第一篇：關(guān)于我市四季節(jié)慶活動的調(diào)研報告

為進一步提高“四季節(jié)慶”活動的質(zhì)量和效益，擴大我市對外影響，促進全市經(jīng)濟、文化、旅游等事業(yè)繁榮發(fā)展，最近我深入有關(guān)鎮(zhèn)（街道）、村莊和市直部門，進行了認(rèn)真調(diào)查研究，形成了一些初步想法。

一、舉辦“四季節(jié)慶”活動是為群眾辦實事的民心工程

在秋季大澤山葡萄節(jié)的基礎(chǔ)上，去年我市又先后啟動了春季云山穿越小說網(wǎng) http://004km.cn大櫻桃節(jié)、夏季明村西瓜節(jié)和冬季馬家溝芹菜節(jié)，均獲得了良好的節(jié)慶效益，受到了各方面特別是廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

１、促進了農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查測算，去年“四季節(jié)慶”活動累計拉動農(nóng)民直接增收3.1億元，其中，節(jié)慶期間銷售大櫻桃450萬公斤，拉動價格由上年每公斤8-10元上升到16-18元，每公斤平均提高8元，累計增收3600萬元；銷售西瓜1.84億公斤，拉動價格由節(jié)前每公斤0.4元上升到0.6元，每公斤平均提高0.2元，累計增收3680萬元；銷售葡萄7500萬公斤，拉動價格由節(jié)前每公斤4-6元上升到6-10元，每公斤平均提高3元，累計增收22500萬元；銷售芹菜125萬公斤，拉動價格由上年每公斤30元上升到40元，每公斤平均提高10元，累計增收1250萬元。同時，參加“四季節(jié)慶”活動的游客累計達到130萬人（次），拉動旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)增收5000多萬元。

2、樹立了**形象。“四季節(jié)慶”期間，新華社、人民日報社、中央電視臺、山東電視臺、青島電視臺、青島日報、財經(jīng)日報、農(nóng)村大眾以及人民網(wǎng)、大眾網(wǎng)、青島新聞網(wǎng)等30多家新聞媒體從不同角度對“四季節(jié)慶”活動進行了宣傳報道。特別是今年“兩會”期間，中央電視臺“焦點訪談”欄目又對**馬家溝芹菜作了專題報道。通過各方面的宣傳推介，較好地樹立了**良好對外形象，擴大了**對外影響力，目前，馬家溝芹菜已被青島奧帆委確定為2008青島奧帆賽特供食品，明村大黃埠西瓜和櫻桃西紅柿也已申報了青島奧帆賽特供食品。

3、拉動了產(chǎn)業(yè)升級。良好的節(jié)慶效益使廣大農(nóng)民群眾真實地看到了特色高端品牌農(nóng)業(yè)的增收潛力，對加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了較好的導(dǎo)向作用，促進了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。據(jù)調(diào)查，大澤山葡萄自1987年舉辦首屆葡萄節(jié)以來，面積由原來不足1萬畝擴大到目前的3萬多畝；去年啟動大櫻桃節(jié)、西瓜節(jié)和芹菜節(jié)后，今年云山大櫻桃新增面積2600畝；明村設(shè)施栽培西瓜新增面積2000畝；馬家溝芹菜生產(chǎn)基地計劃再增加200畝。

4、轉(zhuǎn)變了群眾觀念。通過“四季節(jié)慶”活動，使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，如馬家溝芹菜每公斤達到40元，是普通芹菜的20倍。受利益驅(qū)動，農(nóng)民群眾學(xué)科技、用科技的積極性明顯提高，品牌意識明顯增強，各種農(nóng)業(yè)技術(shù)講座和送科技下鄉(xiāng)活動在“四季節(jié)慶”活動承辦鎮(zhèn)村受到格外歡迎，大批新技術(shù)、新成果得到迅速推廣應(yīng)用。如李園街道的300畝基地芹菜全部采用了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，今年又有不少農(nóng)戶主動申請加入基地，按標(biāo)準(zhǔn)化進行生產(chǎn)。明村鎮(zhèn)大黃埠村成功引進了生物反應(yīng)堆技術(shù)，使產(chǎn)品質(zhì)量又上了一個新的檔次。

從調(diào)查情況看，“四季節(jié)慶”活動不僅讓農(nóng)民群眾得到了實惠，而且有效地宣傳推介了**，各方面都給予充分肯定。但由于辦節(jié)經(jīng)驗不足，同時受辦節(jié)條件限制，也存在較多問題和不足。一是節(jié)慶秩序不夠規(guī)范。如大澤山葡萄節(jié)期間，出現(xiàn)了車輛存放困難和較長時間的交通堵塞，云山大櫻桃節(jié)也遇到類似問題。同時，由于當(dāng)?shù)亟哟芰Σ蛔?，特別是餐飲等服務(wù)項目不配套，參加大澤山葡萄節(jié)的不少人員安排在萊州就餐，節(jié)慶活動的利益流失問題比較嚴(yán)重。二是外地游客不夠多。主要是云山大櫻桃節(jié)和明村西瓜節(jié)，參加節(jié)慶的人員基本上都是當(dāng)?shù)厝罕?。這說明這兩個節(jié)慶活動的對外宣傳推介工作還有差距，同時也反映出這兩個節(jié)慶活動的對外影響力和吸引力不夠大。三是節(jié)慶氛圍不夠濃。除大澤山葡萄節(jié)之外，其他三個節(jié)慶活動僅限于承辦鎮(zhèn)（街道）的駐地或主會場氣氛較好，而在全市范圍內(nèi)沒有形成氛圍。這說明其他相關(guān)鎮(zhèn)（街道）和市直部門參與不夠，組織協(xié)調(diào)工作有待加強。四是特色不夠鮮明。主要是云山大櫻桃節(jié)和明村西瓜節(jié)安排的專題活動比較少，缺少相關(guān)項目支持，并且主打產(chǎn)品特色不夠鮮明，文化內(nèi)涵不足。如云山的大櫻桃和明村的西瓜，在品種和質(zhì)量方面與外地沒有大的區(qū)別，特別是明村西瓜節(jié)期間，正是北方西瓜集中上市時間，在產(chǎn)品上缺少吸引力。

二、舉辦“四季節(jié)慶”活動應(yīng)著重把握好的問題

以農(nóng)產(chǎn)品為主題的節(jié)慶活動具有受益面廣、社會效益高和效益增長空間大的特點。特別是我市節(jié)慶資源豐富，具備辦好節(jié)慶活動的基礎(chǔ)條件，節(jié)慶經(jīng)濟有著廣闊的發(fā)展前景。因此，我市應(yīng)堅持把舉辦以農(nóng)產(chǎn)品為主題的節(jié)慶活動作為促進經(jīng)濟、文化、旅游等事業(yè)繁榮發(fā)展的重要載體來抓。具體應(yīng)把握好以下五個方面的問題。

1、在定位上

第二篇：開發(fā)區(qū)：關(guān)于我市開發(fā)區(qū)調(diào)研報告

開發(fā)區(qū)：關(guān)于我市開發(fā)區(qū)調(diào)研報告

一、XX市開發(fā)園區(qū)基本情況

XX市現(xiàn)有省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)13個(含籌建)，其中：國家核準(zhǔn)的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)4個，分別為宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積14.22平方公里；省政府批準(zhǔn)籌建的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)9個，分別為郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、績溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宣州貍橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧國港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX縣云嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，9個籌建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。近年來，XX市搶抓機遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。，全市13個省級開發(fā)區(qū)(含籌建)實現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實地參觀和座談中，XX市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。在省委、省政府《關(guān)于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》基礎(chǔ)上，XX市制定了含金量較高、操作性較強的《關(guān)于促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》40條。其中：市本級產(chǎn)業(yè)投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業(yè)運營應(yīng)急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。XX縣還出臺了《XX縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《XX縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法》、《XX縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。XX縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策，充分運用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，XX市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產(chǎn)業(yè)集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開展針對性招商，促進產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目的跟進投資。XX縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，大力度開展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動和實現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內(nèi)資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動工建設(shè)。3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以“園區(qū)建設(shè)推進年”活動為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)XX市籌建了5家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。XX市高起點規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《XX市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報省政府待批。目前，XX市承接平臺建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開，路網(wǎng)基本形成，基本實現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居注購物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等做法，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機械裝備制造

一、XX市開發(fā)園區(qū)基本情況

XX市現(xiàn)有省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)13個(含籌建)，其中：國家核準(zhǔn)的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)4個，分別為宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積14.22平方公里；省政府批準(zhǔn)籌建的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)9個，分別為郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、績溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宣州貍橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧國港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX縣云嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，9個籌建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。近年來，XX市搶抓機遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。，全市13個省級開發(fā)區(qū)(含籌建)實現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實地參觀和座談中，XX市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。

在省委、省政府《關(guān)于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》基礎(chǔ)上，XX市制定了含金量較高、操作性較強的《關(guān)于促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》40條。其中：市本級產(chǎn)業(yè)投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業(yè)運營應(yīng)急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。XX縣還出臺了《XX縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《XX縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法》、《XX縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。XX縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策，充分運用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，XX市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產(chǎn)業(yè)集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開展針對性招商，促進產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目的跟進投資。XX縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，大力度開展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動和實現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內(nèi)資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動工建設(shè)。3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以“園區(qū)建設(shè)推進年”活動為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)XX市籌建了5家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。XX市高起點規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《XX市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報省政府待批。目前，XX市承接平臺建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開，路網(wǎng)基本形成，基本實現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居注購物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等做法，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；

廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)突出發(fā)展機械制造、信息電子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強做精新型材料、光氣醫(yī)藥骨干產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新能源、節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。5.制定資源節(jié)約和環(huán)保新舉措。

一是嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和“兩高一資”項目進入園區(qū)。全面落實環(huán)境影響評價制度，啟動了節(jié)能評估審查制度，對承接項目的審核嚴(yán)格做好水資源論證、職業(yè)病危害評價等工作，加強承接產(chǎn)業(yè)的環(huán)境跟蹤監(jiān)測。二是推進資源節(jié)約集約利用。堅持集約和節(jié)約用地政策，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)整合、合理利用開發(fā)區(qū)土地資源。在土地利用上，XX縣制定出臺了《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》，切實把好用地審核和項目準(zhǔn)入關(guān)，做到“一次性規(guī)劃、分期用地”。對多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)給予財政補貼，提高土地投資強度和用地密度。XX縣建立項目入園會審制度，制定促進工業(yè)園區(qū)項目集約節(jié)約用地暫行規(guī)定，分類確定各園區(qū)項目入園標(biāo)準(zhǔn)，明確對5000萬元以下單體項目不再單獨供地，綜合考量項目投資強度、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻等指標(biāo)。6.破解要素瓶頸有了新突破。

強化要素保障，破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸制約。著力打造“五個平臺”，即：“集約式”用地平臺，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把投資強度、稅收產(chǎn)出率等指標(biāo)關(guān)口，確保集約節(jié)約用地?！胺€(wěn)固”人力資源平臺，大力開展“萬人培訓(xùn)”、“萬人引進”、“萬人回歸”三個“萬人計劃”，千方百計保障企業(yè)用工需求。“無縫對接”基礎(chǔ)設(shè)施平臺，全力推進高速鐵路、高速公路建設(shè)，溧廣高速郎溪段建設(shè)前期工作取得實質(zhì)性進展，連接“三區(qū)”的“快速通道”即將建成通車?！岸嘹A”融資平臺，加強政銀企合作，大力引進發(fā)展各類金融機構(gòu)，優(yōu)化融資平臺，多家村鎮(zhèn)銀行掛牌營運，數(shù)家小額信貸公司先后落戶?！耙涣鳌狈?wù)平臺，進一步加強干部作風(fēng)和機關(guān)效能建設(shè)，深化行政審批權(quán)相對集中改革，推行全程幫辦代理服務(wù)，全力塑造“服務(wù)優(yōu)、環(huán)境好、效率高”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新形象。(二)存在的主要問題與不足

一是要素制約嚴(yán)重。土地：開發(fā)區(qū)的核準(zhǔn)面積普遍較小，絕大部分都存在區(qū)外開發(fā)的現(xiàn)實和需求，亟待擴區(qū)。同時，土地報批時間長、報批費用高等問題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、企業(yè)流動資金嚴(yán)重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業(yè)務(wù)人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面廣，核心企業(yè)不強，創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。各開發(fā)區(qū)各自為陣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，園區(qū)特色不明顯。節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，競爭力不強。三是配套服務(wù)欠缺。金融、物流、研發(fā)、檢驗、海關(guān)、碼頭等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施需進一步完善。

二、XX市合作共建園區(qū)的探索

XX市與發(fā)達地區(qū)合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實在等特點，已經(jīng)與上海、江蘇、浙江等多個地區(qū)和開發(fā)區(qū)開展合作共建。目前，跨省域合作共建園區(qū)共有9個，其中，已開工建設(shè)的5個，分別為XX市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園、郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園、寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園；已簽合作協(xié)議的4個，分別為XX市開發(fā)區(qū)上海淀山湖工業(yè)城、宣州開發(fā)區(qū)梅氏產(chǎn)業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)常州工業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)上海(閔行、松江、青浦)工業(yè)園。合作共建園區(qū)模式主要有5種： 1.XX市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園模式。，宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與浙江玉環(huán)汽摩配協(xié)會簽訂合作協(xié)議，規(guī)劃用地8000畝，一期項目用地畝，目前在建地塊實現(xiàn)“六通一平”，入園項目42個，在建項目20個，協(xié)議投資76.86億元。此外，XX市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園還進一步延伸發(fā)展空間，在宣州、寧國、XX縣開發(fā)區(qū)設(shè)立分園，各分園已陸續(xù)引進項目并落地建設(shè)。合作方式：“集中規(guī)劃，委托招商，共同推進，財政獎補”。開發(fā)區(qū)拿出一塊相對集中的土地統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予合作入園的項目優(yōu)惠的土地和稅收政策。協(xié)會負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)劃定向組織玉環(huán)汽摩配行業(yè)的客商來投資，并協(xié)調(diào)和督促項

目建設(shè)進度。入園項目需符合產(chǎn)業(yè)政策和投資密度要求，項目達產(chǎn)生效后，開發(fā)區(qū)按協(xié)議規(guī)定給予協(xié)會獎勵。效益分享：稅收收益全歸開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)按入園項目的固定資產(chǎn)投資額的一定比例，結(jié)合其建設(shè)進度，對協(xié)會撥付招商經(jīng)費，對項目按投資協(xié)議約定分撥付一定的財政補助。經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計均計入宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。合作園區(qū)對入園項目采取“總部經(jīng)濟、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營”的方式，消除了轉(zhuǎn)出地政府對產(chǎn)業(yè)空心化、地方稅收減少等問題的擔(dān)憂，實現(xiàn)了兩地(宣城、玉環(huán))三方(轉(zhuǎn)出地政府、承接地政府、轉(zhuǎn)出企業(yè))的共贏。2.郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園模式。

該工業(yè)園是省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。10月，XX縣政府與無錫XX區(qū)一批特種裝備制造企業(yè)簽訂整體轉(zhuǎn)移投資協(xié)議。動工建設(shè)，重點引進江蘇無錫投資客商，總體規(guī)劃用地10平方公里，建成區(qū)面積超過畝，目前共簽約項目563個,其中科技含量高的億元項目61個，在建項目228個，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點項目105個。從入園項目類別和投資體量看，在未來的3——5年時間內(nèi)，將進一步建成國內(nèi)特種設(shè)備制造行業(yè)重要的專業(yè)化生產(chǎn)、研發(fā)基地。投資1000萬元的安徽省質(zhì)量技術(shù)檢驗檢測中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設(shè)備研究院已經(jīng)成立，金屬表面處理中心項目正抓緊引進，園區(qū)可以面向行業(yè)就地提供產(chǎn)品研發(fā)、表面處理、性能檢測、人員培訓(xùn)等公共配套服務(wù)。合作方式：“商會搭橋，駐點招商，一事一議”。成立了XX縣無錫商會，商會在無錫相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)推介和引薦，XX縣駐點，共同招商。對入園的重大項目實行一事一議。效益分享：給予商會引薦人物質(zhì)獎勵，通過XX縣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金獎勵來郎投資企業(yè)。

3.郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園模式。

11月，正式簽約落戶郎溪十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)園由XX縣政府、浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園管委會和鴻翔控股集團三方合作成立。一期規(guī)劃面積1畝，其中起步區(qū)4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規(guī)劃范圍內(nèi)五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設(shè)，經(jīng)編園區(qū)11個專項規(guī)劃正在評審之中。招商引資成果顯著。xx年1月18日，一次性簽約億元以上項目21個，協(xié)議資金52.3億元，意向投資項目95個，投資額143億元。今年上半年力爭已簽約21個項目開工建設(shè)。xx年，產(chǎn)業(yè)園計劃完成固定資產(chǎn)投資30億元，力爭達到35億元，啟動經(jīng)編織造區(qū)、后整理配套區(qū)、輕工制造區(qū)、倉儲物流區(qū)等四個組團建設(shè)，建成電、燃?xì)?、水處理中心、熱電廠等主要配套項目。合作方式：“共創(chuàng)共建，效益共享”。XX縣政府負(fù)責(zé)行政管理及審批事項，海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)平臺支撐以及產(chǎn)業(yè)鏈拓展，浙江鴻翔控股集團成立了經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。采取“三方合作、分工明確、多元投資、市場運作”模式合作共建園區(qū)。既有合作雙方政府層面的合作，又引進實體企業(yè)參與投資建設(shè)和招商管理。效益分享：郎溪方對該投資開發(fā)公司從營業(yè)起繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等地方留成部分實行“五免五減半”。入園企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行郎溪方當(dāng)年招商引資優(yōu)惠政策。經(jīng)濟指標(biāo)計入本地。

4.寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園模式。

寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園是由蘇商國際醫(yī)械聯(lián)合總會有限公司等5家公司聯(lián)合組建的安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司與寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合作舉辦的，簽訂合作協(xié)議，總體規(guī)劃用地6000畝，在建項目用地4800畝，總投資53億元，計劃5年建設(shè)完成。目前園區(qū)已完成廠房建設(shè)6萬平方米，簽訂入園項目17個，意向項目38個。科海醫(yī)用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢旅游用品等項目主體工程在建，部分廠房已竣工；沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農(nóng)藥、津橋醫(yī)用包裝等項目在辦理規(guī)劃設(shè)計工作，年內(nèi)開工建設(shè)。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉(zhuǎn)供?！庇晌錆h蘇商工業(yè)園投資公司出資在XX市成立安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司，注冊資金5000萬元，安徽公司負(fù)責(zé)入園項目引進和項目服務(wù)，寧國開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并供地給安徽公司。重大項目實行一事一議。效益分享：對方享受招商獎勵，入園企業(yè)(項目)獨立享受相應(yīng)的土地、稅務(wù)優(yōu)惠政策。各項經(jīng)濟指標(biāo)計入本地。5.廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園模式。

6月10日，廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與浙江省XX市會創(chuàng)電子有限公司等七家企業(yè)簽定合作協(xié)議，占地面積300畝，投資規(guī)模4.5億元，主要生產(chǎn)輕觸開關(guān)、插孔等產(chǎn)品。目前園區(qū)內(nèi)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施已到位，兩家企業(yè)已開工建設(shè)，其中一家已試生產(chǎn)，另有四家企業(yè)將于xx年4月開工建設(shè)；已到位資金1500萬元。合作

模式：開發(fā)區(qū)按十三類工業(yè)用地價格出讓土地，并提供“七通一平”等建設(shè)條件，投資方負(fù)責(zé)科技園區(qū)內(nèi)項目建設(shè)。效益分成：入園企業(yè)享受《XX縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》及《中共XX縣委XX縣人民政府關(guān)于促進開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》等優(yōu)惠政策。

三、借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗

XX市搶抓皖江示范區(qū)建設(shè)的歷史機遇、市屬開發(fā)區(qū)率先與長三角等發(fā)達地區(qū)合作共建區(qū)中園，大膽嘗試有效的合作共建園區(qū)模式，積極探索合理的利益分配機制，積累了一定的實踐經(jīng)驗，為全省的示范區(qū)建設(shè)和開發(fā)區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗和借鑒。XX市的實踐有力地說明，創(chuàng)新是搶抓機遇、快速崛起，推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不竭動力；合作共建是深化長三角合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式；集約節(jié)約用地是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進園區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，促進全省開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，提出如下六點建議：

1.充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

規(guī)劃是先導(dǎo)，堅持規(guī)劃先行。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，優(yōu)化空間布局，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、示范園區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)?？茖W(xué)編制全省開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真抓好示范區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的實施，結(jié)合新設(shè)和擴區(qū)，認(rèn)真做好擬申報開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)及編制工作。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。2.大力促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

研究制定促進全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見、以提高產(chǎn)出強度為核心的擴區(qū)補充規(guī)定和籌建開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn)，有序推動現(xiàn)有園區(qū)擴區(qū)升級，分期分批轉(zhuǎn)正籌建開發(fā)區(qū)，適當(dāng)控制籌建開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)數(shù)量。鼓勵依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。著力推進開發(fā)園區(qū)規(guī)范化、特色化、集約化，推動各類要素向園區(qū)集聚，實現(xiàn)園區(qū)項目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。

3.支持和推進合作共建園區(qū)。

研究制定推進園區(qū)合作共建的實施意見和支持政策，打破行政區(qū)劃制約，創(chuàng)新合作方式，探索建立利益共享機制，推進園區(qū)合作共建。鼓勵采取區(qū)中園、共管園、托管園和“飛地經(jīng)濟”等多種模式，合作共建園區(qū)。協(xié)調(diào)推進XX市與XX市利用白茅嶺監(jiān)獄在XX縣、XX縣境內(nèi)的部分土地探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，建設(shè)皖滬合作產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區(qū)合作共建園區(qū)，提高全省開發(fā)區(qū)整體競爭力。

4.推廣創(chuàng)新集群式招商方式。

創(chuàng)新招商方式，推廣集群式承接、補鏈?zhǔn)秸猩?，努力提升產(chǎn)業(yè)層次。大力推行專業(yè)招商、專題招商、以商招商，堅持招商引資與招才引智相結(jié)合，結(jié)合重大項目招商，積極引進國內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團隊。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進平臺。利用徽商大會、廣交會、高交會、西洽會及各類投資貿(mào)易會展，高水平策劃招商活動，努力提高招商引資實效。5.著力提高集約化發(fā)展水平。

嚴(yán)格開發(fā)區(qū)布局的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實行區(qū)域環(huán)境影響評價制度，開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴區(qū)和改變區(qū)位選址必須符合主體功能區(qū)劃和環(huán)境保護要求。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善項目進入機制與退出機制。堅持集約節(jié)約利用土地，加強土地清理整合，盤活存量土地，推進多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地利用率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型園區(qū)。6.建立健全考評和體制機制。

研究制定全省開發(fā)區(qū)分類考核評價和評比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區(qū)、皖南和大別山區(qū)三大區(qū)域分類制定考核評價指標(biāo)。每年組織開展一次市縣開發(fā)區(qū)考核評價和評比表彰工作，評價結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴區(qū)、轉(zhuǎn)正、升級的重要依據(jù)，并納入政府考核目標(biāo)管理。建立健全開發(fā)區(qū)環(huán)保和資源集約準(zhǔn)入機制、合作共建園區(qū)的利用共享機制、人才引進、使用和服務(wù)保障機制、公共平臺和配套服務(wù)跟進機制、資金和融資支持機制和分類考核評價激勵機制，促進全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。

第三篇：開發(fā)區(qū)：關(guān)于我市開發(fā)區(qū)調(diào)研報告

一、宣城市開發(fā)園區(qū)基本情況

宣城市現(xiàn)有省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)13個(含籌建)，其中：國家核準(zhǔn)的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)4個，分別為宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積14.22平方公里；省政府批準(zhǔn)籌建的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)9個，分別為郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、涇縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、績溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宣州貍橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧國港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、涇縣云嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，9個籌建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。

近年來，宣城市搶抓機遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。，全市13個省級開發(fā)區(qū)(含籌建)實現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。

在省委、省政府《關(guān)于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》基礎(chǔ)上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強的《關(guān)于促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》40條。其中：市本級產(chǎn)業(yè)投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業(yè)運營應(yīng)急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。廣德縣還出臺了《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法》、《廣德縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策，充分運用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，宣城市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產(chǎn)業(yè)集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開展針對性招商，促進產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目的跟進投資。郎溪縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，大力度開展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動和實現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內(nèi)資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動工建設(shè)。

3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以“園區(qū)建設(shè)推進年”活動為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)宣城市籌建了5家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。宣城市高起點規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報省政府待批。目前，宣城市承接平臺建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開，路網(wǎng)基本形成，基本實現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居住、購物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等做法，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；

廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)突出發(fā)展機械制造、信息電子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強做精新型材料、光氣醫(yī)藥骨干產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新能源、節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。

5.制定資源節(jié)約和環(huán)保新舉措。

一是嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和“兩高一資”項目進入園區(qū)。全面落實環(huán)境影響評價制度，啟動了節(jié)能評估審查制度，對承接項目的審核嚴(yán)格做好水資源論證、職業(yè)病危害評價等工作，加強承接產(chǎn)業(yè)的環(huán)境跟蹤監(jiān)測。二是推進資源節(jié)約集約利用。堅持集約和節(jié)約用地政策，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)整合、合理利用開發(fā)區(qū)土地資源。在土地利用上，廣德縣制定出臺了《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》，切實把好用地審核和項目準(zhǔn)入關(guān)，做到“一次性規(guī)劃、分期用地”。對多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)給予財政補貼，提高土地投資強度和用地密度。郎溪縣建立項目入園會審制度，制定促進工業(yè)園區(qū)項目集約節(jié)約用地暫行規(guī)定，分類確定各園區(qū)項目入園標(biāo)準(zhǔn)，明確對5000萬元以下單體項目不再單獨供地，綜合考量項目投資強度、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻等指標(biāo)。

6.破解要素瓶頸有了新突破。

強化要素保障，破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸制約。著力打造“五個平臺”，即：“集約式”用地平臺，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把投資強度、稅收產(chǎn)出率等指標(biāo)關(guān)口，確保集約節(jié)約用地。“穩(wěn)固”人力資源平臺，大力開展“萬人培訓(xùn)”、“萬人引進”、“萬人回歸”三個“萬人計劃”，千方百計保障企業(yè)用工需求。“無縫對接”基礎(chǔ)設(shè)施平臺，全力推進高速鐵路、高速公路建設(shè)，溧廣高速郎溪段建設(shè)前期工作取得實質(zhì)性進展，連接“三區(qū)”的“快速通道”即將建成通車?！岸嘹A”融資平臺，加強政銀企合作，大力引進發(fā)展各類金融機構(gòu)，優(yōu)化融資平臺，多家村鎮(zhèn)銀行掛牌營運，數(shù)家小額信貸公司先后落戶?！耙涣鳌狈?wù)平臺，進一步加強干部作風(fēng)和機關(guān)效能建設(shè)，深化行政審批權(quán)相對集中改革，推行全程幫辦代理服務(wù)，全力塑造“服務(wù)優(yōu)、環(huán)境好、效率高”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新形象。

(二)存在的主要問題與不足

一是要素制約嚴(yán)重。土地：開發(fā)區(qū)的核準(zhǔn)面積普遍較小，絕大部分都存在區(qū)外開發(fā)的現(xiàn)實和需求，亟待擴區(qū)。同時，土地報批時間長、報批費用高等問題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、企業(yè)流動資金嚴(yán)重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業(yè)務(wù)人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面廣，核心企業(yè)不強，創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。各開發(fā)區(qū)各自為陣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，園區(qū)特色不明顯。節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，競爭力不強。三是配套服務(wù)欠缺。金融、物流、研發(fā)、檢驗、海關(guān)、碼頭等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施需進一步完善。

二、宣城市合作共建園區(qū)的探索

宣城市與發(fā)達地區(qū)合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實在等特點，已經(jīng)與上海、江蘇、浙江等多個地區(qū)和開發(fā)區(qū)開展合作共建。目前，跨省域合作共建園區(qū)共有9個，其中，已開工建設(shè)的5個，分別為宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園、郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園、寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園；已簽合作協(xié)議的4個，分別為宣城市開發(fā)區(qū)上海淀山湖工業(yè)城、宣州開發(fā)區(qū)梅氏產(chǎn)業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)常州工業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)上海(閔行、松江、青浦)工業(yè)園。合作共建園區(qū)模式主要有5種：

1.宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園模式。，宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與浙江玉環(huán)汽摩配協(xié)會簽訂合作協(xié)議，規(guī)劃用地8000畝，一期項目用地畝，目前在建地塊實現(xiàn)“六通一平”，入園項目42個，在建項目20個，協(xié)議投資76.86億元。此外，宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園還進一步延伸發(fā)展空間，在宣州、寧國、涇縣開發(fā)區(qū)設(shè)立分園，各分園已陸續(xù)引進項目并落地建設(shè)。合作方式：“集中規(guī)劃，委托招商，共同推進，財政獎補”。開發(fā)區(qū)拿出一塊相對集中的土地統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予合作入園的項目優(yōu)惠的土地和稅收政策。協(xié)會負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)劃定向組織玉環(huán)汽摩配行業(yè)的客商來投資，并協(xié)調(diào)和督促項目建設(shè)進度。入園項目需符合產(chǎn)業(yè)政策和投資密度要求，項目達產(chǎn)生效后，開發(fā)區(qū)按協(xié)議規(guī)定給予協(xié)會獎勵。效益分享：稅收收益全歸開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)按入園項目的固定資產(chǎn)投資額的一定比例，結(jié)合其建設(shè)進度，對協(xié)會撥付招商經(jīng)費，對項目按投資協(xié)議約定分撥付一定的財政補助。經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計均計入宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。合作園區(qū)對入園項目采取“總部經(jīng)濟、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營”的方式，消除了轉(zhuǎn)出地政府對產(chǎn)業(yè)空心化、地方稅收減少等問題的擔(dān)憂，實現(xiàn)了兩地(宣城、玉環(huán))三方(轉(zhuǎn)出地政府、承接地政府、轉(zhuǎn)出企業(yè))的共贏。

2.郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園模式。

該工業(yè)園是省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。10月，郎溪縣政府與無錫濱湖區(qū)一批特種裝備制造企業(yè)簽訂整體轉(zhuǎn)移投資協(xié)議。動工建設(shè)，重點引進江蘇無錫投資客商，總體規(guī)劃用地10平方公里，建成區(qū)面積超過畝，目前共簽約項目563個,其中科技含量高的億元項目61個，在建項目228個，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點項目105個。從入園項目類別和投資體量看，在未來的3——5年時間內(nèi)，將進一步建成國內(nèi)特種設(shè)備制造行業(yè)重要的專業(yè)化生產(chǎn)、研發(fā)基地。投資1000萬元的安徽省質(zhì)量技術(shù)檢驗檢測中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設(shè)備研究院已經(jīng)成立，金屬表面處理中心項目正抓緊引進，園區(qū)可以面向行業(yè)就地提供產(chǎn)品研發(fā)、表面處理、性能檢測、人員培訓(xùn)等公共配套服務(wù)。合作方式：“商會搭橋，駐點招商，一事一議”。成立了郎溪縣無錫商會，商會在無錫相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)推介和引薦，郎溪縣駐點，共同招商。對入園的重大項目實行一事一議。效益分享：給予商會引薦人物質(zhì)獎勵，通過郎溪縣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金獎勵來郎投資企業(yè)。

3.郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園模式。

11月，正式簽約落戶郎溪十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)園由郎溪縣政府、浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園管委會和鴻翔控股集團三方合作成立。一期規(guī)劃面積1畝，其中起步區(qū)4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規(guī)劃范圍內(nèi)五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設(shè)，經(jīng)編園區(qū)11個專項規(guī)劃正在評審之中。招商引資成果顯著。XX年1月18日，一次性簽約億元以上項目21個，協(xié)議資金52.3億元，意向投資項目95個，投資額143億元。今年上半年力爭已簽約21個項目開工建設(shè)。XX年，產(chǎn)業(yè)園計劃完成固定資產(chǎn)投資30億元，力爭達到35億元，啟動經(jīng)編織造區(qū)、后整理配套區(qū)、輕工制造區(qū)、倉儲物流區(qū)等四個組團建設(shè)，建成電、燃?xì)?、水處理中心、熱電廠等主要配套項目。合作方式：“共創(chuàng)共建，效益共享”。郎溪縣政府負(fù)責(zé)行政管理及審批事項，海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)平臺支撐以及產(chǎn)業(yè)鏈拓展，浙江鴻翔控股集團成立了經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。采取“三方合作、分工明確、多元投資、市場運作”模式合作共建園區(qū)。既有合作雙方政府層面的合作，又引進實體企業(yè)參與投資建設(shè)和招商管理。效益分享：郎溪方對該投資開發(fā)公司從營業(yè)起繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等地方留成部分實行“五免五減半”。入園企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行郎溪方當(dāng)年招商引資優(yōu)惠政策。經(jīng)濟指標(biāo)計入本地。

4.寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園模式。

寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園是由蘇商國際醫(yī)械聯(lián)合總會有限公司等5家公司聯(lián)合組建的安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司與寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合作舉辦的，簽訂合作協(xié)議，總體規(guī)劃用地6000畝，在建項目用地4800畝，總投資53億元，計劃5年建設(shè)完成。目前園區(qū)已完成廠房建設(shè)6萬平方米，簽訂入園項目17個，意向項目38個。科海醫(yī)用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢旅游用品等項目主體工程在建，部分廠房已竣工；沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農(nóng)藥、津橋醫(yī)用包裝等項目在辦理規(guī)劃設(shè)計工作，年內(nèi)開工建設(shè)。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉(zhuǎn)供。”由武漢蘇商工業(yè)園投資公司出資在寧國市成立安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司，注冊資金5000萬元，安徽公司負(fù)責(zé)入園項目引進和項目服務(wù)，寧國開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并供地給安徽公司。重大項目實行一事一議。效益分享：對方享受招商獎勵，入園企業(yè)(項目)獨立享受相應(yīng)的土地、稅務(wù)優(yōu)惠政策。各項經(jīng)濟指標(biāo)計入本地。

5.廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園模式。

6月10日，廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與浙江省樂清市會創(chuàng)電子有限公司等七家企業(yè)簽定合作協(xié)議，占地面積300畝，投資規(guī)模4.5億元，主要生產(chǎn)輕觸開關(guān)、插孔等產(chǎn)品。目前園區(qū)內(nèi)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施已到位，兩家企業(yè)已開工建設(shè)，其中一家已試生產(chǎn)，另有四家企業(yè)將于XX年4月開工建設(shè)；已到位資金1500萬元。合作模式：開發(fā)區(qū)按十三類工業(yè)用地價格出讓土地，并提供“七通一平”等建設(shè)條件，投資方負(fù)責(zé)科技園區(qū)內(nèi)項目建設(shè)。效益分成：入園企業(yè)享受《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》及《中共廣德縣委廣德縣人民政府關(guān)于促進開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》等優(yōu)惠政策。

三、借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗

宣城市搶抓皖江示范區(qū)建設(shè)的歷史機遇、市屬開發(fā)區(qū)率先與長三角等發(fā)達地區(qū)合作共建區(qū)中園，大膽嘗試有效的合作共建園區(qū)模式，積極探索合理的利益分配機制，積累了一定的實踐經(jīng)驗，為全省的示范區(qū)建設(shè)和開發(fā)區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗和借鑒。宣城市的實踐有力地說明，創(chuàng)新是搶抓機遇、快速崛起，推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不竭動力；合作共建是深化長三角合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式；集約節(jié)約用地是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進園區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，促進全省開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，提出如下六點建議：

1.充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

規(guī)劃是先導(dǎo)，堅持規(guī)劃先行。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，優(yōu)化空間布局，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、示范園區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)?？茖W(xué)編制全省開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真抓好示范區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的實施，結(jié)合新設(shè)和擴區(qū)，認(rèn)真做好擬申報開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)及編制工作。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。

2.大力促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

研究制定促進全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見、以提高產(chǎn)出強度為核心的擴區(qū)補充規(guī)定和籌建開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn)，有序推動現(xiàn)有園區(qū)擴區(qū)升級，分期分批轉(zhuǎn)正籌建開發(fā)區(qū)，適當(dāng)控制籌建開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)數(shù)量。鼓勵依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。著力推進開發(fā)園區(qū)規(guī)范化、特色化、集約化，推動各類要素向園區(qū)集聚，實現(xiàn)園區(qū)項目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。

3.支持和推進合作共建園區(qū)。

研究制定推進園區(qū)合作共建的實施意見和支持政策，打破行政區(qū)劃制約，創(chuàng)新合作方式，探索建立利益共享機制，推進園區(qū)合作共建。鼓勵采取區(qū)中園、共管園、托管園和“飛地經(jīng)濟”等多種模式，合作共建園區(qū)。協(xié)調(diào)推進宣城市與上海市利用白茅嶺監(jiān)獄在郎溪縣、廣德縣境內(nèi)的部分土地探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，建設(shè)皖滬合作產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區(qū)合作共建園區(qū)，提高全省開發(fā)區(qū)整體競爭力。

4.推廣創(chuàng)新集群式招商方式。

創(chuàng)新招商方式，推廣集群式承接、補鏈?zhǔn)秸猩?，努力提升產(chǎn)業(yè)層次。大力推行專業(yè)招商、專題招商、以商招商，堅持招商引資與招才引智相結(jié)合，結(jié)合重大項目招商，積極引進國內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團隊。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進平臺。利用徽商大會、廣交會、高交會、西洽會及各類投資貿(mào)易會展，高水平策劃招商活動，努力提高招商引資實效。

5.著力提高集約化發(fā)展水平。

嚴(yán)格開發(fā)區(qū)布局的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實行區(qū)域環(huán)境影響評價制度，開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴區(qū)和改變區(qū)位選址必須符合主體功能區(qū)劃和環(huán)境保護要求。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善項目進入機制與退出機制。堅持集約節(jié)約利用土地，加強土地清理整合，盤活存量土地，推進多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地利用率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型園區(qū)。

6.建立健全考評和體制機制。

研究制定全省開發(fā)區(qū)分類考核評價和評比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區(qū)、皖南和大別山區(qū)三大區(qū)域分類制定考核評價指標(biāo)。每年組織開展一次市縣開發(fā)區(qū)考核評價和評比表彰工作，評價結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴區(qū)、轉(zhuǎn)正、升級的重要依據(jù)，并納入政府考核目標(biāo)管理。建立健全開發(fā)區(qū)環(huán)保和資源集約準(zhǔn)入機制、合作共建園區(qū)的利用共享機制、人才引進、使用和服務(wù)保障機制、公共平臺和配套服務(wù)跟進機制、資金和融資支持機制和分類考核評價激勵機制，促進全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。

第四篇：我市有關(guān)民政工作調(diào)研報告

多年來，在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持和指導(dǎo)下，經(jīng)過民政系統(tǒng)廣大干部職工的不懈努力，民政工作取得了顯著成績，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。但是，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和市委提出“四個三”的目標(biāo)，民政工作還有許多不足之處，需要不斷加強、完善和提高。

一、關(guān)于民政干部職工隊伍建設(shè)

民政局

機關(guān)編制21個（其中公務(wù)員17人、工勤人員2人、事業(yè)編制2人），實有人員20人，其中2人離崗，駕駛員2人，1人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任副鄉(xiāng)長，1人在村掛職任第一書記，缺編1人；本科6人，大專13人，中專以上1人，40歲以上8人，30歲以上12人。

下屬事業(yè)單位在編在崗人員44人，其中年齡50歲以上6人，40歲以上17人，30歲以上19人，文化程度大專以上24人，高中以上6人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所現(xiàn)有專職民政干部37人，其中民政助理員17人，民政會計20人；本科文化程度1人，大專19人，高中17人；年齡在50歲以上2人，40歲以上23人，30歲以上12人。

從民政系統(tǒng)干部職工隊伍現(xiàn)狀來看，總體年齡偏大，文化程度不高，人員結(jié)構(gòu)不合理，缺編現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、關(guān)于加強敬老院建設(shè)與管理，不斷提高集中供養(yǎng)，確保實現(xiàn)省委、省政府民生工程目標(biāo)

全市現(xiàn)有農(nóng)村五保對象1735人（其中在冊1307人，應(yīng)保盡保428人），在院集中供養(yǎng)385人，集中供養(yǎng)率為21.6％，年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為2400元。分散供養(yǎng)對象1360人，年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1500元。現(xiàn)有17所農(nóng)村敬老院，大部分房屋陳舊，條件簡陋，有的已成危房，很不安全。按照省政府實施民生工程的要求，2009年我市農(nóng)村敬老院新增加床位290張，集中供養(yǎng)率達到30%，到2012年實現(xiàn)集中供養(yǎng)率50%的目標(biāo)，在院集中供養(yǎng)人員將達872人。因此，農(nóng)村敬老院建設(shè)任務(wù)重、壓力大、時間緊。

為確保省政府實施民生工程目標(biāo)的實現(xiàn)：

一是計劃用三年時間基本完成全市敬老院建設(shè)任務(wù)，到2012年全市敬老院床位數(shù)達996張。敬老院改擴建工程實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，做到對工程事前、事中、事后的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和工程資金安全，使所有敬老院的院容院貌得到改觀，供養(yǎng)人數(shù)、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。

二是多方籌資，加快建設(shè)。動員社會力量和愛心人士認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)捐、認(rèn)建。除積極爭取省民生工程資金外，通過發(fā)行福利彩票募集公益金，并充分利用閑置的校舍、廠房和其他房產(chǎn)，因地制宜進行改造建設(shè)，加快敬老院建設(shè)步伐。

三是將五保老人的基本供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、敬老院工作人員基本報酬、辦公經(jīng)費等逐步納入市級財政預(yù)算，建立敬老院經(jīng)費專用賬戶，?？顚Ｓ?，以保障農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)健康運行。

三、關(guān)于鞏固殯葬改革成果，從而實現(xiàn)綠色殯葬的目標(biāo)

通過10多年的努力，市區(qū)的亂葬亂埋問題得到了有效清理和整頓，殯改工作位于全省和宣城市前列，完成了殯葬改革的第一步目標(biāo)。然而，殯葬改革不僅僅是解決遺體火化問題，更為重要的是如何處理好骨灰安葬，解決亂埋亂葬問題，以達到節(jié)約土地、節(jié)約資金、凈化環(huán)境、文明喪葬，促進人與自然和諧的目的。

目前，我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村未建立村級公益性墓地，少數(shù)雖建了村級公益性墓地，由于沒有足夠的資金投入，公益性墓地條件簡陋，標(biāo)準(zhǔn)不高，墓地入葬率較低，農(nóng)村喪戶將骨灰二次入棺土葬、亂埋亂葬現(xiàn)象時有發(fā)生。2008年，全市共死亡2712人，僅有200人安放在渡口公墓，其它2512人都散葬在農(nóng)村，按每處6平方米計算，每年占用山場、林地、耕地約23畝，20年就是460畝，且土地不可再利用，造成土地資源嚴(yán)重流失，影響了人與自然和諧發(fā)展。這不僅損害了廣大群眾的喪葬利益，而且違背了殯葬改革最終目的。在全市推行村級公益性生態(tài)墓地建設(shè)已迫在眉睫。為此，應(yīng)超前謀劃，做好以下幾個方面的工作。

一是做好全市公益性生態(tài)墓地建設(shè)總體測算，把村級公益性墓地建設(shè)好，并作為推行殯葬改革的一項硬件措施來抓，全面禁止骨灰亂埋亂葬和二次入棺土葬，促進農(nóng)村殯葬改革向縱深發(fā)展。力爭經(jīng)過3年的努力到2012年，全市每個村或每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處規(guī)劃若干處村級公益性墓地；村級公益性墓地“建、葬、管”相配套局面全面形成；所有火化后的骨灰全部安葬在村級公益性墓地內(nèi)。

二是明確職責(zé)任務(wù)，實行績效考核。市委、政府應(yīng)將生態(tài)墓地建設(shè)列為新農(nóng)村建設(shè)“百村示范、千村整治”工程的重要內(nèi)容，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核目標(biāo)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂《村級公益性生態(tài)墓地建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》，建立和完善目標(biāo)責(zé)任考核制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)村級公益性生態(tài)墓地的職責(zé)任務(wù)，確保生態(tài)墓地建設(shè)工作全面完成。

三是加大投入，逐步將殯葬改革列入民生工程。殯葬改革涉及千家萬戶，做好了，做徹底了，不僅能凈化社會風(fēng)氣，而且對保護資源，凈化環(huán)境，維護山林安全具有十分重要的意義。

第五篇：我市外貿(mào)發(fā)展調(diào)研報告

做大總量改善結(jié)構(gòu)不斷提高經(jīng)濟的外向度—我市外貿(mào)發(fā)展調(diào)研報告

近期，我們對全市外貿(mào)發(fā)展進行了調(diào)研，就全市外貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題進行了分析，提出了幾點建議。

一、我市外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來，全市開放型經(jīng)濟緊緊圍繞興工強市戰(zhàn)略，主抓項目建設(shè)，出口增速不斷加快，規(guī)模不斷壯大，進出口總額

創(chuàng)歷史新高，外貿(mào)工作取得了長足的發(fā)展，主要有以下幾個特點：

（一）進出口規(guī)模不斷壯大。2007年，我市外貿(mào)出口在連續(xù)四年翻番的基礎(chǔ)上首次突破2億美元大關(guān)，同比增長85.19%，出口總量在全省各設(shè)區(qū)市排位由末位躍居第7位，增幅居全省第3名；進口5352萬美元。

（二）一批外向型骨干企業(yè)成長良好。目前我市擁有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)200家，其中出口500萬美元以上企業(yè)4家，1000萬美元以上3家，進出口總額1億美元1家。這些重點企業(yè)和出口大戶占全市出口總額的五分之四強。

（三）外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。出口品種數(shù)量上升到近百個，出口超1000萬美元的品種有2個。各種工業(yè)陶瓷技術(shù)專利產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和獲國家、省科技獎的高新技術(shù)產(chǎn)品，出口均大幅上升，國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)出口“三分天下”的格局基本形成。

二、我市外貿(mào)發(fā)展存在的主要問題

我市外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展雖然取得了較好的成效，但是，與市委、市政府的要求相比，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和群眾的愿望相比，與周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢相比，仍有較大的差距。主要表現(xiàn)在：

（一）認(rèn)識不到位。一些部門、縣區(qū)片面認(rèn)為外貿(mào)出口對地方交稅少，對當(dāng)?shù)刎斦暙I小，看不到外貿(mào)進出口對地方所帶來的全方位、長遠(yuǎn)性影響，對外貿(mào)出口重視不夠，熱情不高，支持企業(yè)發(fā)展的主動性不足，服務(wù)意識相對缺乏?！爸卣猩獭⑤p外貿(mào)”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，招起商來一哄而上，外貿(mào)服務(wù)卻是對影成三人。

（二）通關(guān)成本較高。萍鄉(xiāng)地處江西西部地區(qū)，不沿海、不沿邊、不沿大江大河，不臨大城市，無機場，區(qū)位優(yōu)勢差。相鄰的宜春有商檢，吉安、新余有海關(guān)，我市境內(nèi)沒有海關(guān)商檢部門，出口企業(yè)通關(guān)成本較高。

（三）外貿(mào)結(jié)構(gòu)不夠合理。我市自營出口主要集中于萍鋼、江西美特、嘉鑫紡織等少數(shù)企業(yè)，而其它企業(yè)的業(yè)務(wù)大多是徘徊不前。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，出口品種單

一、產(chǎn)品檔次低，高附加值及名牌產(chǎn)品少，傳統(tǒng)、低值出口產(chǎn)品在全市出口中仍占較大比例。

（四）市場開拓能力不強。主要體現(xiàn)在：信息渠道不暢、手段單一，捕捉市場信息能力薄弱；產(chǎn)品技術(shù)含量低，受國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策影響較大，企業(yè)出口的積極性和產(chǎn)品的競爭力減弱；產(chǎn)品更新?lián)Q代遲緩，不能適應(yīng)國際市場的快速變化。這些原因?qū)е铝宋沂虚_口不出口現(xiàn)象嚴(yán)重，200家有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)中有出口業(yè)績的僅50家，四分之三的自營出口企業(yè)未發(fā)生一筆外貿(mào)出口業(yè)務(wù)。全市每年花炮產(chǎn)品出口有3000萬美元以上，電瓷產(chǎn)品出口有4000萬美元以上，但80%以上是供貨出口。

（五）企業(yè)融資難。部分外貿(mào)企業(yè)反映融資難，企業(yè)在多方籌資無果的情況下只能壓縮業(yè)務(wù)量，甚至拿出部分利潤委托出口或干脆做內(nèi)貿(mào)。

（六）外貿(mào)人才匱乏。一方面，現(xiàn)有外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)對口專業(yè)人員不多，尤其是熟悉wto運作規(guī)則的外向型管理人才和熟悉計算機專業(yè)知識的人才更加缺乏。另一方面，許多企業(yè)缺乏一整套有效的激勵機制和人才培養(yǎng)機制，很難留住人才。

（七）出口退稅等相關(guān)扶持政策難以落實到位。我市出口退稅最快需2-3個月，有的要等上半年或更長。我市出口的產(chǎn)品大都屬勞動密集型產(chǎn)品，科技含量低，屬于微利的產(chǎn)品，由于較長時間內(nèi)退不到稅款，企業(yè)資金普遍緊張，對自營出口業(yè)務(wù)不敢多做。雖然我市已出臺了相關(guān)扶持政策，但申請程序復(fù)雜，難以落實。部分縣區(qū)至今還沒有將1美元補助3分錢人民幣的政策完全落實到位。

三、關(guān)于加快我市外貿(mào)發(fā)展的若干建議

萍鄉(xiāng)既是我國中部崛起的重點區(qū)域，又是吸引外資的弱勢區(qū)域，積極推進我市外貿(mào)的全面發(fā)展，是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。為進一步促進我市外向型經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，特提出以下幾點建議：

（一）加快平臺建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度。盡快編制全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，做好全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加大工業(yè)園區(qū)的支持力度。在《萍鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上做好相關(guān)重大項目的可行性報告，立足產(chǎn)業(yè)抓項目建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，增強開拓國際市場的能力。

（二）在全方位招商的基礎(chǔ)上，強化職能招商。要進一步強化職能招商，充分發(fā)揮部門的職能優(yōu)勢，擴大招商引資的成果。如農(nóng)業(yè)部門要側(cè)重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的引進；財政部門要注重引進大集團、大企業(yè)的總部落戶萍鄉(xiāng)；各行業(yè)管理辦公室要引進幾個行業(yè)的國內(nèi)旗艦企業(yè)入駐；臺辦要引進臺資企業(yè)；組織人事部門要引進一批高智能人才，通過這些人才優(yōu)勢引進一批高科技企

業(yè)；勞動保障部門要積極培養(yǎng)大批技工，加大勞動力輸入，滿足企業(yè)用工的需求等等。

（三）建立健全服務(wù)機構(gòu)。一是在短期內(nèi)難以滿足設(shè)立相關(guān)辦事機構(gòu)的情況下，盡快成立海關(guān)萍鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)辦公室，在此基礎(chǔ)上積極爭取商檢部門在我市設(shè)立分支機構(gòu)，負(fù)責(zé)為企業(yè)代辦通關(guān)手續(xù)，為出口企業(yè)提供快速、高效、便捷的服務(wù)。二是進一步完善信息發(fā)布系統(tǒng)，及時為外貿(mào)

企業(yè)提供信息和政策導(dǎo)向服務(wù)。三是充分發(fā)揮科研機構(gòu)的作用，強化產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。四是逐步建立外貿(mào)行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會等中介組織。充分發(fā)揮這些組織在行業(yè)協(xié)作、行業(yè)管理和行業(yè)自律方面的積極作用，有效地遏制企業(yè)間削價競標(biāo)等嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)利益的惡性競爭現(xiàn)象。

（四）切實解決融資難問題。一是設(shè)立支持外貿(mào)發(fā)展的專項基金。加大政府財政支持力度，設(shè)立專項基金支持外向型企業(yè)。二是調(diào)動國有商業(yè)銀行積極性，放寬抵押擔(dān)保條件。可試行以辦理信用證打包貸款、出口退稅賬戶托管貸款、與出口信用保險公司和銀行共同探索使用保險單抵押貸款等方式，解決企業(yè)進出口流動資金不足的問題。三是積極探索組建具有萍鄉(xiāng)法人地位的地方性銀行，扶持組建民營企業(yè)的政策性金融機構(gòu)，創(chuàng)建民營企業(yè)風(fēng)險基金和創(chuàng)業(yè)基金，以及利用資本市場，拓展外向型民營企業(yè)的融資空間。四是鼓勵多種所有制介入，建立信用擔(dān)保機構(gòu)。要積極探索建立民營企業(yè)為出資主體的聯(lián)保、互保中心，試行建立多種所有制介入的信用擔(dān)保、聯(lián)保、互保機構(gòu)。五是建立預(yù)退稅制度。對進出口業(yè)務(wù)穩(wěn)定、信譽好、業(yè)績突出的外向型企業(yè)提供預(yù)退稅，緩解流動資金不足的矛盾。

（五）全力推進品牌建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)自營出口。積極創(chuàng)造條件，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，加大科技投入，積極與科研機構(gòu)合作，設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品檔次，迅速形成和提升企業(yè)的核心競爭力，逐步擺脫大量出口低附加值商品的簡單數(shù)量擴張模式，力爭3—5年內(nèi)培育若干個國家級出口品牌、一批省級出口品牌。重視知識產(chǎn)權(quán)保護和注冊工作，督促企業(yè)做好質(zhì)量認(rèn)證、安全認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證、房地產(chǎn)認(rèn)證等，獲取產(chǎn)品在國際市場上的通行證。要充分挖掘全市出口潛力，培育一批出口龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)出口本地化。圍繞花炮、電瓷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立出口基地，實現(xiàn)出口本地化。

（六）加強外貿(mào)人才隊伍建設(shè)。抓緊研究制定有利于穩(wěn)定本地外貿(mào)人才、吸引外地人才，以及促進外貿(mào)人才在本地區(qū)范圍內(nèi)合理流動的政策和措施。加強引導(dǎo)，采用引進和專項培養(yǎng)等多種方式，促使高層次管理、技術(shù)、外語等外向型、經(jīng)濟型專門人才加盟外向型企業(yè)，構(gòu)建以人為本的企業(yè)環(huán)境。

（七）制定和完善扶持政策。一是兌現(xiàn)落實出口獎勵政策，并針對不同行業(yè)產(chǎn)品設(shè)立獎勵機制。二是積極實施退稅抵押貸款，對重點企業(yè)，適當(dāng)提高應(yīng)得退稅款作為還款保證的貸款比例，最大程度地支持優(yōu)勢出口企業(yè)的發(fā)展。三是對骨干企業(yè)要實行重點扶持。財政部門可出臺出口貼息政策，及時兌現(xiàn)甚至提前支付，努力幫助解決間隙資金問題。