第一篇：傳播學(xué)論文：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督 政府應(yīng)對行為 過程研究 傳播學(xué)策略

傳播學(xué)論文：我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的政府應(yīng)對行為研究

【中文摘要】輿論監(jiān)督在我國社會監(jiān)督體系中處于重要地位。從輿論監(jiān)督誕生之日起,政府一直是輿論監(jiān)督的重點對象之一。在互聯(lián)網(wǎng)時代,通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與社會事務(wù),表達意見的輿論監(jiān)督成為社會的常態(tài),因此,在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督時代,網(wǎng)絡(luò)對政府的監(jiān)督力也越發(fā)強大。而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)的新聞輿論監(jiān)督有所不同,它對內(nèi)有著自己的生成變化規(guī)律,對外也會對被監(jiān)督對象產(chǎn)生不同的影響和作用,這就為政府在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境下的應(yīng)對行為提出了新的挑戰(zhàn)。本文圍繞“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督”和“政府應(yīng)對行為”這兩個方面,探討了我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境的現(xiàn)實和該環(huán)境下政府產(chǎn)生應(yīng)對行為的客觀必要性,進而通過具體的案例,分析出網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督生成和發(fā)展變化的內(nèi)在規(guī)律,并歸納出政府在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中應(yīng)對行為的幾種不合理類型和合理類型,進一步分析出產(chǎn)生這些不合理行為的內(nèi)在原因。最后通過分析我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中政府應(yīng)對科學(xué)化的必要性和理論基礎(chǔ),從新聞傳播學(xué)角度提出網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中政府科學(xué)應(yīng)對行為的理想化策略,為政府在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的應(yīng)對行為提出合理化建議。

【英文摘要】Public opinion supervision(POS)plays an

important role in the supervision system in China.In the Internet era, POS that participates in social affairs and

expresses views through networks platform has become normality.Since the birth of POS, the government has been its focus, so

the effect of network public opinion supervision(NPOS)on the government is becoming stronger and stronger.Some different from the traditional POS, NPOS not only has its own discipline internally,but also has various effects on...【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督 政府應(yīng)對行為 過程研究 傳播學(xué)策略 【英文關(guān)鍵詞】network public opinion supervision government’s response procedure research communication

strategy

【目錄】我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的政府應(yīng)對行為研究4-59-149-1010-13述12-13研究思路1313-1

4Abstract

5目錄6-9

第一章 緒論1.1.1 研究背景1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.2 國外研究綜

1.3.1 中文摘要

1.1 研究背景和意義9-101.1.2 研究的意義10

1.2.1 國內(nèi)研究綜述10-1

21.3 研究思路、方法及創(chuàng)新、不足13-141.3.2 研究方法1

31.3.3 創(chuàng)新與不足

第二章 政府面臨的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境及政府應(yīng)對行為

2.1 相關(guān)概念梳理14-17

2.2 當前我的必要性14-23

國政府所面臨的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境17-21督的技術(shù)環(huán)境不斷進步17-18成環(huán)境不斷擴大18-19

2.2.1 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)

2.2.2 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體構(gòu)

2.2.3 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的社會環(huán)境不斷

改善1919-2020-212121-23

2.2.4 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督受到政治環(huán)境鼓勵2.2.5 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的媒介環(huán)境發(fā)展趨于成熟2.2.6 我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律環(huán)境不斷擴充2.3 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境下政府采取應(yīng)對行為的必要性2.3.1 “網(wǎng)絡(luò)群體性事件”數(shù)量增加,要求政府必須做

2.3.2 社會主義政治文明的推進,需要政府應(yīng)對

2.3.3 目前我國基層政府第三章 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督3.1 宜黃事件概述

出應(yīng)對21-2

2行為與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的良性循環(huán)22機構(gòu)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督能力不足22-23中政府應(yīng)對行為的過程研究23-3823-2525-29

3.2 事件的網(wǎng)絡(luò)輿情與政府應(yīng)對行為分析3.3 宜黃事件的其他因素分析和啟示29-3

13.4網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中政府應(yīng)對行為的類型31-35對類型分析31-3333-34

3.4.1 不合理應(yīng)

3.4.2 合理應(yīng)對類型分析

3.4.3 我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中政府應(yīng)對行為不合理類型

3.5 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中政府應(yīng)對行為不合理3.5.1 缺乏應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的制度化、3.5.2 政府管理者對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督認識片的共同誤區(qū)34-35的深層次原因35-38常態(tài)化機制35-36面36

3.5.3 部分基層政府領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣管理者角色,行為應(yīng)對者

3.5.4 政府工作人員缺乏必要的媒介素養(yǎng)

角色轉(zhuǎn)換難.3636-38

第四章 我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中政府應(yīng)對行為科學(xué)化的緊

4.1 應(yīng)對行為科學(xué)化的緊迫性

迫性和理論指導(dǎo)38-4338-40

4.1.1 政府的不科學(xué)應(yīng)對行為使政府公信力下降,政府

形象受損3838-39

4.1.2 政府的不科學(xué)應(yīng)對行為導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言盛行

4.1.3 政府的不科學(xué)應(yīng)對行為造成群體的極化效應(yīng),甚

4.1.4 政府的不科學(xué)應(yīng)對行為造

4.1.5 微博的至導(dǎo)致群體性事件發(fā)生39

成”人肉搜索”等網(wǎng)絡(luò)暴力行為的頻發(fā)39-40

發(fā)展使我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的政府應(yīng)對行為受到新挑戰(zhàn)4040-43

4.2 我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中政府應(yīng)對行為科學(xué)化的理論指導(dǎo)4.2.1 科學(xué)發(fā)展觀為我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中政府應(yīng)對行

4.2.2 建設(shè)中國特色社會主義管理

為提供方法論指導(dǎo)40-41

體系為我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的政府應(yīng)對行為提供特殊的指導(dǎo)意義41-42

4.2.3 一體多翼:以新聞傳播學(xué)理論為主體,以其他理

第五章 我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中政府應(yīng)對行為科

5.1 策略基于的具體理論和原則

5.1.2 “把關(guān)

論為輔助42-43

學(xué)化的傳播學(xué)策略43-5143-44

5.1.1 “議程設(shè)置功能”理論43

人”和意見領(lǐng)袖理論43-4444

5.1.3 遵守相關(guān)法律原則

5.2.1 建立

5.2 政府應(yīng)對行為的傳播學(xué)策略44-51

健全網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制44-4545-4646-47

5.2.2 網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的控制

5.2.3 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)起對象的控制和引導(dǎo)5.2.4 議程的控制與引導(dǎo)47-49

5.2.5 做好信第六章 總結(jié)

息反饋:網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督議程的后期追蹤49-5151-5254-55

參考文獻52-54致謝55

在學(xué)期間的研究成果

第二篇：《“人肉搜索”中網(wǎng)絡(luò)行為及其 傳播學(xué)分析》閱讀心得(

《“人肉搜索”中網(wǎng)絡(luò)行為及其

傳播學(xué)分析》閱讀心得

只所以選擇這篇論文，是因為這篇論文的作者是新聞專業(yè)的，他能夠?qū)⑸鐣狳c與所學(xué)專業(yè)相結(jié)合，想必會依據(jù)大學(xué)四年所學(xué)的專業(yè)知識對社會熱點產(chǎn)生自己獨特的想法和意見。果不其然，作者思考的角度比較全面，思維也很清晰，在第一部分，對網(wǎng)絡(luò)行為的分類就從狹義和廣義兩方面進行闡述，對網(wǎng)絡(luò)行為的分類則分為四種，可見，作者在寫作論文的過程中有著嚴謹?shù)膽B(tài)度和專業(yè)的素質(zhì)。從行文結(jié)構(gòu)上看，作者采用了縱貫式和遞進式，顯得有條理也很容易被讀者理解。在整篇論文的布局和排版方面，能夠清晰地分章、分節(jié)、列點，給人比較舒適的閱讀體驗。從行文論述方面看，作者推理嚴謹，能夠用理論和實例相結(jié)合的方式讓自己的論點真實而有說服力。另外，在引用例子和資料信息時，作者也很注重時效性，基本上都選取了比較新的觀點和例子，該論文寫于2009年，作者選取的例子和觀點有很多在2008年和2009年，可見作者是一個關(guān)注生活，注重創(chuàng)新，嚴謹致學(xué)的人。作者的論文結(jié)構(gòu)也很完整規(guī)范，我看到其他幾篇有的連目錄和致謝都沒有，說明作者是一個認真細心的人。而且這篇論文洋洋灑灑寫了1113600字，作者參考了很多文獻，也有很多自己的思考和見解，相信都是平時積累和留心的結(jié)果。并且我覺得這篇論文的摘要寫得很好，對寫作思路做了簡潔明確的闡釋，對全文有基本的概括，能使讀者在閱讀之前對論文有個大體認識和整體把握。并隨著作者的思路深刻體會論文的深層意義。除此之外，論文中引用發(fā)展的哲學(xué)觀點來闡釋“人肉搜索”的網(wǎng)絡(luò)行為過程中的機變性，體現(xiàn)了作者靈活運用所學(xué)知識的特點，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

但是我覺得這篇論文也存在一些不足之處，例如文中出現(xiàn)了“引如歧途”和“主體想個體”等個別錯別字，只要作者更認真仔細的檢查是可以發(fā)現(xiàn)并改正的。另外，在用詞方面，我也發(fā)現(xiàn)幾處略顯生澀，例如撻伐，迅捷，撲捉等，但是可能也是由于我自己平時不夠注重文學(xué)積累，才會覺得讀起來有點別扭。作者在第三部分第一節(jié)中提出“虛擬異化”和“賽博失落”的問題，雖然對“虛擬異化”問題做出了詳盡的解釋和說明，但是對“賽博失落”問題卻是一筆帶過，我作為讀者，會產(chǎn)生疑惑和不解，如果作者能對“賽博失落”做出解釋，我想會更好。還有一個小小的瑕疵，就是作者的致謝寫得過于簡潔，沒有透露出自己深刻的體會與感想，我想在一百多萬字的論文寫作中作者一定經(jīng)歷了很多，也會有很多的感概，如果能夠真情流露，和大家分享一下自己的經(jīng)歷和心得，應(yīng)該會錦上添花，打動每一個認真閱讀的讀者。

讀完這篇論文，我最大的感悟就是平常要多積累，多留心身邊的事物，為寫作打好基礎(chǔ)。另外，在寫作過程中要有清晰的思路和明確的目的，向讀者準確地傳達自己的觀點和想法。論文的寫作并不是遙不可及，難于登天的，只要用心寫的，一定能有所成就。

第三篇：區(qū)級政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對研究

內(nèi) 容 提 要

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，是社會輿情的直接反映，網(wǎng)絡(luò)輿情為國家政治經(jīng)濟社會、政府管理等方方面面建言獻策，在促進國家政治經(jīng)濟社會健康發(fā)展中作出了突出的貢獻，同時，網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的信任危機等一系列社會問題對國家社會政治經(jīng)濟健康發(fā)展造成極大的消極影響。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情是一把雙刃劍，既可以助推國家社會政治經(jīng)濟發(fā)展，也可以減緩阻礙國家社會政治經(jīng)濟發(fā)展，對國家社會政治經(jīng)濟穩(wěn)定具有非常重要的意義。

伴隨互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生巨大變化，思想觀念也深刻地受到影響。2011年，以微信、微博、社交網(wǎng)站、視頻分享、移動社交應(yīng)用和電子商務(wù)等為代表的社交網(wǎng)絡(luò)媒體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，使得網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)井噴態(tài)勢。雖然從全國總體情況來看，我國網(wǎng)絡(luò)輿情平穩(wěn)可控，應(yīng)對得體，但是部分地區(qū)仍存在態(tài)度不積極、處置不及時、應(yīng)對方法不得體、應(yīng)對機制不健全等問題，解決這些問題，對我國網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。網(wǎng)絡(luò)輿情的迅猛發(fā)展，這雖然在一定程度上增加了社會就業(yè)機會率，為互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員提供了基本的生活保障，滿足了政府、企業(yè)等群體對不同網(wǎng)絡(luò)輿情信息的需求，但是網(wǎng)絡(luò)輿情又因為其自身的隱藏

性、片面性、交互性等特性，放大扭曲事實真相，以及追逐經(jīng)濟利益的商家、達到某種目地的部分群體的投機行為等因素給我國網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)的健康發(fā)展埋下了諸多隱患。由于網(wǎng)絡(luò)輿情自身特性和信息容易失真的缺陷不利于網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)的正常發(fā)展，容易引發(fā)群眾事件、各行業(yè)之間的惡性競爭、社會矛盾激化、政府公信力受損等問題，因而需要政府介入，以消除網(wǎng)絡(luò)輿情的缺陷。然而網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管本身發(fā)育就不完善的情況下，政府的不當引導(dǎo)和應(yīng)對不僅解決不了網(wǎng)絡(luò)輿情信息放大失真帶來的社會負面影響，而且其不當干預(yù)產(chǎn)生的社會負面影響只會進一步加劇網(wǎng)絡(luò)輿情信息的失真。為此，網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)必須進行規(guī)范，政府必須建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測引導(dǎo)機制，加強政府與主流網(wǎng)絡(luò)媒體的合作，共同把網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)的發(fā)展維持在健康有序的路線上。

隨著我國計算機技術(shù)、移動技術(shù)和因特網(wǎng)的不斷普及，掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒體從無到有，再到政府門戶網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站并蒂開放，掇刀區(qū)在應(yīng)對管理網(wǎng)絡(luò)輿情方面取得了卓越的成就，然而，與本市部分區(qū)、縣相比，掇刀區(qū)對網(wǎng)絡(luò)輿情管理與引導(dǎo)由于起步較晚，發(fā)展過熱，在監(jiān)管過程中遇到不少問題，需要加強網(wǎng)絡(luò)輿情管理與引導(dǎo)，最大限度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的積極作用，減少其消極作用。本文以掇刀為例，結(jié)合筆者工作實際與涉掇輿情的特點，以掇刀區(qū)政府如何應(yīng)對和引導(dǎo)涉掇網(wǎng)絡(luò)輿情為切入點，深入分析涉掇網(wǎng)絡(luò)輿情狀況，對目前管理中存在的問題進

行深入分析，并結(jié)合掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展的具體狀況，深入思考和探討了我區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管制度化、規(guī)范化、良性健康發(fā)展的方法措施，提出了可行性對策。

目錄

引 言????????????????????????????1

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的基本理論????????????????????2

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情的含義及特性??????????????????2

1、網(wǎng)絡(luò)輿情的含義???????????????????????2

2、網(wǎng)絡(luò)輿情的特性???????????????????????2

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情的來源?????????????????????4

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律及特點????????????????4

（四）網(wǎng)絡(luò)輿情在國家經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用???????????6

1、網(wǎng)絡(luò)輿情對國家社會、政治、經(jīng)濟穩(wěn)定具有重要意義???????6

2、網(wǎng)絡(luò)輿情有利于為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境???????7

3、網(wǎng)絡(luò)輿情有利于增強經(jīng)濟增長活力與動力????????????7

4、網(wǎng)絡(luò)輿情有利于政府經(jīng)濟決策?????????????????7

5、網(wǎng)絡(luò)輿情有利于促進各行業(yè)健康發(fā)展??????????????8

6、網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)的發(fā)展有利于帶動和增加就業(yè)???????????8

（五）非理性網(wǎng)絡(luò)輿情在國家經(jīng)濟發(fā)展中的消極作用????????8

1、非理性網(wǎng)絡(luò)輿情消弱經(jīng)濟增長活力與動力????????????9

2、非理性網(wǎng)絡(luò)輿情干預(yù)政府經(jīng)濟決策???????????????9

3、非理性網(wǎng)絡(luò)輿情阻礙各行業(yè)健康發(fā)展??????????????9

二、掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展現(xiàn)狀??????????????????9

（一）網(wǎng)絡(luò)日漸成為民意表達的渠道???????????????10

（二）網(wǎng)民參政議政、民主監(jiān)督的意識在增強???????????10

（三）政府通過網(wǎng)絡(luò)架起與群眾溝通的橋梁????????????10

（四）媒體跟進網(wǎng)絡(luò)輿情反映民意????????????????11

三、掇刀區(qū)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的成功經(jīng)驗與存在的問題?????????11

（一）掇刀區(qū)政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情成功經(jīng)驗?????????????11

1、第一時間反應(yīng)，把握最佳時機????????????????12

2、表明政府的立場和態(tài)度，化解網(wǎng)民情緒????????????13

3、利用主流媒體等渠道全方面引導(dǎo)輿情，矯正輿論導(dǎo)向??????14

4、事件處置與輿情處置要同步啟動 ???????????????15

（二）掇刀區(qū)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問題??????????????16

1、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對態(tài)度不積極??????????????????16

2、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對方法不得體??????????????????17

3、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制不健全??????????????????17

4、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度空置現(xiàn)象嚴重????????????????18

5、網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管機制的空白??????????????????18

6、政府利用網(wǎng)絡(luò)媒體引導(dǎo)社會輿論主動性不夠??????????18

四、區(qū)級政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的對策措施??????????????19

（一）加強政府官員、網(wǎng)民、網(wǎng)站信息管理員綜合素養(yǎng)???????19

1、政府官員?????????????????????????20

2、網(wǎng)民???????????????????????????20

3、網(wǎng)站信息管理員及從業(yè)人員?????????????????21

（二）加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)??????????????????21

1、加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)???????????????????21

2、加強政務(wù)微博建設(shè)?????????????????????23

3、加強主流網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳引導(dǎo)?????????????????24

4、減少網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度空置??????????????????24

5、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”?????? ?????????????24

（三）建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測體系和預(yù)警機制??????????25

1、設(shè)立區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測研判機構(gòu)???????????????25

2、實行縱向與橫向相結(jié)合的網(wǎng)狀監(jiān)測模式????????????25

3、明確監(jiān)測內(nèi)容和范圍????????????????????26

4、區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警等級劃分情況???????????????26

5、建立區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警等級評估方法?????????????26

6、實行區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警分級響應(yīng)???????????????27

（四）建立科學(xué)地網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置機制和反饋追究機制??????27

1、成立組織機構(gòu)???????????????????????27

2、規(guī)范區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情處置流程?????????????????28

3、建立多部門聯(lián)動快速反應(yīng)機制????????????????28

4、建立處置結(jié)果反饋機制???????????????????28

5、建立責任追究倒逼機制???????????????????29

（五）采取各項措施，維護網(wǎng)絡(luò)信息安全?????????????29

1、加強互聯(lián)網(wǎng)法律制度建立??????????????????30

2、加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律建設(shè)??????????????????30

3、建立區(qū)級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理規(guī)章制度??????????????30

4、運用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控追蹤技術(shù)???????????????????31 后 記????????????????????????????32 參 考 文 獻?????????????????????????34 4

區(qū)級政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對研究

——以掇刀區(qū)為例

引

言

網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)系到社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展、國家形象和國家安全，它是一把雙刃劍，是反映民意的“晴雨表”、“放大鏡”，對國家社會、政治、經(jīng)濟穩(wěn)定具有重要意義。著力促進網(wǎng)絡(luò)輿情良性發(fā)展，有利于為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，有利于增強經(jīng)濟增長活力與動力，有利于政府經(jīng)濟決策，有利于促進各行業(yè)健康發(fā)展。

在繼2008年6月胡錦濤主席與網(wǎng)民進行在線交流之后，溫家寶總理于2009年2月在全國“兩會前夕”，第一次與全球網(wǎng)友進行“零距離”在線互動，激發(fā)了網(wǎng)民的積極參與熱情，網(wǎng)絡(luò)社交平臺迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)日漸成為民意表達的渠道，網(wǎng)民參政議政、民主監(jiān)督的意識逐漸增強，各地政府緊跟形式積極通過網(wǎng)絡(luò)架起與群眾溝通的橋梁。截止2014年，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民占人口總數(shù)44%。同時，據(jù)《2014年第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》中顯示，2013年12月，中國網(wǎng)站數(shù)量為320萬，全年增長52萬個，增長率為19.4%?？梢姡W(wǎng)絡(luò)輿情對人們的生產(chǎn)生活方式和思想觀念產(chǎn)生深刻影響，使各種供求關(guān)系處于瞬息萬變中，其發(fā)展情況直接影響著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。掇刀作為區(qū)級城市的典型代表，其涉掇輿情發(fā)展過程中，發(fā)展狀況如何，存在哪些突出問題，如何解決這些問題，對促進像掇刀這樣的區(qū)級城市網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)健康、有序發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟的增長和社會穩(wěn)定具有重大意義。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的基本理論(一)網(wǎng)絡(luò)輿情的含義及特性 1.網(wǎng)絡(luò)輿情的含義

網(wǎng)絡(luò)輿情是指在一定的社會空間內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對公共問題和社會管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度、信念和價值觀。它是較多民眾關(guān)于社會中各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒等等表現(xiàn)的總和。

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，是社會輿情的直接反映。傳統(tǒng)的社會輿情存在于民間，存在于大眾的思想觀念和日常的街頭巷尾的議論之中，前者難以捕捉，后者稍縱即逝。

網(wǎng)絡(luò)輿情定義：網(wǎng)絡(luò)輿情是以網(wǎng)絡(luò)為載體，以事件為核心，廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見、觀點的表達、傳播與互動，以及后續(xù)影響力的集合。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情的特性

與報紙、無線廣播和電視等傳統(tǒng)的傳播媒體相比，網(wǎng)絡(luò)媒體具有進入門檻低、信息超大規(guī)模、信息發(fā)布與傳播迅速、參與群體龐大、實時交互性強等綜合性特點。由于網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布成本極低，信息的提供者、傳播者和閱讀者之間已經(jīng)沒有明顯的界限。信息網(wǎng)絡(luò)已成為一個“虛擬社會”，具有非常明顯的社會群體特征。與此同時，“虛擬社會”與真實社會之間的互動日益顯著。根據(jù)中國輿情網(wǎng)以往的研究經(jīng)驗，將其歸納為以下幾方面：

（1）網(wǎng)絡(luò)輿情的自由性

互聯(lián)網(wǎng)是完全開放的，它拓展了所有人的公共空間，給了所有人發(fā)表

意見和參議政事的便利，每個人都有機會成為網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布者，每個人都有選擇網(wǎng)絡(luò)信息的自由，通過ＢＢＳ，新聞點評和博客網(wǎng)站，網(wǎng)民可以立即發(fā)表意見，下情直接上達，民意表達更加暢通。由于互聯(lián)網(wǎng)的匿名特點，多數(shù)網(wǎng)民會自然地表達自己的真實觀點，或者反映出自己的真實情緒。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情比較客觀地反映了現(xiàn)實社會的矛盾，比較真實地體現(xiàn)了不同群體的價值。

（2）網(wǎng)絡(luò)輿情的交互性

在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民普遍表現(xiàn)出強烈的參與意識。在對某一問題或事件發(fā)表意見、進行評論的過程中，常常有許多網(wǎng)民參與討論，網(wǎng)民之間經(jīng)常形成互動場面，贊成方的觀點和反對方的觀點同時出現(xiàn)，相互探討、爭論，相互交匯、碰撞，甚至出現(xiàn)意見交鋒。這種網(wǎng)民之間的互動性實時交流，使各種觀點和意見能夠快速地表達出來，討論更廣泛更深入，網(wǎng)絡(luò)輿情能夠得到更加集中的反映。

（3）網(wǎng)絡(luò)輿情的多元性

網(wǎng)上輿情的主題極為寬泛，話題的確定往往是自發(fā)、隨意的。從輿情主體的范圍來看，網(wǎng)民分布于社會各階層和各個領(lǐng)域；從輿情的話題來看，涉及政治、經(jīng)濟、文化、軍事、外交以及社會生活的各個方面；從輿情來源上看，網(wǎng)民可以在不受任何干擾的情況下預(yù)先寫好言論，隨時在網(wǎng)上發(fā)布，發(fā)表后的言論可以被任意評論和轉(zhuǎn)載。

（4）網(wǎng)絡(luò)輿情的偏差性

由于受各種主客觀因素的影響，一些網(wǎng)絡(luò)言論缺乏理性，比較感性化和情緒化，甚至有些人把互聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)泄情緒的場所，通過相互感染，這

些情緒化言論很可能在眾人的響應(yīng)下，發(fā)展成為有害的輿論。

（5）網(wǎng)絡(luò)輿情的突發(fā)性

網(wǎng)絡(luò)輿論的形成往往非常迅速，一個熱點事件的存在加上一種情緒化的意見，就可以成為點燃一片輿論的導(dǎo)火索。當某一事件發(fā)生時，網(wǎng)民可以立即在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表意見，網(wǎng)民個體意見可以迅速地匯聚起來形成公共意見。同時，各種渠道的意見又可以迅速地進行互動，從而迅速形成強大意見聲勢。

同時，我們也必須清楚地認識到，網(wǎng)絡(luò)所具有的特性又使得網(wǎng)絡(luò)輿論的自由化帶來了一系列的消極影響：比如一些網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言、披露隱私、進行偏激和非理性的謾罵與人身攻擊。由此可見，網(wǎng)絡(luò)輿情已然成為影響社會持續(xù)有序發(fā)展、維護社會和諧與穩(wěn)定的重要因素。如何因勢利導(dǎo)，提高新形勢下輿情信息的分析能力，及時準確地掌握社會輿情動態(tài)，積極引導(dǎo)社會輿論，是網(wǎng)絡(luò)這一新興媒體所面臨的嚴肅課題與嚴峻挑戰(zhàn)。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情的來源

網(wǎng)絡(luò)輿情形成迅速，對社會影響巨大。隨著因特網(wǎng)在全球范圍內(nèi)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體已被公認為是繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，網(wǎng)絡(luò)成為反映社會輿情的主要載體之一。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)輿情信息的主要來源有：新聞評論、BBS、博客、聚合新聞(RSS)等。

(三)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律及特點

由于網(wǎng)絡(luò)傳播的參與成本低，人氣集聚快，傳播規(guī)模和影響可以迅速擴大，使網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的集聚效應(yīng)十分明顯。網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展具有“散播一集聚一熱議一流行或沉寂”四個階段和“爆發(fā)、升華、延續(xù)”三個關(guān)口，簡言之 “四段三關(guān)”。認識網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律，有助于對網(wǎng)絡(luò)輿情進行科學(xué)研判；有利于適時開展有效的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。

第一階段是散播，即網(wǎng)絡(luò)信息在沒有策劃和組織的情況下，總是零散地存在于網(wǎng)絡(luò)空間，尚沒有形成網(wǎng)民關(guān)注和廣泛輿論。網(wǎng)絡(luò)輿情信息散播是一種常態(tài)，只有少量的信息能夠引起人們的普遍關(guān)注，形成關(guān)注集聚和意見集聚。

第二階段是集聚，即原本處于散播狀態(tài)的輿情信息，突然被多數(shù)網(wǎng)民關(guān)注，訪問量和信息點擊量呈爆炸式增長，形成網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的集聚。從網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的歷時性來看，由散播階段到集聚階段非常短暫，大多在半天之內(nèi)即可完成，有的甚至在1-2個小時左右就可完成。

第三階段是熱議，即成為網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論焦點，同時傳統(tǒng)媒體也大量參與相關(guān)輿情傳播，形成網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體有效互動、相互促進的輿情發(fā)展態(tài)勢，紛紛將輿情進展作為重點議程設(shè)置加以呈現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)輿情熱議期持續(xù)的時間長短往往取決于現(xiàn)實處置的結(jié)果能否盡快為人們所接受。

第四階段是流行或沉寂，指在網(wǎng)絡(luò)輿情熱議期后，一些從該輿情傳播中總結(jié)或概括出來的語匯及其象征成為網(wǎng)絡(luò)傳播乃至社會公共傳播中的流行語，而另一些輿情則會徹底沉寂消失，迅速被新的輿情所吸引。網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的流行階段并不是每一個經(jīng)過熱議階段的具體輿情都將經(jīng)歷的過程，而是一些具有代表性的輿情，特別是因處置不當引起網(wǎng)民和公眾不滿的負面輿情結(jié)果所導(dǎo)致的，對人們的思想和認知產(chǎn)生長期影響，也對輿情所涉及的當事主體的形象產(chǎn)生長期負面影響。

“四段”是指網(wǎng)絡(luò)輿情的沿時間軸線所依次呈現(xiàn)的四個發(fā)展階段,而

在每個階段之間則各形成一個關(guān)口,即所謂“三關(guān)”。

第一關(guān)是爆發(fā)關(guān),即網(wǎng)絡(luò)輿論由散播的潛在狀態(tài)到引發(fā)集中關(guān)注,其傳播呈非線性爆發(fā)增長。把好網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)關(guān),離不開三個有效的工作環(huán)節(jié),即實時監(jiān)測、及時發(fā)現(xiàn)、快速處理。

第二關(guān)是升華關(guān),即網(wǎng)絡(luò)輿論在傳統(tǒng)媒體介入下進一步升華,成為各類媒體廣泛關(guān)注的輿情。把好升華關(guān)的關(guān)鍵所在是及時、主動地通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)言和網(wǎng)絡(luò)評論回應(yīng)輿情訴求,減少傳統(tǒng)媒體的介入與傳播,將相關(guān)輿情控制在合理的溫度范圍,不直接上升到輿情熱議的階段。

第三關(guān)是延續(xù)關(guān),即網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的社會影響在某些因素的作用下得以持續(xù),成為普遍性社會認知。把好輿情傳播的延續(xù)關(guān),要在輿情處置和輿論引導(dǎo)中做好三個方面的工作,即防范輿情結(jié)果惡化、消解公共輿論訴求、重構(gòu)責任主體形象。

(四)網(wǎng)絡(luò)輿情在國家經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用

以互聯(lián)網(wǎng)為平臺形成的網(wǎng)絡(luò)輿情以其較強的自主性、傳播的便捷性和相對平等性等特征明顯區(qū)別于傳統(tǒng)的社會輿情，能夠及時快捷和相對準確地反映社情民意，監(jiān)督公共權(quán)力運行，為國家社會、政治、經(jīng)濟發(fā)展起到積極的推動作用。

1、網(wǎng)絡(luò)輿情對國家社會、政治、經(jīng)濟穩(wěn)定具有重要意義

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第26次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)主報告》顯示，截至于2010年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達4.2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)上升增至上31.8%。如此龐大的一個數(shù)字，標志著我國網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展狀況進入了一個新階段----網(wǎng)民已經(jīng)成為社會生活中的一個興足

輕重的群體，網(wǎng)民的社會政治觀念以及網(wǎng)民的“網(wǎng)上集會、游行”等行為，將對社會產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺形成的網(wǎng)絡(luò)輿情以其較強的自主性、傳播的便捷性和相對平等性等特征明顯區(qū)別于傳統(tǒng)的社會輿情，能夠及時快捷和相對準確地反映社情民意，對提高政府行政效率和監(jiān)督公共權(quán)力運行、促進民主政治建設(shè)、經(jīng)濟更好更快發(fā)展等起著積極的推動作用，對國家社會、政治、經(jīng)濟穩(wěn)定具有重要意義。

2、網(wǎng)絡(luò)輿情有利于為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境

近年來中國企業(yè)和個人的誠信意識單薄，商業(yè)信用缺失，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，誠信危機已經(jīng)影響到各個行業(yè)的健康發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和管理，弘揚誠信文化，樹立道德模范和挖掘中國企業(yè)先進典型，能夠為經(jīng)濟發(fā)展營造尊重誠信、崇尚良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，有助于形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的良好局面，促進經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。

3、網(wǎng)絡(luò)輿情有利于增強經(jīng)濟增長活力與動力

改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、改善人民生活的一支重要力量，是經(jīng)濟增長內(nèi)在活動與動力的主要源泉。網(wǎng)絡(luò)輿情在一定程度上能夠增強民間投資的發(fā)展信心，促進民間投資發(fā)展環(huán)境的改善，增強經(jīng)濟增長活力與動力。

4、網(wǎng)絡(luò)輿情有利于政府經(jīng)濟決策

互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播具有廣泛性、草根性等特征，通過從網(wǎng)絡(luò)上獲取網(wǎng)民的相關(guān)言論使政府的決策參考信息更為豐富。網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容豐富、觀點新穎、群眾參與度高，政府的決策者通過網(wǎng)絡(luò)收集的建議、意見等信息覆

蓋人群更廣，更具有代表性，幫助決策者做出準確經(jīng)濟決策。同時，網(wǎng)絡(luò)的特性決定了網(wǎng)民可以在不暴露真實身份的情況下匿名發(fā)布信息，所以網(wǎng)絡(luò)輿情具有更原始、更真實的特點，政府部門更容易從網(wǎng)絡(luò)上獲取民眾的真實意見，也更有利于政府經(jīng)濟決策。

5、網(wǎng)絡(luò)輿情有利于促進各行業(yè)健康發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國消費人群獲取各類資訊信息的平臺，是了解商品價格、商品質(zhì)量等相關(guān)信息的重要渠道，成為各行業(yè)和消費者聯(lián)系的一個重要的紐帶。在互聯(lián)網(wǎng)這個開放性的平臺，網(wǎng)絡(luò)輿情能夠充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，有利于各行業(yè)充分的市場競爭，有效避免信息壟斷，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和商品的優(yōu)勝劣汰，從而促進各行業(yè)的健康發(fā)展。

6、網(wǎng)絡(luò)輿情行業(yè)的發(fā)展有利于帶動和增加就業(yè)

隨著政府、企業(yè)等對網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)需求量的快速增長，越來越多的企業(yè)單位進入到這個行業(yè)，各級政府也設(shè)置或延伸了一些傳統(tǒng)行政部門的職能進行網(wǎng)絡(luò)管理和信息處理。網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)行業(yè)從早期的“輿情監(jiān)控”、“輿情監(jiān)測”發(fā)展至今，不僅是概括方式的改變，而且更是服務(wù)觀念的更新，這一行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈得到進一步延伸，行業(yè)的市場規(guī)模也逐漸擴大。網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成了政府、媒體、教育科研、軟件和商業(yè)等五大背景的行業(yè)格局。隨著網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情分析行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測行業(yè)的就業(yè)人數(shù)不斷增加，有效帶動了就業(yè)。

(五)非理性網(wǎng)絡(luò)輿情在國家經(jīng)濟發(fā)展中的消極作用

由于網(wǎng)絡(luò)的虛似性以及部分網(wǎng)民意見的非理性等缺陷的存在，網(wǎng)絡(luò)輿情可能出現(xiàn)偏差，從而擾亂公眾思想，混淆網(wǎng)民視聽，削弱政府權(quán)威，沖

擊政府公信力，最終對社會政府經(jīng)濟穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

1、非理性網(wǎng)絡(luò)輿情消弱經(jīng)濟增長活力與動力

虛假的言論、片面的報道等信息所形成的非理性網(wǎng)絡(luò)輿情會對民心的穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響，引發(fā)公眾產(chǎn)生恐慌情緒，甚至?xí)尵W(wǎng)民對經(jīng)濟增長喪失信心，最終會選擇減少投資行為等一系列躲避風險地舉措，在一定程度上消弱了整體經(jīng)濟增長的活動與動力。

2、非理性網(wǎng)絡(luò)輿情干預(yù)政府經(jīng)濟決策

非理性網(wǎng)絡(luò)輿情能夠使社會的輿論導(dǎo)向主體發(fā)生改變，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)。當前中國正面臨著前所未有的社會變局，利益主體日趨多元，社會矛盾不斷出現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)這一高速、廣泛傳播的媒體上，如果監(jiān)管不力，極易引起輿論導(dǎo)向主體和能力的轉(zhuǎn)移，政府經(jīng)濟決策將受到網(wǎng)絡(luò)輿情干預(yù)，最終給經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。

3、非理性網(wǎng)絡(luò)輿情阻礙各行業(yè)健康發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)造謠抹黑、網(wǎng)絡(luò)惡意誹謗均系網(wǎng)絡(luò)暴力，這些非理性網(wǎng)絡(luò)輿情往往是競爭者聘請網(wǎng)絡(luò)“黑公關(guān)”公司所制造的，通過“造謠、抹黑、詆毀”等手段，利用網(wǎng)絡(luò)輿論打擊競爭對手。黑公關(guān)與非理性網(wǎng)絡(luò)輿情的存在會嚴重威脅到互聯(lián)網(wǎng)輿論的可信度和正常的市場秩序，造成各行業(yè)秩序混亂，阻礙各行業(yè)健康發(fā)展。

二、掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，越來越多的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)對社會熱點事件發(fā)表意見，政府部門紛紛開通網(wǎng)絡(luò)問政平臺，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，網(wǎng)絡(luò)輿情對促進政府科學(xué)決策、反映社情民意等的社會作用在不斷顯現(xiàn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)日漸成為民意表達的渠道

網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)實社會的影響日益加大，掇刀網(wǎng)民將社會方方面面的問題“暴露”在網(wǎng)上，各種社會力量也“匯集”到網(wǎng)上，形成民間輿論的集散地。隨著信息化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的普遍性使得幾乎所有人都可以在網(wǎng)絡(luò)遨游，表達自己的意見。每當有強影響力的事件發(fā)生時，掇刀網(wǎng)民都會通過網(wǎng)絡(luò)表達自己的看法，對事情的解決起到推波助瀾的作用。可見，網(wǎng)絡(luò)日漸成為掇刀民意表達的重要渠道。

（二）網(wǎng)民參政議政、民主監(jiān)督的意識在增強

從2009年的“掇刀區(qū)為民辦十件實事征集活動” 議題到“掇刀區(qū)政府2015-2016年擬修建公務(wù)員小區(qū)”等問題廣泛征詢網(wǎng)民意見可以看出政府正逐步加強政務(wù)公開化建設(shè)，網(wǎng)民參政議政的熱情、意識也正在不斷加強。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，以及政府開通網(wǎng)絡(luò)平臺等一系列措施，使得通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表個人見解更為容易、方便，快捷，并且沒有階級觀念之分，只要懂得一定的網(wǎng)絡(luò)知識，所有人可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己個人見解。網(wǎng)民們很多時候?qū)栴}的解決起到推波助瀾的作用。網(wǎng)絡(luò)輿情也真正發(fā)揮了輿論監(jiān)督、工作導(dǎo)向的作用。

（三）政府通過網(wǎng)絡(luò)架起與群眾溝通的橋梁

2011年 11 月12 日，在區(qū)委區(qū)政府主辦、區(qū)委宣傳部承辦的今日掇刀政府門戶網(wǎng)站首創(chuàng)“在線訪談”工作平臺，區(qū)直各單位、各部門一把手紛紛通過視頻直播同廣大網(wǎng)民在線交流，這體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的重視，也帶動了各地各單位的網(wǎng)絡(luò)問政之風。同時，在今日掇刀政府門戶網(wǎng)站增設(shè)了“在線溝通”欄目、在新浪網(wǎng)開通了“掇刀探微”政務(wù)微

博等一系列網(wǎng)絡(luò)問政平臺，政府積極通過網(wǎng)絡(luò)架起與群眾溝通的橋梁?？梢?，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為掇刀政府部門了解民情、聽取民聲、匯聚民智一種新途徑。

（四）媒體跟進網(wǎng)絡(luò)輿情反映民意

信息化的高速發(fā)展，使得媒體不再單純地采用外出采訪、拍攝等手段向觀眾報道社會事件，越來越多的事例表明，網(wǎng)絡(luò)已成為媒體發(fā)掘新聞的重要渠道，通常輿情強度越高的事件，媒體的關(guān)注度也越高。據(jù)《2013年掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情綜述報告》指出，目前掇刀網(wǎng)民在涉掇網(wǎng)絡(luò)輿情和涉掇輿論場中發(fā)揮的作用日益顯著。該報告通過對大量案例的研究顯示，掇刀網(wǎng)民對涉掇重大社會事件網(wǎng)絡(luò)輿情的貢獻率為59％；79%的涉掇重大新聞事件中，掇刀網(wǎng)民積極評論對媒體增加報道量具有推動作用?！岸薜兜囟悎F購房”、“掇刀區(qū)強臺石膏廠疑奴役智障工人”事件等，網(wǎng)民的步步跟進，各大媒體也對事件進行了追蹤報道，可見媒體對網(wǎng)絡(luò)輿情越來越重視。

三、掇刀區(qū)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的成功經(jīng)驗與存在的問題

近年來，掇刀區(qū)正處于改革發(fā)展的攻擊時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，征地、拆遷等引發(fā)的區(qū)內(nèi)各種社會矛盾加劇，隨著改革及城鎮(zhèn)化程度的深入，政府與少數(shù)利益群眾之間的矛盾日益尖銳，群眾利益訴求也日益增多、網(wǎng)上維權(quán)意識愈發(fā)強烈，導(dǎo)致涉掇輿情呈高發(fā)態(tài)勢。在不斷地探索和實踐中，掇刀區(qū)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情方面積累了一定的成功經(jīng)驗，但是仍存在一些問題和不足有待改進。

（一）掇刀區(qū)政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情成功經(jīng)驗

面對網(wǎng)絡(luò)輿情危機，掇刀區(qū)政府從社會公眾關(guān)切的利益出發(fā)，真誠、及時、積極地應(yīng)對，以誠懇的態(tài)度贏得公眾的認可。為有效應(yīng)對利益訴求、網(wǎng)上維權(quán)等涉掇網(wǎng)絡(luò)輿情，及時解決群眾反映強烈、輿情高度關(guān)注的問題，積極妥善處置各類糾紛和矛盾，確保全區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情信息安全和網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境穩(wěn)定，掇刀區(qū)高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作，規(guī)范了涉掇輿情處置工作程序，專門制定了《區(qū)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，成立輿情處置應(yīng)對工作小組，進一步細化涉掇輿情收集上報、分析研判、聯(lián)動應(yīng)對、處置答復(fù)和終結(jié)評估等五個步驟，確保輿情第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間核實，第一時間答復(fù)，反應(yīng)能力顯著增強，處置效果明顯提升。

通過梳理2010至2014年掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情事件，剖析掇刀網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件的輿情運行規(guī)律，認真分析總結(jié)掇刀區(qū)近年來的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置方法，在此基礎(chǔ)上為今后處理相關(guān)輿情危機總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，同時為區(qū)級政府的輿情危機應(yīng)對提供一定的借鑒。掇刀區(qū)在網(wǎng)絡(luò)輿情危機應(yīng)對處置方面確實可圈可點。從以下幾個成功處置的典型事例中可以獲得一些啟迪：

1、第一時間反應(yīng)，把握最佳時機——案例一 搶鹽**：以最快的速度發(fā)布信息，制止謠言的傳播

2011年3月16日，全國范圍內(nèi)因核輻射恐慌引發(fā)搶鹽**，掇刀區(qū)少部分民眾也被誤導(dǎo)出現(xiàn)短暫的搶鹽現(xiàn)象，隨后掇刀主流論壇網(wǎng)友立即爆料掇刀發(fā)生搶鹽事件，掇刀區(qū)網(wǎng)管辦第一時間監(jiān)測到該輿情，在輿情發(fā)生不到2個小時就用掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人賬號“掇刀區(qū)網(wǎng)管辦”在主流論壇予以發(fā)帖回應(yīng)，提醒廣大市民不要受“食鹽被核輻射污染不能食用”、“食鹽防輻射”、“食鹽產(chǎn)量和存儲量有限”等各種謠言所蒙蔽，食鹽未被核輻射污染，也不具備防輻射功能，我省鹽產(chǎn)量和儲備量非常豐富。網(wǎng)民紛紛

跟帖表示，感謝政府及時辟謠，避免我和家人陷入核輻射、搶鹽謠言的恐慌之中。

掇刀區(qū)網(wǎng)管辦在輿情發(fā)生的“黃金四小時”內(nèi)及時回應(yīng)，避免了謠言的進一步傳播，網(wǎng)民恐慌情緒得到及時安撫，取得了良好社會效應(yīng)。掇刀區(qū)政府的形象不但沒有在這種謠言中受損，相反得到網(wǎng)民的一直好評。在任何網(wǎng)絡(luò)輿情事件面前，政府部門應(yīng)第一時間發(fā)布信息回應(yīng)網(wǎng)民，澄清事實真相，消解網(wǎng)民猜測和疑慮，阻止謠言或不實信息的繼續(xù)蔓延。

2、表明政府的立場和態(tài)度，化解網(wǎng)民情緒——案例二 強臺石膏廠疑奴役智障工人：誠懇的態(tài)度是化解輿論危機的良藥

2012年8月29日強臺石膏廠疑奴役智障工人的輿情被騰訊·大楚網(wǎng)推為圖片新聞頭條，以“井噴”方式爆發(fā)，輿情被瞬間點燃，迅速引發(fā)輿情圍觀狂潮和網(wǎng)民關(guān)注。8月29日下午16時，掇刀區(qū)政府正面回應(yīng)：企業(yè)并未對工人的人身自由進行限制，不存在強迫勞動的違法情況，但確實存在用工不規(guī)范、拖欠工資、生產(chǎn)生活條件較差的問題。針對上述問題，已責令該公司停產(chǎn)整頓、補發(fā)拖欠工人工資、妥善安排停產(chǎn)期間工人生活和行政處罰貳萬元，并告知工人已由相關(guān)部門將其護送回家。由荊楚網(wǎng)以標題“荊門回應(yīng)石膏廠被責令停產(chǎn) 智障工人被護送回家”進行報道，其它網(wǎng)絡(luò)廣泛轉(zhuǎn)載。8月29日晚上23時，在接受央視新聞頻道24小時欄目電話連線采訪時，掇刀區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人坦然承認自身存在監(jiān)管不利和失察過錯，并表示今后將加強監(jiān)管，防止類似事件再次發(fā)生。8月30日早上7時，掇刀區(qū)政府在新華網(wǎng)等主流網(wǎng)站刊登《湖北荊門市在全市督查企業(yè)違法用工問題》文章。隨后，中新網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等多家媒體迅

速進行轉(zhuǎn)載，公眾的猜測和質(zhì)疑被消除，圍觀人群迅速散去，該輿情得到平息。

處置輿情的態(tài)度決定了處置輿情的結(jié)果，掇刀區(qū)政府以坦城的心態(tài)正面回應(yīng)，澄清事實、表明立場、公布處置結(jié)果，整個輿情的處置呈現(xiàn)鏈式完整性，以得當?shù)靥幹貌呗浴爸浦埂绷瞬糠志W(wǎng)民及媒體的“找茬”。在輿情發(fā)生之后，政府部門應(yīng)坦誠應(yīng)對公眾質(zhì)疑，及時表明政府的立場和態(tài)度，消除化解網(wǎng)民負面情緒，使事態(tài)發(fā)展回到正常軌道。

3、利用主流媒體等渠道全方面引導(dǎo)輿情，矯正輿論導(dǎo)向——案例三 掇刀地稅局團購房事件: 善用主流媒體搶占網(wǎng)絡(luò)輿論制高點

2010年4月12日，掇刀網(wǎng)民向荊楚網(wǎng)報料，掇刀區(qū)地稅局免去房產(chǎn)公司的稅后，組織地稅局職工以2600元每平方米低價購買奧林雅苑的住房，而該樓盤開盤后價格在3500左右。隨后，掇刀區(qū)地稅局團購房事件迅速被荊楚網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等多家網(wǎng)絡(luò)媒體和手機網(wǎng)站相繼報道，在社會上引起強烈反響，立即引起掇刀區(qū)地稅局領(lǐng)導(dǎo)高度重視。4月15日，掇刀區(qū)地稅局在荊門社區(qū)上發(fā)表標題為“掇刀區(qū)地稅局關(guān)于團購房的有關(guān)聲明”的貼文，就該事件進行網(wǎng)上回復(fù)。同時，中新網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、新浪網(wǎng)等多家主流網(wǎng)絡(luò)媒體刊登了標題為“荊門市地稅局回應(yīng)團購房事件稱按市場化運作”的文章，對網(wǎng)友爆料的團購房事件的有關(guān)情況進行解釋、說明與澄清，該輿情很快得到平息。

團購房事件發(fā)生后，該局在第一時間邀請中新網(wǎng)記者調(diào)查了解有關(guān)情況，并對團購房事件做出正面積極的回應(yīng)，是成功化解這次危機事件的關(guān)鍵。該局充分利用了主流網(wǎng)絡(luò)媒體自身優(yōu)勢，主動邀請全國最具知名度和

影響力的新聞門戶網(wǎng)站中新網(wǎng)記者調(diào)查了解情況對事件進行報道，中新網(wǎng)發(fā)布“荊門市地稅局回應(yīng)團購房事件稱按市場化運作”新聞報道后，該新聞在極短時間內(nèi)被其它主流網(wǎng)絡(luò)媒體、地方論壇爭相轉(zhuǎn)載，有效平衡信息，抑制輿論導(dǎo)向一邊倒?！岸薜秴^(qū)地稅局團購房事件迅速平息”的成功經(jīng)驗給我們重要啟示：在處理突發(fā)事件中，政府部門充分利用主流網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力和影響力，發(fā)揮其輿論引導(dǎo)優(yōu)勢，矯正輿論導(dǎo)向，消除輿論雜音。掇刀地稅局成功化解危機的經(jīng)驗和處置突發(fā)事件的方法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

4、事件處置與輿情處置要同步啟動——案例四 麻城村民質(zhì)疑石膏廠排污致農(nóng)田絕收事件：輿情處置成功的關(guān)鍵在于事件處置

2012年10月24日荊楚網(wǎng)爆料“荊門市麻城鎮(zhèn)部分農(nóng)田絕收，五千人飲水困難，麻城村村民質(zhì)疑是周邊石膏廠長期排放大量質(zhì)量不達標用水污染河流、土壤，造成農(nóng)田生態(tài)環(huán)境被破壞糧食絕收、村民飲水困難等問題”，該輿情迅速引發(fā)網(wǎng)民廣泛關(guān)注與討論。10月25日早上8時掇刀區(qū)政府立即組織國土部門、環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、宣傳部門及農(nóng)業(yè)專家專立成立“麻城村農(nóng)田絕收情況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組”，深入田間地頭調(diào)查尋找農(nóng)作物絕收原因。10月25日上午9時，掇刀區(qū)政府回應(yīng)：區(qū)政府高度重視，已組織相關(guān)部門成立情況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組對農(nóng)田絕收原因進行調(diào)查。10月26日上午9時，區(qū)環(huán)保局公布石膏廠排放污水水質(zhì)檢測結(jié)果和土壤成分檢測報告。10月27日下午3時，農(nóng)業(yè)部門公布農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測結(jié)果。10月28日，以政府名義公布“專家分析農(nóng)田絕收原因是氣候、種子、土壤、水質(zhì)等綜合因素所造成”。10月28日下午4時，區(qū)政府宣布農(nóng)民補

償方案，網(wǎng)民對事件處置結(jié)果表示滿意，輿情得以真正平息。

輿情發(fā)生后，掇刀區(qū)將事件處置與輿情處置同步部署、同步研究、同步展開，堅持 “公開透明”信息原則，持續(xù)公布調(diào)查進展，充分尊重網(wǎng)民的知情權(quán)，接受社會監(jiān)督，贏得了網(wǎng)民的信任，有效防止輿情危機擴大，查明農(nóng)田絕收的原因、農(nóng)民補償方案的出臺，事件得到了妥善處置，輿情危機被成功化解，可見，輿情處置成功的關(guān)鍵在于事件處置。在處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件時，政府部門要將事件處置與輿情處置同步啟動，只有事件處置到位，輿情處置才更有說明力，輿情危機才能被真正化解。

（二）掇刀區(qū)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問題

盡管掇刀區(qū)政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力有所提升，但仍處于探索階段，面對突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件，還缺乏足夠的經(jīng)驗和應(yīng)變能力，制度化水平也較低。

1、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對態(tài)度不積極

一些政府職能部門因沒有認識到了解、占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間的重要性，沒有將網(wǎng)絡(luò)看成是新的執(zhí)政領(lǐng)域，認為網(wǎng)絡(luò)僅是多種傳播媒介的一種，其影響力有限，而不愿意將更多精力投入到對網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注和了解中，缺乏輿情意識和大局意識，對涉掇負面輿情持一種輕視、忽視、不負責任的態(tài)度，任由涉掇輿情發(fā)酵，事不關(guān)己，高高掛起，隔岸觀火，極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱點，小事變大，網(wǎng)上變成網(wǎng)下，甚至釀成公共突發(fā)危機；另外，一些政府相關(guān)職能部門雖然認識了解網(wǎng)絡(luò)輿情，但對網(wǎng)絡(luò)的繁雜現(xiàn)象和洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿情缺乏宏觀把握和掌控，視網(wǎng)絡(luò)輿情為洪水猛獸，對網(wǎng)絡(luò)輿情持一種畏懼、恐慌、排斥、害怕、躲避等應(yīng)對態(tài)度，主要表現(xiàn)在一些負面的涉掇新聞發(fā)

生后，這些政府相關(guān)職能部門出于各種顧慮不愿意在第一時間公開發(fā)布新聞?wù)f清真相，這種主動公開的思維習(xí)慣的缺失，使得政府部門在處置問題的時候處于非常被動的地位，導(dǎo)致錯過最佳處置時機，釀成重大輿情危機。

2、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對方法不得體

一些部門視網(wǎng)絡(luò)輿情為洪水猛獸，一帖當前，完全忘記了互聯(lián)網(wǎng)作為情緒減壓閥的社會功用，認為這些負面的帖文有損掇刀形象有損政府臉面，不在順應(yīng)民意、完善工作上做文章，而是千方百計找關(guān)系托人情，甚至施加壓力，刪除帖文。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的今天，這樣做事倍功半，刪不勝刪。與其把精力放在刪帖上，不如在網(wǎng)絡(luò)上告訴群眾：我們注意到了大家的關(guān)注，正在采取措施解決中，歡迎網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)對政府工作建言獻策監(jiān)督幫助等等。這樣做，既理順群眾情緒，又對實際工作有所推動，可謂益處多多。

3、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制不健全

積極的溝通協(xié)調(diào)是政府部門調(diào)動各種資源、防止網(wǎng)絡(luò)輿情危機擴大的有效途徑。目前，掇刀區(qū)政府缺乏制度化、系統(tǒng)化的應(yīng)對機制。這包括網(wǎng)絡(luò)輿情危機等級劃分體系、網(wǎng)絡(luò)輿情危機報告機制、資源調(diào)配機制、跨部門協(xié)調(diào)機制、媒體引導(dǎo)以及善后機制等。應(yīng)對機制的不健全難免會使我區(qū)在網(wǎng)絡(luò)輿情的處理過程中存在很多問題。一旦遇到突發(fā)事件，往往臨時抽調(diào)工作人員，組成臨時處理小組或機構(gòu)。這些機構(gòu)具有較強的臨時性和不確定性，不利于危機事件的有效處理。此外，從事政府網(wǎng)絡(luò)輿情危機處理工作的人員大多不具有專業(yè)背景，缺乏正規(guī)系統(tǒng)的危機管理培訓(xùn)，這也在很大程度上制約了我區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對水平。

4、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度空置現(xiàn)象嚴重

2011年6月,掇刀區(qū)建立了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。2014年5月,掇刀的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊伍已擴充至50人。然而在《關(guān)于掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管暫行辦法(試行)》實施一年后,其網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度卻出現(xiàn)嚴重的空置現(xiàn)象： 65%的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人電話無人接聽。同時，44%的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的人事變更信息也沒有及時向區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。雖然，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的設(shè)立在政府信息公開方面邁進了一大步，但是該政策的運行并沒有真正落到實處。從掇刀逾6成政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人電話無人聽的現(xiàn)狀來看，政策資源浪費、制度空置現(xiàn)象非常嚴重。

5、網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管機制的空白

作為一種新型媒體形式，網(wǎng)絡(luò)媒體作為一種信息傳播的有效手段的同時，也存在諸多問題。主要體現(xiàn)在相關(guān)法律和制度不健全、部分網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員及網(wǎng)民素質(zhì)有待提高、監(jiān)管部門缺乏有效的引導(dǎo)手段和監(jiān)管辦法等等。由于網(wǎng)絡(luò)本身具有的特點，網(wǎng)絡(luò)上的新聞信息形式不夠規(guī)范，新聞內(nèi)容的準確性難以保證。一些人有意或者無意的利用網(wǎng)絡(luò)媒體散布危害性較大的言論，給掇刀的安全和社會的穩(wěn)定帶來了嚴重的影響。更有甚者，犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)進行的犯罪活動，如詐騙財產(chǎn)、散播非法言論等時有發(fā)生，給掇刀人民的生活造成很大的危害，也對掇刀的健康發(fā)展帶來了不良影響。

6、政府利用主流網(wǎng)絡(luò)媒體引導(dǎo)社會輿論主動性不夠

掇刀區(qū)政府存在利用主流網(wǎng)絡(luò)媒體引導(dǎo)社會輿論的主動性不夠積極,對主流網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督不到位,利用主流網(wǎng)絡(luò)媒體塑造政府形象的意識不強

等問題。掇刀區(qū)作為地方政府，無論危機發(fā)生與否，在當前這個網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)達、網(wǎng)絡(luò)媒體無處不在的環(huán)境中，要深刻認識政府、媒體、公眾三者在傳播中的對立統(tǒng)一關(guān)系，把握好社會傳播過程中強弱互變規(guī)律，改變過去不能主動溝通媒體、忽視公眾知情權(quán)的“官老爺”作風，重構(gòu)政府與主流網(wǎng)絡(luò)媒體、社會公眾的關(guān)系，建立三者之間雙向?qū)ΨQ、透明的有效傳播模式，促使在信息的交流和反饋中達到信息擁有的動態(tài)平衡，營造和諧順暢的輿論環(huán)境。

四、區(qū)級政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的對策措施

近年來，掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情管理越來越嚴格有序，對我區(qū)政府社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻很大，但同時社區(qū)、論壇等各種本地網(wǎng)絡(luò)媒體資質(zhì)良莠不齊、魚龍混雜，我區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒體管理制度與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系建設(shè)明顯滯后，導(dǎo)致虛假廣告、惡意抹黑、散布謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙等多種不良行為的產(chǎn)生，在一定程度上影響了我區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)環(huán)境的持續(xù)、健康發(fā)展和人民群眾的正常生活秩序，同時也給我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展埋下了巨大的經(jīng)濟隱患。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿克洛夫和斯蒂格利茨認為：市場是有缺陷的，需要政府來干預(yù)市場，作為信息不完全的網(wǎng)絡(luò)輿情市場，更不能完全依靠市場機制來解決網(wǎng)絡(luò)輿情信息不完全的缺陷，我們必須依靠政府行政手段來努力改善網(wǎng)絡(luò)輿情的信息不完全，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情對政府權(quán)力的正邊際效用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制的帕累托最優(yōu)。下面筆者針對掇刀區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情管理中存在的問題，提出以下幾點對策及建議，希望對掇刀及我國其他像掇刀這樣的區(qū)級政府的網(wǎng)絡(luò)輿情管理的健康發(fā)展提供一些思路和幫助。

（一）加強政府官員、網(wǎng)民、網(wǎng)站信息管理員綜合素養(yǎng)

如何全面提高政府官員、網(wǎng)民、網(wǎng)站信息管理員及從業(yè)人員素質(zhì)，清除網(wǎng)絡(luò)上有害信息和雜音噪音，為網(wǎng)絡(luò)輿情營造一個健康向上的輿論氛圍，是當今政府網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作面臨的一個重要課題。

1、政府官員

加強政府官員網(wǎng)絡(luò)輿情知識體系的培訓(xùn),提升輿情應(yīng)對能力。我國社會輿情的生態(tài)環(huán)境已發(fā)生根本性變化，政府官員應(yīng)充分認識當前嚴峻的網(wǎng)絡(luò)形勢，增強網(wǎng)絡(luò)危機意識，樹立正確的輿情應(yīng)對觀念，面臨“麥克風時代”，要謹言慎行，禁絕“雷語”，提高直面媒體和善于同媒體進行直接溝通的水平，培養(yǎng)自己建設(shè)、運用、管理網(wǎng)絡(luò)的能力。各地網(wǎng)管部門要高度重視政府官員培訓(xùn)，定期組織干部舉辦網(wǎng)絡(luò)輿情知識體系的培訓(xùn)活動和考試活動，邀授網(wǎng)絡(luò)輿情專家傳經(jīng)授道，以考促學(xué)、以學(xué)促用，確保政府官員能夠熟知和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情理論知識內(nèi)容，并制定短期或長期讀書計劃，倡導(dǎo)政府官員開展網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)知識讀書活動。

2、網(wǎng)民

加強網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育，提升網(wǎng)民自身素質(zhì)。廣大網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)起者，也是政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的管理對象，通過加強網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育，提高網(wǎng)民的綜合素養(yǎng)，可以在一定程度上解決網(wǎng)絡(luò)輿情的負面影響，有利于建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。各地網(wǎng)管部門要將網(wǎng)上與網(wǎng)下的宣傳教育活動同步進行，雙管齊下，網(wǎng)上積極開展形式活潑、內(nèi)容豐富、網(wǎng)民喜聞樂見的網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育宣傳活動，樹立“誠實上網(wǎng)，講求信用”網(wǎng)絡(luò)道德標桿，宣傳“誠信網(wǎng)民”先進典型，大力弘揚網(wǎng)絡(luò)公德；網(wǎng)下則舉辦以網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)為主題的宣傳教育知識講座活動，倡導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)，引導(dǎo)網(wǎng)民上網(wǎng)

時不傳播含有暴力、反動的信息，堅決維護黨和國家政策，積極抵制各種不良信息。

3、網(wǎng)站信息管理員及從業(yè)人員

加強對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)職業(yè)道德教育，增強網(wǎng)站信息管理員及從業(yè)人員自律意識。網(wǎng)站信息管理員是最后一道“信息把關(guān)人”，把關(guān)人的把關(guān)意識強不強、把關(guān)能力強不強、把關(guān)責任心強不強，直接關(guān)系到網(wǎng)站輿論導(dǎo)向的正確性、網(wǎng)站信息內(nèi)容的真實性和網(wǎng)站的公信力。各地網(wǎng)管部門要迅速成立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行規(guī)，建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律機制，應(yīng)加強從業(yè)人員尤其是網(wǎng)站信息管理員的經(jīng)常性職業(yè)道德教育，規(guī)范信息編寫、發(fā)布的流程，提高信息真假的識別能力，糾正以流量為唯一考核標準的現(xiàn)象，開展合法、公平、有序的行業(yè)競爭，反對采用不正當手段競爭，切實維護互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的權(quán)威性和公信力。

（二）加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)

近年來，網(wǎng)絡(luò)熱點事件層出不窮、“意見領(lǐng)袖”、“網(wǎng)絡(luò)推手”、“異見人士”、“維權(quán)群體”、“草根記者”爭相亮相，社會輿論格局復(fù)雜多變，一些局部性、一般性、地區(qū)性和偶發(fā)性輿論被炒作放大，容易演變成“全民圍觀”的全局、全國性甚至國際性、政治性事件。政府部門要積極利用行政手段改善網(wǎng)絡(luò)輿情的信息不完全，重視政府網(wǎng)站建設(shè)和政務(wù)微博建設(shè)，善用主流網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳引導(dǎo)，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、積極培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，切實加強政府自身網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力的建設(shè)，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。

1、加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)

政府門戶網(wǎng)站是重要的思想文化陣地，在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)

重要的作用，是政府密切聯(lián)系群眾、獲取公眾認可的重要渠道，是政府部門開展政務(wù)公開和網(wǎng)上辦公的重要平臺，是向社會宣傳和展示當?shù)卣蜗蟮闹匾翱?。各級政府要加強建設(shè)政府門戶網(wǎng)站，努力提升政府門戶網(wǎng)站的社會影響力，使政府門戶網(wǎng)站能夠成為引導(dǎo)當?shù)厣鐣浾搶?dǎo)向的主流網(wǎng)站。

（1）信息公開平臺

政府門戶網(wǎng)站是政務(wù)信息公開平臺。在政府門戶網(wǎng)站上，各地各部門要按照“嚴格依法、全面真實、及時便民”的政務(wù)公開要求，組織及時公布政策法規(guī)、通知通告、工作部署等重要信息，不斷提升信息發(fā)布的深度和廣度；圍繞政府重點工作和公眾關(guān)注的經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點問題，及時發(fā)布熱點政務(wù)專題、政策法規(guī)解讀等權(quán)威政府信息，引導(dǎo)公眾理解、支持和配合政府工作；對重大突發(fā)公共事件，要主動、及時地發(fā)布權(quán)威政府信息，避免在網(wǎng)絡(luò)輿情中缺位和失語。

（2）網(wǎng)絡(luò)問政平臺

政府門戶網(wǎng)站也是網(wǎng)絡(luò)問政平臺。要加強互動欄目建設(shè)，不斷豐富互動交流方式，為公眾參與互動交流創(chuàng)造條件。圍繞政府重點工作和公眾關(guān)注熱點，開通在線訪談、熱點解答、網(wǎng)上咨詢等欄目，及時答復(fù)和解決群眾提出的問題，使政府網(wǎng)站成為黨政部門與密切聯(lián)系人民群眾的窗口。要通過領(lǐng)導(dǎo)意見信息、公眾監(jiān)督信箱等，接受公眾建言獻策和情況反映，適時開通留言板功能。圍繞政府重要決策和公眾利益密切相關(guān)的事項，開展網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上評議等工作，征集公眾的意見和建議。

（3）便民服務(wù)平臺

政府門戶網(wǎng)站也是便民服務(wù)平臺。提供一站式網(wǎng)上辦事服務(wù)將成為政府網(wǎng)站未來發(fā)展的重點。各級政府要高度重視和加強政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事服務(wù)功能建設(shè)，提高網(wǎng)上辦事的服務(wù)能力，按照不同用戶的需求設(shè)計公共服務(wù)，整合各種在線辦事的資源與系統(tǒng)，提供“一站式、全天候”的網(wǎng)上辦事服務(wù)，實現(xiàn)只要登陸政府網(wǎng)站，用戶就能快捷提交相關(guān)辦事需求，方便群眾和企業(yè)辦事。同時政府門戶網(wǎng)站還可以提供一些便民查詢，比如企業(yè)信用查詢、稅務(wù)登記查詢、養(yǎng)老保險查詢、住房公積金查詢、水電費查詢、駕駛員積分查詢、違章查詢郵編、公交線路、飛機票、火車票、天氣預(yù)報等各類查詢服務(wù)。

2、加強政務(wù)微博建設(shè)

微博的自媒體傳播特性，使其迅速成我國最具影響力的主流媒體。面對微博中各類虛假信息和謠言的沖擊，各級政府要積極建設(shè)政務(wù)微博，及時化解危機，阻止各類謠言傳播，塑造政府親民形象，增加政務(wù)微博的公信力和影響力，爭奪政務(wù)微博在微博輿論場的話語權(quán)，占領(lǐng)以微博為傳播載體的網(wǎng)絡(luò)陣地，充分發(fā)揮好政務(wù)微博的輿論引導(dǎo)作用，為微博營造健康向上的生態(tài)環(huán)境。一是及時更新微博信息。政府部門要堅持每日更新信息和信息更新頻率，確保信息時效性和價值，持續(xù)吸引粉絲關(guān)注政府微博，防止信息更新間斷和不及時，造成政務(wù)微博粉絲的流失。二是及時回復(fù)提問和投訴。政府部門要加強與微博粉絲的互動，傾聽粉絲的心聲，及時回應(yīng)政務(wù)微博中的問題和投訴內(nèi)容，塑造政府親民形象。三是主動回應(yīng)尖銳負面言論。政府部門要敢于回應(yīng)政務(wù)微博評論中的尖銳負面言論，敢于承認錯誤和開展自我批評，以誠懇的態(tài)度化解網(wǎng)絡(luò)矛盾。四是及時回應(yīng)突發(fā)

事件和網(wǎng)絡(luò)謠言。面對突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)謠言，政府部門要通過政務(wù)微博平臺，第一時間發(fā)布權(quán)威信息，披露突發(fā)事件情況，報告事件進展，還原事實真相，澄清網(wǎng)絡(luò)謠言，在危機應(yīng)對中建立政務(wù)微博的公信力和影響力。

3、加強主流網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳引導(dǎo)

主流網(wǎng)絡(luò)媒體具有權(quán)威性和品牌優(yōu)勢，其影響力、點擊率都是非主流網(wǎng)絡(luò)媒體無法比擬的，往往能夠代表主流聲音，可以左右輿論導(dǎo)向。在重大突發(fā)事件中，政府部門要重視主流網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，加強主流網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳引導(dǎo)，主動設(shè)置議題，利用主流網(wǎng)絡(luò)媒體來主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)展態(tài)勢和走向，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。

4、減少網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度空置

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度是政府網(wǎng)絡(luò)問政的方式之一，是政府及時引導(dǎo)網(wǎng)民、披露真相、解決問題的重要渠道。各地政府推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度雖然取得了可喜成績，但在實踐中也暴露出一些問題，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度空置現(xiàn)象嚴重，沒有將網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度真實落到實處。各級政府要建立政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人培訓(xùn)機制，健全政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人體制和監(jiān)督問責制度,建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人身份識別制度和統(tǒng)一的信息收集發(fā)布平臺，進一步減少網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度空置，確保政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人這一制度更好運行。

5、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”

網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖是指能夠在網(wǎng)絡(luò)中造成社會輿論的聲勢，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)軍人物。培養(yǎng)“意見領(lǐng)袖”引導(dǎo)輿論是各級政府掌握話語主動權(quán)的重要方法之一。顯性的“意見領(lǐng)袖”通常為各行各業(yè)的專業(yè)人士和

評論人士，通過他們的網(wǎng)絡(luò)深度評論主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)正確的輿論風向，而隱形的“意見領(lǐng)袖”是指那些隱沒在各行業(yè)中的普通民眾，是能夠代表民意的真正發(fā)言人。各級政府要積極培養(yǎng)本土顯性“意見領(lǐng)袖”和隱性“意見領(lǐng)袖”，建立培養(yǎng)顯性“意見領(lǐng)袖”和隱性“意見領(lǐng)袖”的長效機制，發(fā)揮它們在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)過程中的積極作用和正面影響，強化主流言論，孤立非主流言論，逐步實現(xiàn)網(wǎng)民意見的趨同，潛移默化地提高網(wǎng)民對政府各項決策和政策舉措的認同感。

（三）建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測體系和預(yù)警機制

隨著我國正處在改革關(guān)鍵期、矛盾突發(fā)期諸種問題沖突的疊合積聚，網(wǎng)絡(luò)輿情狀態(tài)更加復(fù)雜、多元，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測體系和預(yù)警機制顯得更加重要和緊迫,有利于提升政府對網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的各種突發(fā)公共事件的預(yù)警力、判斷力和處置力，及早發(fā)現(xiàn)危機的苗頭，為政府部門成功應(yīng)對危機事件贏得更多更寶貴的時間。

1、設(shè)立區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測研判機構(gòu)

區(qū)級政府要設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測研判機構(gòu)，負責本地網(wǎng)絡(luò)輿情的采集、篩選、分析、歸類及研判，定期向政府決策部門提交本地網(wǎng)絡(luò)輿情熱點專報或摘報。及時掌握本地輿情動態(tài)，避免發(fā)生網(wǎng)絡(luò)熱點事件時，政府和領(lǐng)導(dǎo)干部仍處于不知情的狀態(tài)。

2、實行縱向與橫向相結(jié)合的網(wǎng)狀監(jiān)測模式

為區(qū)(區(qū)直單位)、鎮(zhèn)(街辦)、村(社區(qū))分別配備一名專職輿情信息員，組建政府三級輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用QQ群等方式建立“網(wǎng)絡(luò)輿情信息員”及時通訊平臺, 隨時匯集各級的輿情信息，實行縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)

狀監(jiān)測模式，能夠提高輿情監(jiān)測的效率，確保第一時間發(fā)現(xiàn)輿情，有效防止重要輿情的遺漏。

3、明確監(jiān)測內(nèi)容和范圍

區(qū)級政府要明確監(jiān)測內(nèi)容和監(jiān)測范圍，監(jiān)測的主要內(nèi)容包括網(wǎng)上意識形態(tài)信息、利益群體訴求與沖突、重大事故、敏感事件、民生問題、環(huán)境污染、司法公正等。監(jiān)測范圍為所有涉及本地相關(guān)輿情信息的主要門戶網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)論壇中的新聞報道、網(wǎng)評文章和網(wǎng)民評論等。

4、區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警等級劃分情況

區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警等級的設(shè)定在綜合考慮國際慣例、我國相關(guān)機構(gòu)管理規(guī)定及網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢的前提下，區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警等級被劃分為輕警情(Ⅳ級，一般)、中度警情(Ⅲ級，比較重大)、重警情(Ⅱ級，重大)和特重警情(Ⅰ級，特別重大)四個等級，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。藍色級(Ⅳ級)：出現(xiàn)輿情。國內(nèi)網(wǎng)民對該輿情關(guān)注度低，傳播速度慢，輿情影響局限在較小范圍內(nèi)，沒有轉(zhuǎn)化為行為輿論的可能；黃色級(Ⅲ級)：出現(xiàn)輿情。國內(nèi)網(wǎng)民對該輿情關(guān)注度較高,傳播速度中等,輿情影響局限在一定范圍內(nèi)，沒有轉(zhuǎn)化為行為輿論的可能；橙色級(Ⅱ級)：出現(xiàn)輿情。國內(nèi)網(wǎng)民對該輿情關(guān)注度高，境外媒體開始關(guān)注，傳播速度快，影響擴散到了很大范圍，輿情有轉(zhuǎn)化為行為輿論的可能；紅色級(Ⅰ級)：出現(xiàn)輿情。國內(nèi)網(wǎng)民對該輿情關(guān)注度極高，境外媒體高度關(guān)注，傳播速度非?？?，影響擴大到了整個社會，輿情即將化為行為輿論。

5、建立區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警等級評估方法

在綜合考慮我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿情評估指標體系的基礎(chǔ)上,區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警等級可以從數(shù)量、時間、關(guān)注度、觀點及集中度這五個維度進行評估。即以帖子數(shù)量、話題存活期、點擊量、點擊率、評論量、評論率、觀點傾向性、觀點敏感度和網(wǎng)民集中度為評估指標，依據(jù)這些評估指標，判斷網(wǎng)絡(luò)輿情的安全預(yù)警等級。

6、實行區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警分級響應(yīng)

根據(jù)預(yù)警程度不同，實施分級響應(yīng)：對于一般級預(yù)警輿情，由涉事單位要安排工作人員密切關(guān)注輿情動態(tài)；對于比較重大級預(yù)警輿情，由涉事單位第一時間組織工作人員跟帖正面引導(dǎo)，積極控制輿論導(dǎo)向；對于重大級預(yù)警輿情，由涉事單位網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人要在第一時間正面回應(yīng)事件，防止事態(tài)進一步擴大升級；對于特別重大級輿情，由涉事單位網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人主動回應(yīng)事件之外，并積極組織“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”撰寫網(wǎng)評文章，放大強化主流聲音，消除減弱網(wǎng)絡(luò)雜音，平息網(wǎng)絡(luò)輿論**。

（四）建立科學(xué)地網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置機制和反饋追究機制

從“邊際效用遞減規(guī)律”與“帕累托最優(yōu)”經(jīng)濟學(xué)原理看，在正常范圍內(nèi),網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注度越高,政府權(quán)力的公正性越強,當網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注度超過正常范圍時,網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注度越高,反而會干擾和綁架政府權(quán)力,影響政府權(quán)力的公正性。因此，政府部門必須構(gòu)建科學(xué)地網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置、反饋追究機制以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的正面作用與政府權(quán)力的公正性的最佳配置，從而最大化網(wǎng)絡(luò)輿情的正面作用，化負面網(wǎng)絡(luò)輿情為推動政府自身建設(shè)的動力。

1、成立組織機構(gòu)

組織機構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置和反饋追究機制順利運行的保障。建議成立以區(qū)委書紀為組長，區(qū)長為副組長以及區(qū)直各部門負責人為成員的區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作全局和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負責網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置及反饋追究工作。

2、規(guī)范區(qū)級網(wǎng)絡(luò)輿情處置流程

網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，簡稱網(wǎng)絡(luò)辦。根據(jù)“屬地管理原則”和“部門職能劃分原則”,網(wǎng)絡(luò)辦第一時間將本地網(wǎng)絡(luò)輿情轉(zhuǎn)給對應(yīng)地涉輿單位，涉輿單位接到輿情后，必須迅速調(diào)查核實輿情是否屬實，如果不屬實，應(yīng)當立即予以澄清；如果屬實，必須在規(guī)定的三個工作日內(nèi)進行網(wǎng)上回復(fù)，并向網(wǎng)絡(luò)辦遞交情況說明或反饋事件處置進展。對于超出規(guī)定時間未有回應(yīng)地涉輿單位，網(wǎng)管部門要及時予以督辦，并定期將各單位落實情況進行通報。

3、建立多部門聯(lián)動快速反應(yīng)機制

在許多情況下，網(wǎng)絡(luò)負面輿情一旦出現(xiàn)，單靠個人或者某一單位的力量是不足以應(yīng)對的，需要多部門密切配合、共同應(yīng)對，因此必須建立一套多部門聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急機制。區(qū)級政府應(yīng)積極建立突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強部門間的溝通合作和快速反應(yīng)，形成“統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、部門協(xié)作、快速反應(yīng)、責任落實”的一體化聯(lián)動協(xié)調(diào)管理機制，確保輿情危機一旦出現(xiàn)，能夠從容不迫地應(yīng)對，有序地開展后續(xù)調(diào)查處理工作。

4、建立處置結(jié)果反饋機制

總結(jié)評估是網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置機制的提升環(huán)節(jié)，政府部門要積極建立

處置結(jié)果反饋機制，做到每經(jīng)歷一次網(wǎng)絡(luò)輿情事件，就帶來網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力方面的提升。在網(wǎng)絡(luò)輿情處置后，要根據(jù)網(wǎng)民的態(tài)度、媒體的輿論導(dǎo)向等因素來評價處置效果的好壞。要定期總結(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生、傳播和處置情況，在此基礎(chǔ)上形成總結(jié)評估報告，定期上報反饋。在不斷地分析總結(jié)、梳理反思中，吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情水平。

5、建立責任追究倒逼機制

區(qū)級政府要切實抓好網(wǎng)絡(luò)輿情工作的責任倒查機制建設(shè)。責任倒逼機制是確保網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置工作真實落實到位的有力保障。針對監(jiān)測、分析、研判、預(yù)警、引導(dǎo)、處置等網(wǎng)絡(luò)輿情工作各個環(huán)節(jié)查找出的風險點，進行分析梳理，制定相應(yīng)防范措施，對監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測范圍、監(jiān)測方式、處置流程、責任追究進行規(guī)范，建立一環(huán)扣一環(huán)、一級對一級負責的層級監(jiān)測責任制、處置責任制和責任倒查機制，尤其對網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等重點崗位要推行責任制，嚴格程序規(guī)范操作，確保網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置工作規(guī)范有序開展。

（五）采取各項措施，維護網(wǎng)絡(luò)信息安全

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)世界的自由聯(lián)通，滋生出了各種網(wǎng)絡(luò)文化現(xiàn)象，各種有害信息的傳播，在潛移默化當中引導(dǎo)著人的思維和行為，甚至威脅社會政治經(jīng)濟的安全和穩(wěn)定。因此，在新媒體時代下，網(wǎng)絡(luò)信息安全顯得尤為重要，各級地方政府要順應(yīng)時代發(fā)展需求，積極加強互聯(lián)網(wǎng)法律制度建設(shè)，約束互聯(lián)網(wǎng)用戶行為，加強行業(yè)自律建設(shè)和行業(yè)管理規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管，引用先進的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控追蹤技術(shù)，凈化網(wǎng)絡(luò)信息，打擊網(wǎng)絡(luò)違法行為，為實現(xiàn)我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保駕護航。

1、加強互聯(lián)網(wǎng)法律制度建立

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，前提是有法可依，中心環(huán)節(jié)是有法必依。因此，地方政府更好的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的制度前提之一就是要完善網(wǎng)絡(luò)立法。各級地方政府要立足國情，從實際出發(fā)，通過立法，加強網(wǎng)絡(luò)信息保護，阻止泄露和販賣個人信息，加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)民等網(wǎng)絡(luò)主體的網(wǎng)絡(luò)信息行為，嚴厲打擊成人色情、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)誹謗等危害他人、社會和國家利益的非法信息，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的透明度和有效性，維護網(wǎng)絡(luò)信息安全，共同推動我國互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)。

2、加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律建設(shè)

區(qū)級政府部門必須遵照“積極發(fā)展、加強管理、趨利避害、為我所用”的基本方針，積極建立本地互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律機制，堅定不移地推進行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)者行為，堅決制止惡性競爭、不正當競爭，要倡導(dǎo)以“傳播先進文化、有用信息、有益信息為榮”的精神和“八榮八恥”核心價值觀，要積極組織開展“文明辦網(wǎng)行動響應(yīng)倡議書”等多種行業(yè)自律活動，堅決抵制網(wǎng)絡(luò)淫穢色情與低俗信息的工作，努力完善各網(wǎng)站自身監(jiān)督舉報機制，促進各網(wǎng)站自覺接受社會的監(jiān)督。

3、建立區(qū)級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理規(guī)章制度

區(qū)級政府必須建立本地互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理規(guī)章制度，明確制定互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理相關(guān)細則和條例，明確規(guī)定本地網(wǎng)站、論壇、社區(qū)等互聯(lián)網(wǎng)運營機構(gòu)成員的基本權(quán)力，以及其必須履行的基本義務(wù)，成立本地互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁和紐帶作用，協(xié)助政府部門搞好本地網(wǎng)絡(luò)媒

體行業(yè)的管理，增強網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)自律意識，維護網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)秩序，引導(dǎo)本地互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展。

4、運用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控追蹤技術(shù)

政府部門要加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控追蹤技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控追蹤技術(shù)，能夠及時有效地監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情的熱點和進程，提高政府部門網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測效率。另外，網(wǎng)管部門可以利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控追蹤技術(shù)，智能識別圖片和音視頻等的多媒體信息，對網(wǎng)上信息進行甄別，過濾網(wǎng)上有害信息的內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)、查封、堵截、屏蔽、過濾和清除有害信息，阻斷非法信息傳播，治理網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。公安部門則可以利用監(jiān)控追蹤技術(shù)，查找信息來源，打擊網(wǎng)上違法犯罪活動。

后 記

光陰荏苒，隨著論文的完成，三年的研究生求學(xué)時光轉(zhuǎn)瞬即逝，這三年與老師和同學(xué)之間建立的情誼，是我一生中最寶貴的財富。

論文從確定論文選題，到搜集參考文獻、數(shù)據(jù)資料，到構(gòu)思，搭建論文整體框架，撰寫開題報告，再到完成初稿我用了整整三個多月的時間，在這三個多月里我學(xué)到了很多，也感悟了很多。其中最難的是論文定位和搜集數(shù)據(jù)，光是文中的數(shù)據(jù)，我來來去去換了不下三遍。

在此，我要特別感謝我的論文指導(dǎo)老師鄒德文教授，感謝他對我論文的指導(dǎo)，他高屋建瓴的學(xué)術(shù)視野和精準求實的研究作風，嚴謹?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、一絲不茍的學(xué)術(shù)精神好注重理論與實踐相結(jié)合的實證主義精神影響著我，使我受益終身。本文就是在他的悉心指導(dǎo)下完成的，從論文初稿的審定、修改到最終定稿，都凝聚著馬躍珍導(dǎo)師大量的心血和汗水，沒有導(dǎo)師耐心細致的指導(dǎo)和提供的大量寶貴資料，就沒有這篇論文。另外，我要特別感謝我的班主任寧心紅老師，三年來她兢兢業(yè)業(yè)，每次上課前都給學(xué)員發(fā)短信，通知上課時間及課程，對于未到課的同學(xué)，她也常常一個個打電話通知，表現(xiàn)出高度的責任感和崇高的教師風范。她為人師表的率先垂范和世事洞明的諄諄教誨，又為我處世和做人指明了方向，在此表示我誠摯的感謝和崇高的敬意。在未來的日子里，32

我將以他們?yōu)榘駱?，努力學(xué)習(xí)和工作，不辜負老師的教誨和希冀。

同時，感謝所有曾經(jīng)教導(dǎo)過我的老師，幾年來，他們充分體現(xiàn)了“傳道、授業(yè)、解惑”的師者風范，是他們將其淵博的知識無私的傳授予我，為我完成學(xué)業(yè)提供了幫助。

最后，在即將畢業(yè)離校之際，幫助和鼓勵。

我還有感謝同班同學(xué)給予我的

參 考 文 獻

[1] 劉毅.《網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論》，天津人民出版社2007年版.[2] 柯健.《和諧社會視角下的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警及對策機制初探》[J].紅旗文稿，2007(15).[3] 姜勝洪.《網(wǎng)絡(luò)輿情的形成與發(fā)展、現(xiàn)狀及輿論引導(dǎo)》[J].理論月刊，2008(04).[4] 姚敏.《網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與管理初探》[J].電子政務(wù)，2009(04).[5]徐曉日.《網(wǎng)絡(luò)輿情事件的應(yīng)急處理研究》[J].華北電力大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007(01).[6] 姜勝洪.我國網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀及其引導(dǎo)[J].廣西社會科學(xué)，2009(1).[7] 任洪濤.網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)對政府官員媒介素養(yǎng)的要求[J].青年記者，2010(4).[8]聶建江.從“信息公開”到“網(wǎng)絡(luò)對話”：政府與網(wǎng)民建立新型關(guān)系.新華網(wǎng)，2009(12).[9]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC).第26次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告.2010(7).[10] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC).第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告.2011(1).[11]謝金林.網(wǎng)絡(luò)空間政府輿論危機及其治理機制[J].公共

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[23]兵臨.理性審視非理性的“網(wǎng)絡(luò)輿論”[N].檢察日報，2009.[24]胡榮.完善我國網(wǎng)絡(luò)立法的必要性及思路[J].晉中學(xué)院學(xué)報，2008.[25]王文國、馬瑩.我國政府危機管理現(xiàn)狀及對策分析.時代經(jīng)貿(mào)，2007(10).[26]蔣樂進.論網(wǎng)絡(luò)輿情形成與作用.2006(08).[27]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第24次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告.2009.[28]李菲.和諧社會構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo).理論導(dǎo)刊，2009(7).[29]李飛.推進地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)及調(diào)控機制建設(shè).大連干部學(xué).2010(06).[30]劉毅.網(wǎng)絡(luò)輿情與政府治理范式的轉(zhuǎn)變.期刊論文前沿，2006(10).[31]高原、王新華.構(gòu)建政府網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)機制.新聞愛好者(上半月),2011(3).[32]劉麗敏.地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機對策研究，經(jīng)濟論壇，2011(1).[33]胡圣方、楊文德.網(wǎng)絡(luò)輿情管理的問題及對策.甘肅政法成人教育學(xué)院學(xué)報，2007(4).36

第四篇：學(xué)術(shù)研討會論文：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督下的公開審判研究

論輿論監(jiān)督與審判公開的 價值認同和良性互動

【論文提要】“沒有公開則無所謂正義” 作為法治社會普遍遵循的一項重要司法原則，公開審判是落實公正廉潔執(zhí)法、實現(xiàn)司法民主、保證司法廉潔、確保司法監(jiān)督的重要手段，在幾輪司法改革中都列入重要的改革項目。從某種意義上說，人民法院司法改革的歷史就是一部日益向社會敞開司法大門、讓民眾接近司法、知悉司法活動、不斷增強司法透明度的歷史。

但近年來，司法審判工作卻屢屢深陷網(wǎng)絡(luò)輿論的漩渦，網(wǎng)絡(luò)輿論與法院審判權(quán)之間的關(guān)系展示給外界的，更多的是對立與沖突，這既有網(wǎng)絡(luò)輿論與審判工作的運行規(guī)律和評價標準截然不同的原因，也反映出公眾對司法在一定程度上的不信任。但網(wǎng)絡(luò)輿論作為一種新興的對公權(quán)力的監(jiān)督方式。筆者通過理性解讀網(wǎng)絡(luò)輿論對審判公開的正面影響與負面效應(yīng)，找到二者共同的終極目標，并結(jié)合人民法院在審判公開中的舉措，力求建立一種和諧共鳴的良性互動，實現(xiàn)二者的平衡與契合。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對公開審判的影響

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)顯示，截至2011年3月底，我國網(wǎng)民規(guī)模已達4.774億，互聯(lián)網(wǎng)普及率進一步提升，達到28.9%。由網(wǎng)民言論形成的網(wǎng)絡(luò)輿論成為中國輿論的重要組成部分。

司法不是死板一塊，司法公正也不是單憑法院和法官就能實現(xiàn)的，?社會不是以法律為基礎(chǔ)的，那是法學(xué)家的幻想。相反地，法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)。?①政治、經(jīng)濟、文化等社會因素都會對司法產(chǎn)生影響，作為一種現(xiàn)實考量，網(wǎng)絡(luò)輿論對司法產(chǎn)生影響是不可避免的。②

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督影響司法的動因 1.對司法公正的期待和參與

司法作為裁判社會糾紛、維護社會正義的主題，無法獨立于社會生活之外，它原本就是?法制的一個環(huán)節(jié)，是法治的一個部分，是社會的一個領(lǐng)域?。司法必須面對紛繁復(fù)雜的社會矛盾和沖突，而這些利益關(guān)系和處理相關(guān)棘手問題，以期達到最后的正義。?正是因為司法處在這樣一個特殊的社會結(jié)構(gòu)之點上，它在影響社會生活的同時，也為各種社會力量影響法律活動洞開了門扉。不同的利益群體、機關(guān)和個人都在‘追求正義’的信念支持下把期待寄予司法 ①②

③ 《馬克思恩科格選集》（第6卷），人民出版社1972年版，第891頁。

葉蕾：《打開民意的天窗》，載郭衛(wèi)華主編：《網(wǎng)絡(luò)輿論與法院審判》，法律出版社2010年版，第56頁。③ 卓澤淵：《論司法改革的整體性》，載信春鷹、李林主編：《依法治國與司法改革》，中國法制出版社1999年第35頁。的活動過程?！@些不同的初始期待使人們在朦朧的‘正義’觀念的驅(qū)動下對司法過程產(chǎn)生積極參與的熱情……?伴隨著我國法治進程化的加快，以及法文化的廣泛傳播，法理念的不斷增強，普通社會公眾參與司法活動、評判司法效果、影響司法過程的愿望和行為也日益凸顯。

2.司法開放式的姿態(tài)

?民意在中國自身是一種正當性資源，法官允許它招搖過市地進入司法過程。?這一點與民眾參與司法的熱情遙相呼應(yīng)，無疑為輿論影響司法提供了有利條件。近年來的一些改革配套措施為輿論關(guān)注司法提供了方便，具體表現(xiàn)在倡導(dǎo)以公開促公正，落實公開審判制度，通過允許公民自由旁聽和新聞機構(gòu)如實對案件進行報道等渠道為人們評說司法提供了更多的信息。法院決策最高層也多次表態(tài)歡迎群眾監(jiān)督審判，并開通民意溝通郵箱，這對輿論涉足司法問題是個鼓勵。體現(xiàn)了當前主流觀念中法官的司法活動應(yīng)當貼近民眾，司法對輿論展示了一種開放的胸懷。

3.網(wǎng)絡(luò)輿論具有獨特的作用力

首先，網(wǎng)絡(luò)輿論是一般民眾思想的結(jié)晶，在沒有通過一種建制化的程序之前，它是不具備政治、法律效力的。但是，又不能因此說網(wǎng)絡(luò)輿論是沒有力量的，它有其獨特的作用方式。

①

①② 舒國瀅：《從司法的廣場化到司法的劇場化—一個符號學(xué)的視角》，載信春鷹、李林主編：《依法治國與司法改革》，中國法制出版社1999年版，第65頁。② 孫笑俠、熊靜波：《判決與民意》，載《中國政法大學(xué)學(xué)報》，2005年第5期。其次，網(wǎng)絡(luò)輿論是民眾意志的集中、過濾和綜合，它建立在公眾集體同意的基礎(chǔ)之上。這種多數(shù)人的意志在任何時候都不可小看，因為人人都有從眾心理，心理學(xué)研究早就表明這種眾數(shù)一致的環(huán)境有時對其他人的心理和行為有著難以抗拒的影響，網(wǎng)絡(luò)輿論對司法最主要的影響就是使用這種精神力量。

最后，網(wǎng)絡(luò)輿論除了可以直接通過自身的力量影響司法外，還可以用同樣的方式影響能制導(dǎo)法院的政黨組織和機構(gòu)，比如人大、政法委、檢察院等，借助這類機構(gòu)的制度化手段影響司法行為，這或許可以解釋為什么群眾明明是對案子不服卻糾合幾十上百人到地方黨委上訪的現(xiàn)象。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對公開審判的積極推動 1．網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督推動了公開審判的發(fā)展

因特網(wǎng)應(yīng)用范圍的不斷擴大為審判的公開化拓寬了渠道。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是社會信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢，為審判的公開化提供了有力的技術(shù)保證。在此背景下，人民法院啟動上網(wǎng)工程對推進公開審判，具有積極的作用。首先網(wǎng)絡(luò)信息的集中性、可復(fù)制性、可傳輸性的便利功能充分發(fā)揮了法院的信息資源優(yōu)勢，擴大了審判信息的共享范圍。其次，信息網(wǎng)絡(luò)的跨時間、跨空間的特點，為廣大群眾參加訴訟以及了解審判信息節(jié)約了時間、經(jīng)費、交通消耗等各方面的成本，即大量地節(jié)約了訴訟成本，提高了社會效益。網(wǎng)絡(luò)作為信息的最新載體，越來越被各級人民法院所采用，被廣大群眾 所關(guān)注，從而對提高審判的公開性、透明度產(chǎn)生了積極的推動作用。①

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的使公開審判的內(nèi)容不斷完善。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督表達了社會公眾對公開審判的某些要求，司法機關(guān)基于對傳統(tǒng)司法模式的反思和對建立適應(yīng)依法治國要求的司法體制的考慮，持續(xù)地對公開審判方式進行了改革，以回應(yīng)時代的要求和緩釋日益強烈的批評司法現(xiàn)狀的社會情緒。在這個過程中網(wǎng)絡(luò)又作了大量的報道，使得司法改革的愿望得到了廣泛的社會認同，形成了廣泛的社會基礎(chǔ)。例如，云南省政府在躲貓貓案件發(fā)生后，吸取其中經(jīng)驗教訓(xùn)，迅速建立起?網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人?制度。各法院將這一制度應(yīng)用于司法實踐中，全國大多數(shù)法院均建立新聞發(fā)言人制度。

2．網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督使公開審判具有實質(zhì)意義

英國大法官丹寧勛爵承認：?媒體在司法活動中扮演非常重要的角色，可以監(jiān)督每一次審判是否公正、公開。?②網(wǎng)絡(luò)輿論場為信息傳播提供了一切便捷的渠道與空間，同時，網(wǎng)民的?自主議程設(shè)臵?和?把關(guān)人的弱化?降低了信息發(fā)布的準入標準。借助網(wǎng)絡(luò)輿論場，網(wǎng)民可以自由地在網(wǎng)絡(luò)時空的任一時段任一地點發(fā)布信息，信息一經(jīng)發(fā)布就能立刻產(chǎn)生?場?力作用，迅速形成輿論。網(wǎng)絡(luò)輿論時代，信息傳播不僅打破了主流媒體對信息發(fā)布的壟斷地位，而且利用互聯(lián)網(wǎng)的匿名性和多樣化的信息采集和發(fā)布渠道，網(wǎng)民可以 ①② 崔英楠、劉風景：《公開審判制度的理論與實踐》，載《中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報》2003年第3期。

徐迅：《司法報道在何處止步——英國媒介與〈藐視法庭法〉》，載《人民法院報》2001年1月12日第3版。自主地披露一些社會丑陋現(xiàn)象或者政府官員的腐敗行為。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督時代，政府在需要積極主動公布信息的同時，還要力求做到權(quán)力行使公開透明。只有在?陽光執(zhí)政的體制?中，政府才能牢牢把握住輿論引導(dǎo)的主動權(quán)，防止流言與謠言對社會安定團結(jié)的破壞。①

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對公開審判的消極干擾

網(wǎng)絡(luò)輿論固有的缺陷和不足，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對公開審判造成了消極的干擾。

1．媒體的不當干擾，使法官不愿公開

有學(xué)者這樣調(diào)侃：?一起案件的審理是主審法官與律師、檢察官以及當事人、證人等細致而嚴謹?shù)暮献鞴ぷ鬟^程。法庭是當事人雙方利益相互沖突的場所，律師們需要一絲不茍地展開自己的論證，法官需要全神貫注地對庭審過程中發(fā)生的一切作出及時而權(quán)威的回應(yīng)。這里有唇槍舌戰(zhàn)式的激烈交鋒，有層層剝筍般的細密分析—鎂光燈刺眼的光芒，攝影師不停的走動，還有當知道自己的一言一行都會同時被成千上萬公眾注視所帶來的心理壓力或激發(fā)的‘做秀欲’，都會妨害庭審過程的莊重和嚴謹，進而妨害案件的公正審理。?②對于現(xiàn)在普遍開展的庭審直播，許多法官都不愿參與，因為這意味著更多的庭前準備以滿足庭審中的表演成分。

①② 參見王越、梁剛：《網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與司法審判互動》，載《北京郵電大學(xué)學(xué)報》2010年第2期。

賀衛(wèi)方：《對電視直播庭審過程的異議》，載《中國律師》1998年第9期。2．輿論的片面報道，使法官不敢公開

在法院的審判實踐中，由于現(xiàn)行法律和相關(guān)規(guī)范對于網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏有效的限制，傳媒自律機制也難以發(fā)揮作用，造成了傳媒和輿論經(jīng)常就未決案件發(fā)表不受約束、不負責任的評論，出現(xiàn)?輿論干擾司法?的現(xiàn)象，更為嚴重的是現(xiàn)在傳媒的公開報道存在一種把法院妖魔化的傾向，具體體現(xiàn)在過分渲染司法領(lǐng)城少數(shù)法官的腐敗現(xiàn)象，把少數(shù)、個別法官的腐敗行為經(jīng)過渲染演化擴大為整個法院和法官隊伍的腐敗行為。甚至有的謠言發(fā)布者出于種種目的，在網(wǎng)上對法院和法官加以誹謗和詆毀，混淆人們的視聽。一方面導(dǎo)致社會公眾對法院審判工作的誤解和不信任，另一方面也使法院和法官談?網(wǎng)?色變，不僅不愿主動進行公開，甚至對正常應(yīng)該公開審判的案件，也找出種種理由加以限制報道。例如鄭州金水區(qū)王永珍離婚案、四川夾江打假案，經(jīng)過新聞媒體的操作后，有很多法官在很長一段時間內(nèi)，視判決離婚、審理打假案件為?雷區(qū)?，輿論的影響之大也就可想而知。

3．媒體扭曲的報道，沖擊著公開審判的正當性

網(wǎng)絡(luò)輿論的大眾監(jiān)督權(quán)與司法裁判權(quán)畢竟是兩種完全不同的權(quán)能，權(quán)能的運行模式大不相同。網(wǎng)絡(luò)對案件信息的收集沒有范圍的限制，也沒有訴訟程序那樣的嚴格限制，是一個完全開放的過程，講究時效性。形成網(wǎng)絡(luò)輿論的案件信息可能很局部，也可能很全面。①

① 高樹德：《新聞輿論與公開審判的有關(guān)問題》，載《人民司法》1999年第8期。當網(wǎng)絡(luò)輿論的信息來源較法院通過公開審判程序產(chǎn)生的信息更全面的時候，網(wǎng)絡(luò)輿論比司法裁判可能具有更大的實質(zhì)上的公正性。不僅千方百計滿足大眾的知情權(quán)，而且還常常充當?社會公平和正義維護者?的角色，一味地為當事人鼓與呼，使法律的?冷漠?與網(wǎng)絡(luò)媒體的?熱情?形成鮮明對比。從司法公正來看，法官首要的就是要嚴格按程序辦案，而訴訟程序是一個封閉的法律程序，注重的是?按部就班?，其信息來源渠道受當事人舉證責任、不告不理等法律規(guī)則的限制。法官判案的過程是一個審查、判斷在訴訟程序中提出的有限信息和證據(jù)的合理性過程，未進入訴訟程序的信息、證據(jù)不應(yīng)當成為法官裁判的依據(jù)。裁判的事實依據(jù)來源受到如此嚴格的程序和證據(jù)規(guī)則的限制，裁判也就很難完全依客觀事實進行，正如有學(xué)者指出的那樣?在訴訟中所再現(xiàn)的只是法律意義上的事實，而非原始狀態(tài)的實際事實。審判上所能達到的只能是形式真實，而不可能是事實真實??？梢?，網(wǎng)民偏重于追求事實真相，即事實的客觀真實，特別是當網(wǎng)絡(luò)媒體對某個案件大肆制造輿論、左右輿論、指導(dǎo)輿論，調(diào)動起全體民眾的情緒，形成強大的社會公意合流時，實際上就把法庭推向了社會，法官的獨立性和理性就不存在了，法律的權(quán)威和理性也不存在了。

近年來，從各地法院來看，除了正常的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督外，一些當事人動輒通過各種渠道向網(wǎng)站投訴和發(fā)貼反映不實案情，有的甚 ①②

①

② 參見徐國棟：《論我國民法典的認識基礎(chǔ)》，載《法學(xué)研究》1992年第6期。

參見劉春來、劉玉民：《論傳媒與司法關(guān)系的重構(gòu)》，載《人民司法》2004年第7期。至為追求個人利益，盜網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督之名，行破壞和干預(yù)審判之實，在網(wǎng)絡(luò)上用不實之詞來大造網(wǎng)絡(luò)輿論風暴，以此來引起公眾的關(guān)注，讓?案件變成事件?。而一些地方領(lǐng)導(dǎo)或主管部門為了顧及本地區(qū)、本部門的利益或形象，往往以?維護社會穩(wěn)定?為由，主動出面干預(yù)，有的甚至對司法機關(guān)施壓，令法院處于兩難的境地。這樣的結(jié)果最終因人、財、物受制于地方的人民法院不得不以犧牲一方當事人利益為代價作出妥協(xié)、讓步，這樣做雖然得到了當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)傳媒的贊賞，殊不知，這種做法既降低了司法裁判穩(wěn)定性，也對公開審判制度統(tǒng)一性造成了損害，更重要的是，使法院和法官的司法權(quán)威性和裁判的公信力大大降低。

二、公開審判與輿論監(jiān)督的價值分析

網(wǎng)絡(luò)輿論對司法影響的是客觀存在的，面對一個現(xiàn)實難題，逃避終不是辦法，承認它、認識它，在可行的限度內(nèi)找到應(yīng)對之策，這才不失為理智。

著名刑法學(xué)家貝卡利亞在其名著《論犯罪與刑罰》中便指出?審判應(yīng)當公開，犯罪的證據(jù)應(yīng)當公開，以便使或許是社會唯一制約手段的輿論能夠約束強力和欲望；這樣，人民就會說，我們不是奴隸，我們受到保護?。這里，貝卡利亞不僅強調(diào)公開審判的重要性，而且把輿論監(jiān)督與公開審判相提并論，使我們不難看出二者之間的緊 ①① 貝卡利亞著：《犯罪與刑罰》，黃風譯，大百科全書出版社1993年版，第120頁。密關(guān)系。公開審判是輿論監(jiān)督的前提和條件，而公開審判的目的之一便是借助輿論來促進審判公正，制約監(jiān)督司法權(quán)的正當行使。

（一）公開審判與輿論監(jiān)督相互促進

司法與媒體的最終價值都在于追求社會公正。司法通過依靠公眾同意的公共準則——法律來解決糾紛，保障當事人的合法權(quán)利，以追求法律上的公正；媒體則通過激發(fā)公眾內(nèi)心的價值標準—道德來評判是非，批評侵犯者的侵犯行為，以追求道德上的公正。正是由于司法與媒體能統(tǒng)一于公正這一價值目標，因而各法治國家均將司法獨立與傳媒自由作為基本價值予以肯定。

傳媒與法院之間在運行程序上具有極強的互動性，傳媒與法院在民主與法治的進程中都有各自漫長的路要走，雙方在各自發(fā)展壯大和成熟的進程中需要相互幫助、相互依賴和相互提挽之處很多。首先，法院的審判工作和司法判決要讓社會公眾知曉，法院要擴大法制宣傳的效果，離不開傳媒公開報道和評論的幫助。法院判決追求法律效果和社會效果的統(tǒng)一，必然要借助傳媒的社會功能的發(fā)揮。而在信息時代，信息的傳播功能非常重要，法院審判工作離不開信息傳播，更離不開傳媒的法制宣傳和輿論宣傳。把法律規(guī)范變成公眾的信念和普遍遵守的規(guī)則，需要傳播媒介的宣傳、引導(dǎo)和教化。

其次，法院審判工作是傳媒新聞報道和評論的重要新聞線索和內(nèi)容。新聞是新近發(fā)生事實的報道，法院審判涉及社會生活的方方面 面，都是新聞報道的重要內(nèi)容，法制類新聞是整個新聞報道中不可或缺的重要部分，如何把法制類新聞報道好是傳媒面臨的重要課題。①

（二）公開審判與輿論監(jiān)督也有沖突

盡管新聞輿論監(jiān)督與公開審判相輔相成，共同促進社會主義民主法治建設(shè)，不過，由于職業(yè)分工、性質(zhì)和規(guī)范不同，新聞報道活動與司法審判活動還是多多少少會存在一定矛盾。

1．二者追求公正的基準不同

公開審判和輿論監(jiān)督?jīng)_突的根本性原因在于道德與法律的恒久沖突，輿論監(jiān)督以道德習(xí)慣為基準來追求社會的基本公正；公開審判以法律的精神和原則為基準進行司法裁判來追求社會的基本公正。同樣追求社會正義和公平，但各自的起點和基準不同，輿論監(jiān)督追求的是普遍的社會正義，公開審判的是經(jīng)過提煉的法律意義上的社會正義。追求公正的基準不同必然導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生，法律和和道德雖然都是在向一個方向努力，但畢竟是兩種不同的途徑，這種矛盾和沖突是正常的和必然的，并且是無法回避的客觀現(xiàn)象。

2．二者觀念上存在差異

從客觀上分析，輿論傳媒和司法機關(guān)有許多觀念上的差異，第一，兩者所處立場和看待問題視角的差異。輿論往往是基于倫理道 ①②

② 楊保軍、程虎：《新可媒體監(jiān)督公開審判應(yīng)注意的間題》，載《新聞與法》1999年第1期。

左衛(wèi)民：《司法與傳媒學(xué)術(shù)研討會摘要》，載《中國社會科學(xué)》1999年第5期。德的立場對司法活動進行評價，而法院則站在中立的角度，以事實為依據(jù)，以法律為準繩。第二，道德思維和司法思維的差異。輿論監(jiān)督更多的以情感道德思維來看待社會事件，而法院審判所遵循的是司法思維的規(guī)則和模式。第三，感性和理性的差異。司法要求法官在審理案件時克服情緒因素，堅持理性原則。輿論監(jiān)督則更感性的用道德標準看待案件中的人和事。?司法的天然職能在于解決民眾間以及民眾與政府間的糾紛，它依照民眾同意的公共準則——法律來保護權(quán)利；而傳媒的力量則在于一旦它認為有誰侵犯了民眾的權(quán)利，便通過報道與批評迫使侵犯方自動停止侵犯或引發(fā)正常的機制將侵犯行為納入體制性解決軌道?。

3．二者工作規(guī)范要求不同

第一，看待事實的準則不同。傳媒以傳播事實為目標，司法則以查明事實真相為目標。但是新聞界所謂的事實是記者親歷現(xiàn)場所見所聞的事情。司法界所言的事實卻是法律規(guī)定的、能夠以確鑿的證據(jù)來證實的事實。第二，對待時效性的態(tài)度不同。時間是新聞的生命，傳媒要求自己的記者在第一時間以最快速度完成稿件。而司法判決卻不然，正確適用法律的判決可以經(jīng)得起時間的考驗，還可能成為判例，影響今后的司法活動。第三，對于語言的要求不同。傳媒為了吸引讀者眼球，在文章的立意、行文乃至標題的制作上，都力求標新立異、扣人心弦，甚至喜歡嘩眾取寵，推波助瀾。而司 ①

① 干朝端、楊凱：《公開報道與公平審判的沖突與平衡》，載《法律適用》2005年第226期。法講求統(tǒng)一，同樣的案情、相似的情節(jié)在審判上甚至可以比照先前的判例。

雖然公開審判和輿論監(jiān)督存在一定的矛盾沖突，但是筆者認為，只要本著建設(shè)社會主義法治國家、維護人民群眾合法權(quán)益這一根本目的，就可以較好地處理二者關(guān)系。筆者相信，公共信息公開、民主法治的時代潮流不可阻擋，通過新聞界和司法界的共同努力，應(yīng)該可以營造公正司法和公正報道的良好社會氛圍。

三、適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代拓展公開審判的建設(shè)

?公共輿論是社會秩序基礎(chǔ)上共同公開反思的結(jié)果；公眾輿論是對社會秩序的自然規(guī)律的概括?，因此雖然?它沒有統(tǒng)治力量，但開明的統(tǒng)治者必定會遵循其中的真知灼見。?②在現(xiàn)代法治社會，網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)滲透到人們生活的每一個角落。對于法院來說，要全面落實好公開審判制度，并積極對網(wǎng)絡(luò)輿論做出回應(yīng)，掌握主動權(quán)，通過公開審判與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的雙向溝通，達到公開審判與輿論監(jiān)督的良性互動。

（一）規(guī)范公開審判制度

為了規(guī)范人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督工作，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，必須加大力度完善公開審判和輿 ①②① 王好立、何海波摘編：《“司法與傳媒”學(xué)術(shù)研討會討論摘要》，載《中國社會科學(xué)》1999年第5期。

[德]哈馬斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，曹衛(wèi)東等譯，學(xué)林出版社1999年版，第113-114頁。論監(jiān)督工作，做到陽光司法、透明公開。

1.完善媒體旁聽規(guī)則

建立健全有序開放、有效管理的旁聽和報道庭審的規(guī)則，消除公眾和媒體知情監(jiān)督的障礙。媒體可以自由旁聽依法公開審理的案件；因?qū)徟袌鏊蛔悖瑧?yīng)當優(yōu)先保證媒體的需要；有條件的法庭應(yīng)設(shè)立媒體席，標注法庭紀律，規(guī)范記者的法庭采訪活動。

2.擴大裁判文書上網(wǎng)

裁判文書上網(wǎng)，讓中國4.77億網(wǎng)民都有機會接近法院，了解案件，是保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益最好的手段之一。盡管文書上網(wǎng)也會帶來一些問題，但是決不能因此而因噎廢食，為一些必要的制度成本而忽視了制度的價值。如果我們在大力支持裁判文書上網(wǎng)時能夠注意到應(yīng)有的界限，那么可以最大限度地實現(xiàn)裁判文書上網(wǎng)帶來的福祉。例如在選擇上網(wǎng)的法律文書時，應(yīng)當以具有社會宣示性效果的、公眾關(guān)心的、社會影響比較大的裁判文書為主；如果當事人為自然人，在將裁判文書上網(wǎng)之時，應(yīng)當考慮將當事人的基本信息隱去，當然，代理人的基本信息同樣也應(yīng)當做相應(yīng)的處理；如果當事人明確要求不予上網(wǎng)，且理由合理而充分的，如可能影響到交易安全，應(yīng)當尊重當事人的意見。即使文書業(yè)已上網(wǎng)之后，如果當事人以合理理由要求撤下的話，那么也應(yīng)當予以許可。

①① 吳園妹：《裁判文書上網(wǎng)的界限》，載《人民法院報》2010年3月3日第8版。3.規(guī)范庭審網(wǎng)絡(luò)直播

庭審網(wǎng)絡(luò)直播使社會公眾輕點鼠標就可以體驗旁聽庭審，同步了解法庭審理的案件情況，彌補了受眾從媒體上了解新聞內(nèi)容有限性和信息接受被動性的不足，庭審網(wǎng)絡(luò)直播通過全面展示庭審過程及宣判情況、及時通過回復(fù)論壇跟帖澄清對案件法律認識上的誤區(qū)，可以有效減少輿論對裁判結(jié)果的反對與質(zhì)疑。

案件庭審網(wǎng)絡(luò)直播在理論界存在一些爭議，但筆者認為其在司法實踐中是利大于弊的。但是，我們也應(yīng)該冷靜地審視，不宜過于夸大庭審網(wǎng)絡(luò)直播的作用，自上而下地?一窩蜂?效仿，從而將其推向另外一個極端。因此，在操作中庭審應(yīng)允許有優(yōu)選性的網(wǎng)絡(luò)直播。一是直播的案件必須是依法可以公開開庭審理的、社會公眾較為關(guān)注的、具有普遍教育意義的案件，同時要兼顧案件的趣味性。刑事、民商事、行政案件數(shù)量要均衡，確保直播的信息量大、覆蓋面廣。二是庭審網(wǎng)絡(luò)直播的頻率不易過高也不宜過低。頻率過高，不可能實現(xiàn)，而且會影響到正常的審判秩序；頻率過低，會使直播流于形式，達不到預(yù)期的效果。三是庭審網(wǎng)絡(luò)直播的程序。要實事求是、原汁原味地反映庭審活動的本來面貌，確保程序完整，內(nèi)容準確。同時，要注意保護訴訟當事人和參與人的隱私權(quán)，對直播中涉及與案情無關(guān)的當事人的隱私，進行必要的技術(shù)處理，維護當事人的合法權(quán)益。

①

① 王浩、王干：《關(guān)于庭審直播的若干思考》，載《焦作大學(xué)學(xué)報》2004年7月第3期。4.健全審判信息發(fā)布機制

盡管司法的特有性質(zhì)不可能使司法事務(wù)百分百地向社會公開，但通常?以公開為原則，以不公開為例外?。司法信息的網(wǎng)上公開顯然有利于公眾通過媒體來監(jiān)督司法以根除司法的?暗箱操作?，有利于防止司法的專橫和腐敗。從理論上講，網(wǎng)絡(luò)傳媒的大容量和傳播技術(shù)的開放性特點使任何人在網(wǎng)絡(luò)上傳播信息成為可能，從而出現(xiàn)了大量的信息垃圾，但網(wǎng)上信息的太多太濫，更喚起人們對高質(zhì)量的可靠信息的需求、信任。因此，人們對專業(yè)新聞網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站有了較多的信賴。各級人民法院除了可以自己建立網(wǎng)站推行公開審判外還可以與在網(wǎng)民中具有影響力和權(quán)威性的重點新聞網(wǎng)站合作，保證大量權(quán)威、可靠的信息在網(wǎng)上有效運行，拓展信息的輻射空間，從而形成良好的傳播環(huán)境。

對于一些重要敏感尤其公共領(lǐng)域的司法案件，法院要及時通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人將審判工作的相關(guān)信息向社會發(fā)布，搶占輿論的制高點和先機。例如鄧玉嬌案件，剛開始有關(guān)部門語焉不詳，網(wǎng)上的各種輿論鋪天蓋地。后來相關(guān)部門及時發(fā)布信息，使民眾很快了解了真相。最后案件順利審判，社會各界對該案的判決信服，有關(guān)部門的信息主動公開有相當作用。

（二）推動公開審判保障機制建設(shè)

公開審判是人民法院與時具進，緊跟司法改革潮流，提升司法品質(zhì)，追求能動司法的正確舉措，因此建立公開審判的一系列長效 管理機制，促進公開審判落到實處。同時必須轉(zhuǎn)變司法理念、樹立訴訟權(quán)利觀，建立系統(tǒng)的公開審判的監(jiān)督保障機制和相應(yīng)的投訴和處理機制，來推動公開審判的順利發(fā)展。

第一，當事人的公開審判權(quán)被法庭侵害的，后果應(yīng)由法庭承擔。主要表現(xiàn)為當事人提起上訴的，案件應(yīng)該無條件地發(fā)回重申；當事人提請再審的，案件應(yīng)該無條件地啟動再審。因此而給當事人造成的損失由相關(guān)法事人的權(quán)利造成侵害院和責任人承擔。第二，社會公眾違反公開審判的規(guī)定，對當，需要承擔相應(yīng)的責任，其中法庭有過錯的，法庭也需要承擔相應(yīng)的責任。第三，新聞記者違反公開審判制度要求，一旦干擾法庭公正審判，需要承擔相應(yīng)的責任。

至少應(yīng)當賦予民眾和媒體抗辯法院不公開審理決定的程序權(quán)利?！蛾P(guān)于媒體與司法關(guān)系的馬德里準則》第11、12條規(guī)定：?辯方和媒體有權(quán)利在最大程度上知悉進行限制的理由(如果必要，對此理由有保密的義務(wù))，并有權(quán)對這些限制提出抗辯。?第8條規(guī)定：?只要法官實施對規(guī)則規(guī)定的權(quán)利限制，媒體就有權(quán)利要求聽證和進行上訴?。根據(jù)國際準則的要求，審理這一案件的法院沒有對于案件是否公開審理的最終決定權(quán)(因為上訴權(quán)的存在)。在有些西方國家，法院不公開審理，媒體可以代表公眾對法院提起訴訟，如1986年美國科羅拉多報業(yè)集團訴州法院一案。

① ① 江蘇省高級人民法院研究室：《審判公開制度施行情況的實證調(diào)查與思考》，載《法律適用》2006年第3期。

（三）推進網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與法院的良性互動

在依德治國和依法治國不斷深入人心的今天，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與法院審判從本質(zhì)或是目的都是高度一致的，就是追求公平正義。如果雙方均從自身的角度出發(fā)，有序地為公眾和相關(guān)當事人的合法權(quán)益免受侵害提供司法救濟和人文關(guān)懷，使受害一方的合法權(quán)益得到更有利的保護。這樣，既可以通過網(wǎng)絡(luò)輿論對案件裁判過程的公開對更多的弱勢群體進行法制教育，達到使公眾和當事人增強自身法律素質(zhì)，并用法律維護自身合法權(quán)益的目的。因此可以用公正來平衡二者的關(guān)系，實現(xiàn)有序的互動，主要包含三個方面。

對人民法院的法官來說。司法是維護社會安全的最后堤壩，其最高的價值追求就是實現(xiàn)公正。法官之所以成為受尊重的人士，就是因為他們是法律的化身，公正的代表，是和平時期社會關(guān)系最終的調(diào)整者，而公正審判則是法律的正當程序在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)。因此，法官在作出裁判時，應(yīng)該處于公正無偏的立場，不得受到法庭外的力量或信息或在審判中未予承認的證據(jù)的影響。法官在堅持程序的公正與獨立審判權(quán)的同時，引網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督入裁判過程，以達到使雙方的爭執(zhí)通過程序的進行而降至最小。

對網(wǎng)絡(luò)輿論來說。在對具體案件的報道與評論要全面客觀，要站在中立的立場上，要反映案件的全貌，反映雙方當事人的意見，對雙方有利或不利的證據(jù)材料都應(yīng)如實報道，不能帶有片面性、傾向性，更不能主觀臆斷，斷章取義，妄下結(jié)論。因為真實性是網(wǎng)絡(luò) 新聞的生命，客觀性是監(jiān)督的基礎(chǔ)，公正性是監(jiān)督的出發(fā)點和歸宿，失去了客觀性就失去了公正，所謂監(jiān)督也就不存在了。與此同時，從事網(wǎng)絡(luò)新聞媒體工作的人員要學(xué)法懂法。因法治社會的形成，并不能靠一些法律人喊喊口號就可以的，它需要全社會的人法律意識的提高，并體現(xiàn)在行動中去。網(wǎng)絡(luò)媒體的工作人員，因為職業(yè)的特殊性，在這一方面，需要比一般民眾先普及法律教育，并依法從事網(wǎng)絡(luò)新聞報道工作。有意識地樹立法官獨立處理案件的理念，而不會無意識地用他們的筆去干擾法官的獨立審判權(quán)。

對雙方來說，法院法官賴以生存與基本的信仰是法律，網(wǎng)絡(luò)輿論信仰的卻是人文關(guān)懷精神。司法與傳媒既要各就各位，?有所為有所不為?，同時又要互相溝通，形成良性有序的互動關(guān)系。在對待公眾關(guān)注的重大的司法個案上，法官既要堅守審判的獨立性，防止出現(xiàn)因外界因素的干擾導(dǎo)致定罪量刑的非理性，也要保持司法的開放性和回應(yīng)性，對網(wǎng)絡(luò)媒體反饋的批評、建議和意見要認真甄別、冷靜分析、合理吸收；網(wǎng)絡(luò)媒體也應(yīng)既要堅持輿論監(jiān)督的天職，及時、全面、準確地表達民意，也要保持清醒的角色自律，避免出現(xiàn)干擾法官獨立審判的非理性的?輿論審判?的局面。

總之，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與公開審判雙方均應(yīng)在各自的規(guī)則范圍內(nèi)活動和行使權(quán)利。在堅持以民為本與人文關(guān)懷的同時，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)主流輿論、營造和諧健康輿論環(huán)境與公開公正審判的有序互動，提供更好、更全面的法律服務(wù)和社會人文關(guān)懷，進而消除社會民眾 與網(wǎng)絡(luò)媒體不必要的猜測而形成不良網(wǎng)絡(luò)輿論，從而建立良好、和諧、有序的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督氛圍。

第五篇：涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對研究策略

涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對研究策略 周利梅

農(nóng)業(yè)是關(guān)乎國計民生的大事。涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情更是涉及到輿論最為關(guān)注的多項民生問題。其戰(zhàn)略思路、改革發(fā)展、重大項目實施、日常管理等各個方面均受到公眾的廣泛關(guān)注。其在國民經(jīng)濟和社會生活中的基礎(chǔ)性作用以及服務(wù)性，決定了其必須應(yīng)對各種復(fù)雜的社會公共關(guān)系，必須應(yīng)對越來越密集的公眾輿論監(jiān)督，也即意味著必須隨時應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情對涉農(nóng)政府機構(gòu)形象的沖擊。如何科學(xué)應(yīng)對媒體、正確引導(dǎo)輿論，是涉農(nóng)機構(gòu)必須掌握的技能，梳理涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情，既打開了一扇了解農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和問題的窗口，也有助于提高政府部門應(yīng)對新媒體的主動意識和溝通能力。

一、輿情危機成因

了解涉農(nóng)負面輿情的成因，是涉農(nóng)機構(gòu)做好輿情工作的基礎(chǔ)。涉農(nóng)機構(gòu)相關(guān)的輿情危機主要成因有兩類，一類是農(nóng)業(yè)政策性的，比如近期的九部委聯(lián)合下發(fā)意見、農(nóng)民合作社有了新規(guī)范，就被輿論廣泛關(guān)注，很多新的輿情問題將會陸續(xù)出現(xiàn)。一類是涉農(nóng)政府部門管理的原因，由于涉農(nóng)機構(gòu)工作中三農(nóng)問題管理不善、工作人員過失等原因影響，導(dǎo)致涉農(nóng)部門對外形象受損，詳述如下：

1．涉農(nóng)常見問題 涉農(nóng)輿情主要有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品價格、種植業(yè)畜牧業(yè)生產(chǎn)、秸稈焚燒、農(nóng)產(chǎn)業(yè)物流與市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村土地經(jīng)營、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)、農(nóng)機化信息服務(wù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟、供銷合作社經(jīng)濟等。其中有三類涉農(nóng)輿情比較常見，一是個別農(nóng)村村民對政府拆遷賠償不滿意，存在糾紛未解決，二是出現(xiàn)較多農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)維權(quán)者，抱團維權(quán)，力求擴大社會影響力，如近期出現(xiàn)在微博平臺比較熱點的“成都農(nóng)民自主召開普法大會”。三是涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品價格、秸稈焚燒等問題。

2．服務(wù)投訴事件

容易引發(fā)輿情危機的服務(wù)投訴事件主要有：一是期盼良好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，基層農(nóng)技推廣人員盼重視；二是渴望解決土地承包糾紛，聲討假劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料坑農(nóng)；三是期望公開透明化處理征用村民土地情況等。

3．全域輿情的波及

某些輿情危機的產(chǎn)生，其輿情發(fā)源地也許并非自己所在區(qū)域，而是由于其他地區(qū)發(fā)生某一時間范圍內(nèi)的熱點事件，吸引公眾的關(guān)注心理，輿情被發(fā)酵擴散，迅速傳播，進而為在一定空間范圍內(nèi)的全域輿情，波及自身。如：前段時間，江西網(wǎng)傳發(fā)現(xiàn)豬肉中出現(xiàn)鉤蟲，有關(guān)部門未能及時辟謠，輿情一時被炒熱，波及四川成都，導(dǎo)致成都不少市民擔憂質(zhì)疑。近期，四川達州生豬因暴雨洪澇災(zāi)害，死亡數(shù)千頭，部分成都市民也出現(xiàn)擔憂是否會涉及到成都豬肉領(lǐng)域的防疫與食品安全問題。

二、特點及分類

由于涉農(nóng)機構(gòu)的自然屬性和媒體的推動作用，涉農(nóng)機構(gòu)輿情呈現(xiàn)以下特征：一是新時期涉農(nóng)輿情民生話題屬于“敏感體”，如：土地、菜價、農(nóng)村官員作風等極易被網(wǎng)民關(guān)注，成為焦點；二是正面新聞被較少關(guān)注，負面新聞跟風嚴重；三是涉農(nóng)機構(gòu)與公眾缺乏相互溝通和理解，容易造成誤解，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是涉農(nóng)輿情的重點內(nèi)容。

按照輿情觸發(fā)的載體，涉農(nóng)輿情可以分為：傳統(tǒng)媒體風險、新媒體風險（或稱網(wǎng)絡(luò)媒體風險）。新媒體風險發(fā)生的概率和破壞程度要遠遠高于傳統(tǒng)媒體風險，對其實施監(jiān)測、管控的難度要遠遠大于傳統(tǒng)媒體風險。

按照危機事件促發(fā)的不良輿情影響范圍可以將輿情劃分為局部、區(qū)域和全局性危機，按照其發(fā)展的趨勢可以分為萌芽、發(fā)展、失控三個階段，按照其影響程度可以劃分為高、中、低三個層次。

涉農(nóng)輿情業(yè)務(wù)流程自身風險點促發(fā)的不良輿情，由于發(fā)生頻率較高、處理經(jīng)驗相對豐富，可以稱為常態(tài)輿情事件；由于突發(fā)事件、外部環(huán)境變化導(dǎo)致的不良輿情，處理應(yīng)對的經(jīng)驗少、危害程度大，可以歸結(jié)為猝發(fā)輿情事件。常態(tài)風險從一線開始建立管控、預(yù)測、監(jiān)測、應(yīng)對的體系；猝發(fā)風險在于建立技術(shù)監(jiān)測、分層防御的機制。

三、關(guān)聯(lián)體分析

1．輿情發(fā)起者——公眾

公眾作為事件的經(jīng)歷者，也是輿論的制造者、傳播者，還是輿論的深厚的群眾基礎(chǔ)。在沒有經(jīng)過權(quán)威部門權(quán)威認證的情況下，這種人群的集合有一些自身的特點：寧可信其有，不可信其無，這是群體面對謠言等情況下的主動趨利避害的選擇。涉農(nóng)機構(gòu)本身的身份和地位容易引起公眾的不滿而引發(fā)次生輿情，有關(guān)部門在處理危機過程中要與公眾定位為平等角色，不能表現(xiàn)出高人一等的態(tài)度，否則會引起公眾態(tài)度反彈。

2．輿情引導(dǎo)者——媒體

媒體對于公眾的影響從根本上來說是一種大眾傳播，涉農(nóng)機構(gòu)要及時地與媒體溝通，利用媒體的平臺和公信力為自己的危機公關(guān)。涉農(nóng)機構(gòu)要了解媒體，并認清部門與媒體關(guān)系，要摸清媒體報道的熱點，真誠對待記者，組建公關(guān)部門或設(shè)立新聞發(fā)言人。

3．輿情樞紐——意見領(lǐng)袖

無論是在網(wǎng)上還是線下，總是存在一些人，他們的觀點對于影響群體的行為有著十分的作用，這些人就是指在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)常為他人提供信息的，同時對他人施加影響的活躍分子，他們在大眾傳播的過程中起著中介或過濾的作用，對大眾傳播效果產(chǎn)生了影響。這些意見領(lǐng)袖或是行業(yè)專家，或是草根領(lǐng)袖，他們既是危機輿情的來源，也是輿情擴展的渠道。

在媒體缺位的時期，意見領(lǐng)袖的表達似乎成了救命稻草，即使只是謠言，只要這一謠言貼近公眾的情感和思維，那么這種輿論就會迅速地被傳播出去。公眾選擇意見領(lǐng)袖更多的是根據(jù)其所掌握的信息的多少和信息的可信程度，很大程度上還包含情感的共通性。

涉農(nóng)機構(gòu)平時應(yīng)和意見領(lǐng)袖保持良好的溝通，對他們的想法進行了解，將他們對涉農(nóng)輿情的誤解及早消除，避開發(fā)生不必要的輿情危機，同時，積極利用粉絲和關(guān)注度較高的意見領(lǐng)袖網(wǎng)絡(luò)大V傳播涉農(nóng)信息，對涉農(nóng)信息進行有效宣傳也是不可忽視的舉措。

四、應(yīng)對策略

1.做好應(yīng)對的組織措施

一是成立涉農(nóng)輿情控制組織機構(gòu)，建立新聞發(fā)布機制和指揮體系。二是明確組織機構(gòu)的專業(yè)分工，設(shè)立涉農(nóng)輿情新聞發(fā)言人和談判專家。三是構(gòu)建立體化農(nóng)業(yè)宣傳網(wǎng)絡(luò)。四是建立網(wǎng)絡(luò)信息安全管理機制，將涉農(nóng)輿論引導(dǎo)與監(jiān)管結(jié)合，正面擠壓有害信息傳播空間。

2.積極爭取應(yīng)對主動權(quán)

一是第一時間發(fā)布權(quán)威信息，提高涉農(nóng)信息的時效性，增加透明度，牢牢掌握新聞宣傳主動權(quán)。二是明確涉農(nóng)輿情管控重點，及時上傳下達，統(tǒng)一對外口徑。三是加強涉農(nóng)機構(gòu)對外宣傳，通過媒體宣傳在重大社會事件中（比如近期云南魯?shù)榈卣鹚拇ㄞr(nóng)業(yè)部們組織企業(yè)去震區(qū)收購花椒等）所體現(xiàn)出的良好風貌與責任，提升涉農(nóng)機構(gòu)認知度與美譽度，為涉農(nóng)機構(gòu)營造良好的輿論環(huán)境。

3.正面接觸媒體

涉農(nóng)機構(gòu)與媒體的接觸不可避免，具體負責人應(yīng)熟悉本部門工作情況，有良好的表達能力與敏捷的思維能力。通過加強對話溝通、真心誠意、客觀地解釋說明，尋求與媒體建立一種合作、互動的良好關(guān)系。

總之，應(yīng)對如今復(fù)雜的輿論環(huán)境，涉農(nóng)機構(gòu)要健全輿情風險管理的機制，完善危機公關(guān)組織。在意識水平、危機引導(dǎo)策略庫、危機管理決策支持系統(tǒng)、輿情事件處置和信息公開機制等方面，還需下大力氣開展專項建設(shè)工作，在人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)方面實現(xiàn)突破，不斷借鑒其他優(yōu)秀同類機構(gòu)應(yīng)對和管理輿情危機的經(jīng)驗，持續(xù)提升管控輿情危機的能力。總的來講，要真正做好輿情危機的應(yīng)對，最根本還是要從源頭減少輿情的發(fā)生。