第一篇：《川東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》解讀 文檔

政策百科：policy.cipnet.cn

《川東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》解讀

轉(zhuǎn)載自政策百科

川東北經(jīng)濟區(qū)怎樣規(guī)劃？

16日發(fā)布的《川東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡 稱規(guī)劃），規(guī)劃落實了廣元、南充、廣安、達州和巴中5市34個縣（市、區(qū)）未來產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。和半個月前出臺的兩大成都城市群發(fā)展規(guī)劃相比，川東經(jīng)濟區(qū)有 怎樣的不同？面臨怎樣特殊的挑戰(zhàn)？規(guī)劃的出臺，將為經(jīng)濟區(qū)帶來怎樣的變化？

16日，記者從省政府辦公廳獲悉，《川東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》已經(jīng)省政府第52次常務會議審議通過。規(guī)劃落實了廣元、南充、廣安、達州和巴中5市34個縣（市、區(qū)）未來產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，城鄉(xiāng) 發(fā)展，民生改善，改革開放，生態(tài)建設和環(huán)境保護等方面的發(fā)展定位和路徑，明確將川東北經(jīng)濟區(qū)打造成川渝陜甘結(jié)合部的區(qū)域經(jīng)濟中心，建設國家重要的清潔能源 化工基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)文化旅游區(qū)和川陜蘇區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展任務。

名詞解釋川東北“雙核五帶”

南充、達州為“雙核”，是連接成都經(jīng)濟區(qū)和川東北經(jīng)濟區(qū)的橋頭堡；

達廣渝發(fā)展帶、成南達發(fā)展帶、廣巴達發(fā)展帶、南巴漢發(fā)展帶、嘉陵江、渠江流域發(fā)展帶為“五帶”。

（達廣渝發(fā)展帶以達州、廣安等城市為依托，以襄渝鐵路和包茂高速公路為紐帶；成南達發(fā)展帶以南充、達州等城市為依托，以達成鐵路和成南、南大梁高速公路 等為紐帶；廣巴達發(fā)展帶：發(fā)揮廣元、巴中、達州3個北向出川門戶城市作用，以廣巴達高速公路和達萬鐵路為紐帶；南巴漢發(fā)展帶：以南充、巴中等城市為依托，加快南巴、巴漢高速公路和南巴漢鐵路等北向出川通道建設；嘉陵江、渠江流域發(fā)展帶：依托嘉陵江、渠江和蘭渝鐵路、蘭海高速等交通干線，全面推進川東北核心 腹地開發(fā)。）

雙核

《規(guī)劃》確定,川東北經(jīng)濟區(qū)范圍包括廣元、南充、廣安、達州和巴中5市34個縣（市、區(qū)），總面積6.4萬平方公里，涉及常住人口2091.6萬人（截至2013年末）。將在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)構(gòu)建以南充、達州為核心，沿江、沿線為發(fā)展帶的“雙核五帶”城市群。

南充達州“雙核”互動成特殊考驗

川東北經(jīng)濟區(qū)范圍包括廣元、南充、廣安、達州和巴中5市，幅員面積6.4萬平方公里，占全省總面積近八分之一，但2013年末常住人口占全省的四分之一，人口密度為全省平均水平的近兩倍，屬于典型的地少人多的區(qū)域。

歷史上，川東北5市經(jīng)濟發(fā)展水平都較為落后，同時也缺乏一個強有力的帶動核心，區(qū)域內(nèi)各市之間的協(xié)同性和合作較少。要讓經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展，重要的途徑 之一就是要構(gòu)建一個甚至幾個強有力的核心。在此背景下，《規(guī)劃》提出，將在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)構(gòu)建以南充、達州為核心，沿江、沿線為發(fā)展帶的“雙核五帶”城市群。首 次明確了南充和達州兩座城市的核心地位。兩座城市將發(fā)展成為人口超百萬的特大城市，以此帶動整個區(qū)域內(nèi)5市的整體進步。

雙核相對于單核而言，動力無疑將更加強勁，但與此同時，有專家也表示，如何讓雙核協(xié)調(diào)互動、齊心協(xié)力，而不至于出現(xiàn)“一山不容二虎”，1+1小于2的局面，也是經(jīng)濟區(qū)將面臨的一大考驗。

脫帽

《規(guī)劃》提出，到2020年，城鎮(zhèn)化加快推進，城鎮(zhèn)化率力爭達到50%。國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部實現(xiàn)“摘帽”，全部扶貧對象基本脫貧。

讓13個縣“摘帽”需出“組合拳”

川東北經(jīng)濟區(qū)內(nèi)共有34個縣（市、區(qū)），其中屬于國家扶貧開發(fā)工作重點縣就有13個，是我省集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)為一體的欠發(fā)達區(qū)域，貧困人口多，貧困程度深，扶貧解困任務繁重，經(jīng)濟區(qū)的加快發(fā)展，對于推動全省實現(xiàn)“兩個跨越”的戰(zhàn)略目標具有重要意義。

《規(guī)劃》提出，到2020年，與全國全省同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標。經(jīng)濟增速高于全省平均水平，整體經(jīng)濟實力明顯增強，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn) 總值在2013年基礎上翻一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到40500元，農(nóng)民人均純收入達到16600元；城鎮(zhèn)化加快推進，城鎮(zhèn)化率力爭達到50%。國 家扶貧開發(fā)工作重點縣全部實現(xiàn)“摘帽”，全部扶貧對象基本脫貧。

實現(xiàn)這一目標，《規(guī)劃》提出了一套包括深入推進扶貧開發(fā)、強化基礎設 施建設、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化改革擴大開放等措施在內(nèi)的“組合拳”。其中，在推進城鎮(zhèn)化方面，《規(guī)劃》明確，到2020年，川東北經(jīng)濟區(qū) 城鎮(zhèn)化率要達到50%，比2013年提高12.3%，年均提高兩個百分點以上，速度遠遠超過全省平均水平。

變化

《規(guī)劃》要求，川東北經(jīng)濟區(qū)未來產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展要抓住特色優(yōu)勢資源深度開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，增強科技創(chuàng)新能力。

達州將建成百萬人口特大城市

達州是我省除成都外首批跨入GDP“千億俱樂部”的市之一，《規(guī)劃》明確，達州將成為川東北城市群的雙核之一，目標是建成天然氣和磷硫化工、冶金建材、釩鈦合金、環(huán)保裝備、清潔能源汽車、鞋服麻紡、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，人文生態(tài)旅游基地，全國重要的清潔能源基地、次級綜合交通樞紐和商貿(mào)物流節(jié)點城市，四 川東向開放門戶城市，川渝鄂陜結(jié)

合部區(qū)域中心城市。同時，達州將和南充一樣，發(fā)展成為人口超百萬的特大城市。（記者 梁現(xiàn)瑞 陳巖 李媛莉）

第二篇：解讀《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

解讀《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)空間布局示意圖

蔚藍色的海洋，曾經(jīng)孕育了最原始的生命形態(tài)。

征服浩瀚的大海，是人類世世代代不懈追求的夢想。

海洋是人類賴以生存發(fā)展的資源寶庫，是國際貿(mào)易的重要通道，更是國際政治、經(jīng)濟、科技和軍事競爭與合作的重要平臺。經(jīng)過千百年的開發(fā)利用，一度蘊藏豐富的陸上資源已經(jīng)漸顯枯竭之勢。面向未來，人類再次將目光轉(zhuǎn)向海洋。如何開發(fā)利用潛力巨大的海洋資源，成為新世紀以來世界各國競相探索的新課

題。

我國擁有300萬平方公里主張管轄海域，在國際海底區(qū)域擁有7.5萬平方公里的多金屬結(jié)核礦區(qū)，對外貿(mào)易運輸量90%是通過海上完成的。在我國綜合國力快速提升、科技迅速發(fā)展和海洋綜合開發(fā)能力不斷

提高的新形勢下，大力推進海洋國土開發(fā)，積極爭取國家海洋權(quán)益，意義重大。

在這樣的大背景下，2011年1月4日，國務院正式批復《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。這是“十

二五”開局之年第一個獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。作為我國最大的半島，山東半島陸地海岸線總長3345公里，沿岸分布有200多個海灣，可建萬噸級以上泊位的港址50多處，優(yōu)質(zhì)沙灘資源居全國前列。此外，山東半島還擁有500平方米以上的海島320個，且多數(shù)處于未開發(fā)狀態(tài)；海洋資源類型齊全，可用于開發(fā)建設的空間廣闊。

從陸域邁向海洋，正在從夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。未來幾年，隨著山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)從宏觀規(guī)劃逐漸化為具

體實踐，這片陸海相連的區(qū)域，必將生發(fā)出新的希望和輝煌。

奔向蔚藍，海洋經(jīng)濟起錨揚帆

山東半島瀕臨渤海與黃海，東與朝鮮半島、日本列島隔海相望，西連黃河中下游地區(qū)，南接長三角地區(qū)，北臨京津冀都市圈。近海海洋生物種類繁多，海洋油氣已探明儲量23.8億噸，我國第一座濱海煤田——龍口煤田累計查明資源儲量9.04億噸，海底金礦資源潛力在100噸以上，地下鹵水資源已查明儲量1.4億

噸。

“山東作為沿海經(jīng)濟大省，在發(fā)展海洋經(jīng)濟方面具有獨特優(yōu)勢，在提升我國海洋經(jīng)濟綜合競爭力中負有重要責任。我們一定要從國家戰(zhàn)略全局的高度，進一步增強責任感和使命感，為貫徹中央的決策部署做出

應有的貢獻！”山東省委書記姜異康說。

其實，早在《規(guī)劃》批復之前，山東省委、省政府就已經(jīng)開始積極探索奔向蔚藍的新路徑，將海洋經(jīng)

濟作為未來經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點來培育。

經(jīng)過近20年的“海上山東”建設和不懈努力，山東省的海洋經(jīng)濟總體實力顯著提升。2009年，全省海洋生產(chǎn)總值達到6040億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的18.9%，居全國第二位；海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋電力業(yè)增加值均居全國首位，海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)和濱海旅游等服務業(yè)發(fā)展迅速，形成了較為完備的海洋產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)內(nèi)實現(xiàn)進出口總額1104.2億美元，實際利用外資50.7億美元。在發(fā)展海洋經(jīng)濟的過程中，海洋科技引領作用明顯增強。山東省海洋科研實力居全國首位，科技進步對海洋經(jīng)濟的貢獻率超過60%。到目前為止，山東省共有國家和省屬涉?？蒲?、教學事業(yè)單位近60所，省部級海洋重點實驗室29家，各類海洋科學考察船20多艘，國家級科技興海示范基地10個，海洋科技人員

占全國一半以上，“十五”以來共承擔國家海洋領域“863”計劃項目470多項。

同時，山東省著力推進海洋生態(tài)環(huán)境保護，已累計建成各類海洋與漁業(yè)保護區(qū)88處。全省擁有日照、牟平和長島3個可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)，數(shù)量居全國首位。海陸基礎設施建設進展迅速，2009年全省沿海港口深水泊位達到184個，總吞吐量7.3億噸，占全國沿海港口的15%。作為我國北方唯一擁有3個億噸大港（青島港、日照港、煙臺港）的省份，山東省沿海公路、鐵路、航空、能源等設施日益完善，對海洋

經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障能力不斷增強。

在海洋綜合管理水平方面，山東省率先出臺了《海域使用管理條例》，進一步完善海洋管理法律法規(guī)體系。近年來，全省海域使用管理、海上安全生產(chǎn)、海洋防災減災和搶險救助能力明顯加強，海洋環(huán)境監(jiān)

察、海上聯(lián)合執(zhí)法力度不斷加大，海洋綜合管理水平處于國內(nèi)領先地位。

成績背后，挑戰(zhàn)依然不小。山東省海洋資源開發(fā)利用方式相對粗放，海洋環(huán)境保護和生態(tài)建設亟待加強；海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不夠合理，海洋經(jīng)濟綜合效益亟待提高；海洋科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化能力不足，海洋經(jīng)濟核心競爭力亟待增強；涉海部門職能交叉，海洋綜合管理和海陸統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制亟待完善。未來一段時間，我國海洋經(jīng)濟將迎來黃金發(fā)展期。利用這一前所未有的重大機遇，解決現(xiàn)存的問題，謀求新的發(fā)展，無疑是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的重要任務。在良好的機遇面前，海洋經(jīng)濟已經(jīng)在這片充

滿生機和活力的區(qū)域起錨揚帆。

“我們要抓住這一重大歷史機遇，著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；深入實施科教興海戰(zhàn)略，增創(chuàng)科技人才新優(yōu)勢；科學開發(fā)海洋資源，增創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢；擴大對內(nèi)對外雙向開放，增創(chuàng)對外經(jīng)濟合作交流新優(yōu)勢；推進海陸聯(lián)動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增創(chuàng)協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢?！鄙綎|省省長姜大明說。

轉(zhuǎn)變方式，陸海聯(lián)動優(yōu)化布局

陸海連接，相輔相依。

“從總體上看，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的建設，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是實質(zhì)，發(fā)展海洋經(jīng)濟是根本，陸海統(tǒng)籌是途徑，打造具有國際先進水平的海洋經(jīng)濟改革發(fā)展示范區(qū)和我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極是目標?！?/p>

山東省委常委、常務副省長王仁元說。

整個規(guī)劃期限為2011—2020年，主體區(qū)范圍包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿?？h所屬陸域，海域面積15.95萬平方公里，陸域面積6.4萬平方公里。

為進一步增強腹地對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力，山東省其他地區(qū)被列為規(guī)劃聯(lián)動區(qū)。

山東省政府黨組成員、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設辦公室主任費云良介紹，根據(jù)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎和發(fā)展?jié)摿?，“將按照以陸促海、以海帶陸、海陸統(tǒng)籌的原則，優(yōu)

化海陸空間布局，逐步形成?一核、兩極、三帶、三組團?的總體開發(fā)框架?！?/p>

膠東半島高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)域。它以青島為龍頭，以煙臺、濰坊、威海等沿海城市為骨干，著力推進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。該區(qū)域?qū)⒓涌焯岣吆Ｑ罂萍甲灾鲃?chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化水平，推動海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海洋高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；加快提高園區(qū)（基地）集聚功能和資源要素配置效率，推動現(xiàn)代漁業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)保、海洋文化旅游、海洋運輸物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；加快提高技術、裝備水平和產(chǎn)品附加值，推動海洋

食品加工、海洋化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

而作為兩個重要增長極，黃河三角洲高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對于促進整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升整體實力意義重大。黃河三角洲高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將發(fā)揮灘涂和油氣礦產(chǎn)資源豐

富的優(yōu)勢，培育壯大環(huán)境友好型的海洋產(chǎn)業(yè)。魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托日照深水良港，集中培育海洋先進裝備制造、汽車零部件、油氣儲運加工等臨港工業(yè)和現(xiàn)代港口物流業(yè)，全力打造區(qū)域性物流中心和我國東

部沿海地區(qū)重要的臨港產(chǎn)業(yè)基地。

海陸統(tǒng)籌，共進共榮，這一思路貫穿《規(guī)劃》始終。優(yōu)化海岸和海洋空間開發(fā)保護格局，推進海岸、近海和遠海三條開發(fā)保護帶的可持續(xù)發(fā)展，提升海洋資源開發(fā)利用效率和水平，促進海陸產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，將進一步增強海洋經(jīng)濟對陸域經(jīng)濟的帶動作用。

山東省發(fā)展改革委主任張超超介紹，考慮到山東半島各城市發(fā)展水平，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)將按照城鎮(zhèn)體系合理布局的總體要求，完善城鎮(zhèn)基礎設施建設，提升區(qū)域中心城市綜合服務功能，支持煙臺、濰坊成為較大的市，促進青島—濰坊—日照、煙臺—威海、東營—濱州三個城鎮(zhèn)組團協(xié)同發(fā)展，打造我國東部

沿海地區(qū)的重要城市群，為海洋經(jīng)濟集聚發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

圍繞構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的核心任務，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)將以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向，以發(fā)展海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為重點，強化園區(qū)、基地和企業(yè)的載體作用。加快發(fā)展海洋第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展海洋

第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。

山東省還將統(tǒng)籌海陸重大基礎設施建設，著力構(gòu)建快捷暢通的交通網(wǎng)絡體系、配套完善的水利設施體

系、安全清潔的能源保障體系和資源共享的信息網(wǎng)絡體系，提高藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的支撐保障能力。

潮涌齊魯，科教興海引領發(fā)展

在美麗的海濱城市青島，有一座成立于1924年的綜合性大學——中國海洋大學。它以海洋和水產(chǎn)學科為特色，以造就國家海洋事業(yè)的領軍人才和骨干力量為自己的特殊使命?！笆濉币詠?，中國海洋大學主持

和參與的國家三大科技計劃項目數(shù)位居涉海單位之首。

在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，集聚著一大批像中國海洋大學這樣的海洋科研院所，匯聚了全國一半以上的海洋科技人才。而這些，無疑是構(gòu)筑具有國際影響力的海洋科技教育人才高地的堅實基礎，也是我國參

與世界海洋科技競爭的主導力量。

山東省發(fā)展改革委副主任、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設辦公室副主任宋軍繼介紹，科教興海，已經(jīng)成為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的核心戰(zhàn)略。未來，該區(qū)域?qū)⒅訌姾Ｑ罂萍紕?chuàng)新綜合性平臺、專業(yè)性平臺和科技成果轉(zhuǎn)化推廣平臺建設，完善現(xiàn)代海洋教育體系，加強重點學科建設和海洋職業(yè)技術教育，加快海洋

創(chuàng)新型人才隊伍建設，努力建設具有國際先進水平的海洋科技、教育、人才中心。

立足現(xiàn)有的科技創(chuàng)新資源，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)將優(yōu)化配置科技資源，加快構(gòu)建以國家級海洋科技創(chuàng)新平臺為龍頭，以省級各類創(chuàng)新平臺為主體的科技創(chuàng)新平臺體系。強化企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，鼓勵符合條件的企業(yè)建設實驗室、工程技術研究中心、博士后工作站和企業(yè)技術中心，支持企業(yè)與高校、科研院所建立多種模式的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新組織，推動企業(yè)與科研機構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。促進海洋科技成果轉(zhuǎn)化，加快建設海洋科技成果中試基地、公共轉(zhuǎn)化平臺和成果轉(zhuǎn)化基地，加大國家高技術產(chǎn)業(yè)化專項資

金的支持力度。

為吸引海洋高端人才，山東省正在建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵機制，實施高端人才培養(yǎng)計劃，以兩院院士、泰山學者和山東省有突出貢獻的中青年專家為重點，加強創(chuàng)新型海洋科技領軍人才隊伍建設。完善首席技師和有突出貢獻技師選拔管理制度，實施“金藍領”培訓工程，培育高技能實用人才隊伍。作為我國重要的開放前沿，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)還將以大海般的胸懷繼續(xù)向國內(nèi)外擴大區(qū)域合作。對外，作為國家海洋經(jīng)濟改革開放先行區(qū)，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)將大力提高開放型經(jīng)濟水平，實施“走出去”戰(zhàn)略，加強海洋經(jīng)濟交流與合作；作為中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作試驗區(qū)，在海洋產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易便利化、跨國交通物流等方面先行先試。

對內(nèi)，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)將加快推進與京津冀和長三角地區(qū)重大交通基礎設施的互連互通，加強港口、機場等基礎設施運營管理方面的合作；加強對黃河流域地區(qū)的服務帶動，形成以山東半島重要沿海港

口為核心、輻射帶動黃河流域的綜合交通網(wǎng)絡。

2011年1月14日，省委、省政府召開山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設工作動員大會。省委書記姜異康指出：實施山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，既要著眼長遠、長期奮斗，又要立足當前，努力在加快推進上下功夫，在落實上見成效。

從一個概念，到如今的宏觀規(guī)劃，再到具體而微的實踐，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設雖然才剛剛啟幕，但在中央政策、資金的大力支持和山東人民的努力下，已經(jīng)雛形漸顯。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2015年，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立，海洋生產(chǎn)總值年均增長15%以上，海洋科技進步貢獻率提高到65%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過8萬元，城鎮(zhèn)化水平達到65%左右。到2020年，海洋生產(chǎn)總值年均增長12%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到13萬元左右，城鎮(zhèn)化水平達到

70%左右。

宏圖已繪就，只待自奮蹄。藍色大潮，正在齊魯大地涌動。一個嶄新的時代，悄然來臨！

第三篇：關于加快川東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)查與思考

一、川東北經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

川東北經(jīng)濟區(qū)是由地處四川省東北部盆周山區(qū)的廣元市、巴中市、達州市、廣安市、南充市、遂寧市構(gòu)成，北與甘肅省、陜西省接壤，東與重慶市相連，西抵綿陽市、德陽市，南臨資陽市，轄37個縣（市、區(qū)），其中，市轄區(qū)10個，縣級市3個，1694個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員面積6.7萬平方公里，占全省國土面積的13.81%；總?cè)丝?831.47萬人，占全省總?cè)丝诘?2.54%。6市地理位置緊密相連，經(jīng)濟發(fā)展水平基本相近，是我省的欠發(fā)達地區(qū)，但經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿艽?，我們將其劃分為加快發(fā)展地區(qū)，以期在發(fā)展的政策上給予更大的傾斜，在發(fā)展的路徑選擇上更加的優(yōu)化，在發(fā)展的措施上更加的靈活，以加快發(fā)展的速度，提高發(fā)展的質(zhì)量，提升發(fā)展的效益。

（一）川東北經(jīng)濟區(qū)的基礎設施建設步伐加快

區(qū)域內(nèi)建成有寶成鐵路、襄渝鐵路、達成鐵路、達萬鐵路、成普鐵路，基本形成了U字型鐵路骨架；國道108、210、212、318線路網(wǎng)貫通全境，建成通車的綿廣高速、達渝高速、成南高速、廣南高速縮短了到省會成都的時間；廣元機場、河市機場、南充機場連接了國內(nèi)主要大城市，嘉陵江、渠江干流是通往長江的黃金水道。寶珠寺電站，華鎣山電廠，廣安電廠，以及一大批城市基礎設施的建設，極大地改善了區(qū)域內(nèi)人民的生產(chǎn)生活條件，緩解了經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約，促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）川東北經(jīng)濟區(qū)的資源較為豐富

1、川東北經(jīng)濟區(qū)礦產(chǎn)資源較為豐富、特別是天然氣資源豐富，是四川新的能源儲備基地。蘊藏著豐富的天然氣、煤、石油、石灰石、霞石、花崗石、大理石、磁鐵礦，其他還有石墨、石膏、綠豆巖、鉀長石、透輝透閃石、螢石、滑石、蛭石、硫鐵礦、磷礦、膨潤土及金、銀、銅、鉛、鋅、鈷、鎳、鎢、鈾等，其水能資源亦十分豐富，極具開發(fā)價值。

2、川東北經(jīng)濟區(qū)生物資源豐富，是“四川盆地北緣山地重要生物基因庫”，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)得天獨厚的條件。嘉陵江、渠江水系發(fā)達，流域面積廣闊，亞熱帶濕潤氣候滋潤著整個區(qū)域，年均日照長，降雨較為充沛，氣候溫和，四季分明，光照充足，雨熱同季。植被保護較好，森林植物種類繁多，不僅有國家重點保護的瀕危珍稀植物杜仲、銀杏、鵝掌楸、巖柏、蓖子三尖杉、厚樸、紅豆樹、青檀、大王杜鵑、紅椿、黃蘗、八角蓮、天麻等數(shù)十種，還有被英國劍橋大學皇家物種協(xié)會鑒定為世界稀有樹種的巴山水青杠。盛產(chǎn)銀耳、木耳、茶葉、香菇、核桃、板栗、雪梨、銀杏、生漆、杜仲、黃柏、厚樸、天麻、油橄欖、苧麻、蕨菜、竹蓀、猴頭菇等名優(yōu)土特產(chǎn)品。

豐富的森林資源是野生動物理想的棲息地。據(jù)考察，境內(nèi)有野生動物三百余種，其中有屬國家重點保護的一、二類瀕危珍稀野生動物梅花鹿、金錢豹、黑熊、麝、獼猴、錦雞、長尾雉、大鯢等三十余種，省級重點保護的珍稀動物赤狐、青麝、豹貓、野豬、小麂等一百余種。

3、川東北經(jīng)濟區(qū)旅游資源獨具特色，是構(gòu)建四川旅游圈的重要組成部分。歷史悠久，人杰地靈，是三總故鄉(xiāng)，女皇故里和巴人文化、三國文化的發(fā)祥地；又是第二次國內(nèi)革命時期，毛澤東同志譽為的“中華蘇維埃共和國第二大區(qū)域”，還是世界十大革命性偉人晏陽初的故鄉(xiāng)。

川東北經(jīng)濟區(qū)內(nèi)著名景點星羅棋布，劍門雄關、光霧山紅葉、諾水河溶洞、真佛山儒佛道“三教合一”、百里峽、小平故居、閬中古城、大英死海等景點分屬多個國家級、省級風景名勝區(qū)。自然景觀獨特秀美，歷史文化淵源流長，紅軍精神深入人心，文物古跡遍及城鄉(xiāng)。

4、川東北經(jīng)濟區(qū)人力資源豐富，是四川重要的勞務輸出基地。2003年末，區(qū)域內(nèi)勞動力資源總數(shù)1925.4萬人,占全省的32.44%；社會從業(yè)人員1331.86萬人,占全省的28.53%。其中,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員759.2萬人,占社會從業(yè)人員的57.0%;第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員187.83萬人,占社會從業(yè)人員的14.1%;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員384.83萬人,占社會從業(yè)人員的28.9%；鄉(xiāng)村從業(yè)人員1196.1萬人，占全省的31.79%；勞動力富余人數(shù)達593.54萬人,而第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中至少有三分之一的勞動力可以外出打工或從事非農(nóng)業(yè)勞動。

（三）川東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后

2003年末，川東北經(jīng)濟區(qū)6市完成地方生產(chǎn)總值（GDp）1053.31億元，占全省生產(chǎn)總值的19.3%；其中，第一產(chǎn)業(yè)347.85億元，占全省的30.82%；第二產(chǎn)業(yè)332.43億元，占全省的14.67%；第三產(chǎn)業(yè)373.03億元，占全省的18.09%。人均GDp最低的巴中市為3051元，只有全國平均水平的33.69%，全省平均水平的47.52%，是省內(nèi)最高水平的16.9%。地方財政一般預算收入為33.55億元，占全省的9.98%；完成全社會固定資產(chǎn)投資額404.41億元，占全省的18.74%。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有較大優(yōu)勢，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值557.03億元，占全省31.21%；糧食總產(chǎn)量1159.94萬噸，占全省的36.44%；豬牛羊肉總產(chǎn)量222.95萬噸，占全省28.19%；出欄肉豬2687.52萬頭，占全省的36.03%，是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。2003年農(nóng)民人均純收入1550元，為全省平均的69.5%，為全國平均水平的59.1%，僅為全省最高水平的42.4%。

初步形成了有色金屬、食品飲料、冶金、機電、醫(yī)藥、紡織、絲綢、化工、建材、電力等較為完整的工業(yè)

體系，全部工業(yè)增加值達到228.74億元，占全省的12.91%；工業(yè)企業(yè)利潤總額10.25億元，僅占全省的6.04%。

服務業(yè)主要以交通運輸、批發(fā)零售、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務項目為主，旅游業(yè)得到了較快的發(fā)展，金融、保險、證券等現(xiàn)代服務業(yè)和物流配送、連鎖經(jīng)營等新興服務業(yè)發(fā)展相對滯后。實現(xiàn)社會消費品零售總額434.58億元，占全省的20.78%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額958.58億元，占全省的22.12%。

二、川東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要障礙

（一）川東北經(jīng)濟區(qū)基礎設施比較薄弱

川東北經(jīng)濟區(qū)地處四川省東北部盆周山區(qū)，由于地理區(qū)位比較偏遠，省際經(jīng)濟發(fā)展不平衡，基礎設施建設投入不足等原因，雖然加快了建設的步伐，但基礎設施建設遠不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，發(fā)展的“瓶頸”制約還是十分明顯。

第一、鐵路沒有形成環(huán)線網(wǎng)絡。寶成鐵路和襄渝鐵路從川東北的西邊和東邊呈平行線穿插而過，沒有形成環(huán)線，對區(qū)域的輻射帶動作用得不到充分發(fā)揮；第二、高速公路沒有形成互通互聯(lián)網(wǎng)絡。成綿高速、成南高速、達渝高速相互之間都沒有接口，廣元至巴中至達州，巴中至南充，巴中至廣安均為等次不高的二、三級公路，極大地影響了物流客流的暢通和通達能力；第三、能源建設亟待加強。雖然建設了與國家電網(wǎng)相連的輸電工程，實施了農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，但骨干電源點和骨干調(diào)峰電站較少，供電質(zhì)量難以保證。四是機場均為支線機場，通航能力十分有限。

（二）川東北經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

川東北經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟形態(tài)阻礙了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)比重最高的巴中市為43.2%，高出全省平均水平22.5個百分點，最低的廣安市為28.7%，也比全省平均水平高8個百分點；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍然是“糧豬”安天下，外出務工收入成為農(nóng)民增收的主渠道。第二產(chǎn)業(yè)比重最低的巴中市為20.6%，比全省平均水平低20.9個百分點，最高的廣安市為36.8%，也低于全省平均水平4.7個百分點；工業(yè)經(jīng)濟缺少高技術的支持，企業(yè)自主創(chuàng)新能力比較低。第三產(chǎn)業(yè)比重最低的達州市為25.9%，比全省平均水平低11.9個百分點，只有最高的南充市為38.5%，高出全省平均水平0.7個百分點；傳統(tǒng)的交通運輸、批發(fā)零售、餐飲娛樂等占據(jù)很大的比重。

（三）川東北經(jīng)濟區(qū)科技教育落后

川東北經(jīng)濟區(qū)普遍存在人才缺乏，科技創(chuàng)新能力弱，人力資源素質(zhì)不高的問題。第五次人口普查表明，區(qū)域內(nèi)15歲及15歲以上文盲人口為212.1萬人，文盲人口占15歲及以上人口的比例達到10.78%；從業(yè)人員中大專以上文化程度的不足2%，而全國為4%，發(fā)達國家為20%。區(qū)域內(nèi)萬人各類專業(yè)技術擁有數(shù)為100.7人/萬人，而全國為240.2人/萬人，全省為158.5人/萬人；大中型工業(yè)企業(yè)科技活動人員僅有8541人，占全省總數(shù)的10.34%，其中，擁有科學家或工程師職稱的有3510人，僅占全省總數(shù)的7.59%。況且科技人員青黃不接、人才外流的現(xiàn)象十分突出，科技、教育與經(jīng)濟社會發(fā)展需要脫節(jié)，從根本上限制了經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。

（四）川東北經(jīng)濟區(qū)城市化水平低

川東北經(jīng)濟區(qū)6市中，巴中市、廣安市、遂寧市都是從原達縣地區(qū)、南充地區(qū)、綿陽地區(qū)劃分出來新成立的市級行政區(qū)域，建地設市的時間僅十余年，城市建設需要長時間的積累和發(fā)展。而原來的達縣市、南充市、廣元市的城市建設，也因為投資政策和區(qū)位劣勢的影響發(fā)展緩慢，至今還沒有一座大城市，并且城市的功能也不完善，城市對經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用有限。2003年底，城市化水平在22%左右，低于全國平均水平15個百分點。而據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1995年世界高收入國家城市化率為75%，中等收入國家為60%，低收入國家為28%。同時由于限制城市人口增加，城市人口的比例也過于偏小。

（五）川東北經(jīng)濟區(qū)對外開放度不高

川東北經(jīng)濟區(qū)出口創(chuàng)匯企業(yè)少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，自主知識產(chǎn)權(quán)不多，市場發(fā)育不健全，體制性和機制性障礙比較突出，招商引資和吸引外商直接投資的軟硬環(huán)境也有一些差距。出口產(chǎn)品主要是一些農(nóng)副產(chǎn)品原材料，精深加工度低，附加值低。2003年，區(qū)域內(nèi)企業(yè)進出口總額為19125萬美元，僅占全省的3.39%；外商直接投資3879萬美元，僅占全省的6.69%；共引進省外資金79.84億元，占全省的26.18%。

三、川東北經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展的政策措施建議

川東北經(jīng)濟區(qū)是四川省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要區(qū)域，北扼秦嶺出川之要沖，東有四川通江達海的黃金水道，戰(zhàn)略地位十分重要。在這片紅色的土地上，資源富集，人口眾多，而發(fā)展滯后，是四川需要加快發(fā)展的地區(qū)。

（一）切實搞好川東北經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

黨的十六屆三中全會明確提出,堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。川東北經(jīng)濟區(qū)要加快發(fā)展，要實現(xiàn)區(qū)域的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，首先就要理清發(fā)展思路，制定一個促進區(qū)域經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以統(tǒng)帥區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。在規(guī)劃中要明確川東北經(jīng)濟區(qū)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展

格局中的地位和作用，要研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、空間布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和方向，研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和產(chǎn)業(yè)支撐重點，研究著力構(gòu)建統(tǒng)一的市場體系和進一步提升對外開放水平，研究融入成渝經(jīng)濟圈、帶動秦巴發(fā)展的區(qū)域合作與協(xié)調(diào)的長效機制，研究改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的措施等重大課題，使川東北區(qū)域規(guī)劃成為川東北經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展的綱領，成為全省“十一五”總體規(guī)劃的重要組成部分和新的看點。

（二）建立川東北經(jīng)濟區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制

緊密結(jié)合川東北經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展水平，資源稟賦，發(fā)展目標，發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃合作發(fā)展，共創(chuàng)未來大計，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，形成互利多贏格局，是建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機制的主要任務。

成立川東北經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的領導機構(gòu)：川東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)市長聯(lián)絡辦公室，分別由6市市長任年輪值主席，一市輪值一年，每年在輪值市召開兩次例會，也可應多數(shù)成員市的提議，臨時召開專題會議。主要是在市場運作的原則下積極發(fā)揮政府推動的職能作用，使區(qū)域交流合作走向規(guī)范化、制度化，積極推動區(qū)域資源整合，積極推動投資與產(chǎn)業(yè)合作，積極推動市場、貿(mào)易對接，積極推動基礎設施建設合作，積極推動科教、文化、衛(wèi)生、環(huán)保合作，積極推動合作機制創(chuàng)新，以開放的理念、務實的精神、真誠的合作，積極協(xié)調(diào)解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中需要共同磋商解決的重大問題。

成立川東北經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)：川東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)會（聯(lián)誼會），分別由6市的發(fā)展計劃委主任任年輪值主席，一市輪值一年，每年在輪值市召開兩次例會，一般與市長聯(lián)絡年會并會召開，也可根據(jù)具體情況單獨舉行。主要是進一步探索合作新路徑，發(fā)展合作新形式，開拓合作新領域，具體協(xié)商解決加強基礎設施建設與管理，確?？诎栋踩珪惩ǎ涌炜缡袇^(qū)大型基礎設施項目建設，優(yōu)化公路、鐵路和碼頭物流交通網(wǎng)絡，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，拓展資源和市場空間，加強電力、能源及礦產(chǎn)原材料等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等具體問題，以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進互相補充和錯位發(fā)展，實現(xiàn)互利多贏，共同發(fā)展。

（三）加速建設川東北經(jīng)濟區(qū)交通快捷通道

制約川東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的主要“瓶頸”，是沒有形成互通互連的快捷交通網(wǎng)絡。要抓住機遇，積極爭取國家實施西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，提前開工建設廣元-巴中-達州高速公路，廣元普濟-巴中-達州鐵路，力爭在“十五”末開工建設巴中-南充高速公路、南江桃園-閬中-遂寧高速公路、達州-巴中-漢中高速公路，構(gòu)筑起川東北經(jīng)濟區(qū)的鐵路、高速公路快捷路網(wǎng)，強力拉動經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

（四）著力打造川東北經(jīng)濟區(qū)旅游黃金線路

川東北經(jīng)濟區(qū)旅游資源十分豐富，品位高，景點多，很多是國內(nèi)獨有的景觀，但整體包裝推介力度不夠。要大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，共同打造遂寧大英死海--廣安小平故居--南充閬中古城--廣元則天故里、劍門蜀道--巴中光霧仙山、諾水溶洞--達州真佛山等精品旅游線路，發(fā)展?jié)M足不同消費群體的旅游式樣，加強旅游基礎設施建設，做大做強旅游經(jīng)濟，帶動服務業(yè)快速發(fā)展。

（五）集中建設川東北經(jīng)濟區(qū)能源基地

川東北經(jīng)濟區(qū)內(nèi)天然氣儲量巨大，合作開發(fā)和建設天然氣能源基地的前景十分看好，建設大型天然氣調(diào)峰電站，符合國家和省的能源建設規(guī)劃，是加強川東北經(jīng)濟區(qū)骨干電源點建設的重大項目，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用十分巨大；川東北經(jīng)濟區(qū)水能蘊藏量大，可供水電梯級開發(fā)的河流多，要抓住目前電力供應緊張的時機，立即著手做好流域梯級水電開發(fā)規(guī)劃，迅速啟動水電梯級開發(fā)項目建設，連接國家電網(wǎng)，搭上西電東送的快車。

（六）精心構(gòu)建川東北經(jīng)濟區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群

按照四川發(fā)展新型工業(yè)化的總體要求，堅持以信息化帶動工業(yè)化，推進產(chǎn)業(yè)整合與結(jié)構(gòu)升級，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設特色工業(yè)基地。重點依托6個市府所在地，加快建設功能互補的特色工業(yè)園區(qū)，集中力量培育壯大天然氣化工、煤焦化工、綠色食品加工、飲料、絲綢、輕紡、電力、機械、冶金、甲醇、有色金屬、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成“航母”型產(chǎn)業(yè)群體，使工業(yè)真正挑起區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的大梁。

（七）全力推進川東北經(jīng)濟區(qū)城市化進程

城市是現(xiàn)代文明的標志，是經(jīng)濟、政治、科技、文化、教育的中心，集中體現(xiàn)了區(qū)域的綜合實力、政府管理能力和國際競爭力。發(fā)展城市，發(fā)揮城市在西部大開發(fā)中的帶動作用，有利于川東北經(jīng)濟區(qū)在經(jīng)濟、科技力量、熟練勞動力等方面的集中，通過城市的聚集效應和擴散效應，能有效解除經(jīng)濟社會約束“瓶頸”，消除二元結(jié)構(gòu)，促進整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是推動區(qū)域經(jīng)濟增長的火車頭。要以服務成都市、重慶市、西安市等特大城市為基本取向，重點建設廣元市、達州市、南充市，使之逐漸發(fā)展成為大城市，加快建設廣安市、巴中市、遂寧市，使之逐漸發(fā)展成為中等城市，有選擇地建設縣級小城市和重點集鎮(zhèn)，逐步形成大、中、小城市和重點集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

第四篇：廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃

第八組成員名單：李春燕 黃秀云 江越 李林茂 廖秋蓉 林漢斌

一、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的區(qū)域范圍及功能分區(qū)

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱“北部灣經(jīng)濟區(qū)”）地處我國沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域和玉林、崇左兩市物流等組成，陸地國土面積4.25 萬平方公里，2006 年末總?cè)丝?255 萬人。

主體功能區(qū)：依據(jù)區(qū)域總體功能定位和資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒈辈繛辰?jīng)濟區(qū)劃分為城市、農(nóng)村和生態(tài)三類地區(qū)?！稄V西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》按照國家推進形成主體功能區(qū)的規(guī)劃理念，依據(jù)區(qū)域總體功能定位和資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，?.25萬平方公里的經(jīng)濟區(qū)劃細分為1912個綜合地理單元，劃分為城市、農(nóng)村和生態(tài)三類地區(qū)，各占規(guī)劃區(qū)總面積的9%、56%和35%。這是我國第一個體現(xiàn)國家主體功能區(qū)劃要求的地方規(guī)劃。

按照國家推進形成主體功能區(qū)的規(guī)劃理念，依據(jù)區(qū)域總體功能定位和資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ驯辈繛辰?jīng)濟區(qū)劃分為城市地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類，各占北部灣經(jīng)濟區(qū)總面積的9%、56%和35%，明確空間布局。同時，把岸線劃分為港口及工業(yè)、城鎮(zhèn)建設、旅游觀光、休閑游憩、養(yǎng)殖、生態(tài)保護、其他等7種不同功能。規(guī)劃建設南寧、欽（州）防（城港）、北海、鐵山港（龍?zhí)叮?、東興（憑祥）等5個功能組團，明確發(fā)展重點和方向。

為了進一步發(fā)揮廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)成員市的各自優(yōu)勢，突出發(fā)展重點，實現(xiàn)錯位發(fā)展，《規(guī)劃》改變“攤大餅式”的開發(fā)建設模式，根據(jù)空間布局和岸線功能分區(qū)，結(jié)合各城市的功能定位，采取組團式開發(fā)理念，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)重點打造南寧、欽（州）防（城港）、北海、鐵山港（龍?zhí)叮?、東興（憑祥）5個功能組團。

打造五大功能組團，必須突破以行政區(qū)劃為界限的束縛, 建立功能區(qū)帶動行政區(qū)劃發(fā)展的聯(lián)動機制，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)，培育若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。南寧組團。主要包括南寧市區(qū)及周邊重點開發(fā)區(qū)，發(fā)揮首府中心城市作用，重點發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)和金融、會展、物流，建設保稅物流中心等。

欽（州）防（城港）組團。主要包括欽州、防城港市區(qū)和臨海工業(yè)區(qū)及沿海相關地區(qū)，發(fā)揮深水大港優(yōu)勢，建設保稅港區(qū)，發(fā)展臨海重化工業(yè)和港口物流，成為加工制造基地和物流基地。

北海組團。主要包括北海市區(qū)、合浦縣城區(qū)及周邊重點開發(fā)區(qū)，開發(fā)濱海旅游和跨國旅游業(yè)，重點發(fā)展電子信息、生物制藥、海洋開發(fā)等高技術產(chǎn)業(yè)和出口加工業(yè)，拓展出口加工區(qū)保稅物流功能，保護良好生態(tài)環(huán)境，成為人居環(huán)境優(yōu)美舒適的海濱城市。

鐵山港（龍?zhí)叮┙M團。主要包括北海市鐵山港區(qū)、玉林市龍?zhí)舵?zhèn)，充分發(fā)揮深水岸線和緊靠廣東的區(qū)位優(yōu)勢，重點建設鐵山港大能力泊位和深水航道，建設海峽兩岸（玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)。

東興（憑祥）組團。主要包括防城港東興市、崇左憑祥市城區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)及周邊重點開發(fā)區(qū)，發(fā)揮通向東盟陸海大通道的門戶作用，發(fā)展邊境出口加工、商貿(mào)物流和邊境旅游，拓展憑祥經(jīng)濟技術合作區(qū)功能，建立憑祥邊境綜合保稅區(qū)。

二、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的重大意義

加快推進北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)，既關系到廣西自身發(fā)展，也關系到國家整體發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。加快推進北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)，有利于推動廣西經(jīng)濟社會全面進步，從整體上帶動和提升民族地區(qū)發(fā)展水平，振興民族經(jīng)濟，鞏固民族團結(jié)，保障邊疆穩(wěn)定；有利于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，增強西南出海大通道功能，促進西南地區(qū)對外開放和經(jīng)濟發(fā)展，形成帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地；有利于完善我國沿海沿邊經(jīng)濟布局，使東中西部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，聯(lián)系更加緊密，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略注入新的強大動力；有利于加快建設中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，深化中國與東盟面向繁榮與和平的戰(zhàn)略伙伴關系。

三、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的發(fā)展定位

北部灣經(jīng)濟區(qū)的功能定位是：立足北部灣、服務“三南”（西南、華南和中南）、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，以開放合作促開發(fā)建設，努力建成中國—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。

把北部灣經(jīng)濟區(qū)定位為“重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”，突出了開放合作的主題，表明北部灣經(jīng)濟區(qū)在我國對外開放戰(zhàn)略中將擔任重要角色。這一功能定位以面向東盟合作和服務帶動“三南”為支點，把構(gòu)建國際大通道和“三基地一中心”作為核心內(nèi)容，把北部灣經(jīng)濟區(qū)建設成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)作為目標，凸顯了北部灣經(jīng)濟區(qū)的地域優(yōu)勢，符合國家發(fā)展戰(zhàn)略要求和中國與東盟的共同利益。

努力建成中國—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。建設中國—東盟“三基地一中心”是構(gòu)建和形成廣西經(jīng)濟新高地的重要基礎。這對發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強引導扶持，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；大力推進信息化和工業(yè)化融合，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高服務業(yè)現(xiàn)代化水平；加速科技成果轉(zhuǎn)化，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，不斷提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保水平、產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力，都有重大意義。

四、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略目標

重點發(fā)展石化、造紙、冶金、輕工食品、高技術、海洋等加工制造產(chǎn)業(yè)；

大力發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；

著力培育物流、金融、信息服務、會展、房地產(chǎn)、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)體系；

經(jīng)過10到15年的努力，建設成為經(jīng)濟實力顯著增強、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、開放合作不斷深入、生態(tài)文明建設進一步加強、人民生活全面改善的經(jīng)濟新高地，在我國西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標。逐步形成我國沿海發(fā)展的新一極。——經(jīng)濟實力顯著增強。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，到2010年，實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值較大幅度提高；到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平，經(jīng)濟總量占廣西的比重提高到45%左右。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域新能源發(fā)展和能源安全保障基地基本形成，社會主義新農(nóng)村建設取得重大進展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，中心城市輻射帶動作用顯著增強。

——開放合作不斷深入。國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)基本建成，經(jīng)濟外向度大幅提高，外貿(mào)外經(jīng)外資規(guī)模明顯擴大，在國際分工中的地位有所提升，服務帶動能力顯著增強，開放合作的體制機制基本建立。

——生態(tài)文明建設進一步加強。海陸生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，成為南中國海海洋生態(tài)安全重要屏障區(qū)；節(jié)能減排效果顯著，循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，資源環(huán)境支撐能力不斷增強，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

——人民生活全面改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，居民消費率穩(wěn)步提高，終身教育體系基本形成，社會就業(yè)更加充分，社會保障全面覆蓋，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務人人享有，公共服務水平顯著提高，人居環(huán)境舒適優(yōu)美，社會安定和諧進步。

五、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略任務

圍繞實現(xiàn)上述功能定位，北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略重點是：

——優(yōu)化國土開發(fā)，形成開放合作的空間優(yōu)勢。優(yōu)化空間布局，密切區(qū)域合作，強化城市間功能分工，保護生態(tài)環(huán)境，打造整體協(xié)調(diào)、生態(tài)友好的可持續(xù)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。

——完善產(chǎn)業(yè)布局，形成開放合作的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。充分利用兩個市場、兩種資源，優(yōu)化投資環(huán)境，以市場為導向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展高起點、高水平的沿海工業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

——提升國際大通道能力，構(gòu)建開放合作的支撐體系。加快建設現(xiàn)代化沿海港口群，打造泛北部灣海上通道和港口物流中心，構(gòu)筑出海出邊出省的高等級公路網(wǎng)、大能力鐵路網(wǎng)和大密度航空網(wǎng)，形成高效便捷安全暢通的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡。

——深化國際國內(nèi)合作，拓展開放合作的新空間。積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設，打造開放合作的新平臺，進一步提升中國－東盟博覽會的影響力和凝聚力；大力推進泛北部灣經(jīng)濟合作，繼續(xù)參與大湄公河次區(qū)域合作，推動南寧—新加坡通道經(jīng)濟帶建設，形成中國—東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟合作新格局；深化國內(nèi)區(qū)域合作，加強與珠江三角洲地區(qū)的聯(lián)系互動，發(fā)揮溝通東中西的作用。

——加強社會建設，營造開放合作的和諧環(huán)境。大力發(fā)展教育衛(wèi)生、勞動就業(yè)、文化體育、廣播電視、社會保障等各項社會事業(yè)，加強基本公共服務體系建設，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

——著力推進改革，創(chuàng)新開放合作的體制機制。加快建立行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)在促進經(jīng)濟發(fā)展方面有機結(jié)合的體制機制，加大企業(yè)改革力度，建立生態(tài)補償機制，深化土地管理、投融資、勞動就業(yè)等方面的體制改革，加快建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

出海出邊國際大通道：

提升國際大通道能力，構(gòu)建開放合作的支撐體系。加快建設現(xiàn)代化沿海港口群，打造泛北部灣海上通道和港口物流中心，構(gòu)筑出海出邊出省的高等級公路網(wǎng)、大能力鐵路網(wǎng)和大密度航空網(wǎng)，形成高效便捷安全暢通的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡。

基礎設施特別是交通基礎設施是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放合作的重要支撐。必須加強基礎設施建設，大力提升交通、能源、水利、信息等基礎設施的共建共享、互聯(lián)互通能力和水平。加強國內(nèi)國際合作，建設中國—東盟交通合作項目，較大幅度提高沿海港口吞吐能力、高等級公路和大能力鐵路路網(wǎng)密度、機場吞吐能力和服務水平，提升出海出邊國際大通道能力。

六、國家對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的政策支持

國家在有關規(guī)劃、重大項目布局及項目審批、核準、備案等方面，給予北部灣經(jīng)濟區(qū)必要的支持，鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展；支持北部灣經(jīng)濟區(qū)在符合條件的地區(qū)設立保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，拓展出口加工區(qū)保稅物流功能；支持在北部灣地區(qū)設立地方性銀行，探索設立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券；支持北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)揮開放合作示范作用，推動泛北部灣經(jīng)濟合作成為中國-東盟合作框架下新的次區(qū)域合作，加強交通運輸、海洋產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)、能源開發(fā)、跨國旅游、生態(tài)環(huán)保等重點合作領域規(guī)劃編制，加快實施合作項目。

國家的支持是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)各項戰(zhàn)略目標得以順利實現(xiàn)的重要保障。國家明確給予經(jīng)濟區(qū)的五大方面支持內(nèi)容為：

一是在綜合配套改革方面，《規(guī)劃》提出要大膽試驗，開拓創(chuàng)新，推進行政管理體制、市場體系、土地管理制度等綜合配套改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新經(jīng)濟區(qū)管理模式，深化投融資體制改革加大港口等資源整合力度等；二是在重大項目布局方面，國家通過對有關規(guī)劃、重大項目布局及項目審批、核準、備案等方面給予支持，鼓勵東部地區(qū)帶動和參與對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的整合力度；三是在保稅物流體系方面，國家支持經(jīng)濟區(qū)在符合條件的地區(qū)設立保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，拓展出口加工區(qū)保稅物流功能；四是在金融改革方面，國家支持在北部灣地區(qū)設立地方性銀行，對探索設立產(chǎn)業(yè)投資基金、擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模、讓符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券等方面給予支持和鼓勵；五是在開放合作方面，國家支持在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)揮開放合作示范作用，推動泛北部灣經(jīng)濟合作成為中國—東盟合作框架下新的次區(qū)域合作，建立和完善開放合作機制，加快實施合作項目。

第五篇：《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（范文）

《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

第三節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

深化文化體制改革，加強文化基礎設施建設，推動文化大發(fā)展，把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設成為全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。

一、全面繁榮文化事業(yè)。完善公共文化服務投入機制，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，建立健全運行保障機制。加強圖書館、博物館、文化館、文化站等文化設施建設，積極推進文化信息資源共享、廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映等文化工程建設，進一步完善城鄉(xiāng)公共文化服務網(wǎng)絡。加強網(wǎng)絡文化建設和文化市場管理，營造良好環(huán)境。

二、打造海峽西岸特色文化品牌。整合文化資源，打造一批地域特色明顯、展現(xiàn)海峽西岸風貌、在國內(nèi)外具有影響力的文化品牌。重點保護發(fā)展閩南文化、客家文化、潮汕文化、媽祖文化等特色文化。加強文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，完善歷史文化名城基礎設施，妥善保護歷史文化街區(qū)。支持海上絲綢之路泉州史跡、鼓浪嶼、閩浙贛廊橋等申報世界自然、文化遺產(chǎn)。注重地方特色文化的開發(fā)與弘揚，培育具有地方特色的優(yōu)勢文化品牌。

三、發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。加快文化創(chuàng)新，推動先進文化發(fā)展，健全文化產(chǎn)業(yè)體系。著力培育專、精、特、新文化企業(yè)，重點培育一批優(yōu)勢文化企業(yè)。加快文化資源整合，組建一批新型國有文化企業(yè)和大型文化企業(yè)集團。加快發(fā)展新聞出版、廣播影視、廣告、工藝美術等文化產(chǎn)業(yè)，在福州、廈門等地建設一批具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)。