第一篇：退耕還林規(guī)劃

Ⅳ《退耕還林規(guī)劃（2011—2015年）》

一、指導思想：

以胡錦濤總書記提出的“314”總體布局發(fā)展思路為指針，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委提出的“五個**”的目標，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，認真貫徹和落實國家退耕還林政策，堅持實施退耕還林與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，大力培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，大力改善和提高退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活和生存條件，使退耕還林“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”

二、規(guī)劃意義

退耕還林工程是黨中央、國務院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，也是惠民濟民的一項重要措施，是一項扎根農(nóng)村、惠及農(nóng)民、服務農(nóng)民的工程，也為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展提供了重要的生態(tài)屏障?？梢酝ㄟ^退耕還林有計劃、有步驟，因地制宜發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)，將大大改變工程去的土地利用結(jié)構(gòu)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，通過退耕還林后，可實現(xiàn)工程區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建成，將實現(xiàn)農(nóng)民多渠道的增收，從而加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，推動當?shù)毓こ虆^(qū)社會經(jīng)濟和諧發(fā)展，退耕還林后，由于土地面積減少，將促進農(nóng)民形成“緊耕細作”的耕作觀念，在良田沃土投入更多的精力和智慧。同時，將部分勞動力從糧食生產(chǎn)中解放出來，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)和勞動力相對轉(zhuǎn)移，增加收入，三、規(guī)劃原則

1、堅持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)民吃飯增收及地方經(jīng)濟發(fā)展的原則。

2、堅持政策引導和充分尊重農(nóng)民意愿的原則。

3、遵循自然規(guī)律，堅持因地制宜，綜合治理，注重實效的原則。

4、堅持總體規(guī)劃和分布實施相結(jié)合的原則。

5、堅持退耕還林與生態(tài)、農(nóng)村能源建設(shè)、基本口糧田建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則。

四、規(guī)劃依據(jù)

（一）《國務院關(guān)于進一步做好退耕還林工作的諾干意見（國發(fā)?2000?24號）》

（二）《國務院關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的意見（國發(fā)?2000?10號）》

（三）《退耕還林條例》（國務院第367號令）

（四）《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

五、規(guī)范建設(shè)要求及范圍：

因地制宜，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，為壯大我鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用國家退耕還林政策，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，在確保群眾增收的同時，也達到造林保護環(huán)境的要求。具體規(guī)劃要求范圍為：一是符合《退耕還林條例》第十五條之規(guī)定的坡度大于25度的陡坡耕地。二是可種或是以種植茶葉的耕地（田、土），全部規(guī)劃為退耕還林區(qū)域并享受相關(guān)退耕還林補償政策。全鎮(zhèn)擬在2011年—2015年期間規(guī)劃的退耕還林區(qū)域為：西關(guān)村、新場村、新光村、洋方村、谷壩村、平坡村、勝安村、里中村。面積為 畝。（具體見附表）

第二篇：鄖西縣鞏固退耕還林成果規(guī)劃

鄖西縣鞏固退耕還林成果規(guī)劃

(2008—2015年)

第一章

總

論

一、規(guī)劃背景

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護和支持。我縣自2001年開始實施以來，工程進展順利，成效顯著，加快了全縣國土綠化進程，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)民收入。特別是對退耕農(nóng)戶的直補政策深得人心，糧食和生活費補助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，使退耕農(nóng)戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農(nóng)戶生計問題的長效機制尚未建立，退耕農(nóng)戶大多還缺乏有效的增收門路，隨著退耕還林政策補助相繼到期，部分退耕農(nóng)戶生計將出現(xiàn)困難，“退得下，穩(wěn)得住，能致富、不反彈”的目標難以實現(xiàn)，鞏固退耕還林成果迫在眉睫且任務十分艱巨。為此，國務院決定完善退耕還林政策，從2008年起延長退耕還林補助期，安排2000多億元資金，在退耕區(qū)啟動基本農(nóng)田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓、補植補造等項目建設(shè)，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠生計問題，增加退耕區(qū)農(nóng)民收入，提高農(nóng)戶生活質(zhì)量。為認真貫徹落實國務院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》精神，用好鞏固退耕還林成果這筆專項資金，有效解決退耕還林過程以及因退耕還林引發(fā)的主要矛盾，突出重點，科學編制專項規(guī)劃意義重大。

二、規(guī)劃依據(jù)

1、國務院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)[2007]25號)。

2、國家發(fā)改委等六部委《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]3636號)。

3、財政部等六家《關(guān)于鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法的通知》(財農(nóng)[2007]327號)。

4、省人民政府《關(guān)于貫徹落實退耕還林政策的通知》(鄂政發(fā)[2007]68號)。

5、省發(fā)展改革委等六廳局《關(guān)于鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作方案的通知》(鄂發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2008]97號)。

6、《鄖西縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃及二0一五年遠景目標綱要》。

7、《鄖西縣農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年報》。

國家完善退耕還林政策的主要目的是“兩個確?！保阂皇谴_保退耕還林成果切實得到鞏固；二是確保退耕農(nóng)戶當前生活和長遠生計不受影響。出臺的政策要點主要有五條：一是現(xiàn)行退耕還林補助政策再延長一個周期，還生態(tài)林8年、還經(jīng)濟林5年。二是在延長期內(nèi)，長江流域及南方地區(qū)以2006年為基準年,按省核定的退耕還林面積,每年每畝補助105元。三是原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶，并與管護任務掛鉤。四是中央財政每年每畝230元補助標準不減，除直接兌現(xiàn)到戶125元外，另每畝105元作為鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓、退耕還林地補植補造等。五是國家有關(guān)補助資金，中央財政按照退耕地還林面積核定各省鞏固退耕還林成果專項資金總量，并從2008年起按8年集中安排，逐年下達，包干到省，省里比照此辦法,核定我縣16.6萬畝退耕地面積的鞏固退耕還林成果專項資金總量為13786.5萬元，包干到縣。這為專項規(guī)劃提供了政策依據(jù)和資金保障。

三、規(guī)劃提要

(一)規(guī)劃名稱：湖北省鄖西縣鞏固退耕還林成果規(guī)劃

(二)編制單位：縣發(fā)展和改革局、財政局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、能源辦、水利局、統(tǒng)計局、國土局。

(三)規(guī) 劃 期：以2006年為規(guī)劃基準年。鞏固退耕還林成果規(guī)劃期為2008—2015年。

(四)規(guī)劃范圍:我縣屬省確定的比照實施西部大開發(fā)政策的26個縣(市)之一，其專項規(guī)劃按國家核定和下?lián)艿馁Y金足額編制。規(guī)劃中各項建設(shè)任務的安排以村為基本單元，規(guī)劃的范圍為全縣實施退耕還林工程的所有村，全部退耕農(nóng)戶。共涉及284個村，70002戶，28萬人。

(五)建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：

1、基本口糧田

建設(shè)改造基本口糧田30000畝。

2、農(nóng)村能源

(1)建設(shè)戶用“一建三改”沼氣池8000口;(2)安裝生物質(zhì)氣化爐1000座;(3)推廣太陽能熱水器1000臺；

3、生態(tài)移民

遷移貧困退耕農(nóng)戶1500戶，4000人。

4、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓

(1)種植業(yè):發(fā)展其它經(jīng)濟作物1.1萬畝(設(shè)施蔬菜0.1萬畝，高山特色蔬菜1萬畝);(2)新發(fā)展林果:發(fā)展其它經(jīng)果林21萬畝(香椿10萬畝，蠶桑10萬畝，杜仲1萬畝);(3)培植業(yè):發(fā)展食用菌4萬戶，8000萬袋。

(4)森林經(jīng)營：對37.6萬畝退耕還林工程進行撫育管理和森林防火、病蟲害防治、人畜危防治；對6萬畝低效退耕林地進行改造(核桃高接4萬畝配套新建采穗圃600畝,柿樹改良1萬畝，板栗改良1萬畝)。

(5)效益監(jiān)測：建監(jiān)測點6個，對70002戶退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況實施監(jiān)測。(6)退耕農(nóng)民技能培訓：對退耕農(nóng)民1萬人實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓。

5、補植補造：3萬畝（退耕還林2萬畝,荒山造林1萬畝）。

（六）投資概算及資金籌措

規(guī)劃投資：規(guī)劃建設(shè)總投資29010.6萬元。其中：基本口糧田建設(shè)需投資2664.0萬元，農(nóng)村能源建設(shè)投資4151.0萬元，生態(tài)移民建設(shè)投資6023.02萬元，后續(xù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民技能培訓建設(shè)投資16019.6萬元,補植補造建設(shè)投資153.0萬元。

資金籌措：總投資29010.6萬元。

(1)申請中央專項投資13786.5萬元。其中：基本口糧田建設(shè)1800萬元，占中央專項投資13%；農(nóng)村能源1000萬元，占中央專項投資7.3%；生態(tài)移民1200萬元，占中央專項投資8.7%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民技能培訓9636.5萬元，占中央專項投資69.9%（林業(yè)58.7%，農(nóng)業(yè)11.2%）；補植補造建設(shè)投資150萬元，占中央專項投資1.1%。

(2)縣級財政配套2572.5萬元(含財政配套工作經(jīng)費265.6萬元)。其中：基本口糧田建設(shè)34.4萬元，農(nóng)村能源219.4萬元，生態(tài)移民1223.0萬元，后續(xù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民技能培訓1063.1萬元，補植補造投資3.0萬元。

(４)自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）12651.6萬元。其中：基本口糧田建設(shè)800.0萬元，農(nóng)村能源2931.6萬元，生態(tài)移民3600.0萬元，后續(xù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民技能培訓5320.0萬元。

（七）效益分析

鞏固退耕還林成果規(guī)劃實施后，將鞏固和新增林地面積24萬畝，對保障水利設(shè)施安全，減輕洪澇災災害，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)等起到積極的作用，綜合效益明顯。一是能夠加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。規(guī)劃的實施，將形成新的產(chǎn)業(yè)布局，促進鄖西經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展；二是能夠進一步提高群眾生態(tài)環(huán)境意識。通過加大宣傳和實施力度，將促進各級領(lǐng)導和廣大人民群眾對生態(tài)環(huán)境的感性認識，提高參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性；三是能夠增加退耕農(nóng)戶收入。通過對退耕農(nóng)戶實施基本口糧田、農(nóng)村能源和后續(xù)產(chǎn)業(yè)和退耕農(nóng)民培訓等建設(shè)，不僅保障退耕農(nóng)戶生活，同時為富余勞動力提供更多的就業(yè)機會，增加退耕農(nóng)戶，穩(wěn)定社會秩序。

（八）結(jié) 論

項目建設(shè)是必要的，也是可能的。只要嚴格按規(guī)劃高標準實施，就能實現(xiàn)預期目標。

第二章

規(guī)劃區(qū)基本情況

一、規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況

（一）基本情況

鄖西縣地處鄂西北邊陲，北依秦嶺，南臨漢江，素有“秦之咽喉，楚之門戶”之稱。全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)），348個村（居）民委員會，2221個村民小組，總?cè)丝?1.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口42.87萬人，農(nóng)村勞動力23.98萬人。全縣版土面積527.6818萬畝，林地面積425.3萬畝，占土地總面積80.6%，有林地191.4萬畝，森林覆蓋率36.3%，耕地面積39.19萬畝，占土地總面積的7.4%，人均耕地0.91畝。土地總面積3509平方公里，耕地39.19萬畝。森林面積239萬畝，森林覆蓋率45.3%。境內(nèi)山高坡陡，土地瘠薄，森林資源匱乏，旱、澇、風、雹自然災害頻繁，是湖北條件最惡劣、經(jīng)濟最貧困、解放最早的山區(qū)縣。1987年和1994年，先后被國務院列為重點扶持的老區(qū)貧困縣、“八七”扶貧攻堅重點貧困縣，2001被國務院和省委、省政府確定為國家新階段扶貧開發(fā)的重點縣。

鄖西特色資源較為豐富，黃姜、蔬菜、畜禽、煙葉、林特、桑蠶等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，基地總面積達60余萬畝，是“中國黃姜之鄉(xiāng)”、國家級香料煙基地縣和全國“四大杜仲基地”之一。優(yōu)良品種馬頭羊以肉嫩質(zhì)鮮享譽海內(nèi)外，種羊基地跨入省級行列。境內(nèi)礦產(chǎn)品種較多，已探明50余種，其中金、銀、銻、磷、鎂、重晶石、生物大理石等礦產(chǎn)儲量大、品位高。水能資源豐富，全縣有大小河流1557條，總長1767公里，可利用水量24.28億方,可開發(fā)利用水能63萬千瓦。工業(yè)以水電、醫(yī)化、礦化、汽配、食品、建材等為主，產(chǎn)品近百種。改革開放以來，特別是近年來，在各級組織和職能部門的領(lǐng)導關(guān)心支持下，圍繞全面建設(shè)小康社會總目標，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力開展招商引資，突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)濟和社會事業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展狀況

1、主要社會經(jīng)濟指標

截止2006年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值17.2億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為41：21.2：37.8，財政收入1.0518億元，工業(yè)總產(chǎn)值11.08億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11.99億元，林業(yè)生產(chǎn)總值0.7億元，糧食總產(chǎn)量19.7萬噸，農(nóng)民人均占有糧食459.5公斤，農(nóng)民人均純收入2099元，農(nóng)民人均消費支出1627元。

林果業(yè)：2006年全縣造林面積7.95萬畝。核桃產(chǎn)量250噸位，板栗1014噸，柿子970噸，香菇、黑木耳3.5噸。

養(yǎng)殖業(yè)：大牲畜存欄4.8萬頭，生豬存欄20.67萬頭，山羊存欄20.63萬只，禽存籠1.19萬只。生豬出欄22.19萬頭，山羊出欄13.8萬只，家禽出籠0.92萬只。主要農(nóng)產(chǎn)品：糧食總產(chǎn)量19.7萬噸，油料總產(chǎn)量1.3萬噸，煙葉0.3萬噸，茶葉0.3萬噸，蔬菜28.3噸。

2、土地利用狀況

全縣土地總面積3509平方公里，折合526.35萬畝，其中耕地39.19萬畝，占總面積的7.4%；林地425.3萬畝,占總面積的80.8%;其它用地（含水面、河流、居民點、交通、荒草地等）61.68萬畝,占總面積11.7%。

2006年，全縣年報有耕地面積39.19萬畝,其中:水田5.07萬畝,旱地34.12萬畝。根據(jù)國土部門農(nóng)用地變更調(diào)查資料，全縣實有耕地面積64.1萬畝，占土地總面積的12.1%，坡耕地35.87萬畝，占耕地總面積的56%，其中大于25度以上需退耕的坡耕地15.1萬畝，占耕地面積的23.6%；15—25度之間的坡耕地14.56萬畝，占耕地面積22.7%；小于15度的耕地6.21萬畝，占耕地9.7%。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況

“十五”以來，我縣在交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利、生態(tài)能源建設(shè)上加大投入力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境得到明顯改善。交通建設(shè)累計投資4.1億元，改造升等縣鄉(xiāng)主干公路856公里，新鋪鄉(xiāng)村水泥路630公里，全縣公路通車里程達3300公里。通訊信息網(wǎng)絡覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通干道。通過農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、土地整理、農(nóng)村安全飲水等項目的實施，完成流域治理面積322.49平方公里，森林總面積已達到194.1萬畝，33個村42萬人飲用到安全水，廣播電視入戶率35%，電話通戶率58.4%。

二、退耕還林工程建設(shè)實施情況

（一）退耕還林工程基本情況

我縣自2001年開始實施退耕還林工程建設(shè)以來，推進力度較大，綜合效益良好。截止2006年，全縣退耕還林工程面積37.6萬畝,其中退耕造林16.6萬畝（生態(tài)林16.1萬畝、經(jīng)濟林0.5萬畝），荒山造林21萬畝。工程涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)），284個村，退耕農(nóng)戶70002戶，28萬人。

1、退耕地造林任務完成情況

全縣計劃完成退耕地造林任務16.6萬畝，實際完成16.6萬畝。按坡度分：大于25度的145592畝，15－25度的20408畝，其中嚴重石漠化耕地88556.2畝。按林種分：生態(tài)林161000畝（其中兼用樹種154655畝），經(jīng)濟林5000畝（其中生態(tài)林混交比例為78%）。喬、灌、草構(gòu)成：喬木林166000畝.2、宜林荒山造林完成情況

我縣計劃完成宜林荒山造林面積21萬畝,實際完成21萬畝。按林種分：生態(tài)林210000混交比例為39%。按喬、灌、草構(gòu)成分：喬木林210000畝。

（二）退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況

全縣退耕農(nóng)戶有70002戶，人數(shù)有28萬人。其中：愿意生態(tài)移民的有2000戶，此規(guī)劃已納入生態(tài)移民的戶數(shù)1500戶，4000人；退耕農(nóng)戶耕地面積106952.5畝，其中高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕地面積49989.2畝，人平高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕地0.5畝及以上的退耕農(nóng)戶13923戶32885人，人均面積0.77畝，人平高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕地0.5畝以及以下退耕農(nóng)戶戶口137596人，人均耕地面積0.20畝；人平耕地0.5畝及以下的退耕農(nóng)戶有21459戶81302人,人均耕地面積0.3畝；2006年退耕農(nóng)戶人均純收入2075元, 與全縣農(nóng)民人均純收入2099元持平。其中退耕補助147元，種植收入482元、養(yǎng)殖收入386元，勞務收入964元，其它收入96元，退耕農(nóng)戶富余勞動力68549人，退耕農(nóng)戶已轉(zhuǎn)移勞動力37702人，退耕農(nóng)戶已轉(zhuǎn)移勞動力的人均收入2140元。退耕地預期效益未實現(xiàn)的60600畝25313戶101252人，退耕后糧食不能自足的13373戶50853人；生存條件差的2060戶8630人，富余勞動力轉(zhuǎn)移25304戶，未轉(zhuǎn)移人數(shù)30847人。目前退耕農(nóng)戶生活基本穩(wěn)定。

（三）鞏固退耕還林成果有關(guān)專項領(lǐng)域發(fā)展狀況

1、基本口糧田建設(shè)發(fā)展狀況

全縣現(xiàn)有耕地39.19萬畝，其中水田5萬畝，旱地34.19萬畝。旱地中25O以下耕地面積19.09萬畝是口糧田建設(shè)的基礎(chǔ)。全縣人均耕地0.91畝，退耕區(qū)人平耕地0.59畝，(水田0.07畝,旱地0.52畝)。已達到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的耕地面積49989.2畝，人平0.29畝。糧食單產(chǎn)水平在200-270公斤之間,通過進行口糧田建設(shè),增產(chǎn)幅度可以達到20%以上，全縣具備條件需要建設(shè)退耕口糧田面積55000畝，人平0.196畝。從今年開始，我縣國土部門將開發(fā)復墾整理15000畝，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施土地整理3000畝，農(nóng)業(yè)部門實施“沃土工程”對3000畝的耕地進行測土配方施肥，水利部門實施的丹江口庫區(qū)水土保持小流域治理坡改梯4000畝，這些工程建設(shè)將有力地推進我縣基本口糧田建設(shè)步伐。余下30000畝耕地結(jié)合現(xiàn)有土地整理項目本次規(guī)劃通過實施坡地溝種、聚土壟作、深耕深松、平整土地等改田改土措施，使糧食單產(chǎn)水平達220—273公斤之間，增產(chǎn)幅度達到20%，戶平0.43畝土地可供基本口糧田建設(shè)。

2、農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展狀況

實施退耕還林工程以來,我縣加大了農(nóng)村能源建設(shè)投入力度，利用國債農(nóng)村能源建設(shè)項目、整村推進扶貧項目、以工代賑扶貧項目在公路沿線經(jīng)濟條件較好、交通便利的18個退耕還林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）6056戶新建“三位一體”沼氣池6056口；新搭鄖U型省柴灶44150座；推廣節(jié)能產(chǎn)品—灶膛余熱開水器4萬俱。退耕還林區(qū)年節(jié)柴能力達到7032萬公斤，相當于有效保護山林資源5.93萬畝，防止水土流失39.53萬噸。建池改灶農(nóng)戶戶平增收節(jié)支在1500元以上。沼氣池推廣數(shù)量由“九五”期末6569口增加到2006年底的2.12萬口(累計數(shù)量)。普及率由6%上升到19.5%。由于位臵較偏遠的退耕還林區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)起步較晚，農(nóng)戶建設(shè)積極性高，我縣利用鞏固退耕還林專項資金分8年對10000戶退耕農(nóng)戶實施“一建三改”戶用沼氣建設(shè)，安裝生物質(zhì)氣化爐和推廣太陽能熱水器等，不斷加大農(nóng)村能源建設(shè)，使我縣“山變綠，水變清，地變平，人變富，災變少，再造鄖西秀美山川”的宏偉目標逐漸成為現(xiàn)實。

3、生態(tài)移民發(fā)展狀況

鄖西是湖北條件最惡劣、災害最頻繁、經(jīng)濟最貧困的縣份，先后被國家確定為“八七”扶貧攻堅及新階段扶貧開發(fā)工作重點縣。因受自然條件、資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、生產(chǎn)生活水平等因素的制約，在全縣70002戶退耕農(nóng)戶中，仍約有2000多戶散居在深山、石山和偏遠地區(qū)，亟待實施生態(tài)移民。為切實改善貧困退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，經(jīng)調(diào)查摸底，有意愿實施生態(tài)移民的退耕農(nóng)戶有2000戶，“十一五”計劃利用財政扶貧、以工代賑、南水北調(diào)、對口幫扶等資金遷移500戶2000人，通過實施鞏固退耕還林成果，生態(tài)移民1500戶4000人，使貧困退耕戶在生產(chǎn)生活和基礎(chǔ)設(shè)施等方面得到保障。

4、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓狀況

我縣山高坡陡，土地資源匱乏，人均占有耕地少，且耕地總體質(zhì)量差，人多地少的矛盾較為突出。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式受限制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，富余勞動力較多。近年來，我縣利用山區(qū)資源優(yōu)勢，依靠科技進步，大力發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)。退耕還林工程區(qū)產(chǎn)業(yè)面積有74.26萬畝，產(chǎn)量達25.6萬噸。后續(xù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4.29億元，有干果面積529710畝16515噸；桑蠶面積15369.8畝，產(chǎn)蠶19.21噸；其它特色產(chǎn)業(yè)基地面積197539畝，產(chǎn)量239022噸。實現(xiàn)富余勞動力轉(zhuǎn)移37702人，收入8.07億元，規(guī)模產(chǎn)業(yè)的形成，已成為退耕農(nóng)戶增加收入的重要來源。

“十一五”期內(nèi)，我縣將進一步鞏固核桃、板栗、柿樹、杜仲四大品種，新建香椿、蠶桑兩大產(chǎn)業(yè)基地，形成以高效林特為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。鞏固發(fā)展蔬菜基地10萬畝，香料煙基地5萬畝，改造和新建高效經(jīng)濟林（園）59萬畝，人工種草10萬畝，發(fā)展豬、牛、羊大生畜100萬頭（只），保持黃姜種源基地10萬畝。大力培植農(nóng)產(chǎn)品加企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)集約增長效益。逐步健全社會化服務體系，提高市場化和農(nóng)民組織化程度。加快農(nóng)村勞動力技能培訓，著力發(fā)展技能型“勞務經(jīng)濟”，實現(xiàn)年轉(zhuǎn)移勞動力12萬人，年收入10億元。在退耕還林區(qū)域內(nèi)，現(xiàn)有核桃、板栗、柿子、香椿、桑蠶、杜仲等優(yōu)勢林特產(chǎn)品，發(fā)展?jié)摿薮?，因投入、技術(shù)、加工和市場諸多因素的制約，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟優(yōu)勢沒有得到顯現(xiàn)。而實施退耕還工程以來，全縣現(xiàn)有耕地面積39.19萬畝，人平達0.91畝，留足0.5畝基本口糧田后，人平還有0.41畝面積可用于發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。另外，還有3.08萬人的勞動力從土地上解放出來，能夠外出務工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，成為退耕農(nóng)戶增加收入的重要途徑。近年來，我縣堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高為出發(fā)點，抓住國家實施南水北調(diào)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、東桑西移、生態(tài)公益林、低效林改造等項目機遇和“陽光工程”、“雨露計劃”等，加大資金投入和政策扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟，著力培植和壯大桑蠶、蔬菜、核桃、板栗、柿子、香椿、杜仲等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培訓轉(zhuǎn)移部分農(nóng)村富余勞動力，農(nóng)民收入得到穩(wěn)步增加。鞏固退耕還林成果通過加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓，退耕農(nóng)戶長遠生計問題切實得到解決。

5、補植補造狀況

實施退耕還林以來，我縣造林成效較好,共退耕還林37.6萬畝，我縣作為南水北調(diào)工程水源區(qū)，又是新一輪退耕還林工程建設(shè)縣。雖然在造林次年都進行了補植，但是由于受立地條件、自然氣候條件等影響，特別是2007年旱災、雪災影響較大，導致全縣仍有3萬畝不合格造林面積需要補植。

三、退耕區(qū)存在的主要問題、困難及成因 我縣退耕還林工程自2001年開始啟動以來,完成了省下達的計劃任務,工程建設(shè)取得明顯成效。但在工程實施中還存在著一些不容忽視的問題和困難。

（一）主要問題與困難

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，造成了退耕農(nóng)戶生計困難。

我縣是一個集“老、少、邊、貧、庫”于一體的山區(qū)貧困縣，“十年九旱”，干旱、水澇、風災、冰雹、病蟲害等災害發(fā)生頻率較高。境內(nèi)坡耕地占全縣耕地面積90%以上，且多分布于低山、中山、高山多種地形上，坡陡地薄、低產(chǎn)田地多，占耕地面積20%，有機質(zhì)小于1%的土地達50%以上，氮、磷、鉀肥力三要素比例失調(diào)。退耕區(qū)耕地未達到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的耕地人平0.29畝,除部分退耕農(nóng)民因所在區(qū)域條件較好，生計不受到太大影響外，仍有20%的退耕農(nóng)民因收入不穩(wěn)定而出現(xiàn)生計困難。

2、部分退耕戶生活水平下降，影響了退耕還林成果鞏固。

一是部分農(nóng)戶由于種苗投入不足，受林種限制和準備不充分，大部分地塊使用了實生苗和少量的嫁接苗(品種不優(yōu))造林，其經(jīng)濟效益難以顯現(xiàn)。二是部分退耕地塊土層瘠薄但生態(tài)區(qū)位特別重要，在工程實施時種植刺槐、柏樹等生態(tài)林樹種,沒有經(jīng)濟效益；三是部分地塊適地適樹堅持不夠，導致目的樹種生長不良和效益不佳；四是部分退耕農(nóng)戶對退耕地期望值不高，疏于管理，導致退耕地預期效益未實現(xiàn)。

3、建設(shè)管理不夠，制約了農(nóng)村能源發(fā)展速度和水平。

一是建設(shè)資金投入不足。由于近年來物價、工價上漲，國家配套補助資金相對降低，部分農(nóng)戶因資金不足，難以完成廚房、廁所、豬欄等配套設(shè)施改造，沒有形成“養(yǎng)殖－沼氣－種植”多元綜合利用模式。二是服務體系尚未建立健全，難以保證技術(shù)服務及時到位。“沼氣”及配套設(shè)施服務管理出現(xiàn)空檔，造成部分農(nóng)戶沼氣處于自生自滅的狀態(tài)。加之農(nóng)村青壯勞力外出務工，農(nóng)村能源工程建設(shè)困難，部分沼氣池處于停止閑臵或半使用狀態(tài)。

4、退耕農(nóng)戶貧困的現(xiàn)實，增加了生態(tài)移民的難度。

一是生態(tài)移民資金投入不足。按目前的物價水平算，建100平方米左右的磚混結(jié)構(gòu)房，投資至少在3萬元以上。除國家補助8000元外，缺口資金2萬余元。需要生態(tài)移的農(nóng)戶大多家庭條件差，經(jīng)濟拮據(jù)，籌措2萬以上的資金十分困難。二是基本生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施解決難。生態(tài)移民范圍大，對象多，而隨著土地二輪延包制度的落實和農(nóng)戶山林資源的確權(quán)，遷入地解決遷入戶的土地、山林等基本生產(chǎn)生活資料難度較大。同時路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是一個艱巨的任務。三是增收難度大。生態(tài)移民戶大多缺文化，少技術(shù)，想要擺脫土地而從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出務工，辦法不多，路子不寬，盲目性、風險性、不穩(wěn)定性因素較大，增收具有一定的難度。

5、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,阻礙了退耕區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

一是我縣坡耕地面積較大，且分布不集中，香椿、桑蠶、杜仲等林特優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，由于缺乏資金投入，目前尚未形成產(chǎn)業(yè)。二是后續(xù)產(chǎn)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)不牢。我縣坡耕地造林雖發(fā)展核桃、板栗、柿子等骨干品種近13萬畝，但大多數(shù)為實生苗，現(xiàn)未到收益期，有的嫁接苗雖已結(jié)果，但品種不優(yōu)，缺乏市場競爭力。三是缺乏龍頭加工企業(yè)帶動。我縣杜仲、香椿、核桃等林業(yè)資源已形成優(yōu)勢，因缺乏關(guān)鍵性技術(shù)、資金、信息，未能及時整合農(nóng)戶聯(lián)合體和農(nóng)林牧產(chǎn)品加工企業(yè)，缺乏有效地培植不同層次的后續(xù)龍頭加工企業(yè)，僅銷售初級產(chǎn)品，經(jīng)濟效益低下，成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。四是農(nóng)業(yè)勞動力少、力量弱。農(nóng)村大量勞力外出，留守家中的老年人、婦女難以承擔農(nóng)業(yè)繁重勞動

6、復雜的地質(zhì)地貌，增添了補植補造的難度。

鄖西地質(zhì)地貌復雜，氣候干旱，由于近幾年所實施的荒山造林基本上啃的是“硬骨頭”，給造林和管理增添了一定難度。有些地塊是年年造林不見林，年年造林老地方，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾對荒山造林積極性也不高，導致成活率、保存率低。

（二）主要原因

1、自然因素

一是廣大農(nóng)戶受傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式影響，對退耕還林意識薄弱；二是絕大部分退耕戶住地邊遠偏僻，山高坡陡，條件十分惡劣，人為改善十分困難。如果實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，耗資巨大，將大大超越人們的實際承受能力，投入和效益不成正比，得不償失；三是勞動力不足，農(nóng)村青壯勞力幾乎舉家外出打工，留守的全是老和小，缺乏鞏固退耕還林成果建設(shè)勞力，導致工程建設(shè)管理不到位。

2、經(jīng)濟因素 一是鄖西是國家級貧困縣，省級特困縣，財弱民貧，經(jīng)濟發(fā)展比較落后，農(nóng)民自身經(jīng)濟基礎(chǔ)太差，大部分農(nóng)戶自籌資金有限，致使國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)的退耕還林工程建設(shè)項目資金難籌措，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，嚴重影響退耕農(nóng)民生活。二是退耕還林作為一項涉及面最廣、程序最復雜、質(zhì)量要求最高的林業(yè)生態(tài)工程，不僅需要配備專門的管理機構(gòu)，更要有足夠的經(jīng)費作支撐，由于縣財力有限，無法建立工作經(jīng)費長效供給機制以及核定預算相關(guān)的管理人員編制，在一定程度上影響了工程目標的實現(xiàn)。三是退耕還林工程的實施，減少了部分農(nóng)戶耕地面積，導致糧食產(chǎn)量降低，家畜(禽)飼料不足，飼養(yǎng)量減少，家庭收入相應減少。

3、社會因素

一是地方政府對退耕還林政策宣傳力度不夠，存在重退輕管現(xiàn)象；二是保障機制不夠健全。缺少專職退耕還林監(jiān)管隊伍，林業(yè)站存在自己設(shè)計、自己驗收、自己兌現(xiàn)現(xiàn)象；三是農(nóng)民對退耕還林的認識不夠，忽視管理現(xiàn)象較為普遍；四是技術(shù)服務不夠全面，缺乏必要指導，退耕地效益難以顯現(xiàn)。

第三章 規(guī)劃指導思想、基本原則及發(fā)展目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實國發(fā)25號文件精神，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的要求，以鞏固退耕還林成果、保護生態(tài)環(huán)境為宗旨，以解決退耕還林農(nóng)戶生產(chǎn)生活困難、拓展生存發(fā)展空間、實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧為目標，以加大基本口糧田建設(shè)、開展農(nóng)村能源建設(shè)、實施生態(tài)移、推進后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善補植補造為重點，以國家補助為主導、地方自籌和其它扶持為補充，發(fā)動退耕區(qū)農(nóng)戶自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，建立起促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的新機制，努力實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一，人與自然和諧發(fā)展。

二、基本原則

堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠生計相結(jié)合的原則；堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合的原則；堅持退耕還林、恢復生態(tài)與生態(tài)移民相結(jié)合的原則；堅持加大投入與整合現(xiàn)有投入相結(jié)合的原則；堅持政策扶持與市場運作相結(jié)合的原則；堅持總體設(shè)計與分步實施相結(jié)合的原則；堅持量力而行與穩(wěn)步推進相結(jié)合的原則；堅持科學發(fā)展與因地制宜建設(shè)相結(jié)合的原則。

三、發(fā)展目標

加大基本口糧田建設(shè)力度，使具備條件的退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田。加強農(nóng)村能源建設(shè)，實現(xiàn)多能互補，保護生態(tài)。推進生態(tài)移民，改善遷移對象生產(chǎn)生活環(huán)境。大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)戶退耕還林地收入，解決退耕農(nóng)戶長遠生計。強化補植補造和撫育管理，確保保存合格率達100%。通過鞏固退耕還林成果工程建設(shè)的實施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生活問題，促進退耕區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第四章 規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容及任務

鄖西縣鞏固退耕還林成果規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容有：基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民培訓及補植補造五個部分組成。

一、基本口糧田建設(shè)

（一）建設(shè)標準

1、坡地溝種：對10—20度坡地起壟，壟高30cm、壟寬50cm。

2、聚土壟作：對10度以下坡地起壟，壟高30cm、壟寬50cm。

3、深耕深松：對旱地進行深耕深松，機耕深度到25—30cm。

4、土地平整：對成塊連片的耕地進行平整，耕地達到水平，土壤蔬松，田梗平直標準。

（二）投資標準

1、坡地溝種600元/畝。

2、聚土壟作200元/畝。

3、深耕深松200元/畝。

4、平整土地1100元/畝

（三）建設(shè)內(nèi)容

1、坡地溝種5000畝。

2、聚土壟作2500畝。

3、深耕深松2500畝。

4、平整土地20000畝

（四）建設(shè)規(guī)模 改田改土30000畝。

（五）建設(shè)地點

全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）,242個退耕還林村，30414戶，118892人。

（六）建設(shè)任務

2008年完成4210畝，2009年完成4190畝，2010年完成4280畝，2011年完成4130畝，2012年完成3925畝，2013年完成3895畝，2014年完成2825畝，2015年完成2545畝。

二、農(nóng)村能源建設(shè)

（一）建設(shè)標準

1、農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)標準：按國標《戶用沼氣池標準圖集》（GB/T4750—2002）建設(shè)容積為8立方米左右的沼氣池，并配套抽渣管。沼氣池施工按國標《戶用沼氣池施工操作規(guī)程》（GB/T4752—2002）操作。沼氣池的質(zhì)量檢查驗收按國標《戶用沼氣池質(zhì)量檢查驗收規(guī)范》（GB/T4751—2002）執(zhí)行。

2、生物質(zhì)氣化爐建設(shè)標準：滿足一家3—5口人一日三餐的炊事用能，每天用秸稈3—5公斤，使用壽命8年。

3、太陽能熱水器建設(shè)標準：每戶熱利用面積達到2平方米，使用壽命15年以上。

（二）投資標準

“一建三改”每戶工程總投資4489元，其中退耕還林專項補助每戶1000元。

生物質(zhì)氣化爐每戶平均投資2204元，其中退耕還林專項補助每戶1000元。太陽能熱水器每戶平均投資3200元，其中退耕還林專項補助每戶補助1000元。

（三）建設(shè)內(nèi)容 農(nóng)村戶用沼氣以“一建三改”為基本單位，沼氣池建設(shè)與改圈、改廁、改廚同步設(shè)計、同步施工。

沼氣池建設(shè):戶用沼氣池主要選擇“常規(guī)水壓”、“曲流布料”等國家標準規(guī)定的池型，每種池型均實現(xiàn)自動進料，配備自動或半自動出料裝臵。

改廁。按照《湖北省“一建三改”技術(shù)規(guī)范》設(shè)計與施工，工程廁所與沼氣池相連，安裝陶瓷蹲便器，引導缺水地區(qū)的農(nóng)戶安裝沼液回流沖廁裝臵，地面采用混凝土現(xiàn)澆抹平。

改圈。畜禽圈出糞口與沼氣池進料口相連，地面采用混凝土現(xiàn)澆抹平，水泥地面標高高出自然地面0.2m，以2—5%的坡度坡向糞液出糞口。

改廁。廚房內(nèi)配臵電子點火沼氣灶、碗柜、水池、省柴灶和無動力排煙道、案臺，地面標高應高出自然地面0.1cm，以2%的坡度坡向地漏，地面采用混凝土現(xiàn)澆抹平。

生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。引導有條件的沼氣用戶，因地制宜地應用“三沼”綜合利用技術(shù)，建立以沼氣為紐帶的能源生態(tài)模式。

生物質(zhì)氣化爐:每戶配購一座生物質(zhì)氣化爐，由專業(yè)人員統(tǒng)一調(diào)試安裝，項目戶同時進行配套廚房改建工程。

太陽能熱水器:通過招標采購，由項目法人統(tǒng)一供應，由專業(yè)人員安裝調(diào)試，為提高生活水平和質(zhì)量，安裝太陽能熱水器的退耕農(nóng)戶必須同步進行廁所（衛(wèi)生間）改建。

（四）建設(shè)規(guī)模

建設(shè)戶用“一建三改”沼氣池8000戶；為退耕還林區(qū)農(nóng)戶安裝生物質(zhì)秸稈氣化爐1000座；推廣太陽能熱水器1000臺。

（五）建設(shè)地點

在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)），148個退耕還林工程實施村建農(nóng)村戶用“一建三改”沼氣池。31個退耕還林工程實施村推廣生物質(zhì)氣化爐。29個退耕還林工程實施村推廣太陽能熱水器。

（六）建設(shè)任務

沼氣池建設(shè)：2008――2015年每年完成1000戶1000口； 生物質(zhì)氣化爐：2008年完成200戶200個，2009年－2010年每年完成400戶400個；

太陽能熱水器：2008年完成200戶200臺,2009年完成500戶500臺，2010年完成300戶300臺。

三、生態(tài)移民

（一）建設(shè)標準

每戶建房面積為100平方米，結(jié)構(gòu)為磚混結(jié)構(gòu)。

（二）投資標準

每戶建房投資3萬元。其中，中央投資8000元，縣級配套6000元，農(nóng)戶自籌1.6萬元（其中投工解決3000元）。

（三）建設(shè)內(nèi)容

1、房屋建設(shè)。1500戶生態(tài)移民對象，按每戶房屋建筑面積100平方米計算，共需建房15萬平方米；

2、調(diào)整耕地。按戶平調(diào)整2畝耕地計算，共需調(diào)整耕地3000畝。

3、道路建設(shè)。解決生態(tài)移民對象新住地交通問題。

4、輸電線路建設(shè)。確保生態(tài)移民對象戶戶通電。

5、安全飲水設(shè)施建設(shè)。通過興建飲水渠道、水窖(池、塔)、集中供水泵站，鋪設(shè)管道等途徑，逐步解決生態(tài)移民對象的安全飲水問題。

（四）建設(shè)規(guī)模

符合生態(tài)移民條件且自愿遷移的退耕農(nóng)民1500戶4000人。

（五）建設(shè)地點

全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))，192個退耕還林工程實施村。

（六）建設(shè)任務

2008年完成187戶520人，2009年完成222戶630人，2010年完成185戶560人，2011年完成185戶520人，2012年完成220戶570人，2013年完成167戶410人，2014年完成184戶470人，2014年完成150戶320人。

四、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓

（一）建設(shè)標準

1、種植業(yè)發(fā)展其它經(jīng)濟作物建設(shè)標準 設(shè)施蔬菜：建設(shè)標準大棚2000個，畝建標準大棚2個，每個大棚需耐用骨架46根，大棚專用無滴農(nóng)膜50斤，立柱12根，壓膜線10斤。選址科學，布局合理。

高山特色菜：平整土地、增加活土層5CM、溝廂配套，改良苞菜、土豆、架豆、胡蘿卜等品種6個。

2、新發(fā)展林果建設(shè)標準

整地盡量避免全墾，不能造成新的水土流失；造林密度、苗木規(guī)格達到國家規(guī)定標準，Ⅰ級苗使用率達到80%以上，香椿、杜仲每畝栽植167株，桑蠶每畝栽植350株，當年栽植成活率達到85%以上，三年后保存率達到80%以上，林地無重大病蟲害發(fā)生。

3、培殖業(yè)建設(shè)標準

充分利用櫟類小經(jīng)材、枝丫材發(fā)展袋料姑，栽培技術(shù)推廣率達90%以上，優(yōu)良菌種使用率達98%以上。

4、森林經(jīng)營建設(shè)標準

撫育管護：退耕地管護率達90%以上，達到保水增效的目標。

“三防”：全縣森林過火面積控制在0.3‰，病蟲害防治：2008年病蟲害成災率控制在3.2‰以內(nèi)，無公害防治率達81%以上，測報準確率達75%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達98%以上。2010年后，病蟲害成災率控制在1.9‰以內(nèi)，無公害防治率達83%以上，測報準確率達86%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達100%以上。人畜危害防治：退耕地管護率達到85%，管護標志覆蓋100%的退耕還林工程村，各退耕還林工程實施村管護人員達到3至5人以上。

低產(chǎn)林豐產(chǎn)措施建設(shè)標準

核桃高接采穗圃：品種優(yōu)良，無危險性病蟲害，畝植每畝111株，當年成活率達90%以上，第二年采穗率達到30%，三年后采穗率達到80%。核桃高接、柿樹改良、板栗改良嫁接：當年成活率達到90%，第二年開始掛果，四至五年進入盛產(chǎn)期。

5、效益監(jiān)測建設(shè)標準

效益監(jiān)測入戶調(diào)查率達95%以上。

6、退耕農(nóng)民技能培訓建設(shè)標準 每個退耕戶至少有1人外出務工或掌握一項致富技能，并實現(xiàn)年增收10000萬元的標準。

（二）投資標準

1、種植業(yè)發(fā)展其它經(jīng)濟作物投資標準

設(shè)施蔬菜6000元/畝，高山特色菜1000元/畝。

2、新發(fā)展林果投資標準

香椿300元/畝，杜仲350元/畝，桑樹200元/畝。

3、培殖業(yè)投資標準：500元/戶。

4、森林經(jīng)營投資標準 撫育管理：20元/畝?！叭馈蓖顿Y標準：5元/畝。

采穗圃投資標準：7500元/畝，租地費：400元/畝·年，苗木費:1500元/畝,整地:500元/畝,管理費:700元/畝·年。

核桃高接改造投資標準：600元/畝,柿樹改造投資標準：330元/畝，接穗材料費：42株/畝，3個/株，接穗0.5元/個，嫁接用工費：3個工/畝，50元/個工，材料費：17元/畝，撫育管理：5個工/畝，20元/個工。

板栗改造投資標準：330元/畝，接穗材料費：42株/畝，3個/株，接穗0.5元/個，嫁接用工費：3個工/畝，50元/個工，材料費：17元/畝，撫育管理：5個工/畝，20元/個工。

5、效益監(jiān)測投資標準：監(jiān)測點20萬元/個。

6、退耕農(nóng)民技能培訓投資標準： 350元/人。

（三）建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)我縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局和市場需求，在充分利用退耕還林地區(qū)的優(yōu)勢資源，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對退耕農(nóng)戶直接受益的地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核桃、柿樹、板栗改良６萬畝，重點新發(fā)展我縣有歷史傳統(tǒng)栽植、群眾積極性高的香椿、桑樹、杜仲產(chǎn)業(yè)基地21萬畝。新發(fā)展4萬退耕戶增效快，易建設(shè)、積極性高的培殖業(yè)。兼顧開展退耕還林地撫育管護、森林防火、病蟲害防治、人畜危害防治和效益監(jiān)測，為鞏固退耕還林成果奠定基礎(chǔ)。根據(jù)我縣退耕農(nóng)戶勞動力狀況，結(jié)合勞動力市場需求和輸出情況，對退耕農(nóng)民10000人，進行使用技術(shù)和職業(yè)教育培訓。

（四）建設(shè)規(guī)模

種植其它經(jīng)濟作物1.1萬畝（設(shè)施蔬菜0.1萬畝，高山特色蔬菜1萬畝）；新發(fā)展林果21萬畝（香椿10萬畝，桑樹10萬畝，杜仲1萬畝）；培殖業(yè)新發(fā)展木耳、香菇4萬戶；森林經(jīng)營開展退耕還林撫育管理和“三防”37.6萬畝。低效林豐產(chǎn)措施6萬畝，其中核桃高接4萬畝（配套采穗圃建設(shè)600畝），柿樹改良1萬畝，板栗改良1萬畝；效益監(jiān)測：建監(jiān)測點6個；退耕農(nóng)民技能培訓1萬人。

（五）建設(shè)地點

種植業(yè)建設(shè)地點：其它經(jīng)濟作物分布在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)），其中設(shè)施蔬菜主要分布在高速公路沿線的城關(guān)、土門、香口、上津、店子、觀音、澗池、河夾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；高山特色菜重點分布在湖北口、香口、馬安、六郎、三官洞、安家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

新發(fā)展林果建設(shè)地點：在全縣有栽植香椿傳統(tǒng)、群眾積極性高的工程村發(fā)展香椿產(chǎn)業(yè)；在原有杜仲基地面積較大、生長適宜的河夾、上津、香口三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展杜仲產(chǎn)業(yè)；在觀音、安家、香口、景陽、澗池、六郎、夾河等現(xiàn)有桑樹基地面積較大、生長適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)。

培殖業(yè)建設(shè)地點：在全縣栓皮櫟資源豐富的退耕還林工程實施村，退耕農(nóng)戶有傳統(tǒng)栽培歷史自然條件較好的地方發(fā)展木耳等食用菌產(chǎn)業(yè)。

森林經(jīng)營建設(shè)地點：撫育管理及“三防”范圍是全縣歷年來各退耕還林地的小班。核桃高接改造：采穗圃設(shè)計在店子鎮(zhèn)店子村,安家鄉(xiāng)神霧嶺村,槐樹林特場范家坪村、藥樹坪村，黃龍山林場。高接改造分布于全縣所有核桃實生苗的地塊，主要在槐樹、店子、湖北口、三官、安家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。柿樹改造：全縣主要柿樹實生苗地塊，主要在夾河、羊尾、澗池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。板栗改造：全縣主要茅栗實生苗地塊，主要在馬安、景陽、觀音、河夾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

效益監(jiān)測：分別在店子、湖北口、景陽、夾河、羊尾、澗池等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立監(jiān)測點。

退耕農(nóng)民技能培訓：以整村推進的方式，在城關(guān)、土門、香口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個村，技能培訓1萬人。

（六）建設(shè)任務

1、種植業(yè): 2008年投資270萬元，建設(shè)大棚菜450畝；2009年投資240萬元，建大棚菜400畝；2010年投資90萬元，建大棚菜90畝；2011---2015年每年投資200萬元，分別建高山菜2000畝。

2、新發(fā)展林果： 2008年投資360萬元，建設(shè)香椿1萬畝，桑蠶3000畝；2009年投資930萬元，建設(shè)香椿2.2萬畝，杜仲0.2萬畝，桑蠶1萬畝；2010年投資670萬元，建設(shè)香椿2萬畝，杜仲0.2萬畝；2011年投資670萬元，建設(shè)香椿2萬畝，杜仲0.2萬畝；2012年投資590萬元，建設(shè)香椿1萬畝，杜仲0.2萬畝，桑蠶1.1萬畝；2013年投資770萬元，建設(shè)香椿1萬畝，杜仲0.2萬畝，桑蠶2萬畝；2014年投資640萬元，建設(shè)香椿0.8萬畝，桑蠶2萬畝，2015年投資720萬元，建設(shè)桑蠶3.6萬畝。

3、培殖業(yè)： 2008年投資61.5萬元，發(fā)展袋料1230戶246萬袋，2010年投資50萬元，發(fā)展袋料1000戶200萬袋，2013年投資215萬元，發(fā)展袋料4300戶860萬袋，2014年投資875萬元，發(fā)展袋料17500戶3500萬袋，2014年投資798.5萬元，發(fā)展袋料15970戶3194萬袋。

4、森林經(jīng)營：

（1）撫育管理：2008年投資98.8萬元，撫育管理4.94萬畝；2009年投資66.1萬元，撫育管理3.305萬畝；2010年投資26.1萬元，撫育管理1.305萬畝；2011年投資66.1萬元，撫育管理3.305萬畝；2013年投資752萬元，撫育管理37.6萬畝；2014年投資327.5萬元，撫育管理16.375萬畝；2015年投資63.4萬元，撫育管理3.17萬畝。

（2）“三防”：2008---2015年每年投資188萬元，分別對退耕還林工程37.6萬畝進行森林防火、病蟲害防治和人畜危害防治。

（3）低效林豐產(chǎn)措施：2008年投資642萬元，建核桃采惠圃600畝，核桃高接0.1萬畝，柿樹改良0.2萬畝，板栗改良0.2萬畝；2009年投資564萬元，核桃高接0.5萬畝，柿樹改良0.4萬畝，板栗改良0.4萬畝；2010年投資792萬元，核桃高接1.1萬畝，柿樹改良0.2萬畝，板栗改良0.2萬畝；2011年投資792萬元，核桃高接1.1萬畝，柿樹改良0.2萬畝，板栗改良0.2萬畝；2012年投資720萬元，核桃高接1.2萬畝。

5、效益監(jiān)測： 2008—2015年每年分別投資15萬元用于效益監(jiān)測。

6、退耕農(nóng)民技能培訓： 2008---2015年每年投資43.75萬元，退耕農(nóng)民技能培訓1250人。

7、工程間接費： 2008—2015年每年縣財政分別配套23.2萬元用于鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)專項工程管理。

五、補植補造

（一）建設(shè)標準

造林密度達到國家規(guī)定標準，保存率達到95%以上，良種使用率達100%，苗木合格率達100%，實現(xiàn)預期經(jīng)濟效益。

（二）投資標準 苗木費50元/畝。

（三）建設(shè)內(nèi)容

重點對2007年雪災凍害損失的退耕還林、荒山造林地中暫不合格面積。

（四）建設(shè)規(guī)模

完成退耕還林工程補植補造任務3萬畝，其中：退耕地造林2萬畝，荒山造林1萬畝）。

（五）建設(shè)地點

全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)），270個退耕還林工程實施村，涉及10094戶，50325個小班。

（六）建設(shè)任務

2008年完成退耕地2萬畝，2009年完成荒山造林1萬畝。

第五章 投資估算、資金籌措及分年安排

全縣鞏固退耕還林成果工程建設(shè)總投資為29031萬元，其中：中央專項投資13786.5萬元,占總投資47.5%；地方配套2592.9萬元，占總投資8.9%；農(nóng)民自籌12651.6萬元，占總投資43.6%。分年安排情況：

2008年投資3493.9萬元，其中：中央專項投資1828.3萬元； 2009年投資3953.5萬元，其中：中央專項投資1853.3萬元； 2010年投資3671.3萬元，其中：中央專項投資1713.3萬元； 2011年投資3570.6萬元，其中：中央專項投資1721.3萬元； 2012年投資3333.6萬元，其中：中央專項投資1711.3萬元； 2013年投資3756.6萬元，其中：中央專項投資1697.3萬元； 2014年投資3769.1萬元, 其中：中央專項投資1642萬元； 2015年投資3482.5萬元，其中：中央專項投資1619.9萬元。各專項建設(shè)投資分別如下:

一、基本口糧田建設(shè)

（一）投資估算

改田改土共需投資2634.4萬元。其中：

1、坡地溝種5000畝。畝投工12個，每個工日50元，畝投資600元，需投資300萬元。

2、聚土壟作2500畝。畝投工4個，每個工日50元，每畝投資200元，需投資50萬元。

3、深耕深松土地2500畝。畝投工4個，每個工日50元，每畝投資200元，需投資50萬元。

4、平整土地20000畝。每畝投資1100元,計2200萬元。

5、工程間接費，按退耕地面積縣級財政每年每畝配套2元，8年共配套265.6萬元，改田改土所需專項資金占總專項資金比例13%,核算縣級配套工作經(jīng)費34.4萬元。

（二）資金籌措

總投資2634.4萬元，其中中央專項資金1800萬元,占專項總投資的13%，占總投資的68.3%，地方配套34.4萬元,占總投資的1.3%，自籌資金（含農(nóng)民投勞折資）800萬元。占總投資的30.4%.（三）分年安排

總投資2634.4萬元，投資如下： 2008年投資370.3萬元，其中：中央專項投資253萬元，地方配套工作經(jīng)費4.3萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）113萬元。

2009年投資370.3萬元，其中：中央專項投資252萬元，地方配套工作經(jīng)費4.3萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）114萬元。

2010年投資376.3萬元，其中：中央專項投資257萬元，地方配套工作經(jīng)費4.3萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）115萬元。

2011年投資363.3萬元，其中：中央專項投資250萬元，地方配套工作經(jīng)費4.3萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）109萬元。

2012年投資344.3萬元，其中：中央專項投資238萬元，地方配套工作經(jīng)費4.3萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）102萬元。

2013年投資340.3萬元，其中：中央專項投資227萬元，地方配套工作經(jīng)費4.3萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）109萬元。

2014年投資247.3萬元，其中：中央專項投資171萬元，地方配套工作經(jīng)費4.3萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）72萬元。

2015年投資222.3萬元，其中：中央專項投資152萬元，地方配套工作經(jīng)費4.3萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）66萬元。

二、農(nóng)村能源建設(shè)

（一）投資估算

（1）農(nóng)村戶用沼氣。沼氣“一建三改”8000口，4489元/口，需投資3591.2萬元。

（2）生物氣化爐。推廣安裝1000座，2204元/座，需投資220.4萬元。（3）太陽能熱水器。推廣太陽能熱水器1000臺，3200元/臺，需投資320萬元。

（4）工程間接費。按退耕地面積縣級財政每年每畝配套2元，8年共配套265.6萬元，農(nóng)村能源需專項資金占總專項資金比例7.2%,核算縣級配套工作經(jīng)費19.4萬元，專項配套50萬元。共需投資69.4萬元。

（二）資金籌措 總投資4201萬元，其中：中央專項資金1000萬元, 占專項總投資的7.3%，占總投資的23.8%，地方配套269.4萬元,占總投資的6.4%，自籌資金（含農(nóng)民投勞折資）2931.6萬元，占總投資的69.8%。

（三）分年安排

總投資4201萬元。投資如下：

2008年投資566.38萬元，其中：中央專項投資140萬元，地方配套工作經(jīng)費37.4萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）388.98萬元。

2009年投資709.16萬元，其中：中央專項投資190萬元，地方配套工作經(jīng)費50.1萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）469.06萬元。

2010年投資643.96萬元，其中：中央專項投資170萬元，地方配套工作經(jīng)費44.9萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）429.06萬元。

2011—2015年每年各投資456.3萬元，其中：中央專項投資100萬元，地方配套工作經(jīng)費27.4萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）328.9萬元。

三、生態(tài)移民

（一）投資估算

1、移民建房。磚混結(jié)構(gòu)100平方米/戶，400元/每平方米，戶需投資4萬元，1500戶4000人需投資6000萬元。

2、工程間接費。按退耕地面積縣級財政每年每畝配套2元，8年共配套265.6萬元，農(nóng)村能源需專項資金占總專項資金比例8.7%,核算縣級配套工作經(jīng)費23萬元。

（二）資金籌措

總投資6023萬元，其中：中央專項資金1200萬元, 占專項總投資的8.7%，占總投資的19.9%，地方配套1223萬元,占總投資的20.3%，自籌資金（含農(nóng)民投勞折資）3600萬元，占總投資的59.8%。

（三）分年安排

總投資6023萬元。投資如下：

2008—2015年每年各投資753萬元，其中：中央專項投資150萬元，地方配套工作經(jīng)費153萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）450萬元。

四、后續(xù)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民培訓

（一）投資估算

1、種植業(yè):設(shè)施蔬菜6000元/畝，建設(shè)1000畝需投資600萬元。高山特色菜1000元/畝，建設(shè)10000畝需投資1000萬元。

2、新發(fā)展林果：香椿300元/畝，建設(shè)10萬畝需投資3000萬元；杜仲350元/畝，建設(shè)1萬畝需投資350萬元；桑蠶200元/畝，建設(shè)10萬畝需投資2000萬元。

3、培殖業(yè)：500元/戶，發(fā)展4萬戶需投資2000萬元。

4、森林經(jīng)營

撫育管理：20元/畝，8年累加撫育70萬畝，需投資1400萬元。“三防”：5元/畝，每年防治37.6萬畝，需投資1054萬元。低效林豐產(chǎn)措施：

核桃采穗圃7500元/畝，建設(shè)600畝，需投資450萬元。核桃高接600元/畝，改造4萬畝，需投資2400萬元。柿樹改良330元/畝，改造1萬畝，需投資330萬元 板栗改良330元/畝，改造1萬畝，需投資330萬元

5、效益監(jiān)測：

監(jiān)測點：20萬元/個，6個共需投資120萬元。

6、退耕農(nóng)民技能培訓：

350元／人，培訓1萬人，共需投資350萬元。

7、工程間接費：按占專項資金總額69.9%預算投資185.6萬元。

（二）資金籌措

總投資16019.6萬元，其中中央專項資金9636.5萬元，占專項總投資的69.9%，占總投資的60.2%?？h級配套資金1063.1萬元，占總投資的6.6%，投勞自籌資金5320萬元, 占總投資的33.2%。

（三）分年安排

總投資16019.6萬元，分年安排如下：

2008年投資1702.25萬元，其中：中央專項投資1185.25萬元，地方配套工作經(jīng)費144.7萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）372.3萬元。2009年投資2070.05萬元，其中：中央專項投資1211.3萬元，地方配套工作經(jīng)費113.7萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）725.05萬元。

2010年投資1898.05萬元，其中：中央專項投資1136.3萬元，地方配套工作經(jīng)費113.7萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）648.05萬元。

2011年投資1998萬元，其中：中央專項投資1221.3萬元，地方配套工作經(jīng)費133.7萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）643.05萬元。

2012年投資1779.95萬元，其中：中央專項投資1223.25萬元，地方配套工作經(jīng)費133.7萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）423萬元。

2013年投資2206.95萬元，其中：中央專項投資1220.25萬元，地方配套工作經(jīng)費133.7萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）853萬元。

2014年投資2312.45萬元，其中：中央專項投資1221萬元，地方配套工作經(jīng)費134.7萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）956.75萬元。

2015年投資2051.85萬元，其中：中央專項投資1217.85萬元，地方配套工作經(jīng)費135.2萬元，自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）698.8萬元。

五、補植補造

（一）投資估算

1、補植補造投資130元/畝（其中：苗木費50元/畝，4個工/畝，20元/工，用工費80元/畝）。3萬畝需投資390萬元。

2、按占專項資金總額1.1%預算投資3萬元。

（二）資金籌措

總投資153萬元，其中中央專項資金150萬元，占專項總投資的1.1%，占總投資的98%?？h級配套資金3萬元，占總投資的2%。

（三）分年安排

總投資153萬元，分年安排如下：

2008年投資102萬元，其中：中央專項投資100元，地方配套工作經(jīng)費2萬元。

2009年投資51萬元，其中：中央專項投資50萬元，地方配套工作經(jīng)費1萬元。

第六章 效益分析

一、經(jīng)濟效益

通過鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)，使退耕農(nóng)戶的糧食單產(chǎn)提高20％以上，每畝增加純收入230元，每年增加經(jīng)濟收入690萬元；退耕區(qū)農(nóng)戶通過實施“一建三改”、安裝生物質(zhì)氣化爐和太陽能，可節(jié)約薪柴16萬噸，省電876.8千瓦時，煤炭0.7萬噸，退耕農(nóng)戶年均增收節(jié)支1540元，總效益達1452萬元；生態(tài)移民使1500戶4000人得到安臵，提高困難退耕農(nóng)戶生活水平，后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)可實現(xiàn)經(jīng)濟總收入5.66億元。

二、社會效益

基本口糧田建設(shè)實施后，退耕農(nóng)戶實現(xiàn)糧食自給，促進社會穩(wěn)定和當?shù)馗黜椛鐣聵I(yè)的發(fā)展，為建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村夯實基礎(chǔ)。農(nóng)村能源建設(shè)，能夠改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)無公害生產(chǎn)。通過生態(tài)移民，從根本上解決遷出人口的住房、吃水、用電、交通、通訊、上學、就醫(yī)等實際生活困難，使退耕農(nóng)戶安居樂業(yè)。后續(xù)產(chǎn)業(yè)通過實施產(chǎn)業(yè)基地化，基地產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

三、生態(tài)效益

鞏固退耕還林工程項目建設(shè)實施后，森林資源明顯增加，新增有林地21萬畝，更有利于調(diào)節(jié)氣候，保障農(nóng)業(yè)增收。森林覆蓋率可提高4個百分點，由現(xiàn)在的36.3%增加到40.3%。生態(tài)環(huán)境日益改善，水土流失得到遏制，另外起到蓄水、保土、保肥和環(huán)保效益。

第七章 實施規(guī)劃的保障措施

一、組織保障

一是組建機構(gòu)。成立鄖西縣鞏固退耕還林工程建設(shè)工作領(lǐng)導小組，由縣長任組長，分管領(lǐng)導為副組長，發(fā)改、財政、統(tǒng)計局、審計、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧辦、水電、國土、環(huán)保等部門主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，與縣退耕還林辦公室合署辦公，確定專職人員和經(jīng)費，負責具體工作實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))相應成立組織機構(gòu)，具體抓落實?？h、鄉(xiāng)兩級政府對工程實施負總責。

二是廣泛宣傳。根據(jù)我縣農(nóng)戶居住分散的實際，講究方法，開展形式多樣政策宣傳工作，把政策送到農(nóng)民手中。利用廣播、電視、網(wǎng)絡等手段宣傳、普及退耕還林方面的科技知識，強化全民意識。對公民進行環(huán)境法制和知識教育，使各級領(lǐng)導和廣大民眾明確自己在環(huán)境保護方面的責任、權(quán)利和義務，樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想。加強消費引導，推行綠色消費方式，在全社會形成遵守環(huán)境法規(guī)、自覺保護環(huán)境的良好風尚。完善生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布制度，拓寬公眾參與和監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導向作用，增加環(huán)境與發(fā)展方面的決策透明度。

二、制度保障

建立健全保障鞏固退耕還林成果工程順利實施的建管理機制，嚴格執(zhí)行國家鞏固退耕還林成果政策法規(guī)，確保鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃落到實處。

一是實行分工負責制。將鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃工作納入工作目標考核的重要內(nèi)容，實施“誰編制規(guī)劃、誰組織實施、誰負責驗收”的部門責任制，縣發(fā)改局、財政局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、能源辦、扶貧辦等部門分別為各專項規(guī)劃主管單位，負責組織實施和監(jiān)督管理項目。各部門將鞏固退耕還林成果工程建設(shè)工作列入主要議事日程，通過建立健全目標責任制，確保規(guī)劃目標和任務的完成。鞏固退耕還林成果工程建設(shè)是一項跨部門的系統(tǒng)工程，各單位、各部門要按照規(guī)劃的要求，精心組織好規(guī)劃各項重點任務的實施。

二是建立激勵機制?？h政府加大對鞏固退耕還林成果工程建設(shè)實施的政策支持，從多種渠道籌集資金作為鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的工作經(jīng)費。對履行職責到位，完成工作出色的部門給予表彰和獎勵。

三是落實項目公示制。通過媒體、網(wǎng)絡、標語、公示牌、公示墻等宣傳國家鞏固退耕還林工程建設(shè)政策，公示項目相關(guān)內(nèi)容、國家補助標準等。建立舉報制度，各工程區(qū)、各級紀檢、相關(guān)部門公布舉報電話，設(shè)立舉報信箱，接受社會監(jiān)督，及時查處群眾反映的各種問題，努力做到讓群眾滿意。

四是實行責任追究制。根據(jù)鞏固退耕還林成果工程建設(shè)要求，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，堅持先評價后建設(shè)，堅持控制生態(tài)林的破壞，加強政府的監(jiān)督執(zhí)法能力，推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索鞏固退耕還林成果的新機制和新辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))黨委、政府及相關(guān)部門沒有履行職責，延誤工程進程，除由鞏固退耕還林成果工程建設(shè)領(lǐng)導小組責令其限期整改外，取消主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導當年評優(yōu)資格，責任單位當年也不得評為綜合性先進單位，整改未到位之前，黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導不得調(diào)動提拔；對履行職責不到位，影響工程實施的，根據(jù)情節(jié)輕重，對主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和直接責任人分別給予相應的黨紀、政紀處分；嚴重失職、瀆職的依法追究有關(guān)責任人的刑事責任

三、資金保障

一是拓寬資金渠道。堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集資金?？h政府將鞏固退耕還林成果配套資金納入政策預算并逐步增加。

二是制定優(yōu)惠政策。增加財政資助和投資力度,保證必須的資金投入，及時到位。制定稅收、價格補貼和獎勵政策，為農(nóng)戶提供低息貸款,調(diào)動各方面的投資熱情，以確保項目的順利推進。

三是保障工作經(jīng)費。根據(jù)省人民政府《關(guān)于貫徹落實退耕還林政策的通知》(鄂政發(fā)[2007]68號)文件規(guī)定“省財政按省核定的各工程縣退耕還林面積每畝每元安排1元省級工作經(jīng)費，工程縣每年每畝落實2元工作經(jīng)費和工程管理工作經(jīng)費”政策。鄖西縣人民政府已于2008年3月17日以西政函[2008]11號文承諾：縣財政配套預算265.6萬元工程間接費用于鞏固退耕還林成果專項工程管理，切實保證工程建設(shè)順利推進。

四是加強專項資金管理。按照鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃計劃，專項資金按檢查驗收合格任務撥付，對專項資金實行專戶儲存，專戶管理。對基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓等項目資金按渠道不變、資金不亂的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁使用。

第三篇：退耕還林自查報告

退耕還林階段驗收

自 查 報 告

二0一一二月 縣退耕還林領(lǐng)導小組辦公室：

按照上級要求，鎮(zhèn)黨委、政府對退耕還林工程高度重視，認真組織研究制定了切實可行的管理辦法，加強組織實施退耕還林地塊后期管護工作，確保退耕農(nóng)戶補助資金的兌現(xiàn)，鎮(zhèn)人民政府成立自查驗收組，對我鎮(zhèn)2003年規(guī)劃實施的退耕還林地進行全面自查驗收。鎮(zhèn)政府本著以人為本，對退耕農(nóng)戶負責的態(tài)度抓好退耕還林工程后期管護，及時采取措施，精心組織，加大宣傳，督促各村做好退耕還林后期管護工作。在明確退耕還林地的基礎(chǔ)上做到“誰退耕、誰造林、誰管護、誰受益”的原則，并對退耕還林后期管理實行分類指導，加強了生態(tài)脆弱、坡度大的造林地塊管護力度，確保退耕還林面積不損失。嚴格按照通知要求對全鎮(zhèn)退耕還林進行了自查，自查情況如下：

一、自查結(jié)果

我鎮(zhèn)2003年共實施退耕還林面積1630畝，涉及到7個村，26個組，45個小班，全部為生態(tài)林，主要樹種有柳杉、樺木、喜樹、香樟、榿木、杜仲，面積保存率和苗木存活率均達到國家標準。

二、工作措施和方法

（一）加強領(lǐng)導、健全隊伍組織

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視退耕還林工程，把此項工作納入重要議事日程來抓，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，并成立了檢查組，主要領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長，林業(yè)站及相關(guān)部門為檢查組成員，辦公室設(shè)在農(nóng)辦。具體負責檢查驗收及表格錄制，整理文檔。

（二）明確任務，強化職責 強化退耕還林管理、加大巡山護林力度，確保工程健康有效的發(fā)展；明確管理，責任到人，分片包干；加大宣傳力度，把退耕還林政策深入到群眾心中，做到家喻戶曉，人人皆知。

三、下一步打算

1、多措并舉，加大宣傳力度。認真檢查研究轄區(qū)內(nèi)退耕還林工程新特點、新問題，充分利用廣播、會議、宣傳資料等媒體，廣泛深入地向群眾宣傳退耕還林的多種效益和功能，提高退耕還林農(nóng)戶愛林護林意識和法制觀念。

2、齊抓共管，層層落實責任。以政府負總責，相關(guān)部門齊抓共管，群眾廣泛參與的局面，加大管理力度，確保全鎮(zhèn)退耕還林工程順利、有序開展。

3、對于缺窩少苗，林木長勢差，管理不到位的退耕還林地，加強管理力度。

4、積極向上爭取項目、經(jīng)費，引進科技技術(shù)，利用退耕還林工程，科學經(jīng)營林地，妥善解決退耕戶生計、致富和發(fā)展問題。

第四篇：退耕還林調(diào)查報告

文 章來源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM

退耕農(nóng)民生計問題的調(diào)查與思考

**縣自2000年啟動實施退耕還林工程以來，已累計完成坡耕地退耕還林12萬畝，其中經(jīng)濟林3.45萬畝，生態(tài)林8.55萬畝。涉及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)155個村，5.3萬戶。如何引導農(nóng)民在改善生態(tài)的同時，加快培育和開發(fā)穩(wěn)定增收致富的產(chǎn)業(yè)，妥善解決農(nóng)民的生存發(fā)展大計，促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為擺在各級政府和廣大農(nóng)民面前一個緊迫而重大的問題。日前，縣委辦、縣林業(yè)局組成調(diào)研組，選擇不同地區(qū)、不同類型的退耕還林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶，就此問題進行了專題調(diào)研。

通過調(diào)查，我們認為退耕還林工程的實施，一方面對改善三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確產(chǎn)生了顯著的積極作用。另一方面又制約、影響了農(nóng)民的長遠生計和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一旦國家停止錢糧補助，退耕還林地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在以下六個方面：

一是耕地大量減少，農(nóng)民基本生活難以保障。退耕還林工程實施4年來，全縣有12萬畝農(nóng)田停止耕種，對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了很大沖擊，全縣糧食產(chǎn)量下降輻度較大。盡管目前在國家補助期內(nèi)，農(nóng)民的生活沒有受到大的影響，但是一旦停止糧食補助，農(nóng)民的基本生活將十分困難，尤其是退耕面積較大的村和極少數(shù)“全退戶”。如**鄉(xiāng)**村一組，已實施退耕還林1154畝，占耕地總面積的80%，目前人平占有耕地不足0.6畝。**鄉(xiāng)*村農(nóng)民鄭之漢，一家3口人，實施退耕還林后僅剩1畝耕地，人平只有0.3畝田，一旦停止補助，基本口糧將難以保證。類似情況盡管所占比例不大，但卻是非常嚴重的隱患。

二是種植的樹種效益偏低，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的潛力不大。此類問題突出表現(xiàn)在中高山地區(qū)。據(jù)調(diào)查，低山地區(qū)退耕種植柑桔、茶葉的，補助期滿后絕大多數(shù)能產(chǎn)生較穩(wěn)定的經(jīng)濟效益，農(nóng)民生計基本不用操心。但是中高山地區(qū)種植的板栗、銀杏、杜仲以及其它生態(tài)林樹種，由于林業(yè)生產(chǎn)的周期長、見效慢，加之市場疲軟，很難發(fā)揮出應有的經(jīng)濟效益。如**鄉(xiāng)四年共實施退耕還林6700多畝，種植銀杏面積達5514.5畝，目前基本沒有任何經(jīng)濟收益。據(jù)當?shù)馗刹亢腿罕婎A計，至少還要15年方能開始收益。據(jù)統(tǒng)計，全縣退耕還林除2.3萬畝柑桔、0.5萬畝茶葉外，其它大多數(shù)是此類情況。

三是部分工程質(zhì)量不高，限制了收益預期的空間。在工程實施時，沒有堅持圍繞全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，集中精力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，樹種選擇過多過濫，不利于形成農(nóng)村經(jīng)濟支柱；沒有按照科學引種的程序和要求進行引種試驗，直接用于大面積栽植，導致適應性差，苗木生長緩慢。如磨坪鄉(xiāng)引進的佛手系列銀杏品種，**鄉(xiāng)引種的石榴，到底能否產(chǎn)生經(jīng)濟效益，至今還很難說；沒有實行綜合開發(fā)，林地資源未得到充分利用。由于工程實施的質(zhì)量不高，難以滿足農(nóng)民對退耕還林的效益需求，同時也從一定程度上影響了他們加強退耕還林管理的積極性。

四是后期管理不善，影響了樹苗的正常生長。除柑桔、茶葉和部分板栗等經(jīng)濟林外，相當部分農(nóng)民認為“還生態(tài)林是為國家栽樹”，退耕還林后沒有進行撫育管理，任由樹苗自生自滅，少數(shù)農(nóng)戶還把退耕地當作放牧牲畜的場所。加之近幾年的工程建設(shè)任務較重，各地的主要精力都集中在建設(shè)上，沒有及時搞好技術(shù)指導和跟蹤服務，農(nóng)戶普遍缺少實用技術(shù)。由于后期管理不到位，直接限制了工程經(jīng)濟效益的正常發(fā)揮，導致農(nóng)民難以從退耕還林中得到回報，對全縣廣大以土地為生存支柱的農(nóng)民來說，無異于雪上加霜。

五是林副產(chǎn)品銷售困難，退耕農(nóng)民的現(xiàn)實收益減少。退耕地上生產(chǎn)的林副產(chǎn)品由于缺乏健全的銷售網(wǎng)絡和穩(wěn)定的市場，導致難以變成商品，直接制約了農(nóng)民的現(xiàn)實收入。我縣**鄉(xiāng)生產(chǎn)的銀杏茶，應當說是一個合理利用現(xiàn)有資源，提高退耕農(nóng)戶現(xiàn)實收入的好產(chǎn)品，但是苦于銷售市場未能打開，至今仍處于小打小鬧階段，沒有形成規(guī)模。2003年僅產(chǎn)干茶500公斤，收入1萬元，該鄉(xiāng)的銀杏葉綜合利用率不足10%。

六是政策補助期限偏短，不能滿足工程要求。國務院[2000]24號文規(guī)定“退耕還經(jīng)濟林的補助5年，還生態(tài)林的補助8年，以后根據(jù)情況，需要多少年就補多少年”。我縣地處三峽大壩庫首，生態(tài)區(qū)位十分重要，實施退耕還林保護三峽工程生態(tài)安全的政治需要，勢在必行。但根據(jù)目前工程現(xiàn)狀和苗木生長情況，在現(xiàn)行補助政策下，5-8年內(nèi)絕大多數(shù)將無任何收益。

造成上述問題的原因，從客觀上分析：一是退耕還林是一項創(chuàng)造性工作，缺乏成熟的經(jīng)驗，國家政策存在逐步完善的過程。加之我縣是全國退耕還林試點，2000年實施時按以前的分類方法將大量板栗、銀杏、杜仲、茶葉等納入經(jīng)濟林上報，與現(xiàn)行的退耕還林政策相比，減少了3年的政策補助；二是由于鎮(zhèn)村機構(gòu)改革和換屆，人員變動頻繁，領(lǐng)導精力分散或?qū)ν烁€林工作不熟悉，影響了工程的組織實施。從主觀上分析：一是思想認識不統(tǒng)一，對退耕還林的意義認識不夠，對做好退耕還林工作、解決退耕農(nóng)民長遠生計的難度認識不足，工作措施不力；二是缺乏統(tǒng)籌考慮，抓住當前補助錢糧的大好時機，致力于培植新的穩(wěn)定的經(jīng)濟增長點的意識不夠。沒有用市場的觀念、長遠的觀念去分析形勢、解決問題；三是缺乏積極引導和服務。在政策宣傳、技術(shù)指導、培育市場等方面研究不夠；四是沒有形成活力，未能很好地發(fā)揮各部門的職能作用，農(nóng)業(yè)項目的捆綁投資不夠。

切實解決上述問題，需要從以下幾個方面開展工作：

一、實行林下開發(fā)，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。加強對全縣已實施的12萬畝退耕還林的開發(fā)利用，是解決退耕農(nóng)民生計問題的關(guān)鍵。借鑒外地成功經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，建議從以下兩個方面加強林下資源開發(fā)：一是實行林果、林特間作。除堅決禁止種植糧食作物外，凡是能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的都可種植。提倡在退耕還林地內(nèi)加大造林密度，種植其它經(jīng)濟樹種，實行多模式配置、立體經(jīng)營，使農(nóng)民有一個好的收益預期并最終實現(xiàn)效益最大化;二是推廣林下種草。建議在退耕地內(nèi)種植黑麥草、百喜草等適宜的多年生草本植物，以草養(yǎng)牧，推動養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)民生計問題。在推廣林下種草的工作中要注意把握好兩點：第一，草種不能過多過濫，全縣以2—4個草種為宜；第二，要注重培植養(yǎng)殖大戶。

二、加大跟蹤投資，搞好綜合開發(fā)。退耕還林只是一項基礎(chǔ)工程，是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)民脫貧致富的切入點，只有把農(nóng)田水利基本建設(shè)、土地整理、扶貧開發(fā)、能源建設(shè)等所有面向農(nóng)村的投資項目統(tǒng)籌結(jié)合起來、綜合開發(fā)，才能確保退耕農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件逐步改善、生活水平日益提高。在今后的農(nóng)業(yè)項目安排上，要重點向已實施退耕還林的地區(qū)傾斜。要加強基本農(nóng)田建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)；加強農(nóng)村能源建設(shè)，解決生活用能；加大生態(tài)移民力度，通過搬遷開發(fā)幫助農(nóng)民脫貧致富。同時，大力發(fā)展反季節(jié)蔬菜、訂單農(nóng)業(yè)等適銷對路的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加現(xiàn)實收入，解決退耕農(nóng)民的后顧之憂。

三、強化技術(shù)指導，進行品種改良。解決農(nóng)民的生計問題，必須以鞏固現(xiàn)有造林成果為基礎(chǔ)。通過近十年的努力，全縣板栗種植面積已達到6萬畝，銀杏種植面積也在2萬畝以上。對現(xiàn)有的板栗樹、銀杏樹進行高枝嫁接、改良品種，是當前的一項重要任務?？h委、縣政府應加強對此項工作的領(lǐng)導，明確各職能部門的責任，落實相應的機構(gòu)、人員和經(jīng)費。縣財政安排專項改造資金，扶持板栗品改工作。要建立優(yōu)質(zhì)種源基地，與有關(guān)科技人員簽訂承包合同，實行技術(shù)承包，品改驗收后兌現(xiàn)工資報酬。同時，充分發(fā)揮農(nóng)村土專家、田秀才的作用，在有退耕還林的村確定一名技術(shù)員，財政給予適當補貼。

四、培養(yǎng)營銷大戶，扶植龍頭企業(yè)。加強林特產(chǎn)品加工、銷售市場的培育，是解決退耕農(nóng)民生存和發(fā)展大計的根本保障，也是全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重點和瓶頸。只有把市場打開了，農(nóng)民生產(chǎn)的東西才能轉(zhuǎn)化成商品，才會增加貨幣收入，我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)才會步入積極、健康、快速發(fā)展的軌道。要整合全縣的板栗資源，建立統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡，對板栗銷售大戶予以重獎。要積極扶板栗、銀杏龍頭加工企業(yè)，實行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的組織形式，搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動工程區(qū)的農(nóng)民脫貧致富。在條件成熟的情況下建設(shè)板栗冷貯倉庫，解決板栗難以貯藏的問題。

五、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力。我縣人多田少，人地矛盾本來就十分突出，退耕還林的實施使可耕種土地進一步減少。因此，解決退耕還林工程區(qū)農(nóng)民的生存發(fā)展問題必須走外延式發(fā)展道路。通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展打工經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟等，促使農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)民對土地的依賴程度，實現(xiàn)農(nóng)村“減員增效”。要加大對農(nóng)民進城務工人員的技術(shù)培訓力度，使他們掌握一至二門農(nóng)業(yè)技術(shù)以外的謀生技能，同時加強對外出務工人員的引導和支持，營造寬松的就業(yè)環(huán)境，解除務工人員的后顧之憂。

六、積極反映問題，爭取政策扶持。目前，國家正在對退耕還林停止補助后農(nóng)民的生計問題進行調(diào)研，我縣應通過多種渠道積極向上反映，爭取更大的政策支持。一是爭取適當延長國家錢糧補助年限；二是爭取適當加大經(jīng)濟林的比例；三是爭取國家加大對退耕還林工程區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目投資，擴大農(nóng)村最低生活保障覆蓋面，以解決農(nóng)民基本生活，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

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第五篇：退耕還林申請書

申請書

xxxxxxxxxxx林業(yè)站：

xxx，本人為石廠村村民，家有五口人的四等耕地，在任立屯土門嶺，共計4.5畝，此耕地坡度大，適合退耕還林。在此地下方有荒地4.3畝，適合農(nóng)作物耕種，本人請求把原有的4.5畝四等耕地換成此地下方的4.3畝荒地，進行農(nóng)作物耕種。

申請人：xxx xx年x月x日