第一篇：“退耕還林”問題

“退耕還林”問題

尊敬的上級領(lǐng)導(dǎo)：

國家“退耕還林”工程實(shí)施后，從2002年至今，我們村退耕戶都享受到了國家補(bǔ)貼，但在這種利益的驅(qū)使下，在村民們沒有 “土地證”的現(xiàn)實(shí)情況下，“退耕還林”項(xiàng)目的實(shí)施在我們村也變得沒有秩序，具體情況如下：

1、按實(shí)際畝數(shù)退耕還林的，也是最合理的一種；

2、不按實(shí)際畝數(shù)退耕還林的，退三畝登記五畝，按五畝享受國家補(bǔ)貼；

3、集體荒地和機(jī)動地退耕后的國家補(bǔ)貼全部成為村干部享有；

4、沒有實(shí)地退耕還林，只作登記并享受國家補(bǔ)貼；

5、同一塊退耕還林地，若干戶重復(fù)享受國家補(bǔ)貼；

6、“張三”的土地因外出打工多年沒有經(jīng)營，退耕后登記給“李四”享受國家補(bǔ)貼，“張三”打工回來后，因從未領(lǐng)取過“土地證”而束手無策。

現(xiàn)新建高速公路，征占用退耕還林地時，因高額的補(bǔ)償款變得爭紛四起。

在此，肯請上級領(lǐng)導(dǎo)能關(guān)注貧苦農(nóng)民的利益，按照國務(wù)院的 “退耕還林”政策，征占用林地等法律法規(guī)，以公平、公正、公開的方式，給老百姓一個合情合法的處理結(jié)果。

山西省神池縣賀職鄉(xiāng)下花園村二〇一二年四月二十三日

第二篇：退耕還林區(qū)農(nóng)民增收問題

退耕還林區(qū)農(nóng)民增收問題的探討

——以云縣愛華鎮(zhèn)為例

楊鳳玲

（云縣愛華鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 云南臨滄 675800）

摘要：退耕還林還草工程不僅改善了生態(tài)環(huán)境，而且還促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)、生活及農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而政策補(bǔ)助期滿，退耕農(nóng)戶的生活何以為繼，退耕還林成果能否鞏固，如何實(shí)施退耕還林工程才能真正做到農(nóng)民增收、社會增效，目前存在的問題又將如何解決……。本文通過對愛華鎮(zhèn)在實(shí)施退耕還林工程期間遇到的情況和存在的問題進(jìn)行分析，探討了幾點(diǎn)促進(jìn)退耕還林區(qū)農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟(jì)增長的方法。

關(guān)鍵詞：愛華鎮(zhèn)；退耕還林；農(nóng)民增收 引言

退耕還林工程是我國為改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化而采取的重大生態(tài)建設(shè)工程，也是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的富民工程。它是中國歷史上涉及面最廣、政策性最強(qiáng)、工序最復(fù)雜、群眾參與度最高的生態(tài)建設(shè)工程,是解決重點(diǎn)地區(qū)水土流失，調(diào)整國土利用結(jié)構(gòu)、增加森林植被、治理風(fēng)沙危害的根本性措施。然而，要達(dá)到退耕還林所追求的上述長期生態(tài)效益，還必須解決好退耕還林區(qū)農(nóng)民長期的生產(chǎn)、生活問題，否則最終又將以農(nóng)民毀林復(fù)墾而告終。

從實(shí)施退耕還林工程初期來看，退耕農(nóng)戶的收入是有所增加。但這只是暫時的，因?yàn)槟壳霸鍪盏南喈?dāng)一部分都得益于國家的補(bǔ)償政策，然而國家的補(bǔ)償畢竟有限，不可能對退耕戶進(jìn)行長期補(bǔ)償。我國退耕還林政策中明確規(guī)定：生態(tài)林補(bǔ)償8年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償5年。因此補(bǔ)助期滿，農(nóng)民的收入勢必下降，到時農(nóng)民靠經(jīng)營副業(yè)或外出打工所得的相當(dāng)一部分收入都將用來購買糧食，若農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入沒有新的增收點(diǎn)，大部分退耕戶又勢必陷入貧困。僅就當(dāng)前而言，由于2000年以來國家糧食連續(xù)四年減產(chǎn)，糧價逐年升高，中央在出臺2004年一號文件鼓勵糧食生產(chǎn)的同時，也不得不

首先，農(nóng)民只追求眼前利益，只顧應(yīng)付完成項(xiàng)目領(lǐng)取補(bǔ)助，沒有從長遠(yuǎn)生計(jì)考慮去選林造林，農(nóng)戶們自認(rèn)為政府總要解決，因此從思想上就沒有把退耕還林當(dāng)作今后的生計(jì)產(chǎn)業(yè)認(rèn)真對待。其次，退耕農(nóng)戶缺乏林地管護(hù)常識，重造輕管現(xiàn)象普遍，將管護(hù)簡單理解為不放牧、不復(fù)墾即可，沒有采取必要的撫育措施，雜草叢生，草比樹高，造林結(jié)束、補(bǔ)植結(jié)束也就一切結(jié)束，樹木成活與否、長勢好壞似乎和他們沒有關(guān)系，致使年年造林，年年補(bǔ)林仍不見林的地塊總是存在。檢查結(jié)果總是退耕面積復(fù)核率100%，而造林合格率大部分都在80%以下，給政策兌現(xiàn)增加了阻力，直接威脅著退耕還林成果。

2．愛華鎮(zhèn)退耕農(nóng)戶收入狀況 2.1 農(nóng)戶主要收入來源

首先，國家補(bǔ)償?shù)耐烁€林政策資金是大部分退耕戶的主要生活來源。全鎮(zhèn)1407戶退耕農(nóng)戶，在家庭總收入中退耕還林國家補(bǔ)助資金占70%的134戶，占50%的412戶，占30%的750戶，只有少部分退耕面積較少的農(nóng)戶可以不指望補(bǔ)助資金生活。其次種植業(yè)和畜牧業(yè)可增加退耕農(nóng)戶相當(dāng)一部分收入。另外剩余勞動力經(jīng)營副業(yè)也可增加少部分收入。2.2 制約退耕還林農(nóng)戶增收的主要因素

第一、耕地少，退耕后平均每人經(jīng)營耕地還不到1畝，農(nóng)業(yè)投入不足，生產(chǎn)資料價格上漲，技術(shù)落后，勞動生產(chǎn)率低，投入產(chǎn)出水平低。

第二、退耕后由于飼料可種面積減少，降低了部分農(nóng)戶的養(yǎng)殖業(yè)收入。第三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力，部分農(nóng)產(chǎn)品市場價格不穩(wěn)，在僅有的耕地上生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不值錢。

第四、退耕農(nóng)戶思想觀念落后，文化程度和勞動技能水平偏低，使得剩余勞動力就業(yè)空間小，轉(zhuǎn)移困難。

第五、社會負(fù)擔(dān)和隱性負(fù)擔(dān)重，用于婚喪嫁娶、子女入學(xué)、看病就醫(yī)、建房等支出增加，造成退耕戶生產(chǎn)投入資金嚴(yán)重不足，從而制約了退耕戶增收。3． 增加退耕農(nóng)戶收入的幾點(diǎn)對策和建議 3.1 結(jié)合實(shí)際，完善退耕還林政策

林業(yè)是受益周期長但見效慢的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)林最少也得2－3年，生態(tài)林則長達(dá)10年以上才見效，因此充分利用好幼林期空閑土地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)既可以加強(qiáng)幼樹撫育，又可以增加農(nóng)民收入。但現(xiàn)行的退耕還林政策只

求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)展增收潛力大的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，把退耕還林與養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)充分結(jié)合，有效地利用林間閑地，即解決退耕還林后農(nóng)民干什么的問題，同時也解決了農(nóng)民長遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活依托問題。例如通過林草間作發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，退耕地離住地較近有條件的村組農(nóng)戶還可以利用林間空地用竹、木搭建雞棚舍散養(yǎng)山地良種雞，都可成為比較穩(wěn)定的增收渠道。3.4 積極推廣農(nóng)村沼氣能源建設(shè)

發(fā)展能源建設(shè)既可以保護(hù)森林資源和提高植被覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境，又可以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。沼氣池建設(shè)與改圈、改廁、改廚、改水、改浴配套實(shí)施，沼氣燒水做飯、照明可節(jié)省電費(fèi)，沼液、沼渣喂豬、養(yǎng)魚、種植無公害蔬菜可增收節(jié)支，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)戶增收創(chuàng)造了新的有效途徑。3.5 加強(qiáng)勞務(wù)開發(fā)促增收

退耕還林工程的實(shí)施，使得耕地減少，富裕勞動力增加，一大批農(nóng)民從土地上解放出來，因此搞好勞動力技能培訓(xùn)，提高退耕戶文化素質(zhì)，把富余的勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，是增加退耕農(nóng)戶收入的一個新亮點(diǎn)。3.6 加強(qiáng)退耕還林管護(hù)工作

退耕還林工程實(shí)施以來，由于管護(hù)不力，導(dǎo)致造林保存率過低，每年退耕戶都要拿出補(bǔ)助資金的一部分進(jìn)行補(bǔ)植，無行中增加了造林成本，減少了退耕戶實(shí)際收入。因此，退耕還林既要抓好種植，更要抓好管護(hù)，管護(hù)問題是退耕還林工程的重要環(huán)節(jié)之一，關(guān)系到退耕還林的成敗，必須改變過去重造輕管、只造不管的現(xiàn)象，要想辦法多渠道籌措資金，實(shí)施多形式管護(hù)，建立起完善的管護(hù)制度，加大管護(hù)力度，從而提高工程成效，減少退耕農(nóng)戶支出。

3.7 抓好退耕農(nóng)戶文化素質(zhì)的提高和新技術(shù)的推廣應(yīng)用

文化素質(zhì)、先進(jìn)技術(shù)是退耕還林區(qū)農(nóng)戶增收的重要支撐，高文化素質(zhì)和勞動技能可以使退耕戶更快更好地接受新事物，獲取更多新信息；先進(jìn)技術(shù)可以幫助退耕戶降低生產(chǎn)成本，獲取更大利益。因此，要徹底幫助退耕戶脫貧增收關(guān)鍵還是要提高他們的文化素質(zhì)，大力加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們掌握一技之長，提高致富素質(zhì)。4． 結(jié)論

第三篇：退耕還林存在的問題及對策

退耕還林存在的問題及對策

張家界市林業(yè)辦公室

2002年4月10日至5月7日，省林業(yè)廳對我市去冬今春的退耕還林進(jìn)行了驗(yàn)收，全市共完成退耕還林17萬畝，計(jì)劃完成率、面積核實(shí)率、質(zhì)量合格率均為100％。各項(xiàng)內(nèi)容均達(dá)到技術(shù)規(guī)程要求，造林質(zhì)量較好。但退耕還林還存在以下幾個主要問題：

一是管護(hù)費(fèi)用和工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是退耕還林工程是一項(xiàng)宏大的工程，任務(wù)重，時間長，涉及面廣，施工難度大，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)。這項(xiàng)工程上級沒有安排工作經(jīng)費(fèi)，加之我市林業(yè)部門從1998年以來，由于嚴(yán)格控制了林木采伐量，“一金兩費(fèi)”收入 大幅度減少，全訕市林業(yè)技術(shù)人員和管理人員多達(dá)1500余人，而當(dāng)?shù)刎?cái)政只撥付人頭費(fèi)只有10％左右，其余靠育林基金支付，但都不能保證正常工資支付，所以根本無力支付退耕還林龐大工作經(jīng)費(fèi)。另外，對退耕還林，國家暫定補(bǔ)助5—8年，以后怎么辦，現(xiàn)在沒有定下來，給退耕還林的農(nóng)戶帶來了一些顧慮。

二是如何把實(shí)施退耕還林與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來，各地想得不夠多。如何心實(shí)施退耕還林為契機(jī)，把農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好，如何使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更多的實(shí)惠，各地想得不多。只是簡單地保證任務(wù)完成。

三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)難度大，依法保護(hù)意識不強(qiáng)。退耕還林工作是國家加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一個重要舉措，但是一些建設(shè)項(xiàng)目往往是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)以重點(diǎn)工程或辦公益事業(yè)為名，隨意核減正常收費(fèi)和干擾正常執(zhí)法。更有甚者一些特權(quán)部門往往利用自己的職能和作用來干擾正常的執(zhí)法。一些地方形成了這里大力植樹和退耕還林，而那里卻在大肆的毀林的局面，在群眾中造成不良影響。

四是生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工作開展不平衡。少數(shù)地方對生態(tài)環(huán)境建設(shè)不夠重視，沒有真正落實(shí)好保護(hù)措施、人員和經(jīng)費(fèi)，致使亂砍濫伐，亂捕濫獵和亂食野生動物的現(xiàn)象時有發(fā)生。

五是生態(tài)環(huán)境脆弱，對環(huán)境保護(hù)作用還是不強(qiáng)。雖然我市經(jīng)過10多年狠抓生態(tài)環(huán)境 建設(shè)，特別是實(shí)施了退耕還林以后，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是生態(tài)環(huán)境還十分脆弱，保護(hù)環(huán)境的效果不明顯，自然災(zāi)害比較頻繁。

六是退耕還林與荒山按1：1比例100％的配套難度大。退耕還林與荒山按1：1的比例配套，因在實(shí)際工作中村、組農(nóng)戶之間退耕還林與荒山面積不是相等的，有的有退耕地，但沒有荒山；有的有荒山，但退耕地很少，因而導(dǎo)致退耕地與荒山面積不相配套。如果用退耕地面積列抵荒山面積，農(nóng)民的利益勢必在一定程度上受到損害，那么將挫傷林農(nóng)退耕還林的積極性。

如何解決上述問題呢？

一要認(rèn)真落實(shí)好工程建設(shè)必要的工作經(jīng)費(fèi)和管護(hù)費(fèi)用。實(shí)施退耕還林的地方，大多數(shù)都是貧困地區(qū)，地方財(cái)政十分困難，無力獨(dú)自承擔(dān)這部分費(fèi)用，建議國家或省里安排一定數(shù)量的工作經(jīng)費(fèi)和管護(hù)費(fèi)用，以確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。

二要提前一個下達(dá)退耕還林計(jì)劃。退耕還林人工植苗的季節(jié)性強(qiáng)，并且要提前一個準(zhǔn)備種苗。為了確保有充足、優(yōu)質(zhì)、對路的種苗用于退耕還林，提高退耕還林的質(zhì)量和成效，建議退耕還林計(jì)劃提前一個下達(dá)，以便與計(jì)劃有機(jī)銜接。

三是加大執(zhí)法監(jiān)督力度，有力推進(jìn)退耕還林工作的進(jìn)程。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對干擾正常執(zhí)法的，隨意執(zhí)法的要加大監(jiān)督力度，對一些重大的案件、干擾正常執(zhí)法的主要責(zé)任人要嚴(yán)肅查處并進(jìn)行曝光，心消除以言代法，心權(quán)代法的現(xiàn)象。

四是真正把退耕還林與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。各級政府要在退耕還林工作與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上多作文章，結(jié)合本地實(shí)際，制定一定優(yōu)惠政策使廣大群眾從退耕還林工作中真正得到更多的實(shí)惠，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，以確保退耕還林退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈。

五要盡快出臺退耕還林后續(xù)政策。目前，退耕還林國家政策暫定補(bǔ)助5—8年，以后怎么辦，現(xiàn)在國家沒有定下來，給退耕還林的農(nóng)戶帶來了一定的顧慮，同時后續(xù)工作如何去搞？等等這些，國家應(yīng)盡快出臺切實(shí)可行的退耕還林的后續(xù)政策，為退耕還林工作提供政策保障。

第四篇：退耕還林存在的問題和對策

退耕還林存在的問題和對策

1.退耕還林工程退實(shí)施概況

退耕還林工程的實(shí)施使全省的造林質(zhì)量、管理質(zhì)量和規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量均跨上一個新的臺階，使林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)步入一個新的階段。為保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)成效，推進(jìn)退耕還林工程順利實(shí)施。我省積極響應(yīng)國家的號召，采取有力措施，認(rèn)真組織實(shí)施了退耕還林工程。按照“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”的生態(tài)建設(shè)方針，對全省退耕還林工作進(jìn)行了全面部署。2002年，國家正式啟動了退耕還林工程，全省退耕還林計(jì)劃任務(wù)為240萬畝，其中退耕地造林面積為120萬畝，荒山荒地人工造林面積為120萬畝。退耕還林建設(shè)基本覆蓋全省。

2.退耕還林概念

退耕還林工程建設(shè)包括兩個方面的內(nèi)容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。國家對退耕還林工程實(shí)行退耕還林資金和糧食補(bǔ)貼制度，國家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無償向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助糧食、種苗造林費(fèi)和現(xiàn)金補(bǔ)助。糧食補(bǔ)助現(xiàn)在改為按每公斤1.4元發(fā)放糧食現(xiàn)金補(bǔ)助。每畝退耕地和宜林荒山荒地補(bǔ)助種苗造林費(fèi)50元，為當(dāng)年一次性補(bǔ)助。

密山市退耕地還林工程始于2002年，工程涉及全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個國有林場，已累計(jì)完成退耕還林面積14.7萬畝，其中退耕地還林5.5萬畝（其中生態(tài)林5萬畝，經(jīng)濟(jì)林0.5萬畝），兩荒造林9.2萬畝（全部為生態(tài)林）。退耕地還林主要以落葉松、樟子松、楊樹、果樹等樹種為主，宜林荒山造林主要以落葉松、樟子松等樹種為主。通過退耕還林的實(shí)施，對于治理我市坡耕地水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活水平起到了積極作用。

3.存在的問題

退耕還林工程涉及面廣、政策性強(qiáng)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)高任務(wù)重，在實(shí)施過程中存在一些不容忽視的問題。

3.1重造輕管現(xiàn)象仍然存在

我市退耕還林存在重造輕管的現(xiàn)象。盡管市政府制定出臺了相應(yīng)的管護(hù)辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不同程度地交管護(hù)工作納入議事日程，按照“誰退耕，誰造林，誰經(jīng)營，誰受益”的政策，管護(hù)措施要落實(shí)到實(shí)施退耕還林的一家一戶，難度較大，管護(hù) 效果也不理想，原因是：①農(nóng)戶的經(jīng)營意識中仍有以前的粗放經(jīng)營的老思想，樹栽上就很少管理，任憑林木自由生長。②退耕農(nóng)戶以短期經(jīng)濟(jì)效益考慮，在退耕地上塊間種糧食，而對于間作現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在清理間作的時候，存在同情心理，措施不到位，制止不力。③管理技術(shù)跟不上，對退耕還林栽植的經(jīng)濟(jì)林樹種，廣大退耕戶缺乏專業(yè)的修枝、鋤草、施肥等專業(yè)技術(shù)，至使很多不成林現(xiàn)象。

3.2工程缺乏運(yùn)作經(jīng)費(fèi)

退耕還林工程涉及面廣，任務(wù)量大，工程要求高，從規(guī)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、工程實(shí)施及監(jiān)理、檢查驗(yàn)收到政策兌現(xiàn)等涉及夫環(huán)節(jié)多，工程工期長（政策兌現(xiàn)10-16年不等）需大量的工作經(jīng)費(fèi)。而國家對地方退耕還林的前期工作和科技支撐費(fèi)用予以部分補(bǔ)助，并明確檢查驗(yàn)收、政策兌付等兌付費(fèi)用由地方財(cái)政承擔(dān)。由于我市財(cái)政困難，難以隨后全部工作費(fèi)用，因此，工程經(jīng)費(fèi)不足和工作負(fù)擔(dān)過重已成為困擾林業(yè)主管部門和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大難題。一是林業(yè)部門除支付工程規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、檢查驗(yàn)收等方面正常費(fèi)用外，還要承擔(dān)退耕還林信訪、林權(quán)糾紛、退耕還林督查整改、會議、培訓(xùn)及接待等方面額外費(fèi)用，大大增加了林業(yè)部門資金壓力。二是各實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自身財(cái)力緊張的情況下，還要承擔(dān)制作退耕合同、圖表卡、人員差旅、會議、培訓(xùn)、接待等費(fèi)用。三是因?yàn)闊o工作經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)大量退耕還林基礎(chǔ)工作的基層工作干部工作不積極，應(yīng)付了事。

3.3退耕還林超計(jì)劃實(shí)施造成的遺留問題

由于密山市在2002年開始實(shí)施退耕還林工程時，出臺了“五個一律”的政策規(guī)定，全市在政策規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施退耕還林，全市當(dāng)年還林面積大大超出了計(jì)劃面積，這樣使得一部分退耕還林地沒有納入政策補(bǔ)貼范圍內(nèi)，而目前這些林分已經(jīng)成林，相應(yīng)的退耕還林戶沒有得到任何補(bǔ)助，給生活造成了不小的負(fù)擔(dān)，這種現(xiàn)象在富源鄉(xiāng)比較突出。

3.4缺乏強(qiáng)有力的制約手段

《退耕還林條例》明確規(guī)定了相關(guān)違紀(jì)違法行為就承擔(dān)的法律責(zé)任，但對退耕戶還缺乏強(qiáng)制制約措施。《條例》僅僅從擅自復(fù)耕、林糧間作等方面給予處罰規(guī)定，但未具體明確量的問題，地方在定性定量的問題上不好把握，給處罰造成一定難度。另外，對退耕地塊管護(hù)不到位、保存率不達(dá)標(biāo)的，主管部門和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只能依靠做思想工作、不予驗(yàn)收、不發(fā)退耕還林補(bǔ)助款的手段來解決，（驗(yàn)收合格后，再出現(xiàn)不合格的問題，解決的難度更大）缺乏強(qiáng)制性措施約定退耕戶加強(qiáng)對退耕地塊的管理。

3.5作業(yè)設(shè)計(jì)滯后

個別地方由于國家計(jì)劃任務(wù)下達(dá)較晚、北方造林季節(jié)性強(qiáng)、時間要求緊等諸多原因，使退耕還林前期基礎(chǔ)性工作受到影響。不同程度地存在先施工后設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。個別地方存在作業(yè)設(shè)計(jì)不合理，造成退耕還林小班過度分散，有的小班不足1畝地。不但給日后工程管理造成一定的困難，也將影響工程效益的發(fā)揮。

3.6林權(quán)證發(fā)放工作進(jìn)展緩慢

林權(quán)證是退耕還林者林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的重要法律憑證，發(fā)放的是否及時將直接關(guān)系到保護(hù)退耕者的合法權(quán)益，調(diào)動其造林、撫育和管護(hù)積極性、達(dá)到工程建設(shè)質(zhì)量的大問題。但在核查過程中發(fā)現(xiàn)，由于林權(quán)證發(fā)放費(fèi)用過高，工作量過大，各地普遍存在林權(quán)證發(fā)放滯后的現(xiàn)象。一定程度上影響了農(nóng)民退耕還林的積極性。

3.7基層工作人員業(yè)務(wù)能力亟待提高

退耕還林工程是個政策性強(qiáng)，技術(shù)質(zhì)量高，涉及面廣的宏大系統(tǒng)工程，現(xiàn)在全省普遍存在基層林業(yè)工作者無論是法律法規(guī)、政策理論水平，還是管理能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)都難以滿足工程建設(shè)的需要。不同程度存在基層林業(yè)站工作人員因業(yè)務(wù)素質(zhì)低，裝備落后等情況，造成造林技術(shù)指導(dǎo)方法不當(dāng)，設(shè)計(jì)不規(guī)范等問題。

4.對策與建議

4.1中央增加對退耕還林地區(qū)財(cái)政投入

一是應(yīng)增加地方政府的管理費(fèi)用，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是增加增加退耕農(nóng)戶種苗補(bǔ)助，適當(dāng)補(bǔ)貼林林管護(hù)費(fèi)，鞏固退耕還林成果。適當(dāng)申請?jiān)黾油烁€林計(jì)劃，緩解因退耕未補(bǔ)助的問題。中央或地方出臺相應(yīng)的管護(hù)措施和相關(guān)的處罰細(xì)則，便于對出現(xiàn)的林糧間作和隨意改變退耕地用途的行為依法處罰，確保退耕還林工程的延續(xù)和健康發(fā)展。

4.2建議盡快制定出臺相關(guān)的后續(xù)政策

一是我省地處寒溫帶，樹木生長慢，主要營造楊樹、落葉松等樹種，達(dá)到允許采伐時間較長，近期無收益，建議延長我省退耕還林生態(tài)林補(bǔ)助年限。二是建議在農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目上給予政策傾斜，為退耕后農(nóng)民開發(fā)替代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件，解決農(nóng)民的后顧之憂。三是中國農(nóng)林網(wǎng)建議研究制定退耕還林林木采伐政策，徹底消除退耕農(nóng)戶對林木采伐利用的后顧之憂。

4.3建議加大工程管理人員培訓(xùn)力度

由于退耕還林工程是個龐大的系統(tǒng)工程，工程質(zhì)量要求高，技術(shù)性強(qiáng)，政策性強(qiáng)，建議國家經(jīng)常性舉辦高水平的工程管理人員培訓(xùn)班，以達(dá)到層層培訓(xùn)，提高整體工程管理人員素質(zhì)，保證工程的順利實(shí)施。

4.4建議通過立法或政策制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是最基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，在工程建設(shè)中即負(fù)有宣傳貫徹國家林業(yè)政策，又承擔(dān)工程建設(shè)的具體工作。林業(yè)工作站建設(shè)的好壞，將直接關(guān)系到退耕還林工程建設(shè)的成敗。因此，建議國家通過立法或政策制定，明確要求加強(qiáng)林業(yè)工作站建設(shè)，確?；鶎恿謽I(yè)工作的順利開展。

第五篇：退耕還林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)問題與優(yōu)化

淺談退耕還林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)問題與優(yōu)化

【摘要】退耕還林工程是我國迄今為止一項(xiàng)政策性強(qiáng)、投資量、地域分布廣、涉及面寬、工程程序多、群眾參與度高的宏大生態(tài)建設(shè)工程。根據(jù)研究以往退耕還林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，分析其在退耕還林建設(shè)過程的主要問題，對于指導(dǎo)退耕還林工程的持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。本文深入剖析了退耕還林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題，及針對存在的問題進(jìn)行優(yōu)化對策的研究。

【關(guān)鍵詞】退耕還林；規(guī)劃設(shè)計(jì)；優(yōu)化對策

0.引言

至從退耕還林實(shí)施以來，工程建設(shè)取得了顯著成效，加快了國土綠化步伐，增加了林草植被，水土流失和風(fēng)沙危害強(qiáng)度減輕。本文通過系統(tǒng)總結(jié)退耕還林工程的經(jīng)驗(yàn)，指出了退耕還林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題，從政策管理、技術(shù)措施等方面對退耕還林工作進(jìn)行優(yōu)化。

1.退耕還林工程規(guī)劃的效益

通過大力推廣退耕還林，生態(tài)系統(tǒng)得到良好改善，農(nóng)村面貌發(fā)生明顯改變，取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

1.1生態(tài)效益

退耕還林的生態(tài)效益在退耕地區(qū)已經(jīng)很明顯。林草植被覆蓋率明顯增長，森林范圍明顯擴(kuò)大。遏制水土流失顯著有效，生態(tài)環(huán)境逐漸在改善。生物多樣性得到有效保護(hù)和恢復(fù)。通過退耕還林工程規(guī)劃，總體上得到好轉(zhuǎn)，局部開始良性循環(huán)。

1.2經(jīng)濟(jì)效益

通過有效的退耕還林工程規(guī)劃的實(shí)施，可以提高農(nóng)民的新產(chǎn)業(yè)收入，更科學(xué)地管理耕地。

1.3社會效益

在退耕還林的有效實(shí)施下，農(nóng)民利益在明顯增長中，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。

2.退耕還林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題

2.1思想認(rèn)識存在偏差，影響工程建設(shè)質(zhì)量

群眾和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識有偏差，大部分農(nóng)民群眾沒有認(rèn)識退耕還林的深遠(yuǎn)意義，導(dǎo)致農(nóng)民在退耕還林工程的過程中不積極，不主動，不配合栽植、補(bǔ)植、管理等工作的實(shí)施。其實(shí)退耕還林是國家為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收的舉措。有些領(lǐng)導(dǎo)還覺得退耕還林是林業(yè)部門的工作，也認(rèn)為是扶貧的事情，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無關(guān)。在退耕還林工程的設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工建設(shè)、檢查驗(yàn)收、兌現(xiàn)政策等工作不管不問，導(dǎo)致出現(xiàn)了“不退也補(bǔ)，少退多補(bǔ)”的民心不平衡的扭曲現(xiàn)象，栽植、補(bǔ)植數(shù)量少，管理不到位的局面，嚴(yán)重影響了退耕還林工程規(guī)劃的進(jìn)展。

2.2監(jiān)督力度不到位，政策兌現(xiàn)存在問題

監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)有的地塊雖然還林了，但是還有大面積的農(nóng)作物在種植；還有的雜草叢生，甚至還有退而復(fù)墾的現(xiàn)象，直接影響了還林的效果。在實(shí)際的退耕過程中存在弄虛作假和兌現(xiàn)不承諾的問題，有些村干部和政府人員擅用職權(quán)對退耕指標(biāo)作假，私留或送人。在《退耕還林條例》制定下，退耕還林實(shí)際操作中還是以老套路去平均分配，不能調(diào)動農(nóng)民退耕的積極性。還有就是在兌現(xiàn)中私自以各種名義扣款私吞。

2.3重造輕管觀念嚴(yán)重，苗木補(bǔ)栽不到位

盡管基層單位與退耕農(nóng)戶簽訂了相關(guān)的管護(hù)合同，但在實(shí)際的實(shí)施過程中卻沒有盡職盡責(zé)，導(dǎo)致對退耕還林管理不善，雜草叢生，林木沒草肥，成活率和保存率低的現(xiàn)象，后期的補(bǔ)栽補(bǔ)造也沒很快到位，沒有達(dá)到退耕還林的最初目的。根據(jù)國家具體政策設(shè)計(jì)上，不提倡多栽經(jīng)濟(jì)林，規(guī)定其比例不超過20%，鼓勵多種植單純生態(tài)防護(hù)林。經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林的比例不平衡，長遠(yuǎn)意義上重新造成生態(tài)系統(tǒng)的不平衡。在一些工程區(qū)，經(jīng)濟(jì)林比重超過50%。，政策所規(guī)定的林種比例指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。林業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民難以活的預(yù)期收益，可能導(dǎo)致重新毀林開荒。

2.4確權(quán)發(fā)證緩慢，工程債臺高筑

由于勘驗(yàn)任務(wù)量大，人員配備少，致使退耕還林確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)展遲緩，影響了退耕戶的后期維護(hù)積極性?？傮w上說退耕還林是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)，任務(wù)繁多，涉及面廣，規(guī)劃要求高的工程，尤其是在經(jīng)費(fèi)方面，有些貧困地方很難支出。從而退耕還林工程很難保證了正常進(jìn)行。

3.對退耕還林工程規(guī)劃的優(yōu)化

進(jìn)一步優(yōu)化退耕還林工程，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)，林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意義十分重大。

3.1繼續(xù)實(shí)施退耕還林

退耕還林地區(qū)生態(tài)環(huán)境逐漸趨向平衡，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化有所落實(shí)，農(nóng)民對退耕還林政策開始接受，退耕農(nóng)戶主要收入就是由糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助組成，退耕農(nóng)民生活得以改善。但是依然存在水土流失，生態(tài)系統(tǒng)沒有得到徹底平衡，因此繼續(xù)堅(jiān)持不懈地實(shí)施退耕還林工程，對加快土地綠化工程，改善生態(tài)環(huán)境重要地區(qū)的生態(tài)環(huán)境具有重要意義。3.2把退耕還林工程管理納入工程預(yù)算

退耕還林工程工作量大、程序多，在實(shí)施前做好各方面的準(zhǔn)備工作，實(shí)施中要做好監(jiān)督、培訓(xùn)和指導(dǎo)等組織工作，實(shí)施后要進(jìn)行檢查、獎勵、驗(yàn)收等完善政策。這其中退耕還林的檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)等費(fèi)用和農(nóng)戶的補(bǔ)助資金和造林補(bǔ)助費(fèi)都是退耕還林工程投資要預(yù)算的費(fèi)用。因此退耕還林工程投資預(yù)算應(yīng)將工程前期規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、工程中期的監(jiān)理驗(yàn)收費(fèi)以及后期監(jiān)測評估費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)規(guī)劃進(jìn)去，從根本上解決工作經(jīng)費(fèi)短缺的問題。

3.3逐步完善退耕還林補(bǔ)償政策

退耕還林是一項(xiàng)長期的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是確保退耕還林工程健康發(fā)展的核心。退耕還林工程與農(nóng)戶利益之間有一定的矛盾，調(diào)動農(nóng)戶退耕還林的積極性。因此應(yīng)逐步完善退耕還林的補(bǔ)償政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照不同的還林來調(diào)整，確保群眾能繼續(xù)積極退耕還林、經(jīng)營林業(yè)，保證退耕還林地塊的規(guī)劃面積。

3.4夯實(shí)鞏固退耕還林成果

夯實(shí)鞏固退耕還林成果，從長遠(yuǎn)來看是解決退耕農(nóng)戶生計(jì)問題的一項(xiàng)重要舉措，建立起有利于促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效制度；有利于加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)和改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活；有利于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程；有利于貧困地區(qū)盡快脫貧，全面健全和建設(shè)和諧社會。退耕還林功臣規(guī)劃設(shè)計(jì)的恢復(fù)生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)（如圖一）。基于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系圖，以利于群落的穩(wěn)定和發(fā)展。

圖一：生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)三個關(guān)鍵措施之間的關(guān)系

3.5建立鞏固退耕還林成果長效機(jī)制

退耕還林政策補(bǔ)助到期后，退耕林地應(yīng)實(shí)行分類經(jīng)營管理。放活林地經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民依法合理利用退耕還林的使用權(quán)和管理權(quán)。對于生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)，每年每畝按一定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，以此來彌補(bǔ)群眾收入降低的損失，逐步建立起鞏固退耕還林成果的長效機(jī)制。

3.6加強(qiáng)科技支撐

在環(huán)境保護(hù)保證體系下（如圖二），高度重視運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣工作，社退耕戶，退耕造林，建立一個健全穩(wěn)固的體系。按照環(huán)境保護(hù)保證體系進(jìn)行退耕還林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與林業(yè)技術(shù)推廣，將各種保證體系滲透到工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，做到在有效法律體系下的合理規(guī)劃設(shè)計(jì)。通過舉辦培訓(xùn)班與制度、技術(shù)、法律組裝配套培訓(xùn)相結(jié)合，建設(shè)一支思想過硬和作風(fēng)過硬的退耕還林的團(tuán)隊(duì)。

圖二：環(huán)境保護(hù)保證體系

3.7加強(qiáng)對林地的管理

（1）加大力度補(bǔ)植補(bǔ)造，科學(xué)對退耕還林地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林和綠化林的改造。在退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目中，加大改造力度在補(bǔ)植補(bǔ)造與分林分類方面。合理安排經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林的種植，有效提高經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林的范圍。

（2）狠抓育林撫育。在避免新的水土流失的前提下，督促退耕戶搞好幼林的松土除草和預(yù)防病蟲害、鼠兔害的繁殖。加強(qiáng)管理經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（3）加強(qiáng)管護(hù)責(zé)任。要把退耕還林補(bǔ)助政策與管護(hù)績效相結(jié)合，要與退耕戶簽訂管護(hù)協(xié)議，才能把管護(hù)責(zé)任做到真正到位。

（4）持之以恒的抓好封山禁牧。

（5）嚴(yán)格控制征占用退耕還林地。嚴(yán)格履行審批手續(xù)對確需征占用退耕還林地的建設(shè)項(xiàng)目，全額繳納補(bǔ)償費(fèi)用和政策兌現(xiàn)費(fèi)用。

（6）簡化確權(quán)發(fā)證工作。在有效合理程序下，把退耕還林工程確權(quán)發(fā)證工作和質(zhì)量進(jìn)行責(zé)任考核，加強(qiáng)規(guī)范管理，要及時變更簡化退耕還林地塊各種手續(xù)，核實(shí)和發(fā)放退耕還林工程確權(quán)發(fā)證，讓退耕戶的合法權(quán)益得到有效的保護(hù)。

3.8加強(qiáng)效益監(jiān)測

遏制水土流失問題是退耕還林的主要規(guī)劃治理目標(biāo)之一。加強(qiáng)效益監(jiān)測，為退耕還林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)管理決策提供有效可靠的依據(jù)。

4.結(jié)束語

在退耕還林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中要深刻領(lǐng)會國家下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，制定一系列的保障政策措施，為改善生態(tài)環(huán)境的開展做出貢獻(xiàn)。針對在退耕還林工程中存在的問題進(jìn)行相應(yīng)優(yōu)化，建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

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