不夠。如：《食品安全法》第八十五條規(guī)定了對(duì)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品行為的法則，但卻無(wú)相關(guān)具體規(guī)定明確如何判斷此類(lèi)食品。又如：《食品安全法》及相配套法律規(guī)定“經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品”的具體數(shù)量是 多少不違反《行政處罰法》“違法事實(shí)輕微”的規(guī)定。

（二）當(dāng)前食品安全執(zhí)法外部環(huán)境不成熟，有法難依1是食品經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)仍然不強(qiáng)。由于《食品安全法》頒布施行的時(shí)間較短，食品安全法律法規(guī)宣傳教育還不夠深入，部分食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)新法理解不足，對(duì)新法提出的標(biāo)準(zhǔn)理解不夠，重視不夠，也沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到《食品安全法》中所規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)，不是主動(dòng)地配合監(jiān)管，而是被動(dòng)、甚至回避工商部門(mén)的監(jiān)管工作。2是消費(fèi)者群體尤其是農(nóng)村消費(fèi)群體對(duì)食品安全認(rèn)識(shí)不高，食品安全知識(shí)缺乏，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，加之維權(quán)成本較高，對(duì)違法行為沒(méi)有自覺(jué)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)舉報(bào)，對(duì)

侵權(quán)行為也沒(méi)有及時(shí)采取措施，為食品違法違章行為的滋生提供了土壤。

（三）目前的食品安全執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法難嚴(yán)。1是執(zhí)法人員存在畏難情緒，個(gè)別食品類(lèi)案件執(zhí)行不理想。《食品安全法》實(shí)施以來(lái)，許多執(zhí)法人員心有顧慮，特別是該法規(guī)定的一些沒(méi)收涉案工具設(shè)備等的行政處罰，在過(guò)去幾乎沒(méi)采取過(guò)，新法實(shí)施，不敢操作。2是執(zhí)法隊(duì)伍法律素質(zhì)不高，難以適應(yīng)新形勢(shì)食品安全執(zhí)法要求。執(zhí)法人員對(duì)所執(zhí)行的食品安全法等相關(guān)法律法規(guī)研究不深，在實(shí)踐中出現(xiàn)因法條理解錯(cuò)誤而引發(fā)的執(zhí)法錯(cuò)誤。

吐魯番市工商局

二〇一一年五月二十二日

第五篇：食品安全現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

Xx縣食品安全現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與對(duì)策

為全面了解我縣食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，開(kāi)創(chuàng)食品安全監(jiān)管新局面，確保人民群眾食品安全。近期，縣食安辦組織力量對(duì)全縣餐飲服務(wù)、食品流通、食品生產(chǎn)、種養(yǎng)殖、畜禽屠宰各環(huán)節(jié)進(jìn)行了深入調(diào)查研究，對(duì)我縣食品安全形勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，形成如下報(bào)告。

一、全縣食品安全工作的現(xiàn)狀

目前全縣共有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1075家，從業(yè)人員3270名。其中：①餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)有219家（含學(xué)校和幼兒園食堂5家），共有從業(yè)人員1260名，縣城158家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村61家，有餐飲服務(wù)許可證81家；②食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)共有23家，共有從業(yè)人員570名，其中食品生產(chǎn)企業(yè)8家，都有食品生產(chǎn)許可證，1家企業(yè)（香道食品）取得ISO9001、ISO22000證書(shū)，食品小作坊15家；③食品流通環(huán)節(jié)共有521家（都有食品流通許可證），共有從業(yè)人員860名，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)21家，食品經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商戶(hù)500家。其中乳制品經(jīng)營(yíng)者、嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者142戶(hù)，大中型超市13家，有形市場(chǎng)外現(xiàn)場(chǎng)制售食品4戶(hù)；④種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)共有117家，共有從業(yè)人員340名，其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)23家（養(yǎng)殖場(chǎng)代碼證和動(dòng)物防疫合格證12家），獸藥經(jīng)營(yíng)單位4家，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)市80家，飼料生產(chǎn)企業(yè)5家，蔬菜生產(chǎn)基地5家（無(wú)公害認(rèn)證1家）；⑤畜禽屠宰環(huán)節(jié)共有195家，共有從業(yè)人員240名，其中生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)2家，酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)單位193戶(hù)，其中酒類(lèi)批發(fā)企業(yè)12戶(hù)。

二、全縣食品安全工作存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)管職能部門(mén)監(jiān)管力量薄弱。目前，我縣餐飲服務(wù)、食品流通、食品生產(chǎn)、種養(yǎng)殖和畜禽屠宰等五個(gè)環(huán)節(jié)主要由食藥監(jiān)、工商、質(zhì)檢、農(nóng)牧和商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，職能部門(mén)都成立了相應(yīng)科室，執(zhí)法人員多者有4至5人，少者有2至3人，面對(duì)食品安全監(jiān)管的每個(gè)環(huán)節(jié)，全縣1000多個(gè)監(jiān)管單位，日常監(jiān)管工作任務(wù)繁重，執(zhí)法人員工作量大，只能是上級(jí)安排專(zhuān)項(xiàng)整治，底下跟著整治，使有些日常監(jiān)管工作做不到位。

（二）食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)存在隱患。主要有三方面。一是餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。農(nóng)村集廟會(huì)、群體性聚餐活動(dòng)越來(lái)越多，其廚師大多是從村中找的幫廚人員（也沒(méi)有健康證明），在餐飲制作、環(huán)境條件等方面存在安全隱患，也容易發(fā)生群體性事故；二是在食品流通環(huán)節(jié)。農(nóng)村的小食雜店（即農(nóng)村小賣(mài)部）大都以自家住所為場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)食品、日常用品和蔬菜等，吃住等生活起居與食品經(jīng)營(yíng)在一起，有的食品沒(méi)有保質(zhì)期，有的是商販上門(mén)送的偽劣食品，進(jìn)貨渠道不正規(guī)，存在諸多不安全隱患；三是在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)村有饅頭坊、糕點(diǎn)加工坊、面條制作等食品生產(chǎn)加工小作坊，其房屋簡(jiǎn)陋，設(shè)施簡(jiǎn)單，衛(wèi)生條件差，存在重大食品安全隱患。

（三）監(jiān)管部門(mén)部分職責(zé)不夠明確?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第四條明確規(guī)定，質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)食品安全監(jiān)管明確了大方向，具體到食品安全多個(gè)行業(yè)還有的地方不明確，如燒雞店、下水店等由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，怎么監(jiān)管，還沒(méi)有職責(zé)定位，使食品安全監(jiān)管部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，存有盲區(qū)。

(四)食品安全預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)機(jī)制不完善。我縣目前還沒(méi)有食品安全相關(guān)和專(zhuān)門(mén)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，工商部門(mén)的檢測(cè)主要靠食品快速檢測(cè)設(shè)備，其結(jié)果無(wú)法律效力，抽檢設(shè)備也不完善。質(zhì)監(jiān)部門(mén)沒(méi)有食品檢測(cè)能力，食品抽檢時(shí)只能到外地做。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。通過(guò)調(diào)研了解，我縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都成立了食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，還存在許多問(wèn)題，一是沒(méi)有執(zhí)法資格，不能直接開(kāi)展食品安全執(zhí)法活動(dòng)，只能依靠相關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)食品安全進(jìn)行監(jiān)管。二是沒(méi)有專(zhuān)職食品安全監(jiān)管人員，只能巡查，無(wú)法發(fā)揮主觀(guān)作用。

（六）群眾食品安全意識(shí)淡薄。表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是廣大群眾特別是農(nóng)村人員對(duì)食品安全意識(shí)認(rèn)識(shí)不高，在食品選購(gòu)過(guò)程中，注重的只是食品價(jià)格、色澤和數(shù)量等，對(duì)購(gòu)買(mǎi)的食品是否正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)，是否過(guò)量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等，往往不重視或并不知道如何區(qū)別。二是食品從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)。主要是食品超市、食品加工、餐飲服務(wù)單位的銷(xiāo)售員、生產(chǎn)人員、廚師和服務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)不高，個(gè)人衛(wèi)生不重視，從業(yè)期間隨意性強(qiáng)，安全意識(shí)差。

三、對(duì)食品安全工作的建議

（一）進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)。要根據(jù)市政府關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作分工的意見(jiàn)，開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，出臺(tái)我縣相關(guān)職能部門(mén)食品安全監(jiān)管意見(jiàn)，進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全縣食品安全無(wú)縫隙監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白和職能交叉，繼續(xù)深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)作用。

（二）加大鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管力度。針對(duì)鄉(xiāng)村食品安全存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群體宴的管理。建立群體宴報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，凡舉辦就餐在50人以上的群體宴，舉辦者要在宴請(qǐng)前向當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)報(bào)告并由村委會(huì)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣食藥監(jiān)局報(bào)告，內(nèi)容包括就餐時(shí)間、就餐人數(shù)、場(chǎng)地衛(wèi)生條件、廚師健康狀況等，確保農(nóng)村不發(fā)生群體性食物中毒。二是開(kāi)展食品專(zhuān)項(xiàng)整治。采取有力措施，加大農(nóng)村小食雜店、食品加工、小作坊、高風(fēng)險(xiǎn)食品企業(yè)整治力度。

（三）提高全民食品安全意識(shí)。一要做好食品安全執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高食品安全執(zhí)法水平。二要利用廣播、宣傳欄、戶(hù)外墻體標(biāo)語(yǔ)、張貼公告等方式，長(zhǎng)期宣傳食品安全法律法規(guī)和飲食健康知識(shí)的普及。三要對(duì)農(nóng)村從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員、業(yè)主衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳教育，提高其依法從業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

（四）建立食品安全責(zé)任追究制度。一是由政府食品安全辦對(duì)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管考核，相關(guān)職能部門(mén)向縣政府簽訂食品安全監(jiān)管責(zé)任書(shū)，發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，不定期對(duì)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，其結(jié)果作為單位、個(gè)人獎(jiǎng)懲和評(píng)選先進(jìn)的主要依據(jù)。二是建立責(zé)任追究制度。由監(jiān)管部門(mén)按執(zhí)法任務(wù)把人員落實(shí)到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，監(jiān)管部門(mén)與執(zhí)法人員、執(zhí)法人員與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層層簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任。三是縣財(cái)政設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，暢通舉報(bào)渠道，公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，及時(shí)辦理投訴案件。

（五）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高監(jiān)管水平。在鄉(xiāng)村聘請(qǐng)食品安全監(jiān)督員，給予一定補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)工作積極性以發(fā)揮作用。

（六）切實(shí)做好食品安全應(yīng)急工作。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出切實(shí)可行的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)政府備案，做好食品安全應(yīng)急演練工作，提高突發(fā)食品安全防范預(yù)警和應(yīng)對(duì)處置能力，統(tǒng)一調(diào)配食品安全有效資源，充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管作用。