第一篇：我市技工狀況調(diào)研報(bào)告

我市技工狀況調(diào)研報(bào)告：

大力加強(qiáng)技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)工黨綜合支部調(diào)研組

（2005年5月26日）

一線技術(shù)工人隊(duì)伍狀況不容樂(lè)觀

技術(shù)工人是指掌握了一定的技術(shù)能力、從事相關(guān)技術(shù)工作的熟練工人，屬技能型人才。目前，我市國(guó)有大中型企業(yè)的技術(shù)工人狀況呈現(xiàn)以下一些特點(diǎn)：

一是技術(shù)工人總數(shù)偏低、結(jié)構(gòu)失衡，呈現(xiàn)兩頭小中間大的棗核型結(jié)構(gòu)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，自1994年～2004年，我市在職職工取得技工資格證書(shū)的有28552人。其中初級(jí)工6669人，占資格總?cè)藬?shù)的23.35%；中級(jí)工15775人，占資格總?cè)藬?shù)的55.25%；高級(jí)工5824人，占資格總?cè)藬?shù)的20.39%；技師284人，占資格總?cè)藬?shù)的1%。近期，對(duì)我市冶金、化工、機(jī)械、電子等四個(gè)主要骨干企業(yè)近28000名一線職工調(diào)查顯示，在職高級(jí)工2100人，中級(jí)工1600多人，技師180人左右，高級(jí)技師僅4人，而初級(jí)工僅200多人。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，技術(shù)工人占一線職工總數(shù)14.58%。高級(jí)技師和初級(jí)工人數(shù)太少，只占技工總?cè)藬?shù)的0.1%和4.9%。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，在技術(shù)工人隊(duì)伍中，技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工的合理比例應(yīng)該分別占8％、14％、46％、32％。

二是高級(jí)技工年齡偏大，人才梯隊(duì)建設(shè)堪憂。目前我市

企業(yè)高級(jí)工和技師年齡多在45歲左右，且多已不在專(zhuān)業(yè)崗位，或是從事管理或是提前退養(yǎng)。一大型企業(yè)20名技師中在崗的只有8人。近年來(lái)企業(yè)大量減員，青年職工人數(shù)減少，企業(yè)技術(shù)工人出現(xiàn)了“斷層”現(xiàn)象。

三是整體素質(zhì)不高，實(shí)際操作工作中，部分技工虛有其名，不能滿足企業(yè)生產(chǎn)使用先進(jìn)技術(shù)的需要。特別是數(shù)控操作工、加工中心操作工等工種稀缺?，F(xiàn)代化生產(chǎn)要求技術(shù)工人不僅要有熟練的操作經(jīng)驗(yàn)，還要掌握基本的電器、電子和自動(dòng)控制技術(shù)?，F(xiàn)有的技工、技師多是師徒相傳，只有傳統(tǒng)操作經(jīng)驗(yàn)。因自身文化程度低，自主學(xué)習(xí)能力較弱，崗位培訓(xùn)及后續(xù)學(xué)習(xí)未跟上，知識(shí)更新速度較慢，即使是高級(jí)技工，也難以勝任崗位的需要。部分企業(yè)表示其技術(shù)工人的技術(shù)能力不能完全勝任企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)或進(jìn)行技術(shù)改造任務(wù)的需要，缺少真正懂技術(shù)、勇于創(chuàng)新的技術(shù)工人，特別是一些掌握關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的高級(jí)技術(shù)工人。當(dāng)前尤其缺乏兼具開(kāi)發(fā)、科研能力又具備實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)技師。

技工短缺掣肘經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前，我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展和深化階段，產(chǎn)品和技術(shù)更新日益加快，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和走新型工業(yè)化道路正方興未艾。我市致力于原材料深加工、新型建材、電子元器件及裝備制造業(yè)的新一輪創(chuàng)業(yè)布局，迫切需要大量的高素質(zhì)技術(shù)工人。

最好的設(shè)計(jì)圖紙，如果沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技工去加工，是難以變成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的。我們的產(chǎn)品質(zhì)量不高，往往不是我們的設(shè)計(jì)水平低，而是在具體制造過(guò)程中走了樣，達(dá)不到設(shè)計(jì)圖的要求。一線工人技術(shù)水平直接影響了產(chǎn)品質(zhì)量的高低，進(jìn)而在一定程度上影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同樣的設(shè)計(jì)，同樣的設(shè)備，產(chǎn)品優(yōu)劣殊異。究其原因，管理是一個(gè)方面，但職工操作技能差是一個(gè)重要影響因素。說(shuō)到底，還是人的問(wèn)題，首當(dāng)其沖，便是身處一線的生產(chǎn)工人的加工技能問(wèn)題。

一方面，企業(yè)缺乏技術(shù)工人，特別是優(yōu)秀的技術(shù)工人；另一方面，是社會(huì)就業(yè)不充分，大量的人員失業(yè)。他們中間不少人是因?yàn)椴痪邆湟患贾L(zhǎng)，無(wú)法適應(yīng)崗位的需求?，F(xiàn)在，帶學(xué)歷求職的人多，帶職業(yè)等級(jí)證書(shū)求職的人很少，企業(yè)招不到急需的技能人才。前不久，我市一電子企業(yè)招不到技術(shù)工人，送上門(mén)的定單不敢接，企業(yè)負(fù)責(zé)人干著急。

長(zhǎng)期以來(lái)，粗放式經(jīng)營(yíng)使得一些企業(yè)和部門(mén)對(duì)高技能人才的培養(yǎng)不夠重視。按照國(guó)家規(guī)定，企業(yè)應(yīng)提取工資總額的1.5%用于職工培訓(xùn)。但一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期得不到落實(shí)。一些企業(yè)寧肯花上萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元的高薪去聘請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家，也不愿花幾百元去培訓(xùn)一名技工。技術(shù)工人不等同于普通操作工，高級(jí)技工、高級(jí)工藝師與設(shè)計(jì)師、工程師同樣重要。在人才市場(chǎng)上，技術(shù)工人正成為“香餑餑”。在南方，高級(jí)技工和碩士博士一樣大受歡

迎；在深圳，大學(xué)生失業(yè)率在逐年上漲，而中高級(jí)技工的失業(yè)率基本為零。在美國(guó)，一個(gè)焊工的收入和州長(zhǎng)差不多。一定程度上，技工及高級(jí)技工、技師的短缺，正成為制約各地工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的重要因素，技工隊(duì)伍的建設(shè)也受到前所未有的關(guān)注。

為技能型人才營(yíng)造成長(zhǎng)環(huán)境

據(jù)測(cè)算，到“十一五”末，我國(guó)技能勞動(dòng)者需求總量將增長(zhǎng)30%-35%，其中，高級(jí)以上技能勞動(dòng)者所占比例預(yù)計(jì)增長(zhǎng)20-25個(gè)百分點(diǎn)，特別是技師、高級(jí)技師的需求將翻一番。加快高技能人才建設(shè)培訓(xùn)工程，盡快培養(yǎng)一大批既懂現(xiàn)代技術(shù)又會(huì)操作技能的技術(shù)人才，已成為我市現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、樹(shù)立“技術(shù)工人也是人才”的觀念，形成尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)新、崇尚技藝、尊重技能型人才的輿論氛圍，營(yíng)造有利于工人成長(zhǎng)成才的社會(huì)環(huán)境，徹底改變重文憑、輕技能，重設(shè)計(jì)、輕工藝的現(xiàn)象。將高級(jí)技工人才隊(duì)伍建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺(tái)有利于高級(jí)技工人才發(fā)展的政策措施和選拔機(jī)制。比照科技拔尖人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)工人也應(yīng)設(shè)立政府津貼。在勞動(dòng)模范的評(píng)選中，向技術(shù)工人傾斜，提高高技能人才的社會(huì)地位，增強(qiáng)他們的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、責(zé)任感和成就感，擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同感，增強(qiáng)就業(yè)吸引力。

二、建立完善激勵(lì)機(jī)制。

第一、企業(yè)要落實(shí)技術(shù)等級(jí)與工資待遇緊密掛鉤的政策，鼓勵(lì)工人學(xué)習(xí)技術(shù)。在分配上要體現(xiàn)向技能型人才傾斜，讓他們感到學(xué)技術(shù)有奔頭，懂技術(shù)有甜頭。對(duì)有絕招絕技、先進(jìn)操作法的創(chuàng)造者、操作技術(shù)的領(lǐng)頭人和獨(dú)立開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的技能人才給予重獎(jiǎng)。使廣大技術(shù)工人從被動(dòng)的“你要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，主動(dòng)提高自身技術(shù)素質(zhì)。注重技術(shù)工人的切身利益，提高技能人才待遇水平，實(shí)行技師、高級(jí)技師與相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在工資福利方面享受同等待遇。

第二，加大培訓(xùn)力度。引導(dǎo)企業(yè)全面落實(shí)市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展教育事業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》的文件精神，按季提取職工工資總額的1.5%用于職工教育。大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)建立高技能人才業(yè)務(wù)進(jìn)修和培訓(xùn)制度，開(kāi)展技能提升和崗位培訓(xùn)，完善名師帶徒的措施，廣泛開(kāi)展技術(shù)練兵、觀摩、研討、攻關(guān)等活動(dòng)，努力造就一支高技能人才生力軍。要發(fā)揮高級(jí)技工學(xué)校、高等職業(yè)院校等培訓(xùn)基地作用，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。職業(yè)院校學(xué)歷教育的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)安排應(yīng)充分體現(xiàn)相關(guān)職業(yè)資格的要求，為學(xué)生獲得畢業(yè)證書(shū)的同時(shí)獲得相關(guān)的職業(yè)資格證書(shū)創(chuàng)造條件。

三、改進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)方式。加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)新體系。要突破比例、年齡、資歷和身份界限，促進(jìn)高技能人才更快更好地成長(zhǎng)。要加快推進(jìn)職業(yè)資格證制度，打破“重學(xué)歷、輕技術(shù)”的慣有思維模式，代之以學(xué)位證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)并重的制度，為技術(shù)工人的成才打通上升和拓展通道。勞動(dòng)部門(mén)要根據(jù)新技術(shù)發(fā)展的需要，擴(kuò)大技能鑒定范圍，使達(dá)到相應(yīng)技能水平的工人都能夠獲得《資格證書(shū)》,壯大我市技工隊(duì)伍。

我們可以引進(jìn)外資，可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，甚至可以移植先進(jìn)的管理模式，但我們不可能引入大批的有技術(shù)技能工人，技術(shù)工人隊(duì)伍的培養(yǎng)還得實(shí)實(shí)在在靠自己。

第二篇：我市煤礦安全狀況的調(diào)研報(bào)告

一、**市煤礦基本情況

至2008年10月底，**市共有28處煤礦，其中市屬?lài)?guó)有煤礦4處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦24處，分布在全市2個(gè)縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中石門(mén)縣境內(nèi)17處，澧縣境內(nèi)11處，主要分布在石門(mén)縣新鋪鄉(xiāng)、白云鄉(xiāng)、夾山鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、易家渡鄉(xiāng)、澧縣的方石坪鄉(xiāng)、中武鄉(xiāng)、閘口鄉(xiāng)、洞市鄉(xiāng)、甘溪鄉(xiāng)等地，核定生產(chǎn)能力共為122萬(wàn)噸，從業(yè)人員

約4000人，其中井下作業(yè)人員約3000人。2007年，全市煤礦原煤產(chǎn)量為110萬(wàn)噸，全部本地銷(xiāo)售。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤礦生產(chǎn)煤炭成本平均約180元/噸，平均稅后售價(jià)約350元/噸；噸煤繳納稅費(fèi)42～110元，平均約70元；井下采掘工人收入一般每月為2000～2800元，井下輔助工人收入一般每月為1500元。

煤礦盡管在全市經(jīng)濟(jì)中所占比例非常小，但對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是有很大的影響。如石門(mén)縣的新鋪鄉(xiāng)、白云鄉(xiāng)，澧縣的方石坪鄉(xiāng)、中武鄉(xiāng)，是2縣的主要產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2007年原煤產(chǎn)量約67萬(wàn)噸，產(chǎn)值約為2.5億元，稅收約2800萬(wàn)元，占所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的50%以上；煤礦從業(yè)人員約2200人，人均年收入達(dá)到1.8～3.2萬(wàn)元，高于當(dāng)?shù)仄骄?。由此可?jiàn)，煤炭生產(chǎn)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政和農(nóng)民收入的影響還是相當(dāng)大的。

二、煤礦安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)

近幾年來(lái)，全省煤炭行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在著力治本、全面提升煤礦發(fā)展水平上，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行了一系列有效探索和工作實(shí)踐，其中**市取得的成效尤為明顯。

取締關(guān)閉，淘汰落后煤礦。**市的煤礦由2001年的90多處減少到2008年的28處，累計(jì)關(guān)閉62處煤礦。與此同時(shí)，2001年至今，全市沒(méi)有新開(kāi)一個(gè)煤礦。石門(mén)縣政府在2007年整頓關(guān)閉工作中，堅(jiān)持持續(xù)深入推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作，不斷淘汰關(guān)閉了規(guī)模小、安全條件差的礦井，關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量比省政府下達(dá)的指標(biāo)多關(guān)閉1處，減少到了16處。

改造擴(kuò)能，提高煤礦單井規(guī)模。以擴(kuò)大煤礦井田范圍、增加礦井資源儲(chǔ)量為切入點(diǎn)，加大了礦井布局調(diào)整和技術(shù)改造力度，礦井能力普遍得到了提升。煤礦平均單井產(chǎn)量由2001年的不足1萬(wàn)噸提高到2007年的4萬(wàn)噸。2008年至2009年，又有24處煤礦進(jìn)行技術(shù)改造，到2009年底改造完成后，全市煤礦共有18對(duì)井年生產(chǎn)能力達(dá)到6萬(wàn)噸。

專(zhuān)項(xiàng)整治，提升煤礦防災(zāi)能力和管理水平。近年來(lái)，**市煤礦普遍加大了安全投入，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，石門(mén)縣16處煤礦自2005年以來(lái)，累計(jì)投入安全資金4700萬(wàn)元。對(duì)煤礦進(jìn)行了一系列安全改造和專(zhuān)項(xiàng)整治。一是以“一通三防”為重點(diǎn)，以強(qiáng)化礦井監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和有效運(yùn)行為切入點(diǎn)，嚴(yán)格把握不超產(chǎn)、不超標(biāo)，強(qiáng)化了煤礦瓦斯治理。二是礦井供電和提升運(yùn)輸系統(tǒng)改造。三是大力推行正規(guī)采煤方法、支護(hù)改革，規(guī)范作業(yè)規(guī)程編制，開(kāi)展煤礦頂板事故集中整治，實(shí)行“一礦一策”。四是加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育與培訓(xùn)。提高煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理水平和從業(yè)人員的安全基本技能及安全意識(shí)。五是開(kāi)展了以規(guī)范建設(shè)礦井工業(yè)廣場(chǎng)，調(diào)度室、會(huì)議室、資料室，食堂、澡堂，職工宿舍，飲用和生活用水池以及廁所，即“一場(chǎng)三室兩堂一舍一池一所”為主要內(nèi)容的礦容礦貌專(zhuān)項(xiàng)整治，逐步改變煤礦“臟、亂、差”的面貌。

近幾年來(lái)，**市的煤礦在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)管理部門(mén)及煤礦企業(yè)的共同努力下，事故起數(shù)逐年下降、死亡人數(shù)逐年減少、百萬(wàn)噸死亡率大幅度下降和杜絕了10人以上重大死亡事故，具體情況如下表：

2004～2008年**市煤礦產(chǎn)量及安全情況表

年 份產(chǎn)量（萬(wàn)噸）死亡人數(shù)（人）百萬(wàn)噸死亡率

20041091311.9

20051141210.2006121119.200711398.0

200810576.7

從上表分析可以知道，**市煤炭產(chǎn)量基本穩(wěn)定，但礦點(diǎn)數(shù)量不斷減少，單井生產(chǎn)能力逐步提高，死亡人數(shù)逐年減少，原煤百萬(wàn)噸死亡率逐年大幅度下降，2008年百萬(wàn)噸死亡率僅為2003年的56.3%，可見(jiàn)，近幾年來(lái)**市煤礦安全生產(chǎn)工作成效是比較明顯的。

三、煤礦安全生產(chǎn)面臨的突出矛盾和問(wèn)題

盡管煤礦的安全狀況不斷趨好，然而事故總量仍然偏多，百萬(wàn)噸死亡率仍居高不下，影響安全生產(chǎn)的不利因素和問(wèn)題仍然非常突出的，主要表現(xiàn)為：

煤炭資源缺乏且分割嚴(yán)重。**市目前已探明煤炭?jī)?chǔ)量和保有儲(chǔ)量不足1000萬(wàn)噸，且大多埋藏較深，零星分散，賦存條件差，開(kāi)采成本逐步升高。在煤炭資源缺乏的情況下，一些礦區(qū)在同一區(qū)域內(nèi)煤礦分布密集，有限的資源被分割給了幾個(gè)煤礦。采礦范圍小、煤炭?jī)?chǔ)量少、服務(wù)年限短的情況嚴(yán)重制約了礦井巷道的合理布置、采煤方法的改革、安全水平和生產(chǎn)能力的提升。

開(kāi)采條件復(fù)雜。**市煤炭資源開(kāi)采條件較差，水、火、瓦斯、頂板4大災(zāi)害重。

第三篇：我市金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

我市金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

市政府金融工作辦公室主任 左志鋒

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)在資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著至為重要的作用。2011年2-3月份，我們對(duì)全市金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了走訪，對(duì)婁底轄區(qū)內(nèi)所有縣市區(qū)進(jìn)行了一次深入的調(diào)研，通過(guò)聽(tīng)取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)金融工作介紹以及各縣市區(qū)財(cái)金辦關(guān)于金融工作的相關(guān)匯報(bào)，實(shí)地查看了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，廣泛獲取了各方面信息，掌握了第一手資料，形成如下調(diào)研報(bào)告：

一、我市金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）存貸余額穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2010年底，全市各項(xiàng)存款余額655.75億元，比年初增加71.58億元，增長(zhǎng)12.25 %；各項(xiàng)貸款余額399.32億元，比年初增加61.27億元，增長(zhǎng)18.13%，加上表外資金支持，全年共新增貸款116.65億元，比年初增長(zhǎng)34.5%。

（二）金融體系不斷完善。全市金融市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大，結(jié)構(gòu)日趨合理，金融體系逐漸趨于完善。一是市場(chǎng)體系相對(duì)完整。我市目前已大體形成了政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、地方銀行金融機(jī)構(gòu)、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、小額貸款公司等多層次機(jī)構(gòu)并存、功能互補(bǔ)的金融市場(chǎng)體系。二是組織體系逐步健全。我市已初步建立起以四大國(guó)有商業(yè)銀行為主體的功能較為齊全的金融組織體系。目前招商銀行、華融湘江銀行已確定來(lái)我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，婁星區(qū)農(nóng)信社改制組建婁底農(nóng)商行的工作正加緊進(jìn)行；全市證券期貨保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)體系逐步完善，當(dāng)前全市證券公司營(yíng)業(yè)部8家，期貨公司營(yíng)業(yè)部2家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)19家。同時(shí)，其他類(lèi)型金融機(jī)構(gòu)還包括小額貸款公司2家，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)12家，全市擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)也即將組建。三是監(jiān)管體系日趨完善。市金融工作辦協(xié)同市人行、婁底銀監(jiān)分局，監(jiān)管全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司的發(fā)展，同時(shí)加大對(duì)保險(xiǎn)證券業(yè)的監(jiān)管服務(wù)以及對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范整頓工作，有效維護(hù)了金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。近年來(lái)，我市金融工作注重把抓好日常監(jiān)管與防范金融突發(fā)事件緊密結(jié)合起來(lái)，把金融垂直監(jiān)管與地方協(xié)調(diào)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，初步建立起維護(hù)金融穩(wěn)定的工作機(jī)制，不斷提高防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，有效維護(hù)金融穩(wěn)定。全市所有縣市區(qū)全部達(dá)到市級(jí)金融安全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，冷水江市成為全省第四個(gè)省級(jí)金融安全區(qū)。目前正推動(dòng)婁星區(qū)、雙峰縣等積極創(chuàng)建省級(jí)金融安全區(qū)。

二、我市金融業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

調(diào)研中我們感到，面對(duì)當(dāng)前激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我市金融業(yè)雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但還存在著一些問(wèn)題和不足，還有很大的發(fā)展空間，是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

（一）金融總量相對(duì)偏小。2010年全市各項(xiàng)存款總額在全省占比為3.94%，居市州排名第11位；各項(xiàng)貸款總額在全省占比為3.47%，居市州排名第7位。目前我市尚無(wú)本土上市公司，在資本市場(chǎng)直接融資規(guī)模有限。金融資產(chǎn)總量偏小，尤其是資本市場(chǎng)融資規(guī)模偏小，是我市金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的主要表現(xiàn)，這也說(shuō)明當(dāng)前我市金融業(yè)還不能完全滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。

（二）融資結(jié)構(gòu)不盡合理。從金融主體看，目前銀行業(yè)是我市金融業(yè)的絕對(duì)主體，證券、保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不夠充分，股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后。同時(shí)我市金融產(chǎn)品和服務(wù)方式還有待進(jìn)一步創(chuàng)新，我市以銀行信貸為主體的間接融資占比過(guò)大，直接融資規(guī)模偏小，融資結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步改善。

（三）民間融資亟待規(guī)范。民間融資快速增長(zhǎng)在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了一定作用，但也存在很大一部分不規(guī)范融資行為。有部分投資公司參與非法集資，吸取當(dāng)?shù)刭Y金流向外地，導(dǎo)致儲(chǔ)蓄存款快速下滑，構(gòu)成了對(duì)正規(guī)金融業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)。加之目前民間融資游離于金融監(jiān)管范圍之外，容易引發(fā)債權(quán)債務(wù)糾紛甚至滋生違法行為，危害金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，惡化了區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，亟待加以規(guī)范引導(dǎo)。

三、我市金融業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 綜合我們的調(diào)研分析，我市金融業(yè)發(fā)展面臨三大機(jī)遇和三大挑戰(zhàn)。

三大機(jī)遇：

一是我市融資需求旺盛給金融業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。從全市宏觀形勢(shì)來(lái)看，我市正處在“四化兩型”建設(shè)的重要?dú)v史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，區(qū)域影響力不斷提升，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭必將催生出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加之2011年我市計(jì)劃固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，將形成較為旺盛的金融需求，為全市金融業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

二是我市產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為金融業(yè)發(fā)展提供的良好發(fā)展基礎(chǔ)。我市經(jīng)開(kāi)區(qū)、萬(wàn)寶新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極對(duì)接長(zhǎng)株潭并做好產(chǎn)業(yè)配套，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的改造升級(jí)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)培育，必將催生出一批優(yōu)質(zhì)融資主體。我市十大產(chǎn)業(yè)集群的培育為全市金融業(yè)的發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，必將推動(dòng)我市金融業(yè)的快速健康發(fā)展。

三是金融業(yè)發(fā)展面臨良好的政策機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)金融業(yè)將著力構(gòu)建和完善中央地方兩級(jí)金融監(jiān)管體系，理順金融發(fā)展權(quán)利和監(jiān)管責(zé)任。國(guó)家金融監(jiān)管部門(mén)和國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)對(duì)婁底經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的關(guān)注度、認(rèn)同度不斷提高；“3+5”城市群建設(shè)這塊金字招牌，帶來(lái)了先行先試的重大機(jī)遇；國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略規(guī)劃，明確提出了加大金融支持力度。這無(wú)疑為我市金融業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了寬松的外部條件。三大挑戰(zhàn)：

一是復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，全球金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，當(dāng)前美國(guó)量化寬松的貨幣政策、中東和北非局勢(shì)的不確定性、以及日本海嘯地震沖擊、新興經(jīng)濟(jì)體通脹壓力、資產(chǎn)泡沫、貨幣升值等不穩(wěn)步、不確定因素較多，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，復(fù)蘇形勢(shì)十分復(fù)雜，復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)也對(duì)加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管、防范金融風(fēng)險(xiǎn)提出了新的更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使的貨幣政策面臨諸多兩難。從國(guó)內(nèi)政策來(lái)看，2011年我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，央行提出要把好流動(dòng)性總閘門(mén)，引導(dǎo)貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)。在總量規(guī)模受限的情況下，金融機(jī)構(gòu)信貸投放面臨更大的政策壓力和宏觀風(fēng)險(xiǎn)，這必將對(duì)我市完成今年的目標(biāo)任務(wù)增加相當(dāng)?shù)碾y度。

二是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力增大帶來(lái)的挑戰(zhàn)。對(duì)接融入長(zhǎng)株潭對(duì)婁底當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展將起到根本性的推動(dòng)作用，但同時(shí)也要考慮到長(zhǎng)株潭特大城市群快速發(fā)展產(chǎn)生的巨大“回波效應(yīng)”或“極化效應(yīng)”可能導(dǎo)致對(duì)我市發(fā)展的“抑制性覆蓋”，出現(xiàn)“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”的困境和尷尬。加之 “3+5”城市群中其他兄弟市州在推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的同時(shí)，必然會(huì)競(jìng)相出臺(tái)扶持金融業(yè)發(fā)展的配套政策和重大舉措，大力發(fā)展地方金融業(yè)，力爭(zhēng)在新的一輪競(jìng)爭(zhēng)中率先確立自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我市當(dāng)前面臨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，金融業(yè)發(fā)展趕超進(jìn)位面臨挑戰(zhàn)。

三是我市經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。與長(zhǎng)株潭等市州相比，我市經(jīng)濟(jì)總量的相對(duì)不足，使我市在引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、享受金融改革先試權(quán)和提升金融規(guī)模等方面都處于較為不利的地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力的相對(duì)不足對(duì)我市金融業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用。從我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我市屬資源型城市，工業(yè)增加值高于全省平均水平，第二產(chǎn)業(yè)貸款占比高達(dá)三分之二以上，其中大企業(yè)信貸集中度高，中小企業(yè)信貸支持明顯不足，總體需求旺盛與需求結(jié)構(gòu)不理想的矛盾，加大了我市金融業(yè)兼顧執(zhí)行國(guó)家政策、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與謀求自身發(fā)展的難度。

四、對(duì)策與建議

支持我市金融產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加大金融對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)在擴(kuò)大融資規(guī)模、引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、培育地方金融產(chǎn)業(yè)、發(fā)展多層次資本市場(chǎng)、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等五個(gè)方面加大力度，主要做好以下六個(gè)方面的工作。

（一）強(qiáng)化金融意識(shí)，制定中長(zhǎng)期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)站廣泛宣傳金融知識(shí),有計(jì)劃地開(kāi)展主題宣傳月活動(dòng)。同時(shí)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部開(kāi)展金融知識(shí)培訓(xùn)，形成正確的金融意識(shí)，必須始終堅(jiān)持金融業(yè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的發(fā)展原則，既要強(qiáng)調(diào)當(dāng)前我市金融總體發(fā)展不足或“滯后”，也應(yīng)盡力避免不顧實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)際需求而去簡(jiǎn)單模仿與照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的最新金融產(chǎn)品技術(shù)。二是根據(jù)國(guó)家、省金融產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃,結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際, 采取政府主導(dǎo)、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)運(yùn)作、社會(huì)各界參與的方式，開(kāi)展《婁底市金融業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的編制，提出婁底金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位、發(fā)展方向、工作重點(diǎn)和政策措施。

（二）加大信貸投放，確保合理融資規(guī)模。一是引導(dǎo)駐婁金融機(jī)構(gòu)正確解讀國(guó)家實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策意圖，鼓勵(lì)駐婁金融機(jī)構(gòu)積極向總行、省行反映我市企業(yè)資金需求，爭(zhēng)取上級(jí)行對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)同，最大限度爭(zhēng)取有利于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸政策和規(guī)模。二是支持和鼓勵(lì)銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用聯(lián)合貸款、搭橋貸款、銀團(tuán)貸款等方式引進(jìn)異地資金來(lái)滿足婁底轄區(qū)內(nèi)的資金需求；全面推廣金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，解決好中小企業(yè)和“三農(nóng)”貸款難問(wèn)題。三是加強(qiáng)政銀企對(duì)接，把銀行關(guān)注度高的項(xiàng)目和涉及地方發(fā)展及民生的項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一向銀行推介。四是加大調(diào)度考核力度。制訂出臺(tái)《婁底市金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)分細(xì)則》，構(gòu)建考核評(píng)價(jià)體系，量化考核指標(biāo)，實(shí)施按月調(diào)度，完善考核獎(jiǎng)懲約束機(jī)制；同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，將小額貸款公司和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等納入考核當(dāng)中。

（三）引進(jìn)和培育各類(lèi)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)。完善政策措施，著手制訂出臺(tái)我市新設(shè)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，同時(shí)要取得市委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)引進(jìn)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)工作的認(rèn)可和支持，請(qǐng)市委、政府領(lǐng)導(dǎo)到金融監(jiān)管部門(mén)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)總部或區(qū)域總部走訪聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)政銀合作，吸引更多金融企業(yè)來(lái)我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或新組建金融機(jī)構(gòu)。一是引進(jìn)成長(zhǎng)性好、經(jīng)營(yíng)有特色的股份制商業(yè)銀行來(lái)婁設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，目前重點(diǎn)做好招商銀行、華融湘江銀行等的入駐工作。二是吸引境內(nèi)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)婁發(fā)展，同時(shí)高度關(guān)注和重視國(guó)家日益放開(kāi)保險(xiǎn)資金投資范圍的有利形勢(shì)，制訂出臺(tái)鼓勵(lì)險(xiǎn)資入婁的優(yōu)惠政策，積極跟蹤中國(guó)人壽100億險(xiǎn)資對(duì)湖南投資的相關(guān)事宜，搶占地方政府引導(dǎo)險(xiǎn)資投入的先機(jī)。三是在推動(dòng)證券期貨機(jī)構(gòu)發(fā)展本身業(yè)務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)引導(dǎo)和組織證券期貨機(jī)構(gòu)與企業(yè)的互動(dòng)對(duì)接，充分發(fā)揮證券機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)上市進(jìn)程。同時(shí)重點(diǎn)跟蹤動(dòng)力煤、焦炭商品期貨交割庫(kù)設(shè)立的政策動(dòng)向，探索爭(zhēng)取立項(xiàng)在婁底設(shè)立動(dòng)力煤、焦炭商品期貨交割庫(kù)的相關(guān)調(diào)研準(zhǔn)備工作。

（四）培育本土金融主體，構(gòu)建地方金融體系。一是積極推進(jìn)小額貸款公司組建。穩(wěn)妥有序地推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作，2011年擬成立5家，以實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)全覆蓋；同時(shí)建立和實(shí)施小額貸款公司分類(lèi)評(píng)級(jí)制度及行業(yè)年審制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)檢查和行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，并對(duì)其運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估。二是試點(diǎn)組建村鎮(zhèn)銀行。各縣市區(qū)要有針對(duì)性地加大與主發(fā)起行的聯(lián)絡(luò)與洽談力度，力爭(zhēng)雙峰、新化兩地今年村鎮(zhèn)銀行組建有實(shí)質(zhì)性突破。三是健全地方融資性擔(dān)保體系。堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展、整頓與扶持并重的原則，著手組建婁底市擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)組建的可行性調(diào)研，大力推進(jìn)地方融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，努力建設(shè)富有成效的地方融資性擔(dān)保體系。四是支持農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行。以法人治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換、遺留問(wèn)題解決為要求，支持農(nóng)信社大力依法清收不良貸款工作。今年全市農(nóng)信社要全面啟動(dòng)改革工作，力爭(zhēng)婁底農(nóng)村商業(yè)銀行于明年春節(jié)前掛牌開(kāi)業(yè)。全市要在2012年底前按中國(guó)銀監(jiān)會(huì)三年行動(dòng)規(guī)劃綱要（2010-2012）全面完成農(nóng)信社改制改革工作。

（五）大力發(fā)展資本市場(chǎng)，加大企業(yè)上市培育扶持工作。落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展資本市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2010〕1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際盡快制訂出臺(tái)《婁底市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展資本市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》。一是認(rèn)真研究創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的最新動(dòng)態(tài)、加快推動(dòng)企業(yè)股份制改造和上市前期準(zhǔn)備步伐，給予上市專(zhuān)項(xiàng)基金扶持引導(dǎo)和產(chǎn)權(quán)明晰、改制重組等稅費(fèi)減免支持，盡快形成一批擬上市企業(yè)梯隊(duì)乃至上市企業(yè)的“婁底板塊”。二是積極跟蹤非上市公司代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)的最新進(jìn)展及我省建立OTC市場(chǎng)和企業(yè)股權(quán)融資項(xiàng)目資料庫(kù)的相關(guān)信息，積極搭建金融機(jī)構(gòu)及私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)與我市優(yōu)秀中小企業(yè)和項(xiàng)目對(duì)接的平臺(tái)。三是加大債券發(fā)行力度，拓寬企業(yè)直接融資渠道，制訂企業(yè)直接融資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券以及中期票據(jù)，爭(zhēng)取發(fā)行中小企業(yè)集合債等。四是大力發(fā)展股權(quán)投資市場(chǎng)。盡快出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)我市股權(quán)投資業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，完善工商登記、機(jī)構(gòu)投資和稅收等相關(guān)政策，推動(dòng)設(shè)立股權(quán)投資基金，搞好股權(quán)投資與擬上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的對(duì)接，促進(jìn)股權(quán)投資市場(chǎng)快速健康發(fā)展。同時(shí)探討研究設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，大力發(fā)展和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資等各類(lèi)基金或投資機(jī)構(gòu)。

（六）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，依法嚴(yán)厲打擊非法集資。金融業(yè)的健康快速發(fā)展，需要良好的生態(tài)環(huán)境。要以創(chuàng)建省級(jí)金融安全區(qū)為平臺(tái)，依法嚴(yán)厲打擊非法集資，大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。一要扎實(shí)推進(jìn)“信用婁底”建設(shè)。加快聯(lián)合征信體系建設(shè)步伐，歸集統(tǒng)一工商、稅務(wù)、銀行等部門(mén)信用信息，實(shí)現(xiàn)信息庫(kù)的互建共享。二要建立多部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)政府部門(mén)要積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村信用社做好收貸維權(quán)工作，嚴(yán)厲打擊逃廢債務(wù)等不法行為，確保金融機(jī)構(gòu)依法維護(hù)金融債權(quán)，穩(wěn)定地方金融秩序。三是完善融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管聯(lián)系會(huì)議，開(kāi)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)，規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行、中小企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。四是要科學(xué)界定民間借貸和非法集資的邊界和區(qū)別，依法處理具有非法集資特點(diǎn)的民間借貸行為。制訂《婁底市非法集資突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，周密防范和嚴(yán)厲打擊非法集資行為。將婁底打造成真正意義上的金融生態(tài)城市，構(gòu)建成區(qū)域“信用高地”和“資金洼地”。

第四篇：我市養(yǎng)老院安全狀況調(diào)研報(bào)告[推薦]

我市養(yǎng)老院安全狀況調(diào)研報(bào)告

目前我市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)xx家，其中：公辦養(yǎng)老院xx家，民辦養(yǎng)老院xx家，農(nóng)村敬老服務(wù)中心xx家。結(jié)合去年開(kāi)展的養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)大檢查活動(dòng)，我們對(duì)全市各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全狀況進(jìn)行了全面檢查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，基本摸清了全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全狀況?？偟膩?lái)看我市養(yǎng)老院安全形勢(shì)是好的，各區(qū)、縣（市）政府在消防安全方面投入力度比較大，民政部門(mén)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)安全工作比較重視，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員安全防范意識(shí)有一定增強(qiáng)，消防設(shè)施基本健全，安全防控措施比較到位，安全制度較好落實(shí)，為確保我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全奠定了良好基礎(chǔ)。但是，在檢查中我們也發(fā)現(xiàn)一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還存在著較大的安全隱患，需要引起各級(jí)的高度重視：

一、消防安全存在的問(wèn)題

（一）消防專(zhuān)業(yè)人員缺乏。從我們安全檢查情況看，全市幾乎所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有達(dá)到持證上崗，沒(méi)有按規(guī)定配備專(zhuān)職消防人員，絕大多數(shù)都是管理者、保安或者護(hù)工兼任。這些人對(duì)消防設(shè)施不能熟練使用，一些消防常識(shí)掌握不多，應(yīng)急反應(yīng)能力差，一旦出現(xiàn)火情，很難及時(shí)有效處理。經(jīng)過(guò)我們實(shí)地檢查和認(rèn)真分析，導(dǎo)致各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有配備消防專(zhuān)業(yè)人員的原因有三：一是消防宣傳不夠。多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不知道消防值守人員需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不知道啥時(shí)培訓(xùn)，在哪培訓(xùn)。二是培訓(xùn)費(fèi)用和人員成本較高。按照消防條例的要求，消防監(jiān)控室24小時(shí)不能離人，每班要有2名專(zhuān)業(yè)人員值守，三班倒需要6人，培訓(xùn)費(fèi)用加上雇傭人員成本，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很難承擔(dān)得了。三是人員流動(dòng)性大。一些小型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，管理人員少，抽不出時(shí)間去培訓(xùn)；如果培訓(xùn)的是臨時(shí)人員，也許剛培訓(xùn)完，人家就不干了，還得重新培訓(xùn)。由于以上幾點(diǎn)原因，造成消防專(zhuān)業(yè)人員缺乏。

（二）消防設(shè)施不健全。部分受檢單位不能提供消防建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙，沒(méi)有消防驗(yàn)收合格手續(xù)。有的農(nóng)村敬老中心沒(méi)有消防控制室、微消防站等消防設(shè)施，有的消防設(shè)施，如噴淋、煙感器設(shè)置過(guò)高，有的走廊過(guò)長(zhǎng)，沒(méi)有防火隔離門(mén)，沒(méi)有強(qiáng)排風(fēng)設(shè)施，有的消防管線滲漏，消防栓無(wú)法使用，還有一些單位消防設(shè)施年久失修，正處于上報(bào)維修階段。主要原因，一是消防條例進(jìn)行了修改，原來(lái)的設(shè)計(jì)不符合現(xiàn)在的規(guī)范，需要重新改造；二是有的區(qū)、縣（市）政府在消防設(shè)施建設(shè)上投入不足，歷史欠帳較多；三是部分民辦小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多是民房改建，要達(dá)到消防標(biāo)準(zhǔn)確有實(shí)際困難。

（三）消防制度落實(shí)不到位。檢查中發(fā)現(xiàn)部分社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有相關(guān)的管理制度、流程，沒(méi)有消防應(yīng)急預(yù)案，或者缺少可操作性，平時(shí)演練少，關(guān)鍵時(shí)候不會(huì)用。主要是有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員不知道消防制度應(yīng)該有哪些，即使有也是貼在墻上、夾在本里，安全巡查、設(shè)施檢查、特種設(shè)備檢查等記錄不全，制度不落實(shí)等問(wèn)題還普遍存在。

（四）電氣方面存在安全隱患。一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很多是民房改造，建設(shè)年代久遠(yuǎn)，電線老化，插座開(kāi)關(guān)損壞，隨著老人的增加，用電量和危險(xiǎn)也隨之增加。在檢查中發(fā)現(xiàn)，有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一個(gè)插排上插有手機(jī)充電器、電視、熱水器等多種充電設(shè)備。有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的是煤氣罐，罐體長(zhǎng)時(shí)間不經(jīng)過(guò)檢查打壓，連接管長(zhǎng)時(shí)間不更換，煤氣灶距煤氣罐很近，這些都是不安全隱患。

二、加強(qiáng)消防安全工作的幾點(diǎn)建議

（一）加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)力度。實(shí)行“三位一體”的消防培訓(xùn)。一是由消防部門(mén)定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事消防管理人員進(jìn)行有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，區(qū)、縣（市）政府對(duì)培訓(xùn)費(fèi)用給予適當(dāng)減免。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行不定期消防常識(shí)培訓(xùn)。三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)新進(jìn)從業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)時(shí)，必須把消防常識(shí)做為業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

（二）各級(jí)政府要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村公辦敬老院消防安全設(shè)施建設(shè)資金的投入力度，確保消防設(shè)計(jì)合理，手續(xù)完備，設(shè)施健全。

（三）強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)安全檢查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，形成全市養(yǎng)老院安全管理工作檢查常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤管理，加大動(dòng)態(tài)檢查、抽查力度，徹底杜絕各類(lèi)安全事故的發(fā)生。

（四）加大消防投入，提高消防技術(shù)含量。各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分利用現(xiàn)代化手段，加大消防安全投入，開(kāi)發(fā)和利用消防設(shè)施設(shè)備，不斷提高技術(shù)防范效率和質(zhì)量。

第五篇：我市農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)研報(bào)告

**市位于湘西南部的雪峰山東麓，南嶺山脈北緣，資水上游，地處邵陽(yáng)市西南五縣中心，總面積1549平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處?？?cè)丝?5萬(wàn)多人，且80％以上的人居住在農(nóng)村，屬于典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度的放寬，許多農(nóng)民外出進(jìn)城務(wù)工，勞務(wù)輸出成了農(nóng)民致富圖發(fā)展的一條重要途徑，也成了他們家庭經(jīng)濟(jì)的重要來(lái)源。大人進(jìn)城務(wù)工了，可孩子仍然留在農(nóng)村，他們的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。

一、基本情況

農(nóng)村“留守兒童”是指農(nóng)村地區(qū)因父母雙方長(zhǎng)期外出進(jìn)城務(wù)工，而孩子被留在戶(hù)籍所在地，不能和父母雙方共目生活在一起的兒童。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，**市目前17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)村“留守兒童”119629人，占全市總?cè)丝诘?5.1％。按年齡段分布如下：0—5周歲33473人，占“留守兒童”總數(shù)的27．9％；6-10周歲35785人，占其總數(shù)的29．4％；11-16周歲50371人，占其總數(shù)的42．7％。

二、監(jiān)護(hù)方式

根據(jù)農(nóng)村世代相傳的習(xí)慣，對(duì)孩子的看護(hù)及．教育，主要由父母親承擔(dān)?，F(xiàn)在，情況出現(xiàn)顯著變化，為了生計(jì)，父母親要出去務(wù)工，增加家庭的收入，狠心把孩子留在家里，交給其他人進(jìn)行監(jiān)護(hù)。以**市的灣頭橋鎮(zhèn)、鄧家鋪鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)的情況來(lái)看，父母雙方外務(wù)工后，對(duì)農(nóng)村“留守兒童”的監(jiān)護(hù)方式主要有以下五種：

第一種方式：隔代監(jiān)護(hù)。主要由孩子的爺爺、奶奶、外公、外婆進(jìn)行監(jiān)護(hù)。這種監(jiān)護(hù)方式主要集中在0-5周歲、6-10周歲兩個(gè)年齡段的孩子上。也是目前農(nóng)村“留守兒童”的主要監(jiān)護(hù)方式。

第二種方式：上代親戚監(jiān)護(hù)。主要由孩子的叔叔、姑姑、舅舅、姨等進(jìn)行監(jiān)護(hù)。主要集中在6-10周歲年齡段的“留守兒童”身上。

第三種方式：同輩監(jiān)護(hù)。采取家中年齡較大的哥哥、姐姐帶弟弟、妹妹的方法。主要集中在由11-16周歲年齡段的孩子負(fù)責(zé)照顧0-5周歲、6-10周歲年齡段的孩子。

第四種方式：自我監(jiān)護(hù)。俗話說(shuō)得好：“窮人的孩子早當(dāng)家”，就是自我監(jiān)護(hù)的最好表現(xiàn)形式。主要集中在11-16周歲年齡段的孩子身上。

第五種方式：寄宿制全托。就是把孩子完全托付給學(xué)校老師或信得過(guò)的其他人，也就是我們通常所說(shuō)的“代管家長(zhǎng)”，這種監(jiān)護(hù)方式，各個(gè)年齡段的孩子都有，且發(fā)展勢(shì)頭比較強(qiáng)勁。

三、農(nóng)村“留守兒童”的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因分析

調(diào)查結(jié)果表明，父母外出務(wù)工后，由于上面五種監(jiān)護(hù)方式各自存在不同的利弊，導(dǎo)致農(nóng)村“留守兒童”在生存狀況、安全意識(shí)、理想信念、人生態(tài)度、價(jià)值取向和思維方式等10個(gè)方面存在不同程度的缺失，值得注意。

1、生存狀況的缺失。父母外出務(wù)工后，只是不定期地給孩子寄錢(qián)。孩子在家收到父母的匯款，由于年齡小，缺乏計(jì)劃性，有錢(qián)就毫無(wú)節(jié)制地亂花一通，沒(méi)錢(qián)或少錢(qián)時(shí)就飽一頓饑一頓，導(dǎo)致身體消瘦，營(yíng)養(yǎng)不良，嚴(yán)重?fù)p害了身體的正常發(fā)育。這種現(xiàn)象在自我監(jiān)護(hù)和寄宿制全托年齡段的孩子身上表現(xiàn)最為明顯，幾乎65％以上的孩子都存在不同程度的營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象。

2、愛(ài)的缺失。父母雙方和孩子長(zhǎng)期不在一起，缺少溝通，無(wú)論什么事情都要孩子自己作主，由于受社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，農(nóng)村“留守兒童”大都表現(xiàn)出自私、偏執(zhí)、冷漠的性格特點(diǎn)，事不關(guān)己，高高掛起，缺乏愛(ài)心、容忍心和正義感，甚至連中國(guó)最傳統(tǒng)的“孝心”二字也不能理解。

3、安全感的缺失。就農(nóng)村“留守兒童”的安全問(wèn)題而言，調(diào)查結(jié)果顯示，父母的外出給孩子的安全帶來(lái)了更大的安全威脅。由于農(nóng)村居住比較分散，孩子的自我防范能女弱、辨別是非的能力差，被拐賣(mài)、意外傷害與意外死亡等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。逃學(xué)、上網(wǎng)、早戀甚至違法犯罪等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。如鄧家鋪鎮(zhèn)一“留守兒童”鄧某，由爺爺、奶奶監(jiān)護(hù)，每天早晨吃完早飯就背著書(shū)包和同學(xué)一起去上學(xué)，下午獨(dú)學(xué)按時(shí)回家。老師見(jiàn)他一個(gè)星期沒(méi)有來(lái)上學(xué)，以為家里出了什么事或者是生病了，上門(mén)家訪，一探究竟，原來(lái)上學(xué)期間，中途他就和社會(huì)上一些不三不四的人玩去了，讓人哭笑不得。

4、心理的缺失。良好的家庭氛圍、和諧的親子關(guān)系，對(duì)孩子的健康人格與美好心理的塑造有著重要的影響。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村“留守兒童”中55.5％的人表現(xiàn)為任性、冷漠內(nèi)向、孤獨(dú)、對(duì)父母充滿怨恨，21.6％的表現(xiàn)為柔弱無(wú)助、自卑閉鎖、寂寞空虛、不愿與人交流等，18.3%的表現(xiàn)為盲目反抗、逆反心理強(qiáng)等，4.6%的表現(xiàn)為缺乏自信、心理負(fù)擔(dān)重等。

5、思想品德的缺失。留守兒童由于缺乏家庭的有效監(jiān)護(hù)，其思想品德、行為的發(fā)展呈現(xiàn)出一定的問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于父母的外出，對(duì)子女思想道德教育不夠重視