第一篇：關(guān)于扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作調(diào)研報(bào)告(市)001

關(guān)于引導(dǎo)與扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的建議

贛州市政協(xié)港澳臺(tái)僑委、經(jīng)科委

（初稿）

根據(jù)市政協(xié)常委會(huì)工作安排，我們圍繞扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)專題對(duì)南康市、大余縣、興國縣、贛縣、瑞金市、于都縣等地進(jìn)行了調(diào)研。去年下半年來，特別是今年初，全市為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“三保一弘揚(yáng)”的指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署和蘇榮書記去年12月在贛州調(diào)研時(shí)的重要講話精神，圍繞扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做了一系列較有成效的工作?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我市扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況

我市共有外出務(wù)工人員143.3萬人，是全省外出務(wù)工人員最多的設(shè)區(qū)市。截至09年2月15日，全市共有外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員75.42萬人(含省外和省內(nèi)返鄉(xiāng)人員)，占外出務(wù)工人數(shù)的52.64%。其中因企業(yè)裁員停工、待工返鄉(xiāng)人數(shù)12.56萬人，有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)2.08萬人，政策吸引返鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)2.9萬人。近幾個(gè)月來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下把引導(dǎo)與扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前頭等大事來抓，通過適時(shí)出臺(tái)政策扶持創(chuàng)業(yè)、全面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、著力搞好服務(wù)引導(dǎo)就業(yè)、促對(duì)接推進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)提升就業(yè)、保企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、引投資增加就業(yè)、上項(xiàng)目創(chuàng)造就業(yè)、大規(guī)模開展勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)等渠道成功的解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，取得

1了社會(huì)發(fā)展與平穩(wěn)的良好態(tài)勢(shì)。目前，全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工已有64.72萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的85.81%。其中53.32萬人已返回原就業(yè)地，省內(nèi)新招錄用返鄉(xiāng)人員數(shù)9.6萬人，自主創(chuàng)業(yè)1.8萬人。

二、當(dāng)前扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要關(guān)注的幾個(gè)問題

調(diào)研組深深感受到，經(jīng)過上下的共同努力，取得返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的非常成績，這是市委市政府前瞻決策，正確及時(shí)應(yīng)對(duì)的結(jié)果。委員們也認(rèn)為，就農(nóng)民工流出地的我市而言，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力不大，真正壓力在于農(nóng)民工主要流入地。但是，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中的一些問題已經(jīng)顯現(xiàn)，有可能會(huì)更加突出，必須引起各級(jí)政府的廣泛關(guān)注和重視。一是服務(wù)方式手段陳舊，信息渠道不暢通。中央、省、市出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，如何保證政策快速、及時(shí)、有效、全面的發(fā)揮效益，普惠群眾很值得關(guān)注。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工根本不知道省、市、縣出臺(tái)的優(yōu)惠政策，也不知道如何獲知就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息。二是外出務(wù)工人員可能出現(xiàn)的“二次回流”甚至“三次回流”問題。金融危機(jī)影響的深入，用工需求可能會(huì)下降，將對(duì)農(nóng)民工外出務(wù)工造成嚴(yán)重影響，可能會(huì)造成外出務(wù)工人員二次“回流”甚至三次“回流”。三是就業(yè)人數(shù)剛性增長和勞動(dòng)力供大于求的問題。就業(yè)人數(shù)仍呈剛性增長態(tài)勢(shì)，大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力及新增就業(yè)人群就業(yè)問題交織在一起，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。四是農(nóng)民工技能素質(zhì)與形勢(shì)要求不相適應(yīng)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工中主要以紡織、服裝、制鞋等行業(yè)為主，相對(duì)技術(shù)水平和技能不高，特別多年從事一個(gè)行業(yè)后轉(zhuǎn)型難。就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際效用較差。五是國家政策不協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難以操作與落實(shí)問題。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在社會(huì)保障等個(gè)人切身

上帶來損失，有的政策可操作性不強(qiáng)，有的政策沒有實(shí)施細(xì)則。

三、幾點(diǎn)建議

就業(yè)關(guān)系民生，更是關(guān)系人的尊嚴(yán)，做好就業(yè)工作是各級(jí)政府義不容辭之責(zé)

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長是根本。一是增加投入。就贛州而言，要充分利用國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，大力投資拉動(dòng)消費(fèi)的時(shí)機(jī)，實(shí)施以六大片區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以大項(xiàng)目、大投入、大發(fā)展來實(shí)現(xiàn)大就業(yè)。二是是吸引外資。繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放的步伐，以加快香港產(chǎn)業(yè)園和國家出口加工區(qū)建設(shè)為載體，積極吸引外資，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而提供更多的就業(yè)崗位。三是鼓勵(lì)激活民間資本。積極出臺(tái)與國家鼓勵(lì)民間資本合法經(jīng)營相配套的具體實(shí)施辦法，推動(dòng)民間資本的合法運(yùn)作，推動(dòng)民間資本的直接投資，釋放出民間資本對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的巨大潛力。四是落實(shí)現(xiàn)有優(yōu)惠政策保企業(yè)。國家、省、市政府出臺(tái)了一系列降低企業(yè)運(yùn)行成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的應(yīng)急政策，尤其是在政策對(duì)稅費(fèi)的減免、生產(chǎn)成本的補(bǔ)助上有很多的具體措施，要加大協(xié)調(diào)部門利益的措施力度，使政策真正落實(shí)到位，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)，渡過難關(guān)。

（二）改進(jìn)政府的服務(wù)方式，提高服務(wù)水平與效益。一是密切關(guān)注與監(jiān)督返鄉(xiāng)農(nóng)民工的情況?；鶎诱肮ぷ鞑块T要有自己的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的長期跟蹤掌握，了解其動(dòng)態(tài)的所需所想所求，做好農(nóng)民工思想的引導(dǎo)工作。二是及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)。對(duì)滯留在家鄉(xiāng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和二次、三次回流的人員，要

及時(shí)跟進(jìn)，特別是對(duì)有資金積累、有市場(chǎng)信息、有管理經(jīng)驗(yàn)、有創(chuàng)業(yè)需求的務(wù)工人員要實(shí)行特別的聯(lián)系與服務(wù)，為他們創(chuàng)業(yè)提供方便。三是改進(jìn)服務(wù)方式與手段。要了解農(nóng)民工樂于獲取信息的途徑與方式，通過電視、公共信息電子平臺(tái)、手機(jī)信息等方式為農(nóng)民工提供就業(yè)信息；建議與中介組織開展合作，利用中介組織網(wǎng)絡(luò)大、信息來源廣、反應(yīng)迅速的優(yōu)點(diǎn)，鼓勵(lì)中介組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)快捷與專業(yè)化。抓好每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣、市的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)的網(wǎng)絡(luò)連接與暢通，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮效應(yīng)。借高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題的時(shí)機(jī)，豐富宣傳手段和方式，提高宣傳的效果，大力宣傳國家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大國家政策的公開程度、政策知情的范圍，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)政策信息空白與不對(duì)稱問題，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工正確理解掌握政策，用上用足國家政策。堅(jiān)持活動(dòng)與平常工作的統(tǒng)一，持之以恒抓好日常的服務(wù)工作，切忌運(yùn)動(dòng)式工作方法。四是政務(wù)公開。加大政務(wù)公開的力度，要以政策為民做主要的工作方向，切實(shí)解決公開的方式與手段，在服務(wù)對(duì)象較為集中的區(qū)域、辦事場(chǎng)所、村委會(huì)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心等處可以適當(dāng)發(fā)放宣傳資料，切實(shí)解決政策是應(yīng)付應(yīng)對(duì)上級(jí)的態(tài)度，讓真正需要政策的人了解熟悉政策，保證各項(xiàng)政策不打折扣不過場(chǎng)。

（三）改革培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)效益。一是整合培訓(xùn)資源。整合各部門的培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌培訓(xùn)的資金、物力等，讓有限的資金發(fā)揮最大效益，切忌撒胡椒面式的資金分配。二是務(wù)求培訓(xùn)實(shí)效。培訓(xùn)要與我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提

供技術(shù)人力；改革短期培訓(xùn)，短期培訓(xùn)以實(shí)用技術(shù)為主，兼顧法律知識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民工的自信與外出的一種生存能力。堅(jiān)持以長期培訓(xùn)為主，并將培訓(xùn)與技能認(rèn)定相結(jié)合，真正提高培訓(xùn)技能；改革培訓(xùn)考核的機(jī)制，要以培訓(xùn)人員的就業(yè)率為主要考核目標(biāo)，防止培訓(xùn)走過場(chǎng)的現(xiàn)象。

（四）統(tǒng)籌考慮就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。一是要把國家、省、市、縣出臺(tái)的優(yōu)惠政策落到實(shí)處，基層政府要制定具有可操作性的實(shí)施細(xì)則將上級(jí)政策惠及農(nóng)民工。當(dāng)前重點(diǎn)就是落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，真正普惠群眾。各地要向群眾宣傳好社會(huì)保險(xiǎn)政策，不鼓勵(lì)在外地務(wù)工人員回流時(shí)將保險(xiǎn)金遷回。二是注重政策平衡。大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗職工、新增就業(yè)人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)該相對(duì)統(tǒng)一。不能因?yàn)閲业母叨戎匾暥雎粤似渌蜆I(yè)的弱勢(shì)力量。

（五）引導(dǎo)就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)多渠道就業(yè)。一是鼓勵(lì)就業(yè)為主，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)為輔。各級(jí)政府要適度引導(dǎo)就業(yè)觀念，要引導(dǎo)農(nóng)民盡力而為，量力而行，在條件不成熟的情況下，要先解決就業(yè)問題，找到合適工作，待條件成熟市場(chǎng)回暖之際，再積極尋找創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。二是鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工大力發(fā)展種養(yǎng)為主的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。支持、引導(dǎo)與鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員回歸農(nóng)業(yè)。贛南農(nóng)業(yè)需要大量的人力資金投入，也需要大批的經(jīng)濟(jì)人來搞活流通，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)入種養(yǎng)領(lǐng)域，實(shí)是好的做法與選擇。

第二篇：峽江縣引導(dǎo)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

峽江縣引導(dǎo)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

情況匯報(bào)

峽江縣位于江西省中部、吉安市北部，全縣總面積1287平方公里，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總?cè)丝?7.5萬。去年9月以來，受金融危機(jī)影響，我縣有部分農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)。為確保我縣就業(yè)形勢(shì)和社會(huì)穩(wěn)定，有效對(duì)接工業(yè)園區(qū)用工需求，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我縣積極組織開展了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工構(gòu)成情況

2008年，全縣外出務(wù)工人員23700人，截止2009年2月12日，受金融危機(jī)影響，務(wù)工人員返鄉(xiāng)11157人，其中返鄉(xiāng)的農(nóng)民工9816人，占外出務(wù)工人員總數(shù)的41.42%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣返鄉(xiāng)的農(nóng)民工大多數(shù)是春節(jié)正常回家，占81.27%；因企業(yè)停工、半停工而返鄉(xiāng)的占10.46%；因企業(yè)裁員而返鄉(xiāng)的占4.35%；因企業(yè)倒閉而返鄉(xiāng)的占3.93%。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況

春節(jié)后返鄉(xiāng)農(nóng)民工又外出務(wù)工的8333人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的84.89%；在峽江本地企業(yè)就業(yè)的861人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的8.77%；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的24人；重新務(wù)農(nóng)的572人；尚未找到合適工作和擬外出務(wù)工的716人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的7.29%。

（三）就業(yè)形勢(shì)分析

就我縣目前的情況來看，返鄉(xiāng)后繼續(xù)外出的人員較多，占到返鄉(xiāng)農(nóng)民工的84.89%，不外出的返鄉(xiāng)農(nóng)民工均已得到了

召開會(huì)議，研究、解決、推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局，負(fù)責(zé)計(jì)劃安排、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲等日常工作，確保了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)服務(wù)工作的順利開展。今年年初，縣委、縣政府已將農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作列入了民生工程目標(biāo)管理考核重要項(xiàng)目，進(jìn)一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的工作職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行黨政“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，建立起一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作制度。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門均對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了細(xì)化目標(biāo)、實(shí)化任務(wù)、硬化措施、強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落實(shí)到實(shí)處。

2、注重信息登記制度的建立。為做好外出務(wù)工人員的返鄉(xiāng)登記工作，縣勞動(dòng)保障部門要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所對(duì)本轄區(qū)自2008年9月以后返鄉(xiāng)的農(nóng)民工人數(shù)、技能以及培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)愿望等情況進(jìn)行深入的調(diào)查摸底和統(tǒng)計(jì)，并于每周四向縣就業(yè)局報(bào)送一次，縣就業(yè)局再向縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況，縣里每月對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)情況進(jìn)行通報(bào)，全面及時(shí)掌握了全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工動(dòng)態(tài)。

3、注重領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛點(diǎn)制度的實(shí)行?？h委、縣政府安排了縣人勞保障局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)辦、縣建設(shè)局、縣國土資源局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣農(nóng)業(yè)局、縣科技局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣扶貧辦、縣國稅局、縣地稅局等14個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工比較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況，幫助農(nóng)民工解決實(shí)際困難，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)進(jìn)行幫扶、指導(dǎo)。的名義分別下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于減輕困難企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問題的實(shí)施辦法》等文件。三是開展了一次“親情服務(wù)”活動(dòng)。為凝聚返鄉(xiāng)人員，年前縣勞動(dòng)保障部門組織慰問團(tuán)，深入汽車站和火車站熱情接待返鄉(xiāng)務(wù)工人員。春節(jié)前后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)通過組織鄉(xiāng)友會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等方式，召集了返鄉(xiāng)人員進(jìn)行座談，共召開座談會(huì)12場(chǎng)次，返鄉(xiāng)農(nóng)民工參會(huì)367人次。座談會(huì)讓家鄉(xiāng)的信息與返鄉(xiāng)農(nóng)民工“實(shí)時(shí)對(duì)接”，及時(shí)傳遞家鄉(xiāng)各種就業(yè)與創(chuàng)業(yè)信息，鼓勵(lì)事業(yè)有成的返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后積極投身峽江經(jīng)濟(jì)建設(shè)，回報(bào)桑梓。在金融危機(jī)的新形勢(shì)下，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，生存壓力增大，容易產(chǎn)生心理障礙。針對(duì)這一情況，縣勞動(dòng)保障部門聯(lián)合縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣總工會(huì)為廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工朋友開設(shè)了免費(fèi)的流動(dòng)心理咨詢室，共為266名返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了特殊心理疏導(dǎo)及就業(yè)指導(dǎo)咨詢，極大緩解了農(nóng)民工的心理困擾。馬埠鎮(zhèn)曾安村委王港小組的小女孩陳惠娟，長期在福建的一家制衣廠打工，因工廠停產(chǎn)被裁員，然后南下廣東找工作四處碰壁。08年11月份她帶著傷感返鄉(xiāng)，整天愁眉苦臉，心情極度郁悶。細(xì)心的村婦女主任立即聯(lián)系流動(dòng)心理咨詢室的工作人員前往提供咨詢，一個(gè)鐘頭下來，小女孩顯得一臉的輕松“以前心里有什么困惑，不知道怎么去說?，F(xiàn)在有了叔叔、阿姨的幫忙，我感覺輕松多了，將來再出去擇業(yè)的時(shí)候，我能夠自己調(diào)整好心態(tài)，坦然面對(duì)一切的！” 目前，這個(gè)女孩子已經(jīng)在深圳找到了一份不錯(cuò)的工作。陳惠娟只是眾多參加了特殊心理疏導(dǎo)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一個(gè)縮影。

產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。由于產(chǎn)銷兩旺的市場(chǎng)前景，春節(jié)一過，鑫海水產(chǎn)一舉招用了260名返鄉(xiāng)農(nóng)民工。金融風(fēng)暴來襲，去年年底剛剛被評(píng)為“2008年全國優(yōu)秀農(nóng)民工”戴移勝陷入了困境，他執(zhí)掌的忠信玩具公司受金融危機(jī)的影響，廠里玩具訂單大減，幾度面臨忍痛割愛裁減員工的境地。正當(dāng)他一籌莫展時(shí)，縣紀(jì)委(監(jiān)察局)、工業(yè)園區(qū)辦(中小企業(yè)局)、大橋局、總工會(huì)、檢察院、法院、計(jì)生委和黨史辦共8個(gè)單位和部門對(duì)該廠實(shí)行保姆式幫扶，幫助企業(yè)迅速作出轉(zhuǎn)產(chǎn)決策，利用春節(jié)放假時(shí)機(jī)，迅速開拓國內(nèi)沃爾瑪?shù)却笮统型婢呤袌?chǎng)，并對(duì)生產(chǎn)線進(jìn)行技改，新增搪膠、成品包裝兩條生產(chǎn)線，元宵后新生產(chǎn)線就開工，僅上個(gè)星期，忠信玩具公司就在仁和鎮(zhèn)新錄用了48名返鄉(xiāng)農(nóng)民工。預(yù)計(jì)該公司在年內(nèi)新招工將突破1200人。為幫助企業(yè)渡難關(guān)，我縣緊緊圍繞醫(yī)藥、金屬加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在政策、資金、稅收、服務(wù)等方面給予大力傾斜，培育和扶持龍頭骨干企業(yè)，促其擴(kuò)改升級(jí)，二次甚至三次創(chuàng)業(yè)，讓企業(yè)健康快速成長。為解決企業(yè)資金難題，我縣多次當(dāng)起銀行與企業(yè)的“牽線媒婆”，在邀請(qǐng)本地金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還邀請(qǐng)了上海、贛州、九江等地的商業(yè)銀行參與峽江投資。僅2月6日召開的政銀企座談會(huì)上，我縣就為15家重點(diǎn)企業(yè)簽訂了1.31億元銀行貸款，80%的資金將用于企業(yè)技改升級(jí)或二次創(chuàng)業(yè)。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，縣社保局對(duì)9戶暫時(shí)無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)作出了緩繳半年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定。從2009年1月1日起，我縣還適當(dāng)降低了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等四項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)率（期限不超過12個(gè)月），其

（三）幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，主要體現(xiàn)在“二個(gè)結(jié)合”上：

1、與黨建工作相結(jié)合進(jìn)行幫扶。我縣結(jié)合農(nóng)村黨建工作，實(shí)施一千一百“1+1” 幫扶工程，即千名黨員“1+1”幫扶困難返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，百名黨政班子成員“1+1”幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，在全縣上下廣泛開展“基層黨組織和黨員聯(lián)系幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工”活動(dòng)，采取“一幫一”的形式，幫助他們解決在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的物資、資金、技術(shù)等實(shí)際困難和問題。馬埠鎮(zhèn)朱家村委鄧家村小組村民鄧洪生體弱多病，還要供養(yǎng)七十多歲的祖父母，他的一雙兒女鄧鵬偉、鄧琳娟兄妹去年10月同時(shí)被深圳一家電子廠裁員返鄉(xiāng)，家境非常困難。父母朱家村老黨員鄧仁根多次上他家指導(dǎo)種煙技術(shù)，還幫他打煙苗整煙土，鄧洪生家準(zhǔn)備今年種10畝田烤煙。同時(shí)鄧仁根還為他家擔(dān)保，從信用社貸款2萬元，幫助鄧鵬偉、鄧琳娟兄妹在新縣城開起了一家時(shí)尚燒烤加盟連鎖店。馬埠鎮(zhèn)夏塘村人陳琨初中畢業(yè)后一直在廣東中山市一家燈飾廠打工。2008年10月返鄉(xiāng)后，在馬埠鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長龍志的幫扶下，他在新縣城投資85萬元?jiǎng)?chuàng)辦了一家集汽車修理、美容為一體的一站式修理廠，目前已安臵就業(yè)人員16名，迄今營業(yè)額已達(dá)20萬元以上。巴邱鎮(zhèn)北門村委廖家村人廖連平，2008年高中畢業(yè)后在廣東東莞務(wù)工，主要從事五金學(xué)徒。2008年12月，年底因工廠經(jīng)營狀況不好，企業(yè)裁員回鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)后，在巴邱鎮(zhèn)黨委委員胡學(xué)蔚的幫助下，開辦了一個(gè)水果小賣部，解決了自己的就業(yè)問題。戈坪鄉(xiāng)戈坪村委裴家村人王俊在外打工八年，不但賺到了辦廠的第一桶金，還掌握辦公椅產(chǎn)銷的全套技術(shù)。恰逢全球金融危機(jī)，什么技術(shù)特長，只能從事一些技能不高的體力勞動(dòng)型的職業(yè)，再就業(yè)難度相對(duì)較大。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨融資難、人才缺、土地緊張等困境。雖然農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)積累了一定資金，縣里也給予一定額度的小額貸款支持，但對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營所需資金來說，只是杯水車薪。

四、下一步工作思路及建議

（一）幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)資金問題。返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)雖然可以申請(qǐng)?jiān)倬蜆I(yè)小額貸款，但由于缺乏有效的擔(dān)保手段，致使其獲得小額貸款的難度比較大。需要從上而下協(xié)調(diào)各類銀行給予大力支持，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款融資門檻，解決資金不足問題。

（二）盡快開辟“創(chuàng)業(yè)孵化園”。建議各級(jí)政府要盡快開辟“創(chuàng)業(yè)孵化園”，各級(jí)財(cái)政加大對(duì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的扶持力度，農(nóng)民工在孵化園內(nèi)創(chuàng)業(yè)的，享受工業(yè)園區(qū)招商引資企業(yè)同樣的稅收政策。鼓勵(lì)和扶持務(wù)工人員返鄉(xiāng)后就地就近創(chuàng)業(yè)，大力開展全民創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

（三）加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，大力推行“訂單式”、“定向式”、“定點(diǎn)式”和“校企合作式”等培訓(xùn)方式，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，為企業(yè)量身定做培訓(xùn)技能勞動(dòng)者，為工業(yè)園區(qū)輸送一大批既有理論知識(shí)，又有實(shí)際操作能力的技能型學(xué)員，努力緩解工業(yè)園區(qū)用工難的問題。目前“金藍(lán)領(lǐng)工程” 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，培訓(xùn)效果不明顯，建議提高“金藍(lán)領(lǐng)工程”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。將農(nóng)民轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)、112-

第三篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策問答

返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策問答

全南縣人民政府

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)新創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營有哪些扶持政策？

1、農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事個(gè)體經(jīng)營，享受下崗職工的稅收優(yōu)惠政策。（即：在規(guī)定的限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和個(gè)人所得稅，兩年內(nèi)減免工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門登記類、管理類和證照類規(guī)費(fèi)。）

2、省以上行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行，屬市、縣有權(quán)減免的規(guī)費(fèi)予以全免；市及市以下服務(wù)性收費(fèi)按低于標(biāo)準(zhǔn)50％收取。

3、計(jì)量器具檢定檢測(cè)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)減收50％，特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)減收50％。

4、為自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供擔(dān)保貸款，并按規(guī)定享受財(cái)政貼息。

5、對(duì)新創(chuàng)辦企業(yè)，其3年內(nèi)繳納的增值稅和企業(yè)所得稅地方所得的60％，獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)補(bǔ)貼物流運(yùn)輸費(fèi)用。

二、政府為返鄉(xiāng)農(nóng)民工打造了哪些創(chuàng)業(yè)平臺(tái)？

1、在縣農(nóng)機(jī)廠、糧食直屬庫閑置的15000平方米廠房設(shè)立返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)基地，凡符合條件進(jìn)入基地創(chuàng)辦企業(yè)的，第一年免收廠房租金，第二年廠房租金減半收取，最高不超過2元/平方米·月。

2、在新城貿(mào)易廣場(chǎng)租賃店面的返鄉(xiāng)務(wù)工人員，經(jīng)工商、稅務(wù)部門登記后符合納稅條件的，由縣財(cái)政給予店面租金補(bǔ)貼50元/間·月。

三、對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供哪些就業(yè)服務(wù)？

1、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)舉辦技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展培訓(xùn)、食宿、發(fā)證、推薦就業(yè)“一條龍”服務(wù)

2、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)提供工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工信息服務(wù)。

3、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。

4、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供小額擔(dān)保貸款服務(wù)。

5、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)接續(xù)提供服務(wù)。

全南縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理局 咨詢電話：2441999 2441008

第四篇：扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究

扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究

受當(dāng)前金融危機(jī)影響，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。隨著沿海地區(qū)勞動(dòng)力需求的緊縮，部分春節(jié)后外出的農(nóng)民工將再次返鄉(xiāng)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐明顯加快。當(dāng)然，與外出務(wù)工相比，目前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在總量上還不大，今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民工總體上外出大于返鄉(xiāng)的格局不會(huì)改變。但隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的加快，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前景廣闊。目前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，主要以中年男子為主，他們具有一定得技能和素養(yǎng)。他們創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)營形式主要是個(gè)體和私營，規(guī)模較小。以前農(nóng)民工外出打工，只是把錢寄回老家，雖然這對(duì)農(nóng)民增收有很大幫助，但是對(duì)家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響不大。改變中西部工業(yè)薄弱現(xiàn)狀真正能夠依靠的，還是農(nóng)民工的回鄉(xiāng)投資?？傮w來看，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)打破了農(nóng)村勞動(dòng)力長期向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局，呈現(xiàn)出雙向流動(dòng)和雙向就業(yè)的新局面。

一些人對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重大作用和意義認(rèn)識(shí)還很不夠。有的認(rèn)為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收作用不大；有的認(rèn)為還沒有到引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)這個(gè)階段，現(xiàn)在提這個(gè)問題為時(shí)過早；有的認(rèn)為，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與推進(jìn)城市化和工業(yè)化有矛盾。然而事實(shí)上，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在以其特有的方式，在帶動(dòng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移、加快不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用，給家鄉(xiāng)發(fā)展帶來巨大變化。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不僅是農(nóng)村帶頭致富和帶動(dòng)群眾致富的領(lǐng)頭人，是農(nóng)村基層干部的后備力量，更是新的生產(chǎn)方式、生活方式的推動(dòng)者、開拓者。

農(nóng)村勞動(dòng)力正在由單向輸出向雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)必然而且重大的轉(zhuǎn)變，對(duì)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意義重大，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡快將此列入施政的重要議事日程，輕視不得。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨以下主要困難和問題：

創(chuàng)業(yè)環(huán)境差、貸款難、用地難。有些人對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，未能公平對(duì)待，缺乏優(yōu)惠政策。認(rèn)為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，交稅少，發(fā)展慢，只能解決他們自己就業(yè)增收的問題，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收作用不大。甚至不相信農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能成功，沒有把服務(wù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擺上位臵。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開業(yè)時(shí)主要靠自有資金，把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠和設(shè)備投資，開業(yè)后缺少流動(dòng)資金的情況比較突出。資金不足基本是依靠民間借貸，到銀行貸款的不多。部分企業(yè)產(chǎn)品有市場(chǎng)，因融資難，無力擴(kuò)大規(guī)模。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有用地指標(biāo)少、規(guī)定的出讓價(jià)格高的問題。

很多創(chuàng)業(yè)者早年外出打工，文化水平較低。在打工過程

中，從最基層的操作員工做起，基本上是懂技術(shù)，但是不懂管理，自身的知識(shí)水平，個(gè)人素質(zhì)，直接制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。由于農(nóng)村在總體上缺乏人才和技術(shù)的支持，發(fā)展環(huán)境較為落后，在激烈的市場(chǎng)競爭中，許多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺乏真正的核心競爭力，轉(zhuǎn)而走機(jī)械模仿、惡性競爭、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源等粗放的發(fā)展道路。企業(yè)在狹小的市場(chǎng)空間內(nèi)展開的低水平過度競爭，處于產(chǎn)業(yè)鏈的底層，造成了資源和財(cái)富的嚴(yán)重浪費(fèi)。

面對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)的諸多問題，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，總體上要實(shí)行“尊重創(chuàng)業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極支持，完善服務(wù)”的方針。尊重創(chuàng)業(yè)，就是尊重農(nóng)民工自立自強(qiáng)求發(fā)展的創(chuàng)業(yè)精神，尊重他們自主創(chuàng)業(yè)的權(quán)力，他們創(chuàng)辦企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，使他們的合法權(quán)益得到保護(hù)。因勢(shì)利導(dǎo)，就是引導(dǎo)農(nóng)民工服從國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)門路，防止高污染企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移；誠信守法，重視消費(fèi)者和職工的權(quán)益。積極支持，就是把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)列入各級(jí)政府的重要議事日程，凡是外出務(wù)工經(jīng)商后返回家鄉(xiāng)所在縣市范圍內(nèi)創(chuàng)辦各類企業(yè)，從事個(gè)體經(jīng)營，興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，無論規(guī)模大小，只要符合法律和國家產(chǎn)業(yè)政策，并吸納一定數(shù)量的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，就要予以鼓勵(lì)支持，實(shí)行優(yōu)惠政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善服務(wù)，就是強(qiáng)化服務(wù)理念，解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍遇到的融資難，信息、人才缺乏，辦事難、市

場(chǎng)機(jī)制不健全等突出問題。

改善農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理和服務(wù)，放寬準(zhǔn)入條件，簡化審批程序和辦事手續(xù)，清理和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，推行聯(lián)合審批，一站式服務(wù)。規(guī)范政府行為。嚴(yán)肅查處對(duì)企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款的“四亂”行為。

加大財(cái)政、稅收扶持力度，對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)新創(chuàng)辦企業(yè)可在三、五年內(nèi)暫不收稅，或先征后部分或全部返還；農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)凡吸納農(nóng)村35歲以上富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員等就業(yè)的按當(dāng)?shù)匾?guī)定享受稅費(fèi)、信貸、服務(wù)等就業(yè)、再就業(yè)優(yōu)惠政策等；農(nóng)民工回家創(chuàng)業(yè)按規(guī)定享受國家和地方扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)惠政策。

改善金融服務(wù)，提供信貸支持。加大政策性金融對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持。為緩解不發(fā)達(dá)地區(qū)有限資金過多流入城市，中小企業(yè)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問題，應(yīng)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供額度不大但期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)服務(wù)的作用。農(nóng)村信用社信要加大對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的信貸支持。擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作，推進(jìn)新型農(nóng)村金融組織發(fā)展。建立中小企業(yè)發(fā)展和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸扶持擔(dān)保機(jī)制。財(cái)政和金融結(jié)合，給予貼息等優(yōu)惠政策?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小型企業(yè)，吸收農(nóng)村35歲以上富余勞動(dòng)

力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民等扶持對(duì)象的可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款，并給予貼息。各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排一定資金，充實(shí)中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，用于支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。

健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)和人服務(wù)體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和信息、技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)與農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，分工合作，相互協(xié)調(diào)，形成多方參與的中小企業(yè)與農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)和配合回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者結(jié)合企業(yè)的實(shí)際需要開展職工上崗前和在職得培訓(xùn)；要將農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，企業(yè)員工納入各地農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃。參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

改善農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，建立“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，簡化投資手續(xù)，減免各種收費(fèi)，克服部門關(guān)卡多、辦事難等問題，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供便捷的服務(wù)。對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的帶頭人、企業(yè)家和優(yōu)秀個(gè)體等給予表彰，發(fā)揮其示范作用。

第五篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告

返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)情況的調(diào)查與思考

xxxx縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力10.8萬人，外出務(wù)工年均6.5萬人左右。近兩年，受經(jīng)濟(jì)下行和政策調(diào)控的影響，沿海及發(fā)達(dá)城市一些資本少、技術(shù)裝備程度低的企業(yè)陸續(xù)停產(chǎn)或倒閉，在外務(wù)工人員就業(yè)受到不同程度地影響和沖擊。如何做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就

業(yè)工作，成為影響我縣當(dāng)前發(fā)展與穩(wěn)定的重要問題。近期，筆者通過實(shí)地調(diào)查研究，就促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)提出幾點(diǎn)建議。

一、我縣農(nóng)民工就業(yè)情況分析

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工逐年增多。一是由于發(fā)達(dá)城市企業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行和政策調(diào)控影響，部分企業(yè)停產(chǎn)倒閉，出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁員，而城市生活費(fèi)用較高，被解雇的農(nóng)民工大部分選擇返鄉(xiāng)；二是受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無定所，職業(yè)穩(wěn)定性差，生活壓力加大，萌發(fā)回鄉(xiāng)念頭；三是受惠農(nóng)支農(nóng)政策影響，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高，面對(duì)就業(yè)壓力，許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)；四是一些農(nóng)民工經(jīng)過數(shù)年打拼，積累了一定規(guī)模的資金，掌握了一些先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，重返家鄉(xiāng)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)壓力增大。一是受土地資源限制，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀不能容納，也不需要這么多的勞動(dòng)力同時(shí)就業(yè)；二是隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，我縣許多農(nóng)民從高山搬遷到城鎮(zhèn)、社區(qū)集中居住，原耕地?zé)o法耕種，為這一部分群眾增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)成為當(dāng)前工作的重點(diǎn)之一；三是我縣一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)完工，原本就近務(wù)工的農(nóng)民必須尋求新的就業(yè)崗位。

（三）農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)人員增多。調(diào)查表明，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工不愿再外出，希望在本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋找就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，不想再務(wù)農(nóng)，由于在外務(wù)工積累了一定的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金，想在家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，搞一些特色種植、養(yǎng)殖業(yè)以及創(chuàng)辦企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營。各鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了一批在本地搞種、養(yǎng)殖的農(nóng)民工，以傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)豬、雞、羊?yàn)橹?，也有部分從事梅花鹿、孔雀、野豬等特色養(yǎng)殖，這部分人具有創(chuàng)新性思維和開拓精神，積極關(guān)注市場(chǎng)和信息，具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標(biāo)，期望政府能夠在資金、技術(shù)和信息上多給予扶持。

二、目前我縣促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)采取的主要措施

面對(duì)復(fù)雜就業(yè)形勢(shì)，我縣采取多項(xiàng)舉措，幫助農(nóng)民工就近就地就業(yè)和外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，已初見成效。

（一）強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。針對(duì)農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時(shí)間提前的情況，一方面，加強(qiáng)勞務(wù)合作和交流，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，強(qiáng)化信息搜集和發(fā)布工作，舉辦大型專場(chǎng)勞務(wù)招聘洽談會(huì)、啟動(dòng)就業(yè)援助月春風(fēng)行動(dòng)，組織引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。截至全縣共舉辦8場(chǎng)招聘會(huì)，提供就業(yè)崗位6500個(gè)，1580名求職人員與企業(yè)和用工單位達(dá)成用工協(xié)議。另一方面，大力開發(fā)本地就業(yè)崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。開發(fā)縣內(nèi)公益性崗位，吸納安置返鄉(xiāng)人員就業(yè)。借助“十大工程”、獅子山開發(fā)等重大項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)高潮的機(jī)遇，搞好本縣企業(yè)和用工單位與農(nóng)民工供需對(duì)接，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)民工供需對(duì)接，以項(xiàng)目帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。目前，就地轉(zhuǎn)移就業(yè)近1.3萬人。

（二）開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)金融危機(jī)對(duì)企業(yè)用工需求帶來沖擊的影響，加大財(cái)政投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，按照“新增勞動(dòng)力一個(gè)不少”、“返鄉(xiāng)人員一個(gè)不閑”的要求，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工大力開展有針對(duì)性的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，解決目前崗位需求和勞動(dòng)力技能不相匹配的問題，優(yōu)化勞務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民工市場(chǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和提升創(chuàng)業(yè)能力。今年以來，全縣已開展計(jì)算機(jī)應(yīng)用、電子電工、電氣焊、電動(dòng)縫紉、風(fēng)味小吃等專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)2236人。

（三）搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供項(xiàng)目推薦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在資金、場(chǎng)地、證照辦理、經(jīng)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。縣上設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從項(xiàng)目論證、項(xiàng)目孵化、項(xiàng)目落實(shí)、開業(yè)指導(dǎo)等各個(gè)方面搞好服務(wù)，指導(dǎo)、幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工選好、選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，今年全縣已累計(jì)發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款2615萬元，扶持創(chuàng)業(yè)423戶。

三、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)面臨的主要問題

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)盲目性大。往年外出務(wù)工的農(nóng)民工在節(jié)后返城、返廠的時(shí)間都比較規(guī)律，但近兩年不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)節(jié)后出行方向沒有一個(gè)明確的目標(biāo)，具有一定的盲目性，有的還處于觀望狀態(tài)。城市企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的用工數(shù)量有所擴(kuò)大，但農(nóng)民工的工資需求與就業(yè)供求矛盾比較突出，導(dǎo)致一些務(wù)工者因未找到工作又再次返鄉(xiāng)。

（二）勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。主要是現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力年齡、性別、文化程度、專業(yè)技能等與勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求

存在較大差距。部分有技術(shù)的人員受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響相對(duì)小，即使失業(yè)也能很快重新找到工作，而技術(shù)單一或無一技之長的人只能回家觀望。從我縣農(nóng)民工外出務(wù)工的調(diào)查情況看，大部分外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力屬初中以下文化程度，少數(shù)人掌握部分專業(yè)技能。由于文化程度偏低又缺乏專業(yè)技能，加之人生地疏，在競爭中與城市勞動(dòng)力相比明顯處于劣勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏就業(yè)競爭

力。

（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)政府給予就業(yè)方面的支持表現(xiàn)出較高的期待。通過走訪調(diào)查，在就業(yè)問題上，一是農(nóng)民工期望政府在就業(yè)門路上予以幫助，特別是提供就業(yè)崗位。在宏觀環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，農(nóng)民工更希望得到來自政府及有關(guān)部門權(quán)威準(zhǔn)確的就業(yè)信息和更直接的就業(yè)幫助。二是在自主創(chuàng)業(yè)上提供支持，特別是資金扶持。調(diào)查顯示，考慮返鄉(xiāng)留在本地自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，期望“提供信貸資金優(yōu)惠和支持”和“提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)”是農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)時(shí)最希望政府能給予的幫助。

四、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的對(duì)策和建議

（一）充分利用好上級(jí)扶持政策，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)具有投資少、吸納勞動(dòng)力多、技術(shù)操作規(guī)程簡便、資金周轉(zhuǎn)較快等特點(diǎn)，對(duì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)群眾增收具有重要意義。市政府出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的意見》〔安政發(fā)（2012）9號(hào)〕，加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的扶持力度。從2012 年起，市、縣財(cái)政每年安排不少于5000 萬元的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。其中：市本級(jí)1000 萬元、每縣不少于400萬元，列入財(cái)政預(yù)算。并以不少于當(dāng)年新增地方財(cái)力的10%逐年補(bǔ)充，到2015 年預(yù)算達(dá)到1 億元以上，并從財(cái)政貼息、項(xiàng)目扶持、融資擔(dān)保、稅費(fèi)優(yōu)惠、用地保障、培訓(xùn)補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼等方面給予支持。利用這些優(yōu)惠政策，把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為招商引資工作的重點(diǎn)來抓，發(fā)展好勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（二）加大技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)能力。切實(shí)做好農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能意識(shí)，有效緩解產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所帶來的就業(yè)困局，才是應(yīng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問題的根本所在。針對(duì)企業(yè)用工需求創(chuàng)新培訓(xùn)模式，調(diào)整培訓(xùn)方向，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)民工自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地集中開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使他們能夠掌握就業(yè)技能，適應(yīng)新形勢(shì)工作需要。一是對(duì)技術(shù)水平不高的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展回爐培訓(xùn)，提升新一輪輸出人員擇業(yè)競爭力；二是組織沒有技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們自主擇業(yè)，以減輕社會(huì)就業(yè)壓力；三是對(duì)有志于回歸創(chuàng)業(yè)和有一定創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升自主創(chuàng)業(yè)能力；四是對(duì)有意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)年齡偏大、知識(shí)水平偏低，不愿再外出打工的農(nóng)民開展特色種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，實(shí)現(xiàn)科技種養(yǎng)增收。

（三）深挖市場(chǎng)，拓寬農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。一要靠血緣、人緣、地緣關(guān)系，增加輸出數(shù)量、擴(kuò)大輸出規(guī)模。二靠能人帶動(dòng)，充分發(fā)揮勞務(wù)輸出能人的作用，積極鼓勵(lì)他們?yōu)榧亦l(xiāng)的勞務(wù)輸出獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，幫助更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力走出家門。三靠政府推動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)民工輸出轉(zhuǎn)移平臺(tái)。政府主管部門要發(fā)揮政府主管部門和勞務(wù)輸出組織作用，積極開展人力資源市場(chǎng)跨區(qū)域協(xié)作，為勞務(wù)輸出尋求新的途徑，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。四是要加大本縣建設(shè)項(xiàng)目的爭取力度，利用農(nóng)村交通水利、生態(tài)移民、新農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)示范園等項(xiàng)目建設(shè)就近就地轉(zhuǎn)移一批。五是支持發(fā)展勞務(wù)中介組織。鼓勵(lì)發(fā)展各類勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，逐步形成主體多元化，形式多樣化，服務(wù)規(guī)范化的勞務(wù)中介服務(wù)體系，切實(shí)為農(nóng)民提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢等各項(xiàng)服務(wù)。六是加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)，開辟綠色通道，為農(nóng)民工提供高效便捷的就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)輸出地和輸入地配合，及時(shí)溝通農(nóng)民工就業(yè)和返鄉(xiāng)信息，為農(nóng)民工提供更為周到的就業(yè)服務(wù)。七是加快建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。依托政府、部門、中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，在用工量大的地區(qū)、城市建立勞務(wù)信息服務(wù)站，廣泛收集、篩選和發(fā)布勞務(wù)信息。積極利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、電視、短信等媒體向農(nóng)民工傳播勞務(wù)信息，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)范化和組織化程度。

（四）大力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，這將是今后農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個(gè)重要渠道。在引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面，一是要進(jìn)一步加大對(duì)有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，增強(qiáng)投資的吸引力；二是要在項(xiàng)目、資金上給予一定支持，幫助他們把企業(yè)辦成、辦好；三是要貼近服務(wù)，及時(shí)為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供生產(chǎn)技術(shù)、致富門道、市場(chǎng)信息等方面的咨詢和指導(dǎo)，積極幫助解決他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過程中遇到的實(shí)際困難；四是要典型引路，發(fā)掘和報(bào)道一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的好典型，激勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工勇于創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)換思路，利用他們?cè)诩夹g(shù)、資金、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員立足本地資源，創(chuàng)辦個(gè)體私營企業(yè)和發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，引導(dǎo)他們創(chuàng)辦養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)村服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，各級(jí)政府應(yīng)采取積極的扶持政策，幫助他們解決融資、招工和行政審批等問題，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

（五）營造全社會(huì)關(guān)心返鄉(xiāng)農(nóng)民工、支持幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的良好社會(huì)氛圍。要從思想上、組織上、經(jīng)濟(jì)建設(shè)上、文化建設(shè)上以及社會(huì)綜合治理等各方面做出努力，統(tǒng)籌部署，加強(qiáng)指導(dǎo)，多角度掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)。黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法服務(wù)、勞動(dòng)保障、農(nóng)林水教育等相關(guān)部門要各司其職，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保農(nóng)民工在返鄉(xiāng)潮中實(shí)現(xiàn)良性回歸。