第一篇：關(guān)于引導(dǎo)外出創(chuàng)業(yè)能人返鄉(xiāng)擔(dān)任村官的調(diào)查

關(guān)于引導(dǎo)外出創(chuàng)業(yè)能人返鄉(xiāng)擔(dān)任村官的調(diào)查

文字：安陽組工通訊 [添加時間：2007-9-1] 點擊:381

關(guān)于引導(dǎo)外出創(chuàng)業(yè)能人返鄉(xiāng)擔(dān)任村官的調(diào)查

滑縣縣委常委、組織部長李毅力

近年來，為夯實農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動全民創(chuàng)業(yè)活動的深入開展，滑縣針對農(nóng)村青壯年勞力大量外出務(wù)工，村級后備干部資源缺乏的實際，積極探索從外出創(chuàng)業(yè)能人中培養(yǎng)村干部后備人才，鼓勵引導(dǎo)其返鄉(xiāng)擔(dān)任村官，較好地解決了一些村級班子后繼乏人、創(chuàng)業(yè)能力弱、戰(zhàn)斗力和號召力不強(qiáng)等問題，激發(fā)了農(nóng)村干部隊伍活力，充分調(diào)動了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，取得了一定成效。目前，全縣已有183名外出創(chuàng)業(yè)能人返鄉(xiāng)擔(dān)任村官，其中擔(dān)任村黨組織書記的有34人。

一、強(qiáng)化管理育人才

滑縣是個勞務(wù)輸出大縣，常年外出務(wù)工人員達(dá)31萬，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的41.3%，其中黨員2000余人。為加強(qiáng)對外出務(wù)工黨員、群眾的教育管理，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，滑縣采取了單建、聯(lián)建和掛靠建等方式，先后在北京、大慶、鄭州等地組建了28個務(wù)工黨組織，為外出務(wù)工黨員和群眾建立了“新家”。指導(dǎo)務(wù)工黨組織堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量，在外出創(chuàng)業(yè)能人中培養(yǎng)入黨積極分子800余名，發(fā)展黨員294名。并把政治素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)、善管理、會經(jīng)營的務(wù)工創(chuàng)業(yè)能人或務(wù)工黨員作為村級后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，建立了500余人的村級后備干部人才庫。對重點對象明確責(zé)任人和聯(lián)系人，“一對一”進(jìn)行幫帶，使他們學(xué)習(xí)教育不斷檔、政治思想不掉隊，激發(fā)他們熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，主動回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

二、強(qiáng)化宣傳樹導(dǎo)向 我們從選樹典型入手，加強(qiáng)輿論宣傳，樹立正確導(dǎo)向，積極引導(dǎo)外出創(chuàng)業(yè)能人返鄉(xiāng)擔(dān)任村官。一是大力營造尊重創(chuàng)業(yè)、尊重村官的濃厚氛圍。從2004年起，每年在全縣1020個行政村組織深入開展“十大杰出村官”和“優(yōu)秀村官”評選活動，縣委、縣政府先后拿出100多萬元，對30名“杰出村官”和44名“優(yōu)秀村官”進(jìn)行重獎，每位“杰出村官”除物質(zhì)獎勵外，年滿60周歲以后每月享受100元的養(yǎng)老保險金。第一屆“杰出村官”鄭景林還被錄用為全供事業(yè)單位工作人員。二是大力營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)任村官光榮的濃厚氛圍?；h高平鎮(zhèn)周譚村黨員周國允，1984年進(jìn)京創(chuàng)業(yè)獲得成功，本人先后被授予“全國勞動模范”、“中國十大杰出外來務(wù)工青年”、“全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者”等榮譽(yù)稱號。2003年10月被村黨員群眾推選為本村黨支部書記后，致力于帶領(lǐng)群眾推動新農(nóng)村建設(shè)，個人出資近百萬元，為群眾修路、辦電、建學(xué)校；從本村及周邊鄉(xiāng)村帶出務(wù)工人員4500余人，年創(chuàng)收入4000余萬元。我們抓住這一典型，通過電視、報紙、報告會等多種形式，大力宣傳其先進(jìn)事跡，號召全縣黨員干部向周國允同志學(xué)習(xí)。并在縣城最繁華的街道懸掛周國允同志的大幅照片，把返鄉(xiāng)任職創(chuàng)業(yè)能人當(dāng)作“明星”對待，作為功臣表彰，吸引了一大批外出創(chuàng)業(yè)能人紛紛攜資攜技返鄉(xiāng)任職。僅高平鎮(zhèn)就有56名外出創(chuàng)業(yè)能人回村任職，其中13人被選任為村黨支部書記，9人被選任為村委會主任。

三、強(qiáng)化溝通重服務(wù)

我們利用外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)能人的“鄉(xiāng)土情結(jié)”，多渠道加強(qiáng)溝通聯(lián)系、親情服務(wù)，“引鳳還巢”。一是逢年過節(jié)話親情。每逢國慶節(jié)、中秋節(jié)等重要節(jié)日，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織采取打電話、郵寄鄉(xiāng)書、發(fā)放慰問信等形式，向外出創(chuàng)業(yè)能人介紹近年來家鄉(xiāng)的變化、宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策等。特別是利用外出創(chuàng)業(yè)能人返鄉(xiāng)過春節(jié)的時機(jī)，組織召開外出創(chuàng)業(yè)能人座談會、春節(jié)團(tuán)拜會，共商家鄉(xiāng)發(fā)展大計，以情感人，邀請他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)任職。二是夏收秋種忙服務(wù)。針對外出創(chuàng)業(yè)能人家庭農(nóng)忙季節(jié)缺乏勞動力的實際，指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級黨組織成立幫扶隊，幫助其家人搶收搶種，以親情服務(wù)感動外出創(chuàng)業(yè)能人返鄉(xiāng)任職。三是盡心竭力解難題。指導(dǎo)外出務(wù)工黨組織積極協(xié)調(diào)務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員所在地有關(guān)部門，加大務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員的權(quán)益維護(hù)力度，讓他們充分感受組織和家鄉(xiāng)的親情關(guān)懷，自覺回報家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)。先后處理涉及務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員的仲裁案件35件,為務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員挽回經(jīng)濟(jì)損失120余萬元，四、強(qiáng)化選任保質(zhì)量

為保證選任的村官質(zhì)量，條件比較成熟時，組織人員對這些志愿回村工作、建設(shè)家鄉(xiāng)的外出創(chuàng)業(yè)能人進(jìn)行有針對性的考核，到其所在務(wù)工黨組織、務(wù)工地黨組織及有關(guān)職職部門，召集和他們一起務(wù)工的黨員、群眾及務(wù)工地勞動、工商等政府部門有關(guān)工作人員進(jìn)行座談，了解他們的思想品德、致富能力、個人形象、遵紀(jì)守法等方面的現(xiàn)實表現(xiàn)。召集外出創(chuàng)業(yè)能人所在家鄉(xiāng)黨員、群眾代表座談會，向他們介紹務(wù)工創(chuàng)業(yè)能人在外地的表現(xiàn)，宣傳他們的先進(jìn)事跡和工作業(yè)績，提升他們在黨員群眾中的威信和影響力。然后通過村級換屆選舉，讓他們走上村干部崗位。對新當(dāng)選村官的外出創(chuàng)業(yè)能人，指定專人進(jìn)行談話，提出明確要求，教育引導(dǎo)其發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極投身家鄉(xiāng)建設(shè)。并實行創(chuàng)業(yè)承諾制，指導(dǎo)其公開向干部群眾作出創(chuàng)業(yè)承諾，認(rèn)真履諾，以實際行動展示外出創(chuàng)業(yè)能人的形象。安隨周是滑縣焦虎鄉(xiāng)雙溝村人，1998年在安陽創(chuàng)立了金獅麟酒店有限責(zé)任公司，現(xiàn)已發(fā)展為擁有員工2000余人、年創(chuàng)利稅800萬元的著名餐飲企業(yè)。他先后投資近20萬元為本村建校、修路等，安置本村剩余勞動力150余人，在本村黨員群眾中享有很高的聲譽(yù)。今年初，安隨周同志返鄉(xiāng)擔(dān)任了本村黨支部書記后，向群眾作出公開承諾，將把本村建設(shè)成為綠色蔬菜基地，產(chǎn)品專供金獅麟酒店。通過引導(dǎo)外出創(chuàng)業(yè)能人返鄉(xiāng)任職，有效改善了農(nóng)村干部隊伍的能力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。一是激發(fā)了農(nóng)村干部隊伍活力。在各級黨組織的教育引導(dǎo)下，目前全縣已有183名外出創(chuàng)業(yè)能人自愿返鄉(xiāng)，并在村“兩委”任職。外出創(chuàng)業(yè)能人觀念新、頭腦活、思路清，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)。他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回村任職，增強(qiáng)了現(xiàn)任村干部的壓力感和責(zé)任感，調(diào)動了干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，為農(nóng)村干部隊伍注入了活力和后勁。二是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外出創(chuàng)業(yè)能人返鄉(xiāng)任職后，充分發(fā)揮作用，積極引導(dǎo)群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)等，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。趙營鄉(xiāng)西新莊村外出創(chuàng)業(yè)能人徐長坡返鄉(xiāng)擔(dān)任本村村委會副主任后，多方為全村456戶群眾聯(lián)系外出包地，共承包土地3萬余畝，年創(chuàng)收800余萬元；高平鎮(zhèn)東留香寨村外出創(chuàng)業(yè)能人卜宗波回鄉(xiāng)擔(dān)任本村村委會主任后，大力進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展蔬菜大棚1300余棟，2006年新建現(xiàn)代化育苗基地100畝，規(guī)劃了50畝地的大型蔬菜批發(fā)市場，年創(chuàng)收可達(dá)2000余萬元，人均增收1.2萬元。在返鄉(xiāng)任職能人的影響和帶動下，兩年來全縣村級領(lǐng)導(dǎo)班子積極扶持農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，新增種、養(yǎng)殖專業(yè)戶3000多家，發(fā)展個體工商戶5000多家。2006年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到了3359元，比去年增長了17.1%。三是加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)能人返鄉(xiāng)任職后，積極利用自身關(guān)系，多方爭取資金，著力改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。高平鎮(zhèn)苗前村外出創(chuàng)業(yè)能人許國戰(zhàn)當(dāng)選為本村村委會委員后，個人出資10萬元，對全村主街道進(jìn)行了硬化。高平鎮(zhèn)西起寨村外出創(chuàng)業(yè)能人郭宗社返鄉(xiāng)擔(dān)任本村黨支部書記后，多方協(xié)調(diào)資金200多萬元，對村內(nèi)5000多米大街小巷全部硬化、綠化、亮化，建起了全鎮(zhèn)第一家老年人文娛廣場，培育了無公害蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使該村一舉成為市級新農(nóng)村建設(shè)示范村。據(jù)不完全統(tǒng)計，在他們的影響和帶動下，全縣外出創(chuàng)業(yè)能人先后個人捐資500余萬元，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)；兩年來全縣廣大黨員干部積極為群眾辦實事、好事8000多件，得到了群眾的稱贊和擁護(hù)，形成了群眾支持農(nóng)村干部干事業(yè)、村干部服務(wù)和帶動群眾發(fā)展的良好局面。

第二篇：工商部門引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初探

工商部門引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初探

外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決新農(nóng)村建設(shè)中錢從哪里來、富余勞動力向哪里去、農(nóng)民組織化程度如何提高、農(nóng)民怎樣增收問題的有效形式和具體表現(xiàn)，是推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐點。工商行政管理部門作為地方各級黨委、政府抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的一個重要職能部門，在推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的大

潮中，如何引導(dǎo)農(nóng)村外出務(wù)工人員把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，是當(dāng)前擺在我們面前的一道令人深思的課題。近日，千陽縣工商局組織有關(guān)人員，就工商行政管理部門引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，千陽縣把“輸出勞動力、引回生產(chǎn)力，輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者”作為破解“三農(nóng)”問題、推動新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措，大力推動外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。尤其是工商部門制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵全民創(chuàng)業(yè)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等一系列政策，以“四化”建設(shè)為抓手，在發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)、打造品牌農(nóng)業(yè)、壯大經(jīng)紀(jì)人隊伍等方面，為引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

目前，千陽縣約有1.94萬人外出務(wù)工，已有3000名外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了以“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)”的格局，為農(nóng)民提供了容量大、門檻低、易接受的就業(yè)渠道，帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者依托打工時掌握的各種資源，與家鄉(xiāng)的各種資源進(jìn)行整合，創(chuàng)辦企業(yè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展規(guī)?；N植養(yǎng)殖，從事建筑、運輸、餐飲等活動。不僅帶回了家鄉(xiāng)缺乏的資金、技術(shù)及市場信息等先進(jìn)生產(chǎn)力要素，而且還起到了相關(guān)技術(shù)的示范、推廣等作用。如南寨鎮(zhèn)南寨村李小軍在廣州打工十余年，當(dāng)年他從農(nóng)村走出去，走入城市成了打工仔。如今，他“蓋房子、娶媳婦”的最初想法已經(jīng)改變，揣著存折、技術(shù)和滿腦子新想法，回到家鄉(xiāng)承包瀕臨倒閉的機(jī)磚廠，投資40多萬元，安置村上富余勞動力60多人，年產(chǎn)值達(dá)450萬元，在他的帶動和影響下，南寨村外出務(wù)工返鄉(xiāng)的12名農(nóng)民，分別創(chuàng)辦了水泥預(yù)制品廠、建筑工程公司、交通運輸隊等企業(yè)和個體工商戶，有力地推動了農(nóng)民增收和地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。崔家頭鎮(zhèn)趙家塬村回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的任來勤與其兄合作，投資近400萬元，在段家塬村創(chuàng)辦奶站小區(qū)，規(guī)模飼養(yǎng)畜產(chǎn)奶牛300頭，年收入90多萬元，吸納本村富余勞動力就業(yè)50多人。在任來勤的示范帶動下，千陽縣創(chuàng)辦規(guī)模奶牛飼養(yǎng)小區(qū)35處，奶牛存欄數(shù)達(dá)到1.8萬頭，人均增收800元。崔家頭鎮(zhèn)趙家塬村任萬江，利用在外出打工學(xué)得的市場觀念和掌握的市場信息，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦利民蠶桑農(nóng)民專業(yè)合作社，在產(chǎn)品開發(fā)方面，采納千陽民間刺繡布藝特色設(shè)計，以祖國醫(yī)療傳統(tǒng)中醫(yī)理論“聞香治病”原理為指導(dǎo)，精選優(yōu)秀蠶沙，研發(fā)了“蠶寶”牌蠶沙保健枕，累計銷售600萬余副，實現(xiàn)年收入120萬元，“蠶寶”牌蠶沙保健枕也被列入陜西省“十一五”名牌創(chuàng)建計劃，既解決了農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，又帶動了全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。目前，全縣蠶桑種植戶達(dá)1.2萬戶，種植面積達(dá)6.6萬畝。

二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成的原因

1、農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)形勢嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力比較大，而農(nóng)民工在大中城市就業(yè)面臨著更大的困難：城市非技術(shù)性簡單勞動崗位基本飽和；城市生活花費大；農(nóng)民工子女在城里讀書必須回家鄉(xiāng)參加升學(xué)考試，由于各地區(qū)教材不統(tǒng)一，影響升學(xué)；一些企業(yè)對務(wù)工人員年齡有限制，超齡勞動力被迫返鄉(xiāng)。

2、農(nóng)民工有強(qiáng)烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望。農(nóng)民工在外積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗和資本，學(xué)到了從商和經(jīng)營知識，掌握了一定的信息渠道，對家鄉(xiāng)的資源、市場、商機(jī)比較熟悉，認(rèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的機(jī)會較多。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工有5萬元就可以做生意，有10萬元就可以辦企業(yè)。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的行業(yè)與他們務(wù)工的行業(yè)基本相同，比較集中于食品、餐飲、建筑、采礦、運輸、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)，他們在城里打工積累的經(jīng)驗和資本對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要作用。

3、新農(nóng)村建設(shè)需要和吸引了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，就存在農(nóng)村老人無人贍養(yǎng)、兒童無人照顧、農(nóng)村勞動力欠缺的現(xiàn)象，部分老年農(nóng)民和兒童生活無著落的問題，勢必影響農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)以及當(dāng)今農(nóng)村的社會穩(wěn)定；二是建設(shè)新農(nóng)村面臨的最大困難是缺少資金、缺少人才。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促使資金、技術(shù)、信息、人才等流向農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新活動；三是新農(nóng)村建設(shè)步伐加快為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)構(gòu)建了平臺。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)市場的調(diào)整優(yōu)化為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展拓展了空間，為外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了極為有利的條件和環(huán)境。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要作用

盡管目前外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)僅占外出務(wù)工農(nóng)民的15.4%，但他們已逐漸成為推動新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量，其作用已凸顯出來，實現(xiàn)了“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法轉(zhuǎn)變。

1、在外務(wù)工培養(yǎng)了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的膽識。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力，年齡大多在20歲到35歲之間，各方面基礎(chǔ)較好。從相對封閉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)走入比較開放的城市后，個人的奮斗軌跡與現(xiàn)代工業(yè)化和城市化相融合，通過打工開闊了視野，接觸了新理念，熟悉了市場規(guī)律，積累了經(jīng)營經(jīng)驗，也培養(yǎng)了管理能力。

2、在外務(wù)工帶回了先進(jìn)生產(chǎn)力。新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素以及先進(jìn)理念，都是農(nóng)村難以自發(fā)產(chǎn)生的，既需要外力注入，又需要內(nèi)力吸納。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠把外力與內(nèi)力有機(jī)結(jié)合起來，把打工時掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來，形成了較大優(yōu)勢和內(nèi)在潛力。

3、開辟了就地轉(zhuǎn)移勞動力的門路。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多屬勞動密集型企業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠道。

4、形成了以工促農(nóng)的有效載體。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來源于農(nóng)民，又反哺農(nóng)業(yè)。他們通過吸納農(nóng)村富余勞動力，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；通過對農(nóng)業(yè)的資金支持，提高了農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)產(chǎn)品原料基地和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力促進(jìn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機(jī)銜接與結(jié)合，有效開拓了市場空間，從而帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，成為以工促農(nóng)的重要載體。

5、拓寬了農(nóng)民增收渠道。外出務(wù)工的農(nóng)民，一部分已完成了原始資本積累，他們在新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，帶著資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和信息返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以不同形式回報家鄉(xiāng)，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支撐。一批批外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，增加了地方財政收入，為當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿蜆I(yè)轉(zhuǎn)移提供了平臺。

6、助推了農(nóng)村公益事業(yè)。廣大外出務(wù)工的農(nóng)民，靠黨的政策和自己的誠實勞動，積累了資本，擺脫了貧困，實現(xiàn)了自身的人生價值。他們致富不忘鄉(xiāng)鄰，對家鄉(xiāng)興辦教育、修路架橋等社會公益事業(yè)，慷慨解囊，赤誠相助。

7、提高了村級組織引領(lǐng)群眾致富的能力。外出務(wù)工人員在工業(yè)文明、城市文明和現(xiàn)代文明的熏陶下，綜合素質(zhì)明顯提高，部分已成為活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的時代強(qiáng)人。他們返鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)后，不少人經(jīng)群眾推薦選舉進(jìn)入了村級領(lǐng)導(dǎo)班子。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

1、政策落實不夠。一些職能部門在利益驅(qū)動下的“中硬阻”及缺位、錯位、越位現(xiàn)象，仍不同程度地存在。一些部門甚至利用職權(quán)出臺“土政策”以保護(hù)既得利益，這在很大程度上影響了政府的權(quán)威、信譽(yù)和形象，特別是影響了潛在的外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。

2、技術(shù)支撐不夠。一部分回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，由于所學(xué)技術(shù)單一，缺乏足夠的技術(shù)力量，尤其是高科技技術(shù)人才，導(dǎo)致開發(fā)的項目上馬后舉步維艱。

3、資金保障不夠。多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者全憑在外地務(wù)工掙得的資金回鄉(xiāng)興辦企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展中資金嚴(yán)重不足，然而由于現(xiàn)行信用體系不完善，加之部分金融機(jī)構(gòu)對非公有制企業(yè)貸款存在歧視，個私企業(yè)“貸款難”的問題反映猶為突出，讓不少創(chuàng)業(yè)者錯失商機(jī)，企業(yè)發(fā)展談何容易。

4、信息支持不夠?？焖?、便捷的市場信息是外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“順風(fēng)耳”。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對國際國內(nèi)市場需要信息掌握不夠全面和靈活，甚至了解市場信息滯后，使創(chuàng)業(yè)信息受挫。加之，現(xiàn)在政府推行的“農(nóng)村信息服務(wù)工程”未全面覆蓋和聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者了解掌握國內(nèi)外市場行情信息的不對稱和滯后。

5、工商部門貼心指導(dǎo)不夠。工商行政管理部門對外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，宣傳培訓(xùn)不夠扎實，對創(chuàng)業(yè)者領(lǐng)辦企業(yè)，從事個體、私營經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)不夠深入細(xì)致，在登記注冊、經(jīng)營管理、維護(hù)權(quán)益等方面提供的服務(wù)沒有完全到位，工商部門的職能作用的發(fā)揮有待進(jìn)一步提高。

五、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策和措施

工商行政管理部門是國家主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的機(jī)關(guān)，工商部門應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為己任，充分發(fā)揮自身職能作用，大力引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，積極服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、強(qiáng)化社會宣傳工作，營造創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境。要積極加強(qiáng)對外出務(wù)工人員的聯(lián)系，建立外出務(wù)工人員信息庫和聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，每年定期召開外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員座談會，溝通情況，增進(jìn)友誼，讓他們了解家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和父老鄉(xiāng)親的強(qiáng)烈愿望，引導(dǎo)外出務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦各種經(jīng)濟(jì)實體，營造“外出務(wù)工光榮、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有功”的輿論氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民工由“外出打工”向“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。

2、加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)外出務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)大多數(shù)是個人行為，屬于家庭式創(chuàng)業(yè)模式，創(chuàng)業(yè)與企業(yè)管理知識貧乏，對企業(yè)職工技能培訓(xùn)不夠重視，導(dǎo)致企業(yè)抗風(fēng)險能力差。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)業(yè)選擇概念模糊，營銷觀念落后，商機(jī)把握不準(zhǔn)，靠經(jīng)驗憑感覺的多，這部分的創(chuàng)業(yè)者們對創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)十分渴求。因此，我們工商部門一是要狠抓農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。按照“以需定培、長短結(jié)合、以短為主，就地培訓(xùn)與外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)并重，職前培訓(xùn)與職中、職后培訓(xùn)并舉”的方針，采取政府購買培訓(xùn)成果、培訓(xùn)項目招投標(biāo)等市場化運作辦法，引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面開展崗前培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培植一批具備專業(yè)技術(shù)效能的農(nóng)村勞動力，特別要高度重視高技能人才的培訓(xùn)，全方位提升農(nóng)村勞動力的技能和素質(zhì)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各類企業(yè)提供各個層次的合格勞動力。二是要對有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)基本條件的農(nóng)村勞動者逐步開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，給予創(chuàng)辦企業(yè)能力、市場經(jīng)營素質(zhì)等方面的教育；對已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的企業(yè)主進(jìn)行企業(yè)改革，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模等方面的培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

3、鼓勵、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。一要認(rèn)真落實黨和政府《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵全民創(chuàng)業(yè)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，積極鼓勵、支持、引導(dǎo)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員從事個體經(jīng)營或領(lǐng)辦私營企業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。二要在登記注冊窗口設(shè)立外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員“綠色通道”，提供免費的優(yōu)先服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、跟蹤服務(wù)及節(jié)假日加班服務(wù)。對資料齊全、符合法定形式的，予以當(dāng)場登記，2個工作日內(nèi)辦結(jié)。三要對外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者放寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域。凡法律法規(guī)未禁止個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，允許其進(jìn)入，自主選擇經(jīng)營范圍。四要大力支持農(nóng)村鄉(xiāng)、村集體所有制企業(yè)的改組改制，轉(zhuǎn)化為非公經(jīng)濟(jì)，為外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺。五要對外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行幫扶活動，認(rèn)真做好政策上的引導(dǎo)，法律上的保護(hù)和信息上的服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

4、積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)民增收的一支重要力量，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一條有效途徑。工商部門要認(rèn)真貫徹落實中央1號文件精神，按照“選準(zhǔn)一個能人，培育一個產(chǎn)業(yè)，成立一個合作組織，帶動一方農(nóng)民增收”的思路，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的有效抓手，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社免收注冊登記費、免收工本費，實行“零”收費，重點扶持、科學(xué)指導(dǎo)，鼓勵扶持發(fā)展一批管理規(guī)范、運行良好、帶動作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在市場中的主體地位。

5、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展“一村一品”工程。一村一品是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑和重要舉措。工商部門應(yīng)積極開展“合同幫農(nóng)”、“商標(biāo)興農(nóng)”、“紅盾護(hù)農(nóng)”等行動，引導(dǎo)外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)揮在“一村一品”工程建設(shè)中的示范帶動作用。一是工商部門要積極扶持外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在“一村一品”工程建設(shè)中發(fā)展多種模式的“訂單農(nóng)業(yè)”，并通過合同管理，指導(dǎo)簽約、幫助履約，調(diào)解糾紛等多種途徑，為“訂單農(nóng)業(yè)”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是工商部門要組織實施“一所一標(biāo)”和“品牌興農(nóng)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮商標(biāo)注冊和管理的職能作用，幫助外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員把有一定規(guī)模和檔次的產(chǎn)品申請注冊商標(biāo)；積極鼓勵引導(dǎo)以農(nóng)業(yè)資源為依托的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)樹立品牌意識，注冊和使用商標(biāo)，利用商標(biāo)提高農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品知名度，使“公司+農(nóng)戶+商標(biāo)”成為利用知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式。三要加強(qiáng)市場監(jiān)管職能，大力整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，切實維護(hù)外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的合法權(quán)益，營造健康良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

6、引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依靠二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)加快和農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)不斷活躍，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)收益水平明顯，二、三產(chǎn)業(yè)已成為外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的最佳選擇，也已成為外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增收的一個亮點。工商行政管理部門要積極引導(dǎo)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員利用在城市和務(wù)工企業(yè)工作中的經(jīng)驗和技術(shù)，掌握的信息和渠道，抓住機(jī)遇，大力發(fā)展資金少、技術(shù)含量低、見效快的二、三產(chǎn)業(yè)，在建筑、運輸、餐飲服務(wù)、種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)實現(xiàn)自身價值，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

7、大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和各類中介組織。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人架起了農(nóng)民與市場間的橋梁，是解決農(nóng)民買賣難、實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑，工商部門在“兩費”停征后，要盡快轉(zhuǎn)變職能，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，制定發(fā)展規(guī)劃和階段性工作目標(biāo)，按照“在培訓(xùn)中發(fā)展，發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范中創(chuàng)優(yōu)”的工作思路，創(chuàng)造性地培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，為農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境和條件。一是要積極引導(dǎo)外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投身于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活動，發(fā)展各種類型的為農(nóng)服務(wù)中介組織；二是有針對性地開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，提高經(jīng)紀(jì)人駕馭市場的綜合素質(zhì)和抗御市場風(fēng)險的能力；三是扶持引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展重點農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)流通中介組織，鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等交易方式，擴(kuò)大交易渠道，引導(dǎo)農(nóng)村的各類企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；四是把暫時未能實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)在外務(wù)工，而掌握一定信息，具有一定中介服務(wù)能力的人員按照本地的經(jīng)紀(jì)人對待，鼓勵他們?yōu)榧亦l(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)提供信息、市場營銷等服務(wù)，讓“信息返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”成為助推新農(nóng)村建設(shè)的一條有效途徑，實現(xiàn)“反饋一條信息，帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾”的目的。

六、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策性建議

1、建議制定出臺《關(guān)于鼓勵外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的用地、建房意見》、《關(guān)于對務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員的優(yōu)惠政策》等一系列鼓勵性文件，引導(dǎo)有資金、有門路、有經(jīng)營頭腦的返鄉(xiāng)人員帶頭領(lǐng)辦企業(yè)或發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村金融改革步伐，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予信貸傾斜，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最突出的資金缺乏困難。

3、建立和完善諸如稅費減免、資金扶助，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，人員招聘，土地使用等幫扶政策和服務(wù)措施，在稅收、收費、用地、用電、用工等方面，給予積極扶持，為務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供“綠色通道”。

4、政府應(yīng)盡快制定外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險、工傷保險及住房公積金等跨區(qū)域?qū)拥谋Ｕ险?，維護(hù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的切身利益，解除他們的后顧之憂。

第三篇：工商部門引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初探

工商部門引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初探

工商部門引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初探

外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決新農(nóng)村建設(shè)中錢從哪里來、富余勞動力向哪里去、農(nóng)民組織化程度如何提高、農(nóng)民怎樣增收問題的有效形式和具體表現(xiàn)，是推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐點。工商行政管理部門作為地方各級黨委、政府抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的一個重要職能部門，在推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的大

潮中，如何引導(dǎo)農(nóng)村外出務(wù)工人員把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，是當(dāng)前擺在我們面前的一道令人深思的課題。近日，千陽縣工商局組織有關(guān)人員，就工商行政管理部門引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，千陽縣把“輸出勞動力、引回生產(chǎn)力，輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者”作為破解“三農(nóng)”問題、推動新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措，大力推動外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。尤其是工商部門制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵全民創(chuàng)業(yè)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等一系列政策，以“四化”建設(shè)為抓手，在發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)、打造品牌農(nóng)業(yè)、壯大經(jīng)紀(jì)人隊伍等方面，為引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

目前，千陽縣約有1.94萬人外出務(wù)工，已有3000名外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了以“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)”的格局，為農(nóng)民提供了容量大、門檻低、易接受的就業(yè)渠道，帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者依托打工時掌握的各種資源，與家鄉(xiāng)的各種資源進(jìn)行整合，創(chuàng)辦企業(yè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展規(guī)?；N植養(yǎng)殖，從事建筑、運輸、餐飲等活動。不僅帶回了家鄉(xiāng)缺乏的資金、技術(shù)及市場信息等先進(jìn)生產(chǎn)力要素，而且還起到了相關(guān)技術(shù)的示范、推廣等作用。如南寨鎮(zhèn)南寨村李小軍在廣州打工十余年，當(dāng)年他從農(nóng)村走出去，走入城市成了打工仔。如今，他“蓋房子、娶媳婦”的最初想法已經(jīng)改變，揣著存折、技術(shù)和滿腦子新想法，回到家鄉(xiāng)承包瀕臨倒閉的機(jī)磚廠，投資40多萬元，安置村上富余勞動力60多人，年產(chǎn)值達(dá)450萬元，在他的帶動和影響下，南寨村外出務(wù)工返鄉(xiāng)的12名農(nóng)民，分別創(chuàng)辦了水泥預(yù)制品廠、建筑工程公司、交通運輸隊等企業(yè)和個體工商戶，有力地推動了農(nóng)民增收和地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。崔家頭鎮(zhèn)趙家塬村回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的任來勤與其兄合作，投資近400萬元，在段家塬村創(chuàng)辦奶站小區(qū)，規(guī)模飼養(yǎng)畜產(chǎn)奶牛300頭，年收入90多萬元，吸納本村富余勞動力就業(yè)50多人。在任來勤的示范帶動下，千陽縣創(chuàng)辦規(guī)模奶牛飼養(yǎng)小區(qū)35處，奶牛存欄數(shù)達(dá)到1.8萬頭，人均增收800元。崔家頭鎮(zhèn)趙家塬村任萬江，利用在外出打工學(xué)得的市場觀念和掌握的市場信息，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦利民蠶桑農(nóng)民專業(yè)合作社，在產(chǎn)品開發(fā)方面，采納千陽民間刺繡布藝特色設(shè)計，以祖國醫(yī)療傳統(tǒng)中醫(yī)理論“聞香治病”原理為指導(dǎo)，精選優(yōu)秀蠶沙，研發(fā)了“蠶寶”牌蠶沙保健枕，累計銷售600萬余副，實現(xiàn)年收入120萬元，“蠶寶”牌蠶沙保健枕也被列入陜西省“十一五”名牌創(chuàng)建計劃，既解決了農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，又帶動了全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。目前，全縣蠶桑種植戶達(dá)1.2萬戶，種植面積達(dá)6.6萬畝。

二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成的原因

1、農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)形勢嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力比較大，而農(nóng)民工在大中城市就業(yè)面臨著更大的困難：城市非技術(shù)性簡單勞動崗位基本飽和；城市生活花費大；農(nóng)民工子女在城里讀書必須回家鄉(xiāng)參加升學(xué)考試，由于各地區(qū)教材不統(tǒng)一，影響升學(xué)；一些企業(yè)對務(wù)工人員年齡有限制，超齡勞動力被迫返鄉(xiāng)。

2、農(nóng)民工有強(qiáng)烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望。農(nóng)民工在外積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗和資本，學(xué)到了從商和經(jīng)營知識，掌握了一定的信息渠道，對家鄉(xiāng)的資源、市場、商機(jī)比較熟悉，認(rèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的機(jī)會較多。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工有5萬元就可以做生意，有10萬元就可以辦企業(yè)。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的行業(yè)與他們務(wù)工的行業(yè)基本相同，比較集中于食品、餐飲、建筑、采礦、運輸、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)，他們在城里打工積累的經(jīng)驗和資本對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要作用。

3、新農(nóng)村建設(shè)需要和吸引了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，就存在農(nóng)村老人無人贍養(yǎng)、兒童無人照顧、農(nóng)村勞動力欠缺的現(xiàn)象，部分老年農(nóng)民和兒童生活無著落的問題，勢必影響農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)以及當(dāng)今農(nóng)村的社會穩(wěn)定；二是建設(shè)新農(nóng)村面臨的最大困難是缺少資金、缺少人才。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促使資金、技術(shù)、信息、人才等流向農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新活動；三是新農(nóng)村建設(shè)步伐加快為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)構(gòu)建了平臺。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)市場的調(diào)整優(yōu)化為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展拓展了空間，為外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了極為有利的條件和環(huán)境。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要作用

盡管目前外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)僅占外出務(wù)工農(nóng)民的15.4%，但他們已逐漸成為推動新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量，其作用已凸顯出來，實現(xiàn)了“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法轉(zhuǎn)變。

1、在外務(wù)工培養(yǎng)了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的膽識。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力，年齡大多在20歲到35歲之間，各方面基礎(chǔ)較好。從相對封閉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)走入比較開放的城市后，個人的奮斗軌跡與現(xiàn)代工業(yè)化和城市化相融合，通過打工開闊了視野，接觸了新理念，熟悉了市場規(guī)律，積累了經(jīng)營經(jīng)驗，也培養(yǎng)了管理能力。

2、在外務(wù)工帶回了先進(jìn)生產(chǎn)力。新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素以及先進(jìn)理念，都是農(nóng)村難以自發(fā)產(chǎn)生的，既需要外力注入，又需要內(nèi)力吸納。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠把外力與內(nèi)力有機(jī)結(jié)合起來，把打工時掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來，形成了較大優(yōu)勢和內(nèi)在潛力。

3、開辟了就地轉(zhuǎn)移勞動力的門路。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多屬勞動密集型企業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠道。

4、形成了以工促農(nóng)的有效載體。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來源于農(nóng)民，又反哺農(nóng)業(yè)。他們通過吸納農(nóng)村富余勞動力，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；通過對農(nóng)業(yè)的資金支持，提高了農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)產(chǎn)品原料基地和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力促進(jìn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機(jī)銜接與結(jié)合，有效開拓了市場空間，從而帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，成為以工促農(nóng)的重要載體。

5、拓寬了農(nóng)民增收渠道。外出務(wù)工的農(nóng)民，一部分已完成了原始資本積累，他們在新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，帶著資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和信息返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以不同形式回報家鄉(xiāng)，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支撐。一批批外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，增加了地方財政收入，為當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿蜆I(yè)轉(zhuǎn)移提供了平臺。

6、助推了農(nóng)村公益事業(yè)。廣大外出務(wù)工的農(nóng)民，靠黨的政策和自己的誠實勞動，積累了資本，擺脫了貧困，實現(xiàn)了自身的人生價值。他們致富不忘鄉(xiāng)鄰，對家鄉(xiāng)興辦教育、修路架橋等社會公益事業(yè)，慷慨解囊，赤誠相助。

7、提高了村級組織引領(lǐng)群眾致富的能力。外出務(wù)工人員在工業(yè)文明、城市文明和現(xiàn)代文明的熏陶下，綜合素質(zhì)明顯提高，部分已成為活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的時代強(qiáng)人。他們返鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)后，不少人經(jīng)群眾推薦選舉進(jìn)入了村級領(lǐng)導(dǎo)班子。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

1、政策落實不夠。一些職能部門在利益驅(qū)動下的“中硬阻”及缺位、錯位、越位現(xiàn)象，仍不同程度地存在。一些部門甚至利用職權(quán)出臺“土政策”以保護(hù)既得利益，這在很大程度上影響了政府的權(quán)威、信譽(yù)和形象，特別是影響了潛在的外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。

2、技術(shù)支撐不夠。一部分回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，由于所學(xué)技術(shù)單一，缺乏足夠的技術(shù)力量，尤其是高科技技術(shù)人才，導(dǎo)致開發(fā)的項目上馬后舉步維艱。

3、資金保障不夠。多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者全憑在外地務(wù)工掙得的資金回鄉(xiāng)興辦企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展中資金嚴(yán)重不足，然而由于現(xiàn)行信用體系不完善，加之部分金融機(jī)構(gòu)對非公有制企業(yè)貸款存在歧視，個私企業(yè)“貸款難”的問題反映猶為突出，讓不少創(chuàng)業(yè)者錯失商機(jī)，企業(yè)發(fā)展談何容易。

4、信息支持不夠?？焖?、便捷的市場信息是外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“順風(fēng)耳”。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對國際國內(nèi)市場需要信息掌握不夠全面和靈活，甚至了解市場信息滯后，使創(chuàng)業(yè)信息受挫。加之，現(xiàn)在政府推行的“農(nóng)村信息服務(wù)工程”未全面覆蓋和聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者了解掌握國內(nèi)外市場行情信息的不對稱和滯后。

5、工商部門貼心指導(dǎo)不夠。工商行政管理部門對外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，宣傳培訓(xùn)不夠扎實，對創(chuàng)業(yè)者領(lǐng)辦企業(yè)，從事個體、私營經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)不夠深入細(xì)致，在登記注冊、經(jīng)營管理、維護(hù)權(quán)益等方面提供的服務(wù)沒有完全到位，工商部門的職能作用的發(fā)揮有待進(jìn)一步提高。

五、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策和措施

工商行政管理部門是國家主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的機(jī)關(guān)，工商部門應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為己任，充分發(fā)揮自身職能作用，大力引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，積極服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、強(qiáng)化社會宣傳工作，營造創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境。要積極加強(qiáng)對外出務(wù)工人員的聯(lián)系，建立外出務(wù)工人員信息庫和聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，每年定期召開外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員座談會，溝通情況，增進(jìn)友誼，讓他們了解家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和父老鄉(xiāng)親的強(qiáng)烈愿望，引導(dǎo)外出務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦各種經(jīng)濟(jì)實體，營造“外出務(wù)工光榮、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有功”的輿論氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民工由“外出打工”向“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。

2、加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)外出務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)大多數(shù)是個人行為，屬于家庭式創(chuàng)業(yè)模式，創(chuàng)業(yè)與企業(yè)管理知識貧乏，對企業(yè)職工技能培訓(xùn)不夠重視，導(dǎo)致企業(yè)抗風(fēng)險能力差。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)業(yè)選擇概念模糊，營銷觀念落后，商機(jī)把握不準(zhǔn)，靠經(jīng)驗憑感覺的多，這部分的創(chuàng)業(yè)者們對創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)十分渴求。因此，我們工商部門一是要狠抓農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。按照“以需定培、長短結(jié)合、以短為主，就地培訓(xùn)與外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)并重，職前培訓(xùn)與職中、職后培訓(xùn)并舉”的方針，采取政府購買培訓(xùn)成果、培訓(xùn)項目招投標(biāo)等市場化運作辦法，引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面開展崗前培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培植一批具備專業(yè)技術(shù)效能的農(nóng)村勞動力，特別要高度重視高技能人才的培訓(xùn)，全方位提升農(nóng)村勞動力的技能和素質(zhì)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各類企業(yè)提供各個層次的合格勞動力。二是要對有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)基本條件的農(nóng)村勞動者逐步開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，給予創(chuàng)辦企業(yè)能力、市場經(jīng)營素質(zhì)等方面的教育；對已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的企業(yè)主進(jìn)行企業(yè)改革，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模等方面的培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

3、鼓勵、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。一要認(rèn)真落實黨和政府《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵全民創(chuàng)業(yè)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，積極鼓勵、支持、引導(dǎo)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員從事個體經(jīng)營或領(lǐng)辦私營企業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。二要在登記注冊窗口設(shè)立外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員“綠色通道”，提供免費的優(yōu)先服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、跟蹤服務(wù)及節(jié)假日加班服務(wù)。對資料齊全、符合法定形式的，予以當(dāng)場登記，2個工作日內(nèi)辦結(jié)。三要對外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者放寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域。凡法律法規(guī)未禁止個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，允許其進(jìn)入，自主選擇經(jīng)營范圍。四要大力支持農(nóng)村鄉(xiāng)、村集體所有制企業(yè)的改組改制，轉(zhuǎn)化為非公經(jīng)濟(jì)，為外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺。五要對外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行幫扶活動，認(rèn)真做好政策上的引導(dǎo)，法律上的保護(hù)和信息上的服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

4、積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)民增收的一支重要力量，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一條有效途徑。工商部門要認(rèn)真貫徹落實中央1號文件精神，按照“選準(zhǔn)一個能人，培育一個產(chǎn)業(yè)，成立一個合作組織，帶動一方農(nóng)民增收”的思路，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的有效抓手，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社免收注冊登記費、免收工本費，實行“零”收費，重點扶持、科學(xué)指導(dǎo)，鼓勵扶持發(fā)展一批管理規(guī)范、運行良好、帶動作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在市場中的主體地位。

5、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展“一村一品”工程。一村一品是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑和重要舉措。工商部門應(yīng)積極開展“合同幫農(nóng)”、“商標(biāo)興農(nóng)”、“紅盾護(hù)農(nóng)”等行動，引導(dǎo)外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)揮在“一村一品”工程建設(shè)中的示范帶動作用。一是工商部門要積極扶持外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在“一村一品”工程建設(shè)中發(fā)展多種模式的“訂單農(nóng)業(yè)”，并通過合同管理，指導(dǎo)簽約、幫助履約，調(diào)解糾紛等多種途徑，為“訂單農(nóng)業(yè)”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是工商部門要組織實施“一所一標(biāo)”和“品牌興農(nóng)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮商標(biāo)注冊和管理的職能作用，幫助外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員把有一定規(guī)模和檔次的產(chǎn)品申請注冊商標(biāo)；積極鼓勵引導(dǎo)以農(nóng)業(yè)資源為依托的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)樹立品牌意識，注冊和使用商標(biāo)，利用商標(biāo)提高農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品知名度，使“公司+農(nóng)戶+商標(biāo)”成為利用知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式。三要加強(qiáng)市場監(jiān)管職能，大力整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，切實維護(hù)外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的合法權(quán)益，營造健康良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

6、引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依靠二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)加快和農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)不斷活躍，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)收益水平明顯，二、三產(chǎn)業(yè)已成為外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的最佳選擇，也已成為外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增收的一個亮點。工商行政管理部門要積極引導(dǎo)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員利用在城市和務(wù)工企業(yè)工作中的經(jīng)驗和技術(shù)，掌握的信息和渠道，抓住機(jī)遇，大力發(fā)展資金少、技術(shù)含量低、見效快的二、三產(chǎn)業(yè)，在建筑、運輸、餐飲服務(wù)、種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)實現(xiàn)自身價值，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

7、大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和各類中介組織。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人架起了農(nóng)民與市場間的橋梁，是解決農(nóng)民買賣難、實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑，工商部門在“兩費”停征后，要盡快轉(zhuǎn)變職能，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，制定發(fā)展規(guī)劃和階段性工作目標(biāo)，按照“在培訓(xùn)中發(fā)展，發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范中創(chuàng)優(yōu)”的工作思路，創(chuàng)造性地培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，為農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境和條件。一是要積極引導(dǎo)外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投身于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活動，發(fā)展各種類型的為農(nóng)服務(wù)中介組織；二是有針對性地開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，提高經(jīng)紀(jì)人駕馭市場的綜合素質(zhì)和抗御市場風(fēng)險的能力；三是扶持引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展重點農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)流通中介組織，鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等交易方式，擴(kuò)大交易渠道，引導(dǎo)農(nóng)村的各類企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；四是把暫時未能實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)在外務(wù)工，而掌握一定信息，具有一定中介服務(wù)能力的人員按照本地的經(jīng)紀(jì)人對待，鼓勵他們?yōu)榧亦l(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)提供信息、市場營銷等服務(wù)，讓“信息返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”成為助推新農(nóng)村建設(shè)的一條有效途徑，實現(xiàn)“反饋一條信息，帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾”的目的。

六、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策性建議

1、建議制定出臺《關(guān)于鼓勵外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的用地、建房意見》、《關(guān)于對務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員的優(yōu)惠政策》等一系列鼓勵性文件，引導(dǎo)有資金、有門路、有經(jīng)營頭腦的返鄉(xiāng)人員帶頭領(lǐng)辦企業(yè)或發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村金融改革步伐，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予信貸傾斜，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最突出的資金缺乏困難。

3、建立和完善諸如稅費減免、資金扶助，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，人員招聘，土地使用等幫扶政策和服務(wù)措施，在稅收、收費、用地、用電、用工等方面，給予積極扶持，為務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供“綠色通道”。

4、政府應(yīng)盡快制定外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險、工傷保險及住房公積金等跨區(qū)域?qū)拥谋Ｕ险?，維護(hù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的切身利益，解除他們的后顧之憂。

第四篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在提倡全民自主創(chuàng)業(yè)政策的引導(dǎo)和鼓勵下，不少在外打工、經(jīng)商有所成就的農(nóng)民工陸續(xù)帶著信息、技術(shù)、資金、項目等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納了大量農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但是農(nóng)民工在自主創(chuàng)業(yè)的過程中遇到了諸多問題，尤其是在經(jīng)驗、資金等問題方面。為了全面了解掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基本情況，更好地推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，本文從返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀、成果與問題等方面入手，走訪諸多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士，進(jìn)一步進(jìn)行實地事情調(diào)查，力求為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工尋求新的發(fā)展提供思考，同時也豐富自我，為我個人未來的人生發(fā)展汲取經(jīng)驗。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 現(xiàn)狀 成果 問題 對策與建議

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅是引進(jìn)生產(chǎn)力，把先進(jìn)的文化、先進(jìn)的管理方式和資金引回來，而且通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦企業(yè)，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。實現(xiàn)了由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局。現(xiàn)將調(diào)查情況總結(jié)如下：

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐加快，農(nóng)村勞動力呈雙向流動的局面 農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐正在明顯加快，它打破了農(nóng)村勞動力長期向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局，呈現(xiàn)出農(nóng)村勞動力雙向流動的新局面。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者往往選擇到土地、勞力成本較低的家鄉(xiāng)來發(fā)展，這種亦工亦農(nóng)的形式，深受廣大農(nóng)民的歡迎，農(nóng)忙時，可以顧及家里的農(nóng)田，農(nóng)閑時到企業(yè)打工，農(nóng)民在家鄉(xiāng)就可以獲得兩份穩(wěn)定的收入。

（二）創(chuàng)業(yè)者主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的方向都與個人之前所從事的行業(yè)相同或者有關(guān)聯(lián)，大多農(nóng)民工在以前的就業(yè)中主要從事的是勞動強(qiáng)度大，技術(shù)含量低的行業(yè)。因此，他們在初始創(chuàng)業(yè)時，通常選擇的是手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低，以占領(lǐng)本鄉(xiāng)本土市場為主，場地小，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)單一的行業(yè)，主要依靠自有結(jié)余資金，親朋好友幫扶資金，資金回籠快，見效收益快。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的成果

（一）把優(yōu)勢資源引向農(nóng)村，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)差距 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)部分集中在集鎮(zhèn)和縣城，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量、擴(kuò)大了稅源，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的步伐，改變了不發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)薄弱局面，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的差距意義重大。

（二）加快了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者通過吸納農(nóng)村富余勞動力，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；通過對農(nóng)業(yè)的資金支持，提高了農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)產(chǎn)品原料基地，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力促進(jìn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機(jī)銜接與結(jié)合，有效開拓了市場空間，從而更加有效地發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工的作用，促進(jìn)新農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

（一）農(nóng)民工反鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望以及認(rèn)識不足

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的思想認(rèn)識還不夠明確，這與我們有些地方政府的服務(wù)思想還不夠明確有很大關(guān)系。地方政府認(rèn)為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交稅少，發(fā)展慢，對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政增收作用不大。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)不了園區(qū)，也得不到對外資企業(yè)提供的優(yōu)惠政策和多項服務(wù)，這就形成與外商和較大企業(yè)之間的不公平。

（二）創(chuàng)業(yè)資源的短缺 ①創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差

當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中資金缺乏是一個普遍的現(xiàn)象。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，主要依靠自籌資金，這點資金,對于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營所需資金額來說，只是杯水車薪。由于資金不足，盡管有市場前景較好的項目，創(chuàng)業(yè)者也是舉步艱難。

②用地難問題沒有得到解決

在涉及到征用農(nóng)民土地問題的時候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時都是租用廠房、民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運營，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營時，就直接涉及到用地的問題。我調(diào)查到的業(yè)主普遍反映當(dāng)前用地存在嚴(yán)重困難，用地難問題嚴(yán)重地限制著企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)。

③基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展的需要 我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普通存在道路過窄、路況不良、通信設(shè)施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導(dǎo)致交通運輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長等問題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤空間和市場競爭力。

（三）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足，整體素質(zhì)偏低

管理落后，經(jīng)營不善，是農(nóng)村的個體、私營企業(yè)存在的一個普遍現(xiàn)象。創(chuàng)業(yè)人才的整體素質(zhì)偏低，文化水平不高，思維方式比較傳統(tǒng)，營銷觀念落后，市場開拓能力差，短期行為嚴(yán)重，缺乏長遠(yuǎn)眼光。嚴(yán)重制約著創(chuàng)業(yè)就業(yè)者對新事物的接受速度，使得創(chuàng)業(yè)者較難分析把握市場需求和動態(tài)，進(jìn)而不利于企業(yè)和個人的進(jìn)一步發(fā)展。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的對策與建議

（一）積極引導(dǎo)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)方向

樹立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，評選表彰農(nóng)民工返鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡，組織典型人物現(xiàn)身說法，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的帶頭人、企業(yè)家和優(yōu)秀個體、私營企業(yè)經(jīng)營者給予表彰，總結(jié)其經(jīng)驗，發(fā)揮其示范作用。注重鼓勵引導(dǎo)，提高全社會對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，從而吸引更多的成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳，開展親情招商活動

抓好對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宣傳引導(dǎo)，有利于促進(jìn)社會對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的正確認(rèn)識，增強(qiáng)社會各界對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的理解和支持，促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保社會穩(wěn)定。作為政府職能部門要積極利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，宣傳推介一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工自力更生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，呼吁社會關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工。大打親情牌，營造濃厚的回鄉(xiāng)投資氛圍，增強(qiáng)有投資能力農(nóng)民工的投資愿望、投資意識、投資榮譽(yù)感。

（三）增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)便利 ① 拓寬融資渠道

農(nóng)民工是一個弱勢群體，作為政府，應(yīng)該努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)資源，通過多種途徑、多種渠道解決創(chuàng)業(yè)融資困難問題，增加農(nóng)村資金供給，對符合要 求的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。逐步放寬政策，允許民營金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入民間融資領(lǐng)域，促進(jìn)資金信貸的市場竟?fàn)?，激活金融機(jī)構(gòu)的信貸機(jī)制，積極吸引個體工商戶和中小企業(yè)入股。

② 政府高度重視，實行各項優(yōu)惠政策, 拓寬準(zhǔn)入條件

要正確引導(dǎo)農(nóng)民工返回當(dāng)?shù)劓?zhèn)和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。凡是國家法規(guī)沒有明令禁止和限制的領(lǐng)域，地方政府部門不得自行設(shè)置限制條件。簡化審批程序和辦事手續(xù)，清理和規(guī)范收費項目，推行聯(lián)合審批。規(guī)范政府行為，政府監(jiān)察部門暢通投訴渠道，及時處理和糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益、干擾正常經(jīng)營的違法違規(guī)行為。

③ 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)提供平臺

要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要保護(hù)已經(jīng)開始具有市場意識的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情，把一切有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動起來，放手讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌現(xiàn)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。以城鎮(zhèn)為中心，搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。加速城鎮(zhèn)化步伐，做好硬件建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識。

(四)對創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力

政府部門可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對創(chuàng)業(yè)人員開展階段性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動，為農(nóng)民工提供免費培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)工人，提高農(nóng)民工的科技文化水平與勞動技能水平,降低企業(yè)的生產(chǎn)運營成本和提高勞動生產(chǎn)率，提高行業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，成為改善鄉(xiāng)村面貌、提高當(dāng)?shù)厝罕娛杖?、提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量?？茖W(xué)合理地引導(dǎo)和鼓勵那些已經(jīng)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中開闊了視眼、學(xué)到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展，解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新矛盾，落實科學(xué)發(fā)展觀，具有十分重要的意義。

第五篇：外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷報告

從人到鬼，絕地求生 ——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷紀(jì)實報告

目錄

一、關(guān)于我本人

二、初中肄業(yè)，自我歷練做苦工

三、北京打工求學(xué)

四、從保險銷售到互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)

五、初回家鄉(xiāng)

六、被縣人事勞動和社會保障局忽悠了

七、回家待業(yè)上網(wǎng)淘寶

八、出門擺地攤

九、記者的采訪

十、被縣工商局扣壓了所有物品

十一、對媒體報道新聞事件客觀性的期待

一、關(guān)于我本人

我叫趙力濤，出生于1975年9月，是河北趙縣農(nóng)村人。從小也是一個有理想、有信念，有上進(jìn)心的人。16歲去北京打工求學(xué)，2003年回到家鄉(xiāng)尋找發(fā)展機(jī)會，在這個縣級小城鎮(zhèn)，經(jīng)歷了比大城市復(fù)雜的多的人際關(guān)系，和一些意想不到的遭遇，現(xiàn)在竟然到了在家待業(yè)沒有收入的境界，這個地方幾乎是快要把人逼成鬼了。

現(xiàn)在是一個經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，人才大流動，家庭難團(tuán)圓的時代。一線/ 12

大城市都是人滿為患。而小城鎮(zhèn)，特別是鄉(xiāng)村，人才了了。國家出臺了很多惠民政策，鼓勵外出務(wù)工人員回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我也正是這些人員中一個普通個體，今天我的遭遇也許是很多人明天的或者正在經(jīng)歷的遭遇。希望各媒體和各達(dá)人們關(guān)注一下這個群體，關(guān)注就是支持。

二、初中肄業(yè)，自我歷練做苦工

1991年初中肄業(yè)。那個年月農(nóng)村孩子考上大學(xué)的幾率是很小的，即使經(jīng)過努力幸運的考上大學(xué)，對一個普通農(nóng)民家庭來說也是一筆沉重負(fù)擔(dān)。讓父母如此辛勞付出，我無論如何都是于心不忍、無法接受的，所以在完成初中的全部課程之后，并沒有參加中考，而是選擇了主動退學(xué)。

記得早前從一本課外書上看到幾句話：天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身。于是受到很大啟發(fā)，就決定先讓自己吃一段時間的苦頭。一方面，為將來做任何事打下一個能吃苦耐勞的基礎(chǔ)。另一方面，也能創(chuàng)造點收入。為下一步發(fā)展，做點精神和物質(zhì)上的準(zhǔn)備。記得當(dāng)時有兩個基本理想，一是參軍報效國家，二是自主創(chuàng)業(yè)。

說干就干，首先是選擇去磚窯場背磚塊，這大概是當(dāng)時能想到的最苦的工作了，結(jié)果去了之后，人家看年齡太小，根本不要。后來，很快就跟著村里的大人去建筑隊做了個壯工，因為有自己的計劃和目的，所以搬磚、運砂石什么活又苦又累就干什么活，而且從不偷懶?；?。即使別人教我如何偷懶也不聽，所以大家都說我傻，我也從不辯解。記得那段時間確實很苦很累，被砂石磨得手上腳上，多的時候有/ 12

十幾個大水泡，水泡破后，腳掌和手掌都能看到紅肉，即使疼痛難忍，也從不歇工，仍然是以苦為樂。就這樣經(jīng)歷了一年中的春夏秋冬，這段經(jīng)歷也成了以后人生的一筆巨大精神財富。

三、北京打工求學(xué)

到了年底的12月份，北京一家保安公司來趙縣招工，我覺得這是一個到大城市開眼界、見世面的好機(jī)會，就報名去北京當(dāng)了一名保安。從一個小兵做起，一年半后當(dāng)了班長，后來做到中隊長，帶百十來人負(fù)責(zé)某銀行內(nèi)部安保，又干了八年，前后一共做了15年保安工作。

因為工作之余最大的愛好就是看書。所以做保安工作最大的收貨之一，是取得了自考人大的《工商企業(yè)管理》本科學(xué)歷，和法律專業(yè)的相關(guān)知識。

說到自學(xué)考試的過程，這里簡單啰嗦幾句。我首先是誤打誤撞的從哲學(xué)入門，選擇了《法律》這個專業(yè)，后來因為一個幼稚而且無知的判斷，改學(xué)了《工商企業(yè)管理》專業(yè)。原因就是我了解到《法律》專業(yè)的主考院校是北京大學(xué)，而《工商企業(yè)管理》的主考院校則是中國人民大學(xué)。當(dāng)時幼稚的認(rèn)為北京大學(xué)就是北京的大學(xué)，而中國人民大學(xué)才是國家的大學(xué)，這就是由于閉門讀書鬧得一個笑話。

學(xué)習(xí)過程中根據(jù)書越讀越薄的切身體驗，還自創(chuàng)了一套三遍讀書法，大部分課程只要把教材讀三遍，考試的時候就能通過。但是面對少數(shù)的像《高等數(shù)學(xué)》《數(shù)理統(tǒng)計》這樣的財經(jīng)課程，三遍讀書法就沒用了。而且，對一個完全自學(xué)，且沒有老師指導(dǎo)、沒有同學(xué)交流，/ 12

只有初中文化程度的人來說，似乎是一個難以逾越的屏障。幸運的是，遇到了北大著名教授裴雪重老師，在輔導(dǎo)班里通過他深入淺出的講解和他獨特人格魅力的熏染，在順利通過國家考試的同時也強(qiáng)化了我獨立思考的人格特質(zhì)。

到快修完所有課程的時候，又了解到在美國這樣的發(fā)達(dá)國家，本科階段是沒有《法律》《醫(yī)學(xué)》這些專業(yè)的，只有到了研究生階段才可以選修這些專業(yè)。由此萌生了繼續(xù)學(xué)習(xí)法律知識的念頭，然后又自學(xué)了法律專業(yè)本科段的所有課程，準(zhǔn)備直接參加國家司法考試。期間以公民代理的身份，為農(nóng)民工兄弟義務(wù)代理過幾起維權(quán)案件。因為不達(dá)目的不罷休的一根筋性格，裹挾于人情、關(guān)系無處不在，權(quán)大于法的現(xiàn)象時隱時現(xiàn)的大環(huán)境里，幾個案子做完。往往廳外調(diào)解才是最好解決方式，否則會曠日持久，讓訴訟人身心俱疲。后來，就取消了參加司法考試的計劃。

四、從保險銷售到互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)

有句話說，能把保險銷售這份工作做好的人，做任何銷售都會成功。2005年辭掉保安工作之后，為了盡快融入社會，選擇做了保險銷售這個挑戰(zhàn)與競爭性都極強(qiáng)的行當(dāng)。到2008年又開始進(jìn)入到電商平臺創(chuàng)業(yè)，做代理、做網(wǎng)店，幾年下來賺了一點錢。

互聯(lián)網(wǎng)上電子商務(wù)的發(fā)展速度之快是不可想象的，各快遞公司網(wǎng)點派送服務(wù)也迅速延伸，已經(jīng)普及到趙縣這樣的小城鎮(zhèn)，甚至是連鄉(xiāng)村各快遞公司也都能派送到家了。這時北京的房價之高，早已經(jīng)是我們這些北漂所無法企及的了。2013年3月***上臺，他對農(nóng)民、/ 12

農(nóng)村的感情是世人皆知的。一位統(tǒng)戰(zhàn)部的朋友告訴我，國家有了這樣的領(lǐng)導(dǎo)人，是人民之福，中國特別是中國農(nóng)村一定會迎來新一輪的翻天覆地的大發(fā)展。于是我決定回家鄉(xiāng)尋找發(fā)展機(jī)會。

五、初回家鄉(xiāng)

2013年4月份回到了老家。先在縣城買了個兩居室，買了輛二手車。后來又開了一個小店，起名媽媽格子店。出租小格子幫人賣貨，賺租金。也幫顧客在網(wǎng)上代購商品，賺點服務(wù)費。順便還能照顧網(wǎng)店的生意。慢慢小店的回頭客多起來了，也有了一些盈利。誰知好景不長，在再某發(fā)展的過程中，被忽悠了，小店生意也發(fā)生了轉(zhuǎn)折。

六、被縣人事勞動和社會保障局忽悠了

一個朋友告訴我說，現(xiàn)在國家政策非常好，對農(nóng)村、小城鎮(zhèn)失業(yè)自主創(chuàng)業(yè)人員，提供一定額度的免息貸款扶持。聽到這個好消息，就有了創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的想法，去趙縣人事勞動和社會保障局咨詢了一下，確實有這樣的好政策。需要辦理一些手續(xù)，并參加政府組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，還要找個吃財政飯的人做擔(dān)保，就可以辦理。搞得挺正規(guī)，也挺嚴(yán)肅。但是希望越大，失望也就越大，即使是面對最值得信賴的政府部門竟然也是如此。

參加培訓(xùn)后，辦理各種手續(xù)，找擔(dān)保人，一切程序都辦理妥當(dāng)后，就等著政府的扶持貸款了。結(jié)果幾個月過去了，半年多過去了，再無下文。后來通過小道消息聽說是政府部門出了貪官，扶持貸款被挪用了。去政府部門打聽貸款審批進(jìn)度，辦公室的工作人員，只說了三個字“沒錢了”，就把人打發(fā)走了，連一點點歉意都沒有。惜字如金，/ 12

臉還難看。

后來，擔(dān)保人建議如果辦不成貸款，至少應(yīng)該把提供給政府的所有貸款手續(xù)取回來，以免后患。所以就又去了一次縣人事勞動和社會保障局，說明辦不成貸款就取回所有貸款手續(xù)的意圖，辦公室工作人員很痛快的就答應(yīng)了。直接打開文件柜，搬出一大摞子材料，都是我們那批參加培訓(xùn)人員的貸款手續(xù)材料，很快就找到了我的那份，交給了我。難道這些貸款手續(xù)就在政府辦公室的文件柜里睡了大半年的覺嗎？真是讓人無語。至此，這個有頭無尾的鬧劇就這樣了結(jié)了。

七、回家待業(yè)上網(wǎng)淘寶

事情的發(fā)展往往是禍不單行，一通折騰下來，小店的生意也大不如前了。后來小店就轉(zhuǎn)讓給別人做其他生意了。

我則回家待業(yè)。由于網(wǎng)絡(luò)購物迅猛發(fā)展，網(wǎng)商之間的競爭也異常慘烈，網(wǎng)店因為沒有大的廣告費投入，也不太景氣，單子很少。之前，做網(wǎng)絡(luò)代購時認(rèn)識了很多賣家朋友。他們給我指了一條路：小賣家不好做，可以做職業(yè)買家?，F(xiàn)在淘寶天貓各大電商平臺，每天都有成千上萬的優(yōu)惠促銷甚至是免費贈送活動。只要信息靈通，幾元、幾十元、上百元的商品只需要花幾元，甚至不花錢就能拿到手。有的賣家為了得到買家的試用體驗報告，還會給買家支付一定的酬金。

于是我就做了職業(yè)買家，剛開始商家送來的商品除了自己用大多數(shù)都送給親朋好友了，我只賺一點賣家給的酬金。后來，隨著各商家送來的商品數(shù)量和種類越來越多，自己根本用不完。

這個時候網(wǎng)上出現(xiàn)一則，發(fā)生在保定的十元一件銷售假快遞包，/ 12

欺詐消費者的新聞，引起了我的注意。其實這個事情，只要是經(jīng)常網(wǎng)上購物的人，一看就知道是騙局了。簡單的說有三個特點：

第一，新聞上說的快遞包，都是同一個尺寸同一個規(guī)格，一看就是賣的人自己弄點紙盒用膠帶封起來就說是快遞包的。

第二，他們所說的快遞包上面根本沒有真實的快遞信息，更沒有收件地址和收件人了。

第三，里面的商品都是賣的人自己放進(jìn)去的，大部分都是價值很低的幾元商品。說涉嫌欺詐消費者應(yīng)該是客觀的，這事其實跟快遞公司沒有一分錢關(guān)系。

八、出門擺地攤

這則新聞給我的啟發(fā)是，可以參照他的形式，把網(wǎng)上的商品搬到地面銷售，讓還不熟悉網(wǎng)購的消費者現(xiàn)場就能買到網(wǎng)上質(zhì)優(yōu)價廉的商品，并提供相應(yīng)的質(zhì)量保障和售后服務(wù)。

我們稱之為：網(wǎng)上代購，地面淘寶。我們目前的特點是：

第一，商品種類多但不成系列，多是單品；

第二，商品雖然沒有開封但大部分都知道是什么，快遞單子上都有商品的來源信息可查。

第三，所有商品都是以自己或家人的名字拍回來的。我們目前的承諾是：

第一，壞包或者有任何問題的商品不收錢。

第二，當(dāng)時無法驗證好壞，拿回家試用有任何問題的包退包換。/ 12

第三，價值明顯不足10元的商品不收錢。

所以我們對每件商品會有一定的把關(guān)，會把少數(shù)價值不足十元的商品兩個或者三個用膠帶綁在一起。極少數(shù)漏網(wǎng)的價值不足10元的商品即使顧客買到了也不收錢，避免不必要糾紛。

我們目前的廣告詞是：

好消息，從淘寶網(wǎng)，天貓商城，網(wǎng)絡(luò)快遞的，各種精挑細(xì)選的，家居日用品，各種小商品優(yōu)惠處理了。價值十幾元，幾十元，上百元的商品，全部10元，10元一件處理啦。還有部分沒有開包的商品，一律10元，任您挑選了，買到就是賺到。

真實的情況：我們目前擺攤的地方主要是在北門菜市場馬路對面的空地上，不長的時間就有了很多的回頭客，附近的居民，上下班路過的人們都很喜歡在我們這里現(xiàn)場淘寶。

九、記者的采訪

關(guān)于記者的采訪，請允許我說明一下具體情況和經(jīng)過，記者在我這里花了三十元錢一共買到六件商品。

有：短袖體恤衫一件、打底褲一條、圍巾一條、面膜一個、太陽能燈一個，可以插充電寶的隨身LED燈一個。

其中一個盒子的商品，確實是因為我的判斷失誤，說錯了話。因為確實有幾個包裝非常相似的盒子，是價值百元以上的電子類商品。應(yīng)該是還在被工商局扣押的那些貨物里面，可以驗證。

因為我說了是電子類商品，記者打開后是一個太陽能燈和一個可以插充電寶的隨身LED燈，兩件商品雖然是屬于電子類商品，但是價/ 12

值卻只有十幾元，確實是我判斷失誤，說錯了話。當(dāng)時記者也沒說要退貨，而是付了10元錢。而且記者又連續(xù)買了兩件，又給了20元錢。我當(dāng)時想，說錯了就是說錯了，解釋也是多余的，也就沒再說什么。之前，一般情況下如果我判斷錯了,顧客一般是會拒絕付款的，不會發(fā)生買賣行為。

記得，記者扮演的顧客在買東西過程中，應(yīng)該是問了貨是從哪里進(jìn)的？多少錢進(jìn)的？相信對于任何賣家來說，顧客問這樣的問題都無需回答，或者無需如實回答吧，這也并不應(yīng)該算是對顧客的欺詐吧。加上音箱喇叭里一直在對我們的銷售行為做詳細(xì)說明介紹。

后來，記者走到我視線之外撥打快遞單上的電話號碼，當(dāng)然是我接的。一會兒這位記者又回到我跟前，又撥打了一次快遞單子上的電話號碼，還是我的電話。記得當(dāng)時記者說：原來這都是你們自己在網(wǎng)上買來的東西呀？我說：是的，您還以為是我偷的嗎。然后記者就離開了，大約半小時又回來，說是涉嫌銷售快件欺詐顧客，他是記者，他報警了。警察同志們很客氣的說：需要到城關(guān)公安分局去配合調(diào)查一下。我是積極配合的，走到半路說是歸工商局管，又去了縣工商局。

見到局長后，記者架起攝像機(jī)就問局長，請問：他倒賣郵件是不是違法行為？是不是涉嫌欺詐消費者？局長當(dāng)時并沒有給記者肯定或者否定的回答，而是說需要調(diào)查核實具體情況后才能確定。這個說法我很贊同。但是后來還進(jìn)行了補(bǔ)拍說些什么就不知道了。

我需要再次說明的是，我賣的是自己從網(wǎng)上拍回來的小商品，而不是從快遞公司倒賣出來的快遞件。擺個地攤賣幾件從網(wǎng)上淘來的小/ 12

商品，只是為了養(yǎng)家糊口穿衣吃飯，某個生路，探索創(chuàng)業(yè)模式。就被某地方媒體記者扣上倒賣快件欺詐消費者的大帽子。

十、被縣工商局扣壓了所有物品

目前貨已經(jīng)被趙縣工商局扣壓，并出具了相關(guān)手續(xù)。希望政府有關(guān)部門能不受媒體記者介入或報道的影響，保障創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，保護(hù)被扣壓貨物不被隨意沒收和損壞。記者的介入并不一定就是壞事，也并不意味著就構(gòu)成了違法事實。關(guān)于經(jīng)營手續(xù)，我原來開店面時是辦理過營業(yè)執(zhí)照的?，F(xiàn)在只是經(jīng)營并無固定場所的地攤，賣幾件從網(wǎng)上淘來的小商品。如果需要辦理什么手續(xù)，我們當(dāng)然極力配合。

選擇這個銷售模式，也想到了早晚會引來記者的關(guān)注，甚至被誤會。我們保證會積極配合有關(guān)部門的調(diào)查了解，期望能在政府的幫助和正確引導(dǎo)下，有一個好的結(jié)果。

地攤商業(yè)模式應(yīng)該是從人類開始有商品交換，一直到現(xiàn)在都廣泛存在的一種商業(yè)模式。特別是在中國的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村集市，絕大多數(shù)應(yīng)該是沒有辦過營業(yè)執(zhí)照，或者許可證明，生活在商業(yè)末端的邊緣地帶，卻給人們生活帶來了很大方便。在今年2月11日國務(wù)院召開的第二次廉政工作會議上李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)過，對市場主體是“法無禁止即可為”，對政府則是“法無授權(quán)不可為”。

十一、對媒體報道新聞事件客觀性的期待

河北電視臺今日資訊：2016年5月29日節(jié)目從第5分鐘到13分30秒?？赐赀@則長達(dá)8分30秒報道我真是有點不認(rèn)識自己了，感覺自己真的就是一個投機(jī)倒把、欺詐顧客的不法之徒。相信各位大眾/ 12

看過之后，一定也會有同感！然而，事情的真相真是如此嗎？

這件事情我的錯誤之處是很明顯的，也是不容置疑的，我表示真誠的懺悔。仔細(xì)回顧事件的經(jīng)過，我還是有幾句話要說的。

第一，記者在我這里花了三十元錢一共買到六件商品。有：短袖體恤衫一件、打底褲一條、圍巾一條、面膜一個、太陽能燈一個，可以插充電寶的隨身LED燈一個。而這個經(jīng)過剪輯后長達(dá)8分30秒的視頻報道竟然沒有體現(xiàn)出來。是否屬于報道內(nèi)容失實? 第二，音箱喇叭里一直在對我們的銷售行為做詳細(xì)說明介紹。記者充耳不聞，而是詢問賣家貨是從哪里進(jìn)的？多少錢進(jìn)的？相信對于任何賣家來說，顧客問這樣的問題都無需回答，或者無需如實回答吧。這到底算不算欺詐顧客？是不是有待探討? 第三，我給記者推薦的商品，確實是因為我的判斷失誤，說錯了話。因為確實有幾個包裝非常相似的盒子，是價值百元以上的電子類商品。應(yīng)該是還在被工商局扣押的那些貨物里面，可以驗證。

因為我說了是電子類商品，記者打開后是一個太陽能燈和一個可以插充電寶的隨身LED燈，兩件商品雖然是屬于電子類商品，但是價值卻只有十幾元，是我判斷失誤，說錯了話。當(dāng)時記者也沒說要退貨，而是付了10元錢。而且記者又連續(xù)挑選了兩件，并付了20元錢。我當(dāng)時想，說錯了就是說錯了，解釋也是多余的，也就沒再說什么。之前，一般情況下如果我判斷錯了,顧客一般是會拒絕付款的，不會發(fā)生買賣行為。

第四，新聞報道雖然說可以帶有記者的傾向性評判。但作為國家/ 12

新聞媒體在揭露社會陰暗面的同時，對新生事物應(yīng)該加以甄別，不要搞經(jīng)驗主義預(yù)設(shè)結(jié)果，避免槍打出頭鳥的模式化思維，更不能對政府部門的執(zhí)法導(dǎo)向施加影響。媒體公器報道新聞事件，應(yīng)該體現(xiàn)出對個體的尊重，哪怕是對一個罪犯，一個動物，甚至是一草一木。因為沒有個體的尊嚴(yán)，就沒有國家的尊嚴(yán)。

這幾天我一直在家里閉門思過，把個人的基本情況，以及擺地攤的前因后果，寫了一份報告發(fā)給你們，也掛到了網(wǎng)上。期待你們能進(jìn)一步做出深入全面客觀真實的新聞報道。

趙力濤于河北趙縣家中

2016年05月31日 / 12