第一篇：為進一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度

為進一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度，扎實開展全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，4月23日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案》（贛府廳明[2012]71號，以下簡稱《方案》）。

《方案》指出，今年“打非治違”專項行動的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）、《江西省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（贛府發(fā)〔2010〕32號）以及中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，扎實開展“打非治違”專項行動，依法依規(guī)、依據(jù)政策，集中嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致的重特大安全事故，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

《方案》強調(diào)，我省“打非治違”專項行動重點范圍是：在所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展“打非治違”專項行動。突出以煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、有色、特種設(shè)備等高危行業(yè)領(lǐng)域為重點，采取更加嚴厲、有效的措施，集中進行打擊和整治。重點內(nèi)容是：打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，以及具有行業(yè)和領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，尤其要把煤礦和非煤礦山企業(yè)假借技改整合進行非法違法生產(chǎn)建設(shè)、危險化學品企業(yè)未經(jīng)“三同時”審查驗收合格擅自進行非法違法生產(chǎn)建設(shè)和擅自延長試生產(chǎn)時限、煙花爆竹企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行非法違法生產(chǎn)等行為作為打擊的重中之重。

《方案》強調(diào)，本次“打非治違”專項行動從4月中旬至9月底結(jié)束，集中6個月左右時間，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，主要分制定方案、自查自糾；聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段；全面檢查、重點抽查；督查總結(jié)、鞏固提高等四個階段進行。

《方案》要求，全省各地、各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)作；依法依規(guī)、把握政策；加大宣傳、強化監(jiān)督；注重結(jié)合、統(tǒng)籌推進。特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措施，強化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。2011年，自治區(qū)按照《國務(wù)院安委會關(guān)于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）要求，開展嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為，關(guān)閉取締了一批非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位和建設(shè)項目，解決了一批重點、難點和嚴重非法違法問題，多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域、多數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)法治秩序總體趨于好轉(zhuǎn)。但是，因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為導(dǎo)致事故尤其是較大事故多發(fā)頻發(fā)，在有的地方、有的行業(yè)領(lǐng)域依然十分突出，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，有效遏制較大以上事故，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）精神，制定了《自治區(qū)集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年四月二十五日

自治區(qū)集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號，以下簡稱《通知》）的要求，為全面落實國務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，進一步遏制因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)勢頭，維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，自治區(qū)人民政府決定在全區(qū)集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項行動，并制定本實施方案

一、總體要求

深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2012〕14號)和自治區(qū)《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（新政辦發(fā)〔2010〕233號）要求及自治區(qū)安全生產(chǎn)工作會議精神，扎實開展“打非治違”專項行動，以鐵的意志、鐵的措施、鐵的紀律、鐵的手段，依法依規(guī)、依據(jù)政策，集中嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締一批非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違法行為導(dǎo)致的較大以上事故發(fā)生，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織機構(gòu)

為確保專項行動順利開展，取得實效，自治區(qū)成立“打非治違”專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：庫熱西·買合蘇提（自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席）

副組長：許斌（自治區(qū)人民政府副秘書長）

井植樸（自治區(qū)安委會辦公室主任）

（自治區(qū)安全監(jiān)管局局長）

成 員：王樂祥（自治區(qū)公安廳副廳長）

李 為（自治區(qū)監(jiān)察廳副廳長）

蒙志鵬（自治區(qū)經(jīng)信委副主任）

于慶和（自治區(qū)國土資源廳副廳長）

殷紹龍（自治區(qū)交通運輸廳副廳長）

肖 徽（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長）

拜合提亞·達吾提（自治區(qū)環(huán)保廳副廳長）

樊君梅（自治區(qū)水利廳副廳長）

艾尼瓦爾·阿不都許庫爾（自治區(qū)文化廳副廳長）

王 ?。ㄗ灾螀^(qū)煤炭工業(yè)管理局局長）

尤努斯·玉素甫（自治區(qū)工商局局長）

帕力外·木沙（自治區(qū)安全監(jiān)管局副局長）

成秉勇（自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長）

劉默然（自治區(qū)旅游局副局長）

巴拉提·阿斯木（自治區(qū)農(nóng)機局局長）

唐士晟（烏魯木齊鐵路局局長）

自治區(qū)“打非治違”行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)安委會辦公室，具體負責“打非治違”工作的組織、協(xié)調(diào)工作。辦公室主任由自治區(qū)安監(jiān)局副局長帕力外·木沙兼任。

三、重點范圍、重點內(nèi)容及工作分工

重點范圍：煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、消防、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等重點行業(yè)領(lǐng)域。

重點內(nèi)容：把目前最突出的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為集中打擊和整治重點。

（一）共性內(nèi)容

1．無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的;

2．關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的,應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的;

3．停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的;

4.瞞報謊報事故,以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的;

5．拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的;

6．非法用工、無證上崗的;

7．作業(yè)規(guī)程不完善,缺乏針對性和可操作性,以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的;

8．安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的;

9．隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的;

10.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的;

11．應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全,應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時,以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的;

12．新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準投入使用的;

13．非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致發(fā)生事故未按要求整改，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

14．其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

(二)重點行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容和工作分工

1.煤礦

（1）假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的；

（2）被兼并重組煤礦未按規(guī)定變更相關(guān)證照擅自組織生產(chǎn)的；

（3）超層越界、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的；

（4）不執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、沒有能力采取“兩個四位一體”防突措施的；

（5）以其它工程施工為名盜采煤炭的。

由自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局牽頭組織，自治區(qū)國土資源廳、公安廳、監(jiān)察廳、工商局配合。

2.交通運輸

（1）車輛駕駛?cè)顺d、超速、超員、疲勞、酒后駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛營運車輛的；

（2）非客車違法載人的；

（3）非法改裝車輛從事運輸?shù)模?/p>

（4）不具備營運資格車輛非法跨區(qū)域營運的；

（5）高速公路違規(guī)停車的；

（6）客運車輛擅自變更行駛路線或駕駛員私拉亂運、異地經(jīng)營的；

（7）客車不進客運站，在旅客集散地非法違法載客的；

（8）旅游包車未取得包車證或持空白包車證的。

由自治區(qū)公安廳牽頭組織，自治區(qū)交通運輸廳、安全監(jiān)管局、旅游局、農(nóng)機局配合。

3.非煤礦山

（1）非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；

（2）未依法履行有關(guān)審批程序，擅自從事勘探、建設(shè)和生產(chǎn)的，或以探代建、以探代采、以建代采違法開采礦產(chǎn)資源的；

（3）未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計組織生產(chǎn)的;超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的;

（4）地質(zhì)勘查單位、采掘施工單位在登記注冊的省(區(qū)、市)以外地區(qū)從事作業(yè),未向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案的;

（5）將新(改、擴)建項目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔的；

（6）非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的。由自治區(qū)安全監(jiān)管局牽頭組織，自治區(qū)國土資源廳、公安廳、工商局配合。

4.建筑施工

（1）將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔的;

（2）施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等

行為；

（3）施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。

由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭組織，自治區(qū)公安廳、交通運輸廳、水利廳、安全監(jiān)管局、烏魯木齊鐵路局配合。

5.消防

（1）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi),或者未與居住場所保持安全距離的;

（2）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi), 不符合消防技術(shù)標準的;

（3）單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距,占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的;

（4）單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停,或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的。

由自治區(qū)公安廳牽頭組織，自治區(qū)文化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局、旅游局、安全監(jiān)管局配合。

6.危險化學品

（1）未經(jīng)許可或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；

（2）新建危險化學品生產(chǎn)、儲存項目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，以及未通過建設(shè)項目安全條件審查并已建設(shè)、投入生產(chǎn)運行的；

（3）未進行重大危險源備案,未進行評估或評估未通過的;

（4）存在重大事故隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的。

由自治區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)調(diào)組織，自治區(qū)公安廳、交通運輸廳、環(huán)保廳、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局配合。其中，危險化學品運輸方面由公安廳牽頭組織，危險化學品廢棄處置方面由環(huán)保廳牽頭組織。

7.煙花爆竹

（1）分包、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)經(jīng)營和出租、轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)經(jīng)營許可證的;

（2）違法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的；

（3）將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥、引火線混裝運輸?shù)摹?/p>

由自治區(qū)安全監(jiān)管局協(xié)調(diào)組織，自治區(qū)公安廳、交通運輸廳、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局配合。其中，煙花爆竹運輸、燃放、銷毀、處置由公安廳牽頭組織。

8.民用爆炸物品

無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、建設(shè)的行為。

由自治區(qū)公安廳牽頭組織，自治區(qū)經(jīng)信委（國防科工辦）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局配合。

9.冶金

（1）違法違規(guī)在煤氣區(qū)域進行作業(yè)的;

（2）違法違規(guī)在有限空間進行作業(yè)的;

（3）違法違規(guī)在粉塵爆炸危險場所進行作業(yè)的;

（4）高溫冶煉、鑄造場所違規(guī)使用非冶金專用起重設(shè)備的；

（5）違法違規(guī)進行高溫熔融金屬作業(yè)的。

由自治區(qū)安全監(jiān)管局牽頭組織，自治區(qū)經(jīng)信委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局配合。

（三）其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，對近年來發(fā)生的各類事故進行深入分析，將其他可能導(dǎo)致事故多發(fā)的非法違法行為也列為重點打擊的內(nèi)容，確保專項行動取得實效。

四、方法步驟

堅持屬地監(jiān)管為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合,企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合,全面排查與重點整治相結(jié)合,監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。從2012年4月中旬開始,到9月底結(jié)束,分四個階段進行:

(一)制定方案、自查自糾階段(4月中旬一5月底)

1.各地、各有關(guān)部門要按照本方案要求，結(jié)合實際制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的實施方案,于4月27日前報送自治區(qū)安委會辦公室。要搞好宣傳發(fā)動，通過各種方式，大力宣傳打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的重要意義，切實提高開展“打非治違”行動的自覺性和主動性。

2.各地政府組織對所轄范圍內(nèi)的企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為進行認真清理、檢查，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作,及時治理糾正非法違規(guī)行為,消除安全隱患。

3.要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上對近兩年因非法違法行為被處罰處理過的企業(yè)進行重點排查,并將排查出的問題逐一登記,建檔立案,督促整改，促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，遏制生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

(二)聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段(6月-7月)

1.各地、自治區(qū)有關(guān)部門要對專項行動第一階段情況進行認真梳理，對影響本地、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的突出問題及其成因進行深入分析，采取強有力措施，集中整治。把解決當前的問題同建立規(guī)范的安全生產(chǎn)執(zhí)法秩序密切結(jié)合起來，有針對性的研究提出進一步規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序的政策措施。

2.各地、自治區(qū)有關(guān)部門要在6月底組織開展安全生產(chǎn)大檢查，通過多種形式的檢查、督查，進一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為予以嚴厲打擊，有效預(yù)防事故的發(fā)生。此階段工作總結(jié)和對策措施請于7月25日前報自治區(qū)安委會辦公室。

（三）全面檢查、重點抽查階段（8月）

1.各地要通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對基層開展“打非治違”專項行動情況進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展。各有關(guān)部門要針對本行業(yè)領(lǐng)域特點，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查、抽查，落實行業(yè)監(jiān)管責任，加強督促指導(dǎo)，推動本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作取得實效。

2.自治區(qū)將組織督查組對各地、各部門開展“打非治違”專項行動情況進行抽查。

（四）督查總結(jié)、鞏固提高階段（9月）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要對開展“打非治違”專項行動情況進行總結(jié)匯總，并于9月5日前將本地區(qū)、本部門開展“打非治違”專項行動總結(jié)材料報送自治區(qū)“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，落實“打非治違”責任

各地要設(shè)立“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,由政府負責同志牽頭,統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)“打非治違”專項行動，對轄區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營場所全部排查一遍，不漏一個生產(chǎn)經(jīng)營單位、不漏一個在建項目、不漏一個作業(yè)場所，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為全部登記建冊、嚴厲打擊。各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，明確職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，積極主動做好相關(guān)工作。有關(guān)執(zhí)法部門依法對企業(yè)作出責令停止生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、吊銷有關(guān)證照等行政處罰決定后,要及時報告同級人民政府,并通告相關(guān)部門依法采取相應(yīng)的處罰措施,確保執(zhí)法到位。企業(yè)主要負責人要切實負起安全生產(chǎn)第一責任人的責任,認真組織開展自查自糾,針對存在的問題,做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”,全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

(二)強化社會監(jiān)督，營造“打非治違”氛圍

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動,采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式,對“打非治違”專項行動進行廣泛的宣傳報道。要引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作,主動舉報非法違法行為,切實增強安全自律意識。要暢通投訴舉報渠道，及時兌現(xiàn)獎勵，并注意保護舉報人相關(guān)權(quán)益。加強社會和輿論監(jiān)督,營造良好社會氛圍, 堅持和完善“黑名單”制度，對嚴重非法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為嚴重的地區(qū)和企業(yè)，要通過媒體向社會公開曝光，接受社會監(jiān)督。

（三）實施聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非治違”合力 要進一步完善和落實政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，組織安全監(jiān)管、煤管（煤礦安全監(jiān)察）、交通運輸、公安、監(jiān)察、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非治違”工作合力。要創(chuàng)新手段措施，充分運用遙感、航拍、衛(wèi)星監(jiān)測和電子設(shè)備監(jiān)控等先進科技手段，及時發(fā)現(xiàn)各種非法違法行為，增強打擊實效性。要利用各部門現(xiàn)有

信息平臺，積極推進非法違法行為信息共享。

（四）依法嚴厲打擊，注重“打非治違”實效

要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，依法嚴懲，形成強大的影響力、威懾力。要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，進一步強化執(zhí)法責任和措施，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。同時,要注重源頭治理,深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘”, 確保本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作取得實效。切實維護法律的尊嚴和人民群眾的合法權(quán)益。

（五）依法依規(guī)查處，嚴格責任追究

“打非治違”專項行動既要嚴厲打擊、嚴肅糾正非法違規(guī)行為,達到有效防范和堅決遏制重特大事故的目的;又要講方法、講政策,嚴格依法依規(guī)進行,將查處非法違規(guī)行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問題結(jié)合起來,穩(wěn)妥處理事關(guān)人民群眾切身利益的具體問題,切實維護社會穩(wěn)定。要切實落實地方政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府的責任,對“打非治違”工作不力,特別是對專項行動集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的地區(qū),要嚴格按有關(guān)規(guī)定上限追究責任。要嚴格事故查處,認真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度,對非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè),以及謊報瞞報事故的,要依法從重處罰。

（六）切實做到統(tǒng)籌兼顧，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制

要將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結(jié)合,與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)相結(jié)合,與重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪蜗嘟Y(jié)合,全面加強安全生產(chǎn)各項重點工作,切實提高安全保障能力,推動“安全生產(chǎn)年”活動扎實深入開展。要強化法規(guī)制度落實,嚴把安全生產(chǎn)“準入關(guān)”,切實加強新建項目的審核審批。要堅持標本兼治,緊緊抓住各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾,及時研究采取有效措施,強化治本之策,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

第二篇：為加大海港區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作力度

海港區(qū)安監(jiān)局人才工作調(diào)研

為加大海港區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作力度，扎實抓好我區(qū)安全生產(chǎn)工作，決定公開招聘全額財政撥款事業(yè)編安監(jiān)員?，F(xiàn)將招聘事宜公告如下：

一、招聘原則

堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則。

二、招聘指標、對象及條件

（一）招聘指標

招聘人員共8人，其中，危險化學品監(jiān)管人員2名；工礦商貿(mào)監(jiān)管人員6名。

（二）招聘對象

全日制普通類高校大專以上畢業(yè)且有6年以上工作經(jīng)歷、具備海港區(qū)常住戶口的人員。

（三）招聘條件

1、有中華人民共和國國籍，享有公民的政治權(quán)利；

2、遵守憲法和法律，品行端正；

3、具有良好的品行,熱愛安全生產(chǎn)監(jiān)管工作;

4、符合招聘職位所需的專業(yè)、學歷或技能條件：危險化學品監(jiān)管人員應(yīng)具備化工類大專以上學歷；工礦商貿(mào)監(jiān)管人員應(yīng)具備理工類大專以上學歷。

5、適應(yīng)職位要求的身體條件；

6、年齡在28---40周歲之間（1971年---1983年生人）。下列人員不具備報考條件：

受到黨政紀處分沒有解除的、曾因犯罪受過刑事處罰的、正在接受立案審查未結(jié)案的 以及具有法律規(guī)定不得聘用為事業(yè)單位工作人員的其他情形的。

海港區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

二0一一年二月二十五日

第三篇：進一步加大嚴肅換屆紀律工作力度

市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作開展以來，全省各地按照中央和省委統(tǒng)一部署，堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，著力落實嚴肅換屆紀律各項措施，大力營造風清氣正 換屆環(huán)境，取得初步成效。日前，省紀委、省委組織部針對換屆考察中出現(xiàn)的新情況、新問題，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加大嚴肅換屆紀律工作力度的意見》，提出 要趁熱打鐵、再緊一扣，突出兩個重點人群，加大四個工作力度，始終保持對違反換屆紀律行為的高壓態(tài)勢，推進全省嚴肅換屆紀律工作不斷深入。

突出兩個重點人群，加強教育警示。一是對省轄市現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)班子成員約法三章。要求他們理性面對進退留轉(zhuǎn)，自覺服從組織安排，在堅決執(zhí)行“5個嚴 禁、17個不準和5個一律”換屆紀律要求的基礎(chǔ)上，進一步做到“5個不許”，即不許找上級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門或通過各種關(guān)系向考察組和班子主要負責同志說情，為自己挑選崗位；不許為達到個人目的糾纏考察組和班子主要負責同志；不許對影響自己崗位變動的班子成員進行誣告陷害或惡意中傷；不許隨意編造換屆人事安 排，散布“小道消息”；不許為達到個人目的給別人造謠，為自己造勢。二是對擬提拔人選強化警示。告誡他們要恪守黨性原則，接受干部群眾選擇，在二次會議推 薦和考察中嚴守“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求，并堅決做到“5個不許”，即不許變相拉票、隱性拉票、地下拉票；不許以任何形式跑官要官； 不許在干部群眾中誣告陷害、造謠中傷競爭對手；不許拉關(guān)系、找門子為自己說情打招呼，干擾換屆考察；不許打探人事安排，散布虛假信息，混淆視聽，制造矛 盾。同時，省委考察組還結(jié)合二次會議推薦向每名省轄市現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)班子成員和擬提拔人選發(fā)送了《關(guān)于進一步嚴肅換屆紀律的通知》，明確要求要把對這兩個重點人 群分別提出的“5個不許”作為換屆工作的剛性要求和紀律“紅線”，如有違反一律按跑官要官、組織拉票、干擾換屆等違紀行為嚴肅處理，是現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)班子成員的 進行組織調(diào)整，是擬提拔人選的絕不提拔使用。

加大四個工作力度，強化推進舉措。一是不斷加大宣傳教育力度。在《黑龍江日報》開辟專欄，每周刊發(fā)一篇市縣黨委書記關(guān)于嚴肅換屆紀律的理論文 章，在省及各市(地)電視臺滾動播發(fā)嚴肅換屆紀律的字幕消息，通過“12371”手機平臺繼續(xù)向全省基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群發(fā)嚴肅換屆紀律短信，并適時對全省 132個縣(市、區(qū))黨委書記換屆紀律知曉率進行電話測查。

二是不斷加大全程監(jiān)督力度。確保初次推薦有問卷調(diào)查、二次推薦有紀律測評、考察對象有公示舉報、換屆選舉有風氣測評。重點按照中央組織部要求，扎實開展對省轄市換屆考察二次會議推薦被推薦人選遵守換屆紀律情況的民主測評工作，對二次會議推薦人選在民主測評中有3人以上舉報其存在違反換屆紀律行為 的，責成市(地)黨委組織部長對其進行誡勉談話。三是不斷加大查處通報力度。對各市(地)一次會議推薦同步進行的調(diào)查問卷回收率和換屆紀律知曉率進行通 報，促進查找問題，加強整改；對各市(地)涉及違反換屆紀律的信訪舉報情況逐月進行通報，對重點信訪舉報進行立項督辦，并責成反映問題較多的市(地)黨委 做出情況說明；采取省紀委、省委組織部、市(地)黨委以及有關(guān)部門聯(lián)合辦案等方式，限時督辦和直接查辦線索清晰、影響較大的重點信訪案件。四是不繼加大督 導(dǎo)檢查力度。以省委巡視組為主體的換屆風氣督導(dǎo)組，全面展開了對全省13個市(地)及所轄縣、鄉(xiāng)為期半年的換屆風氣巡回督導(dǎo)檢查，以“一個知曉率、三個滿 意度”為重點，開展換屆紀律知曉率問卷調(diào)查，進行換屆風氣滿意度、嚴肅換屆紀律工作滿意度和治理拉票效果滿意度民主測評。開展對全省64個縣的組織工作滿 意度民意調(diào)查工作，把換屆風氣作為民意調(diào)查的重要評價指標，民意調(diào)查結(jié)果通報全省。要求各市(地)黨委、紀委、組織部門做到守土有則，堅持立體覆蓋，集中 精力抓好對縣(市)區(qū)的督導(dǎo)工作，并指導(dǎo)好縣(市)區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督導(dǎo)工作，對因領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、工作不到位而出現(xiàn)嚴重問題的市(地)，要嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責任。省 委組織部還將對部分換屆紀律知曉率較低、干部群眾反映較多的市(地)進行重點檢查，以市帶縣，以縣帶鄉(xiāng)，督促整改。

第四篇：關(guān)于進一步加大招商引資工作力度的意見

壽縣關(guān)于進一步加大招商引資工作力度的意見

【字體：大 中 小】【2007-5-10】 【作者/來源 黨政辦】 【閱讀：

701 次】 【關(guān) 閉】為加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，扎實有效地推進實施大開放戰(zhàn)略，現(xiàn)就進一步加大招商引資力度提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標

1、指導(dǎo)思想：以黨的十六大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快發(fā)展、富民強縣主題，堅定不移地實施大開放戰(zhàn)略，堅持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以盤活存量資產(chǎn)為突破口，把招商引資作為一項全局性、牽動性的工作和發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要增長點來抓，大力優(yōu)化投資環(huán)境，改進招商方式，實行優(yōu)惠政策，不斷提高招商引資的規(guī)模和水平，推動經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

2、工作目標：“十五”后三年，全縣招商引資的速度，在2002年基礎(chǔ)上年遞增15%以上，至“十五”末，基本形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴明招商引資工作職責

3、建立健全招商引資領(lǐng)導(dǎo)機制?？h成立招商引資指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，統(tǒng)一負責全縣招商引資的政策制定、重大招商項目編制、重大招商活動組織、宣傳策劃、督促檢查等工作，委員會下設(shè)辦公室，具體負責處理全縣招商引資日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位實行招商引資一把手負責制，其主要負責人是第一責任人，同時明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，實行一崗雙責，既要完成本職工作，又要完成招商引資任務(wù)。建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位和外來企業(yè)工作制度，協(xié)調(diào)、督導(dǎo)招商引資工作。

4、分解招商引資任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門都有招商引資任務(wù)(學校除外)?？h直單位按照工作職能，“三權(quán)”在上單位適當分解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一二三類分類的原則分解任務(wù)。

5、保證招商引資的必要費用。為確保招商引資順利進行，各單位每年要拿出一定的經(jīng)費，用于招商引資日常工作。縣財政每年預(yù)算安排100萬元招商補助費用，專項用于招商引資工作，不足部分據(jù)實追加。

6、實行招商項目跟蹤督辦制度。各單位要以資金到位率、項目開工率和合同履約率作為衡量招商項目是否成功的標準。對在談和簽約的一般性項目由

縣招商引資辦公室牽頭，相關(guān)部門配合，跟蹤督辦落實情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。對市場前景較好、合作意向明顯、投資規(guī)模較大的項目確定為重點招商項目，建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制和全程推進制，確定專人跟蹤督辦、服務(wù)，確保引進一個、成功一個、帶動一片。實行招商項目落實首問責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)系的客商，在本單位未投資，但經(jīng)推薦仍在縣內(nèi)投資的，其引資額計為該單位引資任務(wù)，縣財政視其投資規(guī)格和效益情況給予獎勵。

7、加快招商引資人才隊伍建設(shè)。把培養(yǎng)外向型人才放到重要位置，用好縣內(nèi)人才，重視引進縣外智力資源，更多地吸引優(yōu)秀的管理人才、技術(shù)人才來壽創(chuàng)業(yè)。聘請專家培訓(xùn)外經(jīng)外貿(mào)、投資服務(wù)、社交禮儀、項目跟蹤等相關(guān)知識，盡快造就一支熟悉經(jīng)貿(mào)知識、談判經(jīng)驗豐富、富有開拓精神、能吃苦耐勞的專職招商隊伍。

三、改進招商引資方式，提高招商引資實效

8、建立招商引資小分隊。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3-5名專兼職招商人員，要明確一名領(lǐng)導(dǎo)主要從事招商；縣直綜合部門至少要有2-3人，非綜合部門至少要有1-2人專門從事招商。招商小分隊主要做好三項工作：一是對有意向的項目進行跟蹤落實；二是為客商提供服務(wù)；三是每年至少引進一個總投資規(guī)模達100萬元以上的項目并開工建設(shè)。招商小分隊接受單位和縣招商引資辦公室雙重領(lǐng)導(dǎo)，定期報告工作開展情況；年終由縣招商引資辦公室和所在單位共同考核，工作期間原單位編制、職務(wù)、工資、福利待遇等不變。

9、設(shè)立駐外招商工作機構(gòu)。在上海、北京、浙江、江蘇、廣東等地設(shè)立招商工作機構(gòu)或派駐人員，充分發(fā)揮窗口和橋梁作用，廣泛宣傳我縣的優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，大力優(yōu)勢項目。特別要做好聯(lián)絡(luò)、組織、協(xié)調(diào)外地壽縣籍工作人員和外地務(wù)工人員，壽縣招商、代理招商，動員他們回鄉(xiāng)興業(yè)；縣政府駐外機構(gòu)，要把主要職能轉(zhuǎn)向招商引資，全方位開辟招商引資渠道，多層面挖掘招商資源。

10、積極探索新的招商方式?？h統(tǒng)一安排各種重大招商活動，各單位也可自行組織參加有關(guān)招商活動。更多地運用行業(yè)招商、定向招商、定點招商、委托招商、專家招商、以商招商、網(wǎng)上招商等各種有效方式，實行“企業(yè)盯企業(yè)，人盯人”的辦法，增強招商引資實效性。

11、加快培育招商引資主體。繼續(xù)推動政府牽頭招商，全民參與招商，加快國有集體企業(yè)改制和資產(chǎn)重組步伐，拿出優(yōu)勢項目、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)良品牌對外合資合作，構(gòu)建資本對接平臺，逐步將企業(yè)培育成招商引資的重要載體；廣泛動員，大力支持個私民營大戶招商，形成靈活多樣、極具發(fā)展?jié)摿Φ恼猩倘后w。大力利用中介服務(wù)機構(gòu)，逐步實現(xiàn)中介招商。

12、抓好招商網(wǎng)站和項目庫、客商庫、在外壽縣籍人才信息庫建設(shè)。搭建縣鄉(xiāng)招商網(wǎng)，通過信息平臺宣傳壽縣，推介項目。高度重視招商前期工作，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，精心篩選一批科技含量高、市場前景好、比較優(yōu)勢強的項目充實項目庫。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年儲備5-10個、企事業(yè)單位每年儲備2-5個。其中，工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工項目要占項目總數(shù)的三分之二?？h直各單位每年確立1-2個對外招商或向上爭取的項目，各單位的招商項目，在每年的3月底前，報縣招商引資辦公室和縣發(fā)展計劃委員會，分類匯總，編制成冊，上網(wǎng)發(fā)布，將縣政府網(wǎng)站主要辦成為壽縣招商網(wǎng)。

四、嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲

13、實行招商引資目標管理責任制。從2003年起，縣委、縣政府將招商引資列為全縣兩個文明建設(shè)目標考核重要內(nèi)容，實行招商引資一票否決制度。加強招商引資動態(tài)考核，對各單位招商引資工作情況每月統(tǒng)計通報、每季分析檢查、半年考核一次、年終綜合考評，考核結(jié)果通報全縣。

14、建立招商引資獎懲激勵機制?？h委、縣政府每年在考核對象中評選出10%左右的先進單位和10名先進個人進行記功嘉獎并給予1000元獎勵；同時評選出1-5名招商引資“功臣獎”，由縣委、縣政府予以重獎。對在招商引資工作中做出突出貢獻的個人或單位負責人，在同等條件下優(yōu)先提拔重用。對完成任務(wù)的單位一次性安排招商補助費用10000元，完成任務(wù)在500萬元以上1000萬元以下的，安排招商補助費用20000元；完成任務(wù)在1000萬元以上的，安排招商補助費用50000元。未完成任務(wù)的，班子成員當年不評先、不評優(yōu)、不提拔，主要負責人將下工作移交一名副職，本人專抓招商引資；連續(xù)兩年不能完成任務(wù)的，經(jīng)組織部門考核，對其主要負責人予以免職處理?！叭龣?quán)”在上單位未完成任務(wù)的，不得評為最佳服務(wù)單位并函告其上級主管部門，完成任務(wù)的按《壽縣招商引資獎勵辦法》予以獎勵。把縣直全額撥款人員機關(guān)事業(yè)單位辦公經(jīng)費和年終一次性獎金作為招商引資保證金并與單位引資任務(wù)掛鉤。完成任務(wù)的單位年終全額撥付，未完成任務(wù)的按比例扣撥辦公經(jīng)費，并不得發(fā)放年終一次性獎金。

五、優(yōu)化投資環(huán)境，嚴格保護措施

15、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。進一步改革行政審批制度，繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項，整頓收費項目，堅決取消不合理收費，嚴肅查處亂收費行為。充分發(fā)揮縣便民服務(wù)中心作用，凡對企業(yè)具有審批和收費職能的行政事業(yè)單位一律進入中心，實行便民服務(wù)中心受理，集體審批。

16、營造法治環(huán)境。凡對企業(yè)進行執(zhí)法檢查(刑事安全檢查除外)，一律實行申報制度，由檢查部門報經(jīng)同級政府批準后方可開展。堅決杜絕“三亂”行為。外來投資者和外地過境的車輛，發(fā)生一般違規(guī)行為，交警、交管、市容等部門只對違規(guī)行為進行現(xiàn)場糾正，不扣車，不罰款；切實加強已落戶外來投資企業(yè)的服務(wù)和管理，實行較大項目縣領(lǐng)導(dǎo)分企業(yè)聯(lián)系制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外來企業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負責聯(lián)系，尤其要維護好企業(yè)內(nèi)部及周邊社會治安，解決客商生產(chǎn)、生活中的問題，充分保護投資者的合法權(quán)益。

17、建立信用環(huán)境。增強政府部門信用意識，認真落實政策，堅決兌現(xiàn)承諾，打造“誠信壽縣”。加強企業(yè)“重合同、守信用”的宣傳、教育，提倡誠信和守法經(jīng)營，逐步建立覆蓋全社會的誠信體系。

18、嚴格責任追究制。建立外來投資者評議政風制度，由縣投資受理中心牽頭，定期征求投資者對行政執(zhí)法和管理部門的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、執(zhí)法行為及政策落實情況的意見并實行匿名評議，其評議情況作為對單位目標考核的一項重要依據(jù)。對外來投資者的投訴隨報隨查，對典型案例由新聞媒體曝光。被外來投資者投訴的單位，投訴事實經(jīng)投訴中心核實無誤，單位直接負責人調(diào)離，經(jīng)辦人待崗；一年內(nèi)被投訴2次的，主要負責人免職，分管負責人改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。垂直部門通報其上級主管部門，并建議按上述規(guī)定處理。對于重大招商項目由于某些單位和個人原因造成項目沒有落戶我縣或?qū)τ谝崖鋺羝髽I(yè)由于某些單位和個人原因造成企業(yè)外遷的，由縣紀檢、監(jiān)察、組織、人事、招商辦等部門查清原因，按有關(guān)規(guī)定嚴肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責任?！叭龣?quán)”在上單位影響我縣投資環(huán)境的，且在政風評議中位居后兩名的，縣將其情況在全縣通報并函告其上級主管部門，建議將其主要負責人調(diào)離。

第五篇：加大土地流轉(zhuǎn)工作力度

加大土地流轉(zhuǎn)工作力度 實現(xiàn)土地整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)

曙光鄉(xiāng)現(xiàn)有七個行政村，總?cè)丝?2688人，耕地面積194694畝，勞動力11752人，近幾年外出務(wù)工人員大量增加，大量土地流轉(zhuǎn)到種田大戶，種田農(nóng)手、農(nóng)機大戶手中，鄉(xiāng)黨委、政府抓住這一有利契機，經(jīng)過宣傳、發(fā)動、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、總結(jié)等工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進公司化經(jīng)營、反租再包、互助組、大戶帶動等土地流轉(zhuǎn)模式的基礎(chǔ)上，進一步加大工作力度，把決大部分土地集中到種田農(nóng)手手中，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全鄉(xiāng)4個村達到整村流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積85%以上，12自然屯整屯流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)總面積15.7萬畝，占全鄉(xiāng)面積的80.6%，實現(xiàn)了整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)。

一、搞好宣傳發(fā)動，模清現(xiàn)狀底數(shù)。

2007年12月份，鄉(xiāng)黨委、政府召開土地流轉(zhuǎn)工作專題會議，確定我鄉(xiāng)2008年土地流轉(zhuǎn)的總體目標是實現(xiàn)整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)這一目標動員鄉(xiāng)、村、組三級干部開展調(diào)查研究，對全鄉(xiāng)各村的土地流轉(zhuǎn)情況進行調(diào)查統(tǒng)計，掌握全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，要求各村提早做好有向外流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶的思想工作。鼓勵大戶、種田農(nóng)手多承包土地。為了行之有效地做好這項工作，鄉(xiāng)黨委、政府在3月1日召開支部書記、村主任參加的黨委擴大會議，會上對鄉(xiāng)村干部進行了具體分工，由班子成員、支部書記、村主任包村、包屯、包戶，深 入村屯召開廣大農(nóng)戶各類座談會65個，宣傳農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的新途徑和土地規(guī)模經(jīng)營的好處，提供致富信息和用人用工信息，鼓勵他們外出務(wù)工把土地轉(zhuǎn)讓出來，并有針對性開展鼓勵，做思想工作。

二、認真組織協(xié)調(diào)，解決實際問題。

經(jīng)過宣傳發(fā)動，不僅使鄉(xiāng)、村干部認識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，而且廣大黨員和群眾也積極為土地流轉(zhuǎn)做工作，鄉(xiāng)、村干部深入村屯走訪，共走訪農(nóng)戶3000余戶，總結(jié)梳理出和流轉(zhuǎn)經(jīng)驗21條，其中最為重要有3條，一是資金，二是大戶種地，三是流轉(zhuǎn)戶要把土地多包些錢。鄉(xiāng)黨委針對上述問題召開會議決定：一是包村的班子成員和村干部協(xié)調(diào)信用社貸款，為大戶擔保。二是為流轉(zhuǎn)戶擔保，幫助把土地轉(zhuǎn)到大戶手中，并負責承包費及時到位，對有一定困難或能付一部份承包費的大戶，班子成員、村干部共同擔保秋后付齊，并給予部份利息。這樣即解決大戶包地難，流轉(zhuǎn)戶又賣個好價錢的問題。為便于大戶機械作業(yè)，鄉(xiāng)班子成員、村領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)農(nóng)戶間串地800多塊，適宜連片種植的土地要進行連片種植，不適宜連片種植的土地可種一些雜糧，使全鄉(xiāng)80%以上的土地實現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)，并把鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)合同登記造冊備案存檔。

三、開展服務(wù)總結(jié)，實現(xiàn)整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)。

各黨支部、村委會在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，動員村組干部積極為種地大戶、流轉(zhuǎn)戶服務(wù)，一是幫助他們聯(lián)系種子、農(nóng)藥、化肥、貸款，提供了信息和技術(shù)等服務(wù)。二是加大勞動力轉(zhuǎn)移力度，我們依托經(jīng)濟辦主任國衛(wèi)華在俄羅斯布市經(jīng)商為基地輸出41人，其辦理護照費用均由鄉(xiāng)、村兩級墊付。在國內(nèi)務(wù)工的人員，村可借給路費，并負責提供務(wù)工單位。通過鄉(xiāng)、村兩級干部的努力，全鄉(xiāng)外出務(wù)工的人員達8000余人，有組織的4512人，流轉(zhuǎn)土地90000余畝。三是為解決外出務(wù)工人員的后顧之憂有新的舉措，我們以各村原有的零散季節(jié)幫農(nóng)人員為基礎(chǔ)，組織起留守婦女勞務(wù)小組，她們以10－20人一個作業(yè)組，幫助大戶春種、夏管、秋收等打短工，其收入也是很可觀的，這樣又把一小部份的零散土地轉(zhuǎn)包給大戶，據(jù)統(tǒng)計達13200畝。四是及時總結(jié)每一段的工作，發(fā)現(xiàn)問題立即解決，有了經(jīng)驗全鄉(xiāng)推廣，經(jīng)廣大干部群眾的努力，我們總結(jié)出土地流轉(zhuǎn)的十二字方針，即：宣傳、發(fā)動、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、總結(jié)。

現(xiàn)在我鄉(xiāng)已組織各村，以組為單位對土地流轉(zhuǎn)情況進行了歸檔立卷，實行微機化管理，徹底實現(xiàn)土地由自發(fā)流轉(zhuǎn)到土地有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了年初確定的目標，整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)。通過我們鄉(xiāng)村干部積極工作、培養(yǎng)扶持種地500畝以上的種植大戶30戶，每戶純收入可達15萬左右。我們要繼續(xù)培養(yǎng)和扶持種植大戶，發(fā)揮特色優(yōu)勢，為實現(xiàn)全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)達到90%以上的目標而奮斗。