第一篇：全市推動船舶業(yè)發(fā)展措施

船舶工業(yè)是我市極具資源優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展船舶修造業(yè)，對推進臨港重化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快“環(huán)三”戰(zhàn)略實施意義重大。為解決當(dāng)前我市船舶工業(yè)運行中的突出問題，營造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)上水平、上規(guī)模。特制定鼓勵扶持船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施如下：

一、落實規(guī)劃，強化配套

（一）我市海岸資源豐富，發(fā)展船舶工業(yè)得天獨厚。沿?？h（市、區(qū)）政府要充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，按照“深水深用、突出重點、合理用岸、集約開發(fā)”的原則和船舶修造業(yè)對地理位置、岸線資源、陸域腹地特定的要求，立足“環(huán)三”建設(shè)和產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的全局，組織力量，科學(xué)論證，制定好本區(qū)域內(nèi)近期、中期和長期船舶修造基地建設(shè)的空間布局規(guī)劃，并與正在委托編制的市船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。

（二）根據(jù)賽江兩岸“兩橋”上游船舶工業(yè)發(fā)展空間受通航限制的情況，在積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的同時，要把升級拓展的空間站位向下白石半島海岸調(diào)整聚集。同時，要鼓勵和支持東沖半島發(fā)揮深水岸線優(yōu)勢，發(fā)展大型船舶工業(yè)。支持福安市政府加強對“兩橋”上游違規(guī)建設(shè)項目的調(diào)整、清理和規(guī)范治理，在銜接好全市布局規(guī)劃和項目建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對“搶灘”圍占，且長期閑置不建的岸線、土地、灘涂、海域采取有力措施，重新收儲，科學(xué)調(diào)整規(guī)劃，合理利用資源，為船舶工業(yè)發(fā)展留足空間。沿海各縣（市、區(qū)）政府要加強岸線的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)控岸線資源的合理使用，在與項目投資方簽約前應(yīng)征求相關(guān)職能部門意見，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、港口、海洋功能、林地利用規(guī)劃、土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃項目，不得開展前期工作，避免無序盲目建設(shè)。

（三）抓住實施“五大戰(zhàn)役”的契機，支持沿海各縣（市、區(qū)）政府，啟動相關(guān)規(guī)劃項目，推進與重點船舶龍頭骨干企業(yè)修造基地或產(chǎn)業(yè)聚集地相配套的港口、航道、水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對已列入新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役和重點項目建設(shè)戰(zhàn)役實施方案中的項目，要逐個立項，逐項落實，全力推進。市發(fā)改、建設(shè)、土地、交通、電力、通訊以及涉海、涉岸、涉船等管理服務(wù)職能部門要主動介入，密切配合，創(chuàng)造條件幫助落實各項基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)方案的實施；要優(yōu)化完善船舶修造企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，對于既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又可以作為歷史遺留問題處理的，各職能部門要按照市政府年7月10日市港口開發(fā)建設(shè)管理委員會第二次聯(lián)席會議提出的相關(guān)處理意見，抓緊落實。市“新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役”和“實施重點項目戰(zhàn)役”指揮中心負(fù)責(zé)備案、協(xié)調(diào)和跟蹤督促。

二、落實政策，扶持重點

（四）期間，以扶持下兩半島、灣及江兩岸初具生產(chǎn)規(guī)模的船舶修造基地、龍頭骨干企業(yè)和建設(shè)項目為主，兼顧漳灣、東沖半島等通過評估論證符合條件或經(jīng)審批在建的船舶項目，重點在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、合理配置產(chǎn)業(yè)資源、扶優(yōu)扶強等方面采取措施，落實政策，傾斜資源，重點協(xié)調(diào)，合力推動，促進產(chǎn)業(yè)集群提高競爭力，增強船舶工業(yè)發(fā)展后勁。

（五）按照扶優(yōu)扶強的原則，對已列為《省船舶調(diào)整和振興實施方案》的白馬船廠、叢貿(mào)實業(yè)、三都澳造船、福重工、江南造船、立新造船、創(chuàng)恒造船、五星環(huán)球造船、申望船舶重工等龍頭企業(yè)正在開展的擴建、技改和新建項目，市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技等部門要幫助企業(yè)，積極爭取列入省級相關(guān)專項資金扶持計劃；有條件的技術(shù)改造、創(chuàng)新投資項目和管理提升項目，要積極申請國家或省級扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項補助資金，引進省創(chuàng)投資金的參股投資和信貸支持資金，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升目標(biāo)任務(wù)的實施。

（六）加大地方財政重點扶持力度。對固定資產(chǎn)投資5億元以上的項目，在建成投產(chǎn)當(dāng)年起，按企業(yè)當(dāng)年上繳稅收地方留成比上年增加部分，三年內(nèi)給予全額獎勵。龍頭骨干企業(yè)利用現(xiàn)有廠區(qū)、廠房調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展生產(chǎn)，提高土地利用率的項目，市直有關(guān)部門要積極配合辦理手續(xù)、不再征收土地出讓金和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)配套費地方留成部分，鼓勵企業(yè)“零增地”技術(shù)改造。

（七）支持船舶修造業(yè)執(zhí)行“單一制”電價政策。市、縣兩級物價部門要積極取得省物價局支持，爭取盡快對我市船舶修造企業(yè)執(zhí)行“單一制”電價政策。與此同時，電業(yè)部門要加快船舶修造集中區(qū)域的供電配套設(shè)施建設(shè)，各船舶企業(yè)及地方黨委、政府要主動配合電力部門在近期落實好線路改善措施，保證企業(yè)生產(chǎn)用電。要抓緊實施110千伏下白石變二期擴建項目和下滸110千伏變電站建設(shè)，保證下白石、東沖半島船舶工業(yè)組團重點建設(shè)項目用電負(fù)荷發(fā)展需要。

（八）加大金融支持力度。市人行、銀監(jiān)局要積極協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu)盡最大努力支持船舶企業(yè)發(fā)展。對生產(chǎn)技術(shù)先進，管理運作良好的船舶企業(yè)給予優(yōu)先放貸，優(yōu)惠利率和合理的貸款期限支持；積極開展船舶企業(yè)并購貸款業(yè)務(wù)，支持兼并重組做大做強，組建大型集團公司，并對重大建設(shè)項目的融資需求，積極推廣銀團貸款，聯(lián)合貸款和上級行直貸等方式予以有效支持；積極開展在建船舶抵押，股權(quán)質(zhì)押，應(yīng)收賬款質(zhì)押，保單融資等貸款的品種，開辦已發(fā)證的土地、岸線、海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)；幫助申請中長期貸款；鼓勵企業(yè)在進口船舶主機和關(guān)鍵設(shè)備時使用外匯貸款；允許企業(yè)以土地、固定資產(chǎn)抵押融資，對在國家《港口法》頒布前建設(shè)的船塢、船臺等港口設(shè)施，目前無法辦理岸線占有使用及項目施工批準(zhǔn)、竣工驗收手續(xù)，影響抵押登記的，可參照《省沿海沿江財產(chǎn)抵押登記暫行辦法》（政辦〔〕11號）文件的相關(guān)規(guī)定，允許船舶修造企業(yè)申請有評估資質(zhì)機構(gòu)進行技術(shù)檢測，評估和專家論證，符合條件的，可以以評估批準(zhǔn)文件和相關(guān)材料或行業(yè)擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保的做法替代沿海、沿江財產(chǎn)抵押登記所需的岸線占有使用、項目施工批準(zhǔn)和竣工驗收等文件，申請辦理財產(chǎn)抵押登記，促進融資落到實處。

（九）支持船舶企業(yè)上市。市上市辦要組織力量，盡快介入擬上市船舶企業(yè)的改制重組工作，研究解決擬上市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改制上市過程中遇到的困難和問題，對改制上市過程中相關(guān)審批事項，各職能部門應(yīng)予簡化審批程序，特事特辦，限時辦結(jié)。擬上市企業(yè)注冊所在地政府要根據(jù)企業(yè)在改制重組中遇到的問題制訂有針對性的扶持政策，并給予一定的改制進程補助和成功上市的獎勵。市政府也將按我市對企業(yè)上市的有關(guān)扶持政策予以兌現(xiàn)獎勵資金。

（十）支持引進合作、嫁接改造。根據(jù)國內(nèi)外船舶工業(yè)發(fā)展趨勢和海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作交流淡化壁壘的實際，我市船舶產(chǎn)業(yè)應(yīng)憑借“環(huán)三”經(jīng)濟區(qū)蘊藏巨大后發(fā)潛力的優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為目標(biāo)，以提升技術(shù)為核心，大力推進全球性造船產(chǎn)業(yè)的招商引資和全國性、區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)嫁接、項目合作和產(chǎn)品改造。市、縣（市、區(qū)）兩級發(fā)改、外經(jīng)、臺辦、經(jīng)貿(mào)和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家聯(lián)合會等部門和社會團體要通力合作，加強協(xié)調(diào)，搭建船舶產(chǎn)業(yè)間交流、洽談、展示的平臺。兩級政府要安排專項資金，用于臺產(chǎn)業(yè)合作和引進國內(nèi)央企合作交流的考察活動經(jīng)費，對引進日本、韓國等世界先進船舶修造技術(shù)、船舶央企（含國際性、省、部級大公司）或臺灣（含港澳地區(qū)）船舶業(yè)的項目、技術(shù)、開展高位嫁接或聯(lián)合改造的企業(yè)，要逐項制訂優(yōu)先用海、用地審批，優(yōu)惠出讓價格，優(yōu)先配套水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，給予重點扶持。

（十一）支持企業(yè)提升技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵船舶企業(yè)加大與大專院校、科研機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合協(xié)作，其自主創(chuàng)新技術(shù)和科研成果，經(jīng)貿(mào)、科技等部門要及時幫助企業(yè)組織新產(chǎn)品、新成果鑒定（評審），積極組織和扶持企業(yè)申請專利，在條件成熟幫助申報高新技術(shù)企業(yè)，并爭取申請建立省級船舶重點實驗室、省級企業(yè)技術(shù)中心、省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心。對企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。企業(yè)創(chuàng)新造船模式，轉(zhuǎn)換船型、建造高性能、高附加值或特種船舶的項目，經(jīng)行業(yè)協(xié)會推薦，所在地政府確認(rèn)，可按重點技改投入政策、中小企業(yè)投資類改造專項扶持政策或技術(shù)創(chuàng)新項目給予申報專項扶持資金，同時按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，由其稅收征收所在地的縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實相應(yīng)配套資金。

三、落實服務(wù)，加強管理

（十二）加強技術(shù)服務(wù)。支持福安市政府牽頭，依托船舶行業(yè)協(xié)會，整合現(xiàn)有服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)資源，給予一定的資金和技術(shù)人員事業(yè)編制，成立“環(huán)三船舶技術(shù)開發(fā)服務(wù)中心”，主要負(fù)責(zé)組織開展全行業(yè)的技術(shù)協(xié)作、市場對接、企業(yè)技術(shù)咨詢診斷輔導(dǎo)、技術(shù)檢測、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)與孵化和技術(shù)信息交流、管理等，搭建有實力、有資質(zhì)的全行業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺。對省級確定的船舶企業(yè)技術(shù)中心，在每年申報技術(shù)創(chuàng)新項目時，要切出專項指標(biāo)給予申報。

（十三）重視人才服務(wù)。加強對船舶工業(yè)領(lǐng)域緊缺急需專業(yè)人才的需求預(yù)測和發(fā)展規(guī)劃，吸引、集聚和培養(yǎng)一批符合環(huán)三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才和領(lǐng)軍人才，盡快建立船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)人才高地。支持產(chǎn)業(yè)人才高地建設(shè)單位申報國家、省級重點實驗室、工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心。獲批準(zhǔn)設(shè)立國家級重點實驗室、工程技術(shù)（研究）中心并能發(fā)揮正常效能并取得顯著成效的，除按有關(guān)規(guī)定獲得省級以上資金和政策扶持外，市財政分別給予200萬元和100萬元的補助；獲準(zhǔn)設(shè)立省級重點實驗室、省級工程技術(shù)（研究）中心的，市財政給予30萬元補助。優(yōu)先支持船舶工業(yè)企業(yè)申報國家、省引進國（境）外智力項目和出國（境）培訓(xùn)項目；給予申請國家、省引智專項經(jīng)費資助；優(yōu)先推薦申報建立國家級、省級引智成果示范推廣基地。突出以業(yè)績?yōu)橹鞯恼邔?dǎo)向，對業(yè)績特別突出的專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)先上報省里，參與破格評審相應(yīng)級別的專業(yè)技術(shù)資格；對成績優(yōu)異、有重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人才，開辟綠色評價通道，組建專門評審委員會，評審確認(rèn)其專業(yè)技術(shù)資格。支持船舶工業(yè)企業(yè)聘用臺灣高層次人才，并在產(chǎn)業(yè)人才高地實施臺灣專業(yè)人才參加專業(yè)技術(shù)資格考試和認(rèn)證、職稱評定等試點政策。當(dāng)?shù)卣?、開發(fā)區(qū)管委會要幫助企業(yè)為引進人才提供住房、醫(yī)療保障及子女就學(xué)等優(yōu)惠措施，創(chuàng)造企業(yè)引進人才的有利條件。市人事、人力資源和社會保障、教育、經(jīng)貿(mào)等部門要在積極推進我市相關(guān)院校專業(yè)設(shè)置與船舶產(chǎn)業(yè)對接、開展校企聯(lián)合訂單培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，綜合運用人才培養(yǎng)的扶持政策，積極配合福安市政府依托船舶行業(yè)協(xié)會，以基準(zhǔn)地價優(yōu)惠，建立東船舶工業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，按照政策引導(dǎo)、中心運作、企業(yè)資助的模式，組織高、中級管理人員以及技術(shù)人員開展企業(yè)用工的中、短期培訓(xùn)和企業(yè)技術(shù)咨詢診斷服務(wù)。

（十四）深化擔(dān)保服務(wù)。市擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管部門要繼續(xù)支持省融資擔(dān)保股份有限公司健全完善科學(xué)治理機制，優(yōu)先幫助申報融資性擔(dān)保機構(gòu)的擴股變更事項，促進規(guī)范運營，并積極為其申請各級財政扶持中小企業(yè)貸款擔(dān)保的風(fēng)險補償項目，提高風(fēng)險準(zhǔn)備資金的積累水平，增強恒順擔(dān)保公司服務(wù)船舶企業(yè)貸款擔(dān)保的覆蓋能力和風(fēng)險防控能力。市農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)加強與恒順擔(dān)保公司的深化合作，放大倍數(shù)，擴大對船舶企業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模，建立銀、保、企互動共贏、安全持續(xù)的發(fā)展機制。市人行、銀監(jiān)局等金融管理機構(gòu)，要加強協(xié)調(diào)，鼓勵省恒順融資擔(dān)保股份有限公司繼續(xù)引進民間資本增資擴股增強擔(dān)保實力，拓展融資擔(dān)保合作領(lǐng)域，不斷開拓與其他商業(yè)銀行以及省再擔(dān)保公司間的業(yè)務(wù)合作，更好地發(fā)揮省恒順融資擔(dān)保股份有限公司在全行業(yè)中的融資擔(dān)保服務(wù)平臺作用。

（十五）強化管理服務(wù)。建立市、沿海縣（市、區(qū)）兩級政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門參加組成的聯(lián)席協(xié)調(diào)機制，按照科學(xué)、合理、有序、集約、提升發(fā)展的要求，對全市船舶工業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃、布局、用海、用地以及重大項目的立項、建設(shè)等方面進行有的放矢的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實有關(guān)特事特辦、稅收政策、證照辦理、簡便審批以及“容缺預(yù)審”等提高行政辦事效率措施；要堅持產(chǎn)業(yè)空間布局的合理化管理，下白石公鐵兩橋上游從現(xiàn)在起原則上不再布點建設(shè)新的造船廠，要通過探索建立產(chǎn)權(quán)流動交易平臺或營運機構(gòu)，鼓勵現(xiàn)有船舶企業(yè)盤活資產(chǎn)，兼并改組，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級，走專業(yè)化分工協(xié)作路子，朝“高、精、尖”發(fā)展；要按照國家頒發(fā)的《船舶生產(chǎn)企業(yè)條件基本要求及評估辦法》，對不符合條件的企業(yè)，實行退出機制，關(guān)停并轉(zhuǎn)，促進產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。海事、港務(wù)部門要進一步強化管理與服務(wù)職能，海事部門要采取措施，積極爭取上級支持，幫助協(xié)調(diào)解決地區(qū)現(xiàn)有船舶檢驗力量與船舶修造能力不相適應(yīng)的矛盾問題。要抓緊落實修造船舶安全航行過“兩橋”的問題，在前期已經(jīng)開展“兩橋”通航能力評估論證的基礎(chǔ)上，充分考慮賽江上游船舶修造企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，由海事、港務(wù)部門和福安市政府及“兩橋”指揮部聯(lián)合開展工作，參考國內(nèi)江海橋梁通航的通行做法，盡快報批出臺既適合發(fā)展需要，又有安全通航保障的安全措施，落實管理與服務(wù)職責(zé)，營造環(huán)三都澳區(qū)域公路、水路、鐵路三方通順和諧的發(fā)展格局。

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第二篇：推動工業(yè)發(fā)展思路及措施

工業(yè)思路

一、落實扶持政策，穩(wěn)定經(jīng)濟運行，實現(xiàn)穩(wěn)增長。一是全面貫徹落實《赤峰市人民政府關(guān)于促進工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的意見》、《敖漢旗促進工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展十條措施》，旗財政在推廣應(yīng)用新技術(shù)、企業(yè)人才培養(yǎng)、實施品牌戰(zhàn)略、小升規(guī)等方面加大扶持力度，科學(xué)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級，支持創(chuàng)新獎有所值，確保各項扶持政策發(fā)揮四兩撥千斤的作用積極爭取自治區(qū)、赤峰市技改專項資金。為新增年用電2000萬度的條件企業(yè)爭取大用戶直供電政策。

二是實施旗級領(lǐng)導(dǎo)包扶企業(yè)行動。根據(jù)全旗工業(yè)發(fā)展實際，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展旗級領(lǐng)導(dǎo)“幫一促一”精準(zhǔn)包扶活動，做到規(guī)上企業(yè)全覆蓋。開展優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境專項行動，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，保持規(guī)模以上工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是注重人才培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略眼光、品牌建設(shè)意識、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的企業(yè)家培養(yǎng)一批具有先進理念、精雕細(xì)琢、精益求精的敖漢工匠。

四是積極利用市級助保貸平臺融資，解決企業(yè)融資難融資貴的問題。

五是結(jié)合全旗工業(yè)發(fā)展實際，調(diào)研儲備政策，做到該出臺時及時出臺到位。

二．突出項目建設(shè)，立足招商引資，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

一是加快重點項目建設(shè)，推動浦達拉瀝青巖等一批項目盡快投產(chǎn)達效。

二是圍繞四個“百億元”產(chǎn)業(yè)集中策劃包裝儲備一批工業(yè)項目，委托招商，專業(yè)招商。

三是立足做大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，把“以商招商”作為招商引資工作的重要渠道，突出抓好阜信源、久盛科技、萬華鑄件、寶塔油頁巖下游產(chǎn)品深加工的招商，組織企業(yè)帶著合作意向外出考察學(xué)習(xí)，精準(zhǔn)招商。積極創(chuàng)造條件，推動股改上市。

三、加快園區(qū)建設(shè)，明確特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)集約集聚發(fā)展

一是盡快做好相關(guān)規(guī)劃，明確園區(qū)整體布局、特色產(chǎn)業(yè)及發(fā)展目標(biāo)，加快申報自治區(qū)級開發(fā)區(qū)。

二是清理整頓僵尸企業(yè)，為引進先進產(chǎn)能騰空間。三是大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，積極扶持財稅貢獻大的制造業(yè)。

四、突出重點鎮(zhèn)開發(fā)，明確功能定位，謀劃省道210工業(yè)出海大通道。

在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，按照主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮重點開發(fā)城鎮(zhèn)（新惠鎮(zhèn)、四家子鎮(zhèn)）發(fā)展工業(yè)的功能，發(fā)揮黃羊洼鎮(zhèn)國有土地的優(yōu)勢，抓住赤峰市“轉(zhuǎn)身向?！薄ⅰ凹涌焱苿泳G色草原與藍色海洋攜手發(fā)展”的機遇，發(fā)揮我旗距離錦州港最近的區(qū)位優(yōu)勢，謀劃省道210工業(yè)出海大通道，發(fā)揮三點一線集中連片集聚效應(yīng)，推進工業(yè)集約發(fā)展。

五、突出技術(shù)改造，盤活一批工業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。

除新惠鎮(zhèn)、四家子鎮(zhèn)兩個重點開發(fā)城鎮(zhèn)外，針對限制開發(fā)區(qū)限制類產(chǎn)品不許新建項目的實際，突出節(jié)能降耗、綠色發(fā)展，實施符合政策的技術(shù)改造項目，盤活工業(yè)資源，重點發(fā)展綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。

六、實施工業(yè)消費品“三品”戰(zhàn)略，突出供給側(cè)改革，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

二是加快中小微企業(yè)發(fā)展步伐，大力培育專精特新企業(yè)，逐步邁上中高端水平。

三是依托我旗生態(tài)環(huán)境“全球500佳”、“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”、“世界小米之鄉(xiāng)”、“全國最大優(yōu)質(zhì)谷子生產(chǎn)基地”等優(yōu)勢，借助“國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品”、“國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”等品牌影響力，推動更多工業(yè)企業(yè)加入國家級媒體品牌宣傳。充分發(fā)揮旅游對塑造提升工業(yè)品牌的積極作用，在我旗主要旅游景點，加大平面及立體廣告宣傳力度，定期舉行地工產(chǎn)品展銷活動，進一步提升我旗工業(yè)產(chǎn)品品牌影響力。

七、落實“互聯(lián)網(wǎng)+中國制造”，推動“兩化”融合，突出提升信息化應(yīng)用水平。

把“兩化”深度融合作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展、做大做強的主戰(zhàn)場，主動對接《中國制造2025”》、《互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃》、《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，利用新一代信息技術(shù)的“倍增劑”和“滲透性”，支持企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息采集、加工、管理的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化，提升企業(yè)信息化應(yīng)用水平，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品競爭力。

第三篇：船舶業(yè)和信息化調(diào)研報告

提供一篇調(diào)研報告，為您提供幫助！

船舶產(chǎn)業(yè)已成為我市增加財政收入、吸納人員就業(yè)、延伸上下游產(chǎn)業(yè)、帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進漁農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。修造船管理模式的轉(zhuǎn)變，特別是數(shù)字化造船的趨勢，對船舶產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)提出了更高的要求。目前，信息化在船舶行業(yè)的推廣與我市船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度并不協(xié)調(diào)，全市在應(yīng)用現(xiàn)代造船模式和信息化管理方法的企業(yè)還不多，直接影響我市船舶產(chǎn)業(yè)的競爭力和企業(yè)經(jīng)濟效益。如何充分依托信息技術(shù)，推動信息化與船舶產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)效能，打造中國一流的現(xiàn)代化修造船基地，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、市船舶產(chǎn)業(yè)信息化現(xiàn)狀

2012年，全市船舶工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值432.4億元，同比增長35.5%，占全省55%。造船企業(yè)造船完工量為365萬載重噸，占全省48.8%,占全國份額8.4%;新接訂單914萬載重噸，占全省88.3%,占全國份額35.2%。船舶工業(yè)在快速發(fā)展的同時，信息化工作越來越受到企業(yè)重視，信息化總體水平有了一定提升。

在信息化資金投入方面，據(jù)抽樣調(diào)查（下同），船舶企業(yè)信息化投入覆蓋率達到100%。不論企業(yè)性質(zhì)為私營還是國有控股，還是企業(yè)規(guī)模大小，每家企業(yè)都對信息化應(yīng)用投入資金，其中2012年信息化投入最多為揚帆集團，達到380萬。

在組織、人員保證方面，中型以上企業(yè)都設(shè)立了信息化專業(yè)部門，小型企業(yè)有負(fù)責(zé)信息化專職人員。在設(shè)立了信息化專業(yè)部門企業(yè)中，由副總以上級別的領(lǐng)導(dǎo)分管信息化工作。

在信息化基礎(chǔ)設(shè)備方面，所有企業(yè)計算機普及率為100%，在涉及企業(yè)核心部門和崗位都配置和使用計算機，INTERNET接入率為100%，大中型企業(yè)為100M接入，小型企業(yè)為2-10M接入。

在軟件工具或獨立軟件應(yīng)用方面，主要強調(diào)個人能力或局部能力的提升，典型的如CAD應(yīng)用、物資管理系統(tǒng)或者財務(wù)管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)在大部分企業(yè)已經(jīng)推廣應(yīng)用，完成了從最早的二維設(shè)計到三維設(shè)計之間的轉(zhuǎn)換，一些大企業(yè)已將其作為標(biāo)準(zhǔn)配置。

在企業(yè)級系統(tǒng)應(yīng)用方面，pDM（產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理）、pLM(產(chǎn)品生命周期管理)或者ERp(企業(yè)資源計劃)等企業(yè)級管理系統(tǒng)，已在宏洲船舶修造、龍山船廠等一些較大的船廠開始應(yīng)用。

船舶修造企業(yè)通過信息化建設(shè)，提高了企業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)效率,如揚帆、歐華已開始應(yīng)用精度放樣等信息技術(shù)實施精度造船，造船周期從3個月縮短到48天，實現(xiàn)大部分段無余量制作，降低了生產(chǎn)成本,增強了企業(yè)競爭力。

二、市船舶產(chǎn)業(yè)信息化存在的主要問題

盡管市船舶產(chǎn)業(yè)信息化有了較大進展，但仍存在許多問題，主要包括：

1、企業(yè)設(shè)計系統(tǒng)與生產(chǎn)管理系統(tǒng)之間聯(lián)系不夠緊密。大部分船舶企業(yè)數(shù)字化設(shè)計與數(shù)字化管理的集成度較弱，在數(shù)字化設(shè)計階段產(chǎn)生的大量有效信息目前一般都不能高效地自動導(dǎo)入后續(xù)的管理系統(tǒng)，造成后續(xù)管理系統(tǒng)因為缺乏及時、準(zhǔn)確的設(shè)計數(shù)據(jù)源，而無法發(fā)揮更強的管理效果。由于對信息化整體架構(gòu)考慮不足，因此企業(yè)間、企業(yè)內(nèi)、系統(tǒng)間不能有效地協(xié)同工作，不能快速地、柔性應(yīng)對產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)過程中的變化需求。

2、成本管理較為粗放。目前船舶行業(yè)在成本設(shè)計、統(tǒng)計、監(jiān)控、分析方面的管理較為粗放，沒有精確地即時反應(yīng)船舶產(chǎn)品的實際發(fā)生成本。企業(yè)仍然處于追趕日韓先進造船企業(yè)的階段，整個造船管理模式還在不斷變革、改進和提高，還沒有形成比較規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的管理機制和管理體制，無法完全照搬國外經(jīng)驗和現(xiàn)成軟件，這也是管理信息化實現(xiàn)過程中的難點。

3、缺乏行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。雖然大多數(shù)船舶企業(yè)都在積極實施與應(yīng)用信息化，但各企業(yè)仍處于單打獨斗的局面，沒有一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以參考和借鑒，不能做到行業(yè)間的互相配合與促進。各企業(yè)往往過于強調(diào)各自的特性，無法統(tǒng)一口徑。

4、自主創(chuàng)新不足。目前我市應(yīng)用于船舶產(chǎn)品設(shè)計和管理的大型核心軟件基本是以引進國外系統(tǒng)為主，缺乏自主創(chuàng)新，不但購置價格昂貴，而且維護升級費用也很高。如揚帆集團購置國外設(shè)計軟件、ERp系統(tǒng)、三維管系方案系統(tǒng)化了1000多萬人民幣，而且系統(tǒng)還需不斷升級付費。

5、企業(yè)信息化專業(yè)人才缺乏。信息化人才緊缺，從事核心技術(shù)研究開發(fā)、軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成、信息資源開發(fā)利用、信息服務(wù)的人才嚴(yán)重不足。全民的信息化意識和信息技術(shù)應(yīng)用能力有待提高。市內(nèi)高校數(shù)量少，尚未形成產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合培養(yǎng)信息化人才的有效機制。

三、市推進船舶產(chǎn)業(yè)和信息化融合的對策措施

1、應(yīng)用數(shù)字化設(shè)計技術(shù)，實現(xiàn)船舶產(chǎn)品綠色設(shè)計。通過船舶產(chǎn)品數(shù)字化系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，在完善數(shù)字化設(shè)計系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，進一步推進船舶產(chǎn)品數(shù)字化設(shè)計的深度和廣度，在計算機中建立船舶產(chǎn)品全數(shù)字化信息模型，使各階段、各專業(yè)的設(shè)計作業(yè)能在同一數(shù)據(jù)庫中進行，優(yōu)化各個設(shè)計環(huán)節(jié)，減少產(chǎn)品生產(chǎn)的往復(fù)過程，提高整個制造系統(tǒng)的資源利用率，降低廢品率，節(jié)約資源。同時在設(shè)計中還應(yīng)綜合考慮產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)設(shè)計、材料選擇、制造環(huán)境設(shè)計、工藝設(shè)計、回收處理設(shè)計等各個方面。

2、應(yīng)用計算機虛擬現(xiàn)實和仿真技術(shù)，實現(xiàn)船舶產(chǎn)品綠色制造。通過開展虛擬制造技術(shù)、仿真技術(shù)和多媒體技術(shù)研究，建立船舶產(chǎn)品虛擬制造的裝配系統(tǒng)和應(yīng)用環(huán)境，研究與開發(fā)船舶產(chǎn)品裝配可行性校驗、產(chǎn)品建造工藝編制及可行性校驗、產(chǎn)品運行維護功能性校驗、產(chǎn)品艙段及整船的虛擬裝配和漫游、CAD實體數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換接口等技術(shù)，實現(xiàn)船舶三維CAD模型在虛擬制造系統(tǒng)中的動態(tài)再現(xiàn)和漫游性檢查，使船東、設(shè)計師和建造師能夠較早地在虛擬環(huán)境下對船舶設(shè)計布置的合理性以及分段/總段的整體吊裝、設(shè)備、裝備的系統(tǒng)模塊安裝等生產(chǎn)過程的可裝配性、可維護性和安全性進行虛擬仿真，檢查船舶設(shè)計和工藝的合理性，從而優(yōu)化船舶制造模型，預(yù)測產(chǎn)品的可制造性，避免產(chǎn)品裝配、安裝過程中的干涉，減少船塢/船臺、碼頭施工過程中的返工。

3、應(yīng)用船舶產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理技術(shù)，提高信息資源的集成應(yīng)用。通過對船舶產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理技術(shù)的研究，應(yīng)用船舶產(chǎn)品工作流管理、任務(wù)流管理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)配置、數(shù)據(jù)與文檔管理、設(shè)計變更與版本管理、產(chǎn)品BOM管理、與CAX的接口等技術(shù)，構(gòu)建企業(yè)級的船舶產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理平臺，根據(jù)船舶產(chǎn)品設(shè)計和建造的特殊性，在不同階段按不同的組織方式(系統(tǒng)、托盤等)管理設(shè)計資源，實現(xiàn)與CAX系統(tǒng)的信息集成，對各設(shè)計階段產(chǎn)生的船體BOM、舾裝BOM、涂裝BOM等加工和工藝信息進行統(tǒng)一動態(tài)管理，為設(shè)計、制造和管理一體化及時提供正確的信息，實現(xiàn)船舶產(chǎn)品數(shù)據(jù)的有效集成和管理。

4、應(yīng)用資源配置優(yōu)化技術(shù)，提高造船企業(yè)制造資源配置管理水平

突破造船企業(yè)資源利用率低，生產(chǎn)變動因素多，殼、舾、涂一體化制造的計劃管理難度大等難點，通過研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的造船企業(yè)制造資源配置管理系統(tǒng)，在保證船舶產(chǎn)品開工、上船臺/船塢、下水、交船的四大節(jié)點下，以計劃為導(dǎo)向的造船企業(yè)勞動力負(fù)荷、制造場地設(shè)備資源負(fù)荷S曲線為基礎(chǔ)，依據(jù)產(chǎn)品動態(tài)BOM表、船臺/塢搭載網(wǎng)絡(luò)圖，以及人力、設(shè)備、場地等能力，編制生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備計劃、造船大/中日程計劃，各級月度、周計劃及其負(fù)荷計劃、托盤集配計劃等，實現(xiàn)船舶建造空間上分道、時間上有序，使造船企業(yè)的生產(chǎn)管理和協(xié)調(diào)從以現(xiàn)場調(diào)度型為主的模式提高到網(wǎng)絡(luò)計劃型管理模式，提高造船企業(yè)制造資源優(yōu)化配置能力。

5、應(yīng)用供應(yīng)鏈技術(shù)，提高造船企業(yè)的物流管理水平。運用科學(xué)的管理理念和方法，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、能實現(xiàn)設(shè)計、采購、配送、制造并行模式的造船企業(yè)物流管理系統(tǒng)，對造船企業(yè)中物流的各個環(huán)節(jié)實行合理有效的計劃、組織、控制和調(diào)整，提高造船企業(yè)的經(jīng)營決策和電子商務(wù)技術(shù)水平，采用條形碼技術(shù)，實現(xiàn)材料和設(shè)備等船舶制造物資全過程跟蹤、控制和管理，變二次領(lǐng)料為一次配送，使造船企業(yè)由傳統(tǒng)的領(lǐng)料型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榕淞闲蜕a(chǎn)，建立按流通量控制的生產(chǎn)物資管理與集配體系，實現(xiàn)造船制造物流的通暢性、準(zhǔn)時性和為生產(chǎn)現(xiàn)場服務(wù)的高效性。

6、應(yīng)用造船產(chǎn)品成本管理技術(shù)，加強成本管理控制。研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的造船企業(yè)成本管理系統(tǒng)，建立一個快速、合理的目標(biāo)成本分解和產(chǎn)品成本核算體系，建立船舶產(chǎn)品成本項目庫，對設(shè)計、采購、制造過程中工、料、費的目標(biāo)成本進行分解，并應(yīng)用有效的核算手段，在生產(chǎn)過程中進行成本管理與控制，變事后核算為事先控制，實現(xiàn)從目標(biāo)、控制到核算的全過程成本管理，提高造船企業(yè)成本管理水平。

7、應(yīng)用信息集成技術(shù)，實現(xiàn)造船企業(yè)設(shè)計、制造和管理一體化。加強船舶企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與設(shè)計院所、企業(yè)與供應(yīng)商之間的信息整合，大力推進設(shè)計、制造和管理信息共享平臺的建設(shè)，通過異地協(xié)同網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)，達到信息流、物流和價值流的高度集成，逐步實現(xiàn)區(qū)域性設(shè)計、制造和管理信息的數(shù)字化無縫連接，有計劃、有步驟地逐步建立起面向整個造船過程的信息集成系統(tǒng)，實現(xiàn)設(shè)計、制造和管理的一體化以及殼、舾、涂一體化。

8、完善船舶產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新和信息化社會服務(wù)體系

完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的船舶產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新體系，加大科技研發(fā)投入力度，在重點園區(qū)和船舶骨干企業(yè)建立船舶產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)研發(fā)中心。加強面向船舶行業(yè)的區(qū)域性信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加強高等院校、科研機構(gòu)、船舶企業(yè)在科研開發(fā)、人才培養(yǎng)、技術(shù)支撐、信息交流和投融資方面的合作和交流。邀請全國范圍內(nèi)該行業(yè)信息化專業(yè)知名人事和主要船舶行業(yè)信息化負(fù)責(zé)人組成專家委員會，我市船舶行業(yè)信息化發(fā)展中的重大問題提出建議，對我市信息化發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃提出意見和建議；編制并發(fā)布市船舶行業(yè)信息化發(fā)展咨詢（評價）報告；對國內(nèi)外船舶行業(yè)信息化問題進行跟蹤和超前性研究，為我市船舶行業(yè)重大信息化建設(shè)項目和船舶行業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目提供決策咨詢和評估服務(wù)。

9、加大財政政策支持。

設(shè)立船舶企業(yè)信息化建設(shè)專項技改或補助資金的資金，并給予相關(guān)稅收、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。同時，為提升自主研發(fā)能力，爭創(chuàng)品牌效益，占領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)制高點，與國家相關(guān)行業(yè)管理部門溝通，爭取籌建國家級技術(shù)中心、國家級檢測中心等。

10、加快培育船舶產(chǎn)業(yè)信息化人才。構(gòu)筑信息化人才集聚高地。大力實施全球化人才戰(zhàn)略，積極引進國內(nèi)外學(xué)有所成的信息技術(shù)人才來創(chuàng)業(yè),形成支持船舶產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才高地。出臺留住人才、集聚人才的政策，優(yōu)化充分發(fā)揮信息化人才作用的環(huán)境。建立信息化人才激勵機制，鼓勵知識、技術(shù)和才能等生產(chǎn)要素參與收益分配。加強對高中級管理人員、IT部門負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干的培訓(xùn)，努力形成一支復(fù)合型的船舶產(chǎn)業(yè)信息化管理人員和技術(shù)骨干隊伍。

第四篇：工商推動經(jīng)濟發(fā)展措施

為提高全區(qū)經(jīng)濟綜合競爭力，進一步推動全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，圍繞“三年打基礎(chǔ)，五年大變化，十年大發(fā)展”的奮斗目標(biāo)及區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)“兩帶一區(qū)一中心”的發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)開展解放思想學(xué)習(xí)討論，爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵活動，根據(jù)市政府《扶持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展若干措施》和全市工商行政管理工作會議精神，結(jié)合工商行政管理職能及區(qū)的實際情況，制訂以下措施：

一、建設(shè)制度，加強監(jiān)督，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

1、實行政務(wù)公開制。公開本單位及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能職責(zé)，包括業(yè)務(wù)范圍、辦事程序、辦事時限、收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、投訴須知等內(nèi)容，并提供相關(guān)登記表格、《登記指南》及各類登記表格示范文本等供申請人取閱。

2、實行首辦負(fù)責(zé)制。首辦責(zé)任人對屬于本部門職責(zé)的行政事務(wù)，要一次性將辦事程序或所需提交的材料告知申請人；對不屬于本部門職責(zé)的，告知申請人到相關(guān)部門辦理。

3、實行現(xiàn)場服務(wù)制。對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)營地點相對集中的區(qū)域，推行現(xiàn)場辦公、上門辦照等服務(wù)；在光華工商所試行內(nèi)資企業(yè)按屬地委托年檢。

4、實行優(yōu)先服務(wù)制。在登記注冊窗口開設(shè)“綠色通道”，為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，市、區(qū)招商引資重點企業(yè)，重點項目和獲得中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)的企業(yè)以及被列為上市培育對象的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、快捷服務(wù)。

5、實行限時辦結(jié)制。區(qū)工商局下放個體工商戶登記管理（涉及前置審批的除外）和名稱字號預(yù)先核準(zhǔn)權(quán)限，并限時辦結(jié)：企業(yè)和個體工商戶名稱字號預(yù)先核準(zhǔn)實行實時查詢，即時辦結(jié)（其中個體工商戶權(quán)限下放到各工商所）；對不涉及前置審批的個體工商戶登記，凡材料齊全、符合法定條件的，當(dāng)場發(fā)照；實行個體工商戶滾動式驗照，凡材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場通過驗照。

6、實行延時服務(wù)制。各業(yè)務(wù)窗口如在正常工作日下班時間前遇經(jīng)營者、群眾等候時，實行延時服務(wù)，不受下班時間限制。

7、實行服務(wù)承諾制。嚴(yán)格執(zhí)行對外承諾的辦事內(nèi)容、辦事時限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及各項規(guī)章制度和廉潔、文明服務(wù)等要求。

8、實行預(yù)約服務(wù)制。對重點企業(yè)、重點項目和新招商引資項目實施預(yù)約服務(wù)，不受節(jié)假日、雙休日和午休時間限制，實行特事特辦、隨到隨辦；對相對集中的工業(yè)片區(qū)或集團性企業(yè)可采取預(yù)約的方式，利用節(jié)假日時間集中辦理年檢。

9、實行AB崗服務(wù)制。對外辦事崗位全部實行AB崗位制，設(shè)定一主辦一候補，以確保工作不因人員缺席而中斷。

10、實行效能監(jiān)督制。強化效能督察，積極接受社會監(jiān)督，對工商行政管理人員在登記注冊、市場監(jiān)管等方面存在嚴(yán)重影響創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境行為的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲一起。

二、深化改革，降低門檻，優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境

11、放寬經(jīng)營領(lǐng)域。除國家明確限制的投資領(lǐng)域外，所有競爭性領(lǐng)域和對外投資開放領(lǐng)域，允許個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營，鼓勵跨行業(yè)多種經(jīng)營，不限經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模。支持個體、私營企業(yè)收購、兼并或參股國有、集體企業(yè)。

13、放寬企業(yè)名稱核準(zhǔn)條件。對符合條件的轄區(qū)企業(yè)，特別是民營科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，支持升冠市級企業(yè)名稱，并按市局委托，及時給予辦理升冠名稱手續(xù)；對改制企業(yè)，允許保留原企業(yè)名稱。對申報冠省級名稱的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

14.放寬籌建企業(yè)登記注冊限制。凡符合企業(yè)法人條件，經(jīng)營項目需前置審批而暫未取得批準(zhǔn)文件的，可先核發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，經(jīng)營范圍核為“籌辦”。待企業(yè)完備前置審批手續(xù)后，再據(jù)以核定具體經(jīng)營范圍。

15、放寬各類新興行業(yè)登記注冊條件。支持各街道發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營，引導(dǎo)能夠滿足群眾應(yīng)急、便利需求的具有即時消費、小容量和應(yīng)急性的連鎖便利店進入社區(qū)。對從事運輸、倉儲、貨代、整理、配送、物流信息等綜合性經(jīng)營的現(xiàn)代物流企業(yè)，允許其名稱使用“物流”字樣。試行電子商務(wù)、生活保健、家政服務(wù)、融資擔(dān)保、社區(qū)服務(wù)等新興行業(yè)登記注冊。

三、加強引導(dǎo)，創(chuàng)新舉措，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境

17、全力支持重點招商引資項目的落實和發(fā)展。（1）區(qū)工商局成立由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人參加的重點項目工作協(xié)調(diào)小組，專門負(fù)責(zé)省、市、區(qū)確定的重點項目涉及辦理的各項工商行政管理業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，統(tǒng)籌處理和督辦本部門相關(guān)業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)與其他職能部門的關(guān)系。（2）對重點項目落實貼身服務(wù)制度，主動提前介入，提供政策咨詢服務(wù)，開辟“綠色通道”方便其辦理登記等業(yè)務(wù)，并建立聯(lián)絡(luò)員制度落實全程跟蹤服務(wù)。

21、全力支持全民創(chuàng)業(yè)。落實各項優(yōu)惠政策，深化全民創(chuàng)業(yè)措施，下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役士兵和應(yīng)屆大中專畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起3年內(nèi)，依法減免各項工商規(guī)費。

23、全力支持個私協(xié)會服務(wù)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮個協(xié)、私協(xié)作用，拓寬服務(wù)渠道，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)烤€搭橋，幫助企業(yè)做大做強做優(yōu)，并妥善維護會員的合法權(quán)益。

四、標(biāo)本兼治，科學(xué)監(jiān)管，優(yōu)化市場環(huán)境

24、加大食品安全監(jiān)管力度。鞏固和發(fā)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成果，進一步建全和落實食品安全監(jiān)管崗位責(zé)任制，繼續(xù)規(guī)范食品經(jīng)營主體資格，督促食品經(jīng)營者建立完善進貨臺帳制度和索證索票制度，逐步建立和完善流通領(lǐng)域食品質(zhì)量檢測體系，結(jié)合節(jié)季特點和市場熱點開展食品市場專項整治，逐步構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機制，著力建立食品安全執(zhí)法監(jiān)管制度體系、經(jīng)營者自律制度體系、社會監(jiān)督制度體系、預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高食品安全監(jiān)管水平。

25、加大清理無照經(jīng)營力度。鞏固和發(fā)展清理無證無照經(jīng)營專項整治成果，認(rèn)真落實省府辦《關(guān)于進一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機制的意見》，健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、工商牽頭、各職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的工作機制，繼續(xù)加強與衛(wèi)生、交通、環(huán)保、文化、消防等相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，推進涉及前置審批無照經(jīng)營問題的解決，通過清理整治，進一步規(guī)范市場秩序，促進公平競爭，并培植地方稅源，增加就業(yè)崗位。

26、加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。加強對重點行業(yè)的監(jiān)督管理，落實巡查頻次，規(guī)范巡查記錄并錄入業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，建立健全“經(jīng)濟戶口”監(jiān)管檔案，完善后續(xù)處置措施，特別是加強與有關(guān)部門的通報協(xié)作機制和向當(dāng)?shù)卣膱蟾嬷贫?，積極配合有關(guān)職能部門做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

27、加大市場秩序整治力度。采取專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、查處案件與教育規(guī)范相結(jié)合、強化監(jiān)管與建章立制相結(jié)合的方式，著力增強市場秩序整治工作的及時性、針對性和長效性。不斷完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與“四位一體”的市場監(jiān)管體系，突出對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點市場、重點商品的監(jiān)管，堅持不懈抓好打傳、打假工作，切實加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭力度，為經(jīng)濟加快發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。

28、加大企業(yè)信用建設(shè)力度。深化“守合同重信用”活動，有效運用和依托工商行政管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，加強對企業(yè)遵守工商行政管理法律法規(guī)和相關(guān)信息等信用狀況的資源整合，積極推行市場主體信用分類監(jiān)管，強化對重點行業(yè)和B、C類企業(yè)的日常巡查，建立完善守信企業(yè)激勵機制和失信企業(yè)懲戒機制，對轄區(qū)內(nèi)持有馳名、著名商標(biāo)企業(yè)或被評為市級以上“重合同守信用企業(yè)”且連續(xù)三年無違法違規(guī)經(jīng)營的，給予享受企業(yè)年檢時免審查、工商所巡查時免檢查、辦理注冊登記優(yōu)先的“二免一優(yōu)先”特殊待遇；推進誠信體系建設(shè)，深入開展“百城萬店無假貨”示范街創(chuàng)建活動。

五、依法行政，規(guī)范執(zhí)法，優(yōu)化法制環(huán)境

30、落實市場監(jiān)管預(yù)先警示制度。對監(jiān)管對象首次發(fā)生依法可適用警告的輕微違法行為予以警示，按期整改的不予行政處罰。建立逾期年檢企業(yè)書面告知制度。對企業(yè)營業(yè)執(zhí)照超過經(jīng)營期限3個月以內(nèi)的，予以限期責(zé)令改正，在規(guī)定時限內(nèi)改正的不予行政處罰。建立超期停業(yè)警示制度，企業(yè)和個體工商戶成立后，雖超過六個月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)六個月以上，但未發(fā)現(xiàn)其他違法違規(guī)行為的，予以警示，暫不給予吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。

31、落實檢查企業(yè)審批制度。經(jīng)檢大隊外出執(zhí)法檢查，應(yīng)報請分管副局長批準(zhǔn)，各工商所執(zhí)法人員外出執(zhí)法檢查也應(yīng)報請所屬單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；對轄區(qū)內(nèi)的重點企業(yè)，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施正常市場監(jiān)管及執(zhí)法檢查，應(yīng)請告局長批準(zhǔn)。堅決杜絕執(zhí)法擾民和未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的檢查，以及先辦案、后立案的現(xiàn)象。

32、落實行政處罰案件回訪制度。對較大和重大行政處罰案件在辦結(jié)半年后，由非原直接辦案人員進行回訪，檢查案件當(dāng)事人違法行為整改情況，聽取當(dāng)事人對執(zhí)法人員執(zhí)行辦案程序和辦案紀(jì)律的反映。

33、落實執(zhí)法監(jiān)督制度。認(rèn)真做好案件的核審、聽證、復(fù)議工作；定期或不定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，對不按程序辦案、濫施處罰、野蠻執(zhí)法的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

34、落實錯案追究制和行政賠償追償制度。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)向錯案責(zé)任人追究責(zé)任和進行追償。

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第五篇：推動國企改革發(fā)展

推進國企改革發(fā)展

我們作為國有企業(yè)的一個細(xì)胞，在學(xué)習(xí)總書記系列講話過程中，應(yīng)多關(guān)注深化經(jīng)濟體制改革、推進國企改革發(fā)展等內(nèi)容。深入領(lǐng)會講話內(nèi)容，把講話的精神學(xué)得入腦入心，才能把我們的企業(yè)做大做強。

黨的十八大提出，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一要義?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國實際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，把我們對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識提高到新的水平，是中國特色社會主義理論體系最新成果?？茖W(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一起，是必須長期堅持的指導(dǎo)思想，是在如今復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境中奪取中國特色社會主義新勝利的指南針。一是對公有制及其主體國有企業(yè)的改革和發(fā)展方向作出了部署，要全面深化經(jīng)濟體制改革，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，支持發(fā)展實體經(jīng)濟的現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場；二是要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，“改善需求結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向；大力發(fā)展實體經(jīng)濟，實行更有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，提高大中型企業(yè)核心競爭力，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)的發(fā)展；三是要全面提高開放型經(jīng)濟水平，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、拓展開放深度、提高開放效益、創(chuàng)新開放模式，推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展，提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益。國有企業(yè)要勇于和善于擔(dān)當(dāng)對外開放的橋頭堡，加快走出去的步伐，增強企業(yè)市場化經(jīng)營能力，提高抵御市場經(jīng)濟風(fēng)險的能力。

在新形勢下進一步推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展，不僅是一個經(jīng)濟問題，還是一個政治問題。國有企業(yè)必須全面深入領(lǐng)會黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，明確發(fā)展目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

(一)做好國有經(jīng)濟布局優(yōu)化的工作

優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力，進一步把國有資本集中起來，投入到真正需要國有經(jīng)濟進入和加強的領(lǐng)域與行業(yè)中，在進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的過程中需要注意兩個方面的問題：一是明確國有經(jīng)濟重點發(fā)展的領(lǐng)域和行業(yè)不能是具有壟斷性的，不應(yīng)向其他所有制企業(yè)關(guān)閉大門，反而應(yīng)當(dāng)鼓勵更多的民營資本向這些領(lǐng)域投資，替代并促進國有資本向高技術(shù)、高投入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中，以提升產(chǎn)業(yè)的整體水平；同時，提高國有經(jīng)濟在這些領(lǐng)域的控制力，也不是要實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的控制，在產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，都要盡可能地向其他所有制企業(yè)開放。二是明確國有經(jīng)濟重點發(fā)展的領(lǐng)域和行業(yè)并不是意味著限制國有企業(yè)向其他領(lǐng)域投資，也不能要求國有資本從所有一般性領(lǐng)域退出來，因為社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和完善將最終實現(xiàn)全領(lǐng)域的競爭，所以國有企業(yè)只有不斷擴展其發(fā)展空間才能夠?qū)崿F(xiàn)壯大國有經(jīng)濟的初衷。

(二)做好國有企業(yè)自身改革的工作

第一，國有大企業(yè)的改革必須堅持建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，讓全民所有制企業(yè)和國有獨資企業(yè)逐步變成以公有投資者股權(quán)為主的股權(quán)多元化公司。重點是完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強董事會和監(jiān)事會的建設(shè)。這種做法有利于企業(yè)轉(zhuǎn)機建制的改革盡快走上法制軌道；有利于企業(yè)資產(chǎn)和國有股權(quán)的合理流動，改善資產(chǎn)配置狀態(tài)；有利于盡快形成符合現(xiàn)代企業(yè)原則的治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離；有利于促進企業(yè)資本債務(wù)關(guān)系和各種經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整；有利于使國有企業(yè)和其他實行公司制的企業(yè)更平等地競爭。

把國有企業(yè)改造為股份制公司，最終實現(xiàn)在資本市場上的整體上市，是國有企業(yè)公司化改造的最佳選擇。資本市場的盈利追求和監(jiān)管壓力能夠有效地推動國有企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范運作，加速經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，彌補外部監(jiān)管的不足。在成熟、規(guī)范的境外市場上，很多國有企業(yè)已經(jīng)從優(yōu)良資產(chǎn)部分上市發(fā)展到主營業(yè)務(wù)整體上市，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的資本化，流動性較強。

第二，企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，謀求產(chǎn)出最大化和利潤最大化是其根本屬性，所以必須把國有企業(yè)真正辦成企業(yè)，遵循企業(yè)在市場競爭中經(jīng)營發(fā)展的普遍規(guī)律，做到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”。一方面，要逐步減輕國有企業(yè)所承擔(dān)的一部分本應(yīng)該由政府和社會所承擔(dān)的職能；另一方面國有資產(chǎn)監(jiān)管部門作為出資人代表，要切實履行監(jiān)管職能，通過有效的監(jiān)管體系和考核辦法，引導(dǎo)國有企業(yè)經(jīng)營者以提高資本收益為核心，做大國有資本，做強國有企業(yè)，進而帶動和提升產(chǎn)業(yè)水平，從真正意義上實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，不斷提高企業(yè)的核心競爭力和市場占有率，提升企業(yè)在行業(yè)發(fā)展的地位，保證可持續(xù)經(jīng)營的能力，防止出現(xiàn)為追求眼前利益而損害長遠(yuǎn)發(fā)展的短視行為。

第三，國有企業(yè)的改革和發(fā)展必須以建設(shè)新型國際化公司為目標(biāo)，國有企業(yè)作為改革開放的排頭兵，理應(yīng)成為“走出去”的領(lǐng)路人。要全面提升國有企業(yè)的國際化水平，以全球化的視野規(guī)劃國有經(jīng)濟的發(fā)展方向，培育具有國際競爭力的世界級企業(yè)。此外，讓國有企業(yè)走到國際市場上去，將使公有經(jīng)濟與非公有經(jīng)濟呈現(xiàn)錯位發(fā)展的格局，有利于鞏固以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。國有企業(yè)作為國際市場開拓者，既讓出了部分國內(nèi)市場，又可以帶領(lǐng)中小企業(yè)共同進軍國外市場，二者相互補充，和諧共贏。

(三)做好為國有企業(yè)營造外部環(huán)境的工作

從當(dāng)前的公眾輿論上看，盡管國有企業(yè)的改革和發(fā)展取得了很大的成就，但仍然存在很多對國有企業(yè)的負(fù)面評價，涉及國企收入和國有壟斷等方面。應(yīng)該看到的是，國有經(jīng)濟和國有企業(yè)近年來改革所取得的成就是主流，這是不置可否的，但由于社會輿論格局的變化，公眾對于國企改革發(fā)展的成就知之甚少，暴露的問題卻被不斷放大，原因之一就是國有企業(yè)缺乏改善自身形象和營造良好的外部環(huán)境的能力。所以說在新形勢下進一步推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展，不僅要有上述“硬招式”，還要具備下列“軟功夫”。

1、國有企業(yè)要敢于審視自己的缺點，采取有力措施，解決社會輿論所提出的負(fù)面問題，把公眾對國有企業(yè)的期待化作改革的動力；要端正態(tài)度，學(xué)習(xí)同媒體溝通的技巧，熟悉新媒體傳播的各種方式，及時發(fā)布信息，回應(yīng)社會關(guān)注，認(rèn)真做好宣傳工作，化解社會輿論的誤解和偏見。

2、國有企業(yè)要善于總結(jié)改革的歷史經(jīng)驗，加強理論研討，抵制錯誤觀點，從理論上講清楚國有經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用。

3、國有企業(yè)需要積極配合新聞宣傳部門，努力為國有企業(yè)改革和發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。國有企業(yè)的宣傳工作需要改進宣傳方式，提高宣傳藝術(shù)，堅持實事求是的報道，有針對性地引導(dǎo)社會輿論正確認(rèn)識國有企業(yè)的地位和作用。

總而言之，在深化經(jīng)濟體制改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，國企系統(tǒng)應(yīng)加大重組整合力度，推進內(nèi)部資源整合，積極引進戰(zhàn)略投資者。加快推進改制上市，深化公司制和股份制改革。在企業(yè)自主創(chuàng)新方面，構(gòu)建開放式技術(shù)創(chuàng)新體系，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，設(shè)立國企科技創(chuàng)新專項資金，加大研發(fā)投入，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。國有企業(yè)應(yīng)該更加堅定信心，把總書記講話精神融會貫通到企業(yè)改革和發(fā)展的過程中，為全面建成大企業(yè)大集團而奮斗，共同創(chuàng)造國有經(jīng)濟和國企戰(zhàn)線更加美好的明天！