第一篇：“十二五”節(jié)能減排稅收支持政策出臺

國務(wù)院近日頒布《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號），根據(jù)《工作方案》確定的總體目標(biāo)，“十二五”期間，我國在單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量方面，均較“十一五”期間有顯著下降。

這份長達(dá)約一萬字的工作方案包括50條具體要求，涉及12個方面，涵蓋節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施節(jié)能減排重點工程、加強(qiáng)節(jié)能減排管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)、動員全社會參與節(jié)能減排等。

《工作方案》在完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策中要求，健全稅收支持政策，落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項目。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。對用于制造大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，抓緊研究制定稅收優(yōu)惠政策。

第二篇：節(jié)能減排政策新趨勢

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)或迎政策加碼 減排形勢緊迫

2013年11月22日 09:29來源：中國證券報

“今年前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3.6%，按此推算，要實現(xiàn)‘十二五’的目標(biāo)，后兩年每年須平均降低3.91%，遠(yuǎn)高于‘十二五’前三年平均降幅。當(dāng)前節(jié)能減排形勢非常嚴(yán)峻。”國家發(fā)改委副秘書長趙家榮在20日召開的“2013中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇”上透露。

嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢，或使節(jié)能產(chǎn)業(yè)迎來進(jìn)一步政策加碼。趙家榮表示，將采取更加強(qiáng)有力的政策措施，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的約束性指標(biāo)。加大財政支持力度，研究建立有力促進(jìn)地方實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的財政支持機(jī)制。同時，不斷完善相關(guān)政策措施，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

嚴(yán)峻形勢或促政策加碼

“十二五”規(guī)劃明確提出“十二五”期間我國單位GDP能耗下降16%的目標(biāo)，但截至2012年，我國單位GDP能耗累計才下降6.6%，僅完成五年任務(wù)的38%，落后于時間進(jìn)度要求。

據(jù)趙家榮介紹，今年前三季度，全國單位GDP能耗同比降低3.6%，按此推算，要實現(xiàn)“十二五”的目標(biāo)，后兩年每年須平均降低3.91%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前三年平均降幅。工信部總工程師朱宏仁也表示，前三季度單位工業(yè)增加值能耗下降4.94%，降幅收窄，完成今年全年國家節(jié)能目標(biāo)任務(wù)很重。

此前國家發(fā)改委發(fā)布的今年前三季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表顯示，前三季度，海南、寧夏、新疆等3個地區(qū)預(yù)警等級為一級。與上半年統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比，前三季度我國的節(jié)能減排形勢總體有所惡化，橙色二級預(yù)警省份數(shù)量由上半年的3個上升至8個，完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)并不樂觀。

面對嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢，趙家榮表示，將采取更加強(qiáng)有力的政策措施，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的約束性指標(biāo)。

趙家榮說，將加大財政支持力度，研究建立有力促進(jìn)地方實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的財政支持機(jī)制，抓好節(jié)能減排財政政策綜合示范。提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，簡化獎勵程序，提高節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

利好節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)

嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的發(fā)展空間。

中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會會員部部長周春在此次論壇上表示，到2015年，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到3000億元，節(jié)能服務(wù)公司將達(dá)到2000家。

據(jù)介紹，截至2012年底，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2011年的1250.26億元增長到1653.37億元，增長了32.24%。而2005年時，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅有47.30億元，節(jié)能服務(wù)業(yè)這幾年進(jìn)入了高速成長期。

三中全會《公報》提出的深化生態(tài)文明體制改革、加快建立生態(tài)文明制度的一系列表述，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來重大政策利好。中信證券研究報告認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來黃金十年。

此前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾強(qiáng)調(diào)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國擁有巨大市場，可以成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，政府鼓勵民營和社會資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。

業(yè)內(nèi)人士分析，政策加碼將給節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來更加廣闊的發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將進(jìn)一步發(fā)展壯大。在政策利好的持續(xù)作用下，預(yù)計節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)今年依然將保持高速增長，總產(chǎn)值增幅將繼續(xù)超過30%。

第三篇：北京市教育系統(tǒng)“十二五”節(jié)能減排

北京市教育系統(tǒng)“十二五”節(jié)能減排

學(xué)校行動計劃

一、指導(dǎo)思想與工作原則

（一）指導(dǎo)思想

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求和教育部關(guān)于建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的工作部署，認(rèn)真貫徹國家和北京市“十二五”節(jié)能減排有關(guān)規(guī)劃等有關(guān)文件，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策措施，強(qiáng)化考核評價，發(fā)揮學(xué)校在節(jié)能減排工作中的主體和基礎(chǔ)作用，調(diào)動師生參與節(jié)能減排工作，促進(jìn)學(xué)校節(jié)能減排工作可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作原則 1.突出重點，抓住關(guān)鍵

要突出學(xué)校育人功能。把培養(yǎng)具有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境現(xiàn)代公民作為學(xué)校在節(jié)能減排工作中的重要任務(wù)。結(jié)合學(xué)校特點開展宣傳教育活動。同時要發(fā)揮高校教學(xué)科研力量，使高校成為節(jié)能減排人才培養(yǎng)基地和技術(shù)創(chuàng)新基地。

2.切合實際，突出特色

根據(jù)學(xué)校的特點和特色開展教育和有針對性地開展節(jié)能減排活動。

3.開拓創(chuàng)新，務(wù)求實效

節(jié)能減排要有創(chuàng)新意識，要實事求是，符合學(xué)校可持續(xù)發(fā)展和教學(xué)要求。

二、主要目標(biāo)與實施措施

（一）主要目標(biāo) 1.培育節(jié)能環(huán)保人才

在中小學(xué)校培育學(xué)生的節(jié)能減排的意識、品德和能力。教學(xué)與科

研部門主要承擔(dān)對學(xué)生進(jìn)行節(jié)能減排教育的任務(wù)，學(xué)校黨政部門和后勤機(jī)構(gòu)也要參與教育培養(yǎng)過程。

2.建立節(jié)約資源管理模式

在高等學(xué)校建立總額控制、指標(biāo)分解、分戶安表、分戶計量和按量收費(fèi)的管理模式。在中小學(xué)校建立總額控制、教育導(dǎo)入、考核評價、獎優(yōu)罰劣的管理模式。

3.構(gòu)建節(jié)約管理運(yùn)行機(jī)制

按照節(jié)約型學(xué)校的內(nèi)在要求，積極建構(gòu)并有效實施學(xué)校節(jié)能減排的各項工作機(jī)制。包括決策機(jī)制、定額控制機(jī)制、成本核算控制機(jī)制、優(yōu)化資源配制和利用機(jī)制、修繕服務(wù)機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、教育宣傳機(jī)制、考評獎罰機(jī)制、職工素質(zhì)提升機(jī)制等。

4.完成量化指標(biāo)

完成國家和北京市“十二五”規(guī)劃以及國務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《北京市“十二五”時期綠色北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》所規(guī)定的約束性指標(biāo)。

5.開展社會服務(wù)

依托學(xué)校專業(yè)和師資優(yōu)勢為社會發(fā)展提供節(jié)約思想文化和技術(shù)支持，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)內(nèi)容包括了學(xué)校要依托所有思想理論、科學(xué)技術(shù)成果及產(chǎn)品，服務(wù)的社會層面包括國家發(fā)展戰(zhàn)略、地方節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)、部門和行業(yè)、街道與社區(qū)等。

6.促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展

以新的管理運(yùn)行體制機(jī)制來確保資源的節(jié)約使用和校園環(huán)境的不斷改善，降低資源消耗和各項運(yùn)行成本，綠化美化校園環(huán)境，提高辦學(xué)效益，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

（二）實施措施

1.改進(jìn)學(xué)校粗放型的管理方式，建立符合節(jié)能減排要求的新的管理方式即資源節(jié)約型的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2.發(fā)揮課堂主渠道作用，在高校開展專業(yè)教學(xué)和學(xué)科專題講授，在中小學(xué)校開設(shè)技能環(huán)保課程、開展節(jié)約環(huán)保教育。同時，開展好節(jié)能減排主題教育和相關(guān)實踐活動。

3.加快學(xué)校設(shè)施設(shè)備技術(shù)改造步伐，進(jìn)一步提高學(xué)校節(jié)能減排的技術(shù)水平。在高校進(jìn)一步推廣能源管理數(shù)字化平臺及指標(biāo)量化管理工作；在中小學(xué)校全面推進(jìn)“陽光校園”建設(shè)。

4.完善各級各類學(xué)校節(jié)能減排體制與管理運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)完善機(jī)制：發(fā)揮市教委、區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)小組、高校節(jié)能辦領(lǐng)導(dǎo)作用，突出學(xué)校特色，健全制度，制定生均用能指標(biāo)，建立監(jiān)管平臺。

5.發(fā)揮學(xué)校育人陣地作用，培育具有節(jié)約環(huán)保人才的質(zhì)量與水平創(chuàng)新發(fā)展教育內(nèi)容與方法，提升教育系統(tǒng)節(jié)能減排的意識與能力。

三、重點項目

（一）開展節(jié)能減排教育

將節(jié)能減排作為教育系統(tǒng)重要內(nèi)容。開發(fā)相關(guān)節(jié)能減排中小學(xué)地方課程，繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排特色專業(yè)示范教室、節(jié)能減排教育基地建設(shè)，開發(fā)、利用與拓展節(jié)能減排教育資源。

繼續(xù)深化節(jié)能減排知識大賽、文藝調(diào)演、節(jié)能減排運(yùn)動會等品牌教育活動，積極組織學(xué)生開展節(jié)能減排科技創(chuàng)新、科技競賽等豐富多彩的主題教育和社會宣傳活動，加強(qiáng)學(xué)生對節(jié)能減排的認(rèn)識、判斷，培養(yǎng)學(xué)生有效參與處理節(jié)能減排問題等能力，使學(xué)生全面掌握節(jié)能減排知識和技能。

（二）開展節(jié)能減排示范校建設(shè)

在開展節(jié)能減排各項活動的基礎(chǔ)上，推進(jìn)節(jié)能減排示范校評選工作，促進(jìn)全市各級各類節(jié)約型學(xué)校建設(shè)工作。

（三）加強(qiáng)節(jié)能減排培訓(xùn)交流

以培養(yǎng)滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化建設(shè)需要的隊伍建設(shè)為目標(biāo)，完善節(jié)能減排專家團(tuán)隊，分層培訓(xùn)校長教師，拓展青少年節(jié)能減排志

愿者隊伍，建立一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、梯隊合理的專業(yè)隊伍。

（四）建立學(xué)校與社會合作機(jī)制

基礎(chǔ)知識訓(xùn)練與實踐能力培養(yǎng)并重，引入社會資源參與到學(xué)校節(jié)能減排建設(shè)與人才培養(yǎng)中。加強(qiáng)高校節(jié)能專業(yè)建設(shè)及科技創(chuàng)新，地方院校應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，與科研單位、企業(yè)合作，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)與節(jié)能減排技術(shù)聯(lián)盟，推進(jìn)科技創(chuàng)新隊伍的建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排科技的創(chuàng)新，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，努力為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用型人才。

（五）建設(shè)學(xué)校檢測平臺與科學(xué)設(shè)置監(jiān)測指標(biāo)體系

建設(shè)學(xué)校檢測平臺與科學(xué)設(shè)置監(jiān)測指標(biāo)體系，對能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，實現(xiàn)各項能耗指標(biāo)的跟蹤與監(jiān)控；通過校園能源管理及能源審計、能效監(jiān)測考核等措施，推進(jìn)教育系統(tǒng)綠色能源、廚余垃圾回收與就地處理、節(jié)能燈更換等節(jié)能減排設(shè)施的推廣應(yīng)用。

四、保障措施

（一）落實責(zé)任制，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，使節(jié)能減排工作監(jiān)督日?；?、規(guī)范化。

（二）充分發(fā)揮節(jié)能減排組織、科研部門的作用，加強(qiáng)節(jié)能減排師資能力建設(shè)，將節(jié)能減排納入“十二五”持續(xù)發(fā)展教育內(nèi)容。

（三）推廣實行月督導(dǎo)、季檢查、半年初評、年終考評制度，以及總結(jié)、交流、表彰會等形式，鼓勵與表彰表現(xiàn)突出的單位及個人。

（四）采取政府財政補(bǔ)貼、銀行貸款、引進(jìn)市場機(jī)制（合同能源管理）等措施，為節(jié)能減排工作提供資金保障。

五、“十二五”期間具體工作安排

（一）進(jìn)一步修改完善《北京市節(jié)約型中小學(xué)校建設(shè)指導(dǎo)意見》和《北京市節(jié)約型高等學(xué)校建設(shè)指導(dǎo)意見》，在2011年100所綠色學(xué)校的評選基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善節(jié)約型學(xué)校示范校評價標(biāo)準(zhǔn)。

（二）繼續(xù)實施百、千、百萬工程計劃。

1.每年完成100所綠色學(xué)校示范校的評選工作。2.每年完成1000名學(xué)校能源管理人員的培訓(xùn)工作。

3.每年單項節(jié)能項目達(dá)到百萬級統(tǒng)計數(shù)量。（如百萬只節(jié)能燈具更換、節(jié)水達(dá)到百萬噸等）

（三）完成節(jié)能減排、垃圾分類、環(huán)境保護(hù)、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣、節(jié)糧等宣傳教材和宣傳手冊10萬份的編制工作。免費(fèi)向中小學(xué)、幼兒園的師生發(fā)放。

（四）推動陽光校園建設(shè)工作，完成16個區(qū)縣各建一所陽光示范教室的計劃。實施校園陽光工程，為千所大中小學(xué)校安裝太陽能發(fā)電設(shè)施。

（五）每年開展“留住一桶水”活動，在全市各高校和中小學(xué)校推廣實施，培養(yǎng)師生節(jié)能環(huán)保創(chuàng)意和服務(wù)社會的志愿精神，推動、宣傳節(jié)水工作，起到小手拉大手，促進(jìn)全社會的作用。

（六）進(jìn)一步開展垃圾分類減量的校園宣傳、教育活動，在校內(nèi)推廣垃圾分類的同時，指導(dǎo)餐余垃圾處理設(shè)備進(jìn)校園，就地處理，實行垃圾零排放。

（七）推動節(jié)約型學(xué)校建設(shè)，與市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市精神文明辦、市市政市容委等單位共同組織教育系統(tǒng)開展多種節(jié)能減排宣教活動，如知識大賽暨優(yōu)秀方案征集、節(jié)能減排文藝調(diào)演、文藝作品、歌舞、小品比賽、運(yùn)動會等活動，面向全市廣大師生員工，面向市民和社區(qū)。

（八）在高校中組織10萬人的節(jié)能減排志愿者宣教隊伍，進(jìn)一步推動高校節(jié)能減排宣傳教育工作。在中小學(xué)開展?fàn)幃?dāng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)小衛(wèi)士活動，組建20萬人的小衛(wèi)士護(hù)衛(wèi)隊，提高中小學(xué)校師生節(jié)能減排的參與度。

（九）發(fā)揮市教委節(jié)能減排專家指導(dǎo)作用，積極開展對學(xué)校節(jié)約型學(xué)校建設(shè)工作的指導(dǎo)作用；對市教委節(jié)能減排專家指導(dǎo)組的成員進(jìn)

行調(diào)整和增補(bǔ)。

（十）以觀摩示范校的形式，召開教育系統(tǒng)的節(jié)能工作會議，推動綠色學(xué)校的評選工作，以論壇的形式開展省市經(jīng)驗交流，參觀先進(jìn)的學(xué)校或企業(yè)，以先進(jìn)的思想理念進(jìn)一步指導(dǎo)節(jié)約型學(xué)校的建設(shè)工作。

（十一）進(jìn)一步加快建工學(xué)院新校區(qū)（綠色校園）的建設(shè)；爭取信息科技大學(xué)新校區(qū)（綠色校園）建設(shè)審批手續(xù)完成，及早開工建設(shè)。

附件: 北京市教育委員會 “十二五”節(jié)能減排學(xué)校行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件：

北京市教育委員會 “十二五”節(jié)能減排

學(xué)校行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長：葉茂林 市教委委員 成員：張永凱 市教委辦公室主任 周 彤 市教委發(fā)展規(guī)劃處處長

李開發(fā) 市教委民辦教育處處長 李艷春 市教委財務(wù)處處長 劉占軍 市教委基本建設(shè)處處長 張小紅 市教委學(xué)前教育處處長 張鳳華 市教委基礎(chǔ)教育一處副處長 李 奕 市教委基礎(chǔ)教育二處處長

邵和平市教委職業(yè)教育與成人教育處處長 黃 侃 市教委高等教育處處長

王東江 市教委體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處處長 張 龍 市教委學(xué)校后勤處處長

北京市教育委員會 “十二五”節(jié)能減排學(xué)校行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教委學(xué)校后勤處

辦公室主任：李華勇（學(xué)校后勤處調(diào)研員）聯(lián)系電話：51994813 ***

第四篇：節(jié)能減排企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

節(jié)能減排企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施細(xì)則》以及國家出臺的支持節(jié)能減排的一系列稅收優(yōu)惠政策，目前，對節(jié)能減排企業(yè)主要可以享受如下稅收優(yōu)惠政策。

一、從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目的稅收優(yōu)惠

企業(yè)從事規(guī)定的符合條件的公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

企業(yè)享受此項優(yōu)惠政策，需要對應(yīng)《財政部 國家稅務(wù)總局 國家發(fā)展改革委關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》（財稅[2009]166號），該目錄對環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水所包括的具體項目內(nèi)容和條件進(jìn)行了明確規(guī)定。

企業(yè)按規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠的項目，在減免稅期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓的，受讓方自受讓之日起，可以在剩余期限內(nèi)享受規(guī)定的減免稅優(yōu)惠；減免稅期限屆滿后轉(zhuǎn)讓的，受讓方不得就該項目重復(fù)享受減免稅優(yōu)惠。

二、企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的稅收優(yōu)惠

企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10％可以從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年應(yīng)納稅額不足抵免的，可以在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

企業(yè)享受此項優(yōu)惠政策，需要符合《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》和《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》（財稅[2008]115號）、《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》（財稅[2008]118號）的規(guī)定。

《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄和安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》（財稅〔2008〕48號）規(guī)定，企業(yè)購置并實際投入使用、已開始享受稅收優(yōu)惠的專用設(shè)備，如從購置之日起5個納稅內(nèi)轉(zhuǎn)讓、出租的，應(yīng)在該專用設(shè)備停止使用當(dāng)月停止享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并補(bǔ)繳已經(jīng)抵免的企業(yè)所得稅稅款。轉(zhuǎn)讓的受讓方可以按照該專用設(shè)備投資額的10％抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；當(dāng)年應(yīng)納稅額不足抵免的，可以在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

三、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠

企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90％計入收入總額。企業(yè)享受此項優(yōu)惠政策，需要符合《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》（財稅[2008]117號）的規(guī)定，該《目錄》對共生、伴生礦產(chǎn)資源，廢水（液）、廢氣、廢渣，再生資源等三大類資源綜合利用生產(chǎn)的產(chǎn)品及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化?！赌夸洝穬?nèi)所列資源占產(chǎn)品原料的比例應(yīng)符合《目錄》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

四、中國清潔發(fā)展機(jī)制基金及清潔發(fā)展機(jī)制項目稅收優(yōu)惠

《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于中國清潔發(fā)展機(jī)制基金及清潔發(fā)展機(jī)制項目實施企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2009〕30號）規(guī)定，對中國清潔發(fā)展機(jī)制基金（以下

簡稱清潔基金）和清潔發(fā)展機(jī)制項目（以下簡稱CDM項目）實施企業(yè)可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策如下：

（一）關(guān)于清潔基金的企業(yè)所得稅政策對清潔基金取得的下列收入，免征企業(yè)所得稅：

1.CDM項目溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓收入上繳國家的部分；

2.國際金融組織贈款收入；

3.基金資金的存款利息收入、購買國債的利息收入；

4.國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織和個人的捐贈收入。

（二）關(guān)于CDM項目實施企業(yè)的企業(yè)所得稅政策

1.CDM項目實施企業(yè)按照《清潔發(fā)展機(jī)制項目運(yùn)行管理辦法》（發(fā)展改革委、科技部、外交部、財政部令第37號）的規(guī)定，將溫室氣體減排量的轉(zhuǎn)讓收入，按照以下比例上繳給國家的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除：

（1）氫氟碳化物（HFC）和全氟碳化物（PFC）類項目，為溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓收入的65％；

（2）氧化亞氮（N2O）類項目，為溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓收入的30％；

（3）《清潔發(fā)展機(jī)制項目運(yùn)行管理辦法》第四條規(guī)定的重點領(lǐng)域以及植樹造林項目等類清潔發(fā)展機(jī)制項目，為溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓收入的2％。

2.對企業(yè)實施的將溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓收入的65％上繳給國家的HFC和PFC類CDM項目，以及將溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓收入的30％上繳給國家的N2O類CDM項目，其實施該類CDM項目的所得，自項目取得第一筆減排量轉(zhuǎn)讓收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

企業(yè)實施CDM項目的所得，是指企業(yè)實施CDM項目取得的溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓收入扣除上繳國家的部分，再扣除企業(yè)實施CDM項目發(fā)生的相關(guān)成本、費(fèi)用后的凈所得。

企業(yè)應(yīng)單獨核算其享受優(yōu)惠的CDM項目的所得，并合理分?jǐn)傆嘘P(guān)期間費(fèi)用，沒有單獨核算的，不得享受上述企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

五、節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目的稅收優(yōu)惠

《財政部 國家稅務(wù)總局 關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅 營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅[2010]110號）規(guī)定，對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目可以享受營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策如下：

（一）營業(yè)稅

對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅。

本條所稱“符合條件”是指同時滿足以下條件：

1.節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目相關(guān)技術(shù)應(yīng)符合國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T24915—2010）規(guī)定的技術(shù)要求；

2.節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)簽訂《節(jié)能效益分享型》合同，其合同格式和內(nèi)容，符合《合同法》和國家質(zhì)量監(jiān)餐檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T24915—2010）等規(guī)定。

（二）企業(yè)所得稅

對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25％的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司，以及與其簽訂節(jié)能效益分享型合同的用能企業(yè)，實施合同

能源管理項目有關(guān)資產(chǎn)的企業(yè)所得稅稅務(wù)處理按以下規(guī)定執(zhí)行：

1.用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價款進(jìn)行稅務(wù)處理；

2.能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理，用能企業(yè)從節(jié)能服務(wù)公司接受有關(guān)資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)也應(yīng)按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理；

3.能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理有關(guān)資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，用能企業(yè)已支付的資產(chǎn)價款，不再另行計入節(jié)能服務(wù)公司的收入。節(jié)能服務(wù)公司享受營業(yè)稅及企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，需要符合財稅[2010]110號規(guī)定的條件。

第五篇：金融有效支持節(jié)能減排工作的政策思考

金融有效支持節(jié)能減排工作的政策思考

*目前金融支持節(jié)能減排工作呈現(xiàn)出新的特點，也暴露出一些新的問題，需要認(rèn)真加以研究和解決。

*金融系統(tǒng)在配合推進(jìn)節(jié)能減排工作中要始終強(qiáng)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實維護(hù)金融債權(quán)，防止出現(xiàn)信貸風(fēng)險。

*完善節(jié)能環(huán)保信息溝通機(jī)制，便于銀行通過信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整支持節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

*加強(qiáng)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，商業(yè)銀行只有形成專門的信貸發(fā)展戰(zhàn)略，才能與未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展緊密結(jié)合。

推行節(jié)能減排是當(dāng)前落實科學(xué)發(fā)展觀的重點工作之一，為切實發(fā)揮金融服務(wù)作用，支持節(jié)能減排工作目標(biāo)的實現(xiàn)，人總行專門下發(fā)了關(guān)于做好節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見，基層人民銀行也結(jié)合地區(qū)金融服務(wù)特點制定了具體實施意見，并積極開展了一系列工作。從對青島市的調(diào)查情況看，目前金融支持節(jié)能減排工作呈現(xiàn)出新的特點，也暴露出一些新的問題，需要認(rèn)真加以研究和解決。

一、當(dāng)前“兩高”行業(yè)貸款及金融支持節(jié)能減排工作的特點

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重型化導(dǎo)致“兩高”貸款增長較快，且貸款分布比較集中。今年上半年全市“兩高”行業(yè)貸款比年初增加45億元，增長近20%，與去年全年的新增額相當(dāng)；上半年“兩高”行業(yè)貸款增加額占全市各項貸款新增額的12.7％，比2006年提高4.9個百分點。

（二）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作取得的明顯成效在關(guān)停企業(yè)金融資產(chǎn)保全工作中得到了良好體現(xiàn)。近年來的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作有效地增強(qiáng)了地方政府和有關(guān)部門的信用意識，加之人民銀行在關(guān)停企業(yè)處置過程中主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，并利用各種載體及時通報相關(guān)信息，使關(guān)停企業(yè)金融資產(chǎn)保全工作取得了良好成效。今年4、5月份膠南市相繼關(guān)停了污染嚴(yán)重的恒化和天化兩家企業(yè)，涉及貸款3.1億元，地方政府專門就企業(yè)貸款處置問題召開聯(lián)席會議進(jìn)行研究，確定了以國有儲備土地為抵押取得商業(yè)貸款，將貸款資金通過市財政以預(yù)付補(bǔ)償費(fèi)的名義預(yù)撥到兩家關(guān)停企業(yè)，專項用于企業(yè)償還銀行貸款本金和利息，待關(guān)停企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)后，再將原廠區(qū)土地變更為商住用地，以土地拍賣資金清償財政墊付資金的金融債權(quán)保全方案。目前，地方財政已經(jīng)累計墊付資金10688萬元。

（三）節(jié)能環(huán)保政策的嚴(yán)格執(zhí)行促進(jìn)了信貸政策的有效落實，進(jìn)而推動了節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。以往部分地區(qū)基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，往往在環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行上不嚴(yán)格，如青島環(huán)保部門曾對某企業(yè)下達(dá)過60多次整改通知書而未取得明顯效果。由于信貸資金的逐利性，從而也導(dǎo)致信貸政策難以有效落實。在當(dāng)前的節(jié)能減排工作中，由于環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)格執(zhí)行，使商業(yè)銀行清楚地看到了高污染和高能耗企業(yè)所面臨的政策風(fēng)險，執(zhí)行信貸政策的主動性、自覺性大為增強(qiáng)。目前，在人民銀行窗口指導(dǎo)下，青島市各家商業(yè)銀行普遍加強(qiáng)了“兩高”企業(yè)授信管理，工行、建行將項目環(huán)境影響評價報告經(jīng)有權(quán)部門批復(fù)作為貸款審查審批的必要條件，制定了退出類客戶名單，中行規(guī)定對越權(quán)審批或?qū)⒋箜椖糠纸鈱徟捻椖恳约拔窗捶ǘǔ绦蛳颦h(huán)保行政主管部門報批環(huán)境影響報告書的項目一律不予支持，招行自去年以來由于環(huán)保不達(dá)標(biāo)而否決的授信項目共12個，涉及貸款金額5.2億元。

二、金融支持節(jié)能環(huán)保工作存在的主要問題

一是環(huán)保政策趨嚴(yán)，不良貸款繼續(xù)增加。由于以往部分地區(qū)環(huán)保政策執(zhí)行不嚴(yán)，商業(yè)銀行也沒有將項目符合環(huán)保條件作為貸款審查的必要條件，隨著節(jié)能減排工作的逐步推進(jìn)，環(huán)保政策的執(zhí)行越來越嚴(yán)格，部分淘汰企業(yè)面臨關(guān)停處置，“十一五”期間青島將淘汰30~35萬千瓦小火電，銀行不良貸款將增加。到6月末，全市“兩高”行業(yè)不良貸款余額6.1億元，比年初增加2.4億元，比2005年末增加3.2億元；6月末不良貸款率為2.2％，比年初提高0.6個百分點；不良貸款余額最多的三個行業(yè)依次為化工、建材和電力，分別為3.8億元、0.7億元、0.5億元，占比分別為62.3%、11.5%、8.2%。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重型化趨勢顯現(xiàn)，貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大。近幾年，青島經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重型化趨勢，今年上半年，全市規(guī)模以上輕、重工業(yè)增加值分別增長15.2％和31.6％，重工業(yè)增速快于輕工業(yè)16.4個百分點，重工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗約為輕工業(yè)的3~6倍，重工業(yè)的快速發(fā)展成為今后一段時期青島市萬元GDP能耗上升的重要因素。由于重工業(yè)近年來盈利大幅增長，銀行對其發(fā)放了大量貸款，信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力很大。如麗化和黃電擴(kuò)建工程全年預(yù)計新增用能180萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，拉動青島市萬元GDP能耗上升近6個百分點，而這兩家企業(yè)也是目前貸款最多的“兩高”行業(yè)貸款客戶，貸款余額分別達(dá)到35.1億元和39.7億元。

三是缺乏有效暢通的信息獲取渠道，銀行環(huán)保審核難度較大。目前商業(yè)銀行無法掌握“兩高”企業(yè)的環(huán)保達(dá)標(biāo)及耗能指標(biāo)等第一手資料，掌握的信息大部分是通過企業(yè)獲得的，其中不排除由于企業(yè)惡意隱瞞而造成信息失真的可能性。雖然人民銀行總行與國家環(huán)?？偩诌_(dá)成了有關(guān)環(huán)境執(zhí)法信息進(jìn)入央行征信系統(tǒng)的協(xié)議，但這項工作在各地的開展還需要一個過程，而且協(xié)議僅約定環(huán)境執(zhí)法信息進(jìn)入系統(tǒng)，尚缺乏企業(yè)其他方面更具體、更完整的環(huán)保信息。目前各銀行在企業(yè)貸款審核中都對環(huán)保審核作出了嚴(yán)格規(guī)定，但在實際操作中卻很難從企業(yè)獲取所需的完整的環(huán)保審批材料。在申請貸款時，多數(shù)企業(yè)僅能提供地方環(huán)保部門允許生產(chǎn)的批文，而有的企業(yè)環(huán)保設(shè)施處于在建或整改狀態(tài)，期限一般是一年左右，到期能否通過審查續(xù)批則有相當(dāng)多的不確定因素。

四是銀行對循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究不足，金融創(chuàng)新產(chǎn)品難以適應(yīng)節(jié)能減排工作需要。節(jié)能減排工作的重點不僅體現(xiàn)在對淘汰技術(shù)企業(yè)的關(guān)停上，而且更體現(xiàn)在對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持上。目前相當(dāng)數(shù)量的“兩高”項目都是最近幾年建設(shè)的，主體技術(shù)比較先進(jìn)，主要問題在于環(huán)保設(shè)施不配套，解決這些企業(yè)的節(jié)能減排問題不是破舊立新，而是環(huán)保節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)流程再造，目前，青島市部分企業(yè)通過企業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新或企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)鏈條銜接兩種方式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)取得了明顯成效。但大多數(shù)銀行對這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)研究不足，缺乏有針對性的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。如對于環(huán)保項目技改貸款，由于長期貸款利息最終可以計入項目，而短期貸款利息只能計入企業(yè)當(dāng)年損益，且影響企業(yè)流動比率、速動比率等財務(wù)指標(biāo)，因此，企業(yè)一般希望得到長期項目貸款支持。但銀行認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目將多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行組合，生產(chǎn)鏈條與資金循環(huán)周期加長，風(fēng)險和回報更加難以測度和控制,因此，更傾向于發(fā)放短期流動資金貸款等，都體現(xiàn)了銀行對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的不適應(yīng)和金融創(chuàng)新產(chǎn)品的缺乏。

三、金融有效支持節(jié)能減排的政策建議

一是高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防止在節(jié)能減排工作中出現(xiàn)信貸風(fēng)險。金融系統(tǒng)在配合推進(jìn)節(jié)能減排工作中要始終強(qiáng)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實維護(hù)金融債權(quán)，防止出現(xiàn)信貸風(fēng)險。地方政府應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用，提前向金融調(diào)控部門、金融監(jiān)管部門和各銀行通報“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”企業(yè)信息，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極做好債權(quán)維護(hù)和清償?shù)臏?zhǔn)備工作，并組織相關(guān)部門研究制定金融債權(quán)清償實施方案，確保金融債權(quán)有計劃、有步驟地得到逐步清償，防止由于節(jié)能減排工作而惡化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

二是完善節(jié)能環(huán)保信息溝通機(jī)制，便于銀行通過信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整支持節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)改委、環(huán)保部門、人民銀行和銀監(jiān)局應(yīng)建立信息溝通制度，定期通報環(huán)保政策法規(guī)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)執(zhí)行環(huán)保政策情況、企業(yè)節(jié)能降耗責(zé)任考核情況、“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”企業(yè)信息、信貸政策變化情況、銀行機(jī)構(gòu)對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的支持情況等，并及時將環(huán)保信息反饋給金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融支持。應(yīng)抓緊制定具體的操作制度，進(jìn)一步完善征信系統(tǒng)，將企業(yè)完整的環(huán)保信息納入征信系統(tǒng)，并及時更新企業(yè)日常環(huán)保執(zhí)法信息和環(huán)保審核報告等，方便銀行在貸款審核過程中查閱和參考。

三是商業(yè)銀行應(yīng)積極開發(fā)有針對性的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，支持節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，商業(yè)銀行只有形成專門的信貸發(fā)展戰(zhàn)略，才能與未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展緊密結(jié)合。因此，各商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，滿足節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色需求。譬如針對企業(yè)環(huán)保技改項目對長期貸款的需求，進(jìn)一步完善信貸管理方式，積極為企業(yè)提供長期信貸支持；針對企業(yè)間通過產(chǎn)業(yè)鏈條對接的方式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目的特點，搞好關(guān)聯(lián)企業(yè)開戶銀行之間的聯(lián)合，互通企業(yè)信息，共同發(fā)放銀團(tuán)貸款等。