第一篇：2005年人大常委會工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我受自治縣六屆人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。

2004年的工作回顧

過去的一年，常委會在自治縣黨委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和自治縣黨委“11237”工作思路，執(zhí)行自治縣六屆人大三次會議決議，圍繞中心，服務大局，切實履行憲法和法律賦予的職責，為堅持和完善人民代表大會制度，促進我縣社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展作出了應有貢獻。

一、以加強社會主義民主法制建設為根本任務，積極推進依

法治縣進程

常委會努力發(fā)揮在社會主義法制建設中的作用，積極推進依法治縣進程，為保障憲法和法律在我縣的貫徹實施做了積極的工作。

堅持不懈地抓民族立法工作，配合自治區(qū)人大民委搞好立法調(diào)研。常委會重視民族立法工作，行使憲法和法律賦予的立法權，繼續(xù)抓好《羅城仫佬族自治縣實施〈中華人民共和國森林法〉的補充規(guī)定》的調(diào)研和修改工作。此外，常委會還積極配合自治區(qū)人大民委搞好立法調(diào)研工作。在深入調(diào)查研究的基礎上，將我縣近年來民族立法工作和監(jiān)督自治法規(guī)貫徹落實的情況，經(jīng)驗和存在問題等形成書面材料上報自治區(qū)人大民委。并派員參加自治區(qū)人大在南寧召開的座談會，提出民族立法的意見和建議。

加強執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政，公正司法。常委會堅持以

保障憲法和法律法規(guī)的正確實施，促進依法行政、公正司法為重點，圍繞我縣經(jīng)濟建設、社會發(fā)展中的重大問題和人民群眾反映強烈的熱點難點問題，積極開展監(jiān)督工作。一是開展執(zhí)法檢查，強化法律監(jiān)督。根據(jù)上級人大統(tǒng)一部署，常委會去年配合自治區(qū)人大常委會開展了對《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國消防法》和《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務委員會關于加強人民法院執(zhí)行工作的決定》在我縣的貫徹實施情況進行檢查，同時配合市人大常委會開展了對《中華人民共和國檔案法》和《廣西壯族自治區(qū)檔案管理條例》的執(zhí)法調(diào)研工作，并對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關部門提出了整改意見，促進了國家法律法規(guī)在我縣的貫徹實施。二是聽取“兩院”專項工作報告。分別聽取和審議了自治縣人民法院、自治縣人民檢察院關于提高辦案質(zhì)量情況的報告。針對存在問題，提出意見和建議，明確改進目標和要求，增強對“兩院”工作監(jiān)督的實效。三是加強對司法機關辦理案件的監(jiān)督。嚴格按照規(guī)定，認真受理公民、法人和其他組織對司法機關辦理案件的申訴、控告，針對一些反映強烈的案件，采取適當方式進行重點監(jiān)督，督促司法機關依法糾正，維護當事人的合法權益。一年來，經(jīng)審查轉(zhuǎn)有關司法機關辦理的案件10件。為了提高監(jiān)督實效，常委會審議通過成立法律顧問組，加強有關疑難案件審查。的力量。內(nèi)務司法工委加強與司法機關的聯(lián)系和溝通，對當事人多次申訴的案件，抓好匯報工作和跟蹤監(jiān)督，督促司法機關認真依法辦理，并限期要求答復當事人，同時將結(jié)果報告常委會備案，努力促進司法公正。

以學習宣傳憲法為重點，加大民主法制建設宣傳力度。十屆全國人大二次會議通過憲法修正案后，常委會按照中央通知要求，積極開展學習宣傳憲法活動，組織了學習憲法修正案專題講座。以紀念人民代表大會成立50周年和民族區(qū)域自治法頒布實施20周年為契機，開展一系列學習宣傳活動。常委會領導發(fā)表電視講話，制作并播放了反映我縣人大及其常委會發(fā)展歷程的電視專題片，舉辦紀念人民代表大會成立50周年板報比賽；舉辦《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》知識講座和知識競賽等活動，廣泛宣傳社會主義民主法制建設和人民代表大會制度，增強廣大干部群眾的人大意識和法制觀念。此外，努力完成黨報黨刊和《中國人大》、《廣西人大》、《人民代表報》等人大報刊的征訂任務。同時加強宣傳報道工作，共有35篇稿件被新聞媒體采用，其中國家級1篇、自治區(qū)級15篇、市級3篇、縣級16篇。

二、以促進發(fā)展為第一要務，切實加強工作監(jiān)督

常委會緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務，找準人大工作與改革開放的結(jié)合點，為保證自治縣黨委“11237”工作思路的順利實施，切實加強工作監(jiān)督，促進我縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強對計劃和預決算的監(jiān)督。常委會重視全縣經(jīng)濟運行情況的跟蹤調(diào)查和分析研究，切實加強經(jīng)濟監(jiān)督，分別聽取和審議了自治縣人民政府關于2003年決算的報告、關于2003年預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告以及2004年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃預算執(zhí)行情況的報告和2004年上半年預算執(zhí)行情況的報告，批準了2003年自治縣財政決算。要求政府采取積極措施，確保自治縣六屆人大三次會議提出的經(jīng)濟發(fā)展目標和任務的實現(xiàn)。

加強對重大事項的監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大問題。常委會重視“三農(nóng)”問題，切實加大監(jiān)督力度，分別聽取和審議了自治縣人民政府關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、關于實施“普九”工作情況、關于社會治安工作情況、關于“四五”普法工作情況等專項工作報告，要求政府進一步采取措施，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收工作，完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項任務，實現(xiàn)農(nóng)民增收目標；認真貫徹國務院農(nóng)村教育工作會議精神，強化“普九”措施，確保實現(xiàn)“普九”目標任務，大力推進我縣農(nóng)村教育事業(yè)；進一步加強社會治安綜合治理，加強農(nóng)民“普法”和農(nóng)村精神文明建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年，自治縣成立20周年縣慶活動和河池市第六屆銅鼓山歌藝術節(jié)同時在羅城舉行，常委會適時聽取了自治縣人民政府關于縣慶重點項目建設和籌備工作進展情況的報告，督促和支持政府切實做好各項籌備工作。常委會還審議了六屆人大三次會議關于將縣慶日定為節(jié)假日的議案，作出關于將縣慶日定為節(jié)假日的決定，確?！皟晒?jié)”取得圓滿成功。

積極參與，努力完成各項中心工作任務。一年來，對縣委布置的毛葡萄種植示范、縣慶項目建議、掛勾扶貧點等各項中心工作任務，常委會都能積極抓好落實，確保任務的完成。在參與經(jīng)濟建設活動中，了解情況，進行調(diào)研，實施工作監(jiān)督。

三、依法做好人事任免工作，加強對國家機關工作人員的監(jiān)督

常委會堅持黨的領導，依照憲法和法律的規(guī)定，認真行使人事任免權。一年來，常委會共任免人大機關工作人員2人，政府系統(tǒng)工作人員4人，其中任命副縣長1人，接受副縣長辭職1人，任免人民法院、檢察院系統(tǒng)工作人員13人。此外，還根據(jù)自治縣人民法院的提請，首次任命了8名人民陪審員。在人事任免工作中，把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事結(jié)合起來，對提請的任命人員進行任前法律考試和認真審議，嚴格把關。常委會堅持把對人的監(jiān)督與對事的監(jiān)督結(jié)合起來，加強對任命人員的監(jiān)督。開展了對自治縣公安局局長、衛(wèi)生局局長、司法局局長、農(nóng)業(yè)局局長、統(tǒng)計局局長等5位自治縣人民政府組成人員的述職評議。為了全面了解被評議人員的履職情況，常委會制定了述職評議方案，召開了述職評議動員大會，組織了5個調(diào)查組，分別由常委會副主任帶隊，分赴有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研，廣泛聽取意見。同時，委托自治縣審計局對被評議人員所在單位的財務進行任期經(jīng)濟責任審計，為搞好述職評議作了充分準備。在評議會中，堅持客觀、公正的原則，既肯定成績，又實事求是地指出存在問題，提出建議、批評和意見。通過述職評議工作，增強國家機關工作人員的公仆意識和法制觀念，促進國家機關工作人員依法行政勤政廉政。

四、密切聯(lián)系代表和人民群眾，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導

努力做好代表工作。堅持執(zhí)行自治縣人大常委會聯(lián)系本級人大代表辦法，常委會領導、常委會委員、人大機關工作人員分別聯(lián)系自治縣人大代表；組織和指導代表小組開展活動，繼續(xù)開展先進代表小組和優(yōu)秀代表評選活動；堅持邀請縣鄉(xiāng)人大代表列席常委會會議制度；常委會領導到鄉(xiāng)村檢查工作和調(diào)查研究時，注意走訪人大代表，聽取代表的意見和建議；為代表訂閱《廣西人大》雜志，寄發(fā)《自治縣人大常委會公報》等，保證了常委會與代表聯(lián)系渠道的暢通。根據(jù)市人大常委會的部署，常委會于去年11月組織在我縣的自治區(qū)十屆人大代表參加河池市代表團分別到南寧市和河池市進行交叉視察。此外，還于10月下旬組織部分河池市和自治縣人大代表對寶壇電站建設情況進行視察。通過視察活動，密切了常委會與人大代 表和人大代 表與人民群眾的聯(lián)系，開闊了代表的視野，為更好地執(zhí)行代表職務打下基礎。同時通過組織代表深入實地進行視察，直接聽到基層干部和群眾的呼聲，對政府工作提出建議和要求，促進依法行政。

認真辦理和督辦人大代表議案、建議、批評和意見。自治縣六屆人大三次會議期間，代表們提出議案1件，對各方面工作提出的建議、批評和意見共95件（含議案作為建議處理16件）。根據(jù)地方組織法的有關規(guī)定和大會通過的議案處理意見，除議案由自治縣人大常委會辦理外，常委會及時將這些建議、批評和意見分別交由自治縣人民政府及其相關部門研究辦理，同時跟蹤督辦。常委會還聽取和審議了縣人民政府關于辦理建議、批評和意見的報告。截止2004年底，這些議案、建議、批評和意見已辦理完畢，并分別答復了代表。其中，問題已經(jīng)解決或基本解決26件（含議案1件），占總件數(shù)的27.1%；正在解決或已列入計劃解決以及向上級有關部門爭取支持和協(xié)調(diào)解決的50件，占總件數(shù)的52.1%，因目前條件限制暫時不能解決或不符合有關法律法規(guī)、政策規(guī)定而不能解決的20件，占總件數(shù)的20.8%。

切實做好信訪工作。常委會把做好群眾來信來訪工作作為密切聯(lián)系人民群眾的一項重要工作來抓，認真受理人民群眾的來信來訪，做到迅速及時、熱情耐心。對一些重點、熱點和難點問題，領導親自過問。一年來，常委會共收到群眾來信118件，接待群眾來訪290人次。負責信訪工作的同志，對群眾來信認真受理，對群眾來訪熱情接待，認真做好解釋、解答或交辦、催辦工作，為保護當事人的合法權益，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。

加強指導，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。常委會領導分工聯(lián)系有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，參加聯(lián)系點人大的有關活動，加強指導；派員指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會；邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席列席常委會會議；邀請人大主席參加人大工作研討會；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團評優(yōu)活動；通過多種形式，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。

此外，常委會還加強與區(qū)內(nèi)外部分縣、市、區(qū)人大常委會的聯(lián)系溝通，出席南方九?。ㄗ灾螀^(qū)）十六縣（市、區(qū)）人大工作研討會，對如何做好新形勢下的縣級人大工作進行了認真研討，學習借鑒各地人大工作的經(jīng)驗。

五、加強自身建設，提高工作水平

一年來，常委會適應新形勢要求，切實加強自身的思想、組織和作風建設。

加強學習。常委會堅持理論學習制度，認真學習了憲法修正案、黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，學習了胡錦濤同志在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話，舉辦了法制講座，組織學習有關人大業(yè)務知識。通過學習，進一步加深對“三個代表”重要思想的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)的理解，提高對發(fā)展社會主義民主政治重要性的認識，明確新形勢下人大工作的方向和要求，增強責任感和歷史使命感，增強政治意識、大局意識和責任意識，提高政治理論水平和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。

深入調(diào)查研究。在開展執(zhí)法檢查、述職評議過程中，常委會組成人員都深入到有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查研究，廣泛聽取意見。同時，還圍繞常委會會議的議題，社會關注的熱點問題以及民主法制建設中的重大問題開展調(diào)查研究。深入扎實的調(diào)查研究工作，為提高常委會工作質(zhì)量打下堅實的基礎。

完善工作制度。為了依法更加有效地開展各項工作，常委會努力完善有關機關工作制度，規(guī)范各項工作程序。在總結(jié)歷年機關管理經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)新形勢的需要，修定完善了機關管理6項制度，使各項工作規(guī)范化、制度化。

加強協(xié)調(diào)配合。重視發(fā)揮各工委的作用，主任會議經(jīng)常聽取工委工作情況匯報，協(xié)調(diào)工委之間的關系，各工委進一步加強了彼此間的配合，協(xié)調(diào)一致地開展各項活動，在開展專題調(diào)查研究、審議和擬訂有關議案，開展執(zhí)法檢查和述職評議等方面積極主動地做了大量富有成效的工作，為常委會依法行使職權發(fā)揮了重要作用。

過去的一年，常委會的工作雖然取得了一定成績，但也還存在一些問題和不足，主要是：民族立法工作進展緩慢；監(jiān)督工作仍然是薄弱環(huán)節(jié)；調(diào)研工作需要進一步加強等。在今后的工作中，我們將高度重視這些問題，采取有效措施，逐步加以改進。

2005年的主要工作任務

2005年是全面完成“十五”計劃的最后一年，也是為“十一?五” 計劃打基礎的重要一年。常委會要繼續(xù)堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神以及全國、自治區(qū)、河池市人大會議精神，認真貫徹落實自治縣黨委六屆四次全會精神，在自治縣黨委的領導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，為堅持和完善人民代表大會制度，為推進我縣社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻。

一、深入學習和貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，用“三個代表”重要思想統(tǒng)領人大各項工作

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，對加強黨的執(zhí)政能力建設進行了全面部署，是指導我們推進黨的執(zhí)政能力建設的綱領性文件。人大作為國家權力機關，認真行使好憲法和法律賦予的職權，通過法定程序把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆羌訌婞h的執(zhí)政能力建設的重要組成部分。我們要認真學習、深刻領會和全面貫徹《決定》精神，繼續(xù)深入學習胡錦濤總書記在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的重要講話，把思想和行動統(tǒng)一到十六屆四中全會精神和講話精神上來，充分認識加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性，增強代表人民行使國家權力的政治責任感，不斷提高堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，堅定不移地走中國特色社會主義的政治發(fā)展道路。用“三個代表”重要思想統(tǒng)領人大各項工作，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結(jié)合起來，按照科學發(fā)展觀的要求，進一步加強和改進民族立法和監(jiān)督工作，加強決策的民主化、科學化，密切與人民群眾的聯(lián)系，切實搞好自身建設，更好地發(fā)揮地方國家權力機關的作用，努力使人大及其常委會成為全面擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。

二、堅持不懈地抓好民族立法工作

民族立法要繼續(xù)按照立法計劃，克服困難，開展調(diào)研活動，逐項抓好落實。繼續(xù)抓好《羅城仫佬族自治縣實施〈中華人民共和國森林法〉的補充規(guī)定》的重新修訂工作；對《羅城仫佬族自治縣實施〈中華人民共和國礦產(chǎn)資源法〉的補充規(guī)定》、《羅城仫佬族自治縣關于實施〈中華人民共和國教育法〉的補充規(guī)定》、《羅城仫佬族自治縣旅游資源管理條例》的調(diào)研、起草和修改工作同時要抓緊進行；對《羅城仫佬族自治縣自治條例》貫徹執(zhí)行情況進行調(diào)研，做好條例修改完善的有關前期工作；此外，還要積極協(xié)助和配合自治區(qū)人大常委會的立法調(diào)研工作，按時完成區(qū)、市人大常委會交給的有關法律法規(guī)草案征求意見的工作任務。

三、進一步加強監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效

有重點地開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，拓展監(jiān)督渠道，改進監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實效。今年將繼續(xù)按照區(qū)、市人大的統(tǒng)一部署，配合開展對有關法律和法規(guī)執(zhí)行情況的檢查；有計劃、有重點地聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告；進一步做好對計劃、預算執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督；加強信訪工作，繼續(xù)堅持常委會領導同志信訪接待日制度；加強對司法機關辦理案件的監(jiān)督，維護司法公正；加強對行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法案件的監(jiān)督，維護行政執(zhí)法公正性；加強對國家機關工作人員的監(jiān)督，繼續(xù)開展述職評議。

四、繼續(xù)加強代表工作，充分發(fā)揮代表作用

進一步貫徹落實代表法，積極為代表依法履行職責，更好發(fā)揮代表作用提供和創(chuàng)造條件。加強閉會期間的代表工作，認真落實同代表通報工作情況、邀請代表列席常委會會議等制度。督促有關部門認真辦理代表提出的議案以及建議、批評和意見，提高辦理質(zhì)量。逐步開展代表向選民述職活動。

五、進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導，積極開展橫向聯(lián)系

加強同區(qū)、市人大的聯(lián)系，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系與指導，繼續(xù)派員指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的其他活動。堅持和完善人大常委會及其委室領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和縣直有關單位工作制度，深入實際調(diào)查研究。繼續(xù)邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席列席常委會會議，參加法制講座和述職評議等活動，不斷提高業(yè)務素質(zhì)。繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的評優(yōu)活動。繼續(xù)派員參加南方九省（自治區(qū)）十五縣（市、區(qū)）人大工作研討會，加強與周邊縣市人大常委會的交往活動，互相學習研討人大工作。

六、進一步加強自身建設，提高工作水平

加強思想政治建設，深入學習“三個代表”重要思想，認真學習和掌握人大工作所必備的法律知識、業(yè)務知識和相關知識。繼續(xù)辦好法制講座。堅持民主集中制原則，充分發(fā)揮常委會組成人員和各委、辦的作用。開好常委會會議，提高會議質(zhì)量。加強作風建設，大興調(diào)查研究和求真務實之風，使民族立法，通過的決議、決定，更加切合(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)實際和符合廣大人民群眾的意愿。進一步加強機關建設，按照中央要求和縣委的統(tǒng)一部署，認真開展以實踐“三個代表”重要思想為內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。進一步完善工作目標責任制和機關管理制度，提高服務質(zhì)量和工作水平。

各位代表，新的一年任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”的偉大旗幟，堅持科學發(fā)展觀，在自治縣黨委的領導下，與時俱進，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，扎實工作，為全面貫徹實施縣委“11237”工作思路和完成本次會議確定的各項工作任務，促進我縣經(jīng)濟和社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻！

第二篇：2012人大常委會工作報告

3月9日，全國人大常委會委員長吳邦國受全國人大常委會委托，在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上作全國人民代表大會常務委員會工作報告。

各位代表：

我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2011年，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領全國各族人民，同心協(xié)力，銳意進取，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，各項工作都取得新的成績，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。

過去一年，全國人大常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照十一屆全國人大四次會議精神，圍繞黨和國家工作大局行使職權、開展工作。一年來，共審議24件法律、法律解釋和有關法律問題的決定草案，通過14件，決定提請本次大會審議4件，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院14個工作報告，檢查4部法律實施情況，決定批準我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約5件，還決定和批準任免一批國家機關工作人員，為堅持和完善人民代表大會制度，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。

一、立法工作繼續(xù)加強

常委會繼續(xù)加強和改進立法工作，更加注重修改完善現(xiàn)行法律，更加注重推進科學立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。

（一）刑事訴訟法修正案草案提請大會審議。修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會立法工作的一個重點，社會方方面面都很關注，僅本屆以來就有2485人次全國人大代表提出相關議案。我們在認真梳理代表議案、充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據(jù)制度、辯護制度、強制措施、審判程序、執(zhí)行程序等方面作了重要補充和完善。去年8月份的常委會會議對草案進行了初審，會后向社會全文公布征求意見，12月份的常委會會議再次審議，并決定將草案提請本次大會審議。常委會組成人員普遍認為，草案貫徹中央關于深化司法體制改革的精神，總結(jié)多年司法實踐經(jīng)驗，吸納代表相關議案內(nèi)容，正確處理懲治犯罪與保障人權的關系，符合我國國情和實際，已經(jīng)基本成熟。

為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見。會議期間，常委會向大會作了說明，各代表團也進行了認真審議。相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。

（二）修改制定一批重要法律。常委會通過的關于修改個人所得稅法的決定，主要內(nèi)容有兩點：一是將工薪所得減除費用標準由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級超額累進稅率修改為7級，擴大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級稅率由5%降至3%。這次修改進一步降低了中低收入者的稅負，適當增加了高收入者的稅負。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，下一步要加快推進個人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。

修改職業(yè)病防治法，增強法律規(guī)定的可操作性。一是明確用人單位應當依法落實職業(yè)病防治措施，保障所需資金投入，并進一步強化了監(jiān)管部門的責任。二是完善職業(yè)病診斷和鑒定機制，簡化勞動仲裁程序，重點解決職業(yè)病診斷難的問題。三是規(guī)定用人單位應當保障職業(yè)病患者依法享受國家規(guī)定的待遇，用人單位已經(jīng)不存在或無法確認勞動關系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請醫(yī)療和生活等方面的救助。

行政強制法關系到行政權的行使和公民合法權益的保障，涉及問題比較復雜，立法難度比較大。在反復調(diào)研論證和溝通協(xié)商的基礎上，常委會經(jīng)過5次審議通過了行政強制法。在立法過程中，我們始終強調(diào)正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既對行政強制行為進行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權力濫用，維護公民、法人和其他組織合法權益，又賦予行政機關必要的強制手段，保障行政機關依法履行職責，提高行政管理效率。

香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權，是憲法和兩個基本法賦予全國人大常委會的重要職權。去年8月，常委會審議通過關于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關中央人民政府管理的事務和中央與特別行政區(qū)關系的條款，提請全國人大常委會進行解釋。常委會的解釋明確國家豁免屬于外交事務范疇、決定國家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權力、香港特別行政區(qū)須遵循國家統(tǒng)一的國家豁免規(guī)則和政策，使有關案件審理于法有據(jù)。去年12月，常委會審議通過關于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法的程序。這是全國人大常委會第一次對澳門特別行政區(qū)基本法行使解釋權。今年2月，常委會在認真審議澳門特別行政區(qū)行政長官提出的有關報告基礎上，又依法作出關于澳門特別行政區(qū)2013年立法會產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關問題的決定。常委會對兩個基本法作出的有關解釋和決定，充分體現(xiàn)了“一國兩制”方針，既維護了基本法規(guī)定的中央的權力，又保證了香港、澳門兩個特別行政區(qū)的高度自治權，對于推動基本法全面正確實施，保障香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，具有重要意義。

常委會還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進法，作出了關于加強反恐怖工作有關問題的決定。審議了民事訴訟法、預算法修正案草案和精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法、資產(chǎn)評估法草案等。

（三）推進科學立法、民主立法。我們在總結(jié)以往實踐經(jīng)驗的基礎上，著重加強了以下幾方面工作。

一是擴大公民對立法的有序參與，積極回應社會關切。個人所得稅法的修改，涉及人民群眾切身利益。常委會將草案向社會全文公布征求意見，一個多月共收到意見23萬多條，同時書面征求各地方、中央有關部門和部分企業(yè)、高等院校、研究機構(gòu)的意見，還專門召開座談會、論證會，直接聽取公眾代表和專家學者的意見。我們本著認真負責的態(tài)度，在綜合考慮各方面意見尤其是社會反饋意見的基礎上，經(jīng)過充分審議，并與國務院反復協(xié)調(diào)，對草案作出新的重要修改，上調(diào)了工薪所得減除費用標準，降低了工薪所得第一級稅率。

二是更加注重法律體系的科學和諧統(tǒng)一。社會保險法和刑法修正案

（八）通過后，常委會及時對煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個別條款作出修改，解決了相關法律規(guī)定不一致、不銜接的問題。行政強制法出臺后，我們要求有關方面抓緊對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中設定的行政強制進行專項清理。國務院和各地方高度重視、專項部署，到去年底這項工作已基本完成。

三是開展立法后評估試點工作。選擇科學技術進步法、農(nóng)業(yè)機械化促進法開展立法后評估，重點就有關科技項目知識產(chǎn)權的歸屬和使用、企業(yè)研發(fā)投入的激勵機制，以及農(nóng)機跨區(qū)域作業(yè)服務、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機燃油補貼等法律制度的科學性、可操作性以及法律執(zhí)行的有效性作出客觀評價。常委會審議了相關報告，要求在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，進一步完善立法后評估工作機制，推動這項工作經(jīng)?；?guī)范化。

中國特色社會主義法律體系形成后，加強法制宣傳教育、確保法律有效實施就顯得更為緊迫、更加重要。去年，中共中央批轉(zhuǎn)的關于形成中國特色社會主義法律體系的報告，要求進一步加強法律實施和普法教育，大力弘揚社會主義法治精神。我們認真貫徹落實中央精神，結(jié)合聽取審議“五五”普法工作情況報告，作出關于進一步加強法制宣傳教育的決議，強調(diào)要全面落實依法治國基本方略，充分認識法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性，以中國特色社會主義法律體系的形成為契機，著力增強法制宣傳教育的針對性和實效性，著力提高公職人員特別是各級領導干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺學法、尊法、守法、用法的社會氛圍。還通過發(fā)布白皮書、拍攝文獻紀錄片《鑄法》等多種形式，廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系，為增強全社會法律意識和法治觀念、推動法律有效實施起到了積極作用。

二、監(jiān)督工作扎實推進

常委會緊緊圍繞推動“十二五”規(guī)劃綱要順利實施，繼續(xù)加強和改進監(jiān)督工作，更加緊扣大局、更加貼近民生，取得實實在在的效果。

（一）推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。常委會高度重視加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，每年都選擇不同側(cè)重點聽取審議工作報告、開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。去年聽取審議了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、環(huán)境保護、旅游業(yè)發(fā)展等報告，開展了合理調(diào)整國民收入分配關系、促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等專題調(diào)研。大家指出，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體保持良好態(tài)勢，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預期方向發(fā)展。同時也要清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題仍然突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙仍然較多。大家強調(diào)，面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，要化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，把中央關于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署真正落實到具體措施上、體現(xiàn)在實際工作中。當前應重點做好以下工作：一是著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來，推動經(jīng)濟增長更多依靠內(nèi)需拉動。二是加快科技進步和自主創(chuàng)新步伐，加大科技投入，引導支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟增長更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。三是堅持不懈地推進節(jié)能減排，強化法律規(guī)范、政策引導，加強重點領域節(jié)能減排和生態(tài)保護，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴張，促進清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，完善生態(tài)補償機制，推動經(jīng)濟增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎上。

為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民合法權益，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，常委會開展了農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查，并結(jié)合檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法實施情況，還聽取審議了集體林權制度改革工作情況報告。大家指出，要落實最嚴格的耕地保護制度，切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，保持土地承包關系穩(wěn)定并長期不變，及時有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，推動專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大家強調(diào)，要進一步完善集體林權制度改革配套措施，認真落實各項強林惠林政策，大力實施林業(yè)重點工程，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，走出一條資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。

（二）促進保障和改善民生。聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設和管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施情況等報告。大家指出，要認真落實中央決策部署，堅持立足國情和實際，合理確定保障性住房的范圍、方式和標準，充分考慮各級政府財政承受能力，在對現(xiàn)有居民住房狀況充分調(diào)研的基礎上，嚴格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和運營監(jiān)管機制，真正使低收入住房困難戶得到實惠。大家強調(diào)，要確保2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%，同時以深化教育體制改革為抓手，全面實施素質(zhì)教育，著力培育創(chuàng)新能力，大力推進教育公平，把公共教育資源更多投向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。

開展勞動合同法、食品安全法第二輪執(zhí)法檢查，推動法律的有效實施。從檢查情況看，勞動合同簽訂率顯著提高，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到97%；工資集體協(xié)商有序展開，當期有效集體合同覆蓋職工1．14億人，比2007年增加76．5%。全國范圍的食品安全綜合協(xié)調(diào)機制初步建立，食品安全風險監(jiān)測預警能力有所增強，有關方面對食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問題開展專項整治，查處了一批典型案件。在充分肯定相關工作的同時，大家指出，勞務派遣被濫用等問題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規(guī)，細化關于勞務派遣適用范圍的規(guī)定，加強對派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理，切實保障勞務派遣人員勞動報酬、社保待遇等合法權益。大家強調(diào)，解決食品安全方面存在的突出問題，關鍵是要切實提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，做到嚴格自律、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；切實提高食品安全監(jiān)管工作水平，做到責任明確、恪盡職守、嚴格執(zhí)法。常委會對老年人權益保障法開展執(zhí)法檢查，強調(diào)要從戰(zhàn)略高度認識和謀劃我國老齡工作，積極推進養(yǎng)老服務體系建設，切實維護老年人合法權益，走出一條適合國情的老齡事業(yè)發(fā)展路子。常委會還聽取審議了國務院關于消防工作情況的報告。

（三）加強對財政預算的監(jiān)督。依法聽取審議計劃、預算執(zhí)行情況報告和中央決算報告、審計工作報告，審查批準2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務風險、建立完善縣級基本財力保障機制等開展了專題調(diào)研。針對當前地方政府性債務規(guī)模較大且增長較快、舉債融資不夠規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力較弱等問題，大家強調(diào)，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務風險；要嚴格執(zhí)行預算法、擔保法等法律法規(guī)，防止和制止地方政府違規(guī)擔保行為，地方政府性債務收支要納入預算，接受同級人大審查與監(jiān)督；要健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，進一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，提高基層政府公共服務能力。

（四）加強對司法工作的監(jiān)督。針對制約基層司法能力建設的突出問題，聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關于加強基層建設情況的報告。大家對“兩高”自覺接受人大監(jiān)督、積極改進工作給予充分肯定，希望各級法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎上，進一步抓好基層基礎建設，更好地發(fā)揮保障社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的作用。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的審議意見，分別召開會議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著力加強和改進基層基礎建設。

依法開展專題詢問，增強人大監(jiān)督工作的力度。去年，我們選擇保障性住房建設、教育改革、財政決算等方面的問題，采取聯(lián)組會議和分組會議的方式開展專題詢問。常委會組成人員深入調(diào)研、精心準備，提出問題更具深度和針對性，國務院有關部門負責同志虛心聽取意見，實事求是回答詢問。中央主要媒體進行現(xiàn)場報道，產(chǎn)生了積極的社會反響。通過這些年的實踐，專題詢問逐步機制化規(guī)范化，有力推動了有關方面改進工作。

三、代表工作深入開展

我們以貫徹實施修改后的代表法為契機，進一步加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履行職責，充分發(fā)揮代表參與管理國家事務的作用。

一是堅持尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。十一屆全國人大四次會議主席團交付9個專門委員會審議的566件代表議案，已經(jīng)辦理完畢，15件議案涉及的6件法律已經(jīng)常委會審議通過，69件議案涉及的7件法律草案正在審議，84件議案涉及的28個立法項目已列入立法計劃或立法規(guī)劃。有關專門委員會努力提高議案辦理質(zhì)量，代表議案在立法工作中的作用得到更好發(fā)揮。職業(yè)病防治法的修改，就吸收了代表議案提出的明確用人單位責任、進一步發(fā)揮工會組織作用、加強工作場所環(huán)境檢測等意見。代表提出的8043件建議，交由177家承辦單位研究辦理，并選擇社會普遍關注的11項內(nèi)容作為重點建議，由有關專門委員會督辦。目前，代表建議所提問題已經(jīng)解決或計劃解決的占總數(shù)的77%，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、加強食品安全監(jiān)管、發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)等一批建議的辦理取得明顯成效。

二是堅持為代表服務的思想，提高服務保障工作水平。加強代表專題調(diào)研和集中視察組織服務工作，1800多名代表參加專題調(diào)研，1700多名代表參加集中視察，形成100多份調(diào)研報告，為中央和地方?jīng)Q策提供了參考，也對提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。為保障代表的知情權，及時向代表提供經(jīng)濟社會發(fā)展、預算編制執(zhí)行、常委會履職等方面的資料信息，分別為在京代表和港澳代表舉辦情況通報會，并將書面材料印發(fā)全體代表。繼續(xù)加強代表履職學習，先后舉辦6期專題培訓班，1200多名代表參加，重點學習中國特色社會主義法律體系、“十二五”規(guī)劃綱要等。

三是密切與人大代表的聯(lián)系，提高常委會工作質(zhì)量和水平。我們通過多種形式聽取代表對常委會工作的意見和建議，并作為研究改進工作、制訂工作計劃的重要依據(jù)。繼續(xù)擴大代表對常委會執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動的參與，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議。代表們既有專業(yè)特長又了解基層情況，分析問題有理有據(jù)，提出建議務實中肯，為提高常委會審議質(zhì)量和工作水平發(fā)揮了重要作用。

十一屆全國人大代表的任期還有一年。過去四年來，代表們以高度的使命感和責任感，不負重托、恪盡職守，認真執(zhí)行代表職務，依法參與管理國家事務。廣大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對黨和國家方針政策、憲法法律的貫徹實施情況有切身體會，對人民群眾的生活和愿望有直接感受，對基層的情況和問題有深入了解。大家充分發(fā)揮同人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作作出了積極貢獻。

四、對外交往積極活躍

我們堅持服從服務于國家外交大局，有計劃、有重點地加強同外國議會和多邊議會組織的友好往來，為推動國家關系全面發(fā)展、維護我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期發(fā)揮了重要作用。

成功召開中國全國人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會、國家杜馬合作委員會第五次會議，系統(tǒng)總結(jié)中俄議會交往的寶貴經(jīng)驗，強調(diào)應把服務國家關系發(fā)展大局作為議會交往的根本方向，把促進務實合作作為議會交往的重要內(nèi)容，把弘揚世代友好作為議會交往的首要任務。繼續(xù)加強與美國、日本、法國等國議會和歐洲議會的機制交流，順利啟動與南非國民議會定期交流機制，根據(jù)國際形勢的變化和各自國內(nèi)發(fā)展的需要，選擇共同關心的議題，坦誠對話、深入交流、擴大共識。積極開展專門委員會、友好小組等各層次友好往來，加強在治國理政、立法監(jiān)督、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生等方面的經(jīng)驗交流。積極參與多邊議會組織活動，維護發(fā)展中國家正當要求和共同利益。

在對外交往中，我們以生動事實和翔實數(shù)據(jù)充分展示中國的發(fā)展成就，深刻論述與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，廣泛宣傳中國始終不渝走和平發(fā)展道路，永遠是維護世界和地區(qū)和平、促進共同發(fā)展的積極因素和堅定力量。

五、自身建設常抓不懈

人大是國家權力機關，是重要的政治機關。加強常委會自身建設尤其是思想政治建設，對做好人大各項工作至關重要。

去年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了我們黨90年的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，深刻闡述了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的若干重大問題，對于在新形勢下全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重大而深遠的意義。講話集中論述了中國特色社會主義制度的基本內(nèi)涵和重大意義，強調(diào)要繼續(xù)大力推進社會主義民主政治建設，進一步發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障。常委會組成人員、專門委員會組成人員結(jié)合人大工作實際認真學習、深刻領會講話精神。大家一致認為，胡錦濤總書記的重要講話為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作指明了方向，在人大工作的同志要自覺把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，把人民代表大會制度堅持好完善好。

一要堅定不移走自己的路。辦好中國的事情，要立足中國的實際，依靠中國人民自己的力量，走符合中國國情的發(fā)展道路。我們這樣一個有著13億人口、56個民族、底子薄、起步晚的發(fā)展中大國，能夠保持政局長期穩(wěn)定和社會和諧，能夠維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，能夠以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，關鍵是我們在深刻總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗教訓的基礎上，探索出一條符合中國國情的中國特色社會主義道路。包括人民代表大會制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，必須倍加珍惜、長期堅持。把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要深刻認識我國人民代表大會制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅持自己的特色，充分認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，在重大原則問題上做到頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

二要進一步發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢。我國人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，具有強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要發(fā)揮我們黨是中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心的政治優(yōu)勢，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實；就是要發(fā)揮國家一切權力屬于人民的制度優(yōu)勢，確保人民通過各級人民代表大會行使管理國家的權力，動員全體人民以國家主人翁的地位投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；就是要發(fā)揮民主集中制的體制優(yōu)勢，堅持人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行使職權，保證國家機關協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，保證國家統(tǒng)一有效地組織各項事業(yè)，更好地發(fā)揮國家權力機關在國家政治生活中的重要作用。

三要不斷推進人民代表大會制度完善和發(fā)展。改革開放30多年來，我們黨領導的改革是全面的改革，包括經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等方面的改革，不斷推進社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機和活力。實踐發(fā)展永無止境，探索和創(chuàng)新也永無止境。人民代表大會制度必將在黨和人民的創(chuàng)造性實踐中不斷完善和發(fā)展。推進人民代表大會制度的完善和發(fā)展，就是要牢牢把握正確政治方向，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持從國情和實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、扎實推進人大工作的創(chuàng)新。要進一步健全國家權力機關的組織制度和運行機制，優(yōu)化人大代表和常委會組成人員結(jié)構(gòu)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，完善中國特色社會主義法律體系，加強和改進人大監(jiān)督工作，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中不斷推動人民代表大會制度與時俱進。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容，是黨和人民賦予我們的義不容辭的光榮使命。在人大工作的同志要加強理論武裝，在政治上自覺同黨中央保持高度一致，旗幟鮮明抵制各種錯誤思想理論影響，不斷增強堅持和拓展中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和豐富中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和完善中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性，做中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。

一年來，全國人大各專門委員會依照憲法和法律賦予的職責，圍繞全國人大及其常委會中心任務做了大量卓有成效的工作，為提高人大工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。地方人大在依法履行職責的同時，積極配合和支持全國人大常委會的工作，為形成和完善中國特色社會主義法律體系、推動中央重大決策部署貫徹落實作出了積極貢獻。全國人大機關以深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，切實加強思想建設、組織建設、作風建設和素質(zhì)能力建設，為全國人大及其常委會依法履職當好參謀助手、搞好服務保障。

各位代表！

在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全國人大常委會各方面工作都取得了新的進展。這是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們在發(fā)揮代表作用、提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督實效等方面，與經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待還有差距。我們將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，不斷加強和改進工作。

今后一年的主要任務

今年是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年，我們黨將召開具有重大而深遠意義的第十八次全國代表大會。牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，努力做好全年各項工作，鞏固和發(fā)展“十二五”時期開局良好勢頭，對黨的十八大勝利召開具有十分重要的意義。全國人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加強和改進立法工作，完善中國特色社會主義法律體系，加強和改進監(jiān)督工作，推動中央重大決策部署貫徹落實，努力實現(xiàn)本屆全國人大的各項目標任務，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻。我們要在以往工作的基礎上，再接再厲、不辱使命，把今年各項工作做得更好。

一、在完善中國特色社會主義法律體系上邁出新步伐

今年的立法工作，要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，緊緊圍繞黨和國家中心工作，適應經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，統(tǒng)籌安排好立法項目，更好地發(fā)揮法律的規(guī)范、引導、保障和促進作用。一是推進社會領域立法，繼續(xù)審議精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法草案和民事訴訟法修正案草案，修改老年人權益保障法、勞動合同法，推動加強和創(chuàng)新社會管理。二是完善經(jīng)濟領域立法，繼續(xù)審議預算法修正案草案和資產(chǎn)評估法草案，修改土地管理法、農(nóng)業(yè)技術推廣法、環(huán)境保護法、證券投資基金法、商標法等，推動形成有利于科學發(fā)展的體制機制。三是加強文化法制建設，研究制定公共圖書館法，推動文化事業(yè)發(fā)展；完善網(wǎng)絡法律制度，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化，維護公共利益和國家信息安全。繼續(xù)督促有關方面做好配套法規(guī)制定工作，加強規(guī)范性文件備案審查工作，督促和指導最高人民法院、最高人民檢察院做好司法解釋集中清理工作，確保年內(nèi)全面完成。

這里要強調(diào)的是，提高立法質(zhì)量是加強和改進立法工作的永恒主題，也是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求?？偨Y(jié)這些年的好經(jīng)驗好做法，在具體工作中我們要著重把握好以下幾點：一是切實加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，深入論證立法項目的必要性和可行性，科學編制立法規(guī)劃和計劃，著力督促有關方面認真解決立法中涉及的重大問題，使法律更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要、回應人民群眾的熱切期盼。二是更加注重把修改完善法律同加強監(jiān)督工作有機結(jié)合起來，在開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研時，深入分析現(xiàn)行法律規(guī)定不適應不完善的問題，為修改完善法律提供重要依據(jù)，使法律的修改更具針對性，使法律的規(guī)定更具可操作性。三是積極推進科學立法、民主立法的制度化、規(guī)范化、程序化，進一步改進和完善法律草案公開征求意見的方式方法，更加注重深入實際、深入基層調(diào)查研究，直接聽取群眾意見，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，使公民參與立法的過程成為廣泛集中民智、凝聚社會共識的過程。

二、在推動中央重大決策部署貫徹落實上見到新成效

為做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，黨中央明確提出，要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。常委會要進一步加強和改進監(jiān)督工作，努力推動中央重大決策部署的貫徹落實。一是聽取審議國務院關于調(diào)整國民收入分配、國有企業(yè)改革與發(fā)展、縣級基本財力保障機制運行、農(nóng)田水利建設、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護等工作情況的報告，檢查農(nóng)業(yè)法實施情況，督促有關方面在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得新進展。二是聽取審議國務院關于保障飲用水安全、社會救助等工作情況的報告，檢查殘疾人保障法實施情況，督促有關方面加大保障和改善民生工作力度。三是聽取審議國務院關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報告，檢查文物保護法實施情況，推動黨的十七屆六中全會精神的貫徹落實。四是聽取審議計劃、預算執(zhí)行情況報告以及中央決算報告和審計工作報告，審查批準2011年中央決算，推動貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。五是聽取審議國務院關于外國人入出境及居留就業(yè)管理工作、監(jiān)獄法實施和監(jiān)獄工作、禁毒法實施和禁毒工作情況等報告，推動社會管理創(chuàng)新。六是聽取審議最高人民法院關于知識產(chǎn)權審判工作情況的報告、最高人民檢察院關于民事行政檢察工作情況的報告，促進公正廉潔司法。為強化對有關工作的監(jiān)督，將選擇國有企業(yè)改革與發(fā)展、農(nóng)田水利建設、保障飲用水安全等開展專題詢問，并就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強環(huán)境保護、城市社區(qū)建設等方面的有關問題開展專題調(diào)研。

做好今年的監(jiān)督工作，應著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，周密安排，做到監(jiān)督項目“任務、人員、時間”三落實。二是加強調(diào)查研究，善于聽取各方面特別是基層群眾的意見，善于用全局的、長遠的眼光分析問題，提出務實中肯的意見和建議。三是加強同“一府兩院”的溝通，通過多種形式及時交換意見，提高報告起草和審議質(zhì)量，并督促有關方面認真研究落實常委會審議意見。

三、在代表服務、對外交往、自身建設等方面取得新進展

要把充分發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，繼續(xù)加強代表服務保障工作，認真辦理本次代表大會期間代表提出的議案建議，努力使辦理過程成為提高常委會工作水平的過程，成為推動有關方面改進工作、解決問題的過程。繼續(xù)邀請代表參與常委會和專門委員會活動，組織好代表閉會期間的活動，密切代表同原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務的作用。

要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，充分發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢，繼續(xù)完善與外國議會定期交流機制，廣泛開展同外國議會的友好往來，積極參與國際和地區(qū)議會組織活動，增進國際社會對我國基本國情、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解和認識，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的國際環(huán)境。

要繼續(xù)加強常委會自身建設，牢牢把握人大工作正確政治方向，堅決貫徹執(zhí)行中央重大決策部署，講政治、顧大局、守紀律。密切聯(lián)系人民群眾，深入開展調(diào)查研究，認真辦好專題講座，增強依法履職的責任感和使命感，以更加奮發(fā)有為的精神面貌做好各項工作。開展紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年系列活動，認真總結(jié)堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的好經(jīng)驗好做法。繼續(xù)加強與地方人大的聯(lián)系，共同推進社會主義民主法制建設。進一步加強全國人大機關隊伍建設。

各位代表，去年上半年以來，全國各地貫徹落實中央決策部署，按照修改后的選舉法的要求，全面開展了縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作。今年下半年到明年年初，設區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開。本次大會將對第十二屆全國人大代表選舉的有關事項作出決定。人大換屆選舉事關國家政權建設，是國家政治生活中的一件大事。我們要堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務、群眾信賴的人選選為國家權力機關組成人員，充分體現(xiàn)人民當家作主的國家政權性質(zhì)，充分體現(xiàn)國家權力機關的廣泛代表性，充分體現(xiàn)人大代表來自人民扎根人民的特點優(yōu)勢，為堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治提供堅實的組織保障。

各位代表，我們的事業(yè)偉大而崇高，我們的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，萬眾一心，開拓進取，扎實工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為奪取全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新勝利而努力奮斗！

第三篇：人大常委會工作報告

市十七屆人大 一次會議 文 件（）

XXXX市人民代表大會常務委員會

工 作 報 告

2011年12月XX日在XXXX市十七屆人民代表大會第一會議上

XXXX市人大常委會主任 XXXX

各位代表：

我受XXXX市十六屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

五年工作回顧

XXXX市第十六屆人大常委會任期的五年，是XXXX經(jīng)濟社會發(fā)展中極不平凡的五年，是我們遭受并戰(zhàn)勝5〃12汶川特大地震和國際金融危機帶來雙重影響的五年，是我市改革開放取得巨大成就、經(jīng)濟快速發(fā)展、社會全面進步、人民生活顯著改善的五年，也是我市人大工作取得顯著成績的五年。

五年來，在市委的領導下，市人大常委會堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大、十七大精神，堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一，圍繞中心，服務大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，為堅持和完善人民代表大會制度，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。

一、重大事項決定取得新實效

常委會始終按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊抓住事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展中帶有根本性、全局性、長遠性的重大事項和人民群眾普遍關注的重大問題，積極行使重大事項決定權，依法適時作出決議決定48項。

一是不斷強化財政經(jīng)濟工作。計劃與財政預算的編制和執(zhí)行，是關系全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，對此，常委會高度重視，每年都安排聽取和審議市政府關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、關于財政預算執(zhí)行和其它財政收支情況的審計工作報告，以及關于財政決算和財政預算執(zhí)行情況的報告，并作出決議，有效地督促了市政府依法理財。

二是高度重視重點項目建設。為加快推進我市經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市基礎設施的建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。常委會先后審議批準了市人民政府關于四川XXXX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設項目資金有關問題的議案、XXXX市城北新區(qū)城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設項目資金有關問題的議案、關于變更XXXX市XXXX文化旅游區(qū)基礎設施建設項目借款人及有關事宜的議案、以及關于XXXX市人民政府轉(zhuǎn)讓XXXX鐵路股權相關協(xié)議的議案，及時把市委關于經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些重大決策和部署，轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦囊庵?。決議同時要求，市政府要加強對資金及相關建設項目的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，努力降低成本，提高資金使用效益。

二、工作監(jiān)督取得新成效

圍繞全市中心任務開展工作，是五年來市人大常委會工作的一個顯著特點。五年來，常委會緊緊圍繞市委決策部署，加強和改進監(jiān)督工作，以審議專項工作報告為突破口，強化?一府兩院?對常委會審議意見的辦理，專題聽取了市政府辦理審議意見的報告，切實加強了對?一府兩院?的工作監(jiān)督。五年來，共計召開主任會議54次，召開常委會會議42次，聽取和審議工作報告100余項，作出審議意見113件。

一是圍繞發(fā)展大局開展監(jiān)督。本屆人大履職之初，受市委工作安排，對我市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局開展了深入細致的調(diào)研。常委會組成人員通過進園區(qū)，訪企業(yè)等大量的專題調(diào)研和座談討論，最終形成了?突出點線結(jié)合，強化立體開發(fā)，促進生產(chǎn)要素和建設項目向工業(yè)集中區(qū)集聚，努力構(gòu)筑‘一區(qū)多園’的工業(yè)總體格局?作為發(fā)展思路的《XXXX市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃指導意見》?！兑庖姟啡缃褚炎鳛閄XXX經(jīng)濟發(fā)展的綱領性文件。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在建設與發(fā)展過程中，常委會始終給予了高度的關注。五年來，先后多次在調(diào)研視察國土局、經(jīng)濟和信息化局、統(tǒng)計局、XXX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)和XXX鎮(zhèn)等相關單位的工作基礎上，聽取和審議了市政府關于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作情況的報告。對市政府按照省委、省政府?兩個加快?工作部署，傾力打造經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，不斷完善園區(qū)道路等基礎設施，不斷優(yōu)化企業(yè)服務環(huán)境，給予了充分肯定。五年來，常委會始終要

求市政府堅持抓好?工業(yè)強市?戰(zhàn)略不動搖，立足進一步抓好現(xiàn)有企業(yè)的技改創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級，加大高科技、高附加值企業(yè)的引進，深化企業(yè)服務，大力推進項目建設，保證開發(fā)區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)又快又好發(fā)展。如今XXXX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已發(fā)展成為躋身四川省?1525?工程超百億園區(qū)行列，綜合排名位列全省園區(qū)前列，并且成為中國新型工業(yè)化示范基地——中國重大技術裝備制造業(yè)基地主體園區(qū)之一。2010年，被中國石油和石油化工設備工業(yè)協(xié)會授予?中國?XXXX石油裝備制造基地?。

二是圍繞“三農(nóng)”問題開展監(jiān)督。五年來，常委會先后對農(nóng)業(yè)新技術推廣、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、耕地保護、糧食生產(chǎn)等多項工作開展情況進行專題視察、調(diào)研。提出了加強農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善和農(nóng)民生活水平的提高等建議意見。五年來，常委會高度重視關系到農(nóng)民群眾切身利益的社會主義新農(nóng)村建設，先后對南興鎮(zhèn)雙龍村、三水鎮(zhèn)石觀村、和興鎮(zhèn)安平村等鎮(zhèn)村新農(nóng)村建設工作組織開展了視察，提出了科學編制規(guī)劃、統(tǒng)籌土地資源、搞好試點示范等意見和建議，全力推進這項工作的開展。

三是圍繞民生問題開展監(jiān)督。五年來，常委會堅持把保障和改善民生作為人大工作的著力點。要求市政府在我市經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成績的同時，進一步重視教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護、文化等社會事業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)齊頭

并進、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是十分重視社會保障工作。在組織專題視察的基礎上，聽取和審議市政府關于城鄉(xiāng)低保工作情況的報告，要求市政府進一步完善管理機制，逐步加大資金投入，保障弱勢群體的切身利益。二是常委會聽取并審議了市政府關于新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的報告，審議中要求市政府要特別重視加強基金的管理，有效防范基金運行風險。三是常委會高度重視保障性住房建設。在視察調(diào)研中，對市政府加快推進安置房、廉租房工程的建設，建立廉租住房制度等方面所取得的顯著成效給予了充分肯定。四是在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理方面。市政府做了大量卓有成效的工作，投入了大量資金，加大了對農(nóng)貿(mào)市場、佛山小區(qū)等舊小區(qū)的改造，對我市城鄉(xiāng)環(huán)境的提升起到了很好的推動作用。但是，隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾對生活的環(huán)境質(zhì)量要求越來越高。常委會要求市政府應在農(nóng)村環(huán)境的治理和畜禽養(yǎng)殖上進一步給予重視，加大投入和工作力度。要繼續(xù)對生產(chǎn)性企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度與環(huán)保?三同時?制度。

四是圍繞抗震救災恢復重建開展監(jiān)督。面對突如其來的地震災難，市人大常委會快速反應、緊急行動，按照市委的統(tǒng)一部署，立即動員組織常委會組成人員、全市各級人大代表、機關工作人員共同投入抗震救災斗爭。為切實推動和加快災后重建工作，常委會高度重視，先后聽取和審議了XXXX市人民政府關于災后重建多項融資項目的議案，市國土局關 5

于保障恢復重建項目用地有關情況的匯報，市審計局關于救災款物及災后重建項目審計情況的匯報，市教育局關于學校災后重建有關情況的匯報，市民政局《關于我市?5〃12?地震災害發(fā)生以來募捐工作的情況報告》，市文體局關于加快文化體育設施災后重建有關工作的情況匯報，市政府關于全市災后恢復重建工作的情況匯報；常委會還經(jīng)常組織常委會組成人員和部分人大代表，對道路建設、重建學校校舍、街道災后重建項目開展了視察。視察中，要求和督促各重建單位既要保證重建項目資金的嚴格管理和使用，又要確保重建工作既加快提速又依法不違規(guī)，要把好工程質(zhì)量關，確?？茖W重建、陽光重建、廉潔重建。

三、任免監(jiān)督開創(chuàng)新局面

一是規(guī)范干部任免。常委會始終堅持黨管干部原則，完善任免程序，努力實現(xiàn)黨委意圖和依法任免干部的有機統(tǒng)一。堅持實行擬任干部法律知識考試等做法，促使國家機關工作人員增強法律意識、人大意識和責任意識，樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀。市第十六屆人大常委會共任命?一府兩院?干部109人，免職40人，根據(jù)市人民法院的提請任命人民法院人民陪審員32人。

二是開展工作評議強化部門監(jiān)督。2011年，在普遍監(jiān)督的基礎上，常委會采取縣鄉(xiāng)兩級人大聯(lián)動的方式，重點對市住建局、市經(jīng)信局開展了工作評議。聽取和審議他們依法行政的專項工作報告。既肯定成績，又指出不足，同時提出改

進意見。通過工作評議和測評，進一步強化了常委會對市政府工作部門及被任命人員的監(jiān)督，促進了?一府兩院?工作人員增強公仆意識，提高自我約束能力，正確行使人民賦予的權力。

四、法律監(jiān)督邁上新臺階

為了保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，常委會采取多種監(jiān)督形式，進一步加大法律監(jiān)督力度，努力推進依法治市進程。

一是積極推動普法教育。圍繞普法教育工作要求，認真落實?五五?普法規(guī)劃。大力宣傳人民代表大會制度和相關法律法規(guī)，使人民代表大會制度更加深入人心，為人大工作的開展營造了良好的社會氛圍。

二是強化司法監(jiān)督。以促進公正司法為重點，以維護社會穩(wěn)定為目標，不斷加強司法監(jiān)督工作。常委會每年都會專題聽取和審議市人民法院、市人民檢察院當年的半年工作報告。要求司法機關高度重視涉及弱勢群體的執(zhí)行案件，有效地維護了當事人的合法權益，促進了司法公正和社會穩(wěn)定。

三是認真開展執(zhí)法檢查。常委會把監(jiān)督法律法規(guī)的實施作為改善法治環(huán)境、服務經(jīng)濟建設的重要舉措。五年來，常委會先后開展了對環(huán)境保護法、稅法、國土法、科技進步法、勞動法、教育法等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。同時，常委會還協(xié)助省、市人大常委會對道路交通安全法等執(zhí)行情況進行了檢查，提出了加強和改進執(zhí)法的意見建議，推動了

這些法律在我市的貫徹實施。

五、代表工作有了新提升

一是精心組織閉會期間的代表活動。把專題調(diào)研和視察作為閉會期間代表活動的主要方式。圍繞災后恢復重建、新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等問題，組織我市人大代表，深入城鄉(xiāng)社區(qū)，了解情況，聽取意見，提出了一些針對性較強的合理化建議和意見。

二是創(chuàng)新代表議案建議辦理工作。為提高議案建議辦理質(zhì)量，市第十六屆人大常委會在認真分析總結(jié)以往行之有效的辦理經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)新辦理辦法，提出了在書面答復代表前，提前送人事代表工委預審的辦理辦法，對預審不過關的，不得直接答復。同時，為了進一步提高建議的解決率，常委會還堅持實行代表建議辦理?回訪?制，選擇群眾普遍關注的涉及公廁建設、丘區(qū)飲水、城鄉(xiāng)環(huán)境治理等問題的建議，組織代表回訪，使代表建議得到了更好的落實。

三是努力為代表履職提供服務和保障。組織代表參加市委、市政府經(jīng)濟社會發(fā)展情況通報活動，邀請代表列席常委會會議，參加視察、執(zhí)法檢查和調(diào)研，為代表知情知政提供服務和幫助。繼續(xù)堅持和深化常委會組成人員聯(lián)系代表制度。

四是高度重視縣鄉(xiāng)換屆選舉工作。切實落實省人大工作會議精神，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子，與市委組織部門一道，對符合條件的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或?qū)Ｂ毴舜?/p>

主席明確為正科級職務。新一屆的代表選舉過程中，圍繞選舉法修改后首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，以及提高代表素質(zhì)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)這兩個關鍵問題，加強具體指導，有效保證了這次代表換屆選舉的進展順利，一線工人農(nóng)民和婦女代表人數(shù)比上屆有所增加。

六、自身建設展現(xiàn)新氣象

常委會以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，不斷強化制度建設，全面提高組成人員的政治素質(zhì)和依法履行職責的能力，推動常委會及機關建設再上新水平。

一是加強思想建設。深入學習黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力把活動開展轉(zhuǎn)化為改進人大工作、促進和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的實際舉措。堅持通過理論學習、開展調(diào)研等形式提高常委會組成人員及機關工作人員的政治素質(zhì)和履職能力，機關的參謀助手作用得到較好發(fā)揮，為常委會履行職責提供了有力保障。

二是改進工作作風。常委會組成人員帶頭在工作中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞加強和改進人大監(jiān)督工作、加快災后恢復重建、推進社會主義新農(nóng)村建設、開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等深入基層，傾聽民聲，使常委會的各項決策更加符合群眾意愿、更加符合我市實際、更加符合科學發(fā)展觀的要求。

三是強化對外學習交流。常委會進一步加強了與省內(nèi)外縣（市）人大的聯(lián)系和交流，先后組織了常委會組成人員到省

內(nèi)外學習考察，通過開展對外交流，學習了兄弟縣（市）先進的工作經(jīng)驗，進一步提高了我們依法履職的水平。

四是強化人大宣傳工作。認真辦好常委會《公報》，加強與各級媒體的聯(lián)系，大力宣傳市人大常委會依法履職的經(jīng)驗做法，宣傳人大代表履行職責的先進事跡。連續(xù)五年，宣傳工作被省人大常委會授予?宣傳人民代表大會制度?、?宣傳民主法制建設?兩項特等獎。

回顧五年來的歷程，常委會工作取得了顯著成績。這些成績，是在市委的正確領導下，常委會全體組成人員共同努力的結(jié)果；是人大代表和全市人民群眾對常委會的工作給予熱情支持的結(jié)果；是市人民政府、人民法院、人民檢察院以及社會各方面對常委會工作給予密切配合和大力協(xié)作的結(jié)果。在這里，我代表市第十六屆人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

在總結(jié)本屆常委會工作取得成績的同時，我們也清醒地認識到，與人民群眾的要求相比，工作中仍有不足和差距。監(jiān)督工作的針對性和實效性需要進一步增強；代表議案和建議的辦理質(zhì)量有待進一步提高；常委會自身建設和機關干部隊伍建設也需要繼續(xù)加強。這些都需要在以后工作中引起重視，逐步加以解決。

五年工作主要體會

各位代表，五年工作的實踐使我們就如何在人大工作中深入貫徹落實科學發(fā)展觀、繼續(xù)解放思想、敢為人先、推動科學發(fā)展、促進社會和諧、保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，有了更深切的體會和認識。

回顧五年來市人大常委會工作，我們深深體會到，要做好新形勢下地方人大工作，充分發(fā)揮國家權力機關作用，必須牢牢把握以下幾點：

一、必須堅持黨的領導，把握正確的政治方向。堅持黨的領導是黨的執(zhí)政地位和社會主義性質(zhì)所決定的。人大各項工作都要有利于加強和改善黨的領導，有利于維護和鞏固黨的執(zhí)政地位，才能更好發(fā)揮職能作用。五年來，常委會從講政治、講大局的高度，堅定不移地服從市委的領導，并在工作中身體力行。重大事項、人事任免、重要活動事先向市委匯報、請示；審議、視察、執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作緊緊與市委中心工作合拍，與政府工作銜接；縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作認真貫徹市委的精神，通過法定程序?qū)崿F(xiàn)組織意圖，使人大工作沿著正確方向發(fā)展。

二、必須服務全市發(fā)展大局，圍繞經(jīng)濟建設中心開展工作

常委會以服務全市發(fā)展大局、推進經(jīng)濟發(fā)展為主要任務。在五年來的工作中，聽取和審議政府工作報告時以經(jīng)濟工作為主，視察調(diào)研、組織執(zhí)法檢查時主要圍繞經(jīng)濟發(fā)展方面進

行，有力地促進了我市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、必須以群眾的呼聲和要求為出發(fā)點，積極為民排憂解難。

只有更多地關注群眾愿望需求，積極為民排憂解難，才能贏得廣大群眾的信賴。五年來，常委會根據(jù)群眾的呼聲和要求，確定工作重點，調(diào)整工作安排，多次對群眾關注的災后恢復重建、環(huán)境保護、市政交通道路建設等工作開展監(jiān)督，熱情接待群眾的來信來訪，依法妥善處理群眾反映的熱點難點問題，真正為民排憂解難。

四、必須緊緊依靠人大代表開展工作，充分發(fā)揮代表的作用。

只有充分發(fā)揮人大代表作用，才能更好實現(xiàn)人民當家作主。常委會在辦理代表議案、建議，組織代表開展視察、代表活動等方面，都努力提供最大保障，使代表有更多機會參政當政，充分發(fā)揮代表作用。

五、做好人大工作，必須與時俱進開拓創(chuàng)新。

做好新時期的人大工作，關鍵是要把?到位?和?創(chuàng)新?有機結(jié)合起來。人大工作的?到位?，就是要按照法定的程序，全面行使憲法和法律賦予的各項職權，真正做到既不失職又不越權。人大工作的?創(chuàng)新?，就是要在憲法和法律許可的范圍內(nèi)，結(jié)合XXXX實際，大膽探索，勇于開拓，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面。五年來，常委會一方面認真全面地履行法定 的各項職權，努力做到工作到位；另一方面又不斷解放思想，大膽探索，力求工作上有所創(chuàng)新，從而使我市的民主法制建設和人大工作有了新的發(fā)展。

對今后工作建議

各位代表，第十六屆人大常委會已經(jīng)順利地完成了自己的歷史使命，第十七屆人大常委會即將產(chǎn)生。我們建議，新的一屆人大及其常委會要在市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，再為人先，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，堅持圍繞全市工作大局，認真履行憲法和法律賦予的各項職權。

要著眼于促進?一府兩院?依法行政、公正司法，緊緊圍繞關系人民群眾根本利益的熱點難點問題，進一步卓有成效地開展監(jiān)督工作。

要著眼于科學發(fā)展與加快發(fā)展的有機統(tǒng)一，依法討論決定事關全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項。堅持重大事項向市委報告制度，把黨的主張、人民的意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。

要著眼于為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供組織保障，依法任免國家機關工作人員，督促他們強化公仆意識和服務意識，樹

立正確的發(fā)展觀和政績觀。

要著眼于以人為本，把關系改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾切身利益及社會普遍關注的民生問題作為工作重點。傾聽群眾意見，反映群眾意愿，集中群眾智慧，真心實意為基層、為群眾解決一些實際問題，增強人大工作的針對性和實效性。

要著眼于適應新形勢的需求，進一步加強人大及其常委會的自身建設，不斷提高服務質(zhì)量和工作水平，努力使我市人大工作再上新臺階、再創(chuàng)新局面。

各位代表，回顧過去，我們?yōu)閄XXX市的日益繁榮而深感自豪。展望未來，我們對XXXX市更加美好的前景充滿信心。我們深信，在市委強有力的領導下，新一屆常委會一定能夠高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼往開來，再為人先，進一步做好人大各項工作，為讓XXXX人民更加幸福自豪做出新的更大的貢獻。

第四篇：人大常委會工作報告

虎林市五屆人大二次會議文件之十六

虎林市人民代表大會常務委員會

工 作 報 告

---2012年3月15日在虎林市第五屆人民代表大會第二次會議上

市人大常委會副主任 王鵬

各位代表：

我受市人大常委會委托，向大會作工作報告，請予審議。

過去五年工作的回顧

市四屆人大常委會任期的五年，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就的五年，也是我市民主政治建設和人民代表大會制度建設取得新進展的五年。市四屆人大常委會緊緊依靠市委的領導，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實黨的十七大精神，圍繞全市發(fā)展大局，牢牢把握“圍繞中心，服務大局，關注民生，促進和諧，強化監(jiān)督，注重實效”的工作思路，依法履行各項職責，大力推進民主法制建設。五年來，共召開常委會會議41次，開展“三查（察）”活動61次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告105項，作出決議和決定39項，充分發(fā)揮了地方國家權力機關 1 職能作用，人大各項工作都取得了新的進展。

――著力推進經(jīng)濟社會發(fā)展。常委會堅持把推動全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展作為人大工作的中心任務。五年來，在認真做好審查國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告、預算和決算報告、財政收支審計報告的同時，緊緊圍繞市委的總體部署，抓大事、議大事，及時審議決定重大事項，積極開展“三查（察）”活動，促進了全市各項重點工作的落實。認真聽取審議了培育新興主導產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建新型工業(yè)體系、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、綠色食品基地建設、旅游業(yè)發(fā)展、招商引資、大項目建設、資源與環(huán)境保護、新農(nóng)村建設、奶牛業(yè)發(fā)展、口岸經(jīng)濟、農(nóng)村合作醫(yī)療、區(qū)域合作共建等涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大議題，有針對性地提出審議意見和建議440余條，把審議意見形成文件轉(zhuǎn)給市政府辦理，并進行了跟蹤督辦。這些審議意見和建議引起了政府部門的高度重視，積極認真加以辦理，取得了很好的效果，有力地促進了社會各項事業(yè)的快速、健康發(fā)展。

――著力推進民生改善。常委會始終堅持以人為本、心系群眾、關注民生。在各項工作的安排上，把維護人民群眾的根本利益放在首位，先后聽取了市政府關于貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護法》、《消費者權益保護法》、《食品安全法》、《消防安全法》等法律法規(guī)情況的專項工作報告，并就在法律實施過程中存在的問題提出了改進意見，對下步工作提出了有針對性的建議和要求。此外，常委會針對再就業(yè)、安全生產(chǎn)、食品安全、社會保障、城市建設、城區(qū)供熱、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、物業(yè)管理、農(nóng)資市場等社會建設問題，適時組織調(diào)研、檢查和視察活動35次，有針對性地提出意見和建 2 議118條。對完達山電力公司改制后的供熱問題、生豬無名高熱病防控、市容環(huán)境綜合整治、提高殯葬服務質(zhì)量等與百姓生活密切相關的問題進行了跟蹤督辦，推動了一批群眾關心、關注的民生領域重大問題的解決。

――著力推進法治虎林建設。五年來，常委會先后聽取并審議了公安部門《治安管理處罰法》、《道路交通法》的貫徹執(zhí)行情況，有針對性地提出了加強公安隊伍建設、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、建立打防控一體化工作機制的建議和要求。為促進刑事訴訟工作，規(guī)范審判程序，加大審判案件透明度，聽取和審議了檢察院刑事訴訟、法院刑事審判工作情況的報告。針對社會比較關注的“執(zhí)行難”問題，重點聽取了法院執(zhí)行工作的專項匯報。針對法院和檢察院在具體工作中存在的一些共性問題，提出要努力提高案件的訴訟能力和審判能力，加強訴訟調(diào)解，完善審判監(jiān)督機制，科學把握寬嚴相濟的刑事司法政策，促進依法行政和公正司法。為進一步推進“六五”普法，常委會及時作出《關于深入開展第六個五年法制宣傳教育的決議》，為提高全體公民的法制觀念，特別是增強國家機關工作人員的依法行政意識創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

――著力加強信訪監(jiān)督工作。五年來，常委會共接待群眾來訪682批，3176人次。通過加強信訪監(jiān)督，解決了一批群眾反映的熱點、難點問題，維護了信訪當事人的合法權益，促進了社會矛盾的化解，為維護穩(wěn)定，建設和諧虎林作出了積極貢獻。常委會還對接待群眾來信來訪中的共性問題加以疏理和研究，要求“一府兩院”提高執(zhí)行政策和法律的透明度，制定嚴格的工作流程，減少不做為、亂做為和推諉扯皮事件的發(fā)生，增強國家機關工作 3 人員的責任意識和人民意識。“一府兩院”認真落實常委會的意見和要求，積極轉(zhuǎn)變作風，改進工作方式，收到了較好的社會效果。

――著力加強對任命干部的監(jiān)督。常委會堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一的原則，堅持對擬任命人員進行任前法律知識考試，進一步強化了被任命人員的法律意識。五年來，共任免國家機關工作人員167人次，其中任命114名，免職53名。為切實加強對干部的任后監(jiān)督，常委會對57名“一府兩院”被任命的國家機關工作人員進行了述職評議。通過評議活動，使被任命的國家機關工作人員進一步增強了公仆意識、勤政廉政意識，提高了依法辦事、公正執(zhí)法的自覺性。

――著力加強和改進代表工作。常委會不斷加強和改進代表工作，積極為代表履行職務創(chuàng)造條件，代表主體作用得到了較好的發(fā)揮。一是認真督辦了代表建議。常委會高度重視代表議案和建議的辦理工作，切實加大了議案和建議的督辦力度。五年來，代表共提出建議、意見334件，答復率為100％，解決率達到70％以上，一大批人民群眾反映強烈的熱點、難點問題得到了妥善解決，代表對辦理工作的滿意率有了提高。二是積極開展聯(lián)系代表活動。堅持了常委會組成人員聯(lián)系代表活動，常委會組成人員深入全市各代表組，對代表活動的開展進行指導，并通過與代表座談，認真聽取代表對人大、“一府兩院”工作的建議和意見，并及時轉(zhuǎn)交政府和“兩院”進行辦理。五年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出合理化建議700多條，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項工作的開展。三是圓滿完成市、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉。我市市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大換屆選舉自2011年7月中旬開始啟動，到9月20日結(jié)束，4 經(jīng)歷了宣傳發(fā)動、選民登記、提名醞釀確定代表候選人、投票選舉等階段，依法順利地完成了換屆選舉任務。依法選舉產(chǎn)生了市人大代表179名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表510名；9月底前依法選舉產(chǎn)生了新一屆鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大、政府班子。12月初召開了市第五屆人民代表大會第一次會議，依法選舉產(chǎn)生了新一屆市人大常委會組成人員，市人民政府領導班子，市人民法院院長，市人民檢察院檢察長，以及虎林選區(qū)雞西市第十四屆人民代表大會代表，較好地完成了地方國家政權機關的組建。

――著力增強履職能力。市四屆人大常委會根據(jù)新形勢、新任務的要求，不斷加強自身建設，努力提高履職能力。一是認真學習黨的方針政策和國家法律法規(guī)，牢固樹立大局觀念、群眾觀念和法制觀念，忠實地履行好法律賦予的權力。二是堅持把調(diào)研貫穿于各項工作的始終。無論是審議工作報告，組織“三查（察）”活動，還是開展評議，都深入基層調(diào)查研究，常委會的議事質(zhì)量和效果得到明顯提升。三是進一步落實了常委會的各項制度，使人大工作更加規(guī)范化、制度化和科學化，切實提高了人大工作的質(zhì)量和水平。

五年來的工作實踐啟示我們：只有堅持市委的領導，服務中心，人大工作才有生命力；只有堅持依法監(jiān)督，盡職盡責，人大工作才有影響力；只有堅持以人為本，服務為民，人大工作才有凝聚力；只有堅持依靠代表，服務代表，人大工作才有原動力。

各位代表，市四屆人大常委會五年任期取得的成績，是市委正確領導的結(jié)果，是全體代表和常委會組成人員共同努力的結(jié)果，也是市人民政府、市人民法院、市人民檢察院大力支持和密切配 5 合的結(jié)果。在此，我代表市四屆人大常委會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去五年的工作，我們?nèi)〉昧撕芏喑煽?，積累了寶貴經(jīng)驗，但我們也清醒地認識到，我市人大工作同憲法和法律的要求及人民群眾的愿望相比，還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是依法監(jiān)督的力度還不夠強，跟蹤問效機制還不夠完善；二是發(fā)揮代表作用還不夠廣泛和充分，代表在閉會期間的活動不夠活躍；三是全市人大工作發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)；四是常委會機關的自身建設有待于進一步加強。對這些存在的問題和不足，市人大常委會將在今后工作中認真研究，努力加以改進。

2012年主要工作任務

2012年，市五屆人大常委會將按照市第五次黨代會確定的“堅持綠色發(fā)展，加快趕超跨越，建設生態(tài)宜居幸福虎林”總體思路，找準人大自身優(yōu)勢與市委中心工作的最佳結(jié)合點，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮地方國家權力機關的職能作用，積極推進民主法制建設，大力促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，切實維護人民群眾根本利益。努力使監(jiān)督工作有新突破，代表工作有新進展，自身建設有新面貌，把人大各項工作提高到一個新水平。

（一）突出工作大局，審議決定重大事項

討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，是憲法和法律賦予人大常委會的重要職權。今年，常委會將按照市委五屆二次全會確定的目標和任務，圍繞全市長遠性、根本性和全局性的問題，在廣泛征求各方面意見的基礎上，確定好全年例會審議議題和三查（察）活動安排，堅持抓大事、謀大事、促發(fā)展，及時對全市經(jīng)濟建設和民生領域的重大事項進行審議，并適時做出相應的決議決定，著力推進市委決策的落實。2012年，重點聽取和審議市政府關于財政預決算、社會保障體系建設、保障性安居工程和物業(yè)管理、重大項目資金和專項資金監(jiān)督與管理、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《治安管理處罰法》貫徹執(zhí)行情況等專項工作報告，以及市人民法院關于民事審判工作和市人民檢察院關于預防職務犯罪工作情況的報告。在聽取報告之前，進行深入調(diào)研，力求問題找得準、建議有份量，進一步提高審議質(zhì)量。通過對事關我市經(jīng)濟社會發(fā)展、民主法制建設以及民生保障等領域重大事項報告的審議，切實把市委的各項決策及時轉(zhuǎn)化成全市人民的共同意志和統(tǒng)一行動，為建設生態(tài)宜居幸?；⒘痔峁娪辛Φ谋Ｕ稀?/p>

（二）突出工作重點，依法履行監(jiān)督職責

加強對“一府兩院”工作的監(jiān)督，是常委會的重要職責。常委會將通過形式豐富、渠道多樣的監(jiān)督，增強監(jiān)督實效，維護法律權威，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。一是組織專題視察。圍繞市委工作的總體部署，抓住關系我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的熱點問題確定視察內(nèi)容。通過組織常委會委員和人大代表采取內(nèi)容豐富、形式多樣的三查（察）活動，重點對備春耕生產(chǎn)、生資市場、農(nóng) 7 業(yè)示范帶建設、義務教育學校標準化建設、重點項目建設及招商引資、衛(wèi)生系統(tǒng)“雙提高”活動開展、市政府惠民工程建設等方面工作進行視察和檢查，并提出具有針對性、可操作性的意見建議和要求，督促政府相關部門抓好落實，以保障市委全會確定的工作任務落到實處。二是開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是常委會開展監(jiān)督工作的重要手段。以創(chuàng)優(yōu)法治環(huán)境、服務經(jīng)濟發(fā)展為主線，重點對《消防法》、《食品安全法》、《種子法》、《消費者權益保護法》等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行執(zhí)法檢查。對執(zhí)法檢查中提出的意見建議，將及時轉(zhuǎn)交有關部門辦理并跟蹤問效，不斷增強執(zhí)法檢查的監(jiān)督實效。三是深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是人大監(jiān)督的必要手段。常委會將繼續(xù)發(fā)揚求真務實的工作作風，圍繞全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點和群眾普遍關注的重大問題，確定調(diào)研課題，制定調(diào)研計劃，組織調(diào)研活動，及時掌握社情民意，為常委會科學決策提供依據(jù)。2012年，重點對保障性安居工程、新形勢下代表如何更好地履行職責、食品藥品安全、綠色有機食品生產(chǎn)與發(fā)展、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等方面開展調(diào)研。四是加強對任命干部的監(jiān)督。堅持黨管干部和人大依法任免相結(jié)合的原則，嚴把干部任免程序關，切實改進人事任免工作。除繼續(xù)堅持和規(guī)范完善人大常委會原有的有關人事任免方面的各項規(guī)章制度外，還將按照上級人大的要求，完善市人大常委會人事任免辦法，真正把那些政治堅定、德才兼?zhèn)洹⒄孀嵏?、清正廉潔的干部任用到國家機關的重要崗位上來。同時，堅持任命與監(jiān)督并重的方針，進一步加強和改善對國家機關工作人員的任后監(jiān)督，促使其轉(zhuǎn)變作風、改進工作、依法決策、依法辦事，不斷提高依法行政的能 8 力和水平。五是努力做好人大信訪工作。認真貫徹落實《信訪條例》，規(guī)范接訪、轉(zhuǎn)辦、督辦工作，認真受理人民群眾的申訴控告，維護人民群眾合法權益，維護社會公平正義，不斷鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定大局。

（三）突出主體地位，充分發(fā)揮代表作用

人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大常委會工作的基礎。因此，常委會今年將積極探索閉會期間代表活動的形式，不斷拓寬代表活動渠道。一是以提高代表履職能力為出發(fā)點，加強學習培訓。認真做好代表學習培訓的規(guī)劃和組織工作，繼續(xù)堅持集中培訓、專題培訓和分組培訓的方式，使培訓工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。重點培訓《憲法》、《選舉法》、《代表法》、人民代表大會制度基本理論、人大代表權利和義務等，使代表了解《憲法》的基本知識，選舉制度的基本內(nèi)容，代表的性質(zhì)、地位、作用及代表的權利和義務。二是以增強代表活動實效為著眼點，豐富活動內(nèi)容。為積極引導全市各級人大代表投身經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮代表能人眾多、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，市五屆人大常委會第三次會議做出了在全市各級人大代表中開展“履職責、當表率，為建設生態(tài)宜居幸?；⒘肿髫暙I”活動的決議，倡導人大代表要做好“五個表率”，即：當帶頭轉(zhuǎn)變觀念的表率，當帶頭招商引資的表率，當帶頭創(chuàng)業(yè)有為的表率，當帶頭扶貧幫困的表率，當帶頭維護穩(wěn)定的表率。堅持代表深入選區(qū)接待選民、走訪選民等行之有效的工作制度，進一步密切代表與選民的聯(lián)系，更好地為群眾代言。鼓勵和引導代表以代表小組和個人持證視察等方式參與對“一府兩院”工作的監(jiān)督，政府和“兩院”要為代表順利開展 9 工作積極創(chuàng)造條件。三是以增強代表責任意識為切入點，完善激勵機制。認真組織、征集、評比代表議案和建議，激發(fā)代表更好地行使提議案和建議權，使代表提出的議案和建議有較強的針對性和科學性。加大議案、建議督辦力度，不斷提高代表議案、建議的解決率和代表的滿意率。加強代表與承辦單位的直接交流，及時與政府部門召開督辦溝通協(xié)調(diào)會，反饋對辦理工作的意見。加大優(yōu)秀代表事跡宣傳力度，通過媒體積極報道代表風采和代表先進事跡，努力提高代表在社會上的影響力和知名度。繼續(xù)加強常委會組成人員聯(lián)系代表活動，經(jīng)常溝通聯(lián)系，認真聽取代表意見，關心代表生產(chǎn)生活，支持代表創(chuàng)造性地開展工作。

（四）突出自身建設，全面提高工作效能

新一屆人大常委會將牢固樹立政治觀念、大局觀念、群眾觀念、民主法制觀念，切實加強自身建設，全面提高人大常委會的整體凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是堅持解放思想，以學習提升履職能力。建立和完善常委會組成人員學習培訓制度，堅持常委會每月學一法、常委會會前學習制度，努力把人大常委會建設成為學習型集體，以學習促進思想解放、素質(zhì)提升，不斷提高履行職務能力、建言獻策水平，并帶動人大常委會機關成為高素質(zhì)的優(yōu)秀團隊。二是堅持與時俱進，以制度規(guī)范履職行為。修改和完善常委會各項工作制度和議事規(guī)則。繼續(xù)實行常委會領導分工聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和市直代表組制度，創(chuàng)新與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大代表列席常委會會議制度。今后在常委會組織的三查（察）活動和專題調(diào)研中，要邀請相關領域的人大代表和專業(yè)人員共同參與，力爭使發(fā)現(xiàn)的問題更準確，解決問題的措施更具體，人大常委會的決策具 10 有更廣泛的民主性和科學性，促進市鄉(xiāng)人大工作更加健康有序、規(guī)范運行。三是堅持晉位爭先，以實干創(chuàng)造一流業(yè)績。立足高起點定位、高目標追求，不斷完善工作目標考核體系，進一步激發(fā)全體人大代表、人大工作者爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情。切實加強作風建設，堅持一切從實際出發(fā)，認真開展調(diào)查研究，不斷增強人大工作的實際效果。認真落實包抓項目、招商引資、包鄉(xiāng)扶村等任務，努力在服務經(jīng)濟建設上大有作為。

各位代表，2012年是本屆人大常委會的開局之年。我們正面臨著加快發(fā)展、趕超跨越的戰(zhàn)略任務，肩負的使命更加光榮，肩負的責任更加重大。讓我們在中共虎林市委的領導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，不負全市人民重托，振奮精神，銳意進取，團結(jié)一致，扎實工作，搶抓新機遇，追求新目標，不斷開創(chuàng)人大工作新局面，為建設生態(tài)宜居幸福虎林而努力奮斗！

第五篇：人大常委會工作報告

各位代表：

我受旗十四屆人大常委會的委托，向大會作報告，請各位代表審議，并請各位政協(xié)委員及列席會議的同志們提出意見。

2013年工作回顧

2013年，是第十四屆人大常委會和全體人大代表依法履職的開局之年。新一屆人大常委會在盟人大工委指導和旗委領導下，以鄧小平理論、“三

個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，深入貫徹落實十八大、十八屆三中全會精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，緊緊圍繞旗委富民強旗總目標，開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，行使決定重大事項和人事任免權，組織代表視察和調(diào)研活動，大力加強履職能力和制度建設，探索創(chuàng)新人大代表活動和聯(lián)絡工作機制，為推進全旗民主法制建設進程，開展了扎實有效的履職工作。

一、圍繞中心、服務大局，著力推進職責工作

（一）開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。一是緊緊圍繞旗委中心工作，依法實施工作監(jiān)督。審議批準了2013年發(fā)展計劃和財政預算，聽取和審議了計劃、預算執(zhí)行情況的報告，聽取和審議了工業(yè)經(jīng)濟運行和國有資產(chǎn)保值增值情況的報告。就全旗經(jīng)濟社會發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟運行、政府性債務管理、預算執(zhí)行、財政目標任務落實情況作出審議意見，在充分肯定全旗經(jīng)濟社會取得發(fā)展的同時，就解決發(fā)展中存在的困難和問題，提出了應對措施和意見要求；二是圍繞嚴格執(zhí)法和公正司法，扎實推進法律監(jiān)督。組織部分人大代表就法院、檢察院工作開展代表視察，分別作出了加強法院、檢察院工作監(jiān)督的決議。對公安局工作開展調(diào)研，提出了加強執(zhí)法工作的要求，為進一步強化法律監(jiān)督打下了基礎；三是圍繞憲法和法律的貫徹實施，協(xié)助和配合盟人大工委開展了“動物防疫法”、“義務教育法”、“檔案法”和“珍稀林木保護條例”等多項執(zhí)法檢查。

（二）行使決定重大事項和人事任免權。決定重大事項方面，審議旗政府提交的《巴彥浩特城市總體規(guī)劃綱要》并作出決議，提出了從全旗發(fā)展大局出發(fā)，既考慮當前需要、兼顧長遠發(fā)展，又堅持實事求是、量力而行的建議和要求；對旗政府以融資租賃方式解決中小學基建項目資金事項，作出了融資資金列入財政預算的決定，保障了教育發(fā)展；審議通過了旗政府《關于對阿拉善左旗城市建設投資開發(fā)有限公司進行財政補貼的報告》，為城市建設投融資提供了有效保障。

人事任免方面，堅持黨管干部原則，自覺維護旗委的領導權威，認真審議旗委推薦的人事任免事項。采取主任會議初審、提請人大常委會集體審議、集體投票表決通過的程序，依法任免干部。進一步修訂人事任免辦法、完善工作程序，提升了人事任免工作的民主化、規(guī)范化程度。2013年任免干部98名，其中，任免人大辦事機構(gòu)負責人2名，任免旗人民政府組成人員39名，任免審判和檢察人員13名，任免人民陪審員44名，為地方國家機關依法行政奠定了組織基礎。

（三）組織開展代表履職活動。高度重視和充分依靠人大代表發(fā)揮主體作用，以代表視察和調(diào)研活動為載體，不斷強化監(jiān)督職能。組織50多名人大代表開展了3項代表視察、8項調(diào)研活動，聽取、審議“一府兩院”專項報告和人大代表視察、調(diào)研報告17項，作出決議、決定和審議意見14項。主要開展了草原生態(tài)獎補機制、國有資產(chǎn)管理、教育工作、蒙中醫(yī)藥發(fā)展、花崗巖礦區(qū)環(huán)境綜合整治等多項視察、調(diào)研工作，為貫徹落實旗委決策部署、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障民生和保護生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。王府街道黨工委制定了《人大工作實施方案》，組織了人大代表培訓座談會，積極推動閉會期間人大代表履職工作。南環(huán)街道黨工委組織人大代表對哈倫能源公司開展代表視察，就居民群眾熱切關心的“供熱價格上漲”問題與企業(yè)進行了深入座談，在加強街道人大工作、發(fā)揮人大代表作用方面，做出了表率。

與此同時，高度重視督辦落實，對常委會依法審議表決形成的各項決議、決定和審議意見，要求“一府兩院”及有關部門在規(guī)定的期限內(nèi)向人大常委會報告落實情況。

（四）認真督辦議案、建議、批評和意見。十四屆一次人代會期間，人大代表提出議案1件，建議、批評和意見83件。人大常委會召開交辦會，交旗委辦辦理的1件，交旗政府各職能部門辦理的81件，交旗人民法院辦理的2件。截止目前，答復率為100％。已經(jīng)辦結(jié)64件，占76.2％，受條件限制將逐步辦理解決的20件，占23.8％。通過對辦理結(jié)果開展?jié)M意度測評，代表滿意的62件，占73.8％，基本滿意的16件，占19.1％，不滿意的6件，占7.1％。另外，對巴鎮(zhèn)人大提請轉(zhuǎn)辦的4件議案，轉(zhuǎn)交旗政府辦公室給予了辦理答復。

（五）加強人大信訪工作。人大常委會把信訪工作作為監(jiān)督工作的重點之一，切實加強領導，及時查辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、答復，妥善處理群眾信訪問題。2013年共受理群眾來信來