第一篇：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員“回家工程”實(shí)施意見

根據(jù)市人民政府《關(guān)于實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”的意見》要求，我局積極響應(yīng)，深入貫徹實(shí)施，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策和業(yè)務(wù)支持，讓其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路能順利進(jìn)行。

一、政策上支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)合作辦校

1、積極鼓勵(lì)，大力支持

對(duì)返鄉(xiāng)辦校人員，教育局第一時(shí)間為他們提供生源情況，供其決策并提出辦學(xué)意見建議，進(jìn)行辦學(xué)政策指導(dǎo)和辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，相關(guān)手續(xù)的辦理盡可能開綠燈。

2、對(duì)公、民辦學(xué)校一視同仁

按照《民辦教育法》的要求，我縣堅(jiān)持對(duì)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校在辦學(xué)管理、考核評(píng)估等方面同等對(duì)待，做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考評(píng)。

3、對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)

為鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員舉辦民辦幼兒園，補(bǔ)充我縣優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源，我縣2013年出臺(tái)了《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<縣民辦幼兒園考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）>的通知》（府辦發(fā)〔2013〕154號(hào)），對(duì)辦園規(guī)范、辦園效果好的民辦幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)金額達(dá)200余萬元。

二、業(yè)務(wù)上支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員辦學(xué)水平的提高

對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員有技能培訓(xùn)提高需求的，教育局在財(cái)政、人社部門的支持、配合下，可整合兩所公辦職業(yè)學(xué)校師資、設(shè)備資源，利用水南職中的培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)和場(chǎng)地，進(jìn)行多專業(yè)的短、長期技能培訓(xùn)，現(xiàn)可培訓(xùn)的專業(yè)有：計(jì)算機(jī)應(yīng)用、電子技術(shù)應(yīng)用、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、機(jī)械加工技術(shù)、汽車運(yùn)用與維修、旅游服務(wù)與管理、畜禽生產(chǎn)與疾病防治等10余個(gè)專業(yè)，學(xué)校還可根據(jù)培訓(xùn)人員的具體要求進(jìn)行預(yù)約式、訂單式培訓(xùn)。

三、讓回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的子女就近入學(xué)

根據(jù)2015年的初中、小學(xué)招生意見，對(duì)經(jīng)相關(guān)部門審核認(rèn)定的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員隨遷子女，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)同意可在居住地就近入學(xué)，解決創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。

第二篇：促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見

工商局返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)洽談會(huì)的講話

為暢通創(chuàng)業(yè)渠道，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下意見：

一、建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策

扶持體系

（一）放寬準(zhǔn)入條件。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域，均允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入，不得自行設(shè)置限制條件。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以創(chuàng)辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙制企業(yè)、公司制企業(yè)，也可以申辦個(gè)體工商戶；投資方式可以資金、技術(shù)、設(shè)備出資入股，也可以采取提供原材料委托加工、代銷產(chǎn)品、提供信息等方式與他人合作創(chuàng)業(yè)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等要求的前提下，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以租借商業(yè)用房或臨時(shí)商業(yè)用房作為創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所，供電、供水等單位要積極給予支持。

（二）落實(shí)創(chuàng)業(yè)用地。引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場(chǎng)地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。允許通過新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量，將置換出來的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)收取集體非農(nóng)用地規(guī)費(fèi)予以優(yōu)惠。

（三）建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。各縣（市、區(qū)）人民政府可在工業(yè)園內(nèi)區(qū)建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小區(qū)，以免費(fèi)或低價(jià)租賃的方式為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。對(duì)各地規(guī)劃建立的符合條件的重點(diǎn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)給予一次性開辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從縣（市、區(qū)）人民政府安排的就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。各地要結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)基地、商業(yè)街建設(shè)，在規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)中預(yù)留部分土地用于建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小企業(yè)基地或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街。進(jìn)入園區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工享受園區(qū)的優(yōu)惠政策。

（四）創(chuàng)新金融服務(wù)方式。鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)積極做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)金融服務(wù)工作，加大信貸支持力度。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工證照齊全的，房屋產(chǎn)權(quán)、機(jī)器設(shè)備、大件耐用消費(fèi)品和有價(jià)證券以及注冊(cè)商標(biāo)、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)均可作為抵（質(zhì)）押品，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。積極探索用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、商品林權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房等作為抵押擔(dān)保方式為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款。

（五）逐步擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)政策支持范圍。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)政策的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的實(shí)際，逐步將現(xiàn)行部分就業(yè)再就業(yè)政策擴(kuò)大到農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)民工。

1．鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。按照量力而行、逐步推開的原則，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和農(nóng)村就業(yè)困難對(duì)象（農(nóng)村建卡貧困戶、農(nóng)村低保人員、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭人員等）就業(yè)按稅收政策規(guī)定，納入稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策范圍。

2．對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)城從事個(gè)體經(jīng)營符合稅收優(yōu)惠條件的，可比照城鎮(zhèn)失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營享受稅收優(yōu)惠政策。

3．對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營其流動(dòng)資金不足的，可申請(qǐng)最高不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款，從事微利項(xiàng)目的由地方財(cái)政按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率貼息一年。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工合作經(jīng)營和組織起來創(chuàng)辦的小企業(yè)，可按其吸納符合貸款條件返鄉(xiāng)農(nóng)民工和其他失業(yè)人員的數(shù)量，按每人5萬元之內(nèi)，總額不超過200萬元的貸款額度實(shí)行“捆綁式”貸款。申報(bào)程序和辦法可按市人民政府辦公室《關(guān)于切實(shí)做好以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的通知》（資府辦函〔2009〕146號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理。

4．享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。

二、建立促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系

（一）簡化審批程序。各縣（市、區(qū)）人民政府、市級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項(xiàng)，簡化許可、審批和辦證程序。大力推行并聯(lián)式審批、一站式服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等制度，提高辦事效率。

（二）強(qiáng)化信息服務(wù)。整合各職能部門涉及創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息，多渠道收集市場(chǎng)信息，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供信息服務(wù)。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實(shí)際，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫。要在農(nóng)民工較為集中的地方，以多種形式組織開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介活動(dòng)。要通過設(shè)立熱線電話等方式，及時(shí)接受和處理創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。鼓勵(lì)各類服務(wù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、融資指導(dǎo)等服務(wù)，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平。

（四）提供公共服務(wù)。積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供工商、財(cái)稅、融資、用地、勞動(dòng)人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學(xué)、住房、基本醫(yī)療、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等方面的政策咨詢和便利服務(wù)措施，及時(shí)幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境。

三、健全促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織保障體系

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要將引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上政府的重要議事日程，列入政府政績考核的內(nèi)容。要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)工作順利開展。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。勞動(dòng)保障、發(fā)改、經(jīng)委、規(guī)劃和建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、科技、財(cái)政、衛(wèi)生、金融、工商、稅務(wù)、扶貧等部門，要各司其職，密切配合，加強(qiáng)督查，形成合力，確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定。積極開展“十佳”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星和優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)作出貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，大力弘揚(yáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揮典型示范作用，營造良好的輿論氛圍。

第三篇：全市返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查報(bào)告

全市返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查報(bào)告

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。XX每年有XX萬農(nóng)民在外務(wù)工，隨著“雙創(chuàng)”的深入推進(jìn)，不斷返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。為客觀反映XX市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，近日，XX省統(tǒng)計(jì)局和XX市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合組織開展了全市返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查，有關(guān)情況如下。

一、調(diào)研的基本情況

據(jù)了解，XX自20XX年以來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)年均增長XX%，20XX年增長特別突出，凈增XX人，增幅達(dá)到XX倍，創(chuàng)業(yè)成功率占回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的XX%，九成以上的創(chuàng)業(yè)者信心十足，發(fā)展前景看好。

本次在五縣區(qū)X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽選了比較有代表性的XX戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展座談專訪。調(diào)研了解到，各級(jí)黨政重視度較高，創(chuàng)業(yè)者熱情高漲，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈增長態(tài)勢(shì)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)主要集中于特色種、養(yǎng)，生態(tài)旅游及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營模式以企業(yè)+農(nóng)戶、合作社等形式，以流轉(zhuǎn)土地、土地入股等方式，開發(fā)利用閑置、擱荒土地，整合土地資源。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刎毨艟蜆I(yè)，同時(shí)吸引了外出務(wù)工者回鄉(xiāng)就業(yè)，為當(dāng)?shù)乩习傩赵鍪蘸徒?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

二、XX返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)五大特點(diǎn)

（一）特殊入股，攜手百姓共同致富

XX專業(yè)合作社，20XX年開始投入資金，種植獼猴桃，截止目前已投資XX余萬元，流轉(zhuǎn)土地XX畝。為讓農(nóng)民真正參與，該合作社實(shí)行入股共營方式，提出‘三不入’，即：無土地的上班族不能入，無勞動(dòng)力的有錢人不能入，只想分紅不想?yún)⑴c勞動(dòng)的‘懶人’不能入。其目的是讓實(shí)實(shí)在在有土地有勞動(dòng)力的農(nóng)民入股，讓他們成為合作社社員共同致富。在管理上實(shí)行責(zé)任承包制，對(duì)入股農(nóng)戶劃責(zé)任片區(qū)管理果園，用類似“計(jì)工分”的模式計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬，年終按股進(jìn)行分紅，讓老百姓成了產(chǎn)業(yè)的主人，既充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，又有利于經(jīng)營管理。

（二）以短補(bǔ)長，有效化解資金周轉(zhuǎn)難題

XX鎮(zhèn)，萬城種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人談起回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的起源時(shí)說：自己XX歲外出闖蕩，經(jīng)過多年打拼掙到些錢，20XX年在國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召下，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦花椒種植合作社，一是響應(yīng)國家的號(hào)召，二是希望改變家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌。從20XX年開始至今合作社共流轉(zhuǎn)土地XX畝，投入XX余萬元，用地覆蓋三個(gè)村。因面積較大，花椒成株產(chǎn)量期X-X年，每年仍需大量的勞動(dòng)力進(jìn)行松土施肥，資金出現(xiàn)周轉(zhuǎn)困難。為解決前期高投入低收益的問題，合作社在花椒中間套種生長期短的中藥材，每年的藥材收入解決了勞動(dòng)力工資，用“以短補(bǔ)長”的方式有效化解了資金周轉(zhuǎn)難題。

（三）注重傳承，打造三李文化山水

創(chuàng)業(yè)者XX談到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原由時(shí)說：XX的山水很獨(dú)特，歷史文化淵源厚重。清朝康、雍年間，李蕃、李鐘壁、李鐘峨父子三人為官清廉，文墨“堪與‘三蘇’媲美”。20XX年《廉政瞭望》在“古代XX清官地圖”一文中，李蕃入選古代清官。XX大學(xué)歷史文化學(xué)院副院長、古籍所所長舒大剛在臺(tái)灣中央研究院“晚清XX經(jīng)學(xué)研究”會(huì)上發(fā)言稱：“康熙時(shí)期通江的李蕃、李鐘壁、李鐘峨父子三人做官清明廉潔，詩文名揚(yáng)于世，影響了整個(gè)XX文壇?！蔽乙獋鞒小叭睢蔽幕麄骱眉亦l(xiāng)的人文景觀。公司計(jì)劃總投資X個(gè)億，建設(shè)XX人的接待游客中心、XX平米的山頂文化廣場(chǎng)、XX畝的水上樂園、XX平米的兒童游樂園，以及康養(yǎng)基地、有氧運(yùn)動(dòng)萬步天梯等項(xiàng)目。目前，已完成投資XX多萬元。

（四）特色種養(yǎng)，高端農(nóng)業(yè)落戶我市

20XX年X月，經(jīng)國家衛(wèi)生部批準(zhǔn)，牡丹籽油作為新資源食品正式進(jìn)入高端食用油行列。符海筠抓住機(jī)遇在XX縣大河鎮(zhèn)創(chuàng)辦了巴山緣農(nóng)業(yè)有限公司，流轉(zhuǎn)土地XX畝種起了油牡丹。今年油牡丹可產(chǎn)油XX噸，預(yù)計(jì)五年左右，油牡丹產(chǎn)量達(dá)到頂峰，每畝能產(chǎn)牡丹籽XX斤，牡丹籽出油率X.X每斤，牡丹籽油市價(jià)XX元每斤，照此測(cè)算公司可實(shí)現(xiàn)年收入X.X億元。

梅花鹿全身是寶，其藥用價(jià)值也極高。南江縣大河鎮(zhèn)XX歲的XX回到家鄉(xiāng)，流轉(zhuǎn)土地XX余畝，流轉(zhuǎn)山林XX畝搞起了梅花鹿專業(yè)養(yǎng)殖合作社。目前王南已投資XX萬元，計(jì)劃總投資XX萬元，發(fā)展以梅花鹿養(yǎng)殖為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)養(yǎng)殖梅花鹿XX多只，經(jīng)過繁衍，計(jì)劃飽和養(yǎng)殖XX余只，可實(shí)現(xiàn)年毛收入XX萬元，凈利潤XX萬元。目前已帶動(dòng)固定就業(yè)XX人，精準(zhǔn)幫扶X戶貧困戶，人均年工資X.X萬余元。

（五）新理念經(jīng)營，九零后實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值

南江縣XX年出生女青年丁小慧放棄了外面的高薪酬，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了“玖零后綻放”玫瑰種植專業(yè)合作社，以公司+農(nóng)戶模式種植食用玫瑰、觀賞玫瑰。她用“共生”理念經(jīng)營，即：企業(yè)與農(nóng)戶共生，產(chǎn)業(yè)與政策共生，多種產(chǎn)業(yè)融合共生，消費(fèi)與消費(fèi)理念共生。在調(diào)研時(shí)丁小慧說：“打造君子之鄉(xiāng)的后花園，打造X萬人的奢侈品，保留巴南河畔農(nóng)民的自留地是我的奮斗目標(biāo)”。土地是老百姓的命脈，我不采取流轉(zhuǎn)土地的方式，而是通過宣傳指導(dǎo)讓大家在自己的土地上種植，既減少了公司的成本，又解除了老百姓沒了土地的顧慮。企業(yè)僅流轉(zhuǎn)土地XX畝，卻帶動(dòng)農(nóng)戶種植XX余畝。在玫瑰花收購中，公司以每斤X-X元的價(jià)格回收村民種植的玫瑰，對(duì)貧困戶特價(jià)回收，保證群眾的銷路問題。老百姓不僅種植的玫瑰能賣錢，花開時(shí)節(jié)還帶來農(nóng)家經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，以綠色、生態(tài)、營養(yǎng)打造的“玫瑰雞、玫瑰鴨、玫瑰蛋”等產(chǎn)品，成了鄉(xiāng)村游客的搶手貨，群眾家中土特產(chǎn)也有了好市場(chǎng)。預(yù)計(jì)可帶動(dòng)村民戶均實(shí)現(xiàn)收入XX元。20XX被評(píng)為XX市十佳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星。

三、對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持

（一）政策務(wù)實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)明確，獎(jiǎng)補(bǔ)較多。

市委市政府相繼出臺(tái)了《XX市支持農(nóng)民工和XX籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作方案》《關(guān)于加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》等X個(gè)規(guī)范性文件。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)減稅降費(fèi)、場(chǎng)地支持、融資支持、投資獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)五個(gè)方面，重點(diǎn)加大了對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼力度，明確了涉及創(chuàng)業(yè)基金貼息、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助、場(chǎng)租補(bǔ)貼、特殊種苗補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)、帶動(dòng)脫貧獎(jiǎng)、創(chuàng)業(yè)之星獎(jiǎng)、青創(chuàng)競(jìng)賽獎(jiǎng)等具體的“X類補(bǔ)貼和X項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”政策。平昌縣創(chuàng)業(yè)者王現(xiàn)昌流轉(zhuǎn)土地XX畝種植花椒，在調(diào)研中了解到他得到土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償、種苗補(bǔ)貼XX余萬元，經(jīng)信局撥廠房補(bǔ)貼XX萬元，科技創(chuàng)新獎(jiǎng)X萬元，園區(qū)內(nèi)道路政府出資全部硬化。通江縣創(chuàng)業(yè)者趙志剛享受創(chuàng)業(yè)貸款XX萬元，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼XX元每畝，財(cái)政擔(dān)保貼息貸款XX萬元。

（二）主動(dòng)作為，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展。

調(diào)研中了解到，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府每年都要到重點(diǎn)地區(qū)召開X次以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推介會(huì)，通過XX籍老鄉(xiāng)、老知青等多種渠道將在外務(wù)工的本籍成功人士招集在一起召開座談會(huì)，介紹XX前所未有的發(fā)展機(jī)遇、本地支持政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，用真情打動(dòng)、以人品承諾、用發(fā)展平臺(tái)吸引鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截止20XX年X月，全市回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員XX人，占全市在外務(wù)工總?cè)藬?shù)的X%，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)值約XX億元。

（三）方法新穎，措施有力，服務(wù)優(yōu)化。

XX鎮(zhèn)推行“五自”原則，即：創(chuàng)業(yè)者自選項(xiàng)目，自選土地，自行投資，自主管理，自負(fù)盈虧，充分尊重創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鎮(zhèn)政府實(shí)行“三個(gè)一”模式提供服務(wù)，即：一名領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)，一名技術(shù)員指導(dǎo)，一名村社干部服務(wù)，重點(diǎn)從土地協(xié)調(diào)，糾紛化解，勞動(dòng)力組織，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目配套等方面提供服務(wù)。

XX鄉(xiāng)為留住返鄉(xiāng)成功人士制定措施：一是真幫實(shí)助，認(rèn)真履行回鄉(xiāng)承諾。在創(chuàng)業(yè)者投資建設(shè)期間，及時(shí)幫助解決一些具體問題，尤其是與周圍群眾之間的關(guān)系問題，兌現(xiàn)承諾。二是基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。政府充分利用道路、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完善配套創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)用水、用電、用氣等問題。三是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目融合發(fā)展推動(dòng)。政府與創(chuàng)業(yè)者簽定合同，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由創(chuàng)業(yè)者在流轉(zhuǎn)土地上實(shí)施，創(chuàng)業(yè)者負(fù)責(zé)完成扶貧幫帶，實(shí)現(xiàn)了政府、群眾、創(chuàng)業(yè)者三者參與的共贏模式。四是技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)輔助。通過人才機(jī)構(gòu)開展定向培訓(xùn)，提供技術(shù)培訓(xùn)。

四、存在的困難和問題

（一）部分創(chuàng)業(yè)者融資難，制約企業(yè)發(fā)展。

在調(diào)研中有部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工個(gè)體，由于所選產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期投入較大，產(chǎn)品見效期稍長，個(gè)人資金實(shí)力不足，存在資金短期周轉(zhuǎn)的困境。由于前期已有一筆貸款，再進(jìn)行貸款十分困難。主要體現(xiàn)在手續(xù)繁雜、門檻高、等待時(shí)間長，需要財(cái)產(chǎn)或財(cái)政供養(yǎng)人員擔(dān)保，難以滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士的短期資金需求。如巴州區(qū)花溪鄉(xiāng)葛藤坎專業(yè)合作社李明亮，20XX年被評(píng)為全區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，共投入XX多萬元，流轉(zhuǎn)土地XX余畝，山林XX多畝，種植三年后見效，目前急需周轉(zhuǎn)資金增加養(yǎng)殖量和維持管護(hù)，但因已有貸款，再貸困難，制約企業(yè)發(fā)展。

（二）投資資產(chǎn)確權(quán)難，投資者有顧慮。

農(nóng)村種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投入高，前期資金重點(diǎn)用于土地整理改造、修建大棚、栽種苗木、配套水塘庫及噴灌設(shè)施，配套園區(qū)道路等非廠房式固定資產(chǎn)投入，成千上萬畝投入資金百萬至千萬元，目前無法辦理產(chǎn)權(quán)登記，既使投入資產(chǎn)的權(quán)益得不到保障，又讓企業(yè)投入資金無法形成資產(chǎn)進(jìn)行融資或貸款抵押。平昌縣土興鎮(zhèn)甲魚養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)者羅君，通江縣元鼎生態(tài)農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人何四海、通江興隆鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者趙志剛、南江縣關(guān)門鄉(xiāng)牡丹花種植者符海筠都反映，投入大量資金無法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，產(chǎn)生很多顧慮。

（三）企業(yè)發(fā)展用地難，影響規(guī)劃的全面實(shí)施。

一是繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模用地難。隨著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的不斷投入，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)土地的需求較大，個(gè)別老百姓仍然具有小農(nóng)意識(shí)，利益優(yōu)先，不愿意放手土地，形成了企業(yè)發(fā)展的阻礙。南江縣牡丹花種植者符海筠，非?？春糜湍档ぐl(fā)展前景，按牡丹油訂單量仍需擴(kuò)大牡丹種植十萬畝以上，希望政府加大政策支持力度，幫助協(xié)調(diào)，向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行輻射推動(dòng)。二是園區(qū)配套建設(shè)用地調(diào)整難。在調(diào)研中絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者反映，發(fā)展之初土地通過流轉(zhuǎn)或租賃的方式取得土地使用權(quán)，但所有土地均屬于耕地、林地性質(zhì)，隨著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展需要就地建辦公用房、倉庫與加工廠房，對(duì)面積較大且耕地區(qū)內(nèi)地方政府不能調(diào)整批建，使創(chuàng)業(yè)者在發(fā)展過程中束縛手腳，預(yù)先規(guī)劃投資不能全面實(shí)施。

（四）基礎(chǔ)條件受限，增加運(yùn)輸成本。

由于創(chuàng)業(yè)者為了發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，降低投入成本，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)很多項(xiàng)目選擇在荒蕪?fù)恋鼗蚧纳交钠聦?shí)施，農(nóng)用物資靠人工肩挑，成功收獲的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)出銷售也比較困難。如恩陽漁溪鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社廖繼榮，為了種出無化肥污染的有機(jī)紅心獼猴桃，從各地學(xué)校或養(yǎng)殖場(chǎng)收集大量人畜糞料進(jìn)入園區(qū)，需要運(yùn)輸，XX余畝獼猴桃每年產(chǎn)出上百噸，采收的產(chǎn)品大貨車無法出入園區(qū)，只能通過二次轉(zhuǎn)運(yùn)上高速，增大了運(yùn)輸成本。

（五）優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不夠，影響創(chuàng)業(yè)者的積極性。

一是政府出臺(tái)政策惠及面不夠。如，部分縣區(qū)政府20XX年發(fā)文出臺(tái)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，但只對(duì)發(fā)文后創(chuàng)業(yè)的進(jìn)行扶持，對(duì)文件之前開展創(chuàng)業(yè)符合文件標(biāo)準(zhǔn)的未兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，存在“應(yīng)享未享”現(xiàn)象。二是優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)較高。流轉(zhuǎn)土地XX畝以上才有補(bǔ)償。三是優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)資金兌現(xiàn)不到位。在調(diào)研中了解到，部分縣區(qū)對(duì)企業(yè)幫助帶動(dòng)貧困戶就業(yè)的倉儲(chǔ)補(bǔ)貼資金，至今未兌現(xiàn)。四是優(yōu)惠政策涉及產(chǎn)業(yè)不全面。調(diào)研中了解到，通江等縣區(qū)未將水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)納入相關(guān)的優(yōu)惠政策。

五、對(duì)策及建議

（一）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融扶持門檻。

一是建議取消創(chuàng)業(yè)者不能二次貸款的限制條件，特別是取消家庭成員中一人貸款，其他成員就不能繼續(xù)享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的條件。二是降低扶持政策享受條件。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，屬于農(nóng)民合作組織或在農(nóng)村創(chuàng)立的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，吸引就地就近農(nóng)民就業(yè)的，只要簽訂勞動(dòng)合同并參加農(nóng)村居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的，可以享受創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等扶持政策，確保支持政策可操作性。

（二）落實(shí)部責(zé)任完善資產(chǎn)確權(quán)登記。

以全國第四次經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，摸清我市自然資源資產(chǎn)家底，界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)合同或承包租賃合同劃清企業(yè)、個(gè)人使用權(quán)的邊界。結(jié)合第三次全國農(nóng)業(yè)普查成果，充分利用水利普查、森林資源調(diào)查、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，理順國土、發(fā)改、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門在自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記中的職責(zé)關(guān)系，界定承擔(dān)的自然資源登記范圍，落實(shí)部門責(zé)任。探索形成自然資源首次登記工作實(shí)施方法，盡快形成一套切實(shí)可行種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)登記確權(quán)辦法，達(dá)到既能有效保護(hù)創(chuàng)業(yè)者利益，又能規(guī)范全市土地流轉(zhuǎn)與租賃的良序環(huán)境。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目論證扶持前景較好產(chǎn)業(yè)。

縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)大型產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，形成區(qū)域內(nèi)整體規(guī)劃，建立良序發(fā)展的大環(huán)境。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)XX畝以上進(jìn)行登記監(jiān)管，對(duì)XX畝以上的項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)考察與效益論證。防止投資者資金不足，盲目跟風(fēng)，圈地靠政策的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)保護(hù)好擁地農(nóng)民的切身利益。對(duì)項(xiàng)目前景看好，創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營有序，管理較好，帶動(dòng)突出的，政府加大宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員周邊群眾盡早參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)形成規(guī)模，發(fā)展成為地方支柱型產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）爭(zhēng)取政策適當(dāng)放寬產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的長遠(yuǎn)發(fā)展，辦公用房、倉庫與加工廠房是迫切需要的。按照相關(guān)規(guī)定，依法鼓勵(lì)多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，支持龍頭企業(yè)合理利用農(nóng)村集體土地，給予優(yōu)先用地指標(biāo)，盡量簡化手續(xù)，切實(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展的土地問題。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)改善服務(wù)環(huán)境。

一是繼續(xù)加大道路硬化配套建設(shè)。20XX年兩會(huì)提出XX年完成村村通硬化路，切實(shí)解決農(nóng)村有路無質(zhì)的尷尬，我市應(yīng)抓住這一機(jī)遇，重點(diǎn)向土地成片流轉(zhuǎn)，規(guī)模較大的創(chuàng)業(yè)基地延伸，助力農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。二是加大水利配套建設(shè)。對(duì)維修、新建大型塘庫的政府可采取撥款企業(yè)代建或?qū)ⅹ?jiǎng)補(bǔ)的方式，幫助創(chuàng)業(yè)者起步發(fā)展，減輕創(chuàng)業(yè)者投入負(fù)擔(dān)。三是協(xié)調(diào)自來水、電力、天燃?xì)獾裙?，盡可能解決創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)生活用水、電、氣問題，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、用氣與生活使用同網(wǎng)同價(jià)等問題。

（六）督促創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落地落實(shí)。

一方面，要提倡鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者克服困難，增強(qiáng)自身“造血功能”。另一方面要加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施的兌現(xiàn)力度，及時(shí)對(duì)各地的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)情況進(jìn)行督查，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策及扶持措施落地生效，以此調(diào)動(dòng)廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的積極性，更好帶動(dòng)老百姓共同致富。

第四篇：安遠(yuǎn)縣實(shí)施“百千萬”幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程

安遠(yuǎn)團(tuán)委實(shí)施?百千萬?幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程

深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，就要努力實(shí)現(xiàn)?黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠?的總體要求。今年以來，團(tuán)安遠(yuǎn)縣委緊跟縣委這一總體要求，在全縣范圍內(nèi)大力參與實(shí)施?百千萬?幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程，并著力將這項(xiàng)工程打造成為?保增長、保民生、保穩(wěn)定、弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)?的民生工程，切實(shí)增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，有力推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧發(fā)展。

一、主要做法

?百千萬?幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程指的是：精心推薦百個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、著力幫扶千名創(chuàng)業(yè)者啟動(dòng)項(xiàng)目、努力帶動(dòng)萬人上崗就業(yè)。其主要做法如下：

（一）深入開展調(diào)查摸底，全面掌握幫扶創(chuàng)業(yè)的對(duì)象需求

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委組織開展好調(diào)查摸底工作，重點(diǎn)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和在職干部職工（含教育、衛(wèi)生等行業(yè)）等三類對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不論投資大小、不論從事行業(yè)、不論身份職業(yè)，均作為調(diào)查摸底內(nèi)容。通過調(diào)查摸底，重點(diǎn)掌握有創(chuàng)業(yè)愿望人員的創(chuàng)業(yè)意向目標(biāo)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)困難要求等信息，并從創(chuàng)業(yè)者是否可信、項(xiàng)目是否可行、實(shí)施是否可能等方面進(jìn)行初次篩選，確定幫扶推薦對(duì)象。

（二）深入進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，大力營造幫扶創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍

一是積極參與全縣鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)圩日宣講團(tuán)。宣講團(tuán)由縣委宣傳部、團(tuán)縣委、縣農(nóng)信社、縣財(cái)政局、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、縣供電公司、縣

就業(yè)局等單位組成，利用圩日深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣講，大力宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和幫扶措施，并發(fā)放宣傳資料，自宣講活動(dòng)開展以來，我委累計(jì)發(fā)放宣傳資料3000份。二是參與新聞專欄節(jié)目。在縣電視臺(tái)《安遠(yuǎn)新聞》欄目開辟?‘百千萬’幫扶創(chuàng)業(yè)在行動(dòng)—青年人在行動(dòng)、創(chuàng)業(yè)典型專訪、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在啟動(dòng)?和?大家都來幫---返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策介紹?等專欄，在全縣大力營造?創(chuàng)業(yè)光榮，幫扶有功?的濃厚氛圍。三是充分利用標(biāo)語和宣傳欄進(jìn)行宣傳。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委在圩鎮(zhèn)、主要街道至少懸掛2條以上鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)宣傳的標(biāo)語，同時(shí)將各服務(wù)單位創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策在宣傳欄進(jìn)行張貼。四是編發(fā)工作簡報(bào)。根據(jù)全縣安排，團(tuán)縣委編發(fā)了2期幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)簡報(bào)，及時(shí)推介一批符合實(shí)際、前景看好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目，宣傳一批業(yè)績突出、態(tài)勢(shì)良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功典型，表彰一批行動(dòng)迅速、措施得力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位。

（三）深入開展評(píng)選培訓(xùn)，切實(shí)提升幫扶創(chuàng)業(yè)的整體水平

一是結(jié)合幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展，由縣委宣傳部、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委等單位牽頭組織評(píng)選出?全縣十大創(chuàng)業(yè)先鋒?、?十大青年創(chuàng)業(yè)希望之星?、?十大文明信用村組?，并舉辦創(chuàng)業(yè)先鋒報(bào)告會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織有創(chuàng)業(yè)意向的人員參加報(bào)告會(huì)，通過創(chuàng)業(yè)先鋒的?現(xiàn)身說法?，激勵(lì)有創(chuàng)業(yè)意向的人員投身到創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍之中，切實(shí)營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。二是由縣就業(yè)局牽頭、團(tuán)縣委積極配合，免費(fèi)舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。采取宣傳我縣幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和實(shí)地參觀創(chuàng)業(yè)基地相結(jié)合，介紹返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和為其選擇適宜創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合的辦班形式，切實(shí)為返鄉(xiāng)農(nóng)民

工創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)。僅1—3月份，就免費(fèi)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)人員達(dá)852人。

二、主要成效

（一）謀劃科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力得到提高

通過積極參與實(shí)施?百千萬?幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程，在全體團(tuán)隊(duì)干部當(dāng)中進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到解決人民群眾最困難、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，才是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的最終目的。基于這層認(rèn)識(shí)，全縣團(tuán)隊(duì)干部急群眾之所急、想群眾之所想，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展?貼心式?、?一站式?服務(wù)，使他們謀劃科學(xué)發(fā)展的能力在真摯、熱情的服務(wù)中得以提升，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供上門服務(wù)，用心溝通盡力解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資難、項(xiàng)目審批難等實(shí)際問題。

（二）促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施得以完善

在實(shí)施?百千萬?幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程中，各級(jí)團(tuán)委將群眾滿不滿意作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)之路上得到堅(jiān)實(shí)的政策支持和優(yōu)惠保障。這些開明、務(wù)實(shí)的舉措是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下對(duì)原有政策措施的完善與進(jìn)步。通過一系列的努力，團(tuán)安遠(yuǎn)縣委已經(jīng)形成了一整套幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工尤其是返鄉(xiāng)青年更好的融入到自身創(chuàng)業(yè)的浪潮中的經(jīng)驗(yàn)作法。如在青年人貸款解決資金困難方面，我們專門制定了《安遠(yuǎn)縣關(guān)于大力推動(dòng)小額貸款項(xiàng)目促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，有效的在創(chuàng)業(yè)貸款上為青年提供最切實(shí)的優(yōu)惠政策。聯(lián)合縣農(nóng)村信用社出臺(tái)優(yōu)惠政策，提供優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)貸款，降低青年創(chuàng)業(yè)成本；提供項(xiàng)目、市場(chǎng)、信息、培訓(xùn)等系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)青年創(chuàng)業(yè)能力，提高青年創(chuàng)業(yè)成功率。通過各級(jí)團(tuán)委共同努力，目前已發(fā)放

125張農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)信貸卡，發(fā)放總額為375萬，財(cái)政貼息帶貸款165萬，以其他方式發(fā)放農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款，全縣合計(jì)發(fā)放農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款數(shù)為3828萬元。

（三）塑造了科學(xué)發(fā)展新形象

?百千萬?幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程的實(shí)施，切實(shí)提升了全縣黨員干部尤其是團(tuán)隊(duì)干部在人民群眾中的美譽(yù)度。?金杯銀杯不如老百姓的口碑?，一心一意為人民群眾謀利干事，既弘揚(yáng)了蘇區(qū)干部好作風(fēng)，又塑造了科學(xué)發(fā)展新形象。版石鎮(zhèn)返鄉(xiāng)青年曾志明高興的說：?縣里為我們返鄉(xiāng)青年提供了免費(fèi)培訓(xùn)、貼息貸款等優(yōu)惠政策，有什么問題打個(gè)電話就有工作人員上門協(xié)調(diào)解決，創(chuàng)業(yè)無憂，我的信心是越來越足啊！?

第五篇：關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見

各黨委、黨組，直屬總支、支部，市直各部門，駐玉有關(guān)單位黨組織：

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委“兩高舉一加強(qiáng)”戰(zhàn)略方針和“兩抓兩放”決策部署以及酒泉市委一屆六次全委會(huì)議精神，根據(jù)酒泉市委《關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的決定》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，提出如下意見。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)目標(biāo)

1、基本內(nèi)涵。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民參與，多業(yè)并舉，進(jìn)一步推進(jìn)全社會(huì)各個(gè)階層解放思想，最廣泛地調(diào)動(dòng)一切創(chuàng)業(yè)主體，放開一切能夠開放的領(lǐng)域，落實(shí)能夠做到的一切扶持政策，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，放手讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，一切有利創(chuàng)業(yè)的活力競(jìng)相迸發(fā)，掀起全民創(chuàng)業(yè)、共同致富的熱潮，推動(dòng)玉門經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

2、指導(dǎo)思想。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以“三個(gè)有利于”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，以“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”為指導(dǎo)方針，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，按照創(chuàng)新觀念、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)居民收入水平、提高地方綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的“四創(chuàng)三化兩提高”的基本思路，繼續(xù)解放思想，深化改革，大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新精神，形成人人爭(zhēng)先創(chuàng)業(yè)、各業(yè)競(jìng)相發(fā)展的嶄新局面。

3、現(xiàn)實(shí)意義。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大舉措，是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加全市經(jīng)濟(jì)總量、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的迫切需要。特別在我市全面推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和市政遷址兩大系統(tǒng)工程的重要時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，發(fā)展形勢(shì)逼人，需要廣大人民群眾普遍行動(dòng)起來，通過實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，形成大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

4、任務(wù)目標(biāo)。經(jīng)過3年左右的努力，使全市經(jīng)濟(jì)總量明顯擴(kuò)大、城市化水平明顯提高、人民生活水平明顯改善、全社會(huì)勞動(dòng)力充分就業(yè)，到2007年底，全市本文來自文秘之音網(wǎng)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到70億元以上，城市居民可支配收入達(dá)到1萬元，農(nóng)民人均純收入突破5000元，財(cái)政收入達(dá)到2億元以上；城市化率保持在65％以上，城市登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)，基本普及高中階段教育，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力1.6萬人，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、培育創(chuàng)業(yè)主體，全民參與創(chuàng)業(yè)

5、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員廣泛招商引資，離職創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、幫辦企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營。

6、鼓勵(lì)廣大農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)。深化科技事業(yè)單位改革，放活經(jīng)營行為，鼓勵(lì)科技人員走向市場(chǎng)創(chuàng)辦科技服務(wù)實(shí)體；激勵(lì)廣大農(nóng)民依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走集約化經(jīng)營的路子，興辦大場(chǎng)大戶，培育農(nóng)牧場(chǎng)主；堅(jiān)持把離土轉(zhuǎn)移與兼業(yè)轉(zhuǎn)移、就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移、面向大中城市轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)外出創(chuàng)業(yè)和從事勞務(wù)輸出；大力發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)組織，搞活流通，興辦二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

7、鼓勵(lì)科技人員和大中專畢業(yè)生領(lǐng)先創(chuàng)業(yè)。支持和鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，允許在職科技人員利用業(yè)余時(shí)間開展技術(shù)承包、有償服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)，并獲取相應(yīng)報(bào)酬；制定扶持大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生主動(dòng)走向社會(huì)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。

8、鼓勵(lì)下崗職工積極創(chuàng)業(yè)。通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府幫助就業(yè)、個(gè)人自主擇業(yè)等方式，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員把轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)和下崗再就業(yè)當(dāng)作新的機(jī)遇，利用好政府提供的優(yōu)惠政策，自找出路、自主創(chuàng)業(yè)、自謀發(fā)展。

9、鼓勵(lì)退轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)。完善和落實(shí)退轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)補(bǔ)助金制度，加大對(duì)退轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)的關(guān)心和扶持力度，引導(dǎo)他們發(fā)揮所學(xué)專長，從事個(gè)體經(jīng)營，創(chuàng)辦、參辦私營企業(yè)。

10、鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定和落實(shí)促進(jìn)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與外地玉門籍能人和外出務(wù)工人員的聯(lián)系，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，興辦項(xiàng)目，發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。

11、鼓勵(lì)中小企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)政策支持，引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，做強(qiáng)做大主業(yè)，創(chuàng)建知名品牌，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。

三、突出發(fā)展重點(diǎn)，把握創(chuàng)業(yè)方向

12、圍繞加快工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。依托境內(nèi)中央和省屬大中型企業(yè)，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；依托優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展礦產(chǎn)品采選冶煉、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、清潔能源開發(fā)、建筑建材等支柱產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持將三大工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展工業(yè)的有效載體，集中力量扶持幾個(gè)投資上億元的骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展一批年銷售收入在千萬元以上的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，支撐地方工業(yè)快速發(fā)展和財(cái)政收入穩(wěn)步增長。

13、圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持“建大龍頭、帶大基地，興大產(chǎn)業(yè)、占大市場(chǎng)”的發(fā)展思路，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)、科技興農(nóng)為手段、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為方向，加快“商品草大市”、“畜牧業(yè)強(qiáng)市”、“啤酒原料之都”的建設(shè)步伐，改造提升糧食、蔬菜、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出抓好啤酒原料、飼草、制種、棉花等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，建立企業(yè)＋農(nóng)戶＋基地＋協(xié)會(huì)+市場(chǎng)的產(chǎn)供銷機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

14、圍繞加快城市化進(jìn)程推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼發(fā)展”和新老市區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定繁榮老市區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)張新市區(qū)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境，帶動(dòng)建筑建材、房產(chǎn)開發(fā)、園林綠化、城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營、社會(huì)公益性項(xiàng)目開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。培育小商品、農(nóng)產(chǎn)品、家具裝璜、物資回收等專業(yè)市場(chǎng)體系形成規(guī)模，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、家政服務(wù)、物業(yè)管理、房屋中介、餐飲娛樂、旅游休閑等生活服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大交通運(yùn)輸、客貨運(yùn)代理、汽車租賃等現(xiàn)代交通業(yè)，開發(fā)通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)，參與保險(xiǎn)、投資、租賃、拍賣等現(xiàn)代金融業(yè)和會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、會(huì)展等中介服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

四、放開創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道

15、開放公共產(chǎn)品經(jīng)營促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與城市供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)保潔、公共交通、園林綠化、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)投資、建設(shè)與運(yùn)營；參與荒灘、荒山、荒地的生態(tài)開發(fā)和綜合治理；參與礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)；參與教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)；參與道路、電力、石油等壟斷性行業(yè)投資，形成各類創(chuàng)業(yè)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。

16、全民發(fā)展旅游帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)。以建設(shè)絲綢之路上的知名旅游城市和創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，依托全國工業(yè)旅游示范區(qū)，充分挖掘鐵人故居、老君廟“老一井”等四個(gè)紅色教育基地，吾艾斯拱北、火燒溝原始部落遺址、硅化木地質(zhì)公園等歷史文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，金玉陽光度假村、玉澤湖公園等自然風(fēng)光旅游資源，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，引導(dǎo)全社會(huì)力量參與旅游景點(diǎn)建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)。不斷整合旅游資源，挖掘旅游文化內(nèi)涵，廣泛開展工業(yè)考察游、農(nóng)業(yè)觀光游、度假休閑游、人文景觀游等主題旅游活動(dòng)。

17、發(fā)展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)走出去創(chuàng)業(yè)。積極培育發(fā)展勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)協(xié)會(huì)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等勞務(wù)中介組織，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。拓展省外勞務(wù)市場(chǎng)，完善勞務(wù)信息收集發(fā)布、培訓(xùn)、政策扶持等勞務(wù)輸出服務(wù)，建立省外勞務(wù)輸出聯(lián)系機(jī)構(gòu)和基地，創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌，多渠道培養(yǎng)勞務(wù)輸出帶頭人，為城鄉(xiāng)群眾走出去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。依托石油資源，加強(qiáng)與油田企業(yè)合作，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，面向石油行業(yè)輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力。搶抓國家實(shí)施西油東輸、高等級(jí)公路建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目途經(jīng)我市的機(jī)遇，開展勞務(wù)輸出。

18、擴(kuò)大招商引資引進(jìn)來創(chuàng)業(yè)。圍繞我市特色農(nóng)產(chǎn)品、土地、礦產(chǎn)、旅游等資源的開發(fā)，廣泛吸引各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和各界人士來玉投資創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施服務(wù)功能，為外來投資者搭建創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)主體主動(dòng)招商與政府部門服務(wù)招商相結(jié)合、經(jīng)常性聯(lián)系招商與參加重要節(jié)會(huì)招商相結(jié)合、吸引外部投資與引導(dǎo)民間融資相結(jié)合，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地引進(jìn)資金、技術(shù)和發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)能人，帶動(dòng)更多的人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

19、發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾全面創(chuàng)業(yè)。動(dòng)員和號(hào)召城鄉(xiāng)群眾根據(jù)市場(chǎng)需求，圍繞小商品大市場(chǎng)，不拘形式，不拘類型，不拘內(nèi)容，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，可大可小，發(fā)展小商貿(mào)、小加工、小制造、小修理、小服務(wù)，帶動(dòng)千家萬戶自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)充分就業(yè)，推動(dòng)全民致富。

五、加大扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

20、放寬創(chuàng)業(yè)條件。各行政執(zhí)法部門本著“先發(fā)展、后規(guī)范，先建立、后完善，先服務(wù)、后收費(fèi)”的原則，進(jìn)一步簡化行政審批程序，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。對(duì)創(chuàng)辦中小企業(yè)的，除國家法律、法規(guī)規(guī)定之外，任何部門不得實(shí)行前置審批。降低企業(yè)注冊(cè)資本金限額，凡自然人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)以及從事個(gè)體工商業(yè)的，一律不受注冊(cè)資本金數(shù)額限制。對(duì)城鄉(xiāng)群眾自主創(chuàng)辦的小商貿(mào)、小加工、小制造、小修理、小服務(wù)，工商部門給予一定的發(fā)展寬限期，寬限期內(nèi)免予工商稅務(wù)登記。

21、落實(shí)扶持政策。全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目用地統(tǒng)一納入政府用地計(jì)劃，凡城市基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、林業(yè)、生態(tài)建設(shè)、沙漠化治理社會(huì)公益性項(xiàng)目，優(yōu)先優(yōu)惠提供用地；在工業(yè)園區(qū)興辦企業(yè)，享受園區(qū)內(nèi)的供地優(yōu)惠政策。對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員可實(shí)行留級(jí)留薪、留職停薪、提前退休等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。經(jīng)本人申請(qǐng)、組織批準(zhǔn)離崗領(lǐng)辦、幫辦、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)的，3年內(nèi)保留身份編制、級(jí)別和工資待遇，工齡、職稱評(píng)定、社會(huì)統(tǒng)籌和正常晉升工資不受影響；3年后愿意回單位工作的，重新安排工作崗位，愿意繼續(xù)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的，按有關(guān)規(guī)定辦理辭職或退休手續(xù)。企業(yè)需要黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員幫辦實(shí)業(yè)的，采取組織選派、掛項(xiàng)幫扶、自愿申請(qǐng)等形式，支持其到企業(yè)建功立業(yè)，獲取相應(yīng)報(bào)酬。加快體制創(chuàng)新，改革戶籍管理制度，逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍類別，鼓勵(lì)農(nóng)民到城市落戶、就業(yè)、定居，并在子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、教育衛(wèi)生等方面與城市居民享受同等待遇。

22、優(yōu)化金融服務(wù)。按照政府扶持、企業(yè)參與，市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的方式建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩解中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的問題；鼓勵(lì)各行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)以股份制、會(huì)員制等形式創(chuàng)辦信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)開展聯(lián)戶聯(lián)保，促進(jìn)互助性融資擔(dān)保；擴(kuò)大銀企合作范圍，通過項(xiàng)目推介、貸款授信、簡化抵押等方式，為企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)。對(duì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可享受最大額度2萬元、期限為2年的小額擔(dān)保貸款，由財(cái)政全額據(jù)實(shí)貼息。

23、設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。市財(cái)政每年至少拿出100萬元，設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、信用擔(dān)保體系建設(shè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)和政府獎(jiǎng)勵(lì)。由財(cái)政部門制定創(chuàng)業(yè)基金的具體管理使用辦法，充分發(fā)揮基金作用。

24、建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)吸納就業(yè)人員多、財(cái)政貢獻(xiàn)大、科技含量高的創(chuàng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，以及投資科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣電、體育等社會(huì)公益事業(yè)、社會(huì)效益顯著的發(fā)展項(xiàng)目，由政府進(jìn)行配資補(bǔ)貼；對(duì)獲得國家馳名商標(biāo)或隴貨精品的名牌產(chǎn)品，由政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在全民創(chuàng)業(yè)工程中成績突出、業(yè)務(wù)工作在全國、全省、全市行業(yè)系統(tǒng)中位居前列的部門和單位，由政府進(jìn)行通報(bào)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)引進(jìn)外來民間資金、向上爭(zhēng)取政府無償投資的單位和個(gè)人，按照引資額的多少給予獎(jiǎng)勵(lì)；開展“創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選活動(dòng)，由工商、稅務(wù)、商務(wù)和勞動(dòng)部門根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的納稅額、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度、對(duì)群眾致富的帶動(dòng)性等方面制定評(píng)選辦法，每年評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批“創(chuàng)業(yè)之星”。

25、強(qiáng)化法治保障。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的約束，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)、執(zhí)法擾民等問題。各執(zhí)法部門依照法律規(guī)定的權(quán)限范圍和執(zhí)法程序?qū)嵤z查，除涉及企業(yè)生產(chǎn)安全等重大問題的檢查和群眾舉報(bào)外，同一部門對(duì)同一企業(yè)的檢查每年不超過兩次；堅(jiān)持教育為主，不得“以罰代管”，除法律規(guī)定外一般不得處罰，必須處罰的，按規(guī)定下限處理。規(guī)范收費(fèi)行為，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位無權(quán)向企業(yè)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，無權(quán)以任何理由強(qiáng)行要求企業(yè)提供各種贊助費(fèi)或接受有償服務(wù)。積極為各類創(chuàng)業(yè)主體提供法律支持和援助，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)主體依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，保護(hù)各類創(chuàng)業(yè)主體的合法權(quán)益。

26、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立由勞動(dòng)、人事部門牽頭，農(nóng)牧、鄉(xiāng)企、教育等部門配合，職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民業(yè)余職業(yè)技術(shù)學(xué)校和青年中心為主體，就業(yè)部門、勞務(wù)輸出組織、企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織等廣泛參與的寬領(lǐng)域、多層次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)體系，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)能力。依托企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)實(shí)踐基地，力爭(zhēng)每年有80％以上的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者接受培訓(xùn)，每人掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)或創(chuàng)業(yè)技能。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要廣泛開展“創(chuàng)業(yè)知識(shí)政策進(jìn)萬家”活動(dòng)，深入到農(nóng)戶宣傳創(chuàng)業(yè)知識(shí)和政策，引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)。由市委組織部牽頭負(fù)責(zé)每年在外地舉辦2－3期科級(jí)干部、鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和黨員致富帶頭人培訓(xùn)班，由人事、勞動(dòng)部門牽頭負(fù)責(zé)每年舉辦3－5期外出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，專題培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)和指導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)的能力，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。

27、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。深入推進(jìn)“學(xué)溫州經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)寬松環(huán)境，促玉門發(fā)展”主題活動(dòng)，繼續(xù)落實(shí)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)、政府審批服務(wù)、舉報(bào)投訴和明察暗訪、重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)、下基層報(bào)告審批、定期開展行風(fēng)評(píng)議等八項(xiàng)制度，落實(shí)“33條”規(guī)定和首問責(zé)任制、限時(shí)辦理制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等制度，推行“陽光政務(wù)”和一站式服務(wù)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，提高服務(wù)水平。設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)工程服務(wù)投訴中心，向全社會(huì)公布投訴電話，認(rèn)真受理創(chuàng)業(yè)主體的投訴。由紀(jì)檢、監(jiān)察部門牽頭，會(huì)同市委、市政府督查室和發(fā)改、勞動(dòng)、商務(wù)等部門，對(duì)國家和省、市扶持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策兌現(xiàn)情況、部門服務(wù)承諾落實(shí)情況每半年進(jìn)行一次大檢查，及時(shí)查處解決影響創(chuàng)業(yè)的各類矛盾和問題。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)組織實(shí)施

28、宣傳發(fā)動(dòng)，營造氛圍。由宣傳部門牽頭，在全市深入開展全民創(chuàng)業(yè)工程的大宣傳、大討論、大發(fā)動(dòng)活動(dòng)，每年推出一批創(chuàng)業(yè)典型，組織創(chuàng)業(yè)典型組成“創(chuàng)業(yè)、致富、奉獻(xiàn)”報(bào)告團(tuán)進(jìn)行巡回報(bào)告，大力宣傳政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者光榮、創(chuàng)業(yè)者有功的價(jià)值觀念。利用各種媒體，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)業(yè)成功的先進(jìn)人物和典型事跡，激發(fā)干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，消除影響發(fā)展的思想障礙，讓自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)成為全市人民的共同追求，在全社會(huì)形成“爭(zhēng)建創(chuàng)業(yè)型農(nóng)村、爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)型社區(qū)、爭(zhēng)做創(chuàng)業(yè)型市民”的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。

29、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全民創(chuàng)業(yè)工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)工程的規(guī)劃編制、政策制定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將全民創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)長期的重點(diǎn)工作，納入重要日程，統(tǒng)籌安排，周密部署。各級(jí)各部門要明確責(zé)任，制定支持推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的具體政策和配套措施，公開服務(wù)承諾，形成工作合力，聯(lián)手推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。各級(jí)黨組織要把組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，堅(jiān)持把實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程與黨員先進(jìn)性教育結(jié)合起來，與“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、“雙培雙帶”工程和“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)結(jié)合起來，組織開展形式多樣的全民創(chuàng)業(yè)黨性實(shí)踐活動(dòng)，通過黨員帶頭創(chuàng)業(yè)充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，帶動(dòng)全民投身創(chuàng)業(yè)。以工會(huì)實(shí)施的“全市職工素質(zhì)提升工程”、共青團(tuán)開展的“青春創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”、婦聯(lián)開展的“巾幗建功活動(dòng)”、殘聯(lián)開展的“平等共享、促進(jìn)殘疾人就業(yè)活動(dòng)”為載體，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各條戰(zhàn)線全民創(chuàng)業(yè)工作的深入發(fā)展。密切同非公有制經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系，在人大代表和政協(xié)委員中適當(dāng)增加非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士。定期召開外來投資者和全民創(chuàng)業(yè)能人座談會(huì)，吸納意見建議，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

30、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。把全民創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施情況納入黨政考核體系，定期檢查，年終考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。對(duì)在組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程中成績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子予以重獎(jiǎng)，對(duì)成績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部予以優(yōu)先重用；對(duì)在組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程中無所作為、工作平庸的領(lǐng)導(dǎo)干部予以通報(bào)批評(píng)和職務(wù)調(diào)整；發(fā)生亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等各種吃拿卡要行為，影響全民創(chuàng)業(yè)工程順利實(shí)施的單位和個(gè)人，進(jìn)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

２００５年８月１０日