第一篇：天臺鎮(zhèn)引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)見成效

天臺鎮(zhèn)積極引導(dǎo)外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)見成效

天臺鎮(zhèn)引導(dǎo)務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)春節(jié)期間，天臺鎮(zhèn)抓住外出務(wù)工人員工假日返鄉(xiāng)的有利時機，采取五項有效措施，切實做好外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)工作。

一是開展一次調(diào)查統(tǒng)計活動。鎮(zhèn)印發(fā)《天臺鎮(zhèn)外出務(wù)工人員調(diào)查統(tǒng)計表》近８０００份，發(fā)放到各村各單位，對外出務(wù)工及返鄉(xiāng)人員認真摸排，逐人建檔登記，詳細掌握他們個人資料。二是開展一次慰問活動。鎮(zhèn)班子成員分片包點到村，對返鄉(xiāng)過節(jié)的務(wù)工人員進行走訪慰問，與他們一起話發(fā)展、談?wù)猩?，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是召開一次座談會。召集一批有影響力的務(wù)工返鄉(xiāng)人員座談，了解他們在外就業(yè)情況，向他們介紹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)好政策。四是召開一次表彰會。對１０名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人及外出務(wù)工能人進行表彰獎勵，營造務(wù)工創(chuàng)業(yè)光榮的好氛圍。五是建立一個聯(lián)系網(wǎng)。鎮(zhèn)專門建立一個外出務(wù)工人員聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，以便及時和他們聯(lián)系，掌握相關(guān)信息，引導(dǎo)更多的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

目前，該鎮(zhèn)有１２名外出人員回鄉(xiāng)辦企業(yè)，總投資在４０００萬元以上，全鎮(zhèn)形成了“外出務(wù)工光榮、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更光榮”的良好社會風(fēng)尚。在積極引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)，增加收入的同時，大力鼓勵有一定原始資金積累、有技術(shù)、觀念新的務(wù)工經(jīng)商者回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。目前，天臺鎮(zhèn)外出務(wù)工回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)人員100余人，創(chuàng)辦實體72個；投資規(guī)模已達5000余萬元；行業(yè)涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)、商貿(mào)流通、建筑建材等行業(yè)，解決農(nóng)村富余勞動力1000余人。為振興鎮(zhèn)域經(jīng)濟、加快農(nóng)村發(fā)展注入了新活力。

第二篇：xx鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況匯報

xx鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況匯報

今年，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和縣級相關(guān)部門的悉心指導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞縣委“147”發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“四大突破”,使xx逐步以抓安全穩(wěn)定為重點向搞好安全穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展并進轉(zhuǎn)變。面前，xx有14769戶、60771人，其中，外出務(wù)工人口達19260人，實現(xiàn)年創(chuàng)勞務(wù)收入 1.31億元，務(wù)工人員返鄉(xiāng)為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展帶來了資金、技術(shù)、管理模式等眾多資源。為抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)工作，xx始終堅持以擴大勞務(wù)輸出增加農(nóng)民收入，以引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。截止目前，引導(dǎo)回歸創(chuàng)辦企業(yè)10家，累計引進資金2116萬元，引導(dǎo)個體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)53人，1044.5萬元，解決本鄉(xiāng)富余勞動力4000余人。

一、基本情況

xx鎮(zhèn)把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為xx經(jīng)濟發(fā)展的重點工作之一，鼓勵在外創(chuàng)業(yè)成功人士和打工人員以各種形式創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，開啟了“人回鄉(xiāng)、錢回流、企回遷”的良好局面，對xx經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

1、推動了經(jīng)濟發(fā)展。通過返鄉(xiāng)務(wù)工人員務(wù)開拓了視野，創(chuàng)新了思維，實現(xiàn)了擴大生產(chǎn)規(guī)模企業(yè)2家，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資1000萬元，新創(chuàng)辦企業(yè)8家，資金投入1116萬元，種養(yǎng)殖專業(yè)大戶53戶，資金投入1044.5萬元，成為推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的新生力量。

2、促進了農(nóng)民增收。一是提供長期工作崗位和臨時工作崗位15000余個，為全鎮(zhèn)帶來務(wù)工收入800余萬元。二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士的成功典范，以點帶面，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟全面發(fā)展。周緒林、熊超英、xx等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士共帶動農(nóng)戶1616戶發(fā)展金銀花、苗木培育、核桃等特色產(chǎn)業(yè)核桃共計3350畝，實現(xiàn)帶動戶戶均增收6300元。

3、加快了開放步伐。外出人員大多在沿海地區(qū)務(wù)工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅帶回了資金、技術(shù)和管理模式，同時也牽線搭橋引進外資，帶動了外向型經(jīng)濟發(fā)展。

二、主要措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，合力推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃。為了加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府成立了由分管教育衛(wèi)生的副鎮(zhèn)長任組長、社保所所長任副組長、經(jīng)發(fā)辦成員為成員的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定兩名專職工作人員專抓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，全力為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有力的支持

（二）強化宣傳，深入發(fā)動，全力營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍

通過兩干會議、標語、橫幅、農(nóng)信通政務(wù)易平臺等宣傳途徑進行廣泛宣傳。借助春節(jié)、“三進三同”活動等走家竄戶了解情況。每年年底開展一次全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員摸底調(diào)查，去年年底共搜集鎮(zhèn)域千萬資產(chǎn)成功人士 人，一千萬以下百萬資產(chǎn)以上成功人士 人，做到了底數(shù)清、情況明。同時，組織創(chuàng)業(yè)有成的人士和創(chuàng)業(yè)愿望強烈的群眾多次召開創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流會，印制外出務(wù)工成功人士花名冊，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)利用有利時機到湖北、深圳等務(wù)工人員集中地走訪慰問，征求發(fā)展良方妙計，鼓勵成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增強外出務(wù)工人員建設(shè)家鄉(xiāng)的使命感和責任。

（三）多策并舉，廣集民智，掀起返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮。1.以政策為導(dǎo)向，引領(lǐng)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以微型企業(yè)獎勵扶持辦法、鼓勵城市資源下鄉(xiāng)暫行辦法、開縣招商引資獎勵扶持辦法、鼓勵務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等開縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策為依托，大力宣傳，提高返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)熱情和信心，積極引導(dǎo)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.以鄉(xiāng)情為紐帶，吸引能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是通過鄉(xiāng)情會、網(wǎng)絡(luò)信息、勞務(wù)經(jīng)濟人隊伍等平臺，推出優(yōu)勢項目 個，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是加強與外出務(wù)工人員的溝通與聯(lián)系，宣傳家鄉(xiāng)發(fā)展情況，以鄉(xiāng)情感召外出人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過鄉(xiāng)情聯(lián)系成功引回白巖村外出成功人士xx在白巖村投資110萬元建立農(nóng)業(yè)制種基地，帶動農(nóng)戶增收860元。投資1144萬元種植黑桃2860畝，帶動農(nóng)戶413戶，可實現(xiàn)戶均增收5000元；三是充分利用鎮(zhèn)域干群的親情、友情、同學(xué)情等關(guān)系，成功引進開縣必發(fā)建材有限公司與鎮(zhèn)內(nèi)創(chuàng)業(yè)人士合作建設(shè)成煤礦石磚廠，建筑面積達3000平方米，建成后將實現(xiàn)年產(chǎn)值900余萬元，常年解決勞務(wù)人員30余人，實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟收入18萬余元。

3．以服務(wù)為重點，服務(wù)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

一是搭建平臺。建立土地專業(yè)合作社31個，集中入股土地2500畝，土地分類集中27600畝，完成地票交易101畝，完成了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的規(guī)劃和實施方案，給創(chuàng)業(yè)者提供了創(chuàng)業(yè)平臺。目前全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員通過土地流轉(zhuǎn)形式承包土地6558畝，開辦各類農(nóng)業(yè)項目實體19個。同時，xx還在道路建設(shè)，完善水、電等硬件設(shè)施上狠下功夫，投資120萬元加大環(huán)境整治力度，提供了較好的發(fā)展環(huán)境。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士實提供“保姆式”服務(wù)，實行一個口子接待，一條龍服務(wù)，一站式辦公的“人性化”服務(wù)方式，對引進的項目實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自全程跟蹤項目發(fā)展進度，扶持企業(yè)發(fā)展，全力營造親商、重商、安商的良好氛圍；三是加大培訓(xùn)力度。通過理論講座、實地指揮、外地考察等多種形式，加強返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。通過聘請行業(yè)專家開展獼猴桃、核桃、金銀花技術(shù)培訓(xùn)6次，培訓(xùn)45000人次。政府出資，派送返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和勞務(wù)經(jīng)濟人到重慶培訓(xùn)50人次，實現(xiàn)技術(shù)、營銷等全面提高。

4.以樹立典型為突破口，激勵能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

一方面把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)績與年終考核掛鉤，提高鎮(zhèn)村干部工作實干勁頭，努力尋找創(chuàng)業(yè)項目；另一方面加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士的獎勵扶持，激發(fā)自身創(chuàng)業(yè)熱情，形成干群合力謀發(fā)展的良好局面。去年分別對長壽食用菌基地、中列花椒雞養(yǎng)殖基地等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功典范進行了表彰，激勵了落返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)積極性，陳杰花椒雞養(yǎng)殖、克新生態(tài)雞養(yǎng)殖場、中武肉鵝基地紛至沓來，在他們的影響下，全鎮(zhèn)實現(xiàn)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20余家。

三、下步打算

在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中雖然取得一些成績，但也有諸多不足，我們將在今后的工作中改進，繼續(xù)努力把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作做實、做好。一是進一步加強宣傳，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是扎實做好外出務(wù)工成功人士的摸底調(diào)查工作，加強溝通與聯(lián)系，以情感化其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是進一步搞好xx獼猴桃、黑木耳、金銀花、黑桃四大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再吸引一批外出成功人士回鄉(xiāng)做大、盤強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時進一步深度挖掘xx優(yōu)勢資源、拓寬投資渠道，加大優(yōu)勢項目推介力度。四是強化服務(wù)，加強基礎(chǔ)建設(shè)，努力改善投資環(huán)境，真正實現(xiàn)引回一個、發(fā)展一個、成功一個、帶動一片的良好效果

第三篇：峽江縣引導(dǎo)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

峽江縣引導(dǎo)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

情況匯報

峽江縣位于江西省中部、吉安市北部，全縣總面積1287平方公里，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總?cè)丝?7.5萬。去年9月以來，受金融危機影響，我縣有部分農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)。為確保我縣就業(yè)形勢和社會穩(wěn)定，有效對接工業(yè)園區(qū)用工需求，促進全縣經(jīng)濟健康發(fā)展，我縣積極組織開展了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工構(gòu)成情況

2008年，全縣外出務(wù)工人員23700人，截止2009年2月12日，受金融危機影響，務(wù)工人員返鄉(xiāng)11157人，其中返鄉(xiāng)的農(nóng)民工9816人，占外出務(wù)工人員總數(shù)的41.42%。據(jù)統(tǒng)計，我縣返鄉(xiāng)的農(nóng)民工大多數(shù)是春節(jié)正?；丶?，占81.27%；因企業(yè)停工、半停工而返鄉(xiāng)的占10.46%；因企業(yè)裁員而返鄉(xiāng)的占4.35%；因企業(yè)倒閉而返鄉(xiāng)的占3.93%。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況

春節(jié)后返鄉(xiāng)農(nóng)民工又外出務(wù)工的8333人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的84.89%；在峽江本地企業(yè)就業(yè)的861人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的8.77%；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的24人；重新務(wù)農(nóng)的572人；尚未找到合適工作和擬外出務(wù)工的716人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的7.29%。

（三）就業(yè)形勢分析

就我縣目前的情況來看，返鄉(xiāng)后繼續(xù)外出的人員較多，占到返鄉(xiāng)農(nóng)民工的84.89%，不外出的返鄉(xiāng)農(nóng)民工均已得到了

召開會議，研究、解決、推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣勞動和社會保障局，負責計劃安排、督促檢查、考核獎懲等日常工作，確保了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項服務(wù)工作的順利開展。今年年初，縣委、縣政府已將農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作列入了民生工程目標管理考核重要項目，進一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的工作職責，嚴格實行黨政“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，建立起一級抓一級、層層抓落實的工作制度。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門均對該項工作進行了細化目標、實化任務(wù)、硬化措施、強化責任，切實把各項政策措施落實到實處。

2、注重信息登記制度的建立。為做好外出務(wù)工人員的返鄉(xiāng)登記工作，縣勞動保障部門要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所對本轄區(qū)自2008年9月以后返鄉(xiāng)的農(nóng)民工人數(shù)、技能以及培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)愿望等情況進行深入的調(diào)查摸底和統(tǒng)計，并于每周四向縣就業(yè)局報送一次，縣就業(yè)局再向縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況，縣里每月對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及社會保險關(guān)系接續(xù)情況進行通報，全面及時掌握了全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工動態(tài)。

3、注重領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛點制度的實行?？h委、縣政府安排了縣人勞保障局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)辦、縣建設(shè)局、縣國土資源局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣農(nóng)業(yè)局、縣科技局、縣財政局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣扶貧辦、縣國稅局、縣地稅局等14個部門的領(lǐng)導(dǎo)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工比較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立聯(lián)系點，及時掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況，幫助農(nóng)民工解決實際困難，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)進行幫扶、指導(dǎo)。的名義分別下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》、《關(guān)于減輕困難企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的實施辦法》等文件。三是開展了一次“親情服務(wù)”活動。為凝聚返鄉(xiāng)人員，年前縣勞動保障部門組織慰問團，深入汽車站和火車站熱情接待返鄉(xiāng)務(wù)工人員。春節(jié)前后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及縣工業(yè)園區(qū)管委會通過組織鄉(xiāng)友會、聯(lián)誼會等方式，召集了返鄉(xiāng)人員進行座談，共召開座談會12場次，返鄉(xiāng)農(nóng)民工參會367人次。座談會讓家鄉(xiāng)的信息與返鄉(xiāng)農(nóng)民工“實時對接”，及時傳遞家鄉(xiāng)各種就業(yè)與創(chuàng)業(yè)信息，鼓勵事業(yè)有成的返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后積極投身峽江經(jīng)濟建設(shè)，回報桑梓。在金融危機的新形勢下，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，生存壓力增大，容易產(chǎn)生心理障礙。針對這一情況，縣勞動保障部門聯(lián)合縣婦聯(lián)、團縣委、縣總工會為廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工朋友開設(shè)了免費的流動心理咨詢室，共為266名返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了特殊心理疏導(dǎo)及就業(yè)指導(dǎo)咨詢，極大緩解了農(nóng)民工的心理困擾。馬埠鎮(zhèn)曾安村委王港小組的小女孩陳惠娟，長期在福建的一家制衣廠打工，因工廠停產(chǎn)被裁員，然后南下廣東找工作四處碰壁。08年11月份她帶著傷感返鄉(xiāng)，整天愁眉苦臉，心情極度郁悶。細心的村婦女主任立即聯(lián)系流動心理咨詢室的工作人員前往提供咨詢，一個鐘頭下來，小女孩顯得一臉的輕松“以前心里有什么困惑，不知道怎么去說?，F(xiàn)在有了叔叔、阿姨的幫忙，我感覺輕松多了，將來再出去擇業(yè)的時候，我能夠自己調(diào)整好心態(tài)，坦然面對一切的！” 目前，這個女孩子已經(jīng)在深圳找到了一份不錯的工作。陳惠娟只是眾多參加了特殊心理疏導(dǎo)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一個縮影。

產(chǎn)品質(zhì)量，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。由于產(chǎn)銷兩旺的市場前景，春節(jié)一過，鑫海水產(chǎn)一舉招用了260名返鄉(xiāng)農(nóng)民工。金融風(fēng)暴來襲，去年年底剛剛被評為“2008年全國優(yōu)秀農(nóng)民工”戴移勝陷入了困境，他執(zhí)掌的忠信玩具公司受金融危機的影響，廠里玩具訂單大減，幾度面臨忍痛割愛裁減員工的境地。正當他一籌莫展時，縣紀委(監(jiān)察局)、工業(yè)園區(qū)辦(中小企業(yè)局)、大橋局、總工會、檢察院、法院、計生委和黨史辦共8個單位和部門對該廠實行保姆式幫扶，幫助企業(yè)迅速作出轉(zhuǎn)產(chǎn)決策，利用春節(jié)放假時機，迅速開拓國內(nèi)沃爾瑪?shù)却笮统型婢呤袌?，并對生產(chǎn)線進行技改，新增搪膠、成品包裝兩條生產(chǎn)線，元宵后新生產(chǎn)線就開工，僅上個星期，忠信玩具公司就在仁和鎮(zhèn)新錄用了48名返鄉(xiāng)農(nóng)民工。預(yù)計該公司在年內(nèi)新招工將突破1200人。為幫助企業(yè)渡難關(guān)，我縣緊緊圍繞醫(yī)藥、金屬加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在政策、資金、稅收、服務(wù)等方面給予大力傾斜，培育和扶持龍頭骨干企業(yè)，促其擴改升級，二次甚至三次創(chuàng)業(yè)，讓企業(yè)健康快速成長。為解決企業(yè)資金難題，我縣多次當起銀行與企業(yè)的“牽線媒婆”，在邀請本地金融機構(gòu)的基礎(chǔ)上，還邀請了上海、贛州、九江等地的商業(yè)銀行參與峽江投資。僅2月6日召開的政銀企座談會上，我縣就為15家重點企業(yè)簽訂了1.31億元銀行貸款，80%的資金將用于企業(yè)技改升級或二次創(chuàng)業(yè)。為減輕企業(yè)負擔，縣社保局對9戶暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)作出了緩繳半年社會保險費的決定。從2009年1月1日起，我縣還適當降低了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等四項保險費率（期限不超過12個月），其

（三）幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，主要體現(xiàn)在“二個結(jié)合”上：

1、與黨建工作相結(jié)合進行幫扶。我縣結(jié)合農(nóng)村黨建工作，實施一千一百“1+1” 幫扶工程，即千名黨員“1+1”幫扶困難返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，百名黨政班子成員“1+1”幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，在全縣上下廣泛開展“基層黨組織和黨員聯(lián)系幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工”活動，采取“一幫一”的形式，幫助他們解決在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的物資、資金、技術(shù)等實際困難和問題。馬埠鎮(zhèn)朱家村委鄧家村小組村民鄧洪生體弱多病，還要供養(yǎng)七十多歲的祖父母，他的一雙兒女鄧鵬偉、鄧琳娟兄妹去年10月同時被深圳一家電子廠裁員返鄉(xiāng)，家境非常困難。父母朱家村老黨員鄧仁根多次上他家指導(dǎo)種煙技術(shù)，還幫他打煙苗整煙土，鄧洪生家準備今年種10畝田烤煙。同時鄧仁根還為他家擔保，從信用社貸款2萬元，幫助鄧鵬偉、鄧琳娟兄妹在新縣城開起了一家時尚燒烤加盟連鎖店。馬埠鎮(zhèn)夏塘村人陳琨初中畢業(yè)后一直在廣東中山市一家燈飾廠打工。2008年10月返鄉(xiāng)后，在馬埠鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長龍志的幫扶下，他在新縣城投資85萬元創(chuàng)辦了一家集汽車修理、美容為一體的一站式修理廠，目前已安臵就業(yè)人員16名，迄今營業(yè)額已達20萬元以上。巴邱鎮(zhèn)北門村委廖家村人廖連平，2008年高中畢業(yè)后在廣東東莞務(wù)工，主要從事五金學(xué)徒。2008年12月，年底因工廠經(jīng)營狀況不好，企業(yè)裁員回鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)后，在巴邱鎮(zhèn)黨委委員胡學(xué)蔚的幫助下，開辦了一個水果小賣部，解決了自己的就業(yè)問題。戈坪鄉(xiāng)戈坪村委裴家村人王俊在外打工八年，不但賺到了辦廠的第一桶金，還掌握辦公椅產(chǎn)銷的全套技術(shù)。恰逢全球金融危機，什么技術(shù)特長，只能從事一些技能不高的體力勞動型的職業(yè)，再就業(yè)難度相對較大。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨融資難、人才缺、土地緊張等困境。雖然農(nóng)民工返鄉(xiāng)時積累了一定資金，縣里也給予一定額度的小額貸款支持，但對于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營所需資金來說，只是杯水車薪。

四、下一步工作思路及建議

（一）幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)資金問題。返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)雖然可以申請再就業(yè)小額貸款，但由于缺乏有效的擔保手段，致使其獲得小額貸款的難度比較大。需要從上而下協(xié)調(diào)各類銀行給予大力支持，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款融資門檻，解決資金不足問題。

（二）盡快開辟“創(chuàng)業(yè)孵化園”。建議各級政府要盡快開辟“創(chuàng)業(yè)孵化園”，各級財政加大對創(chuàng)業(yè)園區(qū)的扶持力度，農(nóng)民工在孵化園內(nèi)創(chuàng)業(yè)的，享受工業(yè)園區(qū)招商引資企業(yè)同樣的稅收政策。鼓勵和扶持務(wù)工人員返鄉(xiāng)后就地就近創(chuàng)業(yè)，大力開展全民創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

（三）加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，大力推行“訂單式”、“定向式”、“定點式”和“校企合作式”等培訓(xùn)方式，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，為企業(yè)量身定做培訓(xùn)技能勞動者，為工業(yè)園區(qū)輸送一大批既有理論知識，又有實際操作能力的技能型學(xué)員，努力緩解工業(yè)園區(qū)用工難的問題。目前“金藍領(lǐng)工程” 補貼標準偏低，培訓(xùn)效果不明顯，建議提高“金藍領(lǐng)工程”補貼標準，進一步大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度。

（四）積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。將農(nóng)民轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)、112-

第四篇：工商部門引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初探

工商部門引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初探

工商部門引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初探

外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決新農(nóng)村建設(shè)中錢從哪里來、富余勞動力向哪里去、農(nóng)民組織化程度如何提高、農(nóng)民怎樣增收問題的有效形式和具體表現(xiàn)，是推動地方經(jīng)濟發(fā)展新的支撐點。工商行政管理部門作為地方各級黨委、政府抓經(jīng)濟、促發(fā)展的一個重要職能部門，在推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的大

潮中，如何引導(dǎo)農(nóng)村外出務(wù)工人員把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟做大做強，是當前擺在我們面前的一道令人深思的課題。近日，千陽縣工商局組織有關(guān)人員，就工商行政管理部門引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題進行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，千陽縣把“輸出勞動力、引回生產(chǎn)力，輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者”作為破解“三農(nóng)”問題、推動新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措，大力推動外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。尤其是工商部門制定出臺了《關(guān)于進一步鼓勵全民創(chuàng)業(yè)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》等一系列政策，以“四化”建設(shè)為抓手，在發(fā)展非公經(jīng)濟、打造品牌農(nóng)業(yè)、壯大經(jīng)紀人隊伍等方面，為引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做出了積極的貢獻。

目前，千陽縣約有1.94萬人外出務(wù)工，已有3000名外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了以“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)”的格局，為農(nóng)民提供了容量大、門檻低、易接受的就業(yè)渠道，帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者依托打工時掌握的各種資源，與家鄉(xiāng)的各種資源進行整合，創(chuàng)辦企業(yè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展規(guī)?；N植養(yǎng)殖，從事建筑、運輸、餐飲等活動。不僅帶回了家鄉(xiāng)缺乏的資金、技術(shù)及市場信息等先進生產(chǎn)力要素，而且還起到了相關(guān)技術(shù)的示范、推廣等作用。如南寨鎮(zhèn)南寨村李小軍在廣州打工十余年，當年他從農(nóng)村走出去，走入城市成了打工仔。如今，他“蓋房子、娶媳婦”的最初想法已經(jīng)改變，揣著存折、技術(shù)和滿腦子新想法，回到家鄉(xiāng)承包瀕臨倒閉的機磚廠，投資40多萬元，安置村上富余勞動力60多人，年產(chǎn)值達450萬元，在他的帶動和影響下，南寨村外出務(wù)工返鄉(xiāng)的12名農(nóng)民，分別創(chuàng)辦了水泥預(yù)制品廠、建筑工程公司、交通運輸隊等企業(yè)和個體工商戶，有力地推動了農(nóng)民增收和地方社會經(jīng)濟發(fā)展。崔家頭鎮(zhèn)趙家塬村回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的任來勤與其兄合作，投資近400萬元，在段家塬村創(chuàng)辦奶站小區(qū)，規(guī)模飼養(yǎng)畜產(chǎn)奶牛300頭，年收入90多萬元，吸納本村富余勞動力就業(yè)50多人。在任來勤的示范帶動下，千陽縣創(chuàng)辦規(guī)模奶牛飼養(yǎng)小區(qū)35處，奶牛存欄數(shù)達到1.8萬頭，人均增收800元。崔家頭鎮(zhèn)趙家塬村任萬江，利用在外出打工學(xué)得的市場觀念和掌握的市場信息，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦利民蠶桑農(nóng)民專業(yè)合作社，在產(chǎn)品開發(fā)方面，采納千陽民間刺繡布藝特色設(shè)計，以祖國醫(yī)療傳統(tǒng)中醫(yī)理論“聞香治病”原理為指導(dǎo)，精選優(yōu)秀蠶沙，研發(fā)了“蠶寶”牌蠶沙保健枕，累計銷售600萬余副，實現(xiàn)年收入120萬元，“蠶寶”牌蠶沙保健枕也被列入陜西省“十一五”名牌創(chuàng)建計劃，既解決了農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，又帶動了全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。目前，全縣蠶桑種植戶達1.2萬戶，種植面積達6.6萬畝。

二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成的原因

1、農(nóng)民工進城就業(yè)形勢嚴峻。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力比較大，而農(nóng)民工在大中城市就業(yè)面臨著更大的困難：城市非技術(shù)性簡單勞動崗位基本飽和；城市生活花費大；農(nóng)民工子女在城里讀書必須回家鄉(xiāng)參加升學(xué)考試，由于各地區(qū)教材不統(tǒng)一，影響升學(xué)；一些企業(yè)對務(wù)工人員年齡有限制，超齡勞動力被迫返鄉(xiāng)。

2、農(nóng)民工有強烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望。農(nóng)民工在外積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗和資本，學(xué)到了從商和經(jīng)營知識，掌握了一定的信息渠道，對家鄉(xiāng)的資源、市場、商機比較熟悉，認為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的機會較多。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工有5萬元就可以做生意，有10萬元就可以辦企業(yè)。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的行業(yè)與他們務(wù)工的行業(yè)基本相同，比較集中于食品、餐飲、建筑、采礦、運輸、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)，他們在城里打工積累的經(jīng)驗和資本對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要作用。

3、新農(nóng)村建設(shè)需要和吸引了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，就存在農(nóng)村老人無人贍養(yǎng)、兒童無人照顧、農(nóng)村勞動力欠缺的現(xiàn)象，部分老年農(nóng)民和兒童生活無著落的問題，勢必影響農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)以及當今農(nóng)村的社會穩(wěn)定；二是建設(shè)新農(nóng)村面臨的最大困難是缺少資金、缺少人才。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促使資金、技術(shù)、信息、人才等流向農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新活動；三是新農(nóng)村建設(shè)步伐加快為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)構(gòu)建了平臺。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)市場的調(diào)整優(yōu)化為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展拓展了空間，為外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了極為有利的條件和環(huán)境。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要作用

盡管目前外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)僅占外出務(wù)工農(nóng)民的15.4%，但他們已逐漸成為推動新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量，其作用已凸顯出來，實現(xiàn)了“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法轉(zhuǎn)變。

1、在外務(wù)工培養(yǎng)了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的膽識。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力，年齡大多在20歲到35歲之間，各方面基礎(chǔ)較好。從相對封閉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)走入比較開放的城市后，個人的奮斗軌跡與現(xiàn)代工業(yè)化和城市化相融合，通過打工開闊了視野，接觸了新理念，熟悉了市場規(guī)律，積累了經(jīng)營經(jīng)驗，也培養(yǎng)了管理能力。

2、在外務(wù)工帶回了先進生產(chǎn)力。新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素以及先進理念，都是農(nóng)村難以自發(fā)產(chǎn)生的，既需要外力注入，又需要內(nèi)力吸納。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠把外力與內(nèi)力有機結(jié)合起來，把打工時掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來，形成了較大優(yōu)勢和內(nèi)在潛力。

3、開辟了就地轉(zhuǎn)移勞動力的門路。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多屬勞動密集型企業(yè)，為當?shù)剞r(nóng)民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠道。

4、形成了以工促農(nóng)的有效載體。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來源于農(nóng)民，又反哺農(nóng)業(yè)。他們通過吸納農(nóng)村富余勞動力，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；通過對農(nóng)業(yè)的資金支持，提高了農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)產(chǎn)品原料基地和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力促進了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機銜接與結(jié)合，有效開拓了市場空間，從而帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化、標準化方向發(fā)展，成為以工促農(nóng)的重要載體。

5、拓寬了農(nóng)民增收渠道。外出務(wù)工的農(nóng)民，一部分已完成了原始資本積累，他們在新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，帶著資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和信息返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以不同形式回報家鄉(xiāng)，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供了支撐。一批批外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，增加了地方財政收入，為當?shù)馗挥鄤趧恿蜆I(yè)轉(zhuǎn)移提供了平臺。

6、助推了農(nóng)村公益事業(yè)。廣大外出務(wù)工的農(nóng)民，靠黨的政策和自己的誠實勞動，積累了資本，擺脫了貧困，實現(xiàn)了自身的人生價值。他們致富不忘鄉(xiāng)鄰，對家鄉(xiāng)興辦教育、修路架橋等社會公益事業(yè)，慷慨解囊，赤誠相助。

7、提高了村級組織引領(lǐng)群眾致富的能力。外出務(wù)工人員在工業(yè)文明、城市文明和現(xiàn)代文明的熏陶下，綜合素質(zhì)明顯提高，部分已成為活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟的時代強人。他們返鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)后，不少人經(jīng)群眾推薦選舉進入了村級領(lǐng)導(dǎo)班子。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

1、政策落實不夠。一些職能部門在利益驅(qū)動下的“中硬阻”及缺位、錯位、越位現(xiàn)象，仍不同程度地存在。一些部門甚至利用職權(quán)出臺“土政策”以保護既得利益，這在很大程度上影響了政府的權(quán)威、信譽和形象，特別是影響了潛在的外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。

2、技術(shù)支撐不夠。一部分回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，由于所學(xué)技術(shù)單一，缺乏足夠的技術(shù)力量，尤其是高科技技術(shù)人才，導(dǎo)致開發(fā)的項目上馬后舉步維艱。

3、資金保障不夠。多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者全憑在外地務(wù)工掙得的資金回鄉(xiāng)興辦企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展中資金嚴重不足，然而由于現(xiàn)行信用體系不完善，加之部分金融機構(gòu)對非公有制企業(yè)貸款存在歧視，個私企業(yè)“貸款難”的問題反映猶為突出，讓不少創(chuàng)業(yè)者錯失商機，企業(yè)發(fā)展談何容易。

4、信息支持不夠。快速、便捷的市場信息是外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“順風(fēng)耳”。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對國際國內(nèi)市場需要信息掌握不夠全面和靈活，甚至了解市場信息滯后，使創(chuàng)業(yè)信息受挫。加之，現(xiàn)在政府推行的“農(nóng)村信息服務(wù)工程”未全面覆蓋和聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者了解掌握國內(nèi)外市場行情信息的不對稱和滯后。

5、工商部門貼心指導(dǎo)不夠。工商行政管理部門對外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，宣傳培訓(xùn)不夠扎實，對創(chuàng)業(yè)者領(lǐng)辦企業(yè)，從事個體、私營經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)不夠深入細致，在登記注冊、經(jīng)營管理、維護權(quán)益等方面提供的服務(wù)沒有完全到位，工商部門的職能作用的發(fā)揮有待進一步提高。

五、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策和措施

工商行政管理部門是國家主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的機關(guān)，工商部門應(yīng)緊緊圍繞當?shù)攸h委、政府發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為己任，充分發(fā)揮自身職能作用，大力引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，積極服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、強化社會宣傳工作，營造創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境。要積極加強對外出務(wù)工人員的聯(lián)系，建立外出務(wù)工人員信息庫和聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，每年定期召開外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員座談會，溝通情況，增進友誼，讓他們了解家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展狀況和父老鄉(xiāng)親的強烈愿望，引導(dǎo)外出務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦各種經(jīng)濟實體，營造“外出務(wù)工光榮、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有功”的輿論氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民工由“外出打工”向“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。

2、加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)外出務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)大多數(shù)是個人行為，屬于家庭式創(chuàng)業(yè)模式，創(chuàng)業(yè)與企業(yè)管理知識貧乏，對企業(yè)職工技能培訓(xùn)不夠重視，導(dǎo)致企業(yè)抗風(fēng)險能力差。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)業(yè)選擇概念模糊，營銷觀念落后，商機把握不準，靠經(jīng)驗憑感覺的多，這部分的創(chuàng)業(yè)者們對創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)十分渴求。因此，我們工商部門一是要狠抓農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。按照“以需定培、長短結(jié)合、以短為主，就地培訓(xùn)與外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)并重，職前培訓(xùn)與職中、職后培訓(xùn)并舉”的方針，采取政府購買培訓(xùn)成果、培訓(xùn)項目招投標等市場化運作辦法，引導(dǎo)各類培訓(xùn)機構(gòu)全面開展崗前培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培植一批具備專業(yè)技術(shù)效能的農(nóng)村勞動力，特別要高度重視高技能人才的培訓(xùn)，全方位提升農(nóng)村勞動力的技能和素質(zhì)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各類企業(yè)提供各個層次的合格勞動力。二是要對有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)基本條件的農(nóng)村勞動者逐步開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，給予創(chuàng)辦企業(yè)能力、市場經(jīng)營素質(zhì)等方面的教育；對已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的企業(yè)主進行企業(yè)改革，擴大經(jīng)營規(guī)模等方面的培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成功率，促進更多的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

3、鼓勵、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。一要認真落實黨和政府《關(guān)于進一步鼓勵全民創(chuàng)業(yè)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》，積極鼓勵、支持、引導(dǎo)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員從事個體經(jīng)營或領(lǐng)辦私營企業(yè)，進一步促進個體、私營等非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展。二要在登記注冊窗口設(shè)立外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員“綠色通道”，提供免費的優(yōu)先服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、跟蹤服務(wù)及節(jié)假日加班服務(wù)。對資料齊全、符合法定形式的，予以當場登記，2個工作日內(nèi)辦結(jié)。三要對外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者放寬市場準入領(lǐng)域。凡法律法規(guī)未禁止個體私營等非公有制經(jīng)濟進入的行業(yè)和領(lǐng)域，允許其進入，自主選擇經(jīng)營范圍。四要大力支持農(nóng)村鄉(xiāng)、村集體所有制企業(yè)的改組改制，轉(zhuǎn)化為非公經(jīng)濟，為外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺。五要對外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展非公有制經(jīng)濟進行幫扶活動，認真做好政策上的引導(dǎo)，法律上的保護和信息上的服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展營造良好環(huán)境。

4、積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)民增收的一支重要力量，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是貧困和欠發(fā)達地區(qū)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一條有效途徑。工商部門要認真貫徹落實中央1號文件精神，按照“選準一個能人，培育一個產(chǎn)業(yè)，成立一個合作組織，帶動一方農(nóng)民增收”的思路，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的有效抓手，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社免收注冊登記費、免收工本費，實行“零”收費，重點扶持、科學(xué)指導(dǎo)，鼓勵扶持發(fā)展一批管理規(guī)范、運行良好、帶動作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在市場中的主體地位。

5、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展“一村一品”工程。一村一品是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的有效途徑和重要舉措。工商部門應(yīng)積極開展“合同幫農(nóng)”、“商標興農(nóng)”、“紅盾護農(nóng)”等行動，引導(dǎo)外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)揮在“一村一品”工程建設(shè)中的示范帶動作用。一是工商部門要積極扶持外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在“一村一品”工程建設(shè)中發(fā)展多種模式的“訂單農(nóng)業(yè)”，并通過合同管理，指導(dǎo)簽約、幫助履約，調(diào)解糾紛等多種途徑，為“訂單農(nóng)業(yè)”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是工商部門要組織實施“一所一標”和“品牌興農(nóng)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮商標注冊和管理的職能作用，幫助外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員把有一定規(guī)模和檔次的產(chǎn)品申請注冊商標；積極鼓勵引導(dǎo)以農(nóng)業(yè)資源為依托的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)樹立品牌意識，注冊和使用商標，利用商標提高農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭力，擴大農(nóng)產(chǎn)品知名度，使“公司+農(nóng)戶+商標”成為利用知識產(chǎn)權(quán)促進外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式。三要加強市場監(jiān)管職能，大力整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，切實維護外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的合法權(quán)益，營造健康良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

6、引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依靠二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)加快和農(nóng)村市場經(jīng)濟不斷活躍，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)收益水平明顯，二、三產(chǎn)業(yè)已成為外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的最佳選擇，也已成為外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增收的一個亮點。工商行政管理部門要積極引導(dǎo)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員利用在城市和務(wù)工企業(yè)工作中的經(jīng)驗和技術(shù)，掌握的信息和渠道，抓住機遇，大力發(fā)展資金少、技術(shù)含量低、見效快的二、三產(chǎn)業(yè)，在建筑、運輸、餐飲服務(wù)、種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)實現(xiàn)自身價值，促進農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

7、大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人和各類中介組織。農(nóng)村經(jīng)紀人架起了農(nóng)民與市場間的橋梁，是解決農(nóng)民買賣難、實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑，工商部門在“兩費”停征后，要盡快轉(zhuǎn)變職能，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，制定發(fā)展規(guī)劃和階段性工作目標，按照“在培訓(xùn)中發(fā)展，發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范中創(chuàng)優(yōu)”的工作思路，創(chuàng)造性地培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，為農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境和條件。一是要積極引導(dǎo)外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投身于農(nóng)村經(jīng)紀人活動，發(fā)展各種類型的為農(nóng)服務(wù)中介組織；二是有針對性地開展農(nóng)村經(jīng)紀人培訓(xùn)，提高經(jīng)紀人駕馭市場的綜合素質(zhì)和抗御市場風(fēng)險的能力；三是扶持引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展重點農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)流通中介組織，鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等交易方式，擴大交易渠道，引導(dǎo)農(nóng)村的各類企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；四是把暫時未能實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)在外務(wù)工，而掌握一定信息，具有一定中介服務(wù)能力的人員按照本地的經(jīng)紀人對待，鼓勵他們?yōu)榧亦l(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)提供信息、市場營銷等服務(wù)，讓“信息返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”成為助推新農(nóng)村建設(shè)的一條有效途徑，實現(xiàn)“反饋一條信息，帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾”的目的。

六、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策性建議

1、建議制定出臺《關(guān)于鼓勵外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的用地、建房意見》、《關(guān)于對務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員的優(yōu)惠政策》等一系列鼓勵性文件，引導(dǎo)有資金、有門路、有經(jīng)營頭腦的返鄉(xiāng)人員帶頭領(lǐng)辦企業(yè)或發(fā)展個體私營經(jīng)濟。

2、加強農(nóng)村金融改革步伐，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予信貸傾斜，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最突出的資金缺乏困難。

3、建立和完善諸如稅費減免、資金扶助，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，人員招聘，土地使用等幫扶政策和服務(wù)措施，在稅收、收費、用地、用電、用工等方面，給予積極扶持，為務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供“綠色通道”。

4、政府應(yīng)盡快制定外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險、工傷保險及住房公積金等跨區(qū)域?qū)拥谋Ｕ险?，維護返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的切身利益，解除他們的后顧之憂。

第五篇：工商部門引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初探

工商部門引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初探

外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決新農(nóng)村建設(shè)中錢從哪里來、富余勞動力向哪里去、農(nóng)民組織化程度如何提高、農(nóng)民怎樣增收問題的有效形式和具體表現(xiàn)，是推動地方經(jīng)濟發(fā)展新的支撐點。工商行政管理部門作為地方各級黨委、政府抓經(jīng)濟、促發(fā)展的一個重要職能部門，在推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的大

潮中，如何引導(dǎo)農(nóng)村外出務(wù)工人員把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟做大做強，是當前擺在我們面前的一道令人深思的課題。近日，千陽縣工商局組織有關(guān)人員，就工商行政管理部門引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題進行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，千陽縣把“輸出勞動力、引回生產(chǎn)力，輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者”作為破解“三農(nóng)”問題、推動新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措，大力推動外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。尤其是工商部門制定出臺了《關(guān)于進一步鼓勵全民創(chuàng)業(yè)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》等一系列政策，以“四化”建設(shè)為抓手，在發(fā)展非公經(jīng)濟、打造品牌農(nóng)業(yè)、壯大經(jīng)紀人隊伍等方面，為引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做出了積極的貢獻。

目前，千陽縣約有1.94萬人外出務(wù)工，已有3000名外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了以“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)”的格局，為農(nóng)民提供了容量大、門檻低、易接受的就業(yè)渠道，帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者依托打工時掌握的各種資源，與家鄉(xiāng)的各種資源進行整合，創(chuàng)辦企業(yè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展規(guī)模化種植養(yǎng)殖，從事建筑、運輸、餐飲等活動。不僅帶回了家鄉(xiāng)缺乏的資金、技術(shù)及市場信息等先進生產(chǎn)力要素，而且還起到了相關(guān)技術(shù)的示范、推廣等作用。如南寨鎮(zhèn)南寨村李小軍在廣州打工十余年，當年他從農(nóng)村走出去，走入城市成了打工仔。如今，他“蓋房子、娶媳婦”的最初想法已經(jīng)改變，揣著存折、技術(shù)和滿腦子新想法，回到家鄉(xiāng)承包瀕臨倒閉的機磚廠，投資40多萬元，安置村上富余勞動力60多人，年產(chǎn)值達450萬元，在他的帶動和影響下，南寨村外出務(wù)工返鄉(xiāng)的12名農(nóng)民，分別創(chuàng)辦了水泥預(yù)制品廠、建筑工程公司、交通運輸隊等企業(yè)和個體工商戶，有力地推動了農(nóng)民增收和地方社會經(jīng)濟發(fā)展。崔家頭鎮(zhèn)趙家塬村回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的任來勤與其兄合作，投資近400萬元，在段家塬村創(chuàng)辦奶站小區(qū)，規(guī)模飼養(yǎng)畜產(chǎn)奶牛300頭，年收入90多萬元，吸納本村富余勞動力就業(yè)50多人。在任來勤的示范帶動下，千陽縣創(chuàng)辦規(guī)模奶牛飼養(yǎng)小區(qū)35處，奶牛存欄數(shù)達到1.8萬頭，人均增收800元。崔家頭鎮(zhèn)趙家塬村任萬江，利用在外出打工學(xué)得的市場觀念和掌握的市場信息，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦利民蠶桑農(nóng)民專業(yè)合作社，在產(chǎn)品開發(fā)方面，采納千陽民間刺繡布藝特色設(shè)計，以祖國醫(yī)療傳統(tǒng)中醫(yī)理論“聞香治病”原理為指導(dǎo)，精選優(yōu)秀蠶沙，研發(fā)了“蠶寶”牌蠶沙保健枕，累計銷售600萬余副，實現(xiàn)年收入120萬元，“蠶寶”牌蠶沙保健枕也被列入陜西省“十一五”名牌創(chuàng)建計劃，既解決了農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，又帶動了全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。目前，全縣蠶桑種植戶達1.2萬戶，種植面積達6.6萬畝。

二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成的原因

1、農(nóng)民工進城就業(yè)形勢嚴峻。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力比較大，而農(nóng)民工在大中城市就業(yè)面臨著更大的困難：城市非技術(shù)性簡單勞動崗位基本飽和；城市生活花費大；農(nóng)民工子女在城里讀書必須回家鄉(xiāng)參加升學(xué)考試，由于各地區(qū)教材不統(tǒng)一，影響升學(xué)；一些企業(yè)對務(wù)工人員年齡有限制，超齡勞動力被迫返鄉(xiāng)。

2、農(nóng)民工有強烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望。農(nóng)民工在外積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗和資本，學(xué)到了從商和經(jīng)營知識，掌握了一定的信息渠道，對家鄉(xiāng)的資源、市場、商機比較熟悉，認為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的機會較多。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工有5萬元就可以做生意，有10萬元就可以辦企業(yè)。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的行業(yè)與他們務(wù)工的行業(yè)基本相同，比較集中于食品、餐飲、建筑、采礦、運輸、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)，他們在城里打工積累的經(jīng)驗和資本對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要作用。

3、新農(nóng)村建設(shè)需要和吸引了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，就存在農(nóng)村老人無人贍養(yǎng)、兒童無人照顧、農(nóng)村勞動力欠缺的現(xiàn)象，部分老年農(nóng)民和兒童生活無著落的問題，勢必影響農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)以及當今農(nóng)村的社會穩(wěn)定；二是建設(shè)新農(nóng)村面臨的最大困難是缺少資金、缺少人才。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促使資金、技術(shù)、信息、人才等流向農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新活動；三是新農(nóng)村建設(shè)步伐加快為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)構(gòu)建了平臺。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)市場的調(diào)整優(yōu)化為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展拓展了空間，為外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了極為有利的條件和環(huán)境。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要作用

盡管目前外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)僅占外出務(wù)工農(nóng)民的15.4%，但他們已逐漸成為推動新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量，其作用已凸顯出來，實現(xiàn)了“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法轉(zhuǎn)變。

1、在外務(wù)工培養(yǎng)了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的膽識。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力，年齡大多在20歲到35歲之間，各方面基礎(chǔ)較好。從相對封閉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)走入比較開放的城市后，個人的奮斗軌跡與現(xiàn)代工業(yè)化和城市化相融合，通過打工開闊了視野，接觸了新理念，熟悉了市場規(guī)律，積累了經(jīng)營經(jīng)驗，也培養(yǎng)了管理能力。

2、在外務(wù)工帶回了先進生產(chǎn)力。新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素以及先進理念，都是農(nóng)村難以自發(fā)產(chǎn)生的，既需要外力注入，又需要內(nèi)力吸納。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠把外力與內(nèi)力有機結(jié)合起來，把打工時掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來，形成了較大優(yōu)勢和內(nèi)在潛力。

3、開辟了就地轉(zhuǎn)移勞動力的門路。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多屬勞動密集型企業(yè)，為當?shù)剞r(nóng)民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠道。

4、形成了以工促農(nóng)的有效載體。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來源于農(nóng)民，又反哺農(nóng)業(yè)。他們通過吸納農(nóng)村富余勞動力，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；通過對農(nóng)業(yè)的資金支持，提高了農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)產(chǎn)品原料基地和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力促進了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機銜接與結(jié)合，有效開拓了市場空間，從而帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化、標準化方向發(fā)展，成為以工促農(nóng)的重要載體。

5、拓寬了農(nóng)民增收渠道。外出務(wù)工的農(nóng)民，一部分已完成了原始資本積累，他們在新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，帶著資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和信息返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以不同形式回報家鄉(xiāng)，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供了支撐。一批批外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，增加了地方財政收入，為當?shù)馗挥鄤趧恿蜆I(yè)轉(zhuǎn)移提供了平臺。

6、助推了農(nóng)村公益事業(yè)。廣大外出務(wù)工的農(nóng)民，靠黨的政策和自己的誠實勞動，積累了資本，擺脫了貧困，實現(xiàn)了自身的人生價值。他們致富不忘鄉(xiāng)鄰，對家鄉(xiāng)興辦教育、修路架橋等社會公益事業(yè)，慷慨解囊，赤誠相助。

7、提高了村級組織引領(lǐng)群眾致富的能力。外出務(wù)工人員在工業(yè)文明、城市文明和現(xiàn)代文明的熏陶下，綜合素質(zhì)明顯提高，部分已成為活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟的時代強人。他們返鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)后，不少人經(jīng)群眾推薦選舉進入了村級領(lǐng)導(dǎo)班子。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

1、政策落實不夠。一些職能部門在利益驅(qū)動下的“中硬阻”及缺位、錯位、越位現(xiàn)象，仍不同程度地存在。一些部門甚至利用職權(quán)出臺“土政策”以保護既得利益，這在很大程度上影響了政府的權(quán)威、信譽和形象，特別是影響了潛在的外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。

2、技術(shù)支撐不夠。一部分回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，由于所學(xué)技術(shù)單一，缺乏足夠的技術(shù)力量，尤其是高科技技術(shù)人才，導(dǎo)致開發(fā)的項目上馬后舉步維艱。

3、資金保障不夠。多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者全憑在外地務(wù)工掙得的資金回鄉(xiāng)興辦企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展中資金嚴重不足，然而由于現(xiàn)行信用體系不完善，加之部分金融機構(gòu)對非公有制企業(yè)貸款存在歧視，個私企業(yè)“貸款難”的問題反映猶為突出，讓不少創(chuàng)業(yè)者錯失商機，企業(yè)發(fā)展談何容易。

4、信息支持不夠?？焖?、便捷的市場信息是外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“順風(fēng)耳”。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對國際國內(nèi)市場需要信息掌握不夠全面和靈活，甚至了解市場信息滯后，使創(chuàng)業(yè)信息受挫。加之，現(xiàn)在政府推行的“農(nóng)村信息服務(wù)工程”未全面覆蓋和聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者了解掌握國內(nèi)外市場行情信息的不對稱和滯后。

5、工商部門貼心指導(dǎo)不夠。工商行政管理部門對外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，宣傳培訓(xùn)不夠扎實，對創(chuàng)業(yè)者領(lǐng)辦企業(yè)，從事個體、私營經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)不夠深入細致，在登記注冊、經(jīng)營管理、維護權(quán)益等方面提供的服務(wù)沒有完全到位，工商部門的職能作用的發(fā)揮有待進一步提高。

五、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策和措施

工商行政管理部門是國家主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的機關(guān)，工商部門應(yīng)緊緊圍繞當?shù)攸h委、政府發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為己任，充分發(fā)揮自身職能作用，大力引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，積極服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、強化社會宣傳工作，營造創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境。要積極加強對外出務(wù)工人員的聯(lián)系，建立外出務(wù)工人員信息庫和聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，每年定期召開外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員座談會，溝通情況，增進友誼，讓他們了解家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展狀況和父老鄉(xiāng)親的強烈愿望，引導(dǎo)外出務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦各種經(jīng)濟實體，營造“外出務(wù)工光榮、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有功”的輿論氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民工由“外出打工”向“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。

2、加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)外出務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)大多數(shù)是個人行為，屬于家庭式創(chuàng)業(yè)模式，創(chuàng)業(yè)與企業(yè)管理知識貧乏，對企業(yè)職工技能培訓(xùn)不夠重視，導(dǎo)致企業(yè)抗風(fēng)險能力差。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)業(yè)選擇概念模糊，營銷觀念落后，商機把握不準，靠經(jīng)驗憑感覺的多，這部分的創(chuàng)業(yè)者們對創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)十分渴求。因此，我們工商部門一是要狠抓農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。按照“以需定培、長短結(jié)合、以短為主，就地培訓(xùn)與外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)并重，職前培訓(xùn)與職中、職后培訓(xùn)并舉”的方針，采取政府購買培訓(xùn)成果、培訓(xùn)項目招投標等市場化運作辦法，引導(dǎo)各類培訓(xùn)機構(gòu)全面開展崗前培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培植一批具備專業(yè)技術(shù)效能的農(nóng)村勞動力，特別要高度重視高技能人才的培訓(xùn)，全方位提升農(nóng)村勞動力的技能和素質(zhì)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各類企業(yè)提供各個層次的合格勞動力。二是要對有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)基本條件的農(nóng)村勞動者逐步開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，給予創(chuàng)辦企業(yè)能力、市場經(jīng)營素質(zhì)等方面的教育；對已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的企業(yè)主進行企業(yè)改革，擴大經(jīng)營規(guī)模等方面的培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成功率，促進更多的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

3、鼓勵、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。一要認真落實黨和政府《關(guān)于進一步鼓勵全民創(chuàng)業(yè)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》，積極鼓勵、支持、引導(dǎo)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員從事個體經(jīng)營或領(lǐng)辦私營企業(yè)，進一步促進個體、私營等非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展。二要在登記注冊窗口設(shè)立外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員“綠色通道”，提供免費的優(yōu)先服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、跟蹤服務(wù)及節(jié)假日加班服務(wù)。對資料齊全、符合法定形式的，予以當場登記，2個工作日內(nèi)辦結(jié)。三要對外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者放寬市場準入領(lǐng)域。凡法律法規(guī)未禁止個體私營等非公有制經(jīng)濟進入的行業(yè)和領(lǐng)域，允許其進入，自主選擇經(jīng)營范圍。四要大力支持農(nóng)村鄉(xiāng)、村集體所有制企業(yè)的改組改制，轉(zhuǎn)化為非公經(jīng)濟，為外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺。五要對外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展非公有制經(jīng)濟進行幫扶活動，認真做好政策上的引導(dǎo)，法律上的保護和信息上的服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展營造良好環(huán)境。

4、積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)民增收的一支重要力量，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是貧困和欠發(fā)達地區(qū)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一條有效途徑。工商部門要認真貫徹落實中央1號文件精神，按照“選準一個能人，培育一個產(chǎn)業(yè)，成立一個合作組織，帶動一方農(nóng)民增收”的思路，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的有效抓手，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社免收注冊登記費、免收工本費，實行“零”收費，重點扶持、科學(xué)指導(dǎo)，鼓勵扶持發(fā)展一批管理規(guī)范、運行良好、帶動作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在市場中的主體地位。

5、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展“一村一品”工程。一村一品是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的有效途徑和重要舉措。工商部門應(yīng)積極開展“合同幫農(nóng)”、“商標興農(nóng)”、“紅盾護農(nóng)”等行動，引導(dǎo)外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)揮在“一村一品”工程建設(shè)中的示范帶動作用。一是工商部門要積極扶持外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在“一村一品”工程建設(shè)中發(fā)展多種模式的“訂單農(nóng)業(yè)”，并通過合同管理，指導(dǎo)簽約、幫助履約，調(diào)解糾紛等多種途徑，為“訂單農(nóng)業(yè)”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是工商部門要組織實施“一所一標”和“品牌興農(nóng)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮商標注冊和管理的職能作用，幫助外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員把有一定規(guī)模和檔次的產(chǎn)品申請注冊商標；積極鼓勵引導(dǎo)以農(nóng)業(yè)資源為依托的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)樹立品牌意識，注冊和使用商標，利用商標提高農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭力，擴大農(nóng)產(chǎn)品知名度，使“公司+農(nóng)戶+商標”成為利用知識產(chǎn)權(quán)促進外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式。三要加強市場監(jiān)管職能，大力整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，切實維護外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的合法權(quán)益，營造健康良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

6、引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依靠二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)加快和農(nóng)村市場經(jīng)濟不斷活躍，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)收益水平明顯，二、三產(chǎn)業(yè)已成為外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的最佳選擇，也已成為外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增收的一個亮點。工商行政管理部門要積極引導(dǎo)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員利用在城市和務(wù)工企業(yè)工作中的經(jīng)驗和技術(shù)，掌握的信息和渠道，抓住機遇，大力發(fā)展資金少、技術(shù)含量低、見效快的二、三產(chǎn)業(yè)，在建筑、運輸、餐飲服務(wù)、種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)實現(xiàn)自身價值，促進農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

7、大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人和各類中介組織。農(nóng)村經(jīng)紀人架起了農(nóng)民與市場間的橋梁，是解決農(nóng)民買賣難、實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑，工商部門在“兩費”停征后，要盡快轉(zhuǎn)變職能，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，制定發(fā)展規(guī)劃和階段性工作目標，按照“在培訓(xùn)中發(fā)展，發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范中創(chuàng)優(yōu)”的工作思路，創(chuàng)造性地培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，為農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境和條件。一是要積極引導(dǎo)外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投身于農(nóng)村經(jīng)紀人活動，發(fā)展各種類型的為農(nóng)服務(wù)中介組織；二是有針對性地開展農(nóng)村經(jīng)紀人培訓(xùn)，提高經(jīng)紀人駕馭市場的綜合素質(zhì)和抗御市場風(fēng)險的能力；三是扶持引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展重點農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)流通中介組織，鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等交易方式，擴大交易渠道，引導(dǎo)農(nóng)村的各類企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；四是把暫時未能實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)在外務(wù)工，而掌握一定信息，具有一定中介服務(wù)能力的人員按照本地的經(jīng)紀人對待，鼓勵他們?yōu)榧亦l(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)提供信息、市場營銷等服務(wù)，讓“信息返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”成為助推新農(nóng)村建設(shè)的一條有效途徑，實現(xiàn)“反饋一條信息，帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾”的目的。

六、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策性建議

1、建議制定出臺《關(guān)于鼓勵外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的用地、建房意見》、《關(guān)于對務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員的優(yōu)惠政策》等一系列鼓勵性文件，引導(dǎo)有資金、有門路、有經(jīng)營頭腦的返鄉(xiāng)人員帶頭領(lǐng)辦企業(yè)或發(fā)展個體私營經(jīng)濟。

2、加強農(nóng)村金融改革步伐，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予信貸傾斜，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最突出的資金缺乏困難。

3、建立和完善諸如稅費減免、資金扶助，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，人員招聘，土地使用等幫扶政策和服務(wù)措施，在稅收、收費、用地、用電、用工等方面，給予積極扶持，為務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供“綠色通道”。

4、政府應(yīng)盡快制定外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險、工傷保險及住房公積金等跨區(qū)域?qū)拥谋Ｕ险撸S護返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的切身利益，解除他們的后顧之憂。